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Gaceta de la Comisión Permanente



Dictámenes a Discusión y Votación

Uno, de la Tercera Comisión, la que contiene punto de acuerdo:
Que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar las acciones necesarias para que el agente económico preponderante del sector de telecomunicaciones dé inicio a la prestación de los servicios de desagregación establecidos en las medidas específicas que le fueron impuestas en la resolución del 6 de marzo de 2014, en cumplimiento a la fracción IV del artículo Octavo Transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, a fin de que no se siga afectando la competencia y la libre concurrencia.

FUE APROBADO, EN VOTACIÓN ECONÓMICA.


TERCERA COMISIÓN

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que se dé cumplimiento a la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que se dé cabal cumplimiento a la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones; y exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a emitir los lineamientos que instrumenten la política inmobiliaria de aprovechamiento de bienes del estado que faciliten el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones presentada por el Diputado Juan Pablo Adame Alemán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 17 de junio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO.

La Proposición con Punto de Acuerdo del Diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, que se dictamina tiene por objeto exhortar a las autoridades competentes a realizar las funciones que permitan generar las condiciones competitivas para que cualquier operador de telecomunicaciones pueda utilizar la infraestructura y capacidades instaladas tanto del operador preponderante en materia de telecomunicaciones, como para tener acceso a la infraestructura del Estado; medidas que promueven que las redes de telecomunicaciones sigan creciendo, se diversifiquen y se potencialicen sus capacidades.

La propuesta en estudio señala que el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones (en lo sucesivo, el “Decreto de Reforma Constitucional”), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, prevé diversas acciones o medidas que deben desarrollarse para favorecer la competencia en el sector de telecomunicaciones.

En primera instancia, el proponente señala que dentro de las medidas que requerían desarrollarse a la mayor brevedad posible, se encuentra la mandatada por la fracción IV del artículo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, relativa a que el Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales contados a partir de su integración (hecho que aconteció el 10 de septiembre de 2013, con la ratificación de sus Comisionados por parte del Senado de la República), estableciera las medidas que permitieran la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones.

Al respecto, manifiesta que aún y cuando el Instituto Federal de Telecomunicaciones con fecha 6 de marzo de 2014, emitió las medidas cuyo propósito era permitir la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones, a la fecha no se ha dado cumplimiento al mandato del poder reformador de la Constitución, toda vez que como no se ha llevado a cabo dicha desagregación, los concesionarios aún no están en condiciones de acceder a la infraestructura del agente económico preponderante y ofrecer nuevos servicios de telecomunicaciones, en beneficio de los mexicanos.

Bajo este tenor, expone el Diputado que al día de hoy no hay proveedor alguno de servicios de telecomunicaciones que haya logrado tener acceso a la red del agente económico preponderante, situación que permite afirmar que las medidas llevadas a cabo por el Instituto Federal de Telecomunicaciones han carecido de la efectividad necesaria para que las mismas cumplan los objetivos constitucionales, a efecto de contribuir a fomentar una mayor competencia en la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones, como son los servicios de voz, el acceso a la banda ancha o servicios de televisión o audio restringido.

Manifiesta el proponente que la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante está orientada a incrementar la competencia en la provisión de ciertos servicios que se ofrecen sobre las redes existentes; así como promover la introducción de nuevos servicios, o que éstos se ofrezcan con mejores condiciones de calidad y a menores precios.

Igualmente, manifiesta que la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante permite que operadores existentes puedan complementar su infraestructura para poder llevar servicios a zonas o regiones donde antes no tenían presencia, asimismo favorece que operadores nuevos puedan estructurar un plan de entrada al mercado de telecomunicaciones en forma más agresiva.

Con motivo de lo anterior, el Diputado concluye que el enorme retraso que existe en el efectivo acceso desagregado a la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones representa un perjuicio de gran tamaño para el logro de los objetivos de la reforma constitucional de promover una mayor competencia o competencia efectiva en todos los servicios del sector telecomunicaciones, y de permitir que el número de mexicanos que tengan acceso a servicios de telecomunicaciones modernos a precios razonables y con calidad, sea cada vez mayor.

En segunda instancia, el proponente señala que otra de las medidas que favorecen un acceso competitivo a la infraestructura de redes, es la disponibilidad sobre aquellos bienes, sitios o lugares que son propiedad del Estado, acceso que se debe dar bajo condiciones transparentes y sobre bases no discriminatorias para cualquier concesionario que así lo solicite.

El Diputado expone que el Estado cuenta con bienes, infraestructura de todo tipo y vías de comunicación, que son clave para seguir desplegando nueva infraestructura en materia de telecomunicaciones a lo largo y ancho del país, y así seguir ofreciendo más y mejores servicios para los usuarios.

El proponente manifiesta que es claro el mandato que le fue impuesto en el artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el sentido de coordinar y concertar con diversas dependencias y entidades públicas, encargadas de la administración de bienes del Estado, para que se emitan las bases y lineamientos que habrán de regir el aprovechamiento eficiente de vías generales de comunicación; torres de transmisión eléctrica y de radiocomunicación, ductos y posterías para cableado de distribución eléctrica, a fin de que sean utilizados por operadores de servicios de telecomunicaciones.

El Diputado hace notar en la propuesta que a la fecha, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes aún no expide las bases y lineamientos ordenados por el artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, situación que además de vulnerar la certeza jurídica para los operadores acerca de las reglas para el aprovechamiento de tales bienes inmuebles, significa un obstáculo claro a la debida implantación de una medida de política pública esencial para la promoción de la competencia.

Bajo ese orden de ideas, el proponente señala que resulta igualmente necesario el acceso efectivo y bajo condiciones de competencia a la red desagregada del agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, como el acceso por parte de los operadores a la infraestructura inmobiliaria del Estado. Detalla que en el primer caso se trata de bienes de un particular y en el segundo de bienes públicos, pero en ambos, estamos frente a recursos existentes en el país que son esenciales para el desarrollo de la infraestructura, de la prestación de nuevos servicios y de la promoción de la competencia, en beneficio de decenas de millones de mexicanos.

B. De acuerdo a lo anterior el proponente formula los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que realice las acciones necesarias, a efecto de que, a la mayor brevedad posible, el agente económico preponderante del sector de telecomunicaciones dé inicio a la prestación de los servicios de desagregación establecidos en las medidas específicas que le fueron impuestas en la resolución emitida el 6 de marzo de 2014, a fin de que no se siga afectando la competencia y la libre concurrencia.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que emita las bases y lineamientos para instrumentar la política inmobiliaria que permitan el aprovechamiento de bienes del Estado que facilite el despliegue eficiente de infraestructura de telecomunicaciones, de conformidad con el mandato del penúltimo párrafo del artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta, además esta dictaminadora coincide en la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes consideraciones u observaciones:

1. Respecto a la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones.

El artículo Octavo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional establece que:

“OCTAVO. Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en el artículo Sexto Transitorio, deberá observarse lo siguiente:

III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá determinar la existencia de agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, e impondrá las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas se emitirán en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales contados a partir de su integración, e incluirán en lo aplicable, las relacionadas con información, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulación asimétrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregación de sus elementos esenciales y, en su caso, la separación contable, funcional o estructural de dichos agentes.

IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales contados a partir de su integración, establecerá las medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente. Estas medidas también serán aplicables al agente económico con poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final.

Las medidas a que se refiere el párrafo anterior deberán considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregación efectiva de la red local. En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrán incluir la regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de calidad, así como su calendario de implantación con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones.

…”

Énfasis añadido

El artículo 15 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece las facultades del Instituto Federal de Telecomunicaciones en donde destacan  las fracciones XX, XXI y XXII con relación a agentes preponderantes:

Artículo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

I. a XIX. …

XX. Determinar la existencia de agentes económicos con poder sustancial en los mercados relevantes que correspondan, así como agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta Ley;

 XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia efectiva en el sector de que se trate y, en su caso, la extinción de las obligaciones impuestas a los agentes económicos preponderantes o con poder sustancial;

 XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones específicas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios puedan acceder a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dichos agentes, entre otros elementos;

XXIII.  a LXIII. …

El artículo 269 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece:

Artículo 269. El Instituto podrá imponer al agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones las siguientes obligaciones específicas en materia de desagregación de la red pública de telecomunicaciones local:

I. Permitir a otros concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones el acceso de manera desagregada a elementos, infraestructuras de carácter activo y pasivo, servicios, capacidades y funciones de sus redes sobre tarifas individuales no discriminatorias que no excedan de aquellas fijadas por el Instituto.

 El acceso deberá otorgarse al menos, en los mismos términos y condiciones que se ofrece a sí mismo, sus filiales o subsidiarias u otras empresas del mismo grupo de interés económico.

Para efectos de lo anterior se considerarán elementos de la red pública de telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarquía, radio-bases, equipos, sistemas maestros, sistemas de prueba, el acceso a funcionalidades de la red y los demás elementos de red que sean necesarios para que la prestación de los servicios se proporcione, al menos, en la misma forma y términos en que lo hace el agente económico preponderante;

II. Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pública de telecomunicaciones local, al circuito físico que conecta el punto de conexión terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefónica o instalación equivalente de la red pública de telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; y al circuito físico que conecta el punto de terminación de dicha red en el domicilio del usuario a un punto técnicamente factible entre el domicilio del usuario final y la central telefónica o instalación equivalente de la red pública de telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; ya sea que se solicite servicio completamente desagregado, servicio compartido, compartido sin servicio telefónico básico, transferencia de datos, o cualquiera que la tecnología permita y que acuerde con el concesionario interesado, o lo determine el Instituto;

III. Someter a la aprobación del Instituto, a más tardar el 30 de junio de cada año, las ofertas públicas de referencia para la compartición de infraestructura pasiva y desagregación de la red pública de telecomunicaciones local.

El Instituto someterá la oferta o las ofertas respectivas a consulta pública durante un plazo de treinta días naturales. Terminada la consulta el Instituto contará con cuarenta y cinco días hábiles para aprobar, y en su caso, modificar la oferta respectiva, plazo dentro del cual dará vista a dicho agente para que manifieste lo que a su derecho convenga.

La oferta de que se trate deberá entrar en vigor y publicarse a través de la página del Instituto dentro de los primeros quince días del mes de diciembre de cada año.

 La oferta respectiva permanecerá vigente por el año siguiente y deberá ser actualizada en caso de que el agente económico preponderante ofrezca, aplique o facture a concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones nuevas condiciones, coberturas o tecnologías;

 IV. Realizar a su costa la creación, desarrollo y la implantación de procesos, sistemas, instalaciones y demás medidas que resulten necesarias para permitir la provisión eficiente y en condiciones de competencia de los elementos y servicios de desagregación a los demás concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre otros elementos y servicios, se incluirán los relativos a reporte de fallas, coubicación dentro y fuera de la central de la red del agente económico preponderante, establecimiento de niveles de calidad del servicio, procesos de facturación, pruebas y homologación de equipos, estándares operativos y procesos de mantenimiento.

 Para la definición de las medidas a que se refiere el párrafo anterior y garantizar su debida ejecución, el Instituto establecerá grupos de trabajo a los que deberán integrarse el agente económico preponderante y los demás concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que señale el Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atenderán tareas relativas a la definición de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas por el Instituto, tecnología a ser utilizada, topología, niveles de calidad de servicios y creación de reportes de desempeño sobre factores operativos, económicos, administrativos, comerciales y técnicos asociados.

 El Instituto emitirá las reglas de instalación y operación de los grupos de trabajo y resolverá de manera expedita las diferencias entre sus miembros. Para los asuntos previstos en las reglas mencionadas, el Instituto podrá auxiliarse con la contratación de un tercero con probada experiencia;

V. Permitir que otros concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, incluyendo la fibra óptica, técnicos y lógicos de la red pública de telecomunicaciones local perteneciente al agente económico preponderante, de conformidad con las medidas que le imponga el Instituto para que dicho acceso sea efectivo.

Las medidas a que se refiere el párrafo anterior deberán considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregación efectiva de la red pública de telecomunicaciones local. En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrán incluir la regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de calidad, así como su calendario de implantación con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones;

VI. Permitir el acceso de otros concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones a los recursos esenciales de su red, con base en el modelo de costos que determine el Instituto, mismo que deberá promover la competencia efectiva y considerar las mejores prácticas internacionales, las asimetrías naturales de las redes y la participación en el sector de cada concesionario. El agente económico preponderante no podrá imponer a los otros concesionarios de dichas redes públicas términos y condiciones menos favorables que los que se ofrece a sí mismo, a sus filiales y subsidiarias y a las empresas que formen parte del mismo grupo de interés económico;

 VII. El Instituto podrá intervenir de oficio para garantizar que en el acceso desagregado a que se refiere este artículo existan condiciones de no discriminación, competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones, eficacia económica y un beneficio máximo para los usuarios finales, y

 VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para garantizar la desagregación efectiva.

Al respecto, es importante revisar las acciones que a la fecha han sido desarrolladas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de dar cumplimiento al mandato que le fue impuesto en el Decreto de Reforma Constitucional, en el sentido de establecer las medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones.

Sobre el particular, de conformidad con la información disponible en el portal oficial de internet del Instituto Federal de Telecomunicaciones, se deprende que ha desarrollado las siguientes acciones:

  • Con fecha 6 de marzo de 2014, aprobó la “Resolución mediante la cual determinó al grupo de interés económico del que forman parte América Móvil, S.A.B. de C.V., Teléfonos de México, S.A.B. de C.V., Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V., Radiomóvil Dipsa, S.A.B. de C.V., Grupo Carso, S.A.B. de C.V., y Grupo Financiero Inbursa, S.A.B. de C.V., como agente económico preponderante en el sector de telecomunicaciones, y le impone las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia”. 

El Anexo 3 comprende las “Medidas que permiten la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local perteneciente a dicho agente”.

  • Con fecha 28 de mayo de 2014, acordó el establecimiento del Comité Técnico de Desagregación Efectiva de la Red Local. 
  • Con fecha 19 de diciembre de 2014, acordó someter a un proceso de consulta pública el "Anteproyecto de las condiciones técnicas y operativas para la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante". 
  • Desarrolló el proceso de consulta pública del Anteproyecto de condiciones técnicas y operativas para la Desagregación, mismo que concluyó el 6 de febrero de 2015. 
  • Ha celebrado 11 (once) sesiones del Comité Técnico de Desagregación Efectiva de la Red Local, la última de ellas, el 29 de mayo de 2015. 

De lo anterior, se desprende que el Instituto Federal de Telecomunicaciones ha realizado diversas acciones tendientes a cumplir con el mandato que le fue conferido en el sentido de llevar a cabo la desagregación efectiva de la red local del agente económico preponderante.

No obstante lo anterior, aún y cuando desde el 6 de febrero de 2015 concluyó el proceso de consulta pública del Anteproyecto de condiciones técnicas y operativas para la Desagregación, el Instituto Federal de Telecomunicaciones no ha emitido de manera definitiva dichas Condiciones técnicas y operativas, que permitirían detonar las acciones necesarias para que dé inicio la prestación de los servicios de desagregación por parte del agente económico preponderante.

Los integrantes de esta Comisión coinciden con el proponente en que la desagregación ha sido utilizada exitosamente para promover la adopción de la banda ancha en diversos países, permitiendo que se haga un uso más eficiente de las redes ya desplegadas al ofrecer nuevos e innovadores servicios sobre las mismas. Al respecto, destaca el reporte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, disponible en la dirección http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2008&issue=02&ipage=sharingInfrastructure-importance&ext=html, que señala que en la Unión Europea el número de líneas desagregadas aumentó espectacularmente en casi 80% entre 2005 y 2006 a raíz de la reglamentación sobre la desagregación del bucle local.

Como consecuencia de ello, la desagregación ha permitido que se les garantice a los usuarios de las redes de telecomunicaciones el acceso a servicios de banda ancha que los operadores incumbentes no les ofrecían, o que tales servicios, se realicen con mayores velocidades de conexión y/o a menores precios que los ofrecidos por el operador incumbente.

Por lo anterior, los integrantes de esta Comisión coinciden con el proponente en que la desagregación tiene un efecto positivo en la introducción de avances tecnológicos en la industria de telecomunicaciones potencializa las inversiones, e incrementa la eficiencia en el uso de las redes y la prestación de los servicios.

Por ello, se estima conveniente exhortar al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que realice, a la brevedad posible, las acciones necesarias a efecto de que se lleva a cabo la desagregación efectiva del agente económico preponderante, que permita a los concesionarios en telecomunicaciones acceder a dicha infraestructura para la prestación de servicios, en beneficio de los mexicanos.

Asimismo la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión en su artículo 138 establece las obligaciones del agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial.

Artículo 138. El agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial estará sujeto a las siguientes obligaciones específicas:

I. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexión desagregados, previamente autorizados por el mismo, para proveer la información necesaria a otros concesionarios sobre las especificaciones técnicas y funcionales de los puntos de interconexión, la cual deberá ser actualizada por lo menos una vez al año;

II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federación una oferta pública de interconexión que contenga, cuando menos, las características y condiciones a que se refiere el artículo 267 de esta Ley, detalladas y desglosadas en sus aspectos técnicos, económicos y jurídicos, que deberán ofrecer a los concesionarios interesados en interconectarse a su red, los cuales deberán ser sometidos a la aprobación del Instituto en el primer trimestre de cada año calendario;

III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al año, la contabilidad separada y de costeo de los servicios de interconexión en la forma y con base en las metodologías y criterios que el Instituto hubiere determinado;

 IV. No llevar a cabo prácticas que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura dedicada a la interconexión;

V. Celebrar acuerdos para compartición de sitios de coubicación y uso compartido de infraestructura;

VI. Permitir la compartición de los derechos de vía;

 VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexión en el mismo tiempo y forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus subsidiarias, filiales, afiliadas o empresas del mismo grupo de interés económico;

VIII. Contar con presencia física en los puntos de intercambio de tráfico de Internet en el territorio nacional, así como celebrar los convenios que permitan a los proveedores de servicios de Internet el intercambio interno de tráfico de manera más eficiente y menos costosa en los términos que disponga el Instituto, y

 IX. Las demás que determine el Instituto.

2. Respecto a la política inmobiliaria de aprovechamiento de bienes del Estado que faciliten el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

El artículo Décimo Séptimo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional establece:

“DÉCIMO SÉPTIMO. En el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Ejecutivo Federal incluirá en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:

III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor número posible de sitios públicos federales, ductos, postería y derechos de vía que deberán ser puestos a disposición de los operadores de telecomunicaciones y radiodifusión para agilizar el despliegue de sus redes. El programa deberá incluir la contraprestación que los concesionarios deberán pagar por el aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere el artículo 6o., párrafo tercero, de la Constitución, siempre y cuando el concesionario ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura;

…”

Por su parte, el artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014, señala:

“Artículo 147. El Ejecutivo Federal, a través del INDAABIN, establecerá las condiciones técnicas, económicas, de seguridad y operación que posibiliten que los inmuebles de la Administración Pública Federal; los derechos de vía de las vías generales de comunicación; la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusión, las torres de transmisión eléctrica y de radiocomunicación; las posterías en que estén instalados cableados de distribución eléctrica; así como los postes y ductos, entre otros, estén disponibles para el uso y aprovechamiento de todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones que establezcan las autoridades competentes en cada caso.

Las dependencias administradoras y las entidades procurarán que los bienes a que se refiere este artículo, cuando las condiciones técnicas, de seguridad y operación lo permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, emitirá recomendaciones a los gobiernos estatales, al Gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra pública, desarrollo territorial y bienes inmuebles, que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promoverá activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace referencia este capítulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo que antecede, la Secretaría se coordinará con las dependencias o entidades administradoras de inmuebles, el INDAABIN, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Energía, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a fin de establecer las bases y lineamientos para instrumentar la política inmobiliaria que permita el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Ningún concesionario de redes públicas de telecomunicaciones podrá contratar el uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.”

Al respecto, cabe destacar que los integrantes de esta Comisión hicieron una búsqueda de la información pública disponible en el portal de Internet de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a efecto de conocer las acciones desarrolladas por esa Dependencia en materia de política inmobiliaria de aprovechamiento de bienes del Estado que faciliten el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Sobre el particular, cabe señalar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con fecha 16 de octubre de 2014, emitió el Comunicado No. 290-2014, en el que hace del conocimiento que el Subsecretario de Comunicaciones encabezó la instalación del Grupo de Coordinación para instrumentar la política de la Administración Pública que permita el despliegue de las telecomunicaciones.

No obstante lo anterior, no fue posible acceder a una mayor cantidad de información relacionada con las acciones desarrolladas o el grado de avance de la política inmobiliaria de aprovechamiento de bienes del Estado, tendientes a establecer las bases y lineamientos que permitan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Por otra parte, los integrantes de la Comisión coinciden con el proponente en que resulta fundamental aprovechar del mejor modo posible los bienes del Estado para el despliegue de infraestructura para de esta manera, facilitar la expansión de redes y la oferta de servicios a que pueden acceder los usuarios. El uso y aprovechamiento de los bienes públicos se debe realizar igualmente en forma competitiva, ya que si se restringe o discrimina sin razón a los operadores que pueden hacer su uso o explotación se estarían generando distorsiones económicas, barreras de entrada y el encarecimiento innecesario de costos.

Por ello, se considera relevante la pronta expedición de los Lineamientos en materia de política inmobiliaria, a efecto de evitar prácticas discrecionales y anticompetitivas, similares a las que se producen en entornos cerrados u oligopólicos.

En razón de lo anterior, se estima conveniente exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que emita a la brevedad los Lineamientos en materia de política inmobiliaria que permita el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones, que facilite la expansión de redes de telecomunicaciones y la oferta de servicios, en beneficio de los mexicanos.

Finalmente, los integrantes de esta Comisión coinciden con el proponente en la importancia de que las medidas a que se refiere su proposición sean instrumentadas a la brevedad para que puedan generarse las mejores condiciones de competencia que se buscaban con la reforma constitucional y la correspondiente legislación secundaria, pero en adición a lo anterior consideran oportuno y necesario que tanto el Instituto Federal de Telecomunicaciones como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes remitan a la Comisión Permanente, un informe detallado que aborde las acciones que con relación a las medidas objeto del punto de acuerdo han llevado a cabo, en el ámbito de sus atribuciones, y que así mismo exponga las razones por las que dichas medidas no han sido instrumentadas de manera efectiva.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que realice las acciones necesarias, a efecto de que, a la mayor brevedad posible, el agente económico preponderante del sector de telecomunicaciones dé inicio a la prestación de los servicios de desagregación establecidos en las medidas específicas que le fueron impuestas en la resolución emitida el 6 de marzo de 2014, en cumplimiento a la fracción IV del artículo Octavo Transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, a fin de que no se siga afectando la competencia y la libre concurrencia. Asimismo, para que remita un informe a esta Comisión Permanente, en un término no mayor a 15 días naturales, sobre los avances de las acciones desarrolladas para cumplir con el mandato que le fue conferido.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre el estado que guarda la emisión de las bases y lineamientos para instrumentar la política inmobiliaria que permitan el aprovechamiento de bienes del Estado que facilite el despliegue eficiente de infraestructura de telecomunicaciones, de conformidad con el mandato del penúltimo párrafo del artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veintinueve días del mes de junio de dos mil quince.

TERCERA COMISIÓN

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO

Presidente

SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA

Secretario

DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN

Secretario

SEN. DOLORES PADIERNA LUNA

Secretaria

DIP. ROBERTO RUIZ MORONATTI

Integrante

DIP. CRISTINA RUIZ SANDOVAL

Integrante

DIP. ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO

Integrante

SEN. DAVID PENCHYNA GRUB

Integrante

SEN. HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU

Integrante

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Integrante

DIP. ROCÍO REZA GALLEGOS

Integrante

DIP. JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL

Integrante

DIP. GLORIA BAUTISTA CUEVAS

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO

Integrante