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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 11 de Abril de 2019

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:55 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 89 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del jueves 11 de abril de 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
DIEZ DE ABRIL DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las doce horas del día diez de abril de dos mil diecinueve, encontrándose presentes ochenta y cuatro ciudadanos senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

 

Diversas Senadoras y Senadores solicitaron modificar el orden del día para retirar el dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del Gobierno de la República.- Para referirse al tema intervinieron los senadores: Claudia Edith Anaya Mota del PRI;Josefina Vázquez Mota del PAN;Verónica Noemí Camino Farjat del PVEM; Mauricio Kuri González del PAN; Jesús Lucía Trasviña Waldenrath de MORENA;Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRDAlejandra del Carmen León Gastélum del PT; Manuel Añorve Baños del PRI; José  Alejandro Peña Villa de MORENA;Beatriz Paredes Rangel del PRI; Antares Guadalupe Vázquez Alatorre de MORENA;Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM; Damián Zepeda Vidales del PAN; Lilia Margarita Valdez Martínez de MORENA; Ricardo Monreal Ávila, Morena, quien presentó la siguiente propuesta:

PRIMERA: Que el dictamen quedara de primera lectura en esta sesión.

SEGUNDA: La Junta de Coordinación Política se reuniría para recoger los planteamientos de la oposición a fin de formular las modificaciones que se consideren hacer al dictamen.

TERCERA: Citar a comparecer al Secretario de Seguridad Púbica, y después de ello se realizaría la segunda lectura y la discusión y aprobación del dictamen.

Continuando con el uso de la palabra los senadores: Jorge Carlos Ramírez Marín del PRI; Raúl Paz Alonzo del PAN; Santana Armando Guadiana Tijerina de MORENA, y Félix Salgado Macedonio de MORENA.

El presidente de la Mesa Directiva consideró las propuestas del Sen. Ricardo Monreal Ávila y se sometió a votación nominal.

  • En sentido afirmativo, para mantener el dictamen en el orden del día, citar a comparecer al titular de la secretaría del ramo y con posterioridad desahogar la segunda lectura del dictamen.
  • En sentido negativo, para retirar el dictamen del orden del día de su primera lectura.

El resultado de la votación nominal fue en sentido afirmativo, por lo que se determinó  mantener el dictamen en el orden del día, se citó a comparecer al titular de la secretaría del ramo y con posterioridad desahogar la segunda lectura del dictamen.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión celebrada el nueve de abril de dos mil diecinueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la que informa los nombres y el periodo por el fueron designados los integrantes del Consejo Consultivo Ciudadano y el Defensor de Audiencia del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Congreso del estado de San Luis Potosí, oficio por el que exhorta a rechazar o modificar el proyecto de decreto que modifica diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta para revocación de mandato.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores)

Se recibieron tres oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a las senadoras y los Senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que expresa su conformidad con el acuerdo de la Cámara de Senadores de desechar el proyecto de decreto por el que se declaraba el día 25 de septiembre de cada año como "Día del Estado Laico".- La Asamblea quedó enterada. Se dio por totalmente concluido el asunto.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que expresa su conformidad con el acuerdo de la Cámara de Senadores de desechar el proyecto de decreto que reformaba y adicionaba diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- La Asamblea quedó enterada. Se dio por totalmente concluido el asunto.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XV al artículo 5o., recorriéndose la subsecuente, de la Ley de Organizaciones Ganaderas.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 155 de la Ley General de Víctimas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 94 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 457 y se adiciona el artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se declara el 8 de noviembre de cada año, como el "Día del Urbanista Mexicano", para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 20, 25, 69 y 107 de la Ley de Migración, para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se declara el 2019 como el "Año de las Lenguas Indígenas", para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se declara el día 14 de junio de cada año como "Día Nacional de la Seguridad Sanguínea y del Donante de Sangre", para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se declara el día 10 de septiembre de cada año, como el "Día Nacional para la Prevención del Suicidio", para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Toma de Protesta)

Toma de protesta de la ciudadana Josefina Román Vergara, como Comisionada del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.- La funcionaria rindió protesta de ley.

Rectificación, homologación y ampliación de turno de plazo y turnos directos)

La Presidencia dio cuenta de  las homologaciones, rectificaciones y ampliaciones de turno, así como de las ampliaciones de plazo de diversos asuntos, y turnos directos que autorizó la Mesa Directiva.- Se comunicó a las respectivas comisiones.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo al recorte presupuestal al "Programa de Estancias Infantiles".- En la discusión, intervinieron los senadores: Nuvia Magdalena Mayorga Delgado del PRI, a favor; Manuel Añorve Baños del PRI, a favor; Lilia Margarita Valdez Martínez de MORENA, a favor; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez del PAN, a favor; Antonio García Conejo del PRD, a favor, y Jesús Encinas Meneses de MORENA, a favor. En votación económica, fue aprobado.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del Gobierno de la República.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto que expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana.- Quedó de primera lectura.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que remite los siguientes nombramientos de embajadoras y embajadores a favor de:

  • Ciudadana María Teresa Mercado Pérez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en el Estado Plurinacional de Bolivia.
  • Ciudadano José Ignacio Piña Rojas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Federativa del Brasil.
  • Ciudadano Francisco Javier Olavarría Patiño, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Chile.
  • Ciudadana Patricia Galeana y Herrera, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria  de México en la República de Colombia.
  • Ciudadana Roselia Margarita Barajas y Olea, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Costa Rica.
  • Ciudadano  Miguel Ignacio Díaz Reynoso, como Embajador Extraordinario  y Plenipotenciario de México en la República de Cuba.
  • Ciudadana Raquel Serur Smeke, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República del Ecuador.
  • Ciudadano Ricardo Cantú Garza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de El Salvador.
  • Ciudadano Romeo Ruíz Armento, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Guatemala.
  • Ciudadano David José del Carmen Jiménez González, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Honduras.
  • Ciudadano Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Panamá.
  • Ciudadano Juan Manuel Nungaray Valadez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Paraguay.
  • Ciudadano Víctor Hugo Morales Meléndez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República del Perú.
  • Ciudadano Carlos Peñafiel Soto, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Dominicana.
  • Ciudadano Víctor Manuel Barceló Rodríguez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental de Uruguay, así como representante del Parlamento de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Montevideo, Uruguay.
  • Ciudadano Héctor Humberto Valezzi Zafra, como Cónsul General de México en Río de Janeiro, República Federativa del Brasil.

Se turnaron a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el nombramiento a favor de la C. Luz Elena Baños Rivas, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos, con sede en Washington D.C, en Estados Unidos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones exteriores.

(dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad, el que DESECHA sesenta y seis proposiciones con punto de acuerdo presentadas en la LXII y LXIII Legislaturas.- Sin discusión, en votación económica, fue aprobado. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y  a archivarlo como totalmente concluido.

(Iniciativas)

La senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, del Grupo Parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VI al artículo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 94, noveno párrafo; y adiciona un cuarto párrafo a la fracción I del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El senador Manuel Añorve Baños, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Salud y de Estudios Legislativos.

 

El senador Noé Fernando Castañón Ramírez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción II y adiciona la fracción III del artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

El senador Joel Padilla Peña, a nombre propio y de las senadoras Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre, Alejandra del Carmen León Gastélum, Cora Cecilia Pinedo Alonso y los senadores Miguel Ángel Lucero Olivas y del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto que propone modificar el etiquetado frontal nutrimental de bebidas y de alimentos en beneficio del combate a la obesidad (Reforma el artículo 212 de la Ley General de Salud).-Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La senadora Ma. Leonor Noyola Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un quinto párrafo al artículo 218 del Código Penal Federal.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El senador Miguel Ángel Navarro Quintero, del Grupo Parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 26, y un párrafo al artículo 27 de la Ley General para el Control del Tabaco.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social; de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo y Bienestar Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La senadora Vanessa Rubio Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley General de Población.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El senador Jesús Encinas Meneses,  del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 2, 27, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El senador Américo Villareal Anaya, del Grupo Parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La senadora Nestora Salgado García, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto que reforma el artículo 36 y adiciona el artículo 144 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La senadora María Merced González González a nombre propio  y del senador Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos.

(Efemérides)

La Presidencia informó que por acuerdo de los grupos parlamentarios se incorporaría al Orden del Día un apartado de efemérides para referirse  al Aniversario Luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.- Para referirse al tema, intervinieron los  senadores: Katya Elizabeth Ávila Vázquez del PES; Antonio García Conejo del PRD; Eduardo Enrique Murat Hinojosa del PVEM; Alejandra del Carmen León Gastélum del PT; Indira Kempis Martínez de MC; Mario Zamora Gastélum del PRI; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN; Casimiro Méndez Ortiz de MORENA; Gloria Sánchez Hernández de MORENA. 

(Iniciativa)

El senador Ricardo Ahued Bardahuil, del Grupo Parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social; y de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.- La parte correspondiente a la Ley del Seguro Social, se tur a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos. La parte correspondiente a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La senadora Josefina Eugenia Vázquez Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 13 de octubre de cada año, como el “Día Nacional de la Paz”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

La senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción I y adiciona una fracción X del artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.-Se turnó a lasComisiones Unidas de Desarrollo y Bienestar Social; y de Estudios Legislativos.

 

La senadora Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La senadora Nancy de la Sierra Arámburo, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional; la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres; la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación; y la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.

 

El senador Antonio García Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley Federal de Deuda Pública.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

(Turno directo)

Del senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma los artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que deroga el inciso d) del artículo 2° de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se dio turno directo a la Cámara de Diputados.

 

Del senador Omar Obed Maceda Luna, con aval de Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Comunicación Gubernamental y deroga la Ley General de Comunicación Social.-Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

 

De los senadores Minerva Hernández Ramos y José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 17 y la fracción III del artículo 32 de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los senadores Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Xóchitl Gálvez Ruiz, Miguel Ángel Mancera y Patricia Mercado Castro, con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 73 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 50, la fracción XXIX-S y un segundo párrafo a la fracción XXXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

De la senadora Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma los párrafos sexto y decimotercero del artículo 22 del Código Fiscal de la Federación. -Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

 

De la senadora María Soledad Luévano Cantú, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto que adiciona un V párrafo al artículo 17 de la Ley de Amparo.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el noveno párrafo, recorriéndose los subsecuentes del artículo 20 del Código Fiscal de la Federación.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

 

De la senadora Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 26 Bis y reforma el artículo 28 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que adiciona la fracción VII del artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma la fracción V del Apartado “A”, así como el inciso c), en su fracción XI, del Apartado “B” del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la senadora Nadia Navarro Acevedo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Penal Federal.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De las senadoras y los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley del Banco de México.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del senador Roberto Moya Clemente, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma el párrafo décimo y adiciona un párrafo décimo primero, un párrafo décimo segundo y un párrafo décimo tercero al artículo 23 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. -Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Hacienda y Crédito Público, para que rindan un informe detallado sobre la situación del abasto de medicamentos y su estrategia para garantizar que los centros hospitalarios cuenten con medicamentos e insumos para atender las necesidades de los usuarios. -Se dio turno directo a la Comisión de Salud.

 

Del senador Miguel  Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno federal, para que convoque de manera urgente al Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, para que atienda la problemática derivada del recorte presupuestal a las estancias infantiles.- Se dio turno directo a la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social.

 

De la senadora Nestora Salgado García, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita a las entidades federativas que aún no hayan armonizado su marco legislativo e institucional, de conformidad con lo que establece la Ley General de Víctimas, a que den celeridad al proceso y constituyan a la brevedad las Comisiones Estatales de Atención Integral a Víctimas, con el acompañamiento de víctimas y organizaciones de la sociedad civil.- Se dio turno directo a las Comisión de Derechos Humanos.

 

De la senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al gobierno de los Estados Unidos de América y al gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a tomar medidas urgentes en relación con las repatriaciones de migrantes y ante el intento de hacer de México un tercer país seguro.- Se dio turno directo a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

 

Del senador Joel Padilla Peña, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a que, en coordinación con los municipios y/o alcaldías, cambien el nombre de aquellas calles, colonias, fraccionamientos, parques, andadores y puentes que lleven el nombre de los conquistadores Hernán Cortés, Pedro de Alvarado, Gonzalo de Sandoval o Nuño de Guzmán, entre otros, quienes masacraron a los habitantes de los pueblos originarios de México.- Se dio turno directo a la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a enviar a esta Soberanía un informe sobre las características de las 671 pipas adquiridas el pasado 24 de enero; y si estas cumplen con lo establecido por la NOM-012-SCT-2-2017, sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden transitar por las vías generales de comunicación en nuestro país.- Se dio turno directo a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del senador Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía, a que priorice y establezca, en el rediseño de los lineamientos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de estados y municipios mineros durante el Ejercicio 2019, los mecanismos requeridos para garantizar la correcta y transparente aplicación de los recursos asignados para cumplir con el objetivo por el que fue creado y se fomente la manera integral, el desarrollo y la infraestructura a favor de los municipios ubicados en las zonas mineras. -Se dio turno directo a la Comisión de Economía.

 

Del senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se exhorta la Secretaría de Salud a restablecer la asignación de subsidios para la prestación de servicios de refugios para mujeres y sus hijos víctimas de violencia extrema y centros de atención externa. -Se dio turno directo a la Comisión de Salud.

 

Del senador Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a coordinar los esfuerzos conducentes para intensificar las medidas necesarias que contribuyan a la reducción del riesgo en el que se encuentran los humedales en México. -Se dio turno directo a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

 

Del  senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo para garantizar el abasto eléctrico en México para los próximos años.- Se dio turno directo a la Comisión de Energía.

 

Del senador Omar Obed Maceda Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas que aún no cuentan con un fondo de apoyo para las familias y/o dependientes económicos de las personas integrantes de las instituciones policiales, que pierden la vida en cumplimiento de su deber, aprueben y operen a la mayor brevedad para atender dicha situación.- Se dio turno directo a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Servicio de Administración Tributaria a ampliar el plazo de los estímulos fiscales de la Región Frontera Norte, en materia del Impuesto al Valor Agregado.- Se dio turno directo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del senador Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y a la de Agricultura y Desarrollo Rural a implementar, de manera efectiva e inmediata, la estrategia necesaria para garantizar la seguridad de la vaquita marina.- Se dio turno directo a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

 

Del sendor Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República lamenta el fallecimiento de la señora María Silvia Álvarez Vázquez e instruye a la Comisión de Administración y a la Contraloría Interna, den a conocer el contrato de outsourcing entre esta Cámara y la empresa Fonatur Constructora, S.A. de C.V., así como el contrato de la empresa con las y los trabajadores. -Quedo en poder de la Mesa Directiva.

 

De la senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República a que informe sobre el cumplimiento y avance de la recomendación No. 3/2018 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en relación con el ejercicio participativo de consulta de la termoeléctrica de Huexca.- Se dio turno directo a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De la senadora Verónica Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Federal de Electricidad para que se reúna con autoridades del gobierno de Coahuila de Zaragoza, la Secretaría de Energía, la Comisión Reguladora de Energía y con los productores de carbón en ese Estado, con la idea de solucionar la problemática surgida por la falta de otorgamiento de contratos a largo plazo, así como la actualización de los precios en la compra de carbón, buscando los mecanismos para garantizar la certidumbre a los productores. -Se dio turno directo a la Comisión de Energía.

 

Del senadora Samuel Alejandro García Sepúlveda, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, convoque a diversos actores a la celebración de una Cuarta Convención Nacional Fiscal.- Se dio turno directo a la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal.

 

Del senador Omar Obed Maceda Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México a ejecutar acciones coordinadas con la Fiscalía General de Justicia del Estado de México y a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, para prevenir, sancionar y erradicar los linchamientos en la entidad.- Se dio turno directo a la Comisión de Justicia.

 

De la senadora María Soledad Luévano Cantú, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo en relación con la existencia de actos de corrupción en la delegación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el estado de Zacatecas, durante el periodo 2012-2017.- Se dio turno directo a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que asuma las obligaciones establecidas en nuestra Constitución Política, para hacer efectivos los derechos de la niñez y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. -Se dio turno directo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del senador Gustavo Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a mantener y fortalecer el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. -Se dio turno directo a la Comisión de Gobernación.

 

Del senador Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el marco del cumplimiento de los objetos de las Zonas Económicas Especiales, se agilice la firma y otorgamiento de aval para el inicio de las obras de construcción en el sur-sureste de México, a fin de democratizar la productividad a nivel regional.- Se dio turno directo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la senadora Verónica Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares del Ejecutivo Federal, de la Secretaría de Economía, de la Comisión Nacional del Agua, de la Secretaría de Economía del estado de Coahuila de Zaragoza, así como a los diversos representantes de la industria lechera en dicha entidad federativa, con la finalidad de sostener reuniones de trabajo que permitan delinear una estrategia para impulsar y fortalecer a esa industria.- Se dio turno directo a la Comisión de Economía.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo considere otorgar recursos extraordinarios para la promoción del estado de San Luis Potosí, ante la afectación resultante de la cancelación de diversos programas que significaban mayor publicidad, actividad y derrama económica en materia turística. -Se dio turno directo a la Comisión de Turismo.

 

De la senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud a garantizar la aplicación de la prueba de tamiz metabólico neonatal en todo el país, así como garantizar el reembolso de los recursos estatales que sean necesarios para mantener su aplicación. -Se dio turno directo a la Comisión de Salud.

 

De la senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a que envíe a este Pleno los convenios 156 y 183 de la Organización Internacional del Trabajo, para que se pueda proceder en términos de lo dispuesto por el párrafo primero, fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -Se dio turno directo a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De la senadora Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tlaxcala para que, en el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, considere el diseño e implementación de un programa que opere las estancias infantiles.- Se dio turno directo a la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social.

 

Del senador Ricardo Velázquez Meza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, así como al titular del Ejecutivo del estado de Baja California Sur, a implementar una campaña de erradicación de las plagas fitófagas que están consumiendo el palmar datilar en la población de San Ignacio, municipio de Mulegé, Baja California Sur. -Se dio turno directo a la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

 

De la senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, fortalezca y difunda las políticas y ejecute las acciones preventivas ante el posible y eventual cambio de alerta volcánica, así como verificar y en su caso, corregir las rutas de evacuación contenidas en el Atlas de Riesgo para la población que habita en las comunidades aledañas. -Se dio turno directo a las Comisión de Seguridad Pública.

 

Del  senador Arturo Bours Griffith, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a las secretarías de Educación Pública; de Salud; y del Trabajo y Previsión Social para que, en colaboración con los gobiernos de las 31 entidades federativas y la Ciudad de México, se retome la función de los profesores de educación física, con la finalidad de disminuir los niveles de obesidad, sobrepeso y diabetes en los niños, niñas y adolescentes.- Se dio turno directo a la Comisión de Educación.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud para que implemente, como medida regulatoria y preventiva, un etiquetado o distintivo especial en los productos con alto contenido de azúcares; alto en grasas saturadas; alto en sodio; alto en calorías, bebidas azucaradas y refrescos, que refiera: "Emergencia Nacional Sanitaria por Diabetes y Obesidad".- Se dio turno directo a la Comisión de Salud.

 

De la senador Rocío Adriana Abreu, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al gobierno de Campeche, para que suspendan la construcción y reubiquen la caseta de peaje situada en el Kilómetro 37 de la carretera costera del Golfo de Isla Aguada.- Se dio turno directo a la Junta de Coordinación Política.

 

De senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a que remitan a esta Soberanía un informe sobre los resultados de la aplicación del acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparadas y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacional.- Se dio turno directo a la Comisión de Educación.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que a través de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos actualice e incorpore información sobre educación alimentaria y nutricional, tomando en consideración las recomendaciones que en esta materia realiza la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.- Se dio turno directo a la Comisión de Educación.

 

Del senador Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Salud para que inicien el proceso de revisión y actualización de la NOM-043-SSA2-2012, "Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación". Esto, de conformidad a los últimos estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud e Instituto Nacional de Cancerología.- Se dio turno directo a la Comisión de Economía.

 

Del senador Santana Armando Guadiana Tijerina, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a incluir dentro del Decreto de Estímulos Fiscales, Región Frontera, a los municipios de Allende, Morelos y Villa Unión, en el estado de Coahuila de Zaragoza. -Se dio turno directo a la Junta de Coordinación Política.

(Agenda Política)

De las senadoras y los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó al Diario de los Debates.

 

De las senadoras y los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a la situación política nacional.- Se insertó al Diario de los Debates.

 

Previo acuerdo de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el jueves 11 abril a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con cincuenta  minutos.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior del miércoles 10 de abril de 2019 se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió un oficio del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, por el que remite los siguientes documentos:

1. La educación obligatoria en México.

2. Informe de gestión 2018.

3. Informe de seguimiento a las directrices 2015-2018.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se remite a la Comisión de Educación.

Se hace del conocimiento de la Asamblea que los informes y documentos remitidos por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación se encuentran en poder de la Mesa Directiva y a disposición de las Senadoras y Senadores que requieran su consulta.

Vamos a pasar al siguiente asunto.






La Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el procedimiento aplicable al dictamen de la Comisión de Seguridad Pública con proyecto de Decreto que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del gobierno de la República. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria, y disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el proyecto.

De no haber intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo en relación con el procedimiento aplicable al dictamen de la Comisión de Seguridad Pública con proyecto de Decreto que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del gobierno de la República, especialmente en relación con el formato para la comparecencia del Secretario de Seguridad Pública ante el Pleno del Senado. Comuníquese.






Enseguida tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS GUBERNAMENTALES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Enseguida tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de derecho a la alimentación.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXI AL ARTÍCULO 13, Y UN CAPÍTULO VIGÉSIMO PRIMERO AL TÍTULO SEGUNDO DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Enseguida tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Saludamos a los integrantes del Observatorio de Innovación Tecnológica para la Transición Energética que se encuentran en los palcos. invitados por el Senador Ovidio Peralta Suárez.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Quiero informar a la Asamblea que recibimos, de la Secretaría de Gobernación, una comunicación en relación con el cargo de Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, dicha comunicación se ha turnado a la Comisión de Energía.








Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que en la sesión del día de ayer se le dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Economía; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE FOMENTO A LA CONFIANZA CIUDADANA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, para presentar el dictamen a nombre de las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por diez minutos.

Adelante, Senadora.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Muchas gracias. Con permiso de la Mesa. Honorable Asamblea. Senadoras, Senadores. Querido pueblo de México. Invitados especiales, bienvenidos a esta su casa. A los medios de comunicación:

A las Comisiones Unidas de Justicia; de Economía; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal de la Cámara de Senadores, de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para estudio, dictamen y opinión, respectivamente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana. La iniciativa de ley en materia de dictamen tiene como finalidad establecer las bases e instrumentos legales para generar un nuevo paradigma de gobierno, basado en la confianza ciudadana, en donde se presume la buena fe y se reconozca a quienes cumplen con sus obligaciones regulatorias y fiscales de forma espontánea a través de la recepción de beneficios y facilidades administrativas para que puedan ejercer de manera óptima sus actividades económicas y con menos trámites administrativos.

En este sentido, la ley propuesta es muy clara en señalar que su objetivo es fomentar la confianza ciudadana otorgando beneficios y facilidades administrativas relacionadas con la actividad económica que desempeñan las personas físicas y morales, para lo cual se establecerá un padrón único de fomento a la confianza ciudadana que formará parte del catálogo nacional de regulaciones, trámites y servicios al que se refiere la Ley General de Mejora Regulatoria.

De esta forma, la operatividad de la ley será responsabilidad de la Secretaría de Economía, a través de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, la cual se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación que efectúen personas inspectoras, verificadoras, inspectoras, ejecutoras y cualquier figura análoga adscrita a aquellas, únicamente respecto de aquellas personas inscritas en el padrón único de fomento a la confianza ciudadana.

Ahora bien, los beneficios y facilidades a las que se hace referencia no son incondicionales ni absolutos, pues el segundo párrafo del artículo 1 de la Ley señala con precisión que sus disposiciones no serán aplicables tratándose de las materias fiscal y aduanera, mientras que el artículo 5 precisa como requisito para ingresar al padrón, que el solicitante se encuentre al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones regulatorias y fiscales.

En este sentido, el ingreso al Padrón Único de Fomento a la Confianza Ciudadana no puede ni debe entenderse como un medio de inmunidad para evadir responsabilidades fiscales y regulatorias, pues, reitero, su cumplimiento y requisito sine qua non para el ingreso al padrón, además de que en caso de que las personas que ya se encuentran inscritas no se les exceptuara de las actividades de vigilancia, inspección o verificación del Estado cuando éstas tengan por objeto resguardar la seguridad de la población, constatar que cuenten con medidas de protección civil, las que tengan como fin proteger los intereses del consumidor y las relativas al sector financiero.

En suma, la ley es muy clara en precisar que las personas que integran el Padrón serán susceptibles de ser denunciadas e investigadas por irregularidades en sus obligaciones fiscales y regulatorias en cuyo caso se suspenderá provisionalmente su registro en el Padrón Único. Asimismo, guardando el debido respeto a la seguridad y certeza jurídica, la ley precisa que el registro será cancelado únicamente de forma definitiva hasta existir resolución firme que determine el cumplimiento de las obligaciones fiscales y regulatorias.

Finalmente, para evitar ambigüedades en cuanto a los alcances del ámbito de aplicación de las sanciones de la ley, se establece expresamente que estas se aplicarán sin perjuicio de cualquier otra que corresponda en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

De todo lo anterior se extrae en el dictamen que ahora se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, que este es el producto de un trabajo serio, profesional y reflexivo, en donde las comisiones dictaminadoras hemos sido cuidadosos de que la ley propuesta respete los principios de legalidad, de coherencia normativa y de seguridad jurídica.

Por todo, ante la seguridad de la viabilidad jurídica y la conveniencia social de la ley que se propone, invito a esta Asamblea a votar favorablemente el presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Rivera.

Tiene la palabra el Senador Gustavo Madero, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Economía. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Buen día.

El acuerdo fue que la presentación fuera a nombre de las tres Comisiones de Justicia; Estudios Legislativos; y Economía.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien, perfecto.

Pasamos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.

Y comenzaremos con el Senador Rogelio Israel Zamora, del PVEM, hasta por diez minutos.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Con su venia, señor Presidente, gracias. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México vengo a expresarles las razones por las cuales votaremos en lo general a favor de este dictamen que ha sido emitido tanto por la Comisión de Economía; también la Comisión de Justicia; de Estudios Legislativos, Segunda; y también con la opinión de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal.

Sin duda este nuevo instrumento legal marca un punto de inflexión en la evolución de las leyes y del propio sistema jurídico mexicano porque deja de lado el carácter punitivo y sancionador que normalmente han tenido nuestras leyes para iniciar una nueva relación entre los órganos que ejercen el poder público y la ciudadanía, basadas en principios éticos como la confianza que es un requisito sine qua non para las buenas relaciones entre las personas.

Es innegable que para bien de nuestra patria los mexicanos tenemos cada vez más conciencia social y política, y participamos de manera más activa en los asuntos públicos, principalmente en la solución de los problemas que nos son comunes.

Los abusos y excesos de algunos servidores públicos, la práctica de la cultura de la ilegalidad y la corrupción, también el compadrazgo y el tráfico de influencias fueron algunos de los factores que dieron origen a círculos viciosos en el funcionamiento y desarrollo de la administración pública, afectando la eficiencia y la eficacia administrativa con altos costos económicos, pero sobre todo malos y deficientes servicios para la ciudadanía.

Esta situación fue desgastando durante mucho tiempo la relación que había entre las autoridades de todos los niveles de gobierno y los ciudadanos.

Los actos de muchas autoridades por mucho tiempo violaron la confianza que tenían los ciudadanos en todos los órganos públicos.
Los actos, como decía, generaron apatía, generaron hartazgo, generaron desilusión, indignación, exclusión y, en materia electoral, incluso hasta abstencionismo, se volvieron los sentimientos también éstos generalizados en la sociedad, la cual sólo busca justicia, rendición de cuentas, transparencia y cumplimiento de la ley.

Por eso mi reconocimiento a esta propuesta que presentó el Senador Ricardo Monreal, porque la estimo oportuna, ya que busca una mejor gobernanza a través de la corresponsabilidad ciudadana basada en el pilar de la confianza.

La creación del Padrón Único de Fomento a la Confianza Ciudadana, que se va a implementar con esta iniciativa, busca ser una base de datos voluntaria de ciudadanos que están siendo beneficiados por programas sociales y que constatan que sus impuestos están siendo retribuidos y utilizados de manera correcta.

Vemos con buenos ojos también la participación de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria en este nuevo andamiaje jurídico que tendrá atribuciones para lo siguiente:

Primero.- Para fomentar la cultura de la legalidad.

Segundo.- Promover los convenios de coordinación entre diversas autoridades de todas las entidades federativas, sí como de la Ciudad de México para brindar facilidades administrativas a los ciudadanos que tienen o ejercen el comercio, también para generar un entorno de confianza entre las personas físicas y morales que realizan actividades, como decía, comerciales con la administración pública.

De manera general consideramos que esta ley permitirá redefinir el imaginario colectivo, la importancia de cumplir en tiempo y forma con nuestras obligaciones; sin embargo, a pesar de estar de acuerdo en lo general, quiero manifestarles que el Partido Verde Ecologista de México presentará una reserva ya que a nuestro juicio el artículo décimo tercero del proyecto se interpreta como la eliminación de inspectores en materia ambiental.

Y por ello creemos que esto podría traducirse en un riesgo para la protección de nuestro medio ambiente.

De esta manera el Partido Verde votará a favor del presente dictamen en lo general y ratifica el compromiso de trabajar con los demás grupos parlamentarios para recobrar la confianza, construir ciudadanía, fomentar corresponsabilidad y fortalecer la unidad nacional para cumplir con nuestro objetivo común de hacer grande a nuestra patria con desarrollo y bienestar.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Quiero saludar a los alumnos de la Universidad de Ciencias Jurídicas del estado de Morelos, invitados por la Senadora Lucía Meza.

¡Bienvenidos!

Continúa en el uso de la palabra la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del PT.

La Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum: Con la venia de la Presidencia de la Mesa Directiva. Senadoras y Senadores:

Todos los aquí presentes sabemos que la sociedad está cansada de la corrupción y que la democracia, así como el crecimiento económico de nuestro país, depende de la transparencia.

La corrupción tiene un inmenso costo social y económico para México. No puede ser posible que el Foro Económico Mundial lo estime en un 2 por ciento del PIB, que el Banco de México, así como el Banco Mundial, en un 9 por ciento y el Centro de Estudios Económicos del sector privado en un 10 por ciento.

El reporte de competitividad del Foro Económico Mundial señala a la corrupción como el principal inhibidor de la inversión en México.

Es necesario propiciar un cambio de paradigma, es fundamental renovar la confianza de las y los ciudadanos en las instituciones, situación que solo será posible si se fomenta una cultura de la legalidad como eje rector del desarrollo económico.

Por ello, en el Partido del Trabajo acompañaremos el dictamen de la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana.

No puede continuar la desvinculación entre ciudadanía y el sector público.

Digámosle adiós a la ausencia de canales de interacción eficaces y aprobemos el siguiente dictamen.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora León Gastélum.

Tiene la palabra el Senador Samuel García, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señor Presidente.

El grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano se posiciona en contra de este dictamen, y por más que quisimos votar a favor, sí dejaremos constancia de las razones por las que no podemos acompañar lo que consideramos “un balazo en el pie” para el Poder Ejecutivo.

La iniciativa señala que el nuevo gobierno instauraría un nuevo esquema de cobro de impuestos basado en tenerle confianza al ciudadano y de aquí parte la idea, sin embargo, hay que recordar que en México los impuestos se autodeterminan, cada contribuyente cada mes calcula y motu proprio presenta una declaración y hace el pago correspondiente; es decir, no hay nada que se esté cambiando del esquema del pago de impuestos de buena fe, lo que sí hay es que se quita, se saca del dictamen la materia fiscal y aduanal.

Entonces, la pregunta es:

¿Si ya no va haber tales materias, qué sentido, qué razón tiene el presente dictamen?

Más allá, nos quedan muchas dudas. No escatimamos que sea una buena intención, pero esto realmente da al traste a todo el derecho administrativo que hoy conocemos.

El dictamen plantea que basta con que un contribuyente presente, bajo protesta, a un padrón de la Secretaría de Economía para que nunca más vuelva a ser molestado, salvo que por sorteo o por tómbola le toque ser de ese 1 por ciento.

Y aquí empiezan las preguntas:

¿Cómo es posible que ya en el año 2019 sigamos hablando de sorteos y de tómbolas?

¿De qué sirvieron los miles de millones de pesos que se gastaron en contabilidad electrónica, en informativas, en declaraciones, en ley de lavado, si ahora, como en los 80´s, va a depender de la suerte?

Ya no me importa si eres cumplido o si eres malandrín, va a haber una tómbola y si la tómbola señala que eres del 1 por ciento te vamos a revisar de manera permanente.

¿De qué sirve entonces el artículo 16 constitucional? Que señala que las autoridades pueden, de manera fundada y motivada, hacerte una auditoría.

¿De qué sirve todo ese planteamiento si ahora con un supuesto padrón en Secretaría de Economía ya el gobierno no va a poder vigilar ni fiscalizar a quien esté en el padrón?

¿Qué va a pasar cuando las gasolineras –como lo están haciendo ahorita- se pongan de acuerdo para no bajar el precio de la gasolina? ¿Quién las va a checar? ¿Podrá la Cofeco verificarlas? No, porque el padrón lo impide.

¿Qué va a pasar con la industria que emite CO2 o que contaminan ríos y llega la Profepa o la Semarnat? ¿Los va a poder checar? No, porque están en un padrón.

¿Qué va a pasar si un inmobiliario hace pisos de más y no tiene permiso del municipio? Nada, porque está en un padrón y no lo van a poder checar.

¿Qué va a pasar con las farmacias que venden medicinas “patito”? Ya la Cofepris no lo va a poder checar.

¿Qué va a pasar con el IMSS y el Infonavit, si se enteran que el patrón con Outsourcings se está robando su cuota obrero-patronal? Nada, porque no los van a poder checar.

Y por todo eso y porque hay muchas contradicciones, la Ley Federal del Trabajo señala que le compete a la Secretaría revisar que se cuide el trabajo digno y decente.

¿Qué pasa si un patrón los está explotando?

¿Va a poder llegar la Secretaría a clausurar o multar?

No va a poder, porque está en un padrón de buena fe, que con tómbola a ver si te toca el 1 por ciento.

Pero lo que más nos preocupa, es que sin darnos cuenta le estamos dando un derecho adquirido a todos los empresarios, a todos los contribuyentes a que nunca sean molestados.

Y la ley propone, que salvo que haya una resolución firme, los podrán sacar del padrón. Una resolución firme quiere decir que llega la autoridad, te arma un expediente administrativo que tarda mínimo ocho meses en instaurarse.

Suponiendo que la autoridad gana, te puedes ir al contencioso, al Tribunal de Justicia Administrativa, te echas otro año y, suponiendo que la autoridad gana, te puedes ir a un amparo directo, a tercera instancia.

Ya te comiste tres años de legalidad contaminando, castigando e inclusive hasta dañando a tus trabajadores y no te van a poder hacer absolutamente nada porque estás en un padrón que te bloquea, que te blinda para que la autoridad no te toque.

Creemos que hay otros mecanismos que sí funcionan y están probados en todo el mundo. Si la intención era no molestar a los empresarios, no es mediante tómbola, a mí me causa roña, en el año 2019, hablar de sorteo, no es posible, con tanta tecnología, hablar de tómbola y sorteo.

¿Qué gobierno es este? Lo que han hecho en otros países es la veda administrativa, donde le dicen a la Pyme: en dos años no te voy a molestar para que puedas fracasar y luego volver a emprender y luego volver a fracasar.

Pero si ya tienes 10, 20 o 30 años o eres una transnacional, no se vale darles un blindaje para que jamás sean molestados.

Les pregunto de nuevo: ¿Quién va a revisar a las gasolineras si están cobrando el litro por encima del precio y están en este padrón? No se va a poder.

Y de qué sirvió tener información de realmente quién está incumpliendo la ley, de quién está cometiendo ilegalidades sino los voy a checar y voy a depender, insisto, de una tómbola.

O sea, si eres del 99 por ciento de suertudo que no caíste en la tómbola, estás blindado de por vida; pero si eres cumplido y pagas como debes pagar y fuiste de la mala suerte de ese uno por ciento del sorteo, pues lo siento mucho, te voy a caer de por vida

Por todo lo anterior es que no podemos acompañar este proyecto y no podemos, y mejor vamos a proponer otros esquemas para realmente ayudar al emprendedor, para realmente castigar al auditor que pide moche y para realmente darles armas a las autoridades administrativas.

No es posible –y con esto cierro- que pretenden, a los contribuyentes liberarlos del SAT, liberarlos de los auditores fiscales y, al mismo tiempo, propongan cobrar tenencia, propongan IEPS a alimentos y aumentar los impuestos ya existentes, eso es una incongruencia.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, señor Presidente.

Qué más quisiera yo que darles gusto en todo, pero a veces no puedo. No puedo, porque la Constitución me impide acompañarlos en este dictamen.

El artículo 124 nos marca que las facultades que no están expresamente concedidas en la Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas para los estados.

Por eso me fui al artículo 73 constitucional en donde, dice: Para qué tiene facultad expedir normas el Congreso de la Unión.

Hay varios, para expedir leyes generales que establezcan los tipos penales, para las leyes generales que contemplen la distribución de competencias en estados y municipios, para la legislación que establezca los derechos, para la legislación única en materia procedimental penal, etcétera, pero no hay ningún supuesto de los del 73 constitucional que nos faculte a expedir la norma que el día de hoy estamos expidiendo.

El dictamen toma, para su sustento de legislación, el artículo 25 constitucional, el cual les leo textualmente:

“Corresponde al Estado la rectoría del derecho nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía nacional y su régimen democrático y que mediante la competitividad, el fomento al crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza permia el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta Constitución.

La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y generando el empleo”.

Desafortunadamente lo que estamos legislando es más bien lo contrario al artículo 25 constitucional, porque el objeto de esta Ley de Confianza Ciudadana es, y les leo textual:

“Establecer las bases para la instrumentación de acciones y programas que las dependencias de la Administración Pública Federal deberán implementar de acuerdo con sus atribuciones para fomentar la confianza ciudadana, otorgando beneficios y facilidades administrativas, relacionadas con la actividad económica que desempeñan las personas físicas y morales”.

Nada más que hay un pequeño detalle, habla de un trato diferenciado, y les explico por qué…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame, Senadora.

Se ruega a todas y todos poner atención a la oradora, hay varias bolitas, una en Morena, otra en el PRI.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: ¿Continúo, señor Presidente?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: La aplicación de esta Ley corresponde a la Secretaría de Economía, a través de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria.

Les digo, hay una ley general que crea la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, que es la Ley General de Mejora Regulatoria.

El artículo 23 de tal ley nos dice:

“La Comisión Nacional es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica y operativa, la cual tiene como objetivo promover la mejora de las regulaciones, y la simplificación de trámites y servicios, así como la transparencia en la elaboración y aplicación de los mismos, procurando que estos generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la sociedad”, es decir, no estamos haciendo una ley federal, no estamos haciendo una ley general, no estamos haciendo una ley nacional, y no estamos haciendo una ley reglamentaria de la Conamer, no estamos haciendo nada de lo que nos faculta la Constitución.

Además que estamos fomentando la diferenciación de trato entre los contribuyentes, pues quienes se inscriban al padrón tendrán unos beneficios que no tendrán quienes no se inscriban al padrón.

Por lo tanto, estamos violentando la fracción IV del artículo 31 constitucional, que dice:

“Son obligaciones de los mexicanos contribuir para los gastos públicos así de la Federación, como del Distrito Federal, o del estado y municipio de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”, es decir, sin diferenciación alguna.

El Catalogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios que está considerando tanto en la Ley de Mejora Regulatoria, como en esta Ley de Confianza Ciudadana, va a obligar a que se emitan dos catálogos distintos.

Un catálogo de trámites y servicios para los que están en el padrón y un catálogo de trámites y servicios para los que no están en el padrón, y se supone que esta es una ley de buena fe.

Las personas se registran por gusto en el padrón, no están obligadas a hacerlas, y entonces serán beneficiarias de ciertas facilidades, nunca la ley dice cuáles van a ser los beneficios, pero sí se habla de sanciones para quien esté incumpliendo con la ley.

Entonces, vamos a dejar demasiadas cosas a la reglamentación de una legislación para la cual no tenemos facultad de emitir.

Quiero decirles que es importante revisar que la Conamer restaría realizando las revisiones de manera aleatoria al uno por ciento del padrón, pero no dice cada cuándo la tómbola va a mandatar a la Conamer a hacer estas auditorías y estas verificaciones.

Hay un tema bien delicado en el artículo 13 de la ley, y se los quiero leer textual:

“En el marco de operación de la presente ley, la comisión se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación que efectúan personas inspectoras, verificadores, ejecutadoras y cualquier figura análoga adscrita a ellas, con excepción de las actividades que tengan por objeto resguardar la seguridad de la población, constatar que cuenten con medios de protección civil, y las que tengan como fin protege los intereses del consumidor y las relativas al sector financiero”.

Bueno, pues quiero decirles, ya vino la industria de la carne y nos dijo: a mí sí regúlame, porque si no vienen los inspectores yo no puedo exportar mi carne, ni la puedo vender en el mercado local. ¡Ah, bueno!

Pues ya vinieron también productores de frutas, verduras y legumbres, y nos dicen: “a mí sí regúlame, porque si no viene Senasica y me extienden los inspectores nuestro permiso, yo no puedo ni exportar, ni vender en el mercado local”.

Ahí les va otra:

La regulación que tiene que ver con explosivos que se usa en la industria minera, en la pirotécnica no recibe la certificación de protección civil, la recibe de las fuerzas armadas, y no lo tenemos contemplado aquí.

Entonces, si empezamos a quitar las regulaciones estamos olvidándonos que la inspección, que la supervisión tiene una razón de ser, y que no debemos de acabar con lo que hemos construido. Es importante que vayamos transitando hacia mejores prácticas, y que lo que hoy día se está regulando tenga un sentido de orden social de que el derecho administrativo no se vaya desarmando, que no haya beneficiarios o que existan regulaciones para cierto tipo de personas que se hayan registrado en el padrón, y otras regulaciones para quienes no se hayan registrado en el padrón.

Creo que lo que debimos de haber hecho fue hacer algunas modificaciones a la ley de mejora regulatoria, desde ahí faculta a la Conamer para flexibilizar ciertos lineamientos, pero sería un error garrafal querer traspasarlos de esto a regulaciones estatales y municipales, y que al rato salga un alcalde y diga: yo voy a suspender al supervisor de alcoholes porque ya no quiero que vaya a molestar a los de la cantina.

Y en salubridad no vaya a decir el Secretario de Salud en los estados: “yo voy a suspender a los supervisores de salubridad y que ya no vayan a las carnicerías porque no quiero molestar a los empresarios”.

La regulación tiene un sentido y es importante que cuidemos este sentido, por eso es que no podemos acompañarlos en esta iniciativa, ojalá reflexionemos de mejor manera las cosas, y ojalá busquemos un sentido más profesional de erradicar la corrupción.

Sería cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Nos acompaña en esta sesión un grupo de jubiladas y un grupo de multiuniversidades de la UNAM, UAM, Unitec y Tec Milenio, de la Alcaldía de Cuauhtémoc, invitados por la Senadora Kenia López Rabadán.

¡Bienvenidos y bienvenidas!

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Con la venia del Presidente de la Mesa Directiva. Muy buenas tardes a todas mis compañeras Senadoras, a mis compañeros Senadores:

Para el grupo parlamentario del PRD hablar de una ley de confianza, de confianza ciudadana es verdaderamente importante. Me parece que una ley en donde se plantea la posibilidad de que la ciudadanía tenga un voto a su favor sin que haya ningún esquema de represión se vuelve fundamental.

Eso alienta, y no tengo ninguna duda, que daría, pues, estímulo a muchos empresarios para inscribirse y para poder avanzar, yo creo que eso es muy importante.

En la experiencia en la Ciudad de México, nosotros hicimos un mecanismo similar en donde una vez que se inscribían los pequeños empresarios, las pequeñas tienditas, en un acuerdo con los entonces jefes y jefas delegacionales no se clausuraban y no se verificaba, sino que iba en un proceso de regularización quien no estuviera acorde con sus documentos.

Entonces me parece que la iniciativa, la mención, la intención, la exposición del por qué es muy buena, así debiera de ser.

El problema es que cuando llegamos a los artículos, en concreto, encontramos muchas salvedades, por eso es que nosotros en la intención, en el espíritu de la ley estamos de acuerdo, digamos, en el planteamiento general, en el planteamiento marco, pero no en las disposiciones específicas porque no le podemos decir a las personas que lo que esta ley busca es fomentar la confianza ciudadana otorgando beneficios y facilidades administrativas relacionadas con la actividad económica que desempeñan personas físicas y morales, y después le digamos: “pero fíjate que en materia fiscal, no; en materia aduanera, no; cuando te revisen por temas del consumidor, tampoco; cuando sea de un asunto de protección civil, tampoco”.
Bueno, ¿entonces para qué va a servir?, ¿cuál sí va a ser el beneficio?

Nosotros creemos que aquí vienen incluso disposiciones que van más allá de lo que los sistemas de sanción, sino te inscribes, pues serían menos estigmatizantes, porque aquí una empresa que falla en su información, por segunda ocasión, la borran permanentemente de la posibilidad de ser incluida; es decir, tiene una sanción permanente.

Bueno, si está prohibida la cadena perpetua en materia penal, y aquí le damos una cadena perpetua en materia administrativa a una empresa. Si le estamos diciendo que es una ley de confianza ciudadana, no que van a ir hacia la represión y hacia la fiscalización.

Luego le decimos que tienen que declarar bajo protesta de decir verdad que esos son sus datos, pues si es de confianza ciudadana, estamos confiando, estamos en un esquema en donde yo me inscribo voluntariamente, pero también me puedo retirar voluntariamente y los beneficios ahí pueden estar.

De cada una de estas menciones que acabo de señalar, estamos planteando la posibilidad de que se hagan reservas, queremos confiar en que en el momento de las reservas se hagan estas correcciones para que verdaderamente sea una ley de confianza, que se tienda, pues, que la inscripción es voluntaria, porque lo que dice ahora es que la inscripción es voluntaria y se entiende como un acto de buena ve para que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que están cumpliendo con sus obligaciones.

¿Para qué efectos quieres que sea bajo protesta de decir verdad?, ¿para caer en una falsedad en declaraciones ante una autoridad distinta de la Judicial o para qué, bajo protesta de decir verdad?

Reitero, si es una ley de confianza, entonces me parece que ahí debiéramos de ser corresponsales y correspondientes en este planteamiento.

Dice, en otro de los puntos: “tendrá que cumplir, bajo protesta de decir verdad, que están al corriente en todas sus obligaciones fiscales”.

O sea, no le doy ningún beneficio fiscal, pero a mí sí me declaras bajo protesta de decir verdad que están cumpliendo con tus obligaciones fiscales, ¿con qué atribución? Ya se decía por aquí.

Me parece que le estamos dando mayores atribuciones incluso de las que está planteando la propia ley en su espíritu.

Aquí lo que debiera de ser de manera sencilla es: “tú te inscribes a este padrón, yo confío en lo que tú me estás danto. En el momento que haya una verificación si no están cumpliendo, pues entonces va a haber un problema, pero no porque me manifestaste bajo protesta de decir verdad y entonces ya incumples, y no porque te haga una sanción permanente para borrarte de la lista de beneficiarios”.

No, démoste, pues, el espíritu que verdaderamente se está buscando en esta ley, que es de confianza.

Y yo sí creo que debiéramos de dar ese mismo beneficio, pues, ampliado hacia las disposiciones fiscales. Si no tiene ese beneficio verdaderamente se vuelve, pues una ley de buenas intenciones, una ley de buenos deseos, pero para la práctica a un empresario no le va a servir.

A mí que me digan en qué materia le va a servir, de quién va a estar exento de que lo verifique si ya le quitaron todo lo que tenga que ver con la materia fiscal, eso incluye al Seguro Social, eso incluye todas las verificaciones en materia de contribuciones, ¿de qué le va a servir?

Yo creo que no hay que descafeinar esta ley. Como estaba en un principio estaba mucho más interesante, la fuimos descafeinando, yo creo que deberíamos de regresar a ese espíritu original, que es una buena ley si se logra en los términos en que debiera estar, en esos términos verdaderamente de la confianza y de encontrar por esa confianza la retribución de la propia autoridad.

Así que en su momento estaremos presentando estas reservas para que sea valorada cada una de ellas por el Pleno.

Por eso en lo general estamos de acuerdo, en lo general estamos de acuerdo en que se le dé un beneficio al empresariado, a las personas físicas y morales para que vean que sus autoridades confían en ellas.

Por eso vamos en lo general a votar a favor, pero tenemos las reservas, porque si no están esas reservas la ley no sirve, la verdad no va a servir, va a ser solamente, pues un objeto de ornato que te den tu reconocimiento, si es que algún día te lo dan, no sé en materia de qué te darán tu reconocimiento “H”, quizá, de que cumples con las disposiciones de agua transparente.

Entonces hagámoslo en serio, si lo estamos planteando en serio vamos en serio, y de veras démosle esta potestad a quienes de buena fe se inscriban en este padrón, con la facilidad de poder salir cuando quieran también, es otra de las reservas que vamos a plantear.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera.

Queremos saludar la visita de un grupo de personas del municipio de Río Verde, del estado de San Luis Potosí, invitados por el Senador Marco Antonio Gama.

¡Bienvenidos!

Tiene el uso de la palabra el Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, del PAN.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Con el permiso de la Presidencia.

Una buena idea mal aplicada que presenta más confusión, dudas y riesgos que beneficios, certidumbres.

Quiero empezar por desmitificar esta iniciativa, a mucha gente le ha gustado, ¿porque a quién no le encantaría que dejaran de haber los actos de inspección y molestia y de corrupción? ¿a quién no le gustaría?

El problema es si esto lo resuelve o no lo resuelve.

Yo quiero ser muy gráfico: esta iniciativa es para todas las personas físicas o morales con actividad económica, todas, aquí están todas las personas físicas y morales con actividad económica.

Esta ley excluye todas las inspecciones y regulaciones municipales y estatales y nada más nos quedamos con lo federal, dado que no es una ley general ni nacional, pues de todo este universo, fíjense todo, como el chorrito, se hacía grandote y se hace chiquito.

Ahorita ya me quedó, este es el universo al que estamos hablando, de este universo, este es el 100 por ciento, ya vamos solamente en las de carácter federal.

Se excluye todo lo que tenga con seguridad pública, con protección civil y protección del consumidor, entonces todo esto se va haciendo chiquito.

De lo que queda hay temas que se excluyen y que son peligrosos, son los que hemos mencionado aquí con legisladoras y que no se han exceptuado, pueden suceder una de dos sopas, si se aceptan nuestras reservas, entonces va a quedar esto tan chiquito que casi quedaría sin materia, si no se aceptan, van a quedar actividades exentas de inspección, de regulación, de supervisión, que son fundamentales, como las que ya mencionaba ahorita los que participaron anteriormente.

Dos temas que tienen que ver con la sanidad agrícola, pecuaria, agrícola, pesquera, con los temas que vengan, con la seguridad social, los temas que tengan que ver con los órganos constitucionalmente autónomos. Ahí nos estamos metiendo a decirle a la Cofeco, a la Ifetel, nos estamos metiendo en ámbitos de competencia que están reservados para un órgano constitucionalmente autónomo.

Es una buena idea más sobrevenida que otra cosa y que presenta más riesgos que beneficios, porque si ustedes leen los artículos que tiene, no se define ni qué información se va a solicitar para, cuanto te inscribas al padrón, ni qué beneficios, y todo esto queda a la amplia discrecionalidad de la autoridad.

Es por esta razón, que nosotros, el grupo parlamentario del PAN, estaremos votando en contra de este proyecto de dictamen, porque no resuelve, porque engaña, porque da una idea equivocada de un cambio que en la práctica no va a suceder, en adición estaremos presentando tres reservas al artículo 1, 5 y 13, para poder expresar en estas reservas las preocupaciones de nuestro grupo parlamentario.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Madero Muñoz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Imelda Castro Castro, del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Imelda Castro Castro: Con su permiso, señor Presidente.

Es un hecho innegable que las normas e instrumentos de política fiscal en México, en particular lo relativo a los impuestos, al cobro de impuestos ha oscilado históricamente entre dos polos igualmente negativos para los contribuyentes y altamente lesivo para la hacienda pública.

Por un lado la existencia de privilegios fiscales que suelen beneficiar a los agentes económicos más poderosos a través de mecanismos diversos, y por otro lado, la muy conocida práctica de perseguir o castigar con una diversidad de recursos y medios a una gran franja de contribuyentes, generalmente los micros, los pequeños y los medianos, que son el eslabón fundamental de nuestra planta productiva, pero vulnerable al acoso por parte de los inspectores fiscales del Estado mexicano.

Sobra decir por otra parte que los partidos históricamente gobernantes han recurrido a la táctica del terrorismo fiscal, del hostigamiento y la persecución contra quienes osaron ejercer sus derechos políticos y ciudadanos como críticos del régimen.

En el corazón, estas malas costumbres del poder político, está obviamente la corrupción, la creencia secular asumida por la mayoría de los gobernantes de que el poder y la ley es para beneficiar a los amigos y a los aliados y golpear a quienes ven como sus adversarios o sus críticos.

En el origen, en la base misma de la desconfianza ciudadana hacia las instituciones públicas, se ubican estas distorsiones y perversiones de perdurable presencia corrosiva en el funcionamiento de nuestras instituciones. Al mal ejemplo y a la mala fe, los ciudadanos han respondido con la desconfianza.

Justamente al combatir esta tradición te genera beneficios privados con los bienes públicos, se dirige en lo esencial esta iniciativa de fomento a la confianza ciudadana que promovió nuestro Coordinador parlamentario, el Senador Ricardo Monreal. Esta nueva ley de confianza ciudadana busca convertir la cultura de la legalidad y la integridad en el eje rector del desarrollo económico, instituyendo un nuevo paradigma que deje atrás el principio de la fiscalización arbitraria y adopte el de la buena fe hacia el contribuyente.

La premisa es muy sencilla, pero esencial al mismo tiempo, se busca otorgar el reconocimiento a los contribuyentes por el cumplimiento puntual de sus obligaciones regulatorias y fiscales, a través de una política estatal de facilidades y beneficios administrativos, que da forma a un compromiso de reciprocidad que tendrá en el respeto a la legalidad y la integridad uno de los ejes más importantes para mejorar el desempeño económico del país.

La Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana es parte de la Estrategia de Prevención de la Corrupción, pues la prevención es uno de los ejes más recomendados por organizaciones internacionales, por ejemplo, por la OCDE para combatir la corrupción. Prevención en este sentido se refiere a simplificación de los procesos y áreas en las que es más probable que sea cometido un acto de corrupción.

Se debe tener en cuenta índices como el del Foro Económico Mundial, el cual señala que la corrupción es el principal inhibidor de la inversión en México, y que nuestro país se ubica en el lugar 127 de 137 países en cuanto al desvío de fondos públicos; y en el lugar 105 en cuanto a pagos irregulares. Este ranking ya aquí en esta tribuna se ha comentado en diversas ocasiones.

Una de las bondades de la propuesta del Senador Monreal, del grupo parlamentario de Morena, es que los trámites que realizan las empresas podrán simplificarse y mejorarse, contribuyendo a que más empresas ingresen a la formalidad y se desarrolle la actividad productiva. Por eso se trata de poner el ejemplo como gobierno federal para luego firmar convenios con estados y municipios y que éstos se sumen a esta posibilidad, y que además sea, como lo ha dicho la Secretaría de Economía, una ley demostrativa para que luego los estados y los municipios puedan legislar en la materia.

Finalmente, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, el gobierno de México, nos queda perfectamente claro, que el gobierno de México tiene la responsabilidad de conseguir que la iniciativa privada vuelva a confiar en los servidores públicos, que los empresarios vuelvan a confiar en el gobierno y que no vea a éste como un obstáculo para realizar sus operaciones, porque a veces las dependencias del gobierno, los servidores públicos se convierten prácticamente en victimarios de la obstrucción empresarial.

Tienen que ver los empresarios, la iniciativa privada al gobierno como aliados para la mejora de sus tareas diarias y para desarrollarse óptimamente, tenemos que apoyar a los agentes productivos, a los que generan riqueza, a los que generan empleos y a los que están pagando de manera ordinaria, de manera responsable sus impuestos.

Con esta iniciativa el gobierno da el primer paso para la restauración de esa confianza mutua tan necesaria para el crecimiento económico del país. En suma, compañeras y compañeros Senadores, consideramos que dar el voto aprobatorio a esta iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, significa otorgarle una oportunidad al país, a los contribuyentes, a los emprendedores, para construir sinergias y compromisos por un México con progreso y con justicia.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Imelda Castro.

Con la Senadora Imelda Castro, de Morena, terminan los posicionamientos y pasamos a la discusión en lo general.

El dictamen está a discusión en lo general.

Para ello se han anotado el Senador Manuel Añorve, el Senador Julio Menchaca y el Senador Miguel Ángel Lucero Olivas y el Senador Monreal.

Tiene la palabra el Senador Manuel Añorve Baños.

El Senador Manuel Añorve Baños: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de quienes integran mi grupo parlamentario, subo a esta tribuna para mostrar nuestro desacuerdo con este dictamen y para anunciar que votaremos en contra.

La ley que se está sometiendo a votación tiene diversos aspectos contradictorios, no sólo entre el dictamen y otros ordenamientos, sino dentro de la propia propuesta de ley.

Quiero plantear sólo algunos de ellos.

Primero. Se dice que se busca promover los negocios y las empresas, eso no lo vemos en ningún lugar de la ley; no hay ninguna disposición que hable de reducir o agilizar los trámites para formar una empresa, pero además, y esto es muy importante, plantea inspecciones aleatorias lo cual lejos de ser un incentivo para los negocios, genera incertidumbre para las inversiones; y en el peor de los casos puede ser un estímulo para incumplir con responsabilidades.

Y quiero plantearles un ejemplo. Imaginemos una empresa debidamente establecida que paga sus impuestos y cumple con sus responsabilidades de ley.

De acuerdo con esta ley de fomento a la confianza, tiene la misma posibilidad de ser inspeccionada y auditada que una empresa que incumple con su pago de impuestos y no cumple con sus responsabilidades.

Ustedes díganme, ¿eso es un incentivo?

A esto se suma la invasión de facultades, por ejemplo, las que la ley le otorga al SAT.

Me explico. El SAT está facultado para hacer inspecciones y para establecer sanciones por incumplimiento de obligaciones fiscales.

Esta ley faculta a la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria para emitir sanciones por la misma razón. Este es un vicio legal y administrativo que también desincentiva la inversión.

Un segundo punto es la ambigüedad en la redacción de la ley, por ejemplo. El artículo tercero señala que las dependencias de la Administración Pública Federal pueden suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación con unas excepciones: las actividades que tengan por objeto resguardar la seguridad de la población, constatar que cuenten con medidas de protección civil, las que tengan como fin proteger los derechos e intereses del consumidor y las relativas al sector financiero.

Aquí quedan algunas dudas.

¿Dónde queda la seguridad nacional?

¿Qué aspectos considera el término seguridad de la población?

¿Dónde quedan las inspecciones sanitarias o las relacionadas al transporte de mercancía?

¿Cómo se definen los derechos del consumidor?

Estas ambigüedades pueden llegar a tener consecuencias muy graves para la población. Por eso quiero ser claro, el Estado no puede hacer a un lado su responsabilidad de vigilar.

Finalmente, un tercer punto al que quiero hacer referencia es que la ley que estamos discutiendo simplemente está mal hecha, se confunden conceptos, se define mal a la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, se le dan facultades que son exclusivas de la Secretaría de Economía, se excluye a los asalariados y a los prestadores de servicios profesionales.

En fin, muchos errores, contradicciones y sin sentidos que hacen imposible que podamos apoyarla.

Por eso vamos a votarla en contra y esperemos que las distintas fuerzas políticas hagan lo mismo en este acompañamiento.

Compañeras y compañeros, no venimos aquí a hacer leyes que se escuchen bonito en el discurso, pero que no sirvan; venimos aquí a hacer leyes que puedan ser aplicadas y que traigan beneficios a la ciudadanía.

Para eso nos eligieron. Hagámoslo.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Manuel Añorve.

Quiero saludar la presencia del Diputado Pedro Muñoz Fonseca y la delegación parlamentaria que lo acompaña del Partido de la Unidad Social Cristiana de Costa Rica.

¡Sean bienvenidas y bienvenidos! los integrantes de esta delegación legislativa que acude a invitación del grupo parlamentario del PAN.

¡Bienvenidas y bienvenidos!, amigas y amigos legisladores, legisladoras, de Costa Rica, del Partido de Unidad Social Cristiana.

También saludo a un grupo de alumnas y alumnos de diversas secundarias del estado de Guanajuato, invitados por la Senadora Alejandra Reynoso.

¡Bienvenidas y bienvenidos!, muchachos.

Tiene la palabra el Senador Julio Ramón Menchaca, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Julio Ramón Menchaca Salazar: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

Es verdaderamente interesante que una iniciativa se vea por una parte blanca y por otra parte negra. Para la percepción de algunos es una patente de corso, que va a permitir que el sector económico haga lo que quiera, para otro sector, para otra fracción, no sirve para nada.

Romper paradigmas no es fácil, hay que iniciarlos, hay que tener el valor de poder discutir qué puede ser mejor para el sector productivo en nuestro país.

Es verdaderamente de pena que se utilicen palabras que no vienen el dictamen, en ningún lugar dice “tómbola”, la mala fe incita a tener una percepción distinta de la propuesta.

Esta iniciativa parecería que es de un gobierno o de un partido de oposición, porque quiere permitirle al sector productivo, al sector económico, tener mejores elementos de competencia.

Combatir la corrupción, mejorar sus procedimientos, insisto, iniciar no es fácil.

¿Qué pretendemos? ¿Qué se pretende con esta iniciativa?

¿Qué pretendió el Senador Monreal y qué ha comprometido el Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador?

Combatir la corrupción y hacer un gobierno efectivo y eficaz. Hoy la actividad económica está bombardeada con burocracia, con auditorías, con molestias.

Efectivamente, como aquí se ha mencionado, nos han visitado distintas cámaras y distintas agrupaciones de productores. Con todos ellos hemos platicado y ha habido una respuesta positiva, porque el interés superior del Estado es generar las condiciones de bienestar colectivo.

Ha sido una iniciativa consultada, apoyada, respaldada, por la Secretaría de Economía, por la Secretaría de Hacienda, por la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, a los cuales les agradecemos su participación.

Hemos escuchado distintas preocupaciones; el desborde de comentarios negativos que se han hecho fuera y en esta tribuna, alegóricos, curiosos, deformadores, podrían generar en los sectores, en la sociedad, una preocupación, la intención es quitársela, que existan las condiciones suficientes de progreso en cada una de las pequeñas y medianas industrias.

Es una ley concreta de 17 artículos, que precisa una base para poder estar trabajando con los estados y con los municipios, en donde se concentra la mayoría de trámites y poder eliminar, ir eliminando las trabas, los actos de corrupción y todo aquello que detiene la actividad productiva.

No se trata de ninguna manera de una patente de corso. No van a poder, los que se inscriban, hacer lo que quieran, porque está bien establecido en la ley en cuáles casos siguen teniendo facultades las autoridades federales y en los convenios, las estatales y las municipales.

Y por otro lado, no es materia muerta, porque empieza a romper el paradigma de la confianza en la ciudadanía, el respeto a las personas. Si nosotros queremos el respeto y la confianza de la ciudadanía debemos empezar por otorgársela también a las personas.

Este es un mecanismo, esta es una iniciativa y será una ley que permita ayudar a que se transforme y evolucione nuestra actividad económica. No se trata, de verdad, de un desastre que plantearon aquí en la tribuna, utilizando además términos falsos, que ni siquiera contempla la ley y que en un afán protagónico se quiere jalar un comentario, un reflector o una fotografía.

Tampoco se trata de que este Congreso, que este Senado de la República, esté haciendo iniciativas que no tienen fundamento en la ley, es una ley general tiene fundamento en el artículo 25 de la Constitución, y tenemos la posibilidad, como Estado mexicano, de estar impulsando la actividad económica en nuestro país.

Yo solicito, a las señoras y señores Senadores, su voto a favor con la disposición en aquellas reservas que puedan enriquecer el proyecto, sean tomadas en cuenta, pensando siempre no en el bien de una fracción o de un partido político, sino de la sociedad en general.

Este es el principio, esta iniciativa, esta ley es el principio de la transformación de la actividad económica en nuestra patria, porque en otras administraciones, en otras legislaturas siempre ha habido una queja del control del Estado, de las trabas, de toda la serie de obstáculos que se le ponen a las personas que quieren iniciar un negocio o que quieren generar riqueza en nuestro país.

Y hoy cuando lo hacemos, hoy cuando está a discusión esta iniciativa, o no sirve para nada o va a permitir que las empresas, de cualquier tamaño, hagan lo que quieran.

Están establecidas, precisamente, perfectamente en esta ley, las condiciones voluntarias de la inscripción, los beneficios que puede otorgar el Estado, que a nadie le extrañe, hay estructuras que estimulan la participación ciudadana, como el Premio Nacional de Calidad y como otra serie de mecanismo que premian y reconocen las buenas prácticas.

En ese sentido, estamos convencidos los que trabajamos en este proyecto, que a partir de esta Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, vamos a poder estar abriendo un camino de comunicación importante, seguro, eficiente con la ciudadanía mexicana, con las personas a las que nos debemos en nuestro trabajo legislativo.

Por eso reitero mi solicitud al voto favorable a esta iniciativa.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Lucero Olivas, del Partido del Trabajo.

El Senador Miguel Ángel Lucero Olivas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Sí me sorprende que estemos hablando de lo mismo con opiniones tan distintas, la confianza es la expresión más humanista a la que todos nosotros tenemos acceso cuando andamos en campaña.

¿Qué es lo que le pedimos a la gente? Que confié en nosotros, vamos casa por casa, negocio por negocio; nos reunimos con empresarios, con sectores.

¿Y qué es lo único que les pedimos? Confíen en nosotros. Y ahora que se trata de nosotros confiar en ellos, pues hay posturas divergentes.

¿Qué es la confianza? Es la seguridad firme de que alguien tiene en otra persona o en algo, asimismo es la esperanza de que algo se desarrolla conforme a nuestras expectativas.

Actualmente la ciudadanía tiene la percepción de que el titular del Ejecutivo está gobernando de manera correcta.

De acuerdo a la última encuesta nacional del periódico El Universal, el 79.4 por ciento de los mexicanos; es decir, ocho de cada diez confían positivamente en la forma en la que nuestro Presidente Andrés Manuel López Obrador está gobernando. En contrapartida, la ciudadanía necesita de autoridades que también confíen en ella, en la buena fe con que se desempeñan y realizan todas sus actividades.

La ciudadanía es el pilar fundamental de la construcción de un México con desarrollo económico y de bienestar social. La aprobación de la iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, fomentará la cultura de la legalidad, del cumplimiento a obligaciones del comercio formal y de la honestidad.

Nuestra Constitución Política establece que son los ciudadanos de la República, los mexicanos mayores de 18 años, quienes tienen un modo honesto de vida.

Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha dicho que el modo honesto de vivir, se refiere al comportamiento adecuad para hacer posible la vida civil del pueblo, por lo que el acatamiento de deberes que impone la condición de ser mexicano, y todo ciudadano goza de su presunción a su favor de tener un modo de vida honesto.

En ese sentido, el proyecto de ley que hoy se somete a nuestra consideración, tiene un enfoque humano y social, así como económico, que promueve la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas y viceversa, aquí está la clave. Pasando de la fiscalización a un sistema fundado en la buena fe, reconociendo a quienes invierten en el país y se comprometen con su desarrollo, a quienes cumplen con sus obligaciones, regulaciones fiscales brindándose beneficios y facilidades administrativas.

Una característica sobresaliente que contiene el proyecto de Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, es que con su entrada en vigor las autoridades deberán suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación que actualmente realiza, con excepción de aquellas relativas a la seguridad de la población, medidas de protección civil, protección de los derechos e intereses del consumidor y las relativas al sector financiero.

Es triste que ahorita vamos a cualquier negocio y los compañeros, los propietarios, los administradores tienen debajo de la caja un sobrecito amarillo dirigido al supervisor que va a ir a recibirlo, dirigirlo a quien va a extorsionar; dirigido no solamente a quien va a recogerlo, sino que ellos tienen que dar cuotas más arriba

¿Para qué? Para que les permitan seguir robando.

Recordemos que esto es una lucha frontal contra la corrupción. Recordemos que nosotros, el 66 por ciento de los que hoy estamos aquí, le debemos estar aquí a la confianza que le pedimos a la gente. Es momento que nosotros retribuyamos eso a la gente confiando en ellos.

Por lo anterior, con la finalidad de crear los incentivos necesarios para que las personas físicas y morales, sujetas a verificación, tengan la garantía de que con el cumplimiento a sus obligaciones se evitarán actos de molestia en su esfera jurídica.

Por tales motivos, las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo estamos a favor de la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana y, en consecuencia, nuestro voto será en sentido positivo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra el Senador Félix Salgado Macedonio.

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Esta Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana debería ser aprobada por unanimidad, por todos los Senadores y Senadoras. Y les voy a decir por qué. Un crecimiento económico se basa en una excelente recaudación de impuestos, y un fracaso económico es cuando el gobierno se convierte en un mal recaudador. Si no hay ingresos, y ustedes lo saben bien, no hay egresos.

¿Cómo el contribuyente se va a acercar a su gobierno, cuando sabe que su gobierno es ratero? Que roba, que de repente han encontrado en la política la mejor industria para hacerse ricos, que creen que llegar a la política es ganar buen dinero, hacer la tranza, condonar, perdonar impuestos, y salen multimillonarios, salen socios de grandes empresas, de grandes constructoras. Incluso hasta saquean al país porque sacan su dinero a depositarlo a los bancos suizos, a Estados Unidos.

Si el pueblo se da cuenta de esto, entonces el pueblo no le tiene confianza a su gobierno, y la confianza es base elemental y sagrada para que tengamos éxito en las finanzas. Queremos tener crecimiento económico a más del cuatro por ciento, pues debemos de tener un buen ingreso.

Les doy un dato nada más. Miren, del 2014 al 2018 se condonaron 14 mil 503 millones de pesos de impuestos, los impuestos son sagrados, es dinero del pueblo, pero los condonaron.

¿A quiénes les condonaron?

Le condonaron a Grupo ICA, al Corporativo GEO, y aquí puedo seguir con la relación de todos los que han gozado de esa gracia de que les condonen sus impuestos. Son poderosos, son gente con mucho dinero, y entonces se les condona a ellos para joder al más pobre. No es posible, esa política se tiene que reconvertir de manera que podamos infundir al pueblo la confianza.

Esta ley es buena, es noble, es inteligente, es certera, es oportuna para devolvernos la confianza. Un gobierno honesto, encabezado por Andrés Manuel López Obrador, con un gabinete honesto, capaz que le va a devolver la confianza conculcada al pueblo de México, y cuando vea el pueblo que el gobierno de Andrés Manuel está haciendo cosas buenas, 25 grandes proyectos, el Tren Maya, el Transístmico, Bienestar, las becas, todo eso que el pueblo está viendo que el gobierno de Andrés Manuel lo está haciendo bien, el pueblo mismo va a cooperar con sus impuestos.

El pueblo es noble, el pueblo es bueno, y por eso se le está apostando a la confianza, es el pueblo, el empresario noble, bueno, generoso y patriota el que va a cumplir con sus obligaciones fiscales, pero tiene el gobierno la obligación de mostrarse honesto. Estamos inaugurando una nueva etapa, compañeras y compañeros. Esto es lo que se llama la “Cuarta Transformación”. Esto es, efectivamente, la regeneración de un pueblo que por muchos años, que por muchas décadas estuvo sumido en la corrupción, en el abandono, en el desprecio, por decir poco.

Reflexionemos, compañeras y compañeros, y démonos esta gran oportunidad histórica de demostrar la confianza gobierno y pueblo. Y en ese gran binomio este país va a ser grande.

Ojalá que aquellos que se oponen tengan el tiempo suficiente, porque el tiempo se nos agota y se nos acaba para reflexionar su voto y su posición a favor de esta ley que va a generar más fomento a la confianza ciudadana.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra la Senadora Xóchitl Gálvez, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en contra.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: ¿Cómo están? Buenas tardes.

Yo quisiera apoyar esta ley. Tengo 28 años de ser empresaria, he sufrido todo tipo de acoso, genero más de 200 empleos. Yo creo que el espíritu de la ley es bueno si el grupo parlamentario del Partido Morena está dispuesto a escuchar unas sugerencias positivas, no entorno negativo.

Un tema que nos preocupa y que estamos tratando de complementar encorto es lo siguiente: La tecnología ha avanzado muchísimo. Si bien es cierto, la palabra no es tómbola, sí dice aleatoria. Entonces, hoy con la tecnología que Hacienda le ha metido tantos millones de pesos, sí podemos saber qué empresarios son malosos, qué empresarios han sabido o han evadido al fisco históricamente.

Entonces, a esos empresarios no les podemos dar la buena fe, porque no se la merecen. Mas, sin embargo, hay buenos empresarios que en 15 años han pagado impecablemente sus impuestos, y que de repente tuvieron un mal año, pero no por eso los podemos culpar.

Entonces, ¿qué estamos proponiendo?

Nosotros estamos proponiendo que no se clausuren los negocios si estás en ese padrón, que el gobierno no te pueda clausurar y que te dé chanza de ponerte en orden. Esa podría ser una manera de apoyar esta ley, que realmente tenga un beneficio. Otra manera que sería es que el Seguro Social, o sea, que está fuera de esta ley, y que de verdad hay muchísima extorsión por parte de los auditores del Seguro Social, y no siempre para bien. O sea, llegan y de repente, o haces esto y me das una lana por debajo, o te clausuro tus cuentas, y sin decir agua va.

Okey, que te revisen, que tengas chance de estar en el padrón, pero que no te quiten la fuente de empleo.

Entonces, yo creo que sí el Senador Julio Menchaca está dispuesto a escuchar algunas sugerencias positivas, no estamos en contra de que se pueda generar esta ley de confianza para beneficiar a los empresarios, al contrario, creo que es muy relevante, pero habría que corregirles esos detalles a la ley, y creo que entonces sí podría ser una ley bastante útil para que los pequeños, medianos negocios no sean clausurados y los grandes hampones no se escuden en esta ley.

Muchas gracias.

Entonces si se modifican estos temas, nosotros iríamos a favor con estas modificaciones que estamos planteando en las reservas.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Ricardo Monreal, tiene la palabra.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Señor Presidente. Ciudadanas legisladoras, ciudadanos legisladores:

Soy autor de la iniciativa que se discute, he escuchado comentarios que me temo que no leyeron la iniciativa, sin embargo, se vale en este Pleno y en esta Cámara disentir, descalificar cualquier acuerdo o cualquier iniciativa, esta es una iniciativa buena. Halago en boca propia es vituperio, pero me parece que es una iniciativa que, en efecto, debería surgir la unanimidad en torno a ella.

Déjenme explicarles por qué.

Es una ley de confianza ciudadana. Yo intenté en algunas otras legislaturas introducir artículos aislados para llegar a este propósito y nunca lo logré, ¿y saben por qué no lo logré? Porque el gobierno se oponía, no quería una sola perturbación en su forma de supervisión y vigilancia, no quería ni una perturbación en su esquema de corrupción.

Había resistencia, como la hay ahora, de manera impresionante. Yo incluso aceptaría que estuviera aquí cabildeando el SAT, Infonavit, IMSS, Protección Civil, todas las dependencias que tienen inspectores, porque va contra ellos, no va contra los ciudadanos.

¿Qué es lo que intenta esta ley? Que tiene 16 artículos y que me gustaría que la leyeran antes de opinar sobre de ella.

Son 16 artículos que intentan eliminar este nefasto circuito de inspectores, supervisores, que acosan, sobre todo a los pequeños empresarios y medianos empresario. No acosan a los grandes empresarios, porque los grandes empresarios tienen negociaciones en la cúpula.

No, los actos de molestia son contra medianos y pequeños empresarios.

Déjenme decirles un ejemplo, y aquí hay varios, incluyendo a algunas que fueron delegadas, compañeras nuestras, o funcionarios públicos.

Llego hace unos años, que fue una de las experiencias más extraordinarias de mi vida, gobernar Zacatecas y después ser jefe delegacional de la Cuauhtémoc, donde está asentado este Pleno y esta Cámara de Senadores.

Es impresionante en lo que en el gobierno de la Ciudad existe.

¿Quieren saber cuántos inspectores hay en la Ciudad o cuántos supervisores?

Intenten construir un día un edifico o una casa, o mejorar su calle, les van a llegar como cincuenta o sesenta inspectores.

Intenten abrir un negocio y van a llegarles una multiplicidad de supervisores, y todos, sin excepción, arreglan, pero no conforme a la ley, sino en la subasta económica.

Una de las sorpresas cuando fui electo Delegado, fue, ¿oye, y tú qué quieres ser? Alguna de la gente que me ayudó y me dijo: “inspector en vía pública”.

¿Cómo? Pero si tú eres abogado, yo pensé que ibas a pedirme ser, no sé, director de servicios.

No, no, no, yo nada más quiero ser inspector de vía pública o encargado del reloj checador.

Impresionante, de verdad, les estoy diciendo la verdad.

Y quien fue secretaria general no me deja mentir, y el que fue Jefe de Gobierno tampoco me deja mentir.

Porque además de que luchábamos todos juntos, nos poníamos de acuerdo para eliminar toda esa carga pesada contra el usuario y ciudadano, no lo lográbamos, no lo logramos, yo quise poner un sistema distinto al reloj checador y no fue posible, ¡no fue posible!

Entonces desde ahí yo me inspiré en hacer esta ley, 16 artículos que elimina de la vía pública a tanto inspector y supervisior, que lo único que hace es extorsionar, ¡extorsionar!

Yo, repito, yo estaría preocupado y, sin embargo, estaría, bueno, normalmente aceptando que estuviera aquí el Secretario de Protección Civil, o la Directora del INBA, o el Director del Seguro, o el director del Infonavit, o el director del SAT o del SAR.

No, hay oposición de las Senadoras y de los Senadores, yo actúo positivamente y admito, y digo: “sí, si podemos lograr reservas hagámoslas; si podemos admitir sin que distorsione y desnaturalice la ley sí, yo por cierto, señor Presidente, quisiera que se plasmara íntegro un documento que preparé desde el punto de vista jurídico, ahora estoy haciendo un alegato político, porque el alegato político da la esencia de qué es lo que pretendo como autor de la iniciativa con la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, el principal problema del país es la corrupción.

Miren nada más, tengo una lista breve.

Nada más los que tienen inspectores, supervisores y a veces tres, cinco o diez cada dependencia, según el ramo, la Ley de Fomento, Salud, Educación, Protección Civil, Vida Silvestre, Protección al Consumidor, Profeco, INAH, Bellas Artes, Sanidad, Obras Públicas, Invea, SAR, Juegos y Sorteos, Migración, Vía Pública, Turismo, Vivienda, Calidad Innovación, Aduanas, Autotransporte, Cofepris, Aduanas, IMSS y otros 180 más inspectores.

Cuál es el problema si eliminamos esa carga al ciudadano y le decimos al empresario, al pequeño y mediano empresario, compañero voy a confiar en ti, te eliminó toda esa carga de inspectores, toda la carga de inspectores y supervisores, inscríbete a un padrón, confía en la ley, inscríbete en el SAT, paga tus impuestos, saca tus permisos y no te van a molestar.

¿Qué hacíamos nosotros? Y aquí están algunos funcionarios públicos del gobierno de la ciudad.

Lo más grave que hagas para un negocio es que le clausures….

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Monreal, la Senadora Xóchitl Gálvez desea hacerle una pregunta.

Le pregunto, ¿si la acepta? e igual le pido que pueda concluir también, porque ya se agotó su tiempo.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Sí. Señor Presidente.

Adelante, la acepto.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Senador, yo acabo de subir a la tribuna a decir que nosotros como grupo parlamentario del PAN estaríamos dispuestos a acompañar esta propuesta con algunos cambios.

Pero ahorita que habló usted, que nos tocó ser jefes delegacionales juntos, está consciente que de los mayores extorsionadores, justamente son nuestros o eran nuestros inspectores de vía pública, pero dentro de esta ley no estarían entrando ni los municipios ni los estados, que es la parte que más me preocupa, porque justamente queda fuera protección civil y cuando querían cerrar un negocio, el pretexto era protección civil.

¿Qué hacemos con ese tema? Porque creo que con lo que más batalla un pequeño negocio es justamente con la autoridad local, sobre todo.

Gracias.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Sí, es muy importante la pregunta, Senadora, de verdad, y la agradezco, y además, agradezco la actitud positiva de muchos de ustedes en construir.

Sí, hay una parte de la ley, se faculta a la Secretaría de Economía, para la aplicación de la ley y al facultarle la Economía, se establece la posibilidad de firmar convenios de colaboración por el momento con estados y municipios, dado que nosotros no podemos invadir competencia en estados y municipios, pero sí tenemos la posibilidad de firmar convenios de colaboración, vía Secretaría de Economía.

Miren ustedes, yo soy de los clásicos. Roosevelt o de Gaulle.

Charles de Gaulle, decía: Es mejor tomar una decisión que estar permanentemente buscando una decisión perfecta que nunca llegará. Y Roosevelt, Theodore Roosevelt, decía: En cualquier momento de decisión lo mejor que puedes hacer es hacer lo correcto, lo mejor que puedes hacer después de hacer lo correcto es lo incorrecto, y lo peor que puedes hacer es no hacer nada.

Y yo les digo a ustedes, ¿por qué no me acompañan y por qué no modificamos? Intentemos en este proceso rápido de aceptar algunas enmiendas, nosotros mismos las vamos a hacer, pero lo que no pueden hacer de manera irracional es votar por votar en contra. No pueden hacerlo, no lo pueden hacer, yo no lo acepto como autor de la iniciativa, porque no tienen ningún interés, ni partidista, ni facciosa, ni político, ni de ningún tipo, sino de cuidar a la ciudadanía y de generar confianza, es un nuevo método, es un nuevo sistema, es un nuevo gobierno, intentemos, intentemos hacer esto posible.

Y, señor Presidente, gracias por su tolerancia y también a toda la Asamblea, muchas gracias por su tolerancia, por haber abusado del tiempo, pero como autor de la iniciativa, creo que lo merecía.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vamos a recibir ahora las reservas que presenten Senadoras y Senadores.

Informo que hemos recibido reservas de los Senadores: Gustavo Enrique Madero, al artículo 1, 5 y 13. María Guadalupe Saldaña Cisneros, al artículo 13 del dictamen. Ricardo Ahued, al artículo 1º del dictamen. Verónica Delgadillo, artículo 13. Nuvia Mayorga, a los artículos 2, 3 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 15. Ángel García Yáñez, al artículo 4. Vanessa Rubio, los artículos 5, 11, 14, 15 y 16. Jorge Carlos Ramírez Marín, a los artículos 6, 10 y 11. Eruviel Ávila, al artículo 13. Mario Zamora, al artículo 3. Claudia Edith Anaya, a los artículos 2, 6 y 13. Miguel Ángel Mancera, a los artículos 4, 5, 7, 11, 15 y 16. Samuel García, a los artículos 3, 4, 11 y 15. ¿Alguien más desea reservar algún artículo?

Antes de continuar quiero saludar a un grupo de alumnos de la Universidad del Valle de México, plantel San Rafael, de la carrera de Derecho, invitados por el Senador Alejandro Peña Villa.

¡Bienvenidas y bienvenidos!

Saludo también a estudiantes del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, de la Universidad de Guadalajara, invitados por los Senadores Verónica Delgadillo y Clemente Castañeda.

Saludo también a un grupo de estudiantes de la Universidad Cuauhtémoc, Campus Puebla.

Y de la escuela primaria Profesora Consuelo Martínez, invitados por el Senador Mauricio Kuri.

¡Bienvenidas y bienvenidos, chicas y chicos!

Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento del Senado, se procederá a recoger la votación del dictamen en un solo acto en lo general y los artículos no reservados. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



La Senadora Secretaria Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 106 votos a favor, uno en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana.

Tiene la palabra el Senador Gustavo Madero, para presentar sus reservas.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia.

Primero decir, reconocer, que en el transcurso de esta sesión se han aceptado propuestas de algunas modificaciones, que nos permiten transitar e ir juntos con esta iniciativa. Es un gesto que reconocemos y agradecemos. No es el 100 por ciento de las propuestas de lo que hubiéramos querido, pero una parte significativa de cambio, de modificaciones, que han sido reservados en el artículo 1, el artículo 5, en el artículo 13, que van a poder ser procesadas de acuerdo a los compromisos que hemos establecido.

Esto nos permite avanzar, pero no debemos generar una idea, una expectativa que no podamos cumplir. Esta es una Ley Federal, digo, no atiende a los estados y a los municipios, que es donde se presentan el mayor número de molestias.

Entonces, no vaya la población a creer que el día de mañana los inspectores que más molestia, más concurrencia, más asiduidad en las inspecciones va a dejar de ocurrir.

Estamos haciendo reservas al artículo 1 simplemente para poder establecer con claridad en qué términos se debe acreditar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y estamos proponiendo la redacción que esta acreditación se dé en los términos del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación y de los códigos fiscales del fuero local.

A eso atiende la reserva del artículo 1.

La reserva del artículo 5 simplemente especifica la información mínima que deberá contener el padrón, que incluya el nombre de la persona física o moral con actividad económica, en su caso, el nombre del representante legal, su domicilio y la descripción de la actividad económica.

En lo que atiende a la reserva del artículo 13, se agrega el tema de medio ambiente y recursos naturales.

Son algunas de las reservas que hemos presentado por parte del grupo parlamentario del PAN, que hemos accedido a que puedan ser aceptadas y después vendrán otras reservas presentadas por otros grupos parlamentarios, en las cuales también estamos de acuerdo.

De nuevo, muchas gracias. Reconocemos el gesto para avanzar en un consenso y aun cuando quedan todavía algunas discrecionalidades e indefiniciones, creemos que es un paso en esta dirección, que requiere y solicita el gobierno federal.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Madero Muñoz.

Dé lectura la Secretaría, una por una a las reservas presentadas por el Senador Gustavo Enrique Madero.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura, señor Presidente.



Consulte la Secretaria a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva del artículo 1. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la reserva al artículo 1, la reserva presentada por el Senador Gustavo Madero.

Esa está a discusión.

¿Quiere hacer uso de la palabra sobre la misma?

¿Usted tiene una reserva también? Pero adelante, esta es la reserva del Senador Madero.

Se acaba de admitir, está a discusión.

Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran opinar sobre la reserva presentada por el Senador Gustavo Madero al artículo 1.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la reserva presentada por el Senador Madero al artículo 1. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba y se incorpora al texto del dictamen la reserva al artículo 1, presentada por el Senador Gustavo Madero.

Continúe con la reserva al artículo 5, presentada por el Senador Madero.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Madero al artículo 5. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la reserva presentada por el Senador Gustavo Madero al artículo 5.

Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran opinar sobre la misma.

De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba que se incorpore la reserva del Senador Madero al artículo 5. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El Senador Gustavo Enrique Madero retira la reserva que presentó al artículo 13 del dictamen, y queda aprobada la reserva que presentó al artículo 5 del dictamen.

Tiene la palabra la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, para presentar una reserva al artículo 13 del dictamen.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Con su venia, señor Presidente. Senadoras y Senadores.

Primero que nada, reconocer al Senador Monreal por su apertura, por su solidaridad en los temas que traemos a reserva, esta la acompaña: los Senadores Murat Hinojosa, Alejandra Lagunes, Gina Cruz, Verónica y Ricardo Monreal.

Habla de modificar el artículo 13.

El artículo 13 podría, así como está, afectar de manera directa al medio ambiente, a los recursos naturales, porque plantea la suspensión de las actividades de vigilancia, inspección o verificación por parte de la Administración Pública Federal.

Como integrante en la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, nos preocupamos por los alcances que pudiera tener esta suspensión, porque materialmente podría desparecer la vigilancia, inspección o verificación a nuestros recursos naturales.

Es obligación del Estado garantizar un medio ambiente sano.

Creemos e imagínense el universo de actividades productivas que podrían quedar sujetas a la confianza y a la buena fe, la construcción de mega-desarrollos inmobiliarios, parques industriales, transporte de residuos peligrosos, aprovechamiento de vida silvestre o recursos forestales.

El cambio de uso de suelo, las concesiones de aguas nacionales o minerales, o la pesca en los mares mexicanos.

Todas estas actividades requieren autorizaciones, licencias, asignaciones o concesiones.

Si se llegara a aprobar de esta manera, suspender las actividades de inspección en materia ambiental, no solo las funciones de la Profepa, sino todo el andamiaje jurídico en materia de vigilancia del ambiente y los recursos naturales podrían quedar en letra muerta.

Las consecuencias, pueden ser que proyectos sin autorizaciones y controles de protección ambiental puedan promover una deforestación descontrolada, un desplazamiento y reducción de especies de flora y fauna, contaminación de suelo, agua y aire.

La función de inspección y vigilancia tiene como objetivo el cumplimiento de la ley, que no hay autoridades que lo exijan podría ser catastrófico para nuestro medio ambiente.

Si se desea acabar con la corrupción, creemos que en el tema ambiental tenemos que tratarlo de manera distinta, porque no tener vigilancia podría fomentar la impunidad.

En el caso de la pesca, el principal problema de la pesca ilegal es, precisamente, que tenemos, poca vigilancia e inspección.

El problema de la extinción de la vaquita marina en el Golfo, uno de los puntos que manifiestan es la falta de vigilancia.

Por ello, presentamos esta reserva al artículo 13 del dictamen, con la finalidad de adicionar al listado de las excepciones sobre la suspensión de la inspección, vigilancia o verificación del gobierno federal, la protección del ambiente y los recursos naturales.

Y le agregamos al artículo 13, “proteger el ambiente, los recursos naturales o los derechos e intereses del consumidor”.

Es cuanto la reserva, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Saldaña Cisneros.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora Guadalupe Saldaña, previa lectura de la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora Saldaña Cisneros. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Está a discusión la propuesta presentada por la Senadora Guadalupe Saldaña.

Tiene la palabra la Senadora Verónica Delgadillo, sobre la propuesta de la Senadora Saldaña.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Con el permiso del Presidente; señoras y señores, compañeras y compañeros.

Primero, me gustaría compartirles que uno de los principios que hemos sostenido en Movimiento Ciudadano, es que las personas deben ser protagonistas de la vida pública de este país y, sin duda, tienen que estar al centro de la toma de decisiones.

Por eso, por supuesto que hoy vamos a apoyar el dictamen de la Ley de Confianza Ciudadana, porque esta ley justamente tiene ese espíritu, el espíritu de darle facilidades a las personas, a través de una relación bilateral entre los ciudadanos y el gobierno. Todo esto, basado y sustentado en la confianza.

Pero también tenemos claro que esa relación de confianza no puede significar, bajo ninguna circunstancia, el abandono o el incumplimiento de las obligaciones que tiene el propio Estado mexicano.

Y en este sentido, la reserva que yo iba a presentar en unos minutos, que quiero que se dé de baja, porque me estoy sumando a la reserva que está presentando ya la Senadora Guadalupe Murguía.

Porque, miren, nosotros estamos convencidos que en el artículo 13 donde se habla de que la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria se coordinará con diversas dependencias y entidades de la administración pública para suspender actividades de vigilancia e inspección o verificación, bajo el principio de confianza, tiene que tener una excepción en actividades relacionadas con el resguardo de la seguridad de la población, medidas de protección civil y, como lo decía mi compañera, de la protección de los derechos del consumidor y también del medio ambiente.

Las excepciones contempladas son correctas, son buenas, pero son insuficientes porque no mencionan nada sobre la regulación, por ejemplo de seguridad industrial, la protección del medio ambiente y la biodiversidad y la salud e higiene. Rubros que determinan la calidad de vida de la gente y en los que el Estado, de verdad, no se puede dar el lujo de dejar de estar.

Pongo un ejemplo muy sencillo.

Imaginen que suspendamos las supervisiones a una persona que se dedica a la tala y su zona de trabajo está junto a una zona limítrofe con un área natural protegida o una reserva natural.

Otro ejemplo, qué tal si suspendemos la supervisión en las descargas de residuos que están contaminados, en nuestras aguas, en nuestros ríos. Eso generaría un gran problema.

O qué tal si suspendemos las vigilancias o inspecciones de pequeñas clínicas o consultorios, donde la gente va a tender por enfermedades, o incluso donde podrían debatirse entre la vida y la muerte. No podemos detener este tipo de supervisiones.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos de que estos temas son estratégicos para el país, y que no pueden quedar descubiertos.

Por eso, la reserva a la que nos venimos a sumar, que presenta hoy mi compañera, logra justamente poner en texto los temas que acabo de mencionar. Y como ven, compañeras y compañeros, la propuesta que estamos haciendo, suma; la propuesta que hoy se plantea suma y no resta, y tiene el objetivo esencial que se proteja el medio ambiente de este país, tiene el objetivo esencial que nuestro medio ambiente pueda tener un futuro, pero sobre todo un presente.

Por lo tanto, cuente con el voto de Movimiento Ciudadano y el apoyo de toda nuestra fracción para sacar adelante esta reserva.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿Alguien más desea hacer uso de la palabra?

Senador Eduardo Murat, adelante.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: Señor Presidente, muchas gracias. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Lo que he venido diciendo es que el medio ambiente, y lo he dicho en distintos foros, tiene que estar en el centro de las políticas públicas de este país. El medio ambiente tiene que estar en el centro de la legislación de este país, tiene que estar en el centro del proceso legislativo, y esa es la tarea que nos toca a nosotros como legisladores llevar a cabo.

Esto y este artículo 13 si se aprueba como está, sería un retroceso para el medio ambiente, y no lo debemos de permitir.

Como dijo Madison: “si existieran los gobiernos de ángeles, pues el gobierno no lo necesitaríamos”, y no es el caso.

Estamos conscientes de la necesidad de recobrar la confianza de la gente, pero la historia ha demostrado que lo relativo a los recursos naturales que lo integran, no podemos confiar en la gente, que por ignorancia o mala fe están dispuestos a postergar la protección del ambiente a cambio de modificar sus patrones de conducta o dejar de obtener beneficios económicos en el presente y en el largo plazo.

El medio ambiente no puede quedar sin una adecuada vigilancia para garantizar su disfrute por parte de las generaciones presentes y futuras. Y recalco, este no es un tema del futuro, es un tema del presente y no lo debemos de permitir.

Espero que este artículo 13 no quede como está. Si llegamos a aprobar la suspensión de actividades de inspección en materia ambiental, no sólo las funciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, sino todo el andamiaje jurídico en materia de vigilancia del ambiente y los recursos naturales, todos estos quedarán en letra muerta.

A manera de ejemplo:

El lunes y el martes estuvimos atendiendo el tema de la vaquita marina, y se presentó aquí en el Senado de la República, en Donceles, el documental llamado: “Sea of Shadows”, y en ese documental podemos ver que el gobierno y la falta de estado de derecho en el gobierno no ha permitido que podamos proteger a esta especie, y como ciudadanos y como humanos tenemos que entender que tenemos que empezar a coexistir con el medio ambiente.

Por eso es muy importante que este artículo no quede como está.

Los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que somos 15, y la Senadora Alejandra Lagunes suscribimos este cambio junto con la Senadora Lupita Saldaña, y espero que nos escuchen y que lo cambiemos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Si no hay más oradores, consulte la Secretaría si se aprueba la reserva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la reserva presentada por la Senadora Saldaña Cisneros. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la reserva, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Se integra la reserva al texto del dictamen.

Pasamos a la reserva presentada por el Senador Ricardo Ahued Bardahuil, al artículo 1 del dictamen. Adelante, Senador.

El Senador Ricardo Ahued Bardahuil: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Senadora Ana Lilia Rivera y de nuestro Coordinador, el Senador Ricardo Monreal, y de un servidor vengo a presentar una modificación de propuesta al artículo 1.

Quisiera que antes que la leyera, me permitieran hacer unos comentarios, pero aparte felicitar a las Comisiones Unidas de Justicia; de Economía; y de Estudios Legislativos, Segunda, y con las aportaciones que se hicieron de las Comisiones de Federalismo y Desarrollo Municipal, y hoy ejemplar esta mañana tarde, con todas las aportaciones de todos los grupos parlamentarios, llena de orgullo estar acá, aceptando construir un instrumento para beneficio del pueblo de México.

Si ustedes caminan en las calles se dan cuenta que hay negocios formales, que trabajan con toda la norma que les pide la ley, con todos los registros que pide protección civil, con todas las obligaciones tanto laborales, como de seguridad.

Y también al lado nos damos cuenta que en la misma calle existen una gran cantidad de negocios que no cumplen con nada. Y este instrumento va a traer justicia a los que son lícitos, le va a dar una referencia como nunca se la había dado al comercio formal que pueda presentarse en este registro, y que vaya contra el comercio informal, contra la ilegalidad y contra el soborno que las mismas autoridades que son las que tiene la obligación de regular y de revisar que todos cumplan con la norma y los requisitos, era un negocio, y vamos a acabar con un negocio que los que estaban bien, estaban mal porque eran constantemente visitados y atacados por autoridades con el pretexto de revisar que se cumplan con las normas.

Pero los que estaban mal, estaban mejor, porque con unos centavos se provocaba que todo mundo estuviera bien.

Basta salir a las calles y revisar cuál es la ilegalidad que con este instrumento se va a terminar:

Uno.- Va a privilegiar a las empresas y a las actividades que son lícitas, pero va a atacar y atender a todas esas actividades fuera de la ley, del comercio informal, del tráfico de mercancías o de servicios que no son legales.

Por eso me felicito, y agradezco a mi compañera Senadora y al Senador Monreal, por darme la oportunidad de presentar esta propuesta de modificación al artículo 1, que le da certeza a cumplir con los convenios internacionales, y que no ponga en duda y tampoco en riesgo que México está a favor de dar cumplimiento a los tratados internacionales firmados con Estados Unidos y con los países que hacen comercio con nuestro país.

Así es de que, esta presente ley, es de orden público y de observancia general, se aplicará sin perjuicio de las obligaciones previstas en los tratados internacionales en los que Estados Unidos Mexicanos sea parte, y tiene como objeto establecer bases para la instrumentación de acciones y programas, que dependencias de la Administración Pública Federal deberán implementar de acuerdo con las atribuciones para fomentar la confianza ciudadana, otorgando beneficios y facilidades administrativas relacionadas con la actividad económica que desempeñan las personas físicas y morales.

Lo dispuesto en esta ley, no será aplicable tratándose de la materia fiscal y aduanera.

Termino.

Gracias a las Senadoras y a los Senadores.

Festejo que la Comisión de Hacienda y las demás comisiones, y hoy en día, aquí todos los grupos han estado proporcionando a manera de perfeccionar este instrumento, que seguramente le dará respuesta a una mejor convivencia en el estado de legalidad al comercio, a los servicios y una mejor relación con la autoridad.

Esto lo hubiéramos soñado antes, hoy lo logramos en esta cuarta transformación.

¡Enhorabuena, y muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Ahued Bardahuil.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse la propuesta a discusión, previa lectura de la misma.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Ahued Bardahuil. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta presentada por el Senador Ahued Bardahuil.

¿Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran intervenir al respecto?

Si no es así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada por el Senador Ahued.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada por el Senador Ahued. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la reserva, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobada la reserva presentada por el Senador Ahued.

Se integra el texto del dictamen.

En siguiente lugar teníamos una reserva de la Senadora Verónica Delgadillo, que la retiró en el momento que hizo una intervención sobre el mismo artículo, pero en una reserva planteada por otro Senador.

Bien, se confirma que queda retirado.

Y vamos a darle la palabra a la Senadora Claudia Edith Anaya Mota.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señor Presidente.

Le agradezco infinitamente la consideración de darle la oportunidad de pasar en este momento a presentar esta reserva al artículo 13.

De igual manera, celebro mucho la disposición del Senador proponente, el Senador Ricardo Monreal, para que entre todos podamos abonar a que esta iniciativa tenga mejores resultados de implementación.

Quiero también valorar mucho el gran trabajo de conciliación y acuerdo que ha hecho mi compañero Presidente de la Comisión de Justicia, Julio Menchaca e igual manera el Presidente de la comisión codictaminadora, el Senador Gustavo Madero.

Esta reserva tiene que ver con la seguridad nacional.

El artículo 37 de la Ley Federal de Armas de Fuego, es muy clara en cuanto a los permisos específicos de usos de explosivos.

Hay tres tipos de permisos que expide la Sedena en cuanto a que sus inspectores tengan que revisar los ordinarios, que son para la importación y exportación, exclusivos para el comercio nacional, tienen una temporalidad de un año y son para la fabricación, el almacenaje o el comercio.

Esta anualidad puede ser refrendada a consideración de la Sedena.

Hay otro permiso, que es el ordinario, que es para importaciones y exportaciones de uso exclusivo comercial nacional y en la temporalidad es a criterio de la Sedena.

Hay otro tipo de permiso que es el extraordinario, que puede ser para la transportación o almacenaje y son únicamente por el tiempo en el que vas almacenar o en el que vas a transportar los explosivos.

La Sedena verifica, a través de sus inspectores, las condiciones de seguridad, el funcionamiento técnico, la ubicación y los límites de producción y almacenaje.

Las industrias utilizan explosivos, las minas utilizan explosivos, y la industria de la pirotecnia utiliza explosivos.

No podríamos dejar al sorteo, del 1 por ciento del padrón de todos estos quienes utilizan los explosivos, pues a la suerte de lo que llegara a suceder.

Por eso es importante que no se suspendan las verificaciones de la Sedena respecto al uso de los explosivos y las armas de fuego. Por eso la reserva al artículo 13, para incorporar en el marco de operación de la presente ley, la Comisión se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación que efectúen personas inspectoras, verificadoras, ejecutadoras y cualquier figura análoga adscrita a ellas, con excepción de actividades, las relativas a las armas de fuego y los exclusivos.

Sería la adición que estamos planteando al artículo 13, en materia de seguridad nacional.

Sería cuanto, señor Presidente.

Espero que esta reserva sea aceptada por la Asamblea.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Claudia Edith.

Bien, de las reservas originalmente planteadas por la Senadora Claudia Edith Anaya retira la de los artículos 2 y 6 y la que plantea es la del artículo 13, esa es la que vamos a someter a consideración.

Necesitamos una Secretaria.

Le pido, Senadora.

Vénganse, Senadora Delgadillo, porque nos va a hacer falta.

Senadora Lupita Saldaña. Dé lectura a la propuesta de la Senadora Claudia Edith Anaya y consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy lectura a las propuestas de modificación que presentó la Senadora Anaya.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén a favor, levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita a discusión.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya, sobre el artículo 13.

Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran hacer uso de la palabra al respecto. Si no es así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada por la Senadora Anaya. Quienes estén a favor, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya, sobre el artículo 13 del dictamen y se integra al texto del dictamen.

Tiene la palabra la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, para presentar sus reservas.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Con su permiso, señor Presidente. Distinguidos compañeros, Senadoras y Senadores:

El 5 de febrero del 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma la fracción XXIX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el que se faculta el Congreso de la Unión a expedir una ley general que establezcan los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de mejora regulatoria.

En este sentido, conforme a lo establecido en la reforma constitucional del 18 de mayo de 2018, se expide la Ley General de Mejora Regulatoria, que es la ley marco que establecen los principios y las bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de mejora regulatoria.

Dicho lo anterior, en el artículo 23 de la Ley General de Mejora Regulatoria, Ley que además es de observancia general en toda la República en materia de mejora regulatoria, señala que la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía, con autonomía técnica y operativa, la cual tiene como objetivo promover la mejora de las regulaciones y la simplificación de trámites y servicios, así como la transparencia en la elaboración y aplicación de los mismos, procurando que éstos generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio de la sociedad. Sin embargo, en la fracción III del artículo 3 de la ley que se pretende expedir, señala que la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, que estará a cargo de la implementación de políticas y programas en materia administrativa, que genere un entorno de confianza ciudadana para el impulso de la actividad económica, así como de la operación y administración del Padrón Único de Fomento a la Confianza Ciudadana.

El grupo parlamentario del PRI, consideramos que la definición de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria se establece en el artículo 3 de la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, es errónea, pues extralimita su función de promover la mejora de las regulaciones y la simplificación de trámites y servicios, o la de implementar políticas y programas en materia administrativa que generen un entorno de confianza ciudadana. Esto genera una confusión en la definición y en el objetivo de la Comisión Nacional, e incluso en las atribuciones que debería de tener la misma, lo que traería como consecuencia la obtención de amparos por parte de las empresas en la aplicación y ejecución de la ley que hoy se requiere expedir.

Por lo tanto, la reserva que presentamos propone eliminar a la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, como la dependencia que será la encargada de la aplicación de la presente ley, para que recaiga únicamente en la Secretaría de Economía.

Eso sería la posición del grupo parlamentario del PRI.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Nuvia Mayorga ha presentado su reserva al artículo 3 del dictamen, eso quiere decir que las reservas de los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 13 y 15, quedan retiradas.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de la Senadora Mayorga Delgado.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Y es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Queda en sus términos el dictamen.

Sonido al escaño de la Senadora Nuvia Mayorga.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Señor Presidente, va en consonancia el artículo 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, tal y como lo comenté, había una confusión, lo vuelvo a rectificar para que sigan estos artículos tal y como se tenían para la reforma.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, Senadora, nada más para que quede perfectamente claro.

Nos comentó hace un momento que sólo sostenía la reserva del artículo 3, y que quedan retiradas las reservas de los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 15 y el Transitorio.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Efectivamente, pero como todos llevan relación hubo una confusión y por eso estoy replanteando que queden todos los artículos que le acabo de comentar.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En otras palabras, está rectificando sobre lo que nos informó hace un momento.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Exactamente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No retira las reservas.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Así es, tal y como las presente así quedan.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien, entonces, solicito a la Secretaría dé lectura consecutivamente a cada una de las propuestas que hizo la Senadora de los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 15, y del Transitorio que viene en el texto de su propuesta, y consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Doy lectura.

La propuesta de modificación al artículo 2, dice lo siguiente:

La aplicación de la presente ley le corresponde a la Secretaría de Economía del Poder Ejecutivo Federal.

Artículo 6. El registro del padrón otorgará los beneficios y facilidades…

Se somete a consideración el artículo 2 antes leído.

Voy a someter a votación si se admite a discusión el artículo 2, que acabo de leer.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran hacer uso de la palabra. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se aprueba la propuesta de la Senadora en relación con el artículo 2.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 6. El registro del padrón otorgará los beneficios y facilidades administrativas que acude la Secretaría mediante la reglas, bases, directrices, instrumentos, lineamientos, mecanismos o buenas prácticas que para efecto emite en el marco de las acciones y los programas establecidos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; o los que establezcan coordinación con las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México.

Para el registro en el padrón la Secretaría determinará los beneficios y facilidades que se otorgarán. De tal manera que se promueva el cumplimiento espontáneo de obligaciones o trámites.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran hacer uso de la palabra.

Si no es así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta. Muchas gracias.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo número 7. Para los procesos de inscripción y registro del padrón, la Secretaría en el ámbito de sus atribuciones aprovechará de la mejor manera las tecnologías de la información y aplicará en lo conducente los principios al que se refiere el artículo 7 de la Ley General de Mejora Regulatoria.

Al inscribirse en el padrón, las personas beneficiarias podrán mencionar el trámite o procedimiento cuya simplificación requiere o los problemas que han enfrentado durante la práctica de visitas domiciliarias para los efectos que según corresponda, la Secretaría y las autoridades competentes lleven a cabo acciones para atender dicha problemática.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

No votó nadie, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pregunte nuevamente, Senadora.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto nuevamente a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta de modificación al artículo 7, antes leído. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Pregunto si hay oradores. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 8.

La Secretaría, tomando en cuenta las características de la actividad económica que desempeñan las personas interesadas, definirá la información que deberán registrar en el padrón y los criterios para realizar el registro, los cuales se difundirán ampliamente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se admite a discusión. Está a discusión la propuesta.

Pregunto si hay oradores. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Artículo 9. La consulta del padrón se podrá realizar de manera pública a través del portal de Internet que la Secretaría desarrolle para el efecto, proteger los datos personales, de acuerdo con la legislación vigente en la materia.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Pregunto si hay oradores. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

Pido que se ponga atención a la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 10.

La Secretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas, los municipios, las alcaldías de la Ciudad de México, tomando en cuenta la opinión de los sectores privado y académico, definirán las actividades, esquemas y programas mediante los cuales se otorgarán los beneficios y facilidades administrativas a los que podrán tener acceso las personas beneficiarias que se registren en el padrón.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Pregunto si hay oradores. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 11.

Sin perjuicio de las facultades otorgadas por otras disposiciones jurídicas, la Secretaría tendrá las funciones siguientes:

De la 1 al 8 quedan igual.

9. Efectuar la selección aleatoria de las personas beneficiadas que correspondan al 1 por ciento de aquellas inscritas en el padrón, cuyas obligaciones serán verificadas de acuerdo con la actividad económica que realicen.

La Secretaría, escuchando la opinión de las personas a que se refiere el artículo 16 de la Ley General de Mejora Regulatoria, determinará la periodicidad con que se efectuarán las verificaciones a que se refiere esta fracción.

De la 10 a la 12 quedan igual.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta anteriormente leída. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

De no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobada la propuesta, continúe.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 13. En el marco de la operación de la presente ley, la Secretaría se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para suspender las actividades de vigilancia, inspección o verificación que efectúen personas inspectoras, verificadoras, ejecutoras y cualquier figura análoga descrita a aquellas, con excepción de las actividades mencionadas, que tengan por objeto resguardar la seguridad de la población, constatar que cuentan con medidas de protección civil, las que tengan como fin proteger los derechos e intereses del consumidor y las relativas al sector financiero.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Si no hay oradores, consulte la Secretaría si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se aprueba la propuesta.

Continúe.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 12. La Secretaría velará porque los beneficios y facilidades administrativas que instrumentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con criterios de equidad, proporcionalidad, racionalidad y eficiencia, así como los objetivos a que se refiere el artículo 8 de la Ley General de Mejora Regulatoria.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

De no haber oradores, consulte la Secretaría si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se aprueba la propuesta.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 15.

La persona que proporciona el padrón de información que no sea fidedigno, será sancionada.

Las sanciones previstas en este capítulo se aplicarán sin perjuicio de cualquier otra que corresponda, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables. Asimismo, serán sancionadas, en términos de la presente ley, las personas beneficiarias que sean denunciadas por incurrir en malas prácticas comerciales o por funcionamiento irregular, y que resulten responsables ante las autoridades competentes mediante resolución turbia.

Sin perjuicio de lo anterior, la Secretaría podrá suspender previamente la inscripción del padrón de aquellas personas que la autoridad competente requiera someter a visitas domiciliarias o a procedimientos de inspección o verificación, a petición de dicha autoridad.

Al finalizar el procedimiento de visita domiciliaria de inspección o de verificación y comprobarse que las personas que se sometieron al procedimiento respectivo cumplen con las obligaciones objeto del procedimiento, se restituirá su inscripción en el padrón.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión la propuesta.

De no haber oradores, consulte la Secretaría si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la propuesta.

Continúe, la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al Artículo Tercero Transitorio y su propuesta de modificación que, dice:

Tercero. Sin perjuicio de las disposiciones de la Secretaría de Economía, que la Secretaría de Economía emita para la aplicación de la presente Ley, el titular del Poder Ejecutivo Federal aprobará, en la esfera reglamentaria, las disposiciones correspondientes.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

De no haber oradores, consulte la Secretaría si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba la modificación planteada al Artículo Transitorio.

Quiero precisar que respecto a las reservas presentadas por la Senadora Nuvia Mayorga, han sido aprobadas las reservas presentadas a los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 y al Artículo Transitorio.

La reserva presentada al artículo 3 no se aprobó, por lo tanto, en relación al artículo 3 queda en los términos del dictamen, el resto de las propuestas presentadas por la Senadora Nuvia Mayorga son aprobadas y se incorporan al dictamen.

Sonido al escaño de la Senadora Mayorga.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Agradezco la lectura de la reserva, solo para aclarar a la Asamblea, el artículo 3 de la fracción III queda en los términos, tal y como lo acaba de leer la Secretaria.

Le agradezco, señor Presidente, y tal y como lo leí yo y le agradezco la buena disposición de los Senadores Julio Menchaca y Eduardo Ramírez.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El artículo 3 queda en los términos del dictamen, Senadora Mayorga, Senadoras y Senadores, el artículo 3 quedó en los términos, no distraigan a la Senadora, Eduardo, del dictamen, así lo declaramos desde que se votó ese artículo que fue el primero de las reservas de la Senadora Mayorga en votarse.

Queda el artículo 3 en los términos del dictamen y los demás artículos reservados por la Senadora Nuvia Mayorga se modifican en los términos propuestos por la Senadora Mayorga.

Las modificaciones a los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 y transitorio se incorporan al texto del dictamen; el artículo 3 queda en los términos del dictamen. Así lo habíamos dicho ya.

Informo a la Asamblea que las reservas…

Sonido al escaño de la Senadora Mayorga.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Así es, señor Presidente, tal y como está en el dictamen.

Y agradecerle también al Senador Ricardo Monreal por haber aceptado que esa reserva quede para el bien de los empresarios.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Las reservas presentadas por el Senador Ángel García Yáñez, se retiran.

Las reservas presentadas por la Senadora Vanessa Rubio, se retiran.

Las reservas presentadas por el Senador Mario Zamora Gastélum, se retiran.

Tiene la palabra el Senador Eruviel Ávila Villegas, para presentar sus reservas.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muy buenas tardes, compañeras, compañeros, Senadoras, Senadores. Con la anuencia del señor Presidente de la Mesa Directiva.

Hoy vengo en nombre de mi grupo parlamentario del PRI a exponer la reserva al artículo 13 del dictamen, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana, una Ley que, por cierto, es de vanguardia.

Felicito a todo el Senado, sí, pero especialmente a su proponente, al Senador Ricardo Monreal, por haberla presentado y tendrá un impacto de gran trascendencia en el sector comercio e industrial también.

Por ejemplo, y lo comento brevemente.

Como ustedes saben, el Banco Mundial hace cada dos años un estudio internacional, también con entidades federativas o con estados nacionales, en donde evalúa diferentes rubros y especialmente de las facilidades para hacer negocios en diferentes países y estados.

Yo estoy cierto que esta ley habrá de impactar, para bien, y habremos de estar mejor rankeados en este estudio llamado “Doing Business”, que hace el Banco Mundial, que estaremos viendo esto, seguramente, sobre la marcha.

Pero, bueno, me concentro a la reserva del artículo 13 que ya refería. El artículo 13 que acabamos de aprobar, en lo general, reza textualmente.

Artículo 13. En el marco de operación de la presente ley, la Comisión se coordinadora con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para suspender actividades de vigilancia, inspección o verificación que efectúen personas inspectoras, verificadoras, ejecutoras y cualquier otra figura análoga adscrita a aquellas, con excepción de las actividades mencionadas que tengan por objeto resguardar:

1.- La seguridad de la población, resguardar la seguridad de la población.

2.- Las que tengan como fin proteger los derechos e intereses del consumidor.

3.- Las relativas al sector financiero.

La propuesta muy concreta es que, ¿qué estamos haciendo? Es que se agregue “también aquellas actividades mencionadas que tengan por objeto resguardar la seguridad nacional”.

¿Por qué? La Ley General de Seguridad Pública del país, en nuestro artículo 3, reza: “Para efectos de esta ley, por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano que conlleva a:

I. La protección de la Nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país.

II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio.

Y siguen, en total, seis fracciones.

¿Y quién se encarga, precisamente, de proteger a nuestra Nación mexicana frente a las amenazas?

¿Quién se encarga de la preservación de la soberanía e independencia nacionales? Pues son nuestras Fuerzas Armadas, el Ejército Mexicano, la Fuerza Aérea, la Marina Armada de México.

Esta adición que propongo con gran respeto, y con un ánimo muy constructivo y propositivo, es pensando en los elementos de nuestras Fuerzas Armadas.

En México tenemos diferentes empresas que se dedican al blindaje de automóviles, que se dedican a la comercialización de equipo para cuerpos de seguridad, de las Fuerzas Armadas también, calzado, chalecos antibalas.

Hay una empresa, por ejemplo, que manufactura rifles y pistolas para la Armada y para el Ejército, y si evitamos que tengan esa supervisión ponemos en riesgo a nuestros elementos, las Fuerzas Armadas porque son, insisto, este tipo de materiales, este tipo de armas y equipo de protección necesarios, deben probarse, deben supervisarse permanentemente.

Así es que pensando, insisto, pensando en nombre de las Fuerzas Armadas, en los elementos que integran estas Fuerzas Armadas, es que propongo que se adicione este concepto de la seguridad nacional que va todavía muy por encima de lo que es el concepto de seguridad de la población.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias compañeras y compañeros. Y gracias por aceptar, en su caso, esta reserva.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Ávila.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si está a discusión la reserva presentada al artículo 13 por el Senador Ávila, previa lectura del mismo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Voy a dar lectura al artículo 13:



Por lo tanto, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

Si no hay ninguna oradora u oradores registrados para esta discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobada. Se incorpora al dictamen.

Tiene ahora la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar reservas a los artículos 4, 5, 7, 11, 15 y 16 del dictamen.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Buenas tardes a mis compañeras Senadoras, a mis compañeros Senadores. Con su venia, señora Presidenta.

Me refiero ahora a la reserva al artículo 4 del dictamen, para el efecto de eliminar el párrafo correspondiente al padrón que formará parte del catálogo de regulaciones, trámites y servicios, al que se refiere la Ley General de Mejora, a fin de actualizar y referir el padrón, será considerado como base de datos en los términos de la Ley de Protección de Datos Personales, en manos de los sujetos obligados.

Esa es la reserva del artículo número 4.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: ¿Quiere usted que lo votemos de una vez? O presenta todos, y lo vamos haciendo posteriormente.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Sí, si fuera tan amable.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Consulte.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: O mejor todos ¿no? Sí, son varios.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Va a presentar todas las reservas, el Senador Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Sí, señora Presidenta.

Y si me permiten, antes de continuar yo quisiera reconocer el ejercicio que se ha hecho hoy, porque es un ejercicio muy importante en esta ley, el ejercicio que se ha construido con el coordinador, con Ricardo Monreal, con el presidente de la comisión, con Julio, con los Senadores que pudimos platicar, con el coordinador de Movimiento Ciudadano, con el Senador Dante Delgado, con el Senador Madero, obviamente con el Senador Kuri, con la fracción del PRI.

La verdad es que se hizo un ejercicio muy importante que va a redituar en beneficio de las personas. Este diálogo ha sido constructivo, y para nosotros en el grupo parlamentario del PRD es muy importante. No me quiero adelantar a que nos vayan a aceptar las reservas, pues, pero las que ya se han aceptado nosotros, desde ahora, celebramos que así haya sido, porque está mejorando un cuerpo normativo de manera muy importante.

Entonces, a la fracción parlamentaria de Morena, todos los integrantes, incluidos los que ocupan la Mesa Directiva y a su coordinador, también mi reconocimiento, así como a los demás que participaron en este diálogo para encauzar y reencauzar correctamente esta ley.

Ahora, del artículo 5, del artículo 5 lo que estamos realizando es una adición para que refiera: las personas beneficiarias podrán solicitar su eliminación del padrón en el momento que así lo decidan sin que este procedimiento implique verificaciones o revisiones por parte de la autoridad. Es decir, nos podemos inscribir voluntariamente y nos podemos retirar voluntariamente, ese es el espíritu que se ha venido comentando de la ley.

Ahora, por lo que se refiere al artículo 7, estamos modificando el segundo párrafo en lo que se refiere a mencionar: las personas podrán hacer llegar a la Comisión el o los temas de los trámites, para no referir lo que ahora dice: “al inscribirse al padrón”, sino simplemente referir que se tiene esta posibilidad de hacer llegar los temas de los trámites. Es realmente una modificación más que nada de forma. Y al final agregar: las personas podrán solicitar la lista de beneficios administrativos, de manera previa a su inscripción del padrón. Es decir, saber cuáles son los beneficios antes de inscribirnos. Es simplemente una lógica de procedimiento para la inscripción.

En el artículo número 11 del dictamen, la modificación apunta a la fracción IX, para decir: “efectuar la selección fundada y motivada de las personas beneficiarias”.

En el artículo número 13, la reserva, esta es muy importante porque es algo de lo que platicamos y estuvimos viendo, precisamente, con el presidente de la comisión, con el Senador Madero.

No tienen registrado el, no sé cuál habrá sido ahí el.

¿Y alguien más lo tiene reservado?

Gracias, señora Presidenta.

Continúo con el artículo número 15, a fin de incluir la mención de que la comisión podrá suspender los beneficios que considere necesarios, eliminando previamente la inscripción en el padrón de aquellas personas, a fin de que no se tenga esta eliminación hasta que no hubiera, pues, un acto posterior a la inscripción. Y también establecer la contra parte, que es “se restituirán los beneficios de la inscripción en el padrón”, en el último párrafo.

Y en el artículo número 16 es la sanción, a fin de no tener una sanción eterna, como lo habíamos comentado, una sanción que definitivamente no permita que cualquier persona pueda ser incluida en el padrón, simplemente estamos dando un plazo de cinco años y pueda ser de nueva cuenta incluida en el padrón, dado que en el proyecto del dictamen original de lo que se habla es de una sanción permanente, de no poder ser inscrito nunca más, simplemente para fijar una temporalidad, es el supuesto más grave respecto de la ley y por eso es que estamos planteando esta reserva.

Sería cuanto, señora Presidenta.

Nada más con la mención del artículo 13 en el procedimiento que se ha señalado.

Se lo agradezco mucho.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

Someteremos a consideración de este Pleno cada una de las reservas que usted ha presentado.

Ruego a la Secretaría dé lectura a la reserva al artículo 4 que presentó el Senador Mancera, y someta a consideración del Pleno si está a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta.

Doy lectura a la propuesta del artículo 4.



Es cuanto.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

Al no haber ninguna oradora ni oradores registrados para este tema, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta de modificación al artículo 4.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado. Se incorpora al texto del dictamen.

Dé lectura, por favor, la Secretaría a la reserva propuesta para el artículo 5 y someta a consideración del Pleno si está a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura a la propuesta del artículo 5.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Si no hay alguna Senadora o Senador interesados en participar en esta discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación propuesta al artículo 5.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado. Incorpórese al texto del dictamen.

Proceda la Secretaría con la lectura de la modificación propuesta al artículo 7, y consulte al Pleno si es de aprobarse entrada la discusión de este tema.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica. Propuesta.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión.

Dado que no hay ningún Senador o Senadora inscritos para esta discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las modificaciones planteadas al artículo 7.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobada. Se incorpora al texto del dictamen.

Continúe la Secretaría, por favor, dando lectura a la propuesta de reserva del artículo 11, y posteriormente someta a consideración del Pleno si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

Voy a repetir la votación.

Doy lectura, repito, es sobre el artículo 11.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: No fue aprobado. Queda en los términos del dictamen.

Continúe, por favor, dando lectura a la propuesta de reserva del artículo 15, y posteriormente someta a consideración del Pleno, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias. El artículo 15 queda en los términos del dictamen.

Solicito a la Secretaría dé lectura, por favor, a la reserva propuesta al artículo 16 del dictamen, y posteriormente someta a consideración del Pleno si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

No habiendo ningún orador ni oradora inscrito, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban las modificaciones planteadas al artículo 16.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se aprueba. Y con esto, se aprueban las modificaciones al artículo 16, y con esto quedan modificadas en los términos expuestos los artículos 4, 5, 6, 7 y 16 que presentó en sus reservas el Senador Miguel Mancera.

Tiene la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar reservas a los artículos 3, 4, 11 y 16 del dictamen.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señora Presidenta.

Pues muy breve vamos a plantear reservas para el cambio del sentido del voto.

La primera tiene que ver con una opinión que dio la Comisión de Federalismo y que el promovente muy atinadamente subrayó en su intervención.

Este padrón no le aplica a entidades federativas ni municipios, inclusive la Senadora Claudia Anaya señalaba pues que debiera más bien ser un padrón federal más que un padrón único.

Y por eso, muy sencillamente lo que estamos planteando es que en el artículo 3, fracción IV, cuando se hable de padrón, se refiera a un padrón federal de fomento a la confianza ciudadana en lugar de un padrón único.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Solicito a la Secretaría, por favor, dé lectura a la modificación planteada al artículo 3, y consulte al Pleno si se admite para la discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al texto propuesto por el artículo 3.



Es cuanto. Y consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: No habiendo ningún orador ni oradora registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación planteada al artículo 3.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado. Se incorpora al dictamen.

Continúe, por favor, Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias. Doy de baja al artículo 4.

Y si me permite, paso al 11, y con este cierro.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sí, adelante.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Yo creo que este es el más fundamental, las bancadas acordamos que las revisiones que enumera el artículo 11, no necesariamente tuvieran que ser aleatorias, y si las instituciones tienen bases de datos o información que pudieran ser estratégicas.

Por eso lo que estamos planteando es el que el artículo 11, fracción IX, simplemente cambiar la palabra “aleatoria” por “efectuar la selección de las personas beneficiarias de manera estratégica mediante análisis de información”, que es la frase que usa tanto Hacienda, el SAT, como la UIF, y creemos que sería más atinado.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Antes de pedir la lectura del artículo 11, esta Mesa Directiva quiere saludar a alumnos del CBTIS 118, de Querétaro; y de la Universidad Autónoma del Estado de Querétaro, de la Facultad de Derecho, invitados por el Senador Miguel Ángel Osorio Chong.

¡Bienvenidos al Senado!

Dé lectura, por favor, la Secretaría al texto propuesto por el Senador García, al artículo 11, y consulte en el mismo acto al Pleno si considera que está a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al artículo 11.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión.

No habiendo ninguna oradora u orador inscritos para esta discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la modificación antes mencionada. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la modificación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se aprueba la modificación al artículo 11, y se integra al texto del dictamen.

Informo que el Senador Samuel García retira las reservas que había propuesto al artículo 4 y al artículo 15.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar reservas a los artículos 6, 10 y 11 del dictamen.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, Senadora Presidenta. Estimadas amigas y amigos Senadores.

Yo creo que hoy podemos congratularnos del paso que estamos dando.

Sin duda, todas las leyes son importantes, pero cuando se trata de las que afectan la vida cotidiana, la ciudadanía percibe la cercanía y el interés de sus legisladores, se da cuenta de que efectivamente no sólo estamos haciendo discursos, sino que estamos tratando de cambiar y mejorar lo que ellos viven todos los días.

Por eso, especialmente meritoria esta iniciativa y todavía más meritorio el hecho de que tanto la coordinación de Morena, por cierto, proponente de la iniciativa del Senador Monreal, y muy particularmente quiero destacar el espíritu de apertura y sobre todo, el eficiente trabajo de la Comisión de Justicia, que preside el Senador Menchaca.

No es la primera vez que Justicia abre en plena discusión todas las oportunidades para revisar la puntualidad de una ley, de un dictamen, para que cumpla mejor su cometido. Y eso es justamente lo que está pasando hoy.

Es muy diferente el ambiente en estos momentos al ambiente cuando inició esta discusión.

El discurso del coordinador Monreal, poniendo punto sobre las íes, y la apertura de la comisión nos van a permitir contar con una ley que de verdad cumpla todas las expectativas que alrededor de ella se habían planteado.

Por eso me permito hacer ante ustedes esta reserva, es muy sencilla.

Resulta que facultades concurrentes, la Constitución señala expresamente unas, es decir, no las deja abiertas, sino dice: “en facultades concurrentes entre la federación, estados y municipios en ciertas materias, como son la educativa, fundamentada en el artículo 3, fracción VIII; y 73, fracción XXV.

La de Seguridad Pública, que se fundamenta en el 73, fracción XXIII.

La de Salubridad, que se fundamenta en los artículos 4, párrafo tercero; y 73, fracción XVI.

Y la de Asentamientos Humanos, fundamentada en los artículos 27, párrafo tercero; y 73, fracción XXIX-C.

Pero la materia que estamos tratando hoy, como nunca se había tratado, como nunca se había presentado una iniciativa en esta materia, no cuenta con un párrafo en la Constitución que diga “facultades concurrentes en materia de fomento a la confianza ciudadana”.

Por lo tanto, nosotros no podemos retrotraer a nuestro dictamen en la Ley General una facultad que no está expresa en la Constitución, porque como lo ha establecido la Suprema Corte, tiene que haber una facultad expresa en la Constitución.

Por lo tanto, lo que proponemos nosotros es una adecuación a la redacción. En lugar de que señale completa la concurrencia, quiero decir, en lugar de que el detalle donde dice, por ejemplo, en el artículo 6: “la coordinación con las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México”, diga de manera genérica.

Leo todo el artículo.

El registro al padrón otorgará los beneficios y facilidades que acuerde la comisión mediante reglas, bases, directrices, instrumentos, lineamientos, mecanismos o buenas prácticas que para tal efecto emita en el marco de las acciones y programas establecidos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o las que establezca a través de convenios que conforme a esta ley se proceda.

Y de esa manera estamos amparados constitucionalmente, y esta ley, que nuevamente felicito, surtirá efectos en la vida cotidiana.

Me diría mi compañera Antares: “es un argumento leguleyo”. No está demás, con la Constitución.

Decía Gerald Ford: “La Constitución es la piedra angular de nuestras libertades, guárdala y cuídala, mantén el honor y el orden en tu propia casa, y la República perdurará”.

Celebro esta buena intención y celebro el gran trabajo de la Comisión de Justicia.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Le vamos a pedir a la Secretaría que lea las modificaciones planteadas a los artículos 6, 10 y 11 del dictamen, y en el mismo acto los tres juntos, someter a consideración del Pleno si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta.



Por lo tanto, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aceptan a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, están a discusión.

No habiendo ninguna oradora ni orador registrado, consulte la Secretaría a la Asamblea si se admiten las modificaciones a los artículos 6, 10 y 11 presentadas por el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse las propuestas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobadas las modificaciones, se incorporan al texto del dictamen.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de que hemos agotado la presentación de reservas y adiciones, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación.

Y ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal de los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, y Tercero Transitorio, con las modificaciones aceptadas, y del artículo 14 en los términos del dictamen. Ábrase el sistema electrónico.



Y agradecemos la visita de los alumnos de la preparatoria del Colegio Carol Baur, de Querétaro, invitados por el Senador Mauricio Kuri.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: ¿Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema de registro

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 110 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, y Tercero Transitorio con las modificaciones aceptadas, y el artículo 14 en los términos del dictamen. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

En virtud de que el dictamen tuvo diversas modificaciones a los artículos del proyecto de Decreto, se realizarán los ajustes de técnica legislativa necesarios, los cuales serán supervisados por la Mesa Directiva y las comisiones dictaminadoras.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Energía, por el que acuerda la idoneidad de tres Consejeros Independientes para el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, propuestos por el Ejecutivo Federal el 9 de abril de 2019. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN COMO CONSEJEROS INDEPENDIENTES PARA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE PETRÓLEOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El dictamen que nos ocupa determina la idoneidad para ratificar a las personas designadas por el Presidente de la República para ocupar el cargo de Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

Como es de su conocimiento, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos es el órgano máximo de dicha administración, de dicha empresa, de la administración de dicha empresa.

El Consejo de Administración se integra por diez consejeros, de los cuales cinco consejeros independientes son designados por el Ejecutivo Federal, y al Senado de la República le corresponde ratificarlos mediante el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros presentes dentro del improrrogable plazo de 30 días naturales siguientes a la recepción del nombramiento.

Si no se alcanzan los votos mencionados o la Cámara de Senadores no resuelve dentro del plazo señalado, se entenderá por rechazado el nombramiento respectivo, en cuyo caso el Ejecutivo Federal enviará una nueva designación a ratificación de esta Cámara.

En el momento procesal oportuno, el dictamen se pondrá a consideración de la Asamblea, en votación nominal, al tratarse de la ratificación de nombramientos, como lo dispone el artículo 243 del Reglamento del Senado.

Es importante señalar que al no tratarse de una elección de personas, no se votará, al no tratarse de una elección entre varias personas no se votará por cédula.

Finalmente, informo a la Asamblea que el dictamen contiene tres resolutivos que se refieren a cada una de las personas designadas para su ratificación por este Pleno.

En consecuencia, en el momento procesal oportuno se someterán a votación cada resolutivo por separado.

Con base en lo anterior, se concede el uso de la palabra a la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García, para presentar el dictamen a nombre de la comisión en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

Tiene la palabra la Senadora Cecilia Sánchez.

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: Gracias, señor Presidente.

Buenas tardes compañeras y compañeros Senadores.

A nombre de la Comisión de Energía vengo a presentar el dictamen por el que se ratifican los nombramientos como Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, realizados por el titular del Ejecutivo Federal el pasado 9 de abril y de conformidad con el artículo 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos, en favor de los ciudadanos Juan José Paullada Figueroa, José Eduardo Beltrán Hernández y Edmundo Sánchez Aguilar.

El Consejo de Administración de Pemex está integrado por diez consejeros, quienes son los titulares de la Secretaría de Energía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; tres consejeros del Gobierno federal y cinco consejeros independientes.

El Consejo de Administración de Pemex es responsable de definir las políticas, lineamientos y visión estratégica de la empresa, así como de las empresas subsidiarias y filiales.

Dentro de las atribuciones del Consejo de Administración de Pemex se encuentran las siguientes:

La conducción central y la dirección estratégica de las actividades empresariales, económicas e industriales de Petróleos Mexicanos.

Aprobar, revisar y, en su caso, actualizar anualmente el plan de negocios de Pemex.

Aprobar los estados financieros, fijar y ajustar los precios de los bienes y servicios que produzcan o presten Pemex y sus empresas subsidiarias.

Aprobar políticas generales para cancelar adeudos, aprobar los criterios y lineamientos para el otorgamiento de pagos extraordinarios, donativos y donaciones, entre otras.

De conformidad con el artículo 20 de la Ley de Petróleos Mexicanos, los consejeros deberán ser designados en razón de su experiencia, capacidad y prestigio profesional, además de reunir los requisitos siguientes:

Contar con un título profesional en las áreas de derecho, administración, economía, ingeniería, contaduría y materias afines a la industria de hidrocarburos con una antigüedad no menor a los cinco años del día de la designación.

Haberse desempeñado durante al menos diez años en actividades que proporcionen la experiencia necesaria para cumplir con las funciones, ya sea en los ámbitos profesional, docente o de investigación.

No haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso que le imponga pena de prisión; no encontrarse al momento de la designación, inhabilitado o suspendido administrativamente.

No tener litigios pendientes por Petróleos Mexicanos y no haber sido sancionado con motivo de una investigación de carácter administrativo por violaciones a las leyes nacionales y extranjeras.

Es importante señalar que los consejeros deben actuar con imparcialidad y en beneficio e interés de Petróleos Mexicanos.

Asimismo, de acuerdo a la ley, los consejeros independientes de Pemex ejercen sus funciones por un tiempo parcial, por lo tanto, no tienen carácter de servidor público.

Actualmente, compañeras y compañeros Senadores, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos cuenta con dos consejeros independientes de un total de cinco, por lo que resulta importante que el Consejo se encuentre sin espacios vacíos, ya que el quórum es determinante para poder dirimir asuntos que le competen al órgano máximo de Petróleos Mexicanos.

En este sentido, los ciudadanos Juan José Paullada Figueroa, José Eduardo Beltrán Hernández y Edmundo Sánchez Aguilar cumplen con los requisitos para ser Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en términos de los artículos 20 y 21 de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Por todo lo anterior, la Comisión de Energía ha analizado, evaluado y determinado la idoneidad de las propuestas derivadas por el Ejecutivo Federal, mismas que se presentan en este dictamen y se encuentran a su disposición y para el cual, esperamos contar con todo su apoyo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Cecilia Sánchez.

Vamos a proceder ahora a los posicionamientos de grupos parlamentarios, comenzando con, tenemos registrados dos posicionamientos, el del PAN y el de Morena, comenzamos con el posicionamiento del grupo parlamentario del PAN, en voz del Senador Ismael García Cabeza de Vaca.

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Con su permiso, señor Presidente.

El día de hoy vengo a hacer un posicionamiento a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional.

Y hoy quiero hablar específicamente de dos de las propuestas que me fueron enviadas para ratificación, a fin de ocupar el cargo de Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

La importancia de estos nombramientos radica en que el Consejo de Administración de Pemex es el órgano supremo de administración, responsable de definir políticas, lineamientos y la visión estratégica de Petróleos Mexicanos y sus empresas subsidiarias y filiales.

Debemos procurar que la composición de este Consejo sea diversificada en cuanto a preparación, experiencia y capacidad de sus integrantes.

Lo anterior, de acuerdo al artículo 15 de la Ley de Pemex.

Quiero señalar el sentido en el que el grupo parlamentario de Acción Nacional votará, a José Eduardo Beltrán, y el voto será en contra.

Ya que de conformidad con la fracción III del artículo 21 de la citada ley y que dice a la letra:

“No haber sido servidor público de cualquier nivel, de gobierno, ni haber ocupado cargos de elección popular o directivos de partido político alguno en los dos años inmediatos anteriores al día de su designación”.

Condición que se incumple, ya que el candidato propuesto no nos ha podido demostrar documentalmente que desde hace dos años no ocupa ningún cargo dentro del partido de Morena, específicamente, en el estado de Tabasco, de donde es originario, y del cual se tenía conocimiento que era Presidente del Consejo Político Estatal.

Se incumple con la condición de idoneidad, ya que igualmente, en el artículo 21 se señala que estos consejeros independientes deberán nombrarse considerando que puedan desempeñar sus funciones sin conflicto de interés y sin estar supeditados a intereses personales, patrimoniales o económicos.

Por otro lado, también quiero manifestar, a nombre del grupo parlamentario, que en la propuesta del candidato Edmundo Sánchez Aguilar, nuestro voto será en contra.

Quiero recodar a este Pleno que se trata de un candidato reciclado y desechado.

Y sí, efectivamente, es el mismo que fue votado no una, dos veces, en este Pleno, en contra, el mismo que en su comparecencia del 1 de abril, cuando fue cuestionado por ser candidato a Consejero de la Comisión Reguladora de Energía, sólo contestó que no tenía nada que añadir a su exposición y que no tenía el tiempo para perder ante este Senado.

Como si el tiempo de este candidato fuera mejor, mejor evaluado que el de los Senadores.

Es el mismo que ha denostado a este Senado de la República y ahora pretende ser votado a favor para Consejero Independiente de Pemex.

Y por cierto, en aquel entonces resulta que era experto en energía, en energía renovable, hoy se supone que es experto en Pemex, es decir, que es un todólogo.

Este candidato incumple con lo estipulado en el artículo 20 de la Ley de Pemex, ya que debe ser nombrado por su capacidad y prestigio profesional.

Es notorio que este candidato no tiene capacidad para ocupar un puesto tan relevante en este órgano tan importante para el desarrollo de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Lucero Olivas, del Partido del Trabajo, que ha solicitado también la palabra a nombre de su grupo parlamentario.

El Senador Miguel Ángel Lucero Olivas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeros Senadores:

Hoy más que nunca los que apoyamos la “Cuarta Transformación” estamos convencidos de que debemos permanecer vigilantes con quienes integran el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, ya que estarán encargados de aprobar la viabilidad de los proyectos, programas anuales de trabajo, de operación, de inversiones y los presupuestos anuales de ingresos y egresos del sector más importante y estratégico en temas energéticos y económicos, del país.

La industria petrolera ha sido pilar indiscutible en el desarrollo armónico de nuestro México a partir de 1938 y hasta la fecha.

Petróleos Mexicanos ha sido responsable de desarrollar la industria petrolera alcanzando grandes logros y contribuyendo de manera importante a sostener los presupuestos de la Federación.

Sin embargo, en los últimos gobiernos neoliberales padecía un desmantelamiento tal que puso en riesgo su viabilidad. Afortunadamente tenemos una tierra privilegiada, con recursos naturales que nos garantizan petróleo para muchos años.

Requerimos de un Pemex que funcione menos como una oficina, o dependencia gubernamental, para hacerlo más como una empresa destinada al cumplimiento eficaz de su objeto consistente en ejercer la condición central y la dirección estratégica de las actividades que abarca la industria petrolera estatal, anteponiendo siempre los intereses de México y de todos los mexicanos.

Tenemos claro el objetivo del gobierno de nuestro Presidente Andrés Manuel López Obrador en esta nueva etapa de Pemex, que es aumentar la producción de petróleo y gas. Para eso apoyamos su propuesta, para tener un Consejo de Administración fuerte y sólido que vele por el interés nacional.

Es por eso que las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo votaremos a favor las propuestas hechas a esta Soberanía de los ciudadanos Juan José Paullada Figueroa, José Eduardo Beltrán Hernández y Edmundo Sánchez Aguilar, que cumplen con la idoneidad para ocupar dichos cargos.

Muchas gracias.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Lucero Olivas.

Tiene ahora la palabra el Senador Mario Zamora Gastélum, del PRI.

El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señor Presidente.

Hago uso de la voz a nombre del grupo parlamentario del PRI, respecto al dictamen o los dictámenes por el que se acuerda la idoneidad de los tres Consejeros Independientes para el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, propuestos por el Ejecutivo Federal, el 9 de abril del 2019.

En ese sentido, y lo digo con mucho respeto, parece que estamos viviendo un déjà vu, pues la terna presentada, en algunos casos presenta inconsistencias en cuanto al cumplimiento de requisitos de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Quiero resaltar que el artículo 16 de la ley determina la integración del Consejo de Administración, y entre ellos refiere textualmente: “cinco Consejeros Independientes”. Lo quiero repetir y subrayar: “cinco Consejeros Independientes”.

Continuando con la norma, a los artículos 20 y 21 establecen una serie de requisitos, pero quiero destacar únicamente tres.

Deberán ser designados en razón de su experiencia, capacidad y prestigio profesional.

Deberán nombrarse considerando que pueden desempeñar sus funciones sin conflictos de interés, sin estar supeditado a intereses personales, patrimoniales o económicos.

Y algo muy relevante que parece que no leyeron, no haber sido servidor público de cualquier nivel, de gobierno, ni haber ocupado cargos de elección popular o cargos directivos en partido político alguno en los dos años inmediatos anteriores al día de la designación.

Sólo basta entrar a ver el facebook de uno de los propuestos para dar clara muestra de que este tercer punto simple y sencillamente no se está cubriendo.

En ese tenor, quiero destacar que como lo hemos referido en varias ocasiones aquí en tribuna, y para que no quede sólo en el discurso, sino en las acciones, el grupo parlamentario del PRI vamos a ser y somos una opción responsable, y respaldamos las decisiones que beneficien a México.

Hoy va a quedar clara muestra de ello, pero también haremos uso de las atribuciones que tenemos para seguir señalando lo que no convenga a los intereses de la nación, motivo por el cual haremos valer lo que siempre hemos manifestado, respaldar todos aquellos perfiles que cumplan no sólo con la parte documental exigida por ley, sino que demuestren su experiencia y conocimiento en el sector.

Para el grupo parlamentario del PRI vamos a manifestar en nuestros votos en quién vemos experiencia, capacidad y voluntad de servicio, pero también quién no cumple con los requisitos y quién definitivamente por el trato que le dio a este Senado, lo digo con respeto, no mereciera si quiera venir de nuevo a presentarse en esta terna.

Por eso queremos dejar muy claro, para el grupo parlamentario del PRI, Pemex es una gran empresa. Una gran empresa de todos los mexicanos, que no tiene por qué estar a merced sólo de un gobierno, sólo de una ideología o sólo de un grupo en particular, es una empresa que está para servir a todos los mexicanos y así vamos a votar hoy el grupo parlamentario del PRI, viendo por todos los mexicanos, siendo responsables.

Y tengo confianza que mis compañeros Senadores, con toda independencia y con ese nivel de responsabilidad, votemos también igual, sin seguir líneas y sin convertirnos, como creíamos que años atrás habíamos dejado el término, de levanta dedos.

Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Zamora Gastélum.

Tiene la palabra el Senador Cruz Pérez Cuéllar, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: Con su permiso, señora Presidenta.

El pasado martes 9 de abril, el señor Presidente de la República remitió a este Senado los nombramientos de los ciudadanos Juan José Paullada Figueroa, José Eduardo Beltrán Hernández y Edmundo Sánchez Aguilar, como Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, lo anterior dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 15, fracción III, de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Pemex está dirigida y administrada por un Consejo de Administración y un director general. Dicho Consejo es el órgano supremo de administración y es el responsable de definir las políticas, lineamientos y la visión estratégica de esta empresa productiva del Estado mexicano, de sus empresas productivas subsidiarias y sus empresas filiales.

De acuerdo con el artículo 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos, su Consejo de Administración está integrado por diez consejeros, cinco de los cuales participan como Consejeros Independientes y deben ser designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de la República, procurando velar porque la composición de dicho Consejo sea diversificada, de acuerdo a la preparación, experiencia y capacidad de sus integrantes.

Y es justamente lo que tienen estos tres candidatos a Consejeros Independientes que nos propone para su ratificación el Presidente de la República: preparación, experiencia y capacidad para desempeñarse como tales de una empresa tan importante y estratégica para México como lo es Pemex.

Los tres candidatos son idóneos para desempeñar el cargo para el que se les propone ya que cuentan con amplia y comprobada experiencia tanto en el ámbito académico como de la Administración Pública Federal, por lo que estoy convencido que si cuentan con el apoyo de esta Asamblea, desempeñarán un papel destacado en su nueva función, desde la que buscarán desarrollar plenamente las actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales que generen valor económico y rentabilidad para el Estado mexicano, contribuyendo con ello al desarrollo nacional.

Por mencionar algunos de sus datos curriculares.

El ciudadano Juan José Paullada Figueroa es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de México, cuenta con Maestría en Administración Pública por la Universidad del Sur de California; y estudios de postgrado en Economía por la Universidad de Boston; y en Derecho Fiscal por la Universidad de Harvard.

En el ámbito académico ha sido presidente de la Comisión de Ciencias Políticas y Sociales de la Academia Mexicana de Ciencias, Tecnologías y Humanidades.

Y también cuenta con diversas publicaciones de artículos en periódicos y revistas, y es autor de libros como “El problema del alcoholismo en Tabasco” y “Petróleo y Desarrollo”.

El ciudadano Sánchez Aguilar es ingeniero industrial por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey; maestro en administración con especialidad en política de negocios por la Universidad de Columbia, Nueva York, por citar solamente algunos datos.

Es momento de que Pemex tenga un giro muy importante para que retome el papel trascendental tanto a nivel nacional como internacional que tuvo durante muchos años y continúe contribuyendo al crecimiento y al desarrollo nacional.

Es momento de que los mexicanos veamos a esta empresa productiva como nuestra, no como un ente lejano que sólo ha servido para enriquecer a unos cuantos grupos económicos a través de contratos simulados o a modo, de descuento a unos cuantos y en contubernio con servidores públicos que sólo han aumentado su patrimonio personal a costa del pueblo de México y de una enorme deuda que tiene hoy por hoy esta empresa mexicana que es Pemex.

Hoy Pemex necesita resurgir como una empresa que de verdad impulse el desarrollo de nuestro país, dejando atrás la triste imagen de una empresa saqueada por personajes que solo buscaron el beneficio para unos cuantos, en detrimento de las mayorías. Hoy necesitamos un Pemex que tome en cuenta a todos los sectores productivos bajo las mismas condiciones, que brinde las mismas oportunidades para todos aquellos que buscan que nuestro país crezca y sea un referente mundial.

De ahí la importancia de contar con consejeros independientes que, además de ser conocedores y expertos del tema energético, sean sensibles a las necesidades imperantes del país, y tengan el compromiso de levantar a Pemex de la deplorable situación en la que la dejaron administraciones anteriores. Hoy necesitamos de consejeros que antepongan el interés colectivo, el interés nacional por encima de intereses personales o de grupo, con la capacidad de proponer y tomar las mejores decisiones que convengan a Petróleos Mexicanos y a nuestro país.

Es por ello que en el grupo parlamentario de Morena consideramos que las propuestas remitidas por el Ejecutivo Federal reúnen los requisitos previstos en los artículos 20 y 21 de la Ley de Petróleos Mexicanos, cumpliendo, con ello, con el perfil idóneo para desempeñarse como Consejeros Independientes de Pemex.

Por lo anterior, votaremos a favor del dictamen que hoy presenta la Comisión de Energía.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Pérez Cuéllar.

Pasamos a la etapa de la discusión en lo general. Tiene la palabra el Senador Víctor Oswaldo Fuentes. ¿Ya no?

El Senador Armando Guadiana Tijerina, del grupo parlamentario…

No, perdón, tenemos que iniciar con alguien en contra.

¿Damián Zepeda?

El Senador Gustavo Madero, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante, Senador.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Quiero hacer evidente la trascendencia que tiene esta decisión.

Para esto, es necesario entender, qué es el Consejero Independiente, porque no es una figura solamente para una empresa paraestatal. Los consejeros independientes vienen de las mejores prácticas de gobierno corporativo, que aplican a todas las empresas públicas, privadas y sociales, y más a las que cotizan en Bolsa o emiten papeles en mercados internacionales, como es el caso de Pemex.

Una mala señal el presentar como independientes a quienes no lo son, en estos momentos en que la calificación crediticia de la paraestatal está siendo revisada a la baja, vendrá a meter más incertidumbre en los mercados financieros y el riesgo que significa una baja en la calificación de Pemex, que ya está en el umbral para perder la calificación de grado de inversión y ser considerado como bono chatarra.

Ahí estamos, amigas y amigos.

Puede tener un impacto no nada más para la paraestatal, para la calificación de la deuda soberana y después para los costos de la deuda de todas las personas físicas y morales. Hasta allá llegan las consecuencias de una señal que preocupe a los mercados.

Hoy como nunca la política está impregnando a la economía, la ideología. Esta terquedad de querer poner incondicionales en los puestos de dirección, en los consejos de administración, en los órganos autónomos, es algo que está preocupando mucho a los mercados financieros.

La legislación, la Sarbanes-Oxley, se hizo precisamente después de muchos abusos en materia de controles y transparencia de la información financiera. Nosotros avanzamos mucho con la incorporación de consejeros independientes en el Consejo de Administración, fue una señal muy bien vista, pero hacer simulaciones de independencia va a tener un costo muy grande, que puede llegar, incluso, a consecuencias desastrosas para las finanzas, no solo de Pemex, del país, sino de las personas y de las empresas.

Quiero advertir sobre esta situación, porque los mercados financieros no tienen sentimientos, no tienen partidos políticos y lo que están percibiendo es que de Pemex se está haciendo un proyecto político, se está volteando a ver tecnologías del pasado y formas de administración arcaicas, con incondicionales y no en la modernización administrativa, con transparencia, con equilibrios, con rendición de cuentas y con verdaderos consejeros independientes.

Es por eso que todos los que tengamos presente el bien de Pemex, el bien de las finanzas del país y el bien de las finanzas de las personas y las empresas, y queremos que no aumente el grado de inversión, deberemos aprobar solo a aquellos que realmente cumplan con esta característica de independencia, que en nuestro caso no lo cumple más que uno de la terna que están proponiendo.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Madero Muñoz.

Ahora sí, tiene la palabra el Senador Santana Armando Guadiana Tijerina, del grupo parlamentario de Morena, para hablar a favor.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: Muy buenas tardes, Senadoras, Senadores, gente aquí presente en el Pleno. Con la venia de la Presidenta. Con la venia de la Mesa Directiva, y la venia de todas y todos ustedes.

Yo quiero expresar algo, que en muchas de las cosas coincidimos tanto la gente del PAN, como de PRI y Morena, y una de las cosas coincidentes más importantes es que Pemex necesita desarrollarse fuera de corrupción, con la mayor eficiencia posible, para que puedan subir los calificativos económicos, desde el punto de vista económico, en los mercados financieros.

Precisamente está a punto de finalizar el mes de abril y todas las empresas que tienen que informar o que cotizan en Nueva York y en los mercados internacionales, tienen que mandar sus informes a los distintos bancos, a los que les deben, a los que les piden prestado, etcétera, y el caso de Pemex no escapa a ello.

Recuerden que si queremos que Pemex siga siendo de México, de los mexicanos, necesitamos rescatarlo de la deuda excesiva que tiene, de más 106 mil millones de dólares, que es una cantidad enorme lo que se debe y lo que se paga en intereses.

Cuando uno tiene, es el mismo caso de una industria o de una fábrica que de una casa habitación. Si tenemos una casa habitación, si vale 200, 300 mil pesos y debemos los 300 mil pesos o más, pues la casa no es nuestra, la estamos utilizando mientras el acreedor nos la deje usar.

Y eso es lo que nos está pasando en Pemex, es por ello que hago un llamado a este cuerpo colegiado, a las Senadoras y Senadores para que hagamos a un lado partidismos de toda especie y podamos nombrar a los consejeros.

¿Cuál es la urgencia de estos consejeros independientes que se tienen que ratificar? No nombrar, ratificar en este Senado de la República, precisamente que después del día 30 de abril, Petróleos Mexicanos tiene que mandar los informes financieros a Nueva York para tratar de lograr o mejorar quizás un escalón más en las calificadoras internacionales y que por la deuda, aquí la calificación más difícil o la tenemos más baja, es por lo que debemos. Debemos mucho dinero, eso es, esa es la realidad.

Claro, pues es dinero que se contrató en los últimos, fundamentalmente, en los últimos ocho años. Entonces, tenemos urgencia de ratificar los Consejeros Independientes de Pemex.

Hablando de cada uno de los consejeros, ya dijeron de Paullada Figueroa, pues es una gente muy preparada de la Universidad Anáhuac y luego estudió en la Universidad del Sur de California, en Boston, en Harvard, es una gente sumamente calificada.

Pero quiero decirles que las tres propuestas que manda el Presidente López Obrador a esta Soberanía, son gente súper calificada desde el punto de vista académico y experiencia alrededor del tema petrolero, pero también queremos decir que todos ellos tienen una edad superior a los 65 años, que es una edad con la experiencia suficiente para no cometer errores que se cometen por la juventud.

Recuerden que por la juventud se cometen más errores, que por la inexperiencia o la falta de inteligencia. Todos ellos cumplen con eso.

Hablando del señor Beltrán Hernández, pues este señor fue Diputado Federal, fue Secretario General de Gobierno en uno de los gobiernos, al menos más exitosos que tenga yo memoria, desde el punto de vista prensa, porque en ese entonces yo no conocía Tabasco, el gobierno de Tabasco que fue el gobernador González Pedrero, precisamente fue gobernador por el Partido Revolucionario Institucional, aquí presente, el grupo parlamentario.

Y en ese gobierno de González Pedrero, el Secretario General de Gobierno fue y fue eficiente ese gobierno gracias, en parte, al binomio González Pedrero–Beltrán Hernández, desde ese entonces. Entonces, eso es lo que sucedía en aquellos años.

Luego fue Diputado Federal, fue Presidente de la Comisión de Energía en la Cámara de Diputados y, en el campo académico también una serie de experiencia en todo, hasta ser doctor.

Yo creo que desde ese punto de vista tenemos, si es amigo o no del Presidente yo no tengo una gran amistad, pero lo considero amigo y eso no me resta para que yo tome decisiones, de acuerdo a mi libre albedrío y no a que me ordene un grupo parlamentario cualquiera.

Por eso yo conmino a que las gentes del Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario Institucional, del PRD, de Movimiento Ciudadano, del PES, del PT, del Verde, allá con nuestro amigo el señor Bolaños Cacho Cué, pues yo creo que tenemos que, no podemos esperar mejores decisiones de estas gentes y son gentes súper ad hoc.

Y quiero defender no porque lo quiera defender, porque es paisano mío, el señor doctor Edmundo Sánchez Aguilar, es de la ciudad de Torreón y yo llevé una clase con él de mecánica de fluidos en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, en el Campus.

Ya voy a concluir, con la venia, señora Presidenta.

Pero este señor estudió en la Universidad de Columbia, en Nueva York, una maestría, luego sacó el doctorado en finanzas en Harvard, fue maestro de finanzas en la misma Universidad de Harvard; aparte ha sido consultor, prácticamente de casi todas las empresas petroleras, no de Estados Unidos, sino del mundo, empresas de Noruega, de Inglaterra, de Suiza, de Francia, etcétera.

Entonces, si alguien es independiente y capaz para ocupar el puesto de Consejero de Pemex, es el señor Edmundo Sánchez Aguilar, por su capacidad y preparación, no creo que haya otro mejor candidato para ser Consejero de Pemex y que pueda aportar a favor del país, a favor de Pemex, que este hombre.

Que cometió un exabrupto, pues yo diría que en el ser humano una de las virtudes más difíciles de la humildad –ya voy a terminar, cinco segundos-, la humildad y el perdón que deben otorgar los humanos cuando se es ofendido y este señor ya pidió disculpas, pero quizás la soberbia de algunos Senadores no le permite ello.

Entonces, quiero decirles, señoras, señores, que los conmino a que voten sobre estos propuestos que son muy capaces y que pueden hacer un trabajo a favor del país y no cumplir órdenes, ni del Presidente de la República, ni de ningún grupo parlamentario.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Guadiana Tijerina.

Tiene la palabra la Senadora Gloria Sánchez Hernández, del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: Gracias, compañera Presidenta.

Yo quisiera referirme a los dos conceptos que se manejaron anteriormente, en relación con el no cumplimiento de la idoneidad de dos de los propuestos.

En primer lugar, en relación con el señor Beltrán Hernández. Aquí se dijo que él no había aclarado ser o no ser militante de un partido.

Yo quiero explicar, porque fui Presidenta estatal de Morena en Veracruz, que nuestros estatutos nos convocan a invitar, para formar parte del Consejo Consultivo del Partido, a ciudadanos sin filiación o hasta de otra filiación, pero expertos en determinada materia y no tienen que estar afiliados a Morena.

El señor Beltrán Hernández fue miembro del Consejo Consultivo de Morena en Tabasco, pero no fue ni delegado, ni militante acreditado, en primer lugar.

Y en segundo lugar, yo quiero decir que la fracción VI habla de no pertenecer simultáneamente a más de cuatro juntas directivas u órganos de administración distintas, públicas o privadas, incluidas Petróleos Mexicanos, o ejercer un cargo o comisión simultáneo que impida la función de Consejero Independiente.

Él puede, él tiene la capacidad técnica, académica, y también en este caso, llena todos los requisitos que se piden en el perfil.

Y en relación con el doctor Edmundo Sánchez Aguilar, cuyo perfil técnico es más que conocido, yo quiero recordar que su idoneidad técnica no es indudable. También quiero decir que no fue votado en contra dos veces, podrá haber sido descalificado por algunos, pero eso no implica que aquí se le haya votado en contra.

Y también quiero decir otra vez que no era un requisito que los sustentantes respondieran a un examen oral, eso no estaba como requisito, y sí era un derecho de las personas sustentantes, contestar o no algunos cuestionamientos, entonces él hizo uso de su derecho, él lo que dijo: “ya no tengo anda que agregar”, él expuso su planteamiento técnico muy claro, muy bien hecho.

Tiene el perfil para desempeñarse correctamente.

Cuando se negó a responder a cuestionamientos, estaba en su derecho.

Ahora bien, lo que molestó fue que dijo: “es que no quiero perder el tiempo, ni hacérselos perder a ustedes”.

Yo creo que no debemos magnificar una actitud, y descalificar a una persona que puede ser un magnífico consejero, desempeñarse correctamente, honestamente, en una tarea que es urgente para el país.

Yo los convoco, yo los llamo, de verdad, con toda responsabilidad a que ya resolvamos estos tres casos para que pueda funcionar debidamente el Consejo que hoy nos ocupa.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Zepeda, tiene la palabra. Adelante. Y después, Félix.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Buenas tardes. Gracias, señor Presidente. Compañeros. Honorable Asamblea:

Este es un tema que nos está permitiendo mostrar el actuar de cada grupo parlamentario. En una misma terna estamos diciendo: este perfil sí es adecuado y, por lo tanto, va a tener el voto a favor de los Senadores del Partido Acción Nacional, pero estos otros perfiles no son adecuados y, por lo tanto, no tendrán el voto a favor de los Senadores del Partido Acción Nacional.

Y creo que eso acaba por completo el argumento del no sistemático, no estamos en la lógica de bloquear al Presidente de la República. El problema es que el Presidente de la República le está faltando el respeto al Senado mexicano con las propuestas que está haciendo.

Y lo hace primero porque envía propuestas que no cumplen los requisitos de ley.

Y segundo, porque envía una propuesta que claramente genera una confrontación con el Senado de la República.

El candidato Edmundo Sánchez tuvo un desencuentro con este Senado de la República, abiertamente lo confrontó, abiertamente lo despreció, abiertamente hizo menos la división de poderes de este país. Y por lo tanto, al menos una parte del Senado decidió que esa conducta no era adecuada para una persona que aspira a un cargo de esta magnitud, y tampoco sigue siendo adecuado para el cargo que ahora ocupa.

Que el Presidente de la República viendo lo que sucedió en el Senado de la República, viendo que por ese motivo no se generaron los consensos aquí, vuelva ahora a nombrar para otro cargo a la misma persona, es una confrontación política, es inadecuado, no es un acto que busque generar consensos, es un acto que busca confrontar.

No nos parece adecuado esa actitud para alguien que vaya a ocupar un cargo de esta envergadura.

Dos. La ley en la materia establece los requisitos y no los cumple el candidato Beltrán, no los cumple por dos motivos.

El primero porque en efecto, no cumple con la fracción III del artículo 21, que te dice: que no puedes haber sido directivo en un partido político los últimos dos años, y pueden dar las maromas que gusten para tratar de explicar.

Pero miren, es cosa de meterse ahorita a la página de Internet de Morena, Morena-Tabasco, Comité Ejecutivo Estatal, Presidente del Consejo Político Estatal José Eduardo Beltrán Hernández. O meterse a su página de Internet, a la suya personal, enero 2019, “Tomando decisiones de conducción”, directivas, esa es la verdad.

Digo, no tratemos de moverle y de cambiarle para cuadrar a una persona para un cargo para el cual no cumple los requisitos. Y yo entiendo que pueda alguien decir: ¿saben qué? Yo creo que ese no es motivo suficiente para eliminarlo.

Bueno, está muy bien que algunos de nosotros piense que no es motivo suficiente. Yo sí creo que el conflicto de interés se debe de cuidar.

Pero la ley dice eso, ¿por qué manda el Presidente a una persona que no cumple los requisitos de ley? Y aquí en el Senado de la República no estamos haciendo nuestro trabajo, no se les da a los Senadores el expediente que acredita los requisitos.

Yo pedí ayer a la presidencia de la comisión que pudiera pedir que nos entreguen la documentación que prueba que cumple con los requisitos, y no hubo respuesta hasta el día de hoy.

Ahorita se decía que uno de los candidatos era extraordinario perfil porque había sido asesor de empresas relacionadas con Pemex.

Pues qué bueno que nos informa porque se acaba de acreditar otra fracción que no cumple, la fracción IV, dice: no ser cliente, prestador de servicios, proveedor, contratista, deudor, acreedor, en fin, así como asesor de una persona moral que sea cliente, prestador de servicios, proveedor, contratista, deudor, acreedor importante de Petróleos Mexicanos.

Entonces, si esta persona sus credenciales, estoy ahora hablando de Edmundo, es asesor de empresas que ven temas con Pemex, está inhabilitado también.

El problema es que no nos dan la información, no nos están entregando aquí para votar los documentos, y quieren que a ciegas con una carta que dice que cumple los requisitos, ya creamos. No, nuestro trabajo es documentar que se cumple cada uno de los requisitos, y no, no los cumplen.

Para cerrar el tema.

Pregunté también, en esta carta, que nos digan, oficialmente este Senado, ¿qué relación de parentesco tiene uno de los candidatos con el titular del Poder Ejecutivo Federal?

Lo digo con todas sus letras, ¿es o no pariente de la familia del Presidente de la República el candidato José Eduardo Beltrán Hernández?

La prensa, algunas notas dicen que sí, sin embargo, no nos han contestado, yo por eso, sin afirmar, por escrito pedí: “díganos, díganos, ¿es o no pariente de la finada esposa, que lo hace pariente por afinidad?

Y no es por capricho, es porque la ley dice también que hasta en cuarto grado, la ley, hasta en cuarto grado, que implica ser primo de alguien, en este caso por afinidad, hay un impedimento con relación con los directivos de Pemex.

Si aplica para ellos, pues mucho más para quien lo propone, este Senado. Yo no sé si sea o no, pero me parece que justo es que este Senado tenga esa respuesta pues, y no hay respuesta en ninguno de los casos.

Entonces, compañeros, aquí el llamado no es político, no es de oponernos por oponernos, vamos a votar a favor de uno de los candidatos.

Simple y sencillamente en los otros dos casos no consideramos que sean las personas adecuadas, y en uno de ellos al menos está completamente documentado que no cumple los requisitos de ley.

La ley es la ley, no son sugerencias para ver si se nos ocurre atenderlas, son requisitos que se deben de cumplir para que una persona pueda hacer su trabajo en cierto cargo.

¿Lo quieren nombrar de otra cosa? nómbrenlo de otra cosa, pero Consejero Independiente de Pemex no puede ser, al menos el candidato Beltrán.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Siempre sí.

Adelante, Senador Félix Salgado Macedonio.

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Muchas gracias.

Sólo para aclarar, compañero que me antecedió en el uso de la voz, que no son parientes, no es cierto, es absolutamente falso, no son parientas, una.

Dos, es que el león cree que todos son de su condición, una, y tiene razón para estar arisco, ¿no?

Pero una cosa les digo, las personas que se están proponiendo aquí son gente de honor, son honorables, independientemente de los cargos que antes hayan ocupado en el partido que haya sido, son gente que cumplieron cabalmente y con honestidad su encomienda, eso no los hace menos, ni que no puedan cumplir con una función honorífica, no los descalifica.

Y yo les quiero pedir a todos ustedes, compañeras y compañeros, que apoyemos esta terna, es buena, no es mala.

Además de que podamos darnos la confianza entre nosotros mismos, que nos apoyemos, es un voto de confianza que estoy seguro que no nos van a fallar. Pemex necesita una vigilancia externa.

Ustedes saben cómo está la situación de Pemex. Pemex es la gallina de los huevos de oro, Pemex es la que más recurso e ingreso genera al gobierno, que no haya más huachicoleo, que no haya más robo de petróleo en buques que van a Estados Unidos a darse la vuelta y regresan y nos lo venden como si fuera importando, que esas cosas ya se acaben, debe de haber gente de confianza absoluta, limpia, honesta que ayude a la buena función pública.

Yo les pido, de manera respetuosa, como nunca en mi vida, que se me hace muy difícil, el que podamos apoyar estas propuestas.

Yo estoy escuchando los argumentos, pero en realidad los argumentos son entendibles, pero no es así, no es así, es lo que les puedo garantizar, y que nos demos la confianza.

Yo veo aquí a compañeras, compañeros, de verdad, que quizás al paso de los años, les he venido notando mucha madurez.

Yo, por ejemplo, veo a un Eruviel Ávila.

¿No está aquí Eruviel?

Un Eruviel muy serio, muy correcto, muy, ¿le sigo? muy educado, y lo estoy diciendo yo, y lo estoy diciendo yo.

Veo acá en el PAN a un Madero, una Xóchitl Gálvez muy bien, sí, de verdad, los veo muy bien.

Una Josefina, con todo cariño y respeto, y así le puedo seguir.

Allá un Dante que me sorprende, aunque no me haga caso Dante. Muy bien, Dante.

Entonces, no sé, digo, qué más puedo decirles.

Veo a una oposición muy seria, la veo muy responsable, la veo muy atenta cuidando su trabajo.

Y yo creo que son nimiedades las que estamos discutiendo, hay que darles el voto de confianza a estos personajes que han tenido una vida pública intachable e indiscutible.

Y ustedes saben, son Edmundo Sánchez Aguilar, Juan José Paullada y José Eduardo Beltrán Hernández.

Muchas gracias por su atención, y yo sé que vamos a sacar esto por unanimidad, porque le apuesto a su inteligencia, por el bien del país y por el bien de Pemex.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, tengo a Xóchitl y a Lucía Trasviña.

La Senadora Xóchitl.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Pues yo antes que nada, señor Presidente, quisiera hacer público que le acepto las disculpas al doctor Edmundo Sánchez Aguilar.

Me parece que finalmente un ser humano puede tener exabruptos, y el que haya tenido la sensibilidad de venir a este Pleno a ofrecer personalmente las disculpas me parece loable.

Y yo en lo personal quiero darle la vuelta a ese capítulo porque sí creo que puede marcar la vida de una persona, y reconozco el talento y la capacidad más allá de la decisión de mi voto, sí quería dejar clara mi postura, de que es un hombre preparado, es un hombre que se pudo haber equivocado, pero que le agradezco que haya venido a hacerlo personalmente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Gálvez Ruiz.

Senadora Lucía Trasviña.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sí quiero hacer un llamado a mis compañeras y compañeros Senadores, a ir mucho más allá en el sentido de que observemos con detenimiento que los tres aspirantes son personas con gran capacidad y gran profesionalismo. Y que también ellos son sujetos de derechos, de protección por la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Lo que está mal es una ley que no hemos reformado y que limita la participación por cuanto a que ellos tengan alguna actividad política, no se discute de tal o cual partido, pero sí tenemos que entender que después de esto tendríamos que llevar a reformar la fracción III del artículo 21 constitucional, porque contraviene las disposiciones fundamentales de un pacto internacional, del Pacto de San José de Costa Rica, para lo cual me permito, de manera breve, argumentarlo.

México forma parte de este pacto, lo suscribió.

Los que estamos en el presente pacto, consideramos que conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo quedan por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y sus derechos iguales e inalienables, reconociendo que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana, reconociendo que con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos no puede realizarse el ideal del ser humano libre y el disfrute de las libertades civiles y políticas.

Recalco, disfrute de las libertades civiles y políticas y hoy demando que a los tres aspirantes se les otorgue el derecho de disfrutar de sus libertades políticas y llegar al consenso con ustedes para que ellos lleguen a servir a esta patria con el conocimiento, el profesionalismo y la sabiduría.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Trasviña Waldenrath.

Para cumplir con lo que dispone en los artículos 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos y 243 del Reglamento del Senado, realizaremos la votación nominal para resolver si se ratifican los nombramientos de los ciudadanos designados por el Ejecutivo Federal para ocupar el cargo como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

Les recuerdo que para la ratificación de los nombramientos, se deberán reunir dos tercios de votos favorables de las legisladoras y legisladores presentes.

En consecuencia, pasaremos a recoger la votación nominal del Resolutivo Primero del dictamen relativo al nombramiento del ciudadano Juan José Paullada Figueroa como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación para recogerla. Ábrase el tablero electrónico por tres minutos.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

Señor Presidente, de acuerdo con el sistema electrónico, se emitieron 106 votos a favor; cero en contra y una abstención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Resolutivo Primero del dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento del ciudadano Juan José Paullada Figueroa como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, para el periodo que inicia desde su aprobación por esta Soberanía hasta el 17 de septiembre de 2019.

Pasamos ahora a recoger la votación nominal del Resolutivo Segundo del dictamen relativo a la ratificación del nombramiento del C. José Eduardo Beltrán Hernández como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Perdón, estoy siguiendo el procedimiento que sigo siempre, les agradecería no gritar, les pido respeto.

Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 72 votos a favor, 36 en contra y cero abstenciones, de un total de 108 votos.

En consecuencia, se logra la mayoría calificada.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Kenia López.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo le agradecería que fuéramos cuando menos congruentes.

Que es evidente que no tenían los votos.

Que es evidente que les faltaba un voto.

Y es público y lo vieron todos.

Y que necesitarían cerrar las votaciones, como se cierran todas.

Que dieron más tiempo para ésta.

Que no lo vamos a litigar porque evidentemente ya se cantó la votación, pero que por respeto cuando menos tengan dignidad y no se pongan a litigar un tema…

¡Ah! Perdón, la palabra dignidad les incomoda.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Dejen terminar a la Senadora.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo quiero decirles, tenían 71 votos; no tenían dos terceras partes. Esperando, lograron los 72 votos para las dos terceras partes.

Es claro, evidente y público.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se siguió el procedimiento que se ha seguido, se ha consultado siempre si falta algún Senador o Senadora de emitir su voto.

Por lo tanto, se declara aprobado el Resolutivo Segundo del dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento del ciudadano José Eduardo Beltrán Hernández como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, para el periodo que inicia desde su aprobación por esta Soberanía hasta por un periodo de cinco años. Comuníquese.

Finalmente, pasamos a recoger la votación nominal del Resolutivo Tercero del dictamen relativo a la ratificación del nombramiento del ciudadano Edmundo Sánchez Aguilar, como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Pemex.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema. ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 62 votos a favor, 44 en contra y 3 abstenciones, de un total de 109 votos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Secretaria. No se aprueba el Resolutivo Tercero del dictamen.

En consecuencia, no se ratifica el nombramiento del ciudadano Edmundo Sánchez Aguilar como Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Comuníquese.

Informo a la Asamblea que, con base en el resultado de esta votación, en virtud que no se alcanzaron los votos necesarios, se comunicará al titular del Ejecutivo Federal para los efectos de lo que dispone el tercer párrafo del artículo 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Los Consejeros Independientes que han sido ratificados por la Cámara de Senadores, con las dos terceras partes de los votos que marca la ley, serán convocados para que rindan su protesta constitucional en sesión próxima.

Tenemos información que los Consejeros se encuentran cerca de este recinto, por lo tanto, vamos a continuar con el Orden del Día.

En el momento se abrirá un receso para tomarles protesta.

Sí, Senador Guadiana.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Mientras llegan los Consejeros.

Ciudadano Presidente, ciudadanos de la Mesa Directiva, Senadoras, Senadores:

Mientras llegan los Consejeros que acaban de ser ratificados quisiera aprovechar, abusando de la venia de toda esta Soberanía, para recordarles el tema de ayer, que tenemos un problema fuerte, ya estuvo en la Jucopo, está el punto de Acuerdo, y yo quisiera que fuera de urgente resolución porque el alcalde de Allende Coahuila está en huelga de hambre, porque no está incluido tanto ese municipio como Morelos y Villa Unión dentro del programa de estímulos fronterizos, que se decretó el 31 de diciembre pasado.

Ya la Senadora Verónica Martínez, de Coahuila, un servidor y otros legisladores hemos subido el punto de Acuerdo con anterioridad, pero ahora sí queremos que se haga un último exhorto a la Presidencia, a la Secretaría de Economía y a Hacienda para que se incluyan estos municipios y no vaya a tener problemas de salud el alcalde de Allende, Coahuila, Antero Alvarado.

Ya está habiendo un éxodo en el municipio, al igual que lo hubo en el 2012 por la matanza de Allende de marzo de 2011, de más de 300 personas y ahora por un problema económico.

A nombre del municipio de Allende, del alcalde y de toda la gente de Coahuila, solicitamos esto de urgente resolución, este punto de Acuerdo que está desde el día de ayer en la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Guadiana Tijerina.

Si la Junta de Coordinación Política ya resolvió, le pedimos a la Junta que envíe a esta Mesa Directiva dicho resolutivo, para que podamos someterlo al Pleno del Senado.

En cuanto llegue lo someteremos inmediatamente.

Sonido en el escaño del Senador Guadiana.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Nos dice nuestro coordinador, el Senador doctor Ricardo Monreal, que lo subirá a Mesa Directiva ya para la próxima sesión, por supuesto, ¿o cuándo se va a subir?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La próxima sesión va a ser el 23 de abril.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Hombre, ya se nos murió el Alcalde, no frieguen.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No sabemos si aguante tanto la huelga de hambre.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) ¿No se puede resolver el día de hoy?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí. Por esta Mesa no hay ningún inconveniente en resolver, pero pedimos el resolutivo para someterlo al Pleno del Senado.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Ya estaba la resolución.

Yo le pediría al Senador Monreal que hiciera uso de la palabra, con base a sus conocimientos jurídicos, porque un servidor sabe poquito, no mucho, pero queremos que por favor haga uso de la palabra el doctor Monreal.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senador Monreal y después el Senador Ramírez Marín.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Señor Presidente, en efecto, el punto de Acuerdo lo envió a la Junta de Coordinación Política, ahora, en estos momentos, intentaremos hablar con los coordinadores para poder introducir al Orden del Día este punto, que me parece que sí es de urgente resolución.

Intentaremos, con los buenos oficios de todos los coordinadores, aprobar y someter a la consideración del Pleno, primero la modificación del Orden del Día y después el punto de Acuerdo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Ramírez Marín.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Creo que, como hemos hecho en otras ocasiones, pueden circular el acuerdo ahora e introducirlo al Orden del Día para que sea votado.

Puede parecernos un asunto de un municipio, pero además que hay una vida en juego, lo cierto es que debe llamar la atención a este órgano que el Senador Guadiana está proponiendo eso desde hace días.

Hace días que hay una persona en huelga de hambre y creo que no hay necesidad de hacerlo esperar.

Si podemos contribuir en algo a que se solucione, hagámoslo inmediatamente.

Es mi petición, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido, para apoyar el punto de Acuerdo que desde el día de ayer nos estaba comentando el Senador Guadiana, y por supuesto con el procedimiento que se está planteando, estamos totalmente de acuerdo en el grupo parlamentario del PRD.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Entonces, lo que pedimos a la Junta de Coordinación Política sobre la base de estas intervenciones, es que nos hagan llegar, antes de que termine esta sesión, el resolutivo correspondiente para someterlo a la aprobación del Pleno del Senado.

No podría ser en sesión, porque la sesión posterior es dentro de muchos días, tiene que ser necesariamente en esta sesión.

Senador Navarro y después Guadiana.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) Señor Presidente, también con el mismo fin, hay un problema de carácter urgente en el Sistema Nacional de Salud con respecto a los residentes del país, que son los que sostienen, en más de un 50 por ciento, la carga de trabajo en la etapa formativa.

Quisiéramos que nos permitiera la Comisión de Salud incorporar un punto de Acuerdo también, en el cual exhortaríamos a la Secretaría de Salud, el entendimiento del problema que está sucediendo, ojalá pudiéramos tener la benevolencia de la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Mesa Directiva no tiene ningún inconveniente, pero necesitamos el resolutivo para someterlo a consideración del Pleno, y si no, de otra forma, háganos llegar una propuesta y directamente la sometemos a consideración, a lo largo de lo que resta de esta sesión.

Adelante, Senador Monreal.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Señor Presidente, ciudadanas Senadoras y Senadores:

Al igual que el anterior, que me parece sensato, correcto y humano que lo suscribamos y lo aprobemos, lo propuesto por el Senador Guadiana.

Este punto que ha comentado el Senador Navarro, también haremos el trámite para que podamos lograr circular este punto de Acuerdo para que pueda aceptarse por el Pleno, la modificación del Orden del Día y después el punto de Acuerdo.

El punto de Acuerdo sería, ya lo tengo aquí, que lo ha propuesto el Senador Navarro.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda, a que informe a esta Soberanía respecto a la solución de los pagos de los residentes médicos del Sistema Nacional de Salud.

Segundo.- Los Senadores y Senadoras integrantes de la Comisión de Salud acordaron establecer mesas de trabajo, con el propósito de buscar una solución integral a la problemática de los residentes médicos del Sistema Nacional de Salud.

Este es el punto de Acuerdo que vamos a correr, traslado a cada uno de los coordinadores en estos momentos y para poderlo someter a la votación y a la consideración del Presidente y del Pleno.

En unos 30, 40 minutos espero tengamos ambos instrumentos parlamentarios para acordarlo en este Pleno.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Guadiana.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Ahí tiene ya, en la Mesa, el punto de Acuerdo al que nos referíamos que se subió ayer a la Junta de Coordinación Política y que ahora está en acuerdos y les agradecemos a todos los coordinadores de las distintas fracciones parlamentarias al Senador Mancera. Al Senador Kuri. Al Senador Osorio Chong. A Bolaños Cacho. A Sasil. A la Coordinadora del PT. Geovanna Bañuelos que no está presente. Al senador Mancera, ya lo mencioné. El doctor Monreal, por supuesto.

Y todos los coordinadores para que se apruebe hoy con urgente resolución este tema que es muy importante, porque está, como dijo el Senador Ramírez Marín, está en juego la vida de un alcalde que está dando todo por su pueblo en Allende, el municipio de Allende, Coahuila.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien, a ver quiero señalar lo siguiente sobre el tema que ha planteado el Senador Guadiana.






El punto de Acuerdo dice así, el punto de Acuerdo propuesto: “El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incluir, dentro del Decreto de estímulos fiscales, Región Frontera Norte, a los municipios de Allende, Morelos y Villa Unión en el estado de Coahuila de Zaragoza”.

Quiero preguntar si sobre esto hay discrepancia de alguna fracción parlamentaria. Porque si no la hubiera, lo podemos aprobar de una vez.

¿Les parece bien?

Sí, adelante, bien.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza incluir este punto en el Orden del Día.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se accede para autorizar que se incluya al Orden del Día. Quienes esten por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esten por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su inclusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría si el punto de Acuerdo que dice:

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO



La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea si es de aprobarse el Acuerdo enunciado por el Presidente de la Mesa Directiva. Quienes esten por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esten por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incluir dentro del Decreto de estímulos fiscales, Región Frontera Norte, a los municipios de Allende, Morelos y Villa Unión en el estado de Coahuila de Zaragoza.

Aprobado, Senador Guadiana.

Quiero preguntar a los diversos grupos parlamentarios si lo propuesto por el Senador Miguel Ángel Navarro, debe cursar por alguna modificación o si hay acuerdo en la propuesta.

¿Tiene algún comentario, Senadora Reynoso? ¿Sobre el contenido?

Entonces, consulte la Secretaría si el punto de Acuerdo al que ha hecho referencia el doctor Miguel Ángel Navarro, se incorpora al Orden del Día.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, si se autoriza la incorporación al Orden del Día el punto de Acuerdo mencionado. Quienes esten por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esten por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.






El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien. Ahora voy a leer el punto, el punto dice así:



Está a discusión, Senadora Reynoso. Se allana.

Al no haber intervenciones, consulte la Secretaría si es de aprobarse el punto que he leído.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, si es de aprobarse el punto de Acuerdo leído por el Presidente de la Mesa Directiva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo.






Me informan que se encuentra presente, en este recinto, el ciudadano José Eduardo Beltrán Hernández, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores Cecilia Sánchez García, Mario Zamora, Antonio García Conejo, Katya Elizabeth Ávila, Ovidio Peralta y Ricardo Ahued, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones, y lo acompañen durante el acto de su protesta.

PROTESTA DE LEY

Se ruega a todos ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadano José Eduardo Beltrán Hernández: El Senado de la República lo acaba de ratificar como integrante del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

En consecuencia, debo preguntarle: “¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Consejero Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?”

El Ciudadano José Eduardo Beltrán Hernández: ¡Sí, Protesto!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades!, señor Consejero Ciudadano.

A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo.

Honorable Asamblea:






Recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, en materia de personas trabajadoras del hogar.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza incorporar el dictamen para su primera lectura al Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se incorpore el dictamen referido a la agenda del día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS DEL HOGAR

(Dictamen de primera lectura)



Queda de primera lectura el dictamen de las comisiones unidas, en materia de personas trabajadoras del hogar.

Se informa a esta Honorable Asamblea que se recibió del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario de Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fortalecimiento de la Confianza Ciudadana.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si autoriza que se incorpore en el Orden del Día de hoy.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se incorpore el asunto referido a la agenda del día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se incorpora al Orden del Día de hoy esta iniciativa del Senador Miguel Ángel Mancera. Y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; de Economía; y de Estudios Legislativos, Segunda.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA CONFIANZA CIUDADANA

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD)








Informo que a petición del Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, del grupo parlamentario de Morena, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Migración. El turno es a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Presentada por el Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Morena)








MESA DIRECTIVA

Daremos cuenta de las ampliaciones de plazo que autorizó la Mesa Directiva y de los turnos directos, mejor dicho, de los turnos directos solicitados por los proponentes.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: A la Comisión de la Niñez y de la Adolescencia se autorizaron las ampliaciones de plazo de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 10, 44 y 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 20 de diciembre de 2018.

Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 51 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 19 de marzo de 2019.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 6 de diciembre de 2018.

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención Ciudadana y Desarrollo Integral Infantil, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada el 27 de diciembre de 2018.






A petición del Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario de Morena, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Turismo, en materia de fomento e incentivo a la innovación tecnológica, investigación científica del sector turístico nacional. El turno es a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario del Partido Morena)








A petición del Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario de Morena, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 7, fracción III de la Ley General de Turismo, para establecer mecanismos de cooperación interinstitucional para el fomento de la integración económica transfronteriza. El turno es a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 7, FRACCIÓN III DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario del Partido Morena)








A petición de las Senadoras Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz y Susana Harp Iturribarría, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 90, numeral 1, fracción III de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para cambiar la denominación a Comisión de Asuntos Indígenas. El turno es a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 90, NUMERAL 1, FRACCIÓN III DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por las Senadoras Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz y Susana Harp Iturribarría)

Las suscritas, Senadoras de la República, Xóchitl Gálvez Ruiz y Susana Harp Iturribaría de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II y 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numerales 1 y 2, 169, 172 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 90, NUMERAL 1, FRACCIÓN III, DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México existen 68 pueblos indígenas distribuidos en todo el territorio nacional, los cuales son los titulares de los derechos reconocidos en los tratados y declaraciones internacionales, en el artículo 2° de la Constitución, en las constituciones estatales y en la legislación secundaria federal y local, en materia de pueblos indígenas.

No obstante, desde hace décadas se ha señalado que, dentro del reconocimiento constitucional y legal que el Estado Mexicano ha hecho a los pueblos indígenas y sus derechos, se ha omitido reconocer a los pueblos afromexicanos como titulares de dichas prerrogativas.

Ante esa falla estructural, se ha argumentado que los pueblos afromexicanos deben ejercer los derechos establecidos en el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en razón de que son una comunidad equiparable a aquellos, pero ello tampoco ha fructificado en una mejor atención por parte del Estado para este segmento poblacional.

En efecto, el artículo 2° en su último párrafo de la Constitución extiende los derechos de los pueblos indígenas a toda aquella comunidad equiparable a aquellos, al preceptuar textualmente lo siguiente:

“Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.”

A pesar de este difícil panorama, existen esfuerzos jurídicos por hacer visibles a los pueblos afromexicanos y para garantizar sus derechos colectivos; ejemplo de ello es el reconocimiento que han hecho las constituciones de Guerrero, Oaxaca y, más recientemente, la de la Ciudad de México, en las cuales se les afirma como titulares de los mismos derechos que ostentan los pueblos indígenas, sin utilizar la figura de equiparación que prevé nuestro texto constitucional.

Esto puede apreciarse en los artículos 8, 9 y 10, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, que establecen textualmente lo siguiente:

Artículo 8. El Estado de Guerrero sustenta su identidad multiétnica, plurilingüística y pluricultural en sus pueblos originarios indígenas particularmente los nahuas, mixtecos, tlapanecos y amuzgos, así como en sus comunidades afromexicanas.

Artículo 9. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho a la libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas y afromexicanos, atendiendo en todo momento a los principios consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Instrumentos Internacionales en la materia e incorporados al orden jurídico nacional.

Artículo 10. La conciencia de la identidad indígena o afromexicana deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones relativas a dicha pertenencia.”

Asimismo, el artículo 16 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, preceptúa lo siguiente:

Artículo 16.- El Estado de Oaxaca tiene una composición multiétnica, multilingüe y pluricultural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas, así como del Pueblo y comunidades afromexicanas se expresa como autonomía, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco del orden jurídico vigente; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurídica de derecho público y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecerá las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos y comunidades indígenas y del Pueblo y comunidades afromexicanas.

Los pueblos indígenas del Estado de Oaxaca son: Amuzgos, Cuicatecos, Chatinos, Chinantecos, Chocholtecos, Chontales, Huaves, Ixcatecos, Mazatecos, Mixes, Mixtecos, Nahuas, Triquis, Zapotecos y Zoques. El Estado reconoce a las comunidades indígenas y afromexicanas que los conforman, a sus reagrupamientos étnicos, lingüísticos o culturales. La ley reglamentaria protegerá al Pueblo y las comunidades afromexicanas, así como a los indígenas pertenecientes a cualquier otro pueblo procedente de otros Estados de la República y que por cualquier circunstancia, residan dentro del territorio del Estado de Oaxaca. Asimismo, el Estado reconoce a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas sus formas de organización social, política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la jurisdicción que tendrán en sus territorios, el acceso a los recursos naturales de sus tierras y territorios, su participación en el quehacer educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresión religiosa y artística, la protección de las mismas y de su acervo cultural y, en general, para todos los elementos que configuran su identidad. Por tanto, la ley reglamentaria establecerá las normas, medidas y procedimientos que aseguren la protección y respeto de dichos derechos sociales, los cuales serán ejercidos directamente por las autoridades de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas o por quienes legalmente los representen.

La ley reglamentaria castigará las diversas formas de discriminación étnica y las conductas etnocidas; así como el saqueo cultural en el Estado. Igualmente protegerá a los pueblos y comunidades indígenas y al Pueblo y comunidades afromexicanas contra reacomodos y desplazamientos, determinando los derechos y obligaciones que se deriven de los casos de excepción que pudieran darse, así como las sanciones que procedan con motivo de su contravención.

La Ley establecerá los procedimientos que aseguren a los indígenas y afromexicanos el acceso efectivo a la protección jurídica que el Estado brinda a todos sus habitantes.

En los juicios en que un indígena o un afromexicano sea parte, las autoridades se asegurarán que de preferencia, los procuradores de justicia y los jueces sean hablantes de la lengua nativa o, en su defecto, cuenten con un traductor bilingüe y se tomarán en consideración dentro del marco de la Ley vigente, su condición, prácticas y costumbres, durante el proceso y al dictar sentencia.

En los conflictos de límites ejidales, municipales o de bienes comunales, el Estado promoverá la conciliación y concertación para la solución definitiva, con la participación de las autoridades comunitarias de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.

Se reconocen los sistemas normativos internos y comunidades indígenas y afromexicanas, así como jurisdicción a sus autoridades comunitarias, los cuales procurarán la paridad entre mujeres y hombres en los derechos políticos electorales. La ley reglamentaria establecerá los casos y formalidades en que proceda la jurisdicción mencionada y las formas de homologación y convalidación de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.

El Estado, en el ámbito de su competencia, reconoce a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicano el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los términos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupuestales, dictará medidas tendientes a procurar el desarrollo económico, social y cultural de los pueblos y comunidades indígenas.

La ley reglamentaria establecerá normas y procedimientos que permitan la eficaz prestación de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios a los pueblos y comunidades indígenas y al pueblo y comunidades afromexicanas, así como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento.”

Por su parte, el artículo 11, inciso N, de la Constitución Política de la Ciudad de México, establece lo siguiente:

Artículo 11

Ciudad Incluyente

N. Derechos de personas afrodescendientes

1. Las personas afrodescendientes gozan de los derechos reconocidos por esta Constitución. Tienen derecho a la protección y promoción de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio cultural, artístico, material e inmaterial.

2. Las autoridades adoptarán medidas efectivas de trato igualitario, en consulta y cooperación con estas personas, para el ejercicio pleno de sus derechos, combatir los prejuicios y estigmas, eliminar el racismo, así como para la prevención, atención, sanción y erradicación de las violencias en su contra.

3. Las autoridades fomentarán la autoadscripción de las personas afrodescendientes mediante campañas de información y sensibilización para su reconocimiento.

4. Esta Constitución reconoce y protege las contribuciones históricas de las personas afromexicanas en la construcción de la nación mexicana y de la Ciudad de México.

…”

En el ámbito federal, solamente la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, publicada en el Diario Oficial de la Federación apenas el día 4 de diciembre de 2018, reconoce a los pueblos afromexicanos como titulares de derechos, tal y como se aprecia en sus artículos 2 y 3, como a continuación se aprecia:

Artículo 2. El Instituto es la autoridad del Poder Ejecutivo Federal en los asuntos relacionados con los pueblos indígenas y afromexicano, que tiene como objeto definir, normar, diseñar, establecer, ejecutar, orientar, coordinar, promover, dar seguimiento y evaluar las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones públicas, para garantizar el ejercicio y la implementación de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicano, así como su desarrollo integral y sostenible y el fortalecimiento de sus culturas e identidades, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos jurídicos internacionales de los que el país es parte.

Artículo 3. Para cumplir los fines y objetivos del Instituto, se reconocen a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas como sujetos de derecho público; utilizando la categoría jurídica de pueblos y comunidades indígenas en los términos reconocidos por el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los instrumentos internacionales en la materia. Los pueblos indígenas y afromexicano, en ejercicio de su libre determinación tendrán el derecho de autoidentificarse bajo el concepto que mejor se adapte a su historial, identidad y cosmovisión.”

La inclusión de los pueblos afromexicanos en la Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas ha dado pie para que dicho organismo descentralizado, no sectorizado, de la Administración Pública Federal, los incluya en los Foros de consulta a los Pueblos Indígenas y Afromexicano sobre el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, lo que constituye una de las primeras grandes acciones de política pública que los incluye.

En ese escenario, es claro que los cuerpos normativos antes mencionados han avanzado considerablemente en la tarea de garantizar los derechos de los pueblos afromexicanos, lo que hace notorio el retraso que la mayoría de las leyes e instituciones federales tienen en esta labor. En esta Legislatura debemos asumir la responsabilidad de procurar los cambios constitucionales y legales necesarios para concretar el reconocimiento de estos pueblos que son parte indispensable de la identidad de nuestra nación.

Hay que destacar que la identificación de estos pueblos ha  sido  documentada por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, la  Universidad Nacional  Autónoma de México, la  Comisión Nacional para el desarrollo de los Pueblos Indígenas (hoy el INPI). Asimismo, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional para la Prevención de la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), han realizado un trabajo profundo, metódico y extenso, para describir sus características sociales, culturales, económicas, jurídicas, entre otras, basándose en el criterio de autoadscripción.

Este esfuerzo institucional del INEGI y CNDH fructificó en el “Perfil sociodemográfico de la población afrodescendiente en México”, que constituye un paso importante en México en el marco de la Declaración y el Programa de Acción de Durban y de las acciones del Decenio Internacional para los Afrodescendientes y, gracias a dicho trabajo, hoy estamos en posibilidad de identificar a los pueblos afromexicanos y, en consecuencia, de garantizar debidamente sus derechos.

Por ello, la presente iniciativa propone dar un paso más en el reconocimiento de los pueblos afromexicanos y reformar el artículo 90, numeral 1, fracción III, para que la Comisión de Asuntos Indígenas de este Senado de la República, incluya en su denominación a dichos pueblos. Con ello se avanzará contundentemente en el reconocimiento de los pueblos y comunidades afromexicanas, en la garantía de sus derechos y en el cumplimiento del Estado Mexicano de las obligaciones internacionales en materia de pueblos indígenas y de erradicación de la discriminación racial.

Asimismo, se propone adecuar el nombre de la Comisión, respetando lo ya sancionado por esta Soberanía, en sesión del 18 de diciembre de 2018, al aprobar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la senadora Leonor Noyola Cervantes, el senador Casimiro Méndez Ortiz, y la suscrita, modificándose la denominación de la misma Comisión, para quedar como Comisión de Pueblos Indígenas.

En ese contexto, la reforma se sintetiza en el siguiente cuadro comparativo:

Texto vigente

Texto propuesto

ARTICULO 90.

ARTICULO 90.

1. Las comisiones ordinarias serán las de:

1.

I. a II.

I. a II.

III. Asuntos Indígenas;

III. Pueblos Indígenas y Afromexicanos;

IV. a XXX. ….

IV. a XXX. ….

Por lo antes expuesto, las suscritas, someten a su consideración la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 90, numeral 1, fracción III, de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión

Artículo Único. Se reforma el artículo 90, numeral 1, fracción III, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“ARTÍCULO 90.

1. Las comisiones ordinarias serán las de:

I. a II. …

III. Pueblos Indígenas y Afromexicanos;

IV. a XXX. ….

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Los asuntos que la Mesa Directiva del Senado de la República hubiera turnado a la Comisión de Asuntos Indígenas previo a la entrada en vigor del presente Decreto se entenderán como materias a resolver por la Comisión de Pueblos Indígenas y Afromexicanos. Lo mismo sucederá con todos los trámites sobre recursos administrativos, financieros, materiales y humanos, así como los distintos asuntos que desarrolle y que no estén sujetos a dictamen.

Artículo Tercero. La integración de la Comisión de Pueblos Indígenas y Afromexicanos del Senado de la República será la misma que tenía la Comisión de Asuntos Indígenas previo a la entrada en vigor del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz.- Sen. Susana Harp Iturribaría.






A petición de la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 89, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de paridad de género en nombramientos diplomáticos. El turno es a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 89, FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

A petición del Senador Omar Obed Maceda Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal remitir a esta Soberanía un diagnóstico, informe o reporte reciente a través de las Secretarías competentes sobre la situación nacional de violencia, asesinatos y criminalidad que atraviesa el país. El turno es a la Comisión de Seguridad Pública.








A petición de la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al Presidente de la República a que revierta la decisión de entregar de manera directa el recurso del Programa de Estancias Infantiles, porque afectará a las niñas y niños y a las madres trabajadoras, así como la negativa a reasignar mayores recursos al mismo. El turno es a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora MARÍA GUADALUPE SALDAÑA CISNEROS, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A QUE REVIERTA LA DECISIÓN DE ENTREGAR DE MANERA DIRECTA EL RECURSO DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES, PORQUE AFECTARÁ A LAS NIÑAS Y NIÑOS Y A LAS MADRES TRABAJADORAS BENEFICIARIAS DEL PAÍS, ASÍ COMO LA NEGATIVA A REASIGNAR MAYORES RECURSOS AL MISMO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las acciones afirmativas en favor de la mujer surgieron para enfrentar su posición de desventaja en ciertos ámbitos ante la necesidad de instrumentar políticas públicas que compensen dichas desventajas.

En el estudio denominado “¿Cómo afectan las guarderías en las decisiones laborales de madres? El caso de México”, de la investigadora Gabriela Calderón1, señala que “Una mayor participación de la mujer en el mercado laboral trae muchos beneficios: igualdad de oportunidades entre géneros en el hogar y el trabajo, así como en el crecimiento y desarrollo de un país. Sin embargo, muchas mujeres continúan enfrentando dificultades para entrar al mercado laboral. Una de las restricciones más importantes para el desarrollo de la mujer es el costo que implica el cuidado de sus hijos, especialmente de los más pequeños”.

Uno de los ejemplos exitosos de este tipo de acciones afirmativas es el Programa de Estancias Infantiles de la SEDESOL, que ha sido de gran trascendencia en el ámbito social porque significaba un espacio para el mejoramiento de las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral de las madres, padres solos y tutores que buscan empleo, trabajan o estudian y que puedan acceder a los servicios de cuidado y atención infantil.

El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras nació  en 2007, dirigido a madres y padres solos con hijos pequeños (de 1 a 3 años 11 meses), en hogares vulnerables, quienes, por cuidar a sus hijos, no puedan acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, y de acuerdo a cifras de la SEDESOL en septiembre de 2018 contaba con 9,312 estancias, en las que se atendieron 309,484 niñas y niños, en las 32 entidades federativas.

La operación del Programa ha contribuido a impulsar mayores oportunidades a las madres trabajadoras que requieren el cuidado adecuado para sus hijos, a las madres que por sus reducidos ingresos requieren esta prestación, por lo cual es un Programa de gran contenido social y por ello se buscó fortalecerlo desde su creación en 2007.

El Programa permitió a cientos de miles de mujeres solas que son madres e incluso a padres, que tuvieran una alternativa real para el cuidado de sus hijos, que les permitiera el tiempo necesario para dedicarlo a un empleo o a capacitarse para lograr su superación; de salir a trabajar con la confianza de que sus hijos estaban bien atendidos.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) ha considerado al programa como un nuevo espacio de cuidado infantil y un apoyo importante para las familias de bajos recursos e identificó, destacando entre otros efectos positivos el empoderamiento de las madres, y calculó que en caso de dejar de apoyar a las beneficiadas el 34% dejaría sus empleos de inmediato para atender a sus hijos. 

El propio Coneval informó ayer en su análisis del Programa durante el ciclo 2017-2018, que el 94% de los beneficiarios consideraron que este Programa contribuye a mejorar su calidad de vida porque pudieron mantener un empleo y acceder al servicio para el cuidado y desarrollo de sus hijos; el 96.5% que la atención de sus hijos en las estancias  tuvo un impacto positivo en el desarrollo del lenguaje; un 96% observaron una mejora en el desarrollo de habilidades sociales y 98% una mejora en el desarrollo motriz de sus hijos.

De acuerdo con el Índice de Calidad de Desempeño (INDEP) de los programas públicos del Gobierno federal, elaborado en 2017 por la organización civil Gestión Social y Cooperación (GESOC), este Programa fue evaluado como de alta calidad en su diseño y tuvo avances aceptables en el cumplimiento de sus metas. 

Además de ser un programa exitoso para que los niños estén protegidos mientras las madres trabajan, su creación hizo realidad los compromisos contenido en Convenios y Tratados, así como en la legislación nacional, porque con éste se generaron las condiciones adecuadas para el desarrollo de niños pequeños, en una etapa fundamental para su crecimiento y formación.

No obstante que se reconocía su eficacia, la Cámara de Diputados, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019, tomó la decisión mayoritaria de reducir los recursos para dicho Programa, de los 4 mil 70 millones 264 mil 507 pesos aprobados para 2018, a 2 mil 41 millones 621 mil 313 pesos para este ejercicio de 2019.

El recorte generó de inmediato una gran inquietud entre sus beneficiarias por la situación en que quedaban las estancias infantiles; por la falta de información suficiente al respecto, y por la falta de previsión sobre los efectos que generaría esta reducción.

Además, el Gobierno federal canceló desde enero el pago de 950 pesos que daba por cada niño a las estancias infantiles y se generó desde entonces una absoluta desinformación en todo el país, perjudicándose además a quienes se habían dedicado a prestar este servicio, así como a las miles de personas que ahí se empleaban.

Esta decisión ha limitado a las madres trabajadoras la oportunidad del cuidado de sus hijos en las estancias infantiles y con ello quedan en la posibilidad de que pierdan o dejen su empleo por no tener quien los cuide. Es decir, de la noche a la mañana se afectó a cientos de miles de niñas y niños y a sus madres o padres.

Quienes deseen mantener a sus hijos en guarderías sin recibir los apoyos del Programa, tendrá como consecuencia un incremento en el gasto que deberán realizar por las cuotas de las estancias, afectándose severamente la economía de las madres trabajadoras, todas ellas de bajos ingresos, por lo cual 45% de las estancias se encuentran en áreas marginadas.

Esta situación provocó una amplia protesta social de las madres trabajadoras que han sido afectadas por esta decisión. La Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim) calificó estos hechos como un "acto de discriminación institucional", pues representa un duro golpe para las madres trabajadoras, así como las niñas y niños más pobres. "El recorte presupuestal de aproximadamente 50 por ciento a este programa es un acto de discriminación en contra de madres trabajadores, y niñas y niños pequeños más pobres".

Un grupo de varias organizaciones de la sociedad civil manifestó este 11 de febrero que el recorte al presupuesto de estancias infantiles “fortalece estereotipos de género, limitando la posibilidad de conciliar la vida personal y laboral, sobre todo a las mujeres,  a quienes culturalmente se les ha visto como principales responsables de proveer cuidados a integrantes de los hogares”.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) expresó su preocupación por el recorte presupuestal de casi 50% al Programa por el impacto en los derechos de niñas y niños, y sus familias, pues podría restringir su derecho a la educación y estimulación temprana, a vivir en condiciones de bienestar, y a un sano desarrollo integral y porque “puede propiciar que las madres y padres afectados busquen otras opciones para el cuidado de sus hijas e hijos durante su jornada laboral, derivando en un gasto familiar imprevisto que impacte en sus medios de subsistencia, o bien, ante la falta de redes de apoyo familiar, es probable que las madres y padres trabajadores se vean forzados a dejar a sus hijas e hijos al cuidado de personas sin preparación para el desempeño de labores de cuidado, lo cual constituye un riesgo para su integridad y seguridad”.

Señaló además la CNDH que el recorte también puede representar una medida que ahonde las brechas de desigualdad de género en el país, pues las mujeres trabajadoras podrían verse obligadas a renunciar a su empleo para asumir el cuidado de niñas y niños, en detrimento de sus derechos a la igualdad sustantiva, acceso al empleo, y a la independencia económica.

El pasado jueves 7 de febrero, el Senado le solicitó a las Secretarías de Bienestar y de Salud que se emitieran las reglas de operación del programa para el ejercicio fiscal 2019, a fin que las familias siguieran gozando de la prestación de estos servicios, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reasignar recursos que permitan mantener para este año el presupuesto que se tuvo para las estancias en el ejercicio fiscal de 2018.

Sin embargo, el Presidente López Obrador señaló hace unos días que este programa entregará los recursos directamente a las familias, porque existía corrupción en las guarderías, aduciendo la existencia de estancias que no contaban con niños inscritos y recibían recursos, y que hay estancias con "informes adulterados", aunque no ofreció ningún sustento sobre esas irregularidades.

Anunció que ahora se depositarán mil 600 pesos bimestrales a los padres de los beneficiados por el Programa para que los usen como ellos quieran, pero que el presupuesto del Programa quedará en 2 mil 880 millones de pesos, cuando en 2018 fue de más de 4 mil millones de pesos.

El propio Secretario de Hacienda expresó que “en lugar de darle el dinero a las estancias infantiles, se les da a los papás y que los papás se lo den a las estancias, o a lo mejor otra cosa: a lo mejor con eso se puede ayudar a la abuela que va a cuidar a las niñas y niños que va a cuidar quizá mejor que las propias estancias”.

Derivado de ello la Secretaría de Bienestar retiró el proyecto de nuevas Reglas de Operación del Programa Estancias Infantiles para Madres Trabajadores que ya se encontraba registrado en la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer), para ajustarlo a la orden del Presidente Andrés Manuel López Obrador de entregar los apoyos directamente a las familias, por lo cual éstas habrán de replantearse.

Dicho proyecto había sido publicado el 1 de febrero, y si bien reducía de cuatro a tres años la edad tope de admisión, dejando sin ese servicio a 160 mil niños de entre 3 y 4 años, se mantenía el esquema original por el cual el Gobierno entregaba los apoyos de 950 pesos mensuales por niño a las estancias, no a la madre o familiares.

Es decir, hace una semana se había tomado la decisión de modificar las reglas de operación del programa para reducir la cobertura y gastar menos, y esta semana ya se cambió de idea porque resultó más atractivo entregar el dinero a las personas.

Este cambio  implica que al entregarse el dinero directamente a los padres de familia, muchos niños ya no tendrán una formación educativa, porque en las estancias infantiles a los niños se les proporcionan una serie de beneficios como formación cívica, inglés, danza, se cuida su nutrición, se les inculca la práctica del deporte y en general tienen el conocimiento especializado para esta tarea.

El sentido educativo de la atención a niños de cero a 3 años se reconoció hasta los años ochenta, y treinta años después una gran variedad de estudios y publicaciones muestran que el aprendizaje comienza con la vida misma y que, por ello, los primeros cinco años son críticos para el desarrollo de los niños, porque es cuando desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender, y razonar, lo cual tiene un gran impacto sobre el comportamiento presente y futuro de los niños2.

De ese tamaño es la afectación que se les está generando a esos niños con la decisión de entregar el dinero a los padres, porque esto no garantiza que los niños sean los beneficiados y lamentablemente no se lograría brindar la atención que hoy reciben los niños a través de las estancias infantiles. Insistamos que los niños son los más perjudicados.

La entrega de dinero a los padres no sustituirá los beneficios que otorga un programa diseñado con reglas de operación claras y obligaciones específicas para los prestadores del servicio de estancias infantiles. La entrega de dinero no resuelve la necesidad de un cuidado infantil adecuado y crea un problema donde no existía.

La propia CNDH ha instado al Gobierno federal a reconsiderar esta decisión, ya que dados los altos índices de pobreza y vulnerabilidad social es probable que los apoyos económicos que eventualmente se entreguen, sean destinados a cubrir otras necesidades básicas y no a garantizar los derechos de la niñez.

El Presidente está cometiendo un grave error. Si existía corrupción en su manejo se debió castigar, pero cuidar que el programa siguiera brindando sus beneficios, porque durante 11 años había demostrado su viabilidad.  Si había desviaciones y vicios debieron corregirse, no modificar la esencia de una política pública eficiente y eficaz. Los niños no deben usarse para fines políticos. ¿Dónde quedó el interés superior de la niñez?

El Presidente de la República tiene que considerar su responsabilidad como Presidente del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas Niños y Adolescentes, por el cual  está obligado a cumplir con el interés superior de la niñez en todas sus decisiones.

Es de tal relevancia y trascendencia el debate, que la discusión sobre el tema de las estancias infantiles ha sido considerada la noticia más importante en este mes de febrero, porque toca a la parte más sensible de la sociedad mexicana. El escenario que viven hoy las estancias infantiles en el país, está resumido en la comunicación que Evangelina Silva Becerra, responsable de una de las 72 estancias infantiles de Baja California Sur, que atienden a 1,600 niñas y niños de la entidad, le envió al Presidente de la República, expresándole que estas son seguras, con alimentación de calidad; higiénicas; que favorecen el aprendizaje de niñas y niños; inclusivas; debidamente evaluadas; con personal altamente capacitado; pero que tendrán que cerrar sus puertas porque se quedaron sin recursos.

Por todos los beneficios que brindan las estancias infantiles a cientos de miles de niñas y niños mexicanos le pedimos al Presidente de la República que atienda la demanda social de que continúe la operación del Programa mediante el esquema actual, porque es la mejor solución a las necesidades del cuidado de las niñas y los niños.

Le pedimos que se revierta esa decisión porque las estancias infantiles son la mejor oportunidad para que sus hijos estén bien cuidados y las madres trabajadoras puedan asegurar su permanencia en el trabajo, para generar los ingresos para mejorar su calidad de vida.

Se lo pedimos con respeto y con institucionalidad. En esto no debe haber cálculo político ni debates partidistas; hagámoslo por los cientos de miles de niñas y niños que lo necesitan.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a que revierta su decisión de entregar de manera directa los recursos del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, a fin de que se mantenga el esquema de operación de dichas estancias infantiles, en función de los amplios beneficios que éstas proporcionan para la protección y el mejor cuidado y atención profesional de las niñas y niños para su sano desarrollo integral, toda vez que la entrega directa de dichos recursos podría afectar los derechos del interés superior de la niñez porque no se garantiza que se destinen a ese objeto; así como para que instruya al Secretario de Hacienda y Crédito Público a que se reasignen los recursos necesarios a este Programa para que cuente cuando menos con los mismos que se le destinaron en el ejercicio 2018.

Dado en el salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 11 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. María Guadalupe Saldaña Cisneros.

1 Los invisibles. Las niñas y los niños de 0 a 6 años: Estado de la Educación en México 2014. Resumen Ejecutivo.

2 Aprendizajes claves para la Educación Integral. Educación Preescolar. Plan y programas de estudio, orientaciones didácticas y sugerencias de evaluación. SEP. Pag. 58






A petición de la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento de la Paz, Baja California Sur, a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Semarnat y a la Comisión Nacional del Agua, a realizar acciones en relación con el proyecto minero de tajo a cielo abierto “Unidad Minera San Antonio”, propiedad de la empresa compañía Minera Pitalla, S.A. de C.V. El turno es a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

La suscrita, Senadora MARÍA GUADALUPE SALDAÑA CISNEROS, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL AYUNTAMIENTO DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, A LA DIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL DE LA SEMARNAT Y A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA, A REALIZAR DIVERSAS ACCIONES, CADA UNA DENTRO DE SUS ÁMBITOS DE COMPETENCIA, EN RELACIÓN CON EL PROYECTO MINERO DE TAJO A CIELO ABIERTO “UNIDAD MINERA SAN ANTONIO” PROPIEDAD DE LA EMPRESA COMPAÑÍA MINERA PITALLA, S.A. DE C.V., al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 5 de febrero de 2019 la empresa Compañía Minera Pitalla, S.A. de C.V., subsidiaria de la minera canadiense Argonaut Gold, Inc., ingresó a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT el documento técnico unificado, modalidad B Regional (DTU-BR), para obtener resolutivo favorable en las materias de evaluación del impacto ambiental y cambio de uso de suelo en terrenos forestales, a efecto de poder realizar el proyecto minero denominado “Unidad Minera San Antonio”.

Dicho proyecto consiste en desarrollar obras y actividades de una explotación minera de minerales como el oro y la plata bajo la modalidad de MINA DE TAJO A CIELO ABIERTO con lo que se pretende extraer once mil toneladas de materia por día, es decir, cuatro millones quince mil toneladas al año.

De acuerdo con la versión pública del DTU, las características relevantes del proyecto, manifestadas expresamente por la empresa promovente Compañía Minera Pitalla, son las siguientes:

• Se ubica en el distrito minero San Antonio-El Triunfo, a 41.4 km al sureste de La Paz y 160 km al norte de Cabo San Lucas, en Baja California Sur.

• El proyecto cuenta con 15 concesiones mineras, en una superficie de 20,494 hectáreas que conforman la Unidad Minera San Antonio, cuya vigencia es de 50 años.

• El proyecto de la mina de tajo a cielo abierto se realizará en 614.141 hectáreas, de las 11,922.58 hectáreas bajo arrendamiento o propiedad de la Compañía Minera Pitalla.

El Tajo propuesto medirá aproximadamente 1,100 m de norte a sur y 720 m de este a oeste, en su máxima dimensión ocupará una superficie de 627,400.45 m2 (62.74 has). (II Pag. 82 y 83 / Pag. 100 y 101).

Los tepetates comprenderán 115 millones de toneladas de desechos (II Pag. 101 / Pag. 119).

Son necesarios pozos de agua subterránea para el abastecimiento de la minera. (II. Pag. 200 / Pag. 218). Se requiere 623,000 m3 anuales, ó 1,707 metros cúbicos cada día.

• Este proyecto requerirá de la remoción de 577.415 hectáreas de vegetación forestal.

• Se realizarán Actividades Altamente Riesgosas durante toda la vida del proyecto, debido al volumen de cianuro que se manejará, cuya cantidad rebasará la cantidad de reporte establecida en el Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas.

• La empresa Compañía Minera Pitalla gestionará LA LICENCIA DE USO DEL SUELO Y CONSTRUCCIÓN ante el Ayuntamiento de La Paz, B.C.S.

• Actualmente la empresa promovente está tramitando ante la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) la concesión de fuentes subterráneas de agua, así como el permiso para el manejo y uso de explosivos ante la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).

• El proyecto “Unidad Minera San Antonio” no está dentro de ninguna área natural protegida, ni región terrestre prioritaria, ni área prioritaria de conservación de aves, pero SÍ ESTÁ PARCIALMENTE DENTRO DE LA REGIÓN HIDROLÓGICA PRIORITARIA SIERRA DEL NOVILLO-LA PAZ.

Advertimos que esta es la segunda vez que la empresa canadiense, conocida como Minera La Pitalla, pretende continuar con la intención de realizar un proyecto minero bajo una modalidad que no es compatible con el desarrollo económico del Estado de Baja California Sur, ya que no contempla en ninguna de sus fases la protección al medio ambiente, la disponibilidad de agua potable, así como la salud de los sudcalifornianos.

Recordemos que la primera vez que la empresa minera solicitó las autorizaciones ambientales necesarias, la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT negó la autorización de impacto y riesgo ambiental del proyecto “San Antonio”, debido a dos factores de vital importancia: 1) el proyecto minero se ubicaba en la unidad de gestión ambiental UGA U29, “Protección ecológica de aprovechamiento y sin aprovechamiento industrial”, del Programa de Desarrollo Urbano de La Paz, el cual prohibía la realización de este tipo de proyectos, y 2) dicho proyecto es ambientalmente inviable por las condiciones de sobrexplotación y contaminación actual en las que se encuentra actualmente el acuífero de los Planes, del que se surte agua potable para los habitantes de la ciudad de La Paz. Esto sucedió en agosto de 2012.

Ahora, 7 años después, la empresa minera ha planeado mejor su estrategia, presentado una modificación en la ubicación de su proyecto a efecto de combatir uno de los mayores obstáculos que originalmente le impedían realizar la mina a cielo o tajo abierto: el uso del suelo.

En este sentido, ante esta noticia debe señalarse que desde el Programa de Desarrollo Urbano vigente en 2012 (fecha en que la SEMARNAT negó por vez primera la autorización de impacto ambiental) se reconoció que la disponibilidad de agua potable para el Municipio de La Paz era limitada debido a la sobreexplotación y la contaminación por salinidad de los acuíferos que integran la Región Hidrológica Prioritaria Sierra del Novillo-La Paz. Esta condición adversa también ha sido señalada en el nuevo Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de La Paz, B.C.S. de 2018 el cual indica, en sus páginas 36 y 37, que “La recarga del acui?fero de La Paz es de 27.8 mm3/an?o y su nivel de extraccio?n es de 30.5 mm3/an?o, por lo que la condicio?n geohidrolo?gica indica que se encuentra sobreexplotado, existiendo un de?ficit de -7.46 mm3/an?o.”.

Además, como parte del compromiso de la autoridad municipal para la protección de la población de los paceños, en el Programa de Desarrollo Urbano vigente se indica, en la página 223, que una de sus estrategias generales en materia de riesgos y vulnerabilidad es “Evitar generar impactos negativos sobre el acuífero y los ecosistemas costeros que pudieran conducir a desequilibrios ecológicos y conflictos ambientales, por lo que los pozos de absorción asociados a fosas sépticas, las plantas de tratamiento, las presas y represas que no tengan como finalidad la captación de agua no podrá construirse en zonas de recarga y descarga natural del acuífero.”

El Programa de Desarrollo Urbano constituye un instrumento de carácter vinculante, es decir, de observancia obligatoria para todos los funcionarios del Ayuntamiento del Municipio de La Paz, por lo que las autoridades de dicho Ayuntamiento que tengan en sus manos esa solicitud de uso del suelo deberán ajustarse a dicho Programa, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California Sur, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los diversos tratados internacionales de los que México es Parte, y evitar en todo momento la violación de los derechos humanos al medio ambiente sano y el acceso al agua potable, considerando como uno de los aspectos de la mayor relevancia los riesgos que conlleva la realización y operación, durante más de 50 (cincuenta) años, de esta mina de tajo a cielo abierto para la extracción y beneficio de minerales como el oro y la plata.

En el nuevo Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de La Paz, B.C.S., el uso del suelo y agua potable son temas adminiculados, que van de la mano, lo cual es un acierto de la mayor relevancia en lugares como La Paz, donde su dinámica hidráulica se ha visto gravemente afectada debido a la sobreexplotación de los acuíferos como el de La Paz (ubicado en la región hidrológica prioritaria Sierra del Novillo-La Paz), lo que ha ocasionado intrusión salina por ser un acuífero costero y que el avance tierra adentro de ésta sea de 240 metros lineales por año, lo que significa que dicha intrusión ha avanzado más de 8 kilómetros a partir de la línea de costa.

Si a dicha situación le agregamos la posibilidad de contaminación accidental (un huracán por ejemplo) o negligente del acuífero por parte de la Minera La Pitalla (lo cual no sería nada raro o extraordinario, como ha sucedido en varios casos, recientemente en Bacanuchi, Sonora, con la contaminación del Río Sonora por lixiviados de jales de la empresa Minera México), debido al manejo de importantes cantidades de cianuro, sumado a otras sustancias riesgosas que hacen del proyecto minero “Unidad Minera San Antonio” una Actividad Altamente Riesgosa, lo correcto y debido por parte del Ayuntamiento de La Paz será negar la licencia de uso del suelo y construcción, aplicando el principio precautorio para proteger el medio ambiente y la salud de las personas, así como la Constitución y los tratados internacionales que son Ley Suprema de la Unión, rectores también de los actos y procedimientos de la Administración Pública Municipal.

La propia Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, la CONABIO, señala que la Región Hidrológica Prioritaria Sierra del Novillo-La Paz se caracteriza por la siguiente problemática1:

Modificación del entorno: sobrepastoreo, urbanización, tala de árboles, desforestación en general y erosión. Agotamiento de acuíferos y alta salinización. Contaminación: por desechos sólidos y aguas residuales.

Uso de recursos: sobreexplotación del manto freático. Uso de suelo para agostadero. Termoeléctrica.

Conservación: se requiere de la recarga de acuíferos, de ordenamiento del crecimiento urbano y del saneamiento de desechos urbanos. Se desconoce la dinámica de la calidad de los acuíferos.

El proyecto se ubica dentro del acuífero Los Planes, dónde se presenta una limitante en la viabilidad del recurso hídrico, ya que existe un decreto (DOF, 6 de julio de 1954) que establece una veda tiempo por indefinido para el alumbramiento del subsuelo en la región meridional donde se pretende ubicar el proyecto, y conforme a la actualización de los valores medios anuales de disponibilidad del acuífero Los Planes tiene un déficit de -4.46 millones de metros cúbicos al año (DOF, 4 enero, 2018).

El proyecto está ubicado el área que se pretende explorar en el mapa E3 del Plan de Desarrollo Urbano. El proyecto tiene aproximadamente 60% de la superficie en la Unidad de Gestión Ambiental U29 la cual es tipificada en el modelo de ordenamiento como in-2, que indica sin aprovechamiento industrial. El mapa E2 del PDU define el área del proyecto dentro de la delimitación Protección Ecológica de Aprovechamiento (PEA) que tiene las siguientes características:

A.9.2 Protección Ecológica de Aprovechamiento (PEA): los usos permitidos cuando impliquen construcción a cubierto no podrán exceder de un nivel y del 3% de la superficie del terreno como el área de desplante. La superficie que se destine a plazas andadores y caminos o deberá acceder del 3% de la superficie total del terreno debiendo garantizar su permeabilidad.

Cabe señalar que la vez pasada que se presentó el mismo proyecto, la Secretaría de Promoción y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Baja California Sur opinó que el proyecto no era ambientalmente viable para su autorización. Además indicó que el proyecto se pretende desarrollar en una zona rural donde existen elementos cercanos como son poblados, arroyos, pozos, entre otros, que pueden tener interrelación con potenciales eventos de riesgo derivados del mismo. En aquel entonces concluyó que: el proyecto no era ambientalmente viable para autorización.

La principal preocupación de la población de La Paz, y en general de toda la entidad, es el agua potable, porque tenemos severas limitaciones en cuanto a su disponibilidad. El agua representa para Baja California Sur en general, y para La Paz en particular, el recurso natural más preciado y como tal tenemos la obligación de cuidar la cantidad y calidad de la que disponemos para las generaciones futuras.

Los servidores públicos federales, estatales y municipales tenemos el deber de proteger y garantizar ese elemental derecho de las familias de La Paz, no en un papel o documento oficial, sino con hechos, en su observancia y con la aplicación debida de la Ley.

Además, se han realizado diversos estudios que han señalado la relación entre actividades mineras con uso de cianuro y la incidencia de enfermedades crónico degenerativas, entre ellos el que en 2013 realizaron la Universidad Autónoma de Baja California Sur, el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas del Instituto Politécnico Nacional y la Secretaría de Salud en Baja California Sur, que plantea las altas concentraciones de arsénico producto de actividades mineras de hace más de 200 años en cuencas, acuíferos y pozos de la región.

Dadas esas concentraciones, se tiene conocimiento que el consumo de agua con arsénico está relacionada con enfermedades como la diabetes, afecciones del corazón, disminución de funciones intelectuales, hipertensión, leucemia, cáncer de pulmón, de riñón, de  hígado, de vejiga y de tracto urinario.

No obstante esta lamentable noticia del reinicio del proceso de autorización de este megaproyecto minero, apenas inicia el procedimiento de evaluación de evaluación del impacto ambiental y de cambio de uso del suelo en terrenos forestales del proyecto minero “Unidad Minera San Antonio”, a través del Documento Técnico Unificado.

Es una oportunidad muy valiosa para que los habitantes de La Paz, a través de la consulta y reunión pública regulada por el artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) manifiesten de manera convencida, abierta y con datos duros a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT la improcedencia e inviabilidad ambiental de autorizar en materia de impacto y riesgo ambiental y en materia de cambio de uso del suelo forestal este megaproyecto minero a cielo abierto.

Se tiene conocimiento de que algunas personas de La Paz han solicitado formalmente a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT la realización de la consulta y reunión pública mencionada. Esperamos que, con sensibilidad social y aplicación de la Ley, dicha autoridad federal inicie la consulta y reunión solicitada, de manera que la población cuente con el espacio público al que tiene derecho, para exponer sus preocupaciones y observaciones sobre el proyecto minero “Unidad Minera San Antonio” de la empresa Compañía Minera Pitalla.

Siendo materia de un expediente administrativo, y con pleno respeto a las reglas de ese procedimiento, incluyendo la competencia exclusiva de la autoridad evaluadora, consideramos desde esta H. Asamblea que dicho proyecto no es VIABLE desde el punto de vista de la protección y conservación del medio ambiente, así como del agua del mencionado Acuífero que alimenta actualmente a la Ciudad de La Paz, adicional a lo que aporten las personas solicitantes de la consulta pública y participantes en la misma.  

Creemos que esta situación de vulnerabilidad social, de salud y ambiental encuadra perfectamente en los supuestos establecidos en la fracción III del artículo 34 de la LGEEPA, ya que el proyecto minero “Unidad Minera San Antonio” puede generar desequilibrios ecológicos graves y daños a la salud pública y a los ecosistemas, por lo que será importante y necesario que la SEMARNAT organice una reunión pública de información dentro del procedimiento de evaluación del DTU.

Sería lamentable que las autoridades más cercanas a la población de La Paz, sus autoridades municipales, en algún momento favorezcan los intereses económicos de la canadiense Compañía Minera Pitalla, en vez de proteger los derechos humanos de los habitantes de La Paz. Pedimos a la autoridad municipal que no repita el tristemente célebre caso de la ilegal autorización que un Cabildo otorgó al proyecto minero Los Cardones.

Es inadmisible y vergonzoso para todos enterarnos de que otro proyecto minero de grandes proporciones y que se basa en la utilización de grandes cantidades de cianuro, en el área de los acuíferos que abastecen a La Paz, se encuentre en proceso de autorización.

Esperamos que la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental y la Comisión Nacional del Agua, ambas autoridades de la SEMARNAT, se comporten a la altura que requiere la protección de los bienes jurídicos tutelados que están en juego: el agua potable, el medio ambiente y la salud pública de los habitantes de La Paz.

Desde ahora expresamos que la inmensa mayoría de nuestra población se opondrá abiertamente a este nuevo intento de ecocidio y contaminación del recurso natural más importante para la vida de los paceños: el agua.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al Ayuntamiento de La Paz, a que niegue la licencia de uso de suelo y construcción solicitada por la empresa Compañía Minera Pitalla, S.A. de C.V., para la realización del proyecto minero “Unidad Minera San Antonio”, por contravenir el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de La Paz, B.C.S. de 2018, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que México es Parte, en virtud de que pone en riesgo los derechos humanos al agua potable, a la salud pública y al medio ambiente de los habitantes del Municipio de La Paz, B.C.S.

SEGUNDO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT a que dé inicio y realice dentro del procedimiento de evaluación del impacto ambiental del proyecto minero “Unidad Minera San Antonio”, la consulta pública solicitada por habitantes del Municipio de La Paz, B.C.S., así como la reunión pública de información correspondiente, en apego a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 34 de la LGEEPA y los tratados internacionales de los que México es Parte.

TERCERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT a considerar las opiniones técnicas del DTU-BR y los impactos ambientales y de salud pública del proyecto minero “Unidad Minera San Antonio”, con especial énfasis en el tema de agua potable, sobreexplotación y contaminación de los acuíferos de la Región Hidrológica Prioritaria Sierra del Novillo-La Paz, y a aplicar el principio precautorio respecto de estos riesgos, dada la cercanía de dicho proyecto con el municipio de La Paz y la posibilidad de daño a la salud de sus habitantes, siendo procedente negar la autorización de impacto y riesgo ambiental a la Compañía Minera Pitalla, S.A. de C.V.

CUARTO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua a que evalúe pormenorizadamente la viabilidad técnica y jurídica del otorgamiento o denegación de la concesión de explotación y aprovechamiento de aguas nacionales subterráneas o superficiales solicitada por la Compañía Minera Pitalla, S.A. de C.V., considerando los datos existentes de sobreexplotación y contaminación del acuífero La Paz y otros que conforman la Región Hidrológica Prioritaria Sierra del Novillo-La Paz, así como la posible afectación a los derechos humanos a la protección de la salud, al acceso al agua potable y al medio ambiente sano de todas y cada una de las personas de la población del Municipio de La Paz, B.C.S., protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales de los que México es Parte y la Ley de Aguas Nacionales.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 11 de abril de 2019.

Sen. María Guadalupe Saldaña Cisneros.

1 http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/rhp_009.html





A petición de la Senadora Lily Téllez, del grupo parlamentario Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que informe sobre la situación que guardan las observaciones realizadas en las auditorías practicadas al municipio de Hermosillo, estado de Sonora, durante la gestión de Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (2015-2018). De igual forma, informe sobre las acciones o denuncias correspondientes para la imposición de las sanciones administrativas y penales por las faltas graves que se advierten derivado de dichas auditorías e investigaciones. El turno es a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Lilly Téllez, Senadora de la República por la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA), y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos la República, 276 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones jurídicas aplicables, me permito someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de Acuerdo de Urgente Resolución por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que informe sobre la situación que guardan las observaciones realizadas en las auditorías practicadas al Municipio de Hermosillo, Estado de Sonora, durante la gestión de Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (2015-2018). De igual forma, informe sobre las acciones o denuncias correspondientes para la imposición de las sanciones administrativas y penales por las faltas graves que se adviertan derivado de dichas auditorías e investigaciones, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El 16 de septiembre de 2015, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez rindió protesta como presidente municipal de Hermosillo, Sonora, para el periodo 2015-2018, ante la gobernadora del Estado, Claudia Pavlovich Arellano1.

El 26 de enero de 2018, el Cabildo de Hermosillo, aprobó la licencia de Acosta Gutiérrez para separarse de su cargo de alcalde, para participar como candidato a Senador por el PRI en las elecciones del paso 1 de julio.

El 16 de marzo de 20182, el Cabildo del Ayuntamiento de Hermosillo, aprobó la renuncia de Acosta Gutiérrez como alcalde de la ciudad Capital de Sonora y se remitió para su ratificación al Congreso del Estado.

El 22 de marzo de 2018, el Congreso del Estado de Sonora aprobó la renuncia de presentada por Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, al cargo de presidente municipal de Hermosillo3.

El 9 de noviembre de 2018, el portal de noticias Proyecto Puente, publicó una nota en donde se da cuenta que el dirigente del PRD en Sonora, Miguel Ángel Armenta, afirma que debe iniciarse un Juicio Político en contra de Miguel Ignacio Acosta Gutiérrez, quien “destinó más de 500 millones de pesos a fines distintos a los aprobados y fueron reportados a gasto corriente, se trata de una ilegalidad y el Congreso debe de tomar cartas en el asunto”4.

El 3 de diciembre de 2018, en una nota publicada por el periódico Milenio, se indica que “la Procuraduría Fiscal de la Secretaría de Hacienda de Sonora solicitó al Congreso del Estado que instaure juicio político contra el ex alcalde priista de Hermosillo, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, y Tadeo Iruretagoyena Tirano, ex tesorero del ayuntamiento. Este escrito fue remitido por el Órgano de Control y Evaluación Gubernamental del Ayuntamiento de Hermosillo”5.

El 5 de diciembre de 2018, llegó al Congreso del Estado de Sonora, a través de las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales la denuncia de Juicio Político en contra de Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, acusado de dañar la Hacienda Pública Municipal durante su gestión.

El 28 de marzo de 2019, de acuerdo a una nota publicada por el Congreso del Estado, indica que “ante la falta de quórum, los diputados de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales no sesionaron para analizar, discutir y, en su caso, aprobar el Acuerdo que la misma comisión dictaminadora manifestaría en relación a la denuncia de juicio político en contra de los ciudadanos Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, ex presidente municipal de Hermosillo y Tadeo Iruretagoyena Tirado, ex tesorero municipal de dicho Ayuntamiento durante la administración 2015-2018”6. Dicha denuncia fue presentada por presentada por la ciudadana Patricia Argüelles Canseco, en su calidad de titular del Órgano de Control y Evaluación Gubernamental del Ayuntamiento de Hermosillo.

Cabe señalar que la fecha señalada anteriormente, era el último día para determinar la procedencia del Juicio Político, derivado que del artículo 145 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora indica que “el procedimiento de juicio político deberá iniciarse durante el tiempo en que el servidor público desempeñe un empleo, cargo o comisión, o dentro del año siguiente al de la conclusión de sus funciones”.

El pasado 2 de abril, el portal periodístico de Sonora, Proyecto Puente publica una nota en donde el regidor de Movimiento Ciudadano, Carlos León García, del Ayuntamiento de Hermosillo hace “un llamado a la Contraloría Municipal de Hermosillo, para que esclarezca dónde están los casi 7 millones de pesos que presuntamente desaparecieron durante el trienio del exalcalde, Manuel Ignacio ‘Maloro’ Acosta Gutiérrez… este recurso económico está etiquetado dentro del programa RAMO 23, destinado para obra pública”7.

De los Antecedentes expuestos, se puede concluir que no estamos hablando ni de apreciaciones subjetivas, ni de carácter político. Se trata de que se investigue y en su caso, se sancione el daño causado a la hacienda pública municipal, en perjuicio de toda la sociedad hermosillense, conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134, señala que “los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

Asimismo, que “los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo precedente”.

La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, en su artículo 14, fracción III, establece que la fiscalización de la Cuenta Pública tiene por objeto “promover las acciones o denuncias correspondientes para la imposición de las sanciones administrativas y penales por las faltas graves que se adviertan derivado de sus auditorías e investigaciones, así como dar vista a las autoridades competentes cuando detecte la comisión de faltas administrativas no graves para que continúen la investigación respectiva y promuevan la imposición de las sanciones que procedan”.

A pesar de los principios constitucionales y legales que deben regir al ejercicio de los recursos económicos, en el caso que nos ocupa, al municipio de Hermosillo, se advierte que Miguel Ignacio Acosta Gutiérrez, durante su gestión como alcalde de la ciudad capital de Sonora en el periodo 2015-2018, no se cumplió con la obligación de respetarlos a cabalidad.

Lo anterior, va más allá de las múltiples notas periodísticas que existen sobre el tema. Basta con revisar las auditorías elaboradas por la máxima autoridad de fiscalización en nuestro país, la Auditoría Superior de la Federación (ASF).

Por ejemplo, tan sólo en la Auditoría Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño: 2017-D-26030-16-1374- 2018. 1374-GB-GF, elaborada por la ASF, relativa al Municipio de Hermosillo, Estado de Sonora;se indica que “se determinaron 11 observaciones las cuales generaron: 13 Recomendaciones, 20 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 7 Pliegos de Observaciones”8.

Dicho dictamen fue emitido el pasado 18 de octubre de 2018, fecha de conclusión de los trabajos de la auditoría, la cual -se indica en el documento- se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada y de cuya veracidad es responsable.

Ahora bien, con independencia de que no se pudo llevar la demanda de Juicio Político al Pleno del Congreso del Estado para que los diputados pudieran discutir y votar el dictamen respectivo, y en su caso establecer las sanciones correspondientes al ex presidente municipal, es evidente que existen pruebas, como el dictamen público de la ASF antes referido- que permitirían a las autoridades iniciar cualquier tipo de investigación al tratarse de un presunto quebranto al erario y al patrimonio del municipio de Hermosillo.

Los hermosillenses nos sentimos agraviados ante las anomalías que hubo durante su gestión y lo mínimo que esperamos es que se investigue y que las autoridades competentes deben informar qué es lo que han hecho en todo este tiempo para sancionar a los responsables de las irregularidades cometidas -por actos u omisiones- en el periodo de la gestión de Acosta Gutiérrez.

Estamos hablando de una situación grave: el ejercicio indebido de los recursos públicos que debían destinarse en beneficio de los hermosillenses y no en beneficio de unas cuantas personas. La corrupción debemos erradicarla en todos los sectores y este Punto de Acuerdo busca contribuir a ello.

Debemos recordar que en todo Estado Constitucional de Derecho y en todo régimen democrático, deben regir tres principios fundamentales en el ejercicio público: la rendición de cuentas, la transparencia y la legalidad. No cumplir con alguno de esos principios es no cumplir con el mandato que el pueblo le confirió a Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez como alcalde de Hermosillo.

Debido a las distintas irregularidades que se han hecho públicas, parece que al ex alcalde Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, se le olvidó que al rendir su protesta de ley, se comprometió a cumplir y hacer cumplir con la Constitución Federal, la Constitución de Sonora, así como las leyes que de ellas emanen y cumplir leal y patrióticamente las obligaciones de su encargo.

De ahí la importancia de que se realicen auditorías, investigaciones y procedimientos para sancionar a aquellas personas que ejerzan recursos públicos e incumplan con la observancia de sus principios: eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con carácter de urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión atenta y respetuosamente, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que informe sobre la situación que guardan las observaciones realizadas en las auditorías practicadas al Municipio de Hermosillo, Estado de Sonora, durante la gestión de Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (2015-2018). De igual forma, informe sobre las acciones o denuncias correspondientes para la imposición de las sanciones administrativas y penales por las faltas graves que se adviertan derivado de dichas auditorías e investigaciones.

Senado de la República, el 11 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Lilly Téllez.

1 https://www.sonora.gob.mx/noticias/270-toma-gobernadora-claudia-pavlovich-protesta-a-manuel-ignacio-acosta-
como-alcalde-de-hermosillo.html Consultado el 1° de abril de 2019.

2 https://www.uniradionoticias.com/noticias/hermosillo/517106/aprueba-cabildo-renuncia-de-maloro-y-dos-regidores.html
Consultado el 29 de marzo de 2019.

3 http://www.congresoson.gob.mx:81/api/ServiceDos?id=3129 Consultado el 1° de abril de 2019.

4 https://proyectopuente.com.mx/2018/11/09/piden-juicio-politico-contra-maloro-en-congreso-de-sonora-por-desvio-
de-recursos-y-desorden-en-hermosillo/
y https://youtu.be/GAnRcfEKkJA Consultados el 1° de abril de 2019.

5 https://www.milenio.com/estados/solicitan-juicio-politico-contra-ex-alcalde-de-hermosillo Consultado el 1° de abril de 2019.

6 http://www.congresoson.gob.mx/Organizacion/Nota?id=2834 Consultado el 1º de abril de 2019.

7 https://proyectopuente.com.mx/2019/04/02/mc-pide-a-contraloria-de-hermosillo-aclarar-donde-estan-7-mdp-de-
gestion-de-maloro-acosta/ Consultado el 2 de abril de 2019.

8 https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2017b/Documentos/Auditorias/2017_1374_b.pdf
Consultado el 1° de abril de 2019.






A petición de la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a no suspender el financiamiento público a las organizaciones de la sociedad civil, dedicadas a promover políticas de prevención, detección y combate a la discriminación asociadas al VIH-Sida, derivado de la determinación de cancelar la convocatoria pública para la implementación de estrategia de prevención focalizada del VIH y otras infecciones de transmisión sexual 2019. El turno es a la Comisión de Salud.

SYLVANA BELTRONES SÁNCHEZ, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA LXIV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA EXHORTAR AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A NO SUSPENDER EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DEDICADAS A PROMOVER POLÍTICAS DE PREVENCIÓN, DETECCIÓN Y COMBATE A LA DISCRIMINACIÓN ASOCIADAS AL VIH-SIDA, DERIVADO DE LA DETERMINACIÓN DE CANCELAR LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA DEL VIH Y OTRAS INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL 2019.

Los que suscriben, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde la década de los ochentas, cuando el VIH/SIDA comenzó a propagarse y se identificó como una epidemia amenazadora, el virus se convirtió en una peligrosa pandemia que ha preocupado a la comunidad internacional.

En nuestro país, los mecanismos institucionales para promover políticas de prevención, detección y combate a la discriminación asociadas al VIH/SIDA, han contado a lo largo de muchos años con el apoyo invaluable de las organizaciones de la sociedad civil.

Sin embargo, y ante los anuncios que ha venido realizando el presidente de la República, Lic. Andrés Manuel López Obrador, de no entregar financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional consideramos que es urgente apoyar a aquellas organizaciones involucradas con la lucha del VIH/SIDA y las infecciones de transmisión sexual (ITS) para que puedan continuar con su importante labor en apoyo a los programas y los mecanismos de atención a favor de personas con VIH o con riesgo de transmisión, así como con las campañas de diagnóstico y prevención para la población vulnerable.

Es en este sentido, que solicitamos la inmediata publicación de la Convocatoria pública para la implementación de estrategia de prevención focalizada del VIH y otras infecciones de transmisión sexual 2019,por medio de la cual se otorga el financiamiento público a las organizaciones de la sociedad civil.

Para lograr la adopción de medidas eficaces y seguir enfrentando este problema de salud pública se requiere analizar la información que se genera permanentemente, difundir las mejores prácticas para su atención, establecer un sistema de monitoreo y evaluación permanente, vincular la investigación y el conocimiento a la toma de decisiones, integrar a las organizaciones de la sociedad civil en coadyuvancia con las autoridades de salud, así como favorecer el intercambio y la cooperación en el nivel estatal, regional, nacional e internacional.

En México, los avances logrados hasta ahora en torno al acceso universal en la prevención, la atención integral y el respeto a los derechos humanos de las personas infectadas son dignos de reconocimiento a nivel internacional. Lo anterior, se lo debemos en gran medida a la infatigable lucha de las organizaciones de la sociedad civil que, desde el inicio de la epidemia, han demostrado su compromiso con esta enfermedad y aportado soluciones para enfrentar de forma conjunta con las autoridades este problema de salud pública.

El derecho constitucional a la protección de la salud no se agota en el acceso universal a los tratamientos antirretrovirales, contempla también, la calidad de la atención. Para cumplir con esta segunda condición, las organizaciones de la sociedad civil se han vuelto indispensables para contribuir al acceso efectivo a los servicios de salud de las personas lésbico, gay, bisexual, transexual, travesti, transgénero, intersexual, las y los trabajadores sexuales, migrantes, usuarios de drogas intravenosas y personas privadas de su libertad, entre otros grupos, ya que cuentan con personal emanado de la propia población clave, altamente capacitado y sensibilizado en el tema para mejorar la atención de las personas con VIH-SIDA E ITS, además de encargarse de vigilar que se cumpla con la Guía de Manejo Antirretroviral de las Personas con VIH, documento rector donde se establecen criterios orientadores y acciones a ser observadas en la prestación de servicios de atención médica para este padecimiento en los establecimientos que componen el Sistema Nacional de Salud.

Al ser el VIH/SIDA E ITS un problema de derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil han participado de forma muy activa con el fin principal de acabar con la discriminación hacia personas infectadas por el virus.

Hay que destacar que, desde las organizaciones de la sociedad civil se han creado soluciones para los pacientes que viven con el virus, mismas que han sido avaladas por las propias autoridades de salud debido a que abordan el problema desde distintas perspectivas.

Lo anterior, ha permitido derribar las barreras de prejuicio que buscan justificar la segregación, el aislamiento y la discriminación que se ejerce contra ellos.

Como se puede apreciar, las organizaciones de la sociedad civil que atienden centros comunitarios donde acuden las personas infectadas por el virus de inmunodeficiencia humana realizan un trabajo extraordinario, pero además, se han constituido como un baluarte para complementar y coadyuvar de una forma muy importante los esfuerzos institucionales del sector salud para garantizar que la población en riesgo tenga acceso a amplios servicios de prevención del VIH/SIDA E ITS, evitando con ello un mayor número de contagios que ocasionarían un gasto público creciente para la atención de este grupo de la población.

De ahí la importancia de exhortar al titular del Ejecutivo Federal a no suspender el subsidio a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a promover políticas de prevención, detección y combate a la discriminación asociadas al VIH-SIDA E ITS.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a no suspender el financiamiento público a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a promover políticas de prevención, detección y combate a la discriminación asociadas al VIH-SIDA E ITS, derivado de la determinación de cancelar la Convocatoria pública para la implementación de estrategia de prevención focalizada del VIH y otras infecciones de transmisión sexual 2019.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Salud a informar a la brevedad a esta Soberanía, sobre las acciones que implementará el Gobierno Federal en caso de que persista la decisión de cancelar el financiamiento público para garantizar el trabajo de prevención, detección, diagnóstico y atención de pacientes con VIH-Sida que, hasta el momento, han realizado con gran éxito las organizaciones de la sociedad civil, toda vez que no se conoce el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024, mismo que debió haberse entregado para su aprobación a la Cámara de Diputados a más tardar el último día hábil de febrero del presente año conforme a la Ley de Planeación.

Dado en el Senado de la República, el 11 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Sylvana Beltrones Sánchez.






A petición del Senador Ricardo Velázquez Meza, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que refuerce las medidas de seguridad correspondientes, así como la señalización, ampliación y modernización de la carretera transpeninsular "Lic. Benito Juárez", en el tramo Vizcaíno-Guerrero Negro, del estado de Baja California Sur. El turno es a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








A petición de la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Hacienda y Crédito Público, para que rindan un informe sobre la situación del abasto de medicamentos y su estrategia para garantizar que los centros hospitalarios cuenten con medicamentos e insumos para atender a los usuarios. El turno es a la Comisión de Salud.








A petición del Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a reforzar las acciones que faciliten la construcción de acuerdos entre el Sindicato Independiente de Trabajadores de la Universidad Autónoma Metropolitana y las autoridades de la misma institución, a fin de terminar con la huelga que actualmente afecta a dicha universidad. El turno es a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El que suscribe, Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, CON CARÁCTER DE URGENTE RESOLUCIÓN, QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPS) A REFORZAR LAS ACCIONES QUE FACILITEN LA CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS ENTRE EL SINDICATO INDEPENDIENTE DE TRABAJADORES DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA (SITUAM) Y LAS AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA (UAM), A FIN DE TERMINAR CON LA HUELGA QUE AFECTA ACTUALMENTE A DICHA UNIVERSIDAD, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la década de 1970, las dos principales instituciones públicas de educación superior del área metropolitana de la Ciudad de México, es decir la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN), registraron agudos problemas en cuanto a su capacidad para incorporar a los estudiantes que solicitaban su ingreso a los estudios de nivel licenciatura.1

Por ello, el entonces Presidente Luis Echeverría Álvarez solicitó a la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) un estudio sobre la demanda de educación del nivel medio superior y superior, así como propuestas para su solución, surgiendo la posibilidad de crear una nueva universidad en la zona metropolitana. El 10 de octubre de 1973, el Presidente Echeverría envió al Congreso de la Unión una iniciativa para la creación de la Universidad Autónoma Metropolitana, la cual fue aprobada por ambas Cámaras, de modo que el 17 de diciembre de 1973 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), la cual continúa vigente hasta la fecha, sin haber tenido ninguna reforma.2

De acuerdo con dicho ordenamiento, la UAM es un organismo descentralizado del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto:

• Impartir educación superior de licenciatura, maestría y doctorado, y cursos de actualización y especialización, en sus modalidades escolar y extraescolar, procurando que la formación de profesionales corresponda a las necesidades de la sociedad;

• Organizar y desarrollar actividades de investigación humanística y científica, en atención, primordialmente, a los problemas nacionales y en relación con las condiciones del desenvolvimiento histórico; y

• Preservar y difundir la cultura.

Actualmente, la UAM cuenta con 5 planteles: Azcapotzalco, Cuajimalpa, Iztapalapa, Lerma y Xochimilco; donde ofrece 67 licenciaturas con planes de estudio de 12 o 15 semestres,3 además de 62 maestrías, 39 doctorados y 12 especializaciones.

Los trabajadores de base de la UAM están constituidos en un sindicato, denominado Sindicato Independiente de Trabajadores de la Universidad Autónoma Metropolitana (SITUAM), que de acuerdo con su estatuto, busca ser un organismo independiente, representativo y democrático, de duración indefinida.4

Durante varios años, el SITUAM ha actuado como un movimiento popular independiente, defendiendo los intereses de los trabajadores de la UAM y siendo solidario con otros movimientos, organizaciones y sindicatos que promueven la defensa de la clase trabajadora.

En enero de 2019, se llevaron a cabo las negociaciones entre el SITUAM y la Rectoría de la UAM, relativas al incremento salarial anual y a la solución de diversos problemas de carácter interno. Cabe recordar que en 2008 ocurrió una huelga en la UAM, en la que una de las negociaciones para solucionar el conflicto fue el compromiso de la rectoría para atender de inmediato la homologación salarial de los trabajadores de la UAM con los de la UNAM, compromiso que, desde la perspectiva del SITUAM, no se ha cumplido a cabalidad. Al no alcanzar los acuerdos necesarios, el SITUAM decidió iniciar el movimiento de huelga a partir del 1 de febrero a las 23:00 horas.5

Es necesario destacar que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET) han actuado para facilitar la solución del conflicto, funcionando como sedes para las mesas de negociación entre el SITUAM y las autoridades de la UAM.

Después de diversas rondas de negociaciones, la administración de la UAM ha reiterado su propuesta de aumento de 3.35% directo al salario para administrativos y académicos, y 3% de retabulación para profesores de tiempo parcial y medio tiempo. Por su parte, el SITUAM considera que esta propuesta es insuficiente, demandando un 20% de aumento salarial y un ajuste al tabulador, que atienda el rezago de más de 30 años.

Además, desde febrero de 2019, el SITUAM ha convocado a diversas marchas, mitines, asambleas, foros y otras acciones para exigir solución a las demandas de los trabajadores. A la fecha se han cumplido más 2 meses sin clases, con lo que el trimestre se encuentra en riesgo de perderse, afectando aproximadamente a 53,900 estudiantes.

El conflicto parece estar lejos de una solución, ya que el 4 de abril el Comité de Huelga decidió modificar la estrategia de acción y negociación ante la representación de la UAM, dando a conocer que el SITUAM no asistirá a las próximas mesas de negociación, por estar en consulta de las respuestas de la universidad con la base de trabajadores en las Unidades de la UAM.6

Ante esta situación, es urgente que las autoridades federales refuercen las acciones para facilitar la mediación del conflicto, y así contribuir a su pronta solución, por el bien de todos los estudiantes y trabajadores de la UAM.

El Senado de la República no debe ser omiso ante esta situación, por lo que estamos obligados a dar seguimiento a la evolución del conflicto y a plantear posibles soluciones. En este sentido, proponemos exhortar a la STPS a reforzar las acciones que faciliten la construcción de acuerdos entre el SITUAM y las autoridades de la UAM, a fin de terminar con la huelga que afecta actualmente a dicha universidad.

Por último, debido a la urgencia de atender este tema, presentamos esta proposición con carácter de urgente resolución.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) a reforzar las acciones que faciliten la construcción de acuerdos entre el Sindicato Independiente de Trabajadores de la Universidad Autónoma Metropolitana (SITUAM) y las autoridades de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), a fin de terminar con la huelga que afecta actualmente a dicha universidad.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 11 de abril de 2019.

Sen. Rogelio Israel Zamora Guzmán.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría.

1 UAM. (sin fecha). ¿Por qué una nueva universidad? Recuperado el 5 de abril de 2019 de
https://www.uam.mx/sah/pre-pa/tema01/indice-t01.html

2 Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Metropolinata. Texto vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 1973. Recuperado el 5 de abril de 2019 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/157.pdf

3 UAM. (21 de enero de 2019). Planes de estudio de licenciaturas por orden alfabético. Recuperado de
https://www.uam.mx/licenciaturas/index.html

4 SITUAM. (sin fecha). Estatuto. Por la unidad en la lucha social. Recuperado de
http://situam.org.mx/wp-content/uploads/2016/05/situam_estatuto_mayo2016.pdf

5 SITUAM. (1 de febrero de 2019). Boletín de prensa. Recuperado de
http://situam.org.mx/page/12/

6 SITUAM. (4 de abril de 2019). Correo sindical de huelga “Por la unidad en la lucha social”. Órgano informativo del SITUAM. 4 de abril 2019 / número 18. Gestión 2018-2020. Recuperado de
http://situam.org.mx/wp-content/uploads/2019/04/CORREO-4-DE-ABRIL-.pdf






Les informo que los textos de las intervenciones en el rubro de efemérides se integran en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDE

De la Comisión de Salud, relativa al Día Mundial del Parkinson.








Las intervenciones de la agenda política se insertan en el Diario de los Debates.

AGENDA POLÍTICA

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRI, para referirse a la situación política nacional.

(No se registran intervenciones)






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el martes 23 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 18:25 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Alcaldía Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfono: 53-45-30-00
Exts. 5405/5406

Internet: http://www.senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO










PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE FOMENTO A LA CONFIANZA CIUDADANA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Justicia; de Economía; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, a nombre de las comisiones. Se inserta su intervención.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Rogelio Israel Zamora Guzmán, del PVEM; Alejandra del Carmen León Gastélum, del PT; Samuel Alejandro García Sepúlveda, de Movimiento Ciudadano; Claudia Edith Anaya Mota, del PRI; Miguel Ángel Mancera Espinosa, del PRD; Gustavo Enrique Madero Muñoz, del PAN, e Imelda Castro Castro, del Partido Morena

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Manuel Añorve Baños, Julio Ramón Menchaca Salazar, Miguel Ángel Lucero Olivas, J. Félix Salgado Macedonio, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz y Ricardo Monreal Ávila.

Para su discusión en lo particular, intervienen los Senadores Gustavo Enrique Madero Muñoz, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1 y 5 que se aprueban; María Guadalupe Saldaña Cisneros, quien presenta propuesta de modificación al artículo 13, e intervienen al respecto los Senadores Verónica Delgadillo García y Eduardo Enrique Murat Hinojosa y se aprueba la propuesta de modificación al artículo 13; Ricardo Ahued Bardahuil, a nombre de los Senadores Ana Lilia Rivera Rivera y Ricardo Monreal Ávila, quien presenta propuesta de modificación al artículo 1 que se aprueba; Claudia Edith Anaya Mota, quien presenta propuesta de modificación al artículo 13 que se aprueba; Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, Tercero Transitorio que se aprueban y no se admite la modificación al artículo 3; Eruviel Ávila Villegas, quien presenta propuesta de modificación al artículo 13 que se aprueba; Miguel Ángel Mancera Espinosa, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 4, 5, 7 y 16 que se aprueban y a los artículos 11 y 15 que no se admiten; Samuel Alejandro García Sepúlveda, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 3 y 11 que se aprueban y Jorge Carlos Ramírez Marin, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 6, 10 y 11 que se aprueban.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana. Se remite a la Cámara de Diputados.

RATIFICACIÓN COMO CONSEJEROS INDEPENDIENTES PARA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE PETRÓLEOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Energía, por el que acuerda la idoneidad de tres Consejeros Independientes para el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, propuestos por el Ejecutivo Federal el 9 de abril de 2019.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Ismael García Cabeza de Vaca, del PAN; Miguel Ángel Lucero Olivas, del PT; Mario Zamora Gastélum, del PRI, y Cruz Pérez Cuéllar, del Partido Morena.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Gustavo Enrique Madero Muñoz, Santana Armando Guadiana Tijerina, Gloria Sánchez Hernández, Damián Zepeda Vidales, J. Félix Salgado Macedonio, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz y Jesús Lucía Trasviña Waldenrath.

Se designan como Consejeros Independientes para el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, a los ciudadanos Juan José Paullada Figueroa y José Eduardo Beltrán Hernández.

El ciudadano Edmundo Sánchez Aguilar, en virtud de no alcanzar la mayoría calificada, se comunicará al titular del Ejecutivo Federal para los efectos de lo que dispone el tercer párrafo del artículo 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos.























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