+  -   
Transparencia Parlamentaria Transparencia Parlamentaria
Iniciativas, Minutas, Instrumentos internacionales y proposiciones
Asistencias / Votaciones
Senadores
Comisiones
Gaceta del Senado Gaceta del Senado
Gaceta de la comisión Permanente Gaceta de la Comisión Permanente
Gaceta del Senado Orden del Día
Versión Estenográfica Versión Estenográfica
Diario de los Debates Diario de los Debates
Comisión Permanente Comisión Permanente
Documentos de Apoyo Parlamentario Documentos de Apoyo Parlamentario
Marco Jurídico Marco Jurídico
Consultoría Jurídica Legislativa Consultoría Jurídica Legislativa
Consultoría Jurídica Legislativa Seguimiento a Reformas Constitucionales
Sinopsis Legislativa Sinopsis Legislativa
Sesión al minuto Sesión al minuto
Tratados Internacionales aprobados Tratados Internacionales aprobadas
Legislación aprobada Legislación aprobada
Respuestas a Proposiciones aprobados Respuestas a Proposiciones aprobados
Portal de Accesso
Organización Organización
Recursos Humanos Recursos Humanos
Recursos Materiales Recursos Materiales
Recursos Financieros Recursos Financieros
Información Relevante Información Relevante
Estado de Situación Financiera Estado de Situación Financiera
Código de Ética y Conducta Código de Ética y Conducta
Transmisión en vivo Transmisión en vivo
Licitaciones Públicas Licitaciones Públicas
Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual
Código de Ética y Conducta Contratos Relevantes
Portal de Accesso

Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 24

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 09 de Abril de 2019

Versión para descarga


PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:45 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 86 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del martes 9 de abril de 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
CUATRO DE ABRIL DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las doce horas con seis minutos del día cuatro de abril de dos mil diecinueve, encontrándose presentes ciento siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el dos de abril de tres mil diecinueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, informe de su participación por parte de la delegación de México en la Reunión Parlamentaria ONU Mujeres y la Unión Interparlamentaria, que se llevó a cabo en Nueva York, el día 13 de marzo del presente año.- Quedó de enterado y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite minuta con proyecto de Decreto por el que se declara el día 30 de septiembre de cada año, como el “Día Nacional por la Reducción de las Desigualdades”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite minuta con proyecto de Decreto por el que se declara el día 12 de octubre de cada año, como el “Día de la Nación Pluricultural”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 112 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 62 y 63 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 120 y adiciona una fracción VI Bis al artículo 88 Bis de la Ley de Aguas Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establece la modificación al Calendario Legislativo correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite el Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establece la modificación al Calendario Legislativo correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

(Toma de Protesta)

Toma de protesta de las ciudadanas Rosy Laura Castellanos Mariano y Mariclaire Acosta Urquidi, como Consejeras Honorarias del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Las funcionarias Rindieron Protesta de Ley.

(dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de Decreto que adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa.- Quedó de primera lectura.

(dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo por el que exhorta al H. Congreso del estado de Baja California Sur a analizar y evaluar, conforme a las disposiciones legales de la Ley de Símbolos y Protocolos Oficiales del estado de Baja California Sur, las propuestas recibidas, con el fin de que se emita, en su caso, la declaratoria de Sudcaliforniano Ilustre.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Alejandro García Sepúlveda a nombre de la comisión. Sin discusión, en votación económica, fue aprobado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República recomienda a diversas autoridades del estado de Guerrero realizar acciones en relación con el desplazamiento interno en el estado.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Alejandro García Sepúlveda a nombre de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal. En la discusión, intervinieron los Senadores: Manuel Añorve Baños del PRI, quien propuso modificación; Nestora Salgado García de MORENA, a favor. En votación económica, se admitió a discusión la propuesta de modificación. El dictamen con modificación, fue aprobado. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo por el que exhorta al Congreso del estado de Michoacán para que revise el régimen de administración del presupuesto público del estado, con el fin de que se garantice la prerrogativa fundamental de los pueblos y comunidades indígenas del estado de Michoacán, en cuanto al reconocimiento y garantía de sus derechos para administrar sus propios recursos y ejercer funciones de gobierno.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Alejandro García Sepúlveda a nombre de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal. En la discusión, intervinieron los Senadores: Casimiro Méndez Ortiz de MORENA; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, y Antonio García Conejo del PRD. En votación económica, fue aprobado.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y al Gobierno del Estado de México, para que remitan, a esta Soberanía, diversos informes sobre las autorizaciones para la construcción del proyecto "Conjunto Urbano de tipo mixto llamado Bosque Diamante", en el municipio de Jilotzingo, Estado de México.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa para presentar este y los demás dictámenes de la comisión. En la discusión, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, a favor. En votación económica, fue aprobado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y a la Comisión Nacional del Agua, para que atienda los problemas relacionados con el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, en el estado de Quintana Roo.- En la discusión, intervino la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché de MORENA, a favor. En votación económica, fue aprobado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que exhorta al Presidente de la República y a la titular de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Función Pública, para que realice diversas acciones relacionadas con proyectos inmobiliarios en Baja California Sur.- En la discusión, intervino la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros del PAN, a favor. En votación económica, fue rechazado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que exhorta a diversas autoridades a emprender acciones para detener los daños ambientales irreversibles que está sufriendo el humedal del Parque Ecológico "Los Cárcamos", ubicado en León, Guanajuato.- En la discusión, intervino la Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre de MORENA, quien propuso modificación.  En votación económica, fue aprobado con la modificación.

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, por el que DESECHA la Minuta con proyecto de Decreto que reformaba el artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- Sin discusión, en votación nominal, se emitieron 99 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. En consecuencia, queda desechado el proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción d) del Artículo de la Constitución Política.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, por el que DESECHA la iniciativa con proyecto de Decreto que creaba la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y abrogaba la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- En la discusión intervino la Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN. Fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, por el que DESECHA la iniciativa con proyecto de Decreto que adicionaba una fracción al artículo 86 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisión de Minería y Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, por el que DESECHA el proyecto de Decreto que reforma los párrafos segundo y tercero; adiciona el párrafo sexto al artículo 6; y reforma el artículo 7 fracción VI de la Ley Minera.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología, por el que se DESECHAN proposición con punto de Acuerdo por el que exhortaba al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a no suspender ninguna convocatoria que se encuentre abierta, ni procedimiento alguno que derive en una violación al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en perjuicio de estudiantes e investigadores.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología, por el que se DESECHAN proposición con punto de Acuerdo que exhortaba al gobierno federal a realizar una asignación extraordinaria de recursos dirigidos a subsanar el recorte a las becas de posgrado que otorga el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, conforme al ajuste que redujo el Presupuesto de Egresos del año 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Energía, por el que se DESECHAN 62 proposiciones con punto de Acuerdo presentadas durante las LXII y LXIII Legislaturas.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Federalismo, por el que exhortaba a la Conferencia Nacional de Gobernadores para que en la etapa de transición se pronunciara a favor del pacto federal y para que, de manera conjunta con la Cámara de Senadores, se organizaran foros de consulta para analizar la pertinencia respecto a la figura de los coordinadores estatales anunciada por el presidente electo.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.- Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido e informar  los proponentes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Federalismo, El que exhortaba a la Cámara de Diputados a mantener el "Ramo General 23" en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 y, en su caso, no se realizaran recortes presupuestales al mismo ramo.- Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargarlo de sus registros y a archivarlo como totalmente concluido e informar  los proponentes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Puertos, en materia de reconocimiento de la relación-ciudad puerto.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Marina. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores Gabriela Benavides Cobos del PVEM; Mario Zamora Gastélum del PRI; Samuel Alejandro García Sepúlveda de MC; Mauricio Kuri González del PAN; Gricelda Valencia de la Mora de MORENA. En la discusión, intervino el Senador Antonio García Conejo del PRD, a favor. La presidencia informó que se reservó el artículo 8 de la Ley de Puertos. En votación nominal, se recibieron 103 votos a favor, 0 en contra y cero abstenciones. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Puertos, en materia de reconocimiento de la relación Ciudad-Puerto. En Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD, presentó la modificación al artículo 8 de la Ley de Puertos, la que fue aprobada, en votación nominal, se emitieron 98 votos a favor; 0 en contra y 0 abstenciones. En consecuencia, se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan  diversas disposiciones de la Ley de Puertos, en materia de reconocimiento de la relación  Ciudad-Puerto. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Efemérides)

La Presidencia informó que por Acuerdo de los grupos parlamentarios se incorporaría al Orden del Día un apartado de efemérides para referirse   al XXII Aniversario Luctuoso del Ingeniero Heberto Castillo Martínez.- Intervino la Senadora Gloria Sánchez Hernández de  Morena. En los posicionamientos de los Grupos Parlamentarios, intervinieron los Senadores: Dante Delgado de MC; Elvia Marcela Mora Arellano de PES; Juan Manuel Fócil Pérez, PRD; Nancy De la Sierra Arámburo del PT; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN; Beatriz Elena Paredes Rangel del PRI; Higinio Martínez Miranda de Morena; Gustavo Enrique Madero Muñoz del PAN; Emilio Álvarez Icaza Longoria; Cristóbal Arias Solís de MORENA; Eduardo Enrique Murat Hinojosa del PVEM, y Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva. 

(Declaratoria)

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de declaratoria de aprobación que realizó esa Cámara al proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa, acompañado de los expedientes de las aprobaciones de la mayoría de las legislaturas de los estados y de la legislatura de la Ciudad de México.- La Asamblea, en votación  económica, autorizó que el asunto se incorporara a la agenda de este día para su trámite. Se realizó el escrutinio correspondiente y se realizó la declaratoria para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

(Comunicación)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, comunicación por la que informa que el Presidente de la República, con fundamento en el artículo 89, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 6 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, designó como Comisionados de la Comisión Reguladora de Energía a los siguientes ciudadanos:

1. Para cubrir la vacante del C. Jesús Serrano Landeros con motivo de su vencimiento del periodo por el que fue designado, al C. Luis Linares Zapata a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2025.

2. Para cubrir la vacante del C. Neus Peniche Sala con motivo de su renuncia, a la C. Norma Leticia Campos Aragón a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2023.

3. Para cubrir la vacante del C. Marcelino Madrigal Martínez con motivo de su renuncia, al C. José Alberto Celestinos Isaacs a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2020.

4. Para cubrir la vacante de la C. Cecilia Montserrat Ramiro Jiménez con motivo de su renuncia, a la C. Guadalupe Escalante Benítez a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2019.

La Asamblea quedó de enterado.

 

El Presidente  abrió un receso para realizar la sesión solemne, con el objeto de recibir la visita del señor Roberto Azevedo, Director General de la Organización Mundial de Comercio.

 

(Receso)

 

Se reanudó la sesión ordinaria.

(Agenda Política)

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó al Diario de los Debates.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a la situación política nacional.- Se insertó al Diario de los Debates.

(Efemérides)

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, relativa al Día Mundial de la Salud.- Se insertó al Diario de los Debates.

 

Previo Acuerdo de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el martes 09 abril a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con veintitrés minutos.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión ordinaria del jueves 4 de abril de 2019 se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE QUERÉTARO

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió oficio del Tribunal Electoral del Estado de Querétaro, por el que comunica la vacante definitiva del cargo de Magistrada Propietaria, generada por la renuncia del ciudadano Sergio Arturo Guerrero Olvera, con motivo de su designación como Magistrado de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Continúe la Secretaría.






COMISIÓN DE SELECCIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió un oficio de la Comisión de Selección del Sistema Nacional Anticorrupción, por el que informa que la Comisión de Selección ha designado a la ciudadana Rosa María Cruz Lesbros, como nueva integrante del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, en sustitución del doctor Luis Manuel Pérez de Acha.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Continúe la Secretaría.






CONGRESOS DE LOS ESTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió del Congreso del Estado de Tabasco, un oficio por el que remite Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, a reformar el huso horario que se aplica en el estado de Tabasco.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Comisión de Gobernación.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibieron 7 oficios con los que se remiten respuestas a Acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a las Senadoras y Senadores promoventes y se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que reforma el artículo 93 de la Ley de Migración.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: También se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que reforma el artículo 70 y adiciona un artículo 70 Bis a la Ley de Migración, para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 201, primer párrafo y 205, primer párrafo de la Ley del Seguro Social.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: De igual forma, se recibió de la Cámara de Diputados, un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que declara el 22 de marzo de cada año como el Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Del mismo modo se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que reforma el primer párrafo y adiciona un cuarto párrafo al artículo 159 de la Ley de Migración, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: También se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que declara el 21 de marzo como el Día Nacional del Síndrome de Down, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo y Bienestar Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley General de Educación; de la Ley General de Salud; de la Ley del Seguro Social; y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.






El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: De igual manera, se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que comunica el Acuerdo de la Mesa Directiva sobre los días que se deberán considerar inhábiles durante el primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, para suspender sus sesiones ordinarias por más de tres días, del viernes 12 al miércoles 17 de abril de 2019.



En consecuencia solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si conforme a lo dispuesto por el artículo 68 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, autoriza a la Cámara de Diputados a suspender sus sesiones ordinarias, por más de tres días, del viernes 12 al miércoles 17 de abril de 2019.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza a la Cámara de Diputados suspender sus sesiones ordinarias por más de tres días, del viernes 12 al miércoles 17 de abril de 2019. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se autoriza a la Cámara de Diputados, suspender sus sesiones ordinarias, por más de tres días, del viernes 12 al miércoles 17 de abril de 2019.

Pasamos al siguiente asunto.






VISITA DE CORTESÍA DEL GRUPO DE AMISTAD COREA-MÉXICO DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE COREA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se informa que en el salón contiguo se encuentra una delegación de representantes de la República de Corea, por lo que se solicita a las Senadoras y Senadores Cora Cecilia Pinedo Alonso, Aníbal Ostoa, Indira Rosales, Eruviel Ávila y Daniel Gutiérrez Castorena, introduzcan a nuestros visitantes a este salón de plenos a fin de brindarles un saludo de bienvenida.

Cumpla la comisión con su cometido, por favor.

(La comisión cumple)

Solicitamos pueda agregarse a esta comisión el Senador Américo Villarreal y la Senadora Lilly Téllez, a introducir al salón a nuestros visitantes.

(La comisión cumple)

Ruego a todas y a todos guardar silencio, y poner atención.

El Senado de la República extiende un saludo y les da la más cordial bienvenida a distinguidos invitados y visitantes, representantes de la República de Corea, que nos honran hoy con su presencia.

Por eso, saludamos a Kim Sang-hee, Presidenta del Grupo de Amistad Corea-México de la Asamblea Nacional de la República de Corea.

Saludamos también a Kim San Wa, Vicepresidenta del Grupo de Amistad Corea-México de la Asamblea de la República de Corea.

Saludamos a Li Won Wok, parlamentario de la Asamblea Nacional de la República de Corea.

Al excelentísimo señor Sang-il Kim, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República de Corea ante México.

Ellas y ellos sostendrán diversas reuniones con legisladoras y legisladores mexicanos, a fin de fortalecer los lazos de amistad con este Senado de la República Mexicana.

El Senado mexicano reconoce el liderazgo de su nación en el ámbito global en materia económica, por lo que resulta de vital importancia su visita a este órgano legislativo.

Habrá muchos temas de los cuales platicar.

Los recibe y las recibe la primera Legislatura paritaria de la historia de México.

Asimismo, en este Senado de la República se dan diversos debates sobre la lucha contra la corrupción, sobre temas relacionados con el bienestar social, entre otros.

Por lo tanto, agradecemos su visita que será muy fructífera.

Nos interesa mucho conocer su experiencia en materia económica, social y política, y de igual manera comunicarles lo que legisladoras y legisladores de diversas fuerzas políticas están proponiendo y realizando en nuestro país.

Solicito a la comisión designada acompañe a nuestros invitados a la salida del recinto cuando ellos deseen abandonarlo.

Muchas gracias.

¡Sean bienvenidas y bienvenidos!






El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El siguiente asunto del Orden del Día corresponde a un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo señalado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

De no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquense.

Continue la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió un oficio de la Junta de Coordinación Política con el que se comunica que el ingeniero Javier Jiménez Espriú, titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes comparecerá, ante la comisión del ramo, el día de hoy a las 17:00 horas en la Sala de Protocolo de la Junta de Coordinación Política.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, en materia de diagnóstico nacional de infraestructura educativa.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

(Dictamen de segunda lectura)



El dictamen se encuentra disponible en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. Por lo que solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen referido. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por lo tanto, se concede el uso de la palabra al Senador Rubén Rocha Moya, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Educación, en términos del artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por diez minutos.

El Senador Rubén Rocha Moya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores. Que tal, cómo están.

Voy a presentar, con su venia, un dictamen de la Comisión de Educación, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo la fracción II del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, presentada por el Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La fracción II, a la cual se adiciona un párrafo, es referida a un sistema de información del estado físico de las instalaciones que forman el Inifed. El Inifed es el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa.

Esta se adicionaría con un párrafo que dice así: “el sistema de información a que se refiere esta fracción será de observancia general para las dependencias y entidades de la Federación, las entidades federativas y los municipios que destinan recursos a la atención de la necesidad de la Inifed, que es la infraestructura física educativa pública.

La gran pertinencia que tiene este pequeño párrafo es, primero, como lo dice el texto del párrafo, que sería de observancia general.

Esto lo convierte en un referente general y nacional para estos efectos, ¿y ello qué va a hacer?

Lo que va a permitir es que sea eficiente la coordinación entre las dependencias que invierten recurso, luego va a evitar, aquí es esto lo importante, va a evitar duplicidades, sobre todo en funciones, y particularmente en recursos.

Ocurre ahora, esto lo observó, y lo explica en su exposición de motivos el Senador Añorve, que hay un descontrol en este sentido, que lo que ocurre muchas veces es que se gasta dinero del Erario Público al margen de cuál sea la dependencia que lo hace, cuando antes ya lo ha atendido una dependencia distinta, diferente, pues se trata de uniformar criterios, coordinarse las dependencias y evitar duplicidades y atender mejor la infraestructura física de nuestras escuelas, pues para que tengan mejores condiciones de trabajo los educandos, los profesores, en general la comunidad escolar.

Pido a la Mesa, por favor, que se inscriba íntegramente este dictamen en el libro de Debates.

Y aprovecho, señor Presidente de la Mesa Directiva, aprovecho este minuto que me queda, para informarles, tenemos doce iniciativas turnadas a la Comisión de Educación, de reformas a la Ley General de Educación.

Hemos, tengo más tiempo, muchas gracias, pero voy a necesitar muy poquito, muy amable.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Cuenta con diez minutos, Senador, para hacer la exposición del dictamen. Así es que tiene tiempo.

El Senador Rubén Rocha Moya: Muy amable. Muchas gracias.

Estas iniciativas turnadas a la Comisión de Educación, y que se refieren a adiciones y reformas a la Ley General de Educación, las valoramos en el seno de la comisión y resolvimos que tanto estamos en el proceso de reforma educativa, en este momento la reforma constitucional en materia educativa y luego sería la reforma secundaria, en donde trataríamos el tema de la Ley General de Educación, que esperáramos a dictaminar cada una de estas iniciativas que nos han llegado a la comisión, hasta en tanto entremos a la reforma general de las leyes secundarias en materia educativa, para que no estemos en este momento tomando particularidades de la Ley General de Educación y que luego integremos todas las iniciativas, entre ellas las que nos pudieran llegar del Ejecutivo Federal.

Solicitamos, para eso tomamos un acuerdo en la Comisión de Educación, de que aplazaríamos el dictamen de estas iniciativas, como le digo, para cuando estemos en la reforma educativa.

Solicitamos a la Mesa Directiva nos autorizara aplazar la dictaminación, y a través de este oficio la Mesa Directiva nos ha autorizado que podemos aplazarlo hasta por 365 días, lo que no vamos a necesitar, seguramente que va a ser mucho más pronta la reforma en materia educativa en las leyes secundarias.

Por lo tanto, quiero tan solo pedirles comprensión a mis compañeras y mis compañeros Senadores que han turnado estas iniciativas para que nos permitan sean abordadas con la metodología que les he explicado, y me refiero a la Senadora Delfina Gómez Álvarez, al Senador Salomón Jara Cruz, a la Senadora Leonor Noyola Cervantes, de quien tenemos dos iniciativas; al Senador Eruviel Ávila Villegas, a la Senadora María Guadalupe Covarrubias Cervantes, a la Senadora Sasil De León, a la Senadora María Leonor, ya me referí, que tenemos dos iniciativas de ella, al Senador Primo Dothé Mata, al Senador Raúl Paz Alonzo, a la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, de quien tenemos dos iniciativas, y al Senador Casimiro Méndez Ortiz.

Quise, por atención, así lo decidimos en la comisión, quise por atención pedirles a ustedes paciencia y que nos comprendan con la metodología que hemos usado, por lo tanto he querido mencionar los nombres de todos ustedes, estimadas y estimados Senadores.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Rocha Moya.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Añorve, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, en términos del artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Manuel Añorve Baños: Con el permiso de la Presidencia.

Hoy vengo a esta tribuna a presentar este dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, que me honro presidir.

En primer lugar, quiero agradecer a mis compañeras y compañeros integrantes de la Comisión de Educación, quienes aprobaron por unanimidad esta iniciativa que presenté en el periodo ordinario pasado.

Con esta reforma a la Ley General de Infraestructura Física Educativa, se busca mejorar la calidad de las escuelas en todo el país dotando de colegios dignos y seguros a nuestras niñas y niños, o sea que todas las escuelas sean iguales.

No es secreto para nadie, el abandono en el que se encuentran las escuelas de muchas localidades del país. De igual manera, todos reconocemos en la educación el principal motor del desarrollo social, económico y cultural de una sociedad. Por eso es de vital importancia promover que haya más escuelas, pero más importante es que las existentes sean dignas y con instalaciones de calidad.

Esta reforma busca establecer que el diagnóstico de la infraestructura física educativa, elaborado por el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa, sea de observancia general para las dependencias y entidades de la Federación, las entidades federativas y los municipios que destinan recursos a la atención de las necesidades de infraestructura física de las escuelas de educación pública.

Con esto, se dispone de un referente único nacional para homologar los criterios de planeación, implementación y evaluación de los programas y los proyectos orientados a mejorar las condiciones físicas y de equipamiento de las escuelas.

Asimismo, se logra ampliar la cobertura y calidad de la infraestructura física educativa y con ello fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucionales para evitar la duplicidad de actividades en materia del mejoramiento de la infraestructura física de los planteles educativos de educación pública.

Señoras y señores, con este dictamen se busca abatir el abandono que históricamente existe en nuestras escuelas, haciendo más eficiente el trabajo del gobierno y el ejercicio del gasto; apoyar la educación es apoyar el desarrollo de nuestro país y con ello forjar un mejor futuro para nuestros hijos.

Por todo esto pido la aprobación de este dictamen y, agradezco nuevamente a la Comisión y a sus integrantes, a la Comisión de Educación de este Senado de la República.

Por su apoyo y atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Añorve Baños.

Está a discusión, en lo general. Debido a que el dictamen consta de un solo artículo, se dará a discusión, en lo general y en lo particular, en un solo acto.

Se han inscrito los siguientes oradores María Leonor Noyola, del PRD; Rogelio Israel Zamora, del PVEM y Nancy De la Sierra, del PT.
Tiene la palabra la Senadora María Leonor Noyola.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, me permito hacer el posicionamiento correspondiente al dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto, por el que se adiciona el artículo 19 de la Ley de Infraestructura Física Educativa.

Comparto con ustedes, que con aval del grupo del PRD, he presentado diversas iniciativas en materia de accesibilidad y gratuidad en la educación, con el fin de que se prohíban las cuotas voluntarias, de que se castigue penalmente a los funcionarios públicos que las cobren y, particularmente una iniciativa que propone que se establezca, en el texto de la Constitución Federal y la Ley General de Educación, que los recursos financieros, humanos, materiales y de infraestructura sean suficientes para que se garantice la educación gratuita en nuestro país, debiendo abarcar todos aquellos aspectos que formen parte de la educación de todas las personas.

En este sentido, como lo establece el dictamen, actualmente existe una disparidad en la calidad de la infraestructura educativa entre las distintas entidades federativas. Es por esta razón que comparto el sentido del dictamen que se somete a la consideración del Pleno de esta alta Soberanía, pues contribuye a que las autoridades de los distintos órdenes de gobierno mejoren la infraestructura de las escuelas y consecuentemente tengamos una educación de calidad y en mejores condiciones.

En términos de lo previsto en el artículo 3 de la Constitución Federal que establece la obligación para el Estado de garantizar la calidad en la educación, de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar y la infraestructura educativa garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

Por todo lo anterior, vengo a posicionar en favor de dicho dictamen que adiciona un párrafo al artículo 19 de la Ley que nos ocupa, en el sentido de que el Sistema de Información Educativo será de observancia general para las dependencias y entidades de la Federación; las entidades federativas y los municipios que destinan recursos a la atención de las necesidades de la infraestructura física educativa.

Por su amable atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Leonor Noyola.

Tiene la palabra el Senador Rogelio Zamora, del PVEM.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Cuando se hace una reforma en materia educativa, creo que siempre es conveniente regresar a los principios, a las bases del Sistema Educativa Nacional y creo, y estoy seguro que esta reforma que estamos por realizar, a los que va a beneficiar más es a los estudiantes. Por eso en el Partido Verde Ecologista nos da gusto pronunciarnos a favor de este dictamen.

La infraestructura física educativa, se refiere precisamente a eso, a los bienes muebles e inmuebles que están destinados a la educación impartida, tanto por el Estado, como por los particulares en el marco del Sistema Educativo Nacional, así como a los servicios e instalaciones necesarios para su correcta operación.

Para tal efecto, actualmente se cuenta con el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, encargado de la construcción, del equipamiento, del mantenimiento, de la rehabilitación, del refuerzo, de la reconstrucción, reconversión y habilitación de inmuebles e instalaciones destinadas al Servicio Educativo Nacional.

Dicho Instituto tiene, entre sus atribuciones, crear y actualizar permanentemente un Sistema de Información del estado físico que guardan las instalaciones que forman dicha infraestructura educativa.

La Ley vigente en esta materia indica que esta labor se debe realizar de manera coordinada y en colaboración con las autoridades locales, con cinco finalidades o cinco objetivos que yo observo.

Primero. Recopilar información sobre el estado físico de la infraestructura educativa a nivel nacional.

Segundo. Disponer de los recursos necesarios y suficientes, de acuerdo con el presupuesto autorizado.

Tercero. Para clasificar, analizar, interpretar y resguardar la información recopilada.

Cuarto. Para realizar acciones de diagnóstico y pronóstico, relacionadas con la infraestructura física.

Quinto. Definir acciones de prevención en materia de seguridad sísmica, estructural y de mantenimiento.

En este sentido, el dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas busca que el sistema de información antes referido sea de observancia general para las entidades de los tres niveles de gobierno que destinan recursos a la infraestructura educativa.

Esta sencilla medida favorecerá la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos destinados a la infraestructura escolar, permitiendo que el gobierno mexicano cumpla con su función de garantizar el derecho fundamental de la educación en las mejores condiciones posibles.

Asimismo, permitirá mejorar la aplicación de recursos para la prevención estructural, de modo que las instalaciones escolares sean seguras para estudiantes, también para los maestros y el personal educativo, en caso de sismo o de cualquier emergencia.

Por estas razones, como comentaba en un inicio, nosotros en el Partido Verde estamos a favor de este dictamen y queremos recordarles que siempre que hagamos una reforma en materia educativa, en el centro de la misma, se encuentre principalmente antes de cualquier otro interés, de cualquier otro organismo, sea público o privado, siempre esté por encima de todo el interés de los estudiantes.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Zamora Guzmán.

Tiene la palabra la Senadora Nancy de la Sierra, del PT.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con la venia de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Efectivamente, el estado físico de las instituciones educativas en nuestro país es deplorable. Entre más alejada se encuentra esta escuela en todo el país, más precarios son los servicios con los que cuenta.

Es preciso tener información que permita al gobierno federal contar con todos los elementos para que las instituciones educativas en el país mejoren el estado físico y garanticen las condiciones básicas que permitan a todos los estudiantes un ejercicio digno del derecho humano que es la educación.

Con esta iniciativa que se somete a consideración de esta Soberanía, se pretende crear y actualizar permanentemente un sistema de información del estado físico de las instalaciones que forman la infraestructura educativa, en colaboración y coordinación con autoridades estatales y locales.

Aunado a lo anterior, mediante esta iniciativa de reformar, se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 30 constitucional que ordena: “El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria, de manera que los materiales, los métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y los directivos, garanticen al máximo logros de aprendizaje en los educandos”, cosa que en la actualidad no está ocurriendo.

Por ello, las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo apoyamos el presente dictamen y, en consecuencia, votaremos a favor.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Nancy De la Sierra.

Tiene la palabra el Senador Casimiro Méndez, del grupo parlamentario del Partido Morena.

El Senador Casimiro Méndez Ortiz: Con su venia, señor Presidente. Compañeros Senadores:

Creo que uno de los más interesados, de los más preocupados en el tema educativo en este Parlamento sería yo, como maestro frente a grupo.

Día con día en nuestras oficinas sobre el tema educativo fácil, fácil recibimos algunas 15, 20 solicitudes. Yo en lo personal me sorprendo sobre las condiciones en las que se encuentran las escuelas de mi estado, Michoacán, las condiciones pésimas.

No es posible que en pleno siglo XXI, después que se aprobaron reformas de gran calado, todavía nuestras escuelas sigan en condiciones como: cubriéndose con hules, con plásticos, con láminas de cartón, sin sanitarios, sin luz y que sobre todo esta carga, por mucho que se le pretenda sancionar a maestros y directivos por solicitar cooperaciones a padres de familia, por subsanar el desastre educativo que dejaron por tantos años los gobiernos neoliberales, todavía pretenda observársele esto a los maestros, es inconcebible.

Yo como maestro frente a grupo sí me pregunto: ¿qué hicieron los gobiernos pasados con la infraestructura escolar?

Mi invitación sigue abierta, cuando quieran, cuando puedan, visitemos algunas escuelas de Michoacán, que es lo más próximo cercano que tengo. Tal vez en los otros estados la infraestructura educativa esté en buenas condiciones, pero les invito a mi estado, Michoacán, a la escuela que quieran, que podamos escoger y hagamos un recorrido.

Es increíble que haya gobernadores que utilicen los recursos públicos para promover su imagen, que haya gobernadores que utilicen helicópteros para transportarse y que en las escuelas nuestros niños no cuenten con luz, con agua, con drenaje.

Honestamente, esta situación me parece un atentado a los derechos más elementales de nuestros niños. Es inconcebible, es increíble.

Yo como maestro he trabajado en escuelas donde sí hemos carecido de los elementos más básicos. Saludamos este dictamen, pero ojalá que nos tomemos la palabra.

De repente hacemos comisiones para visitas al extranjero por determinados temas, hagamos alguna comisión para recorrer las escuelas del país y verán que es heroica, que es titánica, la labor que emprenden las maestras y los maestros de México, y todavía se les pretendía evaluar con exámenes punitivos. Es increíble y, sobre todo, la labor titánica también de nuestros niños y nuestras niñas.

Se me ocurre ahorita en estos momentos un municipio de Michoacán, Paracho, es uno de los lugares más fríos, más fríos del estado, que hay escuelas, bueno, se puede decir escuelas, porque están ahí sentados los niños, pero no porque tengan paredes, no porque tengan calefacción y bueno, me sorprendo mucho que sea destinado, incluso, tanto recurso en el sexenio pasado para promover la imagen o para promover un proyecto educativo como fue la mal llamada reforma educativa, que se haya descuidado tanto, pero tanto, la infraestructura de nuestras niñas y de nuestros niños en México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Casimiro Méndez.

Solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 93 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, en materia de diagnóstico nacional de infraestructura educativa. Se remite a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a rendir un informe detallado de la recepción de la aeronave “José María Morelos y Pavón”. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Higinio Martínez, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos del artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por diez minutos.

El Senador Higinio Martínez podrá presentar los cuatro dictámenes si así lo decide.

El Senador Higinio Martínez Miranda: Gracias, señor Presidente.

En efecto, si me autoriza hablar, presentaré los cuatro dictámenes que la Comisión de Comunicaciones y Transportes de este Senado, aprobó en días recientes de varios que teníamos en la agenda, esta comisión rechazó siete y decidió aprobar cuatro que son puntos de Acuerdo.

El primero al que acaba de darse lectura, su contenido medular es un punto de Acuerdo que presentó la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo, en donde se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que nos dé, y otras autoridades competentes, a que remitan a esta Soberanía un informe sobre el costo total del avión presidencial, así denominado “José María Morelos y Pavón”, y el estado en que se encuentra o en que se recibió la misma.

Me parece que es información pública, pero lo que necesitamos es en este Senado, así lo aprobó, así lo consideró la comisión, que la propuesta del Partido del Trabajo era correcta, y si se aprueba este exhorto será dirigido a la Secretaría de Comunicaciones.

Quiero decir que este exhorto se aprobó en la comisión por unanimidad. Este es el sentido de este dictamen, pedir a la autoridad federal, a través del SCT, nos informe sobre este bien propiedad de la nación el costo y las condiciones en que se recibió.

Y aprovecho para poder comentar brevemente sobre los otros tres puntos de Acuerdo que se han presentado.

Uno de ellos es un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a revisar y a determinar si la concesión a favor de la Concesionaria Autopista Tuxpan-Tampico S.A., de C.V., del 3 de noviembre del 2014, para construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30 años la Autopista de altas especificaciones Tuxpan-Tampico tiene por objeto la utilidad pública.

Esto lo presentó el Partido Verde Ecologista de México, es un punto que requiere de más información para que las autoridades locales que tienen que ver con los municipios en donde pasa esta autopista tengan la información acerca de la utilidad pública de esta autopista.

El tercer punto presentado por el grupo parlamentario de Acción Nacional, se refiere a un exhorto al gobierno federal, que así lo hemos visto nosotros que se ha pronunciado, para garantizar el acceso al Internet en todo el territorio nacional.

Eso es un compromiso que ha hecho el gobierno federal, pero la Comisión de Comunicaciones y Transportes consideró que no sobraba el exhorto que presenta Acción Nacional para que se garantice el acceso al Internet en todo el territorio, entonces, ese es el punto de Acuerdo que se aprobó también por unanimidad.

Y, finalmente, un punto de Acuerdo que es presentado por el Partido del Trabajo que exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que emprenda acciones necesarias, junto con la Operadora de Autopistas Sayula, para que se creen esquemas tarifarios o exensiones de pago a residentes tendientes a otorgar beneficios de peaje.

Este es un caso que se repite en varias entidades donde se construye una autopista, por supuesto de paga, y hay un núcleo poblacional que al ser construida esa autopista se afecta porque ahora tiene que usar esa autopista en lugar de que en tiempos previos a la construcción de la autopista circulaban libremente.

Entonces, es un exhorto para que el núcleo poblacional que se ve afectado por la construcción de la autopista y que para usarla tiene que pagar lo mismo que la gente que va por otros lados, pueda ser, no estamos llamando que esté beneficiada, pueda ser beneficiada con algún tratamiento especial, porque, insisto, este tipo de autopistas si llegan a provocar algunos grupos poblacionales tenga que pagar por fuerza autopista cuando antes llegan por la vía libre.

Entonces, esa es la consideración de los cuatro puntos de Acuerdo que están presentados. Por obviedad del tiempo me he permitido dar las consideraciones generales porque la Comisión de Comunicaciones y Transportes ha aprobado en su comisión por unanimidad estos exhortos en los cuales los presentamos a ustedes. Ojalá pudieran coincidir con la comisión que no tienen ningún problema sí los aprueban por unanimidad.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Higinio Martínez.

Tiene la palabra, en la discusión, la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con el permiso de la Mesa Directiva y la Presidencia.

Como ustedes saben, el pasado 3 de diciembre, el avión presidencial Boeing 787 “José María Morelos y Pavón”, salió con destino a California tras el anuncio de que será puesto a la venta por la administración del actual Presidente, Andrés Manuel López Obrador.

Este Boeing fue utilizado para el transporte del Ejecutivo Federal desde el 3 de febrero de 2016, de acuerdo con información de la Sedena, y costó 125.4 millones de dólares, equivalente según al tipo de cambio a 2 millones 549 mil 383 millones de pesos.

La aeronave llega al Aeropuerto de Logística del Sur de California, de acuerdo con el fabricante, porque es el lugar idóneo para darle mantenimiento y servicio y preservar la aeronave; sin embargo, el mismo lunes de aquel entonces, un medio de comunicación hizo pública la investigación donde se detallen escandalosos y suntuosos artículos que sirvieron para equipar la aeronave, tales como, lo voy a citar.

El documento señala que se instalaron muebles, una sala, una recámara, ambos a la medida, en un costo de 264.29 millones de pesos.

Los asientos tuvieron un costo de 162.64 millones de pesos.

Para la cocina y sus componentes se pagaron 60.99 millones de pesos.

La tapicería y la alfombra del avión salieron en 40.66 millones de pesos.

Las chapas de madera que se usaron costaron 20.33 millones de pesos.

Mesas, puertas, cierres, hardware, salieron aproximadamente en la misma cantidad.

En noviembre de 2013, el gobierno firmó un contrato de un millón 646.77 millones de pesos con una empresa estadounidense para la adquisición del equipamiento para la cabina de la aeronave presidencial.

Esto, y quiero dejarlo muy claro, se señala en la investigación.

Es por eso que el Partido del Trabajo en el Senado, considera urgente y necesario para la correcta puesta en venta saber exactamente cómo fue el proceso de adquisición, en qué condiciones fue recibido y cuánto costó dicho avión Boeing 787 en el sexenio de Felipe Calderón, y cuánto costó el equipamiento y en qué condiciones fue entregado al gobierno del ex Presidente Peña Nieto.

El Avión Presidencial es patrimonio de todas y todos los mexicanos, es por eso que solicitamos se transparente todo el proceso de adquisición desde su inicio hasta el final y tengamos la certeza y transparencia en el manejo de un bien que pertenece al pueblo mexicano.

Por lo anterior expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que rinda un informe detallado de la recepción de la aeronave “José María Morelos y Pavón” y a la Auditoría Superior de la Federación, a que realice una investigación de todo el proceso de adquisición y equipamiento del mismo, con el fin de transparentar el uso de los recursos destinados para la misma.

Asimismo, les informo que el Partido del Trabajo acompañará los cuatro exhortos que presenta el Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Nancy De la Sierra.

Honorable Asamblea, se abre un receso en nuestra sesión ordinaria para realizar la sesión solemne con el objeto de recibir la visita del señor Xavier Bettel, Primer Ministro del Gran Ducado de Luxemburgo.

(RECESO)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (14:12 horas) Se reanuda la sesión ordinaria correspondiente al día de hoy.

Tiene la palabra el Senador Marco Antonio Gama Basarte.

El Senador Marco Antonio Gama Basarte: Gracias, señor Presidente.

En Acción Nacional por supuesto que estamos de acuerdo con la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, por lo cual sin duda apoyaremos este punto de Acuerdo.

Pero es importante también decir que no es suficiente ver la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio. He insistido constantemente en este Pleno que debemos tomar definiciones claras en lo que está a nuestro alcanza, no tendríamos que estar pidiendo cuentas respecto del punto de Acuerdo que nos ocupa, si el Presidente cumpliera sus promesas de campaña, precisamente la venta del avión presidencial fue promesa de campaña del Presidente Andrés Manuel López Obrador.

López Obrador había propuesto venderlo porque ni Trump tiene un avión como el de Peña, en referencia al ex Presidente.

En la campaña usó la expresión: “ese avión no lo tiene ni Obama”.

Tal medida, como lo mencionó el Presidente, fue parte de la austeridad republicana del nuevo gobierno. Para esto la Secretaría de Hacienda informó que se pondrían a la venta alrededor de 60 aviones y 70 helicópteros que pertenecen al gobierno federal. De lo cual tampoco tenemos hasta este momento alguna información.

Al comienzo de la actual administración, el Director General de Banobras, informó sobre el inicio del proceso de enajenación de la aeronave.

Cabe señalar también que en su momento el gobierno federal y Banobras firmaron un contrato de arrendamiento para que en 15 años la aeronave formara parte de la Sedena.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, se dice que el costo del avión fue de 5 mil 213 millones de pesos, y que hasta la fecha se han pagado mil 622 millones de pesos, es decir, apenas la tercera parte.

El gobierno de México destinó 416 millones para el pago de la anualidad 2019 de este Avión Presidencial TP-01 “José María Morelos y Pavón”.

El cual, hay que decirlo, está en desuso y embodegado en Estados Unidos en espera de un comprador.

Según los detalles del Presupuesto de Egresos, el gobierno federal tiene proyectados pagos anuales hasta en tanto no se venda la aeronave.

Para 2020 se prevé un pago de 431 millones; para 2021 son 429 millones. De 2022 en adelante se prevén pagos acumulados por 2 mil 297 millones de pesos, con lo que se acabaría de pagar la nave.

Esa nave partió el 3 de diciembre del Aeropuerto de la Ciudad de México hacia el Aeropuerto de Logística del Sur de Califorrnia, en San Bernardino, California, donde hasta la fecha permanece embodegado.

En fechas recientes el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en virtud de una solicitud de acceso a la información, reveló el convenio entre Sedena y Boeing, en donde se establece que el gobierno mexicano debe pagar 14 millones de pesos para mantener el avión en California y por lo menos un año con la posibilidad de extender su estancia un año más.

De entrada, se indica que tan sólo por ser entregado a Boeing, el gobierno mexicano tuvo que pagar 54 mil dólares en tarifas de parqueo e inducción.

Si algún día quiere volver a volarlo tendrá que pagar otros 67 mil 748 dólares para reactivación y regreso al servicio.

Sin duda, con esta autoridad republicana nos están saliendo más caro el caldo que las albóndigas, por lo cual, señor Presidente, me permito someter a su consideración para complementar este punto de Acuerdo, que por supuesto de entrada estamos en coincidencia, para que quede de la siguiente forma:

Acuerdo

“Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que rinda un informe detallado de la recepción de la aeronave “José María Morelos y Pavón”, así como el costo de la estancia y mantenimiento de dicho avión en el Aeropuerto de Logística en San Bernardino, California, desde el 3 de diciembre a la fecha”.

Por su atención, gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador, ¿va a dejar sus propuestas por escrito para que se considere si se someten a discusión?

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas del Senador Gama Basarte.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas del Senador Gama Basarte. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿Pregunto si hay alguna otra oradora u orador? De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el dictamen en sus términos.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior dictamen en sus términos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a garantizar el acceso gratuito a Internet en lugares públicos del territorio nacional. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado del día de hoy.

Por lo que solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Ha estado pidiendo la palabra la Senadora Bertha Caraveo. ¿Con qué objeto?

Sonido es su escaño, por favor, de la Senadora Bertha Caraveo.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: (Desde su escaño) Es para dar a conocer a esta Soberanía que ayer se llevó a cabo una marcha histórica en Ciudad Juárez, Chihuahua, en donde miles de estudiantes tomaron las calles para exigir justicia por Dana Lizeth Lozano, víctima de feminicidio, de tan sólo 18 años, y estudiante de Literatura en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, donde llevo más de 25 años como maestra, y en donde he sido testigo de la desaparición y feminicidio de estudiantes.

Estamos a punto de cumplir diez años de la sentencia en que la Corte Interamericana condenó al Estado mexicano por el caso Campo Algodonero, y pese a ello la violencia contra nosotras continúa sin respuesta de las autoridades estatales y municipales.

Por ello, como integrante de la Comisión Para la Igualdad de Género, maestra y juarense, pido con respeto, pero también con mucho dolor, un minuto de silencio en memoria de Dana y de las que ya no están, para gritar con nuestro silencio “Ni una más”.

Gracias.






MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vamos a proceder a guardar un minuto de silencio.

Se ruega a todas y todos ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias, pueden tomar asiento.

Fue un minuto de silencio en memoria de Dana Lizeth Lozano y de todas las mujeres muertas y desaparecidas. Gracias a usted, Senadora.

Aprovecho para darle la bienvenida a un grupo de alumnas y alumnos del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos Plantel 10 de Querétaro y de la Universidad Anáhuac de Querétaro, invitados por el Senador Mauricio Kuri González.

El Senado de la República les expresa su beneplácito por su visita.

¡Sean bienvenidas y bienvenidos, jóvenes!

Está a discusión el dictamen, en lo general

Tiene la palabra el Senador Mauricio Kuri González.

El Senador Mauricio Kuri González: Con la venía de la Presidencia.

Estimadas Senadoras y Senadores, el Internet ha dado la posibilidad a millones de personas, en todo el mundo, de comunicar sus ideas y provocar cambios en sus sociedades. Es por esto que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha declarado el acceso a Internet como un derecho humano desde el 2011.

Nuestra Constitución política reconoce también, como derecho de las y los mexicanos, el acceso a las tecnologías de información y la comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluida la banda ancha e Internet.

El acceso a Internet permite el ejercicio de las libertades de forma mucho más asequible, a través de los múltiples sistemas de comunicación que coexisten en su seno, como son las redes sociales, los blogs o los foros virtuales de discusión.

El acceso a Internet facilita la libertad de expresión y de asociación, permite compartir el conocimiento y el aprendizaje, potencia la colaboración entre personas, universidades o empresas de todo el mundo e impulsa el desarrollo social y económico.

De acuerdo a la más reciente Encuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares, realizada por el Inegi en 2018, había 74.3 millones de personas usuarias de Internet de seis o más años; es decir, dos tercios de la población en ese rango de edad usan esta herramienta, esta cifra es mayor en 4.2 por ciento de la reportada en 2017.

Por su parte, hay 18.3 millones de hogares que disponen de Internet mediante conexión fija o móvil, lo que representa el 53 por ciento del total de hogares a nivel nacional; dos puntos porcentuales más respecto de 2017.

Como podemos apreciar, la demanda por los servicios de Internet sigue creciendo en nuestro país. Por ello, es necesario que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, como cabeza del sector, informe los resultados y los rezagos en el país y continúe orientando sus esfuerzos para brindar Internet gratuito en lugares públicos.

Además, se requiere que la Cámara de Diputados, como responsable de la aprobación del presupuesto, asigne recursos a este objetivo en el presupuesto de este año, así como en los años por venir.

El objetivo de que en todo México existan las condiciones para acceder al Internet, requiere también de la participación de las autoridades estatales, de las 32 entidades federativas. Es indispensable que implementen políticas públicas en coordinación con la Federación para hacer efectivo el derecho al Internet y presupuesten fondos públicos suficientes, para lograr la gratuidad en los lugares públicos con mayor concurrencia de personas.

Finalmente, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, Ifetel debe emitir, en el marco de sus atribuciones, la regulación correspondiente, a fin de propiciar las condiciones necesarias para que se obtenga una cobertura total de datos móviles de alta velocidad en el territorio nacional.

En el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sabemos que este es uno de los retos más importantes que tenemos; sin embargo estamos convencidos de que a través de la conjunción de esfuerzos entre poderes y órganos autónomos, entre Federación y estados los ciudadanos verán beneficios reales, disfrutando del acceso gratuito y universal al Internet y a la banda ancha de calidad.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Kuri González.

¿Pregunto si hay otro orador u oradora que quiera hacer uso de la palabra?

Senador Higinio Martínez, tiene usted el uso de la palabra.

En lo que baja el Senador a la tribuna, quiero darles la bienvenida a estudiantes ganadores del Premio de la Convocatoria Segundo Cabildo Joven, del municipio de Jesús María, Aguascalientes, así como a la Regidora María Guadalupe Padilla Romo que los acompaña, todas y todos ellos invitados por la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado.

¡Bienvenidas y bienvenidos!

El Senador Higinio Martínez Miranda: Gracias, señor Presidente.

Solo agregar a la presentación que hice en su momento sobre este punto, la coincidencia que las Senadoras y los Senadores en la Comisión de Comunicaciones y Transportes hemos tenido sobre este tema y que creo que es la coincidencia que vamos a recoger, yo espero así en el Pleno de aquí, en el voto de todas las Senadoras y los Senadores.

Coincidimos en que el acceso al Internet sea universal, por supuesto, llegue a todos los rincones del país.

¿Qué hace la Comisión de Comunicaciones y Transportes, en este caso? Pedir la intervención de otras instancias, de otras instituciones.

Exhortamos al gobierno federal, pero también llamamos a la Cámara de Diputados a que participen de esto, todo esto en el ámbito de respeto. También llamamos al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que participe en esta idea, en este sueño, en este deseo, en esta necesidad de que este servicio llegue a todos los rincones del país, ese es el fondo de ese exhorto, de este punto de Acuerdo que hace la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Por eso resultó aprobado por unanimidad en la propia comisión, no es un asunto de decreto. Yo ratifico que el Presidente de la República, el propio licenciado Andrés Manuel López Obrador, sí lo dijo en campaña, lo ha sostenido, que este tema del Internet debe llegar a todos los puntos.

Lo que estamos haciendo aquí es convocar para que la gente responsable que tenga que ver en esto, nos sumemos al deseo, a la promesa, al esfuerzo que quiere hacer el Presidente para poder cumplir en esto.

Es en esos términos que es el exhorto, por eso coincidimos con lo que dice el Senador Kuri, con lo que dijimos todos los Senadores de todos los partidos en la comisión y esperamos su voto aprobatorio a este punto de Acuerdo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿Pregunto si hay alguna otra oradora u orador que quiera hacer uso de la palabra? De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a analizar el título de concesión que otorgó el gobierno federal a la Concesionaria Autopista Tuxpan-Tampico, S.A. de C.V. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Al no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen mencionado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a emprender las acciones necesarias en relación a la Operadora de Autopista Sayula, concesionaria de la autopista Guadalajara-Colima. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Pregunto si hay oradoras u oradores. De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, con punto de Acuerdo por el que se recomienda a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Secretaría de Marina, incluir en la fase de adiestramiento para el Servicio Militar Nacional, capacitación en materia de protección civil. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Radamés Salazar Solorio, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos del artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por diez minutos.

El Senador Radamés Salazar Solorio: Muchas gracias, señor Presidente. Estimadas Senadoras y Senadores:

El punto de Acuerdo que fue aprobado por unanimidad por quienes integramos la Comisión de Defensa Nacional, en la cuarta reunión ordinaria, tiene como objeto hacer la recomendación, conforme lo mandata el artículo 276, fracción III del Reglamento del Senado ante el Pleno Legislativo, para que en el marco del adiestramiento que otorga la Sedena cada año a miles de jóvenes a través del Servicio Militar Nacional, dé la capacitación en materia de protección civil, para que la población joven, que son aproximadamente 30 millones 600 mil, de los cuales el 35.1 por ciento se encuentra en el rango de 15 a 19 años, puedan contar con elementos para ayudar a la población ante casos de emergencia.

Durante septiembre de 2017 se suscitaron distintos eventos sismológicos que generaron lamentables consecuencias en diversos estados, con importantes daños en infraestructura, así como pérdidas humanas.

En dichos eventos se recibió el apoyo de los cuerpos de las Fuerzas Armadas mexicanas, quienes brindaron el auxilio necesario para mitigar las consecuencias de tales sucesos y no solamente el auxilio de los elementos de las Fuerzas Armadas, sino también la sociedad civil organizada y no organizada, como lo son: los jóvenes, mujeres y hombres que salieron a apoyar a la ciudadanía.

Asimismo, existe un antecedente que en el año 2018 se llevó a cabo, por medio del Centro Nacional de Prevención de Desastres, (Cenapred), a través de la Escuela Nacional de Protección Civil, (Enaproc), una capacitación con una duración de 231 horas en materia de protección civil para los jóvenes que realizaban tiempo completo el Programa General de Adiestramiento Militar del SMN.

El propósito de este programa fue concientizar a la juventud sobre la importancia de la prevención para reducir los riesgos de origen natural o antropogénicos y así se benefició a más de mil 300 jóvenes mexicanos, lo que puede brindar una nueva oportunidad de implementación de los distintos protocolos de cómo reaccionar ante estos tipos de casos de emergencia para las nuevas generaciones. Sin embargo, aún no se establece de manera permanente el programa ya mencionado.

Es menester reconocer la labor de Sedena y la Marina en los sismos de septiembre del 2017, así como emitir la recomendación a ambas dependencias para lo antes mencionado.

Luego entonces, por lo antes expuesto, los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional proponen a esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo, que recomienda a las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina de México a incluir en el Servicio Militar Nacional adiestramiento en materia de protección civil a los jóvenes que cada año participan en dicha capacitación.
Acuerdo

Primero. El Senado de la República recomienda respetuosamente a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Secretaría de Marina de México, a incluir de manera permanente en la fase de Adiestramiento para el Servicio Militar Nacional, capacitación en materia de Protección Civil para que las y los jóvenes se encuentren preparados para actuar durante casos de emergencia.

Segundo. El Senado de la República felicita y reconoce ampliamente las labores de rescate y apoyo a la población civil que realiza la Secretaría de la Defensa Nacional a través del Plan DN-III y la Secretaría de Marina de México con el Plan Marina, durante los casos de emergencia y desastres nacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Radamés  Salazar.

Está a discusión el dictamen. Pregunto si hay oradoras u oradores.

De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba. Perdón, la Senadora Josefina Vázquez Mota desea hacer uso de la palabra.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: Muy buenas tardes.

“No es suficiente ganar la guerra, es más importante organizar la paz”. Aristóteles.

Senadoras y Senadores, el presente dictamen es un exhorto a ambas Secretarías de la Defensa Nacional y también de la Marina, para que en el marco del adiestramiento que otorgan cada año a miles de jóvenes a través del Servicio Militar Nacional, den entrenamiento y capacitación en materia de Protección Civil.

Uno de los grandes privilegios que he tenido es vivir en un cuartel militar justo frente a un gran desastre natural. Ahí directamente pude dar cuenta de los trabajos del Ejército Mexicano y de la Marina, de auxiliar sin descanso y con absoluto compromiso, honor, entrega y lealtad a la población civil en casos de desastres naturales.

El presente dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, en la cual tengo el honor de ser integrante, tiene como objeto el reconocer la labor de las Fuerzas Armadas, ante el sismo que marco a nuestro país en septiembre de 2017, derivado de su gran valor, solidaridad y amor por nuestro país.

En tiempos de paz, lo sabemos todas y todos, nuestro Ejército y Marina realizan una trascendente labor en favor de la población, particularmente con el Plan DN III y Plan Marina, cuando los fenómenos o desastres naturales como huracanes, incendios, inundaciones o sismos, dañen los hogares, la vida y el patrimonio de las y los mexicanos, los primeros en acudir son siempre las Fuerzas Armadas.

En el sismo de septiembre del año 2017, pudimos observar a soldados y marinos en las ciudades, calles, estados, rescatando a personas que se encontraban entre los escombros, los vimos hacer la señal de puño junto a la ciudadanía para poder escuchar alguna otra alma con vida.

Los vimos también llorar entre los escombros, al sentir la pérdida de las personas que fallecieron a causa de éste.

Tras estos hechos, el presente dictamen hace un exhorto para que ambas Secretarías puedan capacitar a miles de jóvenes a través del Servicio Militar, justamente en las tareas de protección civil, así contaremos cada año con más jóvenes que estén mejor preparados y que puedan auxiliar ante eventuales riesgos y fenómenos naturales.

Para ello, apoyamos como grupo parlamentario este dictamen y me sumo a las voces que piden la aprobación del mismo.

Es cuanto. Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Vázquez Mota.

Pregunto si hay alguna Senadora o Senador que quiera hacer uso de la palabra.

De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

 El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Vamos a pasar a la presentación de siete dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, por los que se desechan las propuestas de punto de Acuerdo presentados.

Le voy a solicitar a la Secretaría dé lectura a los siete dictámenes para que puedan ser votados en el mismo acto.

Sí, Senadora Paredes, sonido en su escaño.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Entiendo que serán votados en el mismo acto, pero si queremos intervenir en relación a alguno, ¿podemos solicitarlo?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, por supuesto y lo separamos.

Es el caso, de todas maneras vamos a dar lectura a los siete dictámenes y luego están a discusión.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Perfecto. Gracias.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al primer dictamen.








Segundo dictamen. Doy lectura.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Tercer dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Cuarto dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Quinto dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Sexto dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Séptimo dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Están a discusión los siete dictámenes.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Beatriz Paredes Rangel, para referirse a uno de estos siete dictámenes. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Me quiero referir al dictamen que está en el Orden del Día, con el numeral 5.4.

El propósito de la propuesta de punto de Acuerdo fue solicitar se nos informara oportunamente de la metodología sobre la consulta vinculada al Aeropuerto de la Ciudad de México, al Aeropuerto Nacional, es evidente que la argumentación que presentan en el dictamen es correcta, de habida cuenta que es un planteamiento extemporáneo.

Sin embargo, quiero subrayar y que quede asentado que el sentido de la proposición es que cualquier proceso de consulta se informe con toda oportunidad la metodología, los sitios donde se ubicarán las casillas, el mecanismo integral, en beneficio de la transparencia y en beneficio de la participación ciudadana.

Es una consideración general de fondo que me parece, se aplica a cualquier tipo de consulta y el sustento legal de las mismas.

Entiendo la lógica del dictamen, pero quiero subrayar cuál fue mi motivación.

Por otra parte, señor Presidente, y dado que esta Soberanía, a convocatoria de usted y a solicitud de la Senadora Caraveo, hizo un minuto de silencio en memoria de Dana Lizeth Lozano, quisiera, aunque sé que está fuera de procedimiento, solicitar a la Mesa Directiva que pudiera hacer un exhorto para que se realice una investigación de fondo e informen a esta Soberanía, a través de la Comisión de Justicia, del avance en las investigaciones.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Con todo gusto recogeremos su planteamiento y terminando la votación de estos puntos haremos el exhorto correspondiente.

Pregunto si hay algún otro orador u oradora para referirse a los dictámenes.

La Senadora Indira Rosales desea hacer uso de la palabra, para referirse a uno de los dictámenes.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Con su venia, señor Presidente.

Únicamente me quería referir a este dictamen porque me parece lamentable el hecho de que hoy estemos desechando esta solicitud que realicé el año pasado, relativo a la viabilidad y factibilidad técnica, económica-ambiental y legal del proyecto denominado “Tren Maya”, realmente creo que es un tema que tenemos todavía pendiente.

Y, bueno, lo que estaría realizando es presentar una vez más el mismo punto de Acuerdo, pero ya dirigiéndolo directamente al gobierno actual.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias Senadora Rosales San Román.

Pregunto si existe algún otro orador y oradora que quiera hacer uso de la palabra.

De no ser así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los siete dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, por los que se desechan los puntos de Acuerdo propuestos correspondientes.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los siete dictámenes que desechan diversos puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobados los dictámenes. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Esta Presidencia, a solicitud de la Senadora Beatriz Paredes Rangel, y en consecuencia, con el minuto de silencio llevado a cabo hace un momento a solicitud de la Senadora Bertha Caraveo, hace un exhorto a las autoridades competentes para que presenten la información correspondiente en relación con el feminicidio de la señorita Dana Lizeth Lozano, e informen de los avances de las investigaciones sobre este caso. Comuníquese el exhorto.

Pasamos al apartado de iniciativas legislativas.






Por lo tanto, tiene la palabra la Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley Federal de Sanidad Animal y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de prohibición del uso de animales en actividades de investigación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL Y DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por la Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos días, tardes ya, a todas las personas aquí presentes y a las que nos escuchan en el país.

Será porque la palabra es el atributo de lo humano que abusamos de ella, como hemos abusado del planeta.

Será que los humanos no queremos perder los privilegios que nos hemos arrojado como especie.

Será que el desequilibrio que estamos provocando terminará por llevarnos a la extinción.

He aquí una declaración que puede modificar de raíz nuestra conducta.

“Los animales deben ser considerados como personas y no como cosas, y deben tener sus propios derechos”.

Antes de que me quemen en leña verde, quiero que sepan que esto no lo digo yo de mi ronco pecho, sino que lo acaban de declarar académicos, juristas muy prestigiados en la reunión solemne del Simposio sobre la Personalidad Jurídica del Animal, celebrada en la facultad de derecho de Toulon, en Francia.

Esto lo hicieron como respuesta a la Declaración de Cambridge, en la que hace siete años los neurocientíficos mostraron la evidencia de conciencia en todos los seres sintientes.

Hace apenas doce días los juristas de Toulon se lamentaron de que la ley no esté a la altura de la ciencia y declararon que: “si se quiere dar coherencia a los sistemas de derecho, se debe tomar en cuenta la sensibilidad y la inteligencia de los animales no humanos”.

Invocamos a la ciencia cuando nos conviene. De lo contrario, lo ignoramos.

Los humanos siempre llevando agua a nuestro molino antropocentrista.

Una dama victoriana, cuando Darwin publicó “El origen de las especies” dijo: “bueno, si venimos del mono, ya ni modo; pero que no se sepa”.

Ahora estamos más o menos igual, que los animales tienen conciencia, bueno; pero es mucho más cómodo no saberlo.

En la India el Tribunal Supremo reconoce el derecho legal y constitucional de las aves para volar en el cielo y ser libres, algo muy necesario para aquellas que nacieron aves.

Estas son el tipo de acciones que se están llevando a cabo en el mundo en relación a los animales, mientras que en nuestro país prevalecen prácticas de maltrato y crueldad extrema, y la ausencia total de una cultura basada en la empatía y el respeto hacia los animales no humanos. Aunque según los franceses, ya deberíamos decirles personas físicas no humanas.

La iniciativa que hoy presentamos va en el mismo sentido de la ley que se acaba de aprobar en California, y que consiste en prohibir el uso de animales en la industria cosmética; es decir, que los cosméticos no contengan en su formulación nada que haya sido probado en animales, que esto se señale en los empaques, que se clausure los establecimientos donde se practiquen pruebas con animales y donde se vendan estos productos.

Que el uso de animales en la industria cosmética sea considerado un delito que cause prisión y multas y que los recursos que se obtengan se apliquen a refugios y santuarios y programas en beneficio de los animales, y también para concientizar a la población en el respeto hacia ellos.

El siglo XIX fue el siglo de la liberación de los esclavos; el siglo XX el de la liberación de las mujeres; y, sin duda, el siglo XXI será el de la liberación animal como lo anuncian las sendas declaraciones científicas y jurídicas mencionadas al principio.

La re-evolución de México debe ir acorde a las vanguardias mundiales y hacer un frente al desastre ambiental y moral, producto de la necedad capitalista, patriarcal, antropocentrista y especista.

“Apresúrate despacio”, dicta la justicia.

El paradigma, como ven, está cambiando a gran velocidad.

Es momento de pensar y vivir de otra manera, de escuchar a las juventudes que hoy nos reclaman un mundo futuro que les pertenece y que nosotros les estamos arrebatando prematuramente.

Si logramos el cambio de régimen también podemos cambiar nuestra conducta, convivir sin violencia con las personas no humanas y restablecer el equilibrio perdido. Después de todo, desde la antigüedad más remota, son los animales los que nos han señalado el camino.

Impulsemos, pues, esta iniciativa, ya que ellos no pueden venir a hablar a esta tribuna para defender su vida, pero nos dan ejemplo todos los días de resistencia, de nobleza y de una inagotable sabiduría.

Después de todo, no hay nada más irracional que negar nuestra propia naturaleza animal.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Jesusa Rodríguez.

Senadora Rocío Abreu, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Primero que nada, felicitar a mi compañera por un tema tan sensible y, segundo, para sumarme en esta brillante iniciativa en favor de los derechos de los animales.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Rocío Abreu. La Senadora Fernández también se adhiere, la Senadora Martha Guerrero.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Guerrero.

La Senadora Martha Guerrero Sánchez: (Desde su escaño) Si me permite, señor Presidente.

Mire, la verdad es halagador escuchar la propuesta de esta iniciativa de ley que trae la compañera Senadora Jesusa, porque en nuestro país todavía estamos muy en destiempo de tener leyes constitucionales que en verdad defiendan el derecho pro-animal en nuestro país.

Es triste ver que todavía existen ayuntamientos, gobiernos estatales que no le rinden un presupuesto al derecho a los animales.

Entonces yo aplaudo esta iniciativa de la compañera Jesusa.

Gracias. Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Guerrero Sánchez.

Senador Américo Villarreal, ¿para adherirse? Sonido en su escaño, ¡no!, nada más para adherirse. Gracias.

Se adhieren los Senadores Ana Lilia Rivera, Guadalupe Covarrubias, Nestora Salgado, Alejandro Peña, Leonor Noyola, Margarita Valdez, Joel Molina, Katya Ávila, Rubén Rocha, Imelda Castro, Antares Vázquez, Miguel Ángel Navarro, Freyda Marybel, Jesús Encinas y Eva Galaz. Recoja la Secretaría Parlamentaria el conjunto de las adhesiones. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra la Senadora Nadia Navarro, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 73, fracción II de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en materia de máxima publicidad a sentencias del Poder Judicial.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN II DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(Presentada por la Senadora Nadia Navarro Acevedo, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Nadia Navarro Acevedo: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia. Saludo a mis compañeras y compañeros Senadores, y agradezco de manera anticipada la atención que tuvieron en acompañar esta sentencia.

Voy a retomar las palabras mencionadas anteriormente en este Pleno del Senado, donde hacían énfasis en decir que hoy la función de las Senadoras y de los Senadores era escuchar las necesidades de las y los ciudadanos.

Agradezco la intervención de Ana Pecova, y no soy más que una interlocutora de esta solicitud y de esta iniciativa, que es la Directora de EQUIS Justicia.

Afirmamos y creemos que la sociedad debe de tener acceso a las sentencias para poder evaluar la forma en la que se imparte justicia.

El acceso a la justicia es una de las principales demandas que hoy la ciudadanía tiene, pero no sólo de saber cómo se juzga, sino de saber a quienes juzga y hacia dónde van estos resultados.

Por eso, decimos que las leyes de transparencia obligan a poner a disposición de la ciudadanía sólo aquellas sentencias que son consideradas de interés público.

Y aquí la preocupación de la ciudadanía al saber cuál es el criterio que utilizan las autoridades para saber cuál es el interés público.

Hoy ¿qué se entiende por interés público?

Con el afán de transparentar la labor del Poder Judicial y, por supuesto, querer cumplir con uno de los objetivos de desarrollo sostenible que considera que promover las sociedades justas, pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, hay que hacer instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.

Decimos que las sentencias judiciales son el resultado último del trabajo que realizan los Ministros de la Corte, los Magistrados y los Jueces, por eso cabe señalar un dato que nos parece dramático.

En México, según investigación que realiza EQUIS Justicia, ninguno de los 32 poderes judiciales del país cumplía, en 2015, con la obligación de transparentar estas sentencias.

Este panorama empeoró con la entrada en vigor, en mayo de 2015, de la reforma a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, que representó un retroceso legislativo, pues se redujo la obligación de publicar todas las sentencias, a publicar únicamente aquellas que fueran de interés público.

Es por eso que hoy presentamos una reforma a la Ley de Transparencia que puede parecer de manera muy sencilla, pero que es muy puntual y poderosa para poder generar datos y tener conciencia de cómo se está juzgando.

Creemos que eliminar la palabra “interés público”, para considerar que se suban las sentencias en su texto íntegro, es de lo más importante, pero, sobre todo, de lo más trascendental, para que la ciudadanía se entere cómo se está juzgando en México, pero, sobre todo, para que sepamos con base en datos desagregados, cuáles son los resultados de la impartición de justicia de nuestros poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

Nadia Navarro Acevedo, Senadora de la República de la LXIV Legislatura, del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fracción I, 164, numeral 1, 169, 172 y 178 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMA EL ARTÍCULO 73 FRACCIÓN II, DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La opacidad total en la que opera en el Poder Judicial es un asunto que debe ser considerado de gravedad. Si la sociedad no tiene acceso a las sentencias, no puede evaluar la forma en la que se imparte justicia, será imposible evitar que se emitan sentencias discriminatorias, o detectar actos de corrupción, pues la labor de los juzgados se encuentra al margen del escrutinio ciudadano.

Actualmente las leyes de transparencia obligan a poner a disposición de la ciudadanía sólo aquellas sentencias que sean consideradas de “interés público”, dada la ambigüedad de este concepto el Poder Judicial se escuda en esa disposición para mantener la opacidad en su labor como juzgador.

Por ello, y con el afán de transparentar la labor del Poder Judicial, las y los Senadores retomamos el trabajo de investigación y seguimiento que ha realizado el colectivo Lo Justo es que Sepas y en un ánimo de colaboración cercana entre sociedad civil organizada y legislativo presentamos esta propuesta.

Considerando que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todas las personas, y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles (ODS 16)1.

Que entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible se establece, específicamente, el crear instituciones eficaces y transparentes a todos los niveles (ODS 16.6); y que, respecto a la impartición de justicia, la transparencia y el acceso a la información son particularmente importantes pues permiten a la ciudadanía una mejor comprensión del sistema de justicia y, por tanto, de las herramientas que tienen a su disposición para el pleno ejercicio de todos sus derechos.

Que parte fundamental del ejercicio de interacción entre la ciudadanía y autoridades, es contar, precisamente, con la posibilidad de observar, analizar y generar información a través de los datos que las autoridades ofrecen sobre su función, por lo que la transparencia judicial resulta esencial para poder generar indicadores y análisis que permitan evaluar su ejercicio y ofrecer recomendaciones para mejorarlo, con base en la experiencia ciudadana al acercarse a las instituciones impartidoras de justicia.

Que las sentencias judiciales son el resultado último y concreto del trabajo de las y los ministros, magistrados, jueces y otros funcionarios jurisdiccionales, que estas sentencias  tienen un impacto directo sobre la vida de la ciudadanía y que deben resolver los conflictos que surgen en una comunidad y sancionar los delitos que la afectan, por lo que representan una información necesaria para que la ciudadanía en general pueda entender los criterios de interpretación de la Ley y evaluar el desempeño de las y los funcionarios jurisdiccionales.

Adicionalmente, cabe señalar que:

• En México, según una investigación realizada por la organización EQUIS Justicia para las Mujeres en 2015, ninguno de los 32 poderes judiciales del país cumplía con su obligación de transparentar sentencias de acuerdo con los principios de máxima publicidad, accesibilidad, completitud y oportunidad, a pesar de tener la obligación legal de hacerlo2.

• Dicho panorama empeoró con la entrada en vigor en mayo de 2015 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, que representó un retroceso legislativo contrario al principio de progresividad del derecho a la información y máxima publicidad, pues redujo la obligación de publicar TODAS las sentencias que hayan causado estado a únicamente las que el propio poder judicial considere de interés público3 y sin que este concepto se definiera de manera clara.

• En la práctica, según un informe que está por publicar EQUIS Justicia para las Mujeres, el concepto de interés público en la publicación de sentencias ha generado mayor opacidad judicial, pues cada Tribunal está interpretando de manera diferenciada y restrictiva su significado. Ejemplo de ello son los Poderes Judiciales de Zacatecas4 y Campeche que, en respuesta a solicitudes de acceso a la información, declararon no haber publicado una sola sentencia durante dos años, pues no han “detectado” nada que resulte de interés para la sociedad5.

En virtud de lo antes expuesto, se propone la siguiente reforma al artículo 73 fracción II de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública:

Transparencia en las sentencias

Texto vigente

Propuesta de modificación

Artículo 73. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los sujetos obligados de los Poderes Judiciales Federal y de las Entidades Federativas deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I. (…)

II. Las versiones públicas de las sentencias que sean de interés público.

III. (…)

IV. (…)

V. (…)

Artículo 73. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los sujetos obligados de los Poderes Judiciales Federal y de las Entidades Federativas deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I. (…)

II. El texto íntegro de las versiones públicas de todas las sentencias emitidas.

III. (…)

IV. (…)

V. (…)

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73 FRACCIÓN II, DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

DECRETO

ÚNICO. Se reforma el artículo 73 fracción II de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública para quedar como sigue:

Artículo 73. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los sujetos obligados de los Poderes Judiciales Federal y de las Entidades Federativas deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I. (…)

II. El texto íntegro de las versiones públicas de todas las sentencias emitidas;

III. (…)

IV. (…)

V. (…)

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, tendrán un plazo de ciento ochenta días, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las adecuaciones normativas correspondientes a fin de que todos los órganos jurisdiccionales del país pertenecientes a los poderes judiciales federales y locales publiquen el texto íntegro de las versiones públicas de todas las sentencias emitidas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de abril de 2019

Atentamente

Sen. Nadia Navarro Acevedo.

1 Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/

2 EQUIS: Justicia para las Mujeres (2015). Verificación de la Obligación de Transparentar Sentencias Judiciales. Diagnóstico de Situación. Disponible en:
http://equis.org.mx/project/verificacion-de-la-obligacion-de-transparentar-sentencias-judiciales-diagnostico-de-situacion/

3 EQUIS: Justicia para las Mujeres (2017). Transparencia en la publicación de sentencias ¿Retrocesos a partir de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública?. Disponible en:
http://equis.org.mx/project/transparencia-en-la-publicacion-de-sentencias/

4 Demandan a todos los jueces y magsitrados de Zacatecas. CDMX. 10 de abril de 2018.
http://equis.org.mx/demandan-a-todos-los-jueces-y-magistrados-de-zacatecas/ 

5 La opacidad judicial llega a los poderes locales. octubre 2 2018 09:23.
https://www.animalpolitico.com/blogueros-blog-invitado/2018/10/02/la-opacidad-judicial-llega-a-los-poderes-judiciales-locales/

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Navarro Acevedo. Se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de poblaciones afromexicanas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 2o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy estoy en esta tribuna para proponer una iniciativa que estimo que es un acto de justicia social.

¿Por qué? Las personas afrodescendientes tienen una historia muy compleja, ya que desde su propia concepción son aquellas que tienen origen africano y que viven en las Américas y en todas las zonas de la diáspora africana, por consecuencia de la esclavitud

En efecto, a nivel antropológico se entiende que los afrodescendientes que se encuentran a lo largo y ancho del mundo, tienen como ancestros a personas esclavizadas.

Por ejemplo, en México, los afromexicanos son personas descendientes de mujeres y de hombres africanos que llegaron a la Nueva España como esclavos y que permanecieron en la sociedad abonando fuertemente a los aspectos económicos y culturales.

En México, la afrodescendencia se expresa a través de múltiples identidades que cambian dependiendo de la región del país, de su relación con otros grupos sociales y del contexto político en el que se sitúen.

Por circunstancias históricas que pertenecieron la visibilización y permanencia de las características afrodescendientes, en la cultura y los rasgos físicos de su población, es en la costa de Guerrero, de Oaxaca y Veracruz en donde de forma más vigorosa se articuló la identidad afrodescendiente desde una perspectiva cultural y política, marcando fronteras con sus vecinos indígenas y los mestizos.

Las recomendaciones que el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, que se realizó en México en el 2012, urgía tomar medidas respecto de la comunidad afrodescendiente, de la forma específica lo insta a que se ofrezca información estadística sobre las comunidades afrodescendientes, realizar esfuerzos para llevar adelante la armonización legislativa para garantizar la protección de derechos que la Convención establece; garantizar su participación política y generar datos relativos a la situación específica de mujeres, niños y niñas.

Es decir, el Comité invitaba a nuestro país a reconocer a este sector de la población tan importante para México, y es tan importante que en la actualidad existe, de acuerdo al censo del Inegi del 2017, el 1 por ciento de la población de nuestro país son afromexicanos y que no están reconocidos en nuestra Constitución, y es por eso que no visibilizar a los afromexicanos es un acto claro de discriminación que no puede prevalecer, si consideramos que nuestra Carta Magna nos obliga a evitar este tipo de actos.

Además de los muchos años que han sufrido por actos de discriminación, no podemos permitir que se siga sin reconocer su existencia en la Constitución como sujetos de derecho público.

Esta iniciativa es un esfuerzo mínimo para reconocer a este sector y brindarle todos los derechos inherentes a las y los mexicanos, pero además de promover y proteger sus conocimientos tradicionales, además de su patrimonio cultural, artístico y material o inmaterial.

Reconocerlos implica respetarlos y combatir prejuicios que los lastiman como parte de nuestra sociedad; lo que presentamos hoy no es más que un acto de justicia social en beneficio de ellos y sus ascendientes, que han luchado permanente para ser reconocidos en todos los rincones del mundo y, desde luego, en México.

Por ello esta iniciativa propone una adición al artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que se reconozca la comunidad afromexicana, como sujetos de derechos, con el derecho a la libre autodeterminación y a la autonomía, tal y como se considera a nuestros indígenas de nuestro país.

Muchas gracias.

Ojalá se pudieran sumar a esta propuesta de reconocerlos como mexicanos.

Iniciativa

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrante de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esa Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El proceso de reforma del artículo 2º constitucional ya ha iniciado su curso, con la “Consulta libre, previa e informada a las comunidades afromexicanas”, puesta a andar por el Senado de la República. La convocatoria fue hecha pública el pasado 6 de febrero, y tuvo, como espacios de realización: Pinotepa Nacional, Oaxaca (el 9 de febrero), Cuajuinicuilapa, Guerrero (el 10 de febrero), Mata Clara, Veracruz (el 16 de febrero), y la Ciudad de México (el 20 de febrero).

La propuesta a discusión es la adición de un apartado C al mencionado artículo segundo, “para reconocer, como parte de la composición pluricultural de la Nación, al pueblo Afromexicano, a sus comunidades y reagrupamientos sociales y culturales, cualquiera que sea su autodenominación.”

Para nosotros esta adición resulta indispensable, pero parecería insuficiente el “reconocimiento” de su existencia como “parte de la composición pluricultural”, pues no se les concede la condición de “sujetos de derecho público”.

Tal condición de “sujeto de derecho público” ya ha sido conquistada para la mayoría de los pueblos y comunidades indígenas del país, así como de las poblaciones afromexicanas, pues tal reconocimiento ya quedado plasmado en la mayoría de las Constituciones estatales (incluyendo la Constitución de la Ciudad de México), por lo que sólo se requiere “armonizar” lo que ya es un derecho generalizado para que, enmendando el yerro que se dio en la reforma de 2001, cuando se les consideró sólo como “entidades de interés público”, tenga finalmente el carácter englobante que se implicaría en su registro en la Carta Magna nacional. Obviamente, tal reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas de México como “sujetos de derecho público” se haría extensivo a los pueblos y comunidades afrodescendientes, en el espíritu y letra que se implica en la reforma que, al agregar el Apartado C que ha sido propuesto.

Por otra parte se debe valorar que en esta iniciativa se propone el reconocimiento y garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indígenas, y los pueblos y comunidades afrodescendientes, a la libre determinación. Además de otorgarles el reconocimiento del carácter de sujetos colectivos de derecho público y, su autonomía.

En México –probablemente al igual que en los otros países del continente– la afrodescendencia se expresa a través de múltiples identidades que cambian dependiendo de las regiones del país, de su relación con los otros grupos sociales y del contexto político en el que se sitúen. Por circunstancias históricas que permitieron la visibilización y permanencia de las características afrodescendientes en la cultura y los rasgos físicos de sus poblaciones, es en la Costa de Guerrero, Oaxaca y Veracruz en donde de forma más vigorosa se ha articulado la identidad afrodescendiente desde una perspectiva cultural y política, marcando fronteras con sus vecinos indígenas y mestizos.

Las recomendaciones que el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) le realizó a México tras la sustentación del informe del país ante este organismo en 2012. Las últimas recomendaciones recibidas por el Estado mexicano lo urgen a tomar medidas respecto de la población afrodescendiente, de forma especí?ca lo insta a que se ofrezca información estadística sobre la población afrodescendiente, realizar esfuerzos para llevar adelante la armonización legislativa para garantizar la protección de derechos que la Convención establece, garantizar su participación política y generar datos relativos a la situación especí?ca de mujeres niñas y niños.

El derecho a la no discriminación se desprende del principio de igualdad y está reconocido en el artículo 1, párrafo quinto, de la Constitución, y en diversas cláusulas antidiscriminatorias contenidas en los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Está incorporado también en el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, así como en diversas legislaciones locales que combaten la discriminación y en otros ordenamientos legales.

Se entiende por poblaciones histórico-afromexicanas a aquellas personas, comunidades y pueblos que ostentan la nacionalidad mexicana, poseen formas de identidad singulares, usos, costumbres, tradiciones y expresiones culturales, de organización familiar y social, uso de la tierra y economía propias.

Tanto en estudios oficiales del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, como del Instituto de Investigaciones Antropológicas de la UNAM, se reconoce a las personas afrodescendientes de nacionalidad mexicana, como Personas Afromexicanas. Por lo tanto en la Reforma al artículo 2º Constitucional, se deberá establecer la denominación de Poblaciones Afromexicanas.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Propuesta de reforma constitucional que se adiciona al agregado del Apartado C, correspondiente al reconocimiento de los pueblos y comunidades afromexicanas.

Se propone reformar el siguiente el Apartado A del artículo 2º constitucional:

“Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas y las poblaciones afromexicanas, a la libre determinación, quienes tendrán el carácter de sujetos colectivos de derecho público y, en consecuencia, a la autonomía para: ...”

Para comprender mejor la iniciativa, se presenta a continuación el siguiente cuadro comparativo:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Texto Vigente

Propuesta de Adición

Artículo 2o.- La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

 

I. a VIII (…)

B. La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

I a IX (…)

Artículo 2o.- La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas y las poblaciones afromexicanas, a la libre determinación, quienes tendrán el carácter de sujetos colectivos de derecho público y, en consecuencia, a la autonomía para:

I. a VIII (…)

B. La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

I a IX (…)

Por todo lo anteriormente expuesto y motivada, someto a consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DICTAMEN

ÚNICO. Se reforma el Apartado A del artículo 2º, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas y las poblaciones afromexicanas, a la libre determinación, quienes tendrán el carácter de sujetos colectivos de derecho público y, en consecuencia, a la autonomía para:

I. a VIII (…)

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Suscribe

Sen. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Mayorga Delgado. Se turna a las Comisiones Unidas…

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Para sumarme a la iniciativa de la Senadora Nuvia Mayorga.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se adhieren también los Senadores Cruz, Madero, Maceda, Erandi Bermúdez, Nadia Navarro, Paredes, Eruviel Ávila, Zamora Gastélum, Roció Abreu, Noyola, Fócil, García Conejo y Nancy De la Sierra.
Si usted lo tiene a bien, Senadora Mayorga.

Le pedimos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que recaben la firma de los adherentes. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Indira Kempis Martínez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley Federal del Trabajo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en materia de igualdad salarial.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES, LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN, LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES Y LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(Presentada por la Senadora Indira Kempis Martínez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La Senadora Indira Kempis Martínez: Gracias, señora Presidenta. Buenas tardes.

Esta vez quiero cederle la palabra de esta tribuna, a alguien, una mujer que ha luchado durante algunos años en Nuevo León, porque, bueno, quisiera que ella explicara esta iniciativa, quiero que ella la explique porque es trabajo de la sociedad civil.

¿En el escaño sí se puede?

Okey, está bien, lo explicaré yo.

Me están acompañando ellas dos, siendo testigos, pero más bien protagonistas de esto que estamos pidiendo.

Les aclaro, porque hay un confusión cuando hablamos de la desigualdad salarial o de la inequidad salarial. Y primero es decirles lo que no es esta iniciativa, no esa que queramos ganar más, no es que queramos ganar sin mérito, no es que queramos ganar sin talento. Simple y sencillamente que hay una serie de factores que no están permitiendo que alcancemos una equidad en los salarios para las mujeres y que, por lo tanto, lo hemos dicho, el piso no está parejo.

Para esto, quiero aclararles también que hay diversos estudios que coinciden en que la educación, las habilidades, el trabajo del hogar, los cuidados, estar embarazadas, son algunos de los pisos disparejos que no permiten esta competitividad por tener un mejor salario o un salario equitativo.

Aclarar, obviamente, que no quiere decir que esto no tenga que ver con el talento personal, porque algunas empresas se escudan en eso, en que, efectivamente, hacen evaluaciones y un reclutamiento estricto y riguroso, sino más bien, lo que le compete al Estado, que no es más que tener esa posibilidad, por eso es una reforma, un combo de acupuntura legislativa con diversas leyes, para que realmente podamos incidir.

Los dos puntos críticos de esta iniciativa, que junto con Boomerang estamos proponiendo, es primero la prohibición que se hagan preguntas respecto al historial salarial de cada persona, hombres y mujeres.

Y el otro punto crítico es la transparencia también de los sueldos, sin necesidad de dar los datos personales. Obviamente esto está a debate, ya hay dos iniciativas anteriores presentadas por las Senadoras Patricia Mercado y Verónica Delgadillo, y me parece que también la Senadora Nancy De la Sierra va a presentar una más, lo que queremos es abrir la discusión a sabiendas, como les he insistido mucho en este Senado paritario, que tenemos un rezago histórico, que nos debemos anticipar al futuro y que hay causas que nos suman.

Por eso, para mí era muy importante, digo, represento a esa ciudadanía, pero es muy importante que Norma y que Karla estén aquí, porque finalmente son ellas las que han trabajado para que una, que es una legisladora, pero que también somos un vehículo, yo digo que yo soy un vehículo no motorizado, por no contaminar, pero que podamos avanzar en ese tema y en la discusión.

Entonces, aquí les dejo la propuesta, en realidad lo que se está queriendo modificar son diversas leyes, principalmente la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley Federal del Trabajo, entre otras.

Les repito, es un combo de acupuntura legislativa y nos encantará, está haciendo un video también aquí Norma, que podamos distinguir la diferencia. Les voy a entregar en sus oficinas unos… en Islandia hicieron el cálculo y determinaron que 14:38 es la hora y los minutos en los que después del trabajo diario una mujer comienza a trabajar gratis, entre comillas, o sin paga.

Y a propósito, a los hombres les va a llegar uno más grande y a las mujeres les va a llegar uno más pequeño, porque lo que tenemos que hacer es que la igualdad de circunstancias empate. Las circunstancias no nacen, se hacen y el Estado está para hacer las leyes.

Y nada más quiero, por el uso libre de la tribuna y gracias a la Mesa Directiva, que ahora sí me dieron permiso, que ya saben que luego se arman escándalos innecesarios, nada más quiero mostrar esto.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Kempis Martínez.

Una disculpa a sus acompañantes y para que no quede dudas, el artículo 48 del Reglamento del Senado dice que el uso de la tribuna del Senado corresponde exclusivamente a los Senadores. Los servidores públicos, los invitados especiales y quienes deben intervenir en el jurado de sentencia, en los términos que señala este Reglamento y las demás disposiciones aplicables. Tratamos simplemente de cumplir con las normas. Se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de informe del Ejecutivo Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 69 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Gracias, señora Presidenta. Con su permiso. Nuevamente los saludo, Senadoras y Senadores.

El distanciamiento, incluso el enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo han sido latentes en los últimos sexenios; presidentes que tomaron protesta “entrando por la puerta de atrás”, presidentes que veían al Poder Legislativo como un adversario, presidentes que ya no visitaban el recinto legislativo para realizar el máximo ejercicio de rendición de cuentas sobre el estado que guarda la Nación, el Informe de Gobierno.

Fue así como la relación entre ambos poderes fue desgastándose, al punto de convertirse, el equilibrio existente en toda democracia, en un latente antagonismo; El diálogo franco y el sistema de contrapesos necesario en toda República democrática se vieron desgastados.

Fue el temor o la soberbia lo que, sin duda, convirtieron un compromiso con la nación en una convergencia entre dos Poderes de la Unión, en un simple trámite burocrático, en el que el Presidente ya simplemente remitía un documento a través de un funcionario, reduciendo así al Congreso de la Unión a una oficialía de partes.

Lo anterior, producto de una reforma constitucional que permitió al titular del Ejecutivo ausentarse de la sesión de apertura y de las sesiones ordinarias del Congreso desde 2008, y excusarle a su obligación de acudir ante el Legislativo a rendir el informe.

Esta nueva forma de rendir cuentas a las y los ciudadanos por escrito no solo menoscabó la relación entre el Legislativo y el Ejecutivo, sino que mermó nuestra democracia y la confianza ciudadana.

Dicho acto era el espacio y el momento en que el Presidente de la República se paraba frente a la nación mexicana, con el objetivo de dar a conocer el trabajo realizado, los avances alcanzados y los retos por venir. Era el momento en el que el Presidente dejaba ver su compromiso para las y los mexicanos.

No se trata de convocar al Presidente para llenarlo de aplausos, sino de contar con su presencia para que el pueblo mexicano escuche su proyecto de nación y el rumbo que habrá de tomar la nación.

Por lo anterior, comprendiendo que este ejercicio va más allá de un acto protocolario, en línea con las exigencias de esta “Cuarta Transformación”, las y los Senadores del Partido del Trabajo consideramos fundamental y necesario restablecer los lazos con el Ejecutivo.

Se tiene que restituir el máximo compromiso democrático de transparencia del Ejecutivo con las y los mexicanos.

En consecuencia, presento ante esta Soberanía esta iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el titular del Ejecutivo Federal se presente ante el Congreso de la Unión a rendir cuentas sobre el estado que guarda la Administración Pública Federal en nuestro país.

Ojalá muchos de ustedes piensen como en el Partido del Trabajo. De frente a la sociedad es como podemos avanzar.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Iniciativa

De las Senadora Nancy de la Sierra Arámburo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 fracción I, 164, 169, 171 fracción I, y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ANTECEDENTES

En la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, ordenamiento con el que surge nuestro país a la vida independiente, se estableció en los artículos 67 y 68 que el 1º de enero se reuniría el Congreso General y que asistiría el presidente de la Federación mexicana a pronunciar un discurso que sería contestado en términos generales por el presidente del Congreso. En las Bases y Leyes Constitucionales de 1836 y en las Bases Orgánicas de 1843 se omitió una regulación al respecto; y es hasta el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 que se restituye la vigencia de la Constitución de 1824 y, consecuentemente, la de los numerales antes mencionados.

El artículo 63 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, ratificó en sus términos lo preceptuado al respecto en la Carta Fundamental de 1824.1

La oralidad de los informes se mantuvo hasta la entrada en vigor de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, ordenamiento que estableció en el artículo 69 que el presidente de la República asistiría a la apertura de sesiones tanto ordinarias como extraordinarias del Congreso de la Unión y que, en la primera, presentaría un informe por escrito sobre el estado de la administración pública del país.

En la reforma constitucional publicada el 24 de noviembre de 1923 se suprimió lo relativo a la asistencia del presidente a la apertura de sesiones extraordinarias, manteniéndose inalterado lo demás; y se observa que, en el Reglamento para el Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir del 20 de marzo de 1934, ya se puntualiza que el presidente del Congreso daría contestación al discurso del presidente de la República.

El 25 de mayo de 1979 se publicó la primera Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual estableció que el 1º de septiembre de cada año se reunirían conjuntamente las dos Cámaras en el salón de la de Diputados, y antes de la llegada del presidente se inauguraría el periodo ordinario de sesiones.

El presidente acudiría a la apertura de sesiones del Congreso y presentaría su informe, al cual el presidente del Congreso daría contestación en términos concisos y generales, y que dicho informe sería analizado por las cámaras en sesiones subsecuentes.

El 8 de abril de 1986 entra en vigor una nueva reforma al artículo 69 constitucional, que especifica que la asistencia del presidente al Congreso sería en la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo, ya que para ese entonces se habían instituido dos periodos legislativos.

La Ley Orgánica del Congreso se modifica el 20 de julio de 1994, para señalar que antes del arribo del presidente de la República a la apertura del primer periodo de sesiones, haría uso de la palabra por no más de quince minutos un legislador federal por cada uno de los partidos políticos que concurrieran representados al Congreso, en orden creciente en razón del número de diputados por cada grupo partidista; y que además durante la presentación del informe no procederían intervenciones o interrupciones por parte de los legisladores.

De igual forma se indicaba que las Cámaras analizarían el informe presentado, el cual se clasificaría en las materias de política interior, política económica, política social y política exterior; y que las versiones estenográficas de las sesiones se remitirían al presidente para su conocimiento.

Ahora bien, con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2008, que entró en vigor al día siguiente, se eliminó del artículo 69 constitucional la obligación del presidente de la República de asistir a la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso de la Unión; manteniéndose únicamente la de presentar un informe por escrito sobre el estado que guarda la administración pública del país. Además, se adicionó un párrafo a dicho precepto, señalándose que con motivo del análisis del informe presidencial las cámaras del Congreso pueden solicitar por escrito al presidente la ampliación de información, así como citar a los secretarios de Estado, procurador general de la República y a los titulares de las entidades paraestatales para que comparezcan y rindan informes bajo protesta de decir verdad.2

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Existe un viejo debate entre constitucionalistas y parlamentarios acerca de la importancia o no de que el Presidente se presente en el Congreso a rendir su informe y lo califican de manera frívola como “el día del presidente”, si bien es cierto que durante el régimen priista del siglo pasado se utilizó como un pretexto para la adoración y lisonjas hacia el ejecutivo, hoy coincidimos en que para dar el salto a la verdadera democracia y hacer realidad la Cuarta Transformación el momento nos demanda un dialogo abierto, institucional y respetuoso con las cámaras del Congreso para el mejoramiento del quehacer público.

Con la Reforma del 2008 al artículo 69 constitucional no se terminó con el “día del presidente” sólo se sustituyó el informe verbal ante el Congreso de la Unión, por un mensaje televisado desde Palacio Nacional, con la comodidad de no ser interpelado o interrumpido y ante la complacencia de los invitados.

Es evidente, de acuerdo al surgimiento y evolución constitucional que ha tenido esta figura, y sobre todo teniendo presente que estamos en un régimen presidencial en el que se busca mantener un vínculo de colaboración, respeto y control entre los poderes ejecutivo y legislativo (principio mecanicista de frenos y contrapesos -checks and balances-), que a través del informe se entabla una comunicación entre dichos órganos con la finalidad de que el primero haga saber al segundo de manera detallada y pormenorizada la situación en que se encuentra la administración, las decisiones tomadas y sus motivos, los éxitos, logros, problemas, fracasos, necesidades e intenciones para mantener o modificar el rumbo de las políticas públicas a seguir; y que a su vez el segundo revise, analice, sugiera, recomiende y critique constructivamente el documento presentado, responsabilizándose en tomar las acciones que en derecho procedan.3

La cultura de la evaluación en el contexto de la Cuarta Transformación

Si queremos consolidar un proyecto republicano en México debemos partir del análisis de la relación Ejecutivo-Legislativo que hasta la fecha a pesar de tener congresos plurales en muchos casos terminan subordinándose al ejecutivo simulando independencia de poderes, es por eso la importancia de esta iniciativa que busca crear un instrumento de evaluación para que el ejecutivo se vea obligado a producir resultados eficaces del estado que guarda la administración de nuestro país.

Con la pérdida de legitimidad de los últimos presidentes y ante la sombra del fraude electoral de Felipe Calderón en el 2006 los legisladores le cerraron la puerta del Congreso al Presidente, y con una reforma constitucional, el titular del Ejecutivo dejó de acudir a la sesión de apertura del Congreso desde el 2008, limitándose a enviar el informe por escrito a la sesión de apertura.

Esta práctica ha degradado y socavado la relación y el equilibrio entre poderes, y nos ha colocado ante la falta de un acto central para la rendición de cuentas que debe rendir el Ejecutivo ante el Legislativo. Hoy, este acto central en la vida la república está convertido en un simple trámite burocrático en el que un funcionario enviado por el presidente acude al recinto legislativo a entregar el documento que contiene el informe de gobierno, por escrito.

Con esta iniciativa se pretende restituir la presencia del Presidente de la República para la sesión de apertura del Congreso General, en esta consolidación democrática hacia la Cuarta Transformación de la República con un diálogo permanente entre poderes, con una verdadera rendición de cuentas del Ejecutivo frente al Legislativo y frente al pueblo de México.

Para explicar el sentido y alcance de la reforma propuesta, se presenta un cuadro comparativo entre la legislación vigente y la presente propuesta de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo

Cuadro comparativo del texto vigente y del texto que se propone

Texto Actual

Propuesta PT

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del  Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

En el primer año de su mandato, en la apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el Presidente de la República presentará ante la Cámara de Senadores, para su aprobación, la Estrategia Nacional de Seguridad Pública e informará anualmente sobre el estado que guarde.

Artículo 69.- En la apertura del Primer Periodo Ordinario de Sesiones de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República se presentará ante el Pleno del Congreso de la Unión a entregar un informe por escrito y dirigir un mensaje a la nación en los que rinda cuentas sobre el estado general que guarda la administración pública del país.

 

 

(…)

 

 

 

 

 

(…)

 

 

 

(…)

Por lo motivos antes expuestos, sometemos a esta Soberanía la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma al artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 69.- En la apertura del Primer Periodo Ordinario de Sesiones de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República se presentará ante el Pleno del Congreso de la Unión a entregar un informe por escrito y dirigir un mensaje a la nación en los que rinda cuentas sobre el estado general que guarda la administración pública del país. (…)

(…)

(…)

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Nancy De la Sierra Arámburo.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora De la Sierra Arámburo. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido por favor, al escaño de la Senadora Citlalli Hernández.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Solo para preguntarle, por su conducto, a la Senadora Nancy De la Sierra, si me permite acompañar su iniciativa.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sí.

Le pedimos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, que por favor recabe la firma de la Senadora Citlalli Hernández.

1 Gutiérrez R., R. (2011, Jul-Sep).” El Informe Presidencial” Cultura Jurídica UNAM, 3

2 Gutiérrez R., R. (2011, Jul-Sep).” El Informe Presidencial” Cultura Jurídica UNAM, 3

3 Gutiérrez R., R. (2011, Jul-Sep).” El Informe Presidencial” Cultura Jurídica UNAM, 3






Tiene la palabra el Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los incisos j) y k) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones de inconstitucionalidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS INCISOS J) Y K) A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Juan Manuel Fócil Pérez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

El 11 de junio del 2013, dentro de las reformas estructurales que se plantearon en el país en aquel entonces, se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de diferentes artículos de la Constitución, en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica.

En lo que respecta a la reforma del artículo 28 constitucional se destaca la creación de la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones como organismos constitucionalmente autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Los organismos constitucionalmente autónomos nacen a razón de una necesidad latente para limitar los excesos en el ejercicio de los poderes tradicionales, son creados fundamentalmente en la Constitución y ejercen funciones primordiales del Estado sin estar adscritos a ninguno de los tres Poderes; esto quiere decir, que ayudan a regular al gobierno, a particulares y a ciudadanos.

Estos órganos autónomos nos permiten tener una mayor especialización, control y transparencia para la atención de demandas sociales, consagrándose en el mismo nivel que los órganos tradicionales y encaminados a la protección de los derechos fundamentales y del control de la constitucionalidad en las funciones y actos de quienes ejercen el poder público.

Actualmente el Constituyente Permanente ha incorporado a la Constitución Federal los siguientes órganos autónomos, está el Banco de México, está la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, bueno, ya próximamente lo van a desaparecer, Comisión Federal de Competencia Económica, Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el INE, el Instituto Nacional Electoral, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política y Desarrollo Social y la Fiscalía General de la República.

De estos órganos autónomos, tres tienen la facultad de poder presentar acciones de inconstitucionalidad, como son la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y la Fiscalía General de la República.

En esta propuesta que estamos haciendo, que estamos presentando, queremos que la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones puedan contar con la facultad de ejercer también acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes federales y locales contrarias a la garantía constitucional de la libre competencia y concurrencia, en sus respectivos ámbitos de competencia.

Es importante que estos órganos autónomos realmente estén conformados con gente capacitada, especializada, que nos pueda ayudar a que haya una mejor regulación en el ámbito de su competencia.

Y al ser gente especializada, por eso aquí en el Senado, tenemos la obligación de evaluar que sea gente preparada, que sea gente que reúna los requisitos, puedan ellos ayudarnos a que cuando alguna institución de gobierno se esté excediendo, esta Comisión Autónoma pueda ayudarnos a corregir el camino, al igual que cuando hay empresas privadas o ciudadanos que estén violando la Constitución, estos órganos autónomos nos ayuden a regular muchas de estas acciones.

Entonces, lo que estamos buscando es que la Comisión Federal de Competencia Económica, y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, que son muy importantes, puedan tener esta facultad de presentar acciones de inconstitucionalidad.

Esto es algo muy importante que nos pueda ayudar a que haya una mejor competencia económica, que nos ayuda a que haya mejores precios, calidad, transparencia, la cual de manera increíble se votó en contra de algunas iniciativas en la pasada sesión por parte del Partido en el gobierno. Si estamos hablando de luchar contra la corrupción, si estamos hablando de que no haya impunidad, tiene que haber mucha transparencia, tiene que ser muy claro este gobierno para que podamos abatir la corrupción y podamos abatir la impunidad.

Por eso esta propuesta siento que es muy necesaria para nuestro país y les invito a que, en su momento, la votemos a favor.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

Iniciativa

El suscrito, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169 y 172 numeral 1 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta honorable Soberanía, la presente “Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los incisos j) y k) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones de inconstitucionalidad”; por lo anterior, y a efecto de reunir los elementos exigidos por el artículo 169 del reglamento del Senado de la República, la iniciativa se presenta en los siguientes términos:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Planteamiento del Problema que la Iniciativa pretende resolver:

1. La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) es un órgano constitucionalmente autónomo previsto en el Artículo 28 párrafo décimo cuarto de la Constitución Federal, creada mediante decreto publicado el 11 de Junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio, tiene como objetivo principal la promoción y protección de la libre competencia y concurrencia, además de tener la tarea de prevenir, investigar y combatir las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en los términos previstos en la Constitución, para contribuir al bienestar social y al crecimiento económico del país.

Al ser una autoridad técnica en la materia, servirá de referencia en la toma de decisiones de política pública y se pronunciará respecto de las medidas para eliminar las barreras de competencia y libre concurrencia, regulará el acceso a insumos esenciales, ordenará la desincorporación de activos, derechos partes sociales o acciones de los agentes económicos, en la medida necesaria para eliminar efectos anticompetitivos, siendo la referencia en las decisiones de política pública.

2. Por lo que respecta al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), es un órgano con autonomía constitucional, previsto en el Artículo 28 párrafo décimo quinto de la Constitución Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo primordial versa sobre el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones atendido a las leyes de la materia y la propia Constitución, a través de:

a) La regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones.

b) El acceso a la infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, para garantizar el acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como el de establecer condiciones de competencia económica efectiva para la prestación de dichos servicios, así como de garantizar la libertad de la difusión de ideas y opiniones a través de cualquier medio.

3. Las acciones de inconstitucionalidad son un medio de control constitucional seguido en única instancia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación que tiende a estudiar la constitucionalidad de leyes y tratados internacionales, y en su caso derogar los que contraríen la Supremacía Constitucional, a efecto de mantener vigente el estado de derecho.

Actualmente, son tres los Organismos Constitucionalmente Autónomos los que pueden ejercer acciones de inconstitucionalidad de conformidad con la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

• Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

• Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y,

• Fiscalía General de la República.

Sin embargo, la COFECE y el IFT no cuentan con dicha facultad de ejercer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes federales y locales contrarías a la garantía constitucional de la libre competencia y concurrencia en sus respectivos ámbitos de competencia.

De realizar dicha reforma Constitucional para ejercer acciones de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación podría invalidar las leyes federales y locales que restrinjan la competencia económica o limite la entrada de empresas u otorgue beneficios a favor de otros.

I. Argumentos que la Sustentan:

El 11 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica.

Por lo que respecta a las modificaciones derivadas de la Reforma Constitucional al artículo 28 se destaca:

• La creación de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) como Órganos Constitucionalmente Autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

• La COFECE tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

• El IFT estará facultado para garantizar la libre competencia y concurrencia de forma exclusiva en los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones.

• Otorgamiento de nuevas facultades a la COFECE y al IFT para eliminar efectos anticompetitivos, tales como:

- Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia.

- Regular el acceso a insumos esenciales.

- Ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de agentes económicos.

• Independencia en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño e imparcial en sus actuaciones.

• Separación de la autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio.

• Eliminación de medios de impugnación ordinarios.

• Se establecen Juzgados y Tribunales especializados en materia de radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica.

• Impugnación de actos de la COFECE y del IFT mediante juicio de amparo indirecto.

• Impugnación de resoluciones de la COFECE y del IFT respecto de resoluciones que ponen fin al juicio.

a) Comisión Federal de Competencia Económica

Derivado de la reforma Constitucional, el 19 de febrero de 2014 el Ejecutivo Federal presentó a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión la “Iniciativa de Decreto por la que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y se reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal”.

Es menester señalar que desde la concepción de la propuesta de la nueva Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), en la exposición de motivos2 se estableció generar esquemas que permitieran acabar con las prácticas monopólicas y demás conductas anticompetitivas que durante años han retrasado el crecimiento económico del país.

En ese sentido, en el proceso legislativo de creación de la LFCE se consideraron y plasmaron las directrices fijadas en la reforma constitucional (en particular las de los artículos 28 y 94), incluyendo la instrumentación de nuevas facultades para la COFECE.

Bajo ese contexto, el 23 de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Competencia Económica3, reglamentaria del artículo 28 Constitucional en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones. Dicha ley es de orden público e interés social, aplicable a todas las áreas de la actividad económica y de observancia general en toda la República y tiene por objeto garantizar la libre concurrencia y competencia económica, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

b) Instituto Federal de Telecomunicaciones

Derivado de la reforma Constitucional, el 24 de marzo de 2014 el Ejecutivo Federal presentó a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión la “Iniciativa de Decreto por la que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio Difusión, y la Ley del Sistema Público de Radio Difusión de México; y se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de radiodifusión”.

Es menester señalar que desde la concepción de la propuesta de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTyR), en la exposición de motivos4 se estableció el proceso de libre competencia y libre concurrencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.

En ese sentido, en el proceso legislativo de creación de la LFTyR se consideraron y plasmaron las directrices fijadas en la reforma constitucional (en particular las de los artículos 28 y 94), incluyendo la instrumentación de nuevas facultades para el IFT.

Bajo ese contexto, el 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal Telecomunicaciones y Radiodifusión5. Dicha ley tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación de los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores.

c) Organismos Constitucionalmente Autónomos y su facultad de ejercer Acciones de Inconstitucionalidad

1. Los órganos constitucionales autónomos nacen a razón de una necesidad latente a limitar los excesos en el ejercicio de los poderes tradicionales, son creados fundamentalmente en la Constitución y ejercen funciones primordiales del Estado sin estar adscritos a ninguno de los tres poderes, a fin de obtener una mayor especialización, control y transparencia para la atención de demandas sociales, consagrándose en el mismo nivel que los órganos tradicionales; encaminados a la protección de los derechos fundamentales y el control de la constitucionalidad en las funciones y actos de quienes ejercen el poder público.

2. Las acciones de inconstitucionalidad son un medio de control constitucional seguido en única instancia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación que tiende a estudiar la constitucionalidad de leyes y tratados internacionales, y en su caso derogar los que contraríen la Supremacía Constitucional, a efecto de mantener vigente el estado de derecho.

Respecto a lo anterior, Eréndira Salgado señala que: La acción de inconstitucionalidad constituye una petición de control de validez normativa, y toda vez que se trata de un medio de control abstracto no requiere agravio de parte; a su vez señala que mediante esta acción pueden impugnarse leyes que deriven del Congreso de la Unión, de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (hoy, Congreso de la Ciudad de México), incluyendo sus leyes orgánicas, así como los tratados internacionales celebrados por el Presidente de la República y ratificado por el Senado, disponiendo los promoventes de 30 días naturales posteriores a la fecha de publicación de la norma6

Armonizando con lo anterior, Alberto del Castillo señala que es el medio de control constitucional a través del cual la Suprema Corte de Justicia está Facultada para declarar la nulidad por inconstitucionalidad de una ley o tratado internacional cuando es instada por un ente público7; es importante resaltar que la acción de inconstitucionalidad es el derecho de las minorías legislativas para poder oponerse a una ley aprobada por la mayoría.

Actualmente, son tres los Organismos Constitucionalmente Autónomos que tienen facultades para ejercer acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación de conformidad con la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

• Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

• Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y,

• Fiscalía General de la República.

3. La importancia de la competencia económica radica en un beneficio colectivo, en el que tanto consumidores como productores obtengan una ganancia, esto se logra mediante un mercado competido donde los consumidores acceden a una mayor variedad de productos, menores precios y mayor calidad, situación que genera un aumento en el bienestar social, a su vez para obtener la preferencia de los consumidores, los productores deben captar su atención a través de las mejores ofertas respecto de los demás competidores.

Al incrementar nuestra productividad contribuimos a generar un mayor crecimiento económico y bienestar social, por lo que el Estado tiene la obligación constitucional de velar por el desarrollo nacional en fomento del crecimiento económico para beneficio de todo individuo, grupo y clase social.

4. Al día de hoy la COFECE8ha realizado diversas opiniones y recomendaciones a legislaciones federales y locales, por citar algunas encontramos la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios, ambas del Estado de Tabasco.

En dicha opinión dirigida al Gobernador del Estado de Tabasco la COFECE resolvió: “Las disposiciones contenidas en el decreto son contrarias al proceso de competencia y libre concurrencia en el otorgamiento de contratos en materia de obra y adquisiciones públicas, por lo que el Pleno de esta Comisión sugiere al Gobernador del Estado de Tabasco que, en ejercicio de las facultades que la Constitución del Estado le otorga, remita el decreto al Congreso del Estado de Tabasco con las observaciones propuestas en la presente opinión”

Aunado a lo anterior, se han presentado ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación tres acciones de inconstitucionalidad promovidas por la Procuraduría General de la República (Ahora Fiscalía General de la República):

ACTOR

ACTO IMPUGNADO

TOCA

Procuraduría General de la República

Artículo 7, fracción IX de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila, al considerar que el mismo vulnera lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución.

12/2017

Procuraduría General de la República

Ley de Movilidad Sustentable del Estado de Sinaloa (Ley de Movilidad), publicada el 10 de octubre de 2018, en el Periódico Oficial de dicha entidad federativa, mediante Decreto número 864, que entró en vigor al día siguiente de su publicación.

98/2018

Procuraduría General de la República

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ambas del Estado de Tabasco.

99/2018

5. Por lo anteriormente señalado se propone adicionar dos incisos a la fracción II del artículo 105 Constitucional a efecto de facultar a la COFECE y al IFT, para que ejerzan acciones de inconstitucionalidad en contra le leyes federales y locales contrarias a la garantía constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica, con la finalidad de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación pueda invalidar dichos actos.

A efecto de ilustrar el alcance de la iniciativa, se incluye un cuadro comparativo que contiene la normatividad vigente y la propuesta de modificación del suscrito:

CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Texto Vigente

Texto Propuesto

Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:

I.- De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre:

a)  a l) …

II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución

Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:

a) a i) …

 

(Se adiciona)

 

 

 

 

(Se adiciona)

Artículo 105. …


I.- …

 

a) a l) …

II. …

 

 

 

a) a i) …

 

j) Comisión Federal de Competencia Económica en contra de leyes de carácter federal y local, así como tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho a la libre concurrencia y competencia económica.

k) Instituto Federal de Telecomunicaciones en contra de leyes de carácter federal y local, así como tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho a la libre concurrencia y competencia económica en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Congreso de la Unión deberá realizar en un término de 120 días las adecuaciones normativas correspondientes a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, someto a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se adicionan los incisos j) y k) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones de inconstitucionalidad.

Único.- Se adicionan los incisos j) y k) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 105. …

I.-

a) a l) …

II. …

a) a i) …

j) Comisión Federal de Competencia Económica en contra de leyes de carácter federal y local, así como tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho a la libre concurrencia y competencia económica.

k) Instituto Federal de Telecomunicaciones en contra de leyes de carácter federal y local, así como tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho a la libre concurrencia y competencia económica en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Congreso de la Unión deberá realizar en un término de 120 días las adecuaciones normativas correspondientes a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Sen. Juan Manuel Fócil Pérez.

1 Cámara de Diputados. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones Constitucionales.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_208_11jun13.pdf
Consultado: 11 de marzo de 2019.

2 Cámara de Diputados. Iniciativa Presidencial.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2014/feb/20140220-III.pdf
Consultado: 11 de marzo de 2019.

3 Cámara de Diputados. Ley Federal de Competencia Económica.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE_270117.pdf
Consultado: 11 de marzo de 2019.

4 Cámara de Senadores. Iniciativa Presidencial.
http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2014-03-24-1/assets/documentos/Ini_Telecomunicaciones.pdf
Consultado: 11 de marzo de 2019.

5 Cámara de Diputados. Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_140219.pdf
Consultado: 11 de marzo de 2019.

6 SALGADO LEDESMA, Eréndira. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Ed. Porrúa. México. 2011, pp. 129-130.

7 DEL CASTILLO DEL VALLE, Alberto. Introducción Básica al Derecho Procesal Mexicano. Ed. Ediciones Jurídicas Alma. México. 2008. p 119.

8 Comisión Federal de Competencia Económica. Pleno Opinión OPN-009-2018.
https://www.cofece.mx/wp-content/uploads/2018/10/OPN-009-20181.pdf
Consultado: 11 marzo 2019.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Fócil Pérez. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.






En el espacio que corresponde al grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, hará uso de la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción II del artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de personas privadas de su libertad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Nestora Salgado García: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

La privación de la libertad debe ser el último recurso de sanción y su aplicación debe estar basada en el respeto a los derechos humanos como medio para cumplir el mandato constitucional de reinserción social.

Sin embargo, cómo esperamos que estas personas logren, al término de su sentencia, reinsertarse como individuos productivos y respetuosos de la ley, si del sistema de justicia violenta sus derechos humanos y les arrebata su dignidad, o peor aún, la propia Constitución, en contradicción con la protección que brinda a los derechos humanos, les despoja del derecho a votar.

Una manera de lograr un sentido de pertenencia y de responsabilidad con la sociedad, con la comunidad, es justamente el derecho al voto, el derecho a tener voz y a participar en las decisiones de interés público.

Es parte fundamental de una democracia que cada ciudadana y ciudadano ejerzan su derecho a votar y que cada voto cuente lo mismo.

En este sentido, debo decirles que la pena de prisión no trae implícita la suspensión del derecho a votar.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido como criterio general que la privación de la libertad no despoja a las personas de su titularidad respecto de todos los derechos humanos.

Asimismo, recientemente, el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación determinó, por mayoría de votos, que las personas que se encuentran en prisión y no han sido sentenciadas, tienen derecho a votar, ya que se encuentran amparadas por el principio de presunción de inocencia.

Esta interpretación del derecho al voto y la presunción de inocencia, en concordancia con instrumentos internacionales de derechos humanos, busca ampliar el alcance y la protección de los derechos humanos en lo mayormente posible hasta lograr su plena efectividad.

En consecuencia, y como parte del proceso de pacificación y reconciliación nacional de la cuarta transformación, estamos obligados hacer accesible el goce y disfrute de los derechos políticos para las personas privadas de su libertad.

Por estas razones, compañeras y compañeros, vengo a presentarles una iniciativa para derogar la fracción II del artículo 38 de la Constitución, ya que no existe razón alguna que justifique la limitación en el ejercicio de los derechos políticos electorales de las personas privadas de su libertad.

Muchísimas gracias por su atención.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Salgado García. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Lilly Téllez, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación, en materia de certeza jurídica en la revisión de comprobantes fiscales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por la Senadora Lilly Téllez, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Lilly Téllez: Gracias por darme la palabra. Compañeros Senadores:

México está harto de la simulación.

Hablemos sobre la madre de todas las simulaciones, las empresas fantasmas y las facturas falsas.

Existen muchos delincuentes de cuello blanco en México, saquen al país desde el anonimato o bajo el disfraz de prestigiados expertos en administración o en finanzas o expertos en negocios, roban cómodamente sentados frente a sus computadoras, son los avezados técnicos de la trampa, maestros del fraude que se especializan en engañar al gobierno para enriquecerse a la mala, en secreto, a expensas de los mexicanos.

Se estima que se roban 500 mil millones de pesos al año, más o menos, ni siquiera podemos saber la cifra exacta. Estoy hablando de los evasores de impuestos, los que no pagan impuestos, esos que han sido muy exitosos en su forma de estafar a los mexicanos.

El SAT ha detectado aproximadamente 10 mil empresas de facturas fantasmas que ni son empresas ni son fantasma, en realidad son células del crimen financiero y el robo a nuestro país es alarmante. Esta es la simulación del siglo.

Se ríen en la cara de quienes sí pagamos impuestos, de quienes sí cumplimos con la ley.

Estos delincuentes de traje y corbata se dedican a simular operaciones, a hacer doble facturación y a generar facturas falsas, abusan del sistema fiscal al deducir gastos mediante facturas electrónicas de eventos que no existen.

Como resultado de esta tranza, esos miles de millones de pesos no ingresan al fisco, son miles de millones que nunca llegan a programas sociales, a infraestructura, a construcción de viviendas, de hospitales, no se invierten en medicinas, en útiles, en uniformes escolares, en fin, son miles de millones de pesos que no llegan a quienes más lo necesitan.

Ellos, esos delincuentes de cuello blanco lucran con la pobreza de la población para llevar vidas de lujo, se burlan de las leyes, le sacan la vuelta por cualquier resquicio para no pagar impuestos y hasta se felicitan entre ellos porque se creen muy listos, son ladrones orgullosos de su propia habilidad para el engaño.

La propuesta que hoy someto a consideración de ustedes no pretende ser la solución final a este enorme y complejo problema, pero es un paso, aunque parezca pequeño, es un paso para contribuir a que el fisco tenga mejores elementos en la ley para poder cobrar impuestos y, al mismo tiempo, darle certeza jurídica a los ciudadanos responsables, a los que sí cumplen, a los que sí pagamos impuestos.

Propongo reformar el artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación. Este artículo fue creado en el año 2013 para detectar y para sancionar tanto a los simuladores que emiten comprobantes fiscales sin contar con activos, ni personal, ni infraestructura, ni capacidad material o que se encuentran no localizados, y también fue creado para detectar y sancionar a quienes reciben estos comprobantes falsos para deducir impuestos.

Se trata en específico de lo siguiente.

1. Eliminar el supuesto de no localización de las factureras como causa de inexistencia de operaciones, porque esto no tiene nada que ver, ya está penado; no confundamos para que no se nos escapen ni el facturero ni el que le compra.

2. Determinar los lineamientos y plazos para el procedimiento contra las empresas que compran facturas falsas.

3. Determinar también un plazo de 50 días para que la autoridad fiscal emita la resolución en el procedimiento contras las empresas que deducen en forma tramposa.

4. Precisar que si la autoridad fiscal no emitió en el plazo legal la resolución de las empresas simuladoras no puede volver a revisar los mismos hechos, porque en la medida en que se deje abierto un aspecto de inconstitucionalidad se nos escapan los factureros y sus clientes.

Es nuestra obligación reforzar el marco jurídico, en este caso el sistema fiscal.

Hay que fortalecer los derechos legales de quienes cumplen cabalmente con el pago de impuestos y hay que detectar, acotar y castigar a quienes se ufanan de dominar la ingeniería financiera para evadir el pago de impuestos.

Senadores, les agradezco que me hayan escuchado.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Lilly Téllez.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Blanca Piña.

La Senadora Blanca Estela Piña Gudiño: (Desde su escaño) Sólo para adherirme a su iniciativa, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias. También se adhieren los Senadores Pedro Haces, Cecilia Sánchez, su servidora, todo el grupo parlamentario del Partido Morena, Verónica Camino, Nancy De la Sierra, todo el grupo parlamentario del PT, la Senadora Cruz, Núñez, Fuentes.

Y si usted lo tiene a bien, pasarían de la Secretaría de Servicios Parlamentarios para adherirse con su firma a la iniciativa. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Comercio Exterior y de la Ley de Turismo, en materia de promoción de México en el exterior.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y DE LA LEY DE TURISMO

(Presentada por la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge: Gracias, señora Presidenta, con su venia.
Compañeras Senadoras y Senadores:

La promoción de México en el exterior es una actividad sustantiva del Estado a través de la cual se detonan la inversión, el comercio y el turismo.

El crecimiento de nuestra economía no se explica sin la importante captación de inversión extranjera, la llegada de turistas de todo el mundo y la intensidad de nuestras relaciones comerciales.

Debemos estar conscientes de que el desarrollo de México como una potencia comercial y turística de primer orden depende de las decisiones de las políticas públicas que se tomen en la actual administración.

El pasado 6 de marzo, el stand de México en la Feria Internacional de Berlín fue calificado de forma general como patético.

Esta feria, la más importante del mundo en materia turística, puso en evidencia los resultados de las malas decisiones que afectan a la imagen de México ante el mundo.

La extinción del Consejo de Promoción Turística, un órgano encargado de promocionar integral y competitivamente a México con sus productos y destinos en los mercados nacional e internacional, ha tenido como consecuencia lamentable el deterioro de la marca país en la citada feria.

Cabe señalar que la desaparición del Consejo es contraria a la Ley General de Turismo, que prevé la existencia del Consejo en seis de sus artículos.

No olvidemos que toda decisión de política pública tiene consecuencias previstas y no previstas; con la desaparición de instituciones que han sido parte fundamental en la promoción de México en el exterior, se pone en riesgo la imagen de nuestro país ante el exterior, la captación de divisas e inversión extranjera, la competitividad comercial que tantos esfuerzos y recursos nos ha costado a las y los mexicanos.

La posible desaparición de ProMéxico, anunciada por el Presidente de la República cuando todavía no asumía el cargo, sería otra decisión lamentable que afectaría nuestra economía.

Desde su comienzo, ProMéxico ha tenido un papel destacado en la atracción de inversión extranjera, la promoción de las exportaciones, la intensificación del turismo y la ayuda a las empresas mexicanas en el exterior.

De 2013 a 2018, ProMéxico ha sido un eficaz promotor de nuestro país en el exterior, lo que se refleja en sus logros: ha incidido en el 40 por ciento de las inversiones extranjeras directas que han llegado al país; han logrado 6 mil 477 apoyos institucionales que incluyen asistencia técnica, ferias, formación de ejecutivos en comercio exterior, centros de distribución y proyectos de capacitación.

Y a través del Fondo ProMéxico se autorizaron incentivos por un total de más de 109 millones de dólares con una inversión estimada de 4 mil 705 millones de dólares.

El cierre de ProMéxico podría tener consecuencias todavía más drásticas para nuestro país que lo que sucedió con la cancelación del Consejo de Promoción Turística, de ahí que con la presente iniciativa se pretende institucionalizar las funciones realizadas por ProMéxico, para que en caso de que un decreto presidencial lo extinga prever que sus actividades sean realizadas principalmente por la Secretaría de Economía y, en su caso, y en caso de que se mantenga ProMéxico, darle un sustento jurídico sólido a su actuar.

La presente reforma propone que la Secretaría de Economía, además de sus facultades en materia de comercio exterior y atracción de inversión extranjera, coordine las estrategias que sean necesarias para fortalecer la participación de México en la economía internacional y que apoye a las entidades federativas en la ubicación de inversión extranjera.

Además de organizar y patrocinar diversos eventos, se plantea que la Secretaría de Economía organice y apoye la participación de empresas y productores en misiones, ferias y exposiciones comerciales más allá de nuestras fronteras.

Asimismo, la reforma prevé que la Secretaría de Relaciones Exteriores difunda y brinde asesoría respecto a los beneficios contenidos en los tratados internacionales y negociaciones en materia comercial.

Y en lo referente a la Secretaría de Turismo, se dispone se coordine con la Secretaría de Economía en lo relativo a las estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía internacional.

Asimismo, solicitamos que en el Presupuesto de Egresos de le Federación se provea de recursos suficientes para este fin.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores, en estos momentos de gran incertidumbre a nivel mundial, la acelerada conducción de las políticas públicas del Estado mexicano demanda competencia técnica, responsabilidad política y pasión por el servicio público.

Toda decisión que implique cancelar proyectos, cerrar oficinas, despedir a personal competente, puede tener consecuencias devastadoras para nuestra economía.

Lo que construyamos hoy definirá el futuro de nosotros, de nuestros hijos.

Lo que dejemos de construir hoy afectará también a nuestro futuro.

Actuemos hoy con visión de Estado para construir un futuro de prosperidad incorporando a todos los sectores del país al desarrollo, posicionando nuestra gran nación como lo que es, una potencia regional con enormes capacidades para incidir en el mundo actual.

No permitamos que la austeridad nos lleve a la irresponsabilidad.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge. Se turna a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de denuncia anónima y orden de protección para víctimas de violencia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señora Presidenta. Con su permiso.

Hace algunos años nació en Estados Unidos un movimiento llamado #MeToo, este movimiento trataba de que algunas actrices denunciaron públicamente, revelando su identidad, a personas que las habían acosado, a personas que les habían pedido favores sexuales a cambio de un papel o de un trabajo en determinado espacio.

Mujeres valientes que decidieron dar su rostro y decidieron hacer estas denuncias públicas.

En fechas recientes, hace algunos días en este país, pero desafortunadamente a través de las redes sociales y no con la conducción adecuada, se generaron nuevos movimientos nacionales y también locales.

Nacionales, nació un #MeToo Músicos Mexicanos, un #MeToo Escritores Mexicanos, y no le pusimos la atención debida porque no nació un #MeToo Políticos Mexicanos, si no estuviéramos muy interesados en el debate.

Lo cierto es que las cosas no salieron tan bien, primero, porque las redes sociales no son el lugar en donde las víctimas debiesen encontrar la justicia. Porque las redes sociales no tienen un andamiaje de protección para una víctima y porque las redes sociales tampoco protegen al presunto acosador o al presunto violentador.

Las redes sociales, efectivamente, nos sirven para visibilizar muchas problemáticas que tenemos en el país, pero el país debe de encontrar la manera de resolver estas problemáticas.

Hace unas semanas hubo un suicidio a raíz de las denuncias que se han estado estableciendo en las redes sociales.

El Presidente de la República retomó el caso en una de sus conferencias en la mañana y le dio instrucciones al Inmujeres, y el Inmujeres dijo: “pues vayan a las instancias correspondientes”, y ahí está el problema.

Las mujeres en México no estamos acudiendo a las instancias correspondientes porque hemos encontrado un vicio de justicia para poder salvaguardarnos porque siguen existiendo esas relaciones de poder, en donde nuestro victimario es nuestro jefe o nuestro maestro, o tiene una relación con nosotros que no es de iguales, que no es de pares y que nos coloca eso en una situación de vulnerabilidad.

Si las mujeres en México están ocupando estas denuncias anónimas a través de los diferentes medios alternativos de justicia es precisamente por esa falla que tiene el Estado y que tenemos que corregir, una falla estructural que tiene que garantizar que las denuncias tengan un fin de justicia.

Denunciar desde el anonimato no es un acto de cobardía, es la única salida que muchas mujeres han encontrado ante la violencia; es el único espacio, quizá, en el que la sororidad de otras mujeres que han denunciado tienen la oportunidad de acompañarse, de guiarse y de ir encontrando soluciones alternativas a la problemática.

Tenemos que prevenir y erradicar que estas cosas sucedan, y por eso es que el día de hoy presento esta reforma a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Si ustedes revisan la ley, la ley ya habla de medidas cautelares como las órdenes de restricción o las órdenes de protección, pero no son para el tipo de casos de violencia que estamos señalando, por eso estoy planteando la siguiente modificación al artículo 27.

Las órdenes de protección son actos de protección de urgente aplicación en función del interés superior de la víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares, deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de los hechos, probablemente constitutivos de infracción o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.

Y se le agregaría: “En las modalidades docente, laboral y comunitaria, atendiendo a las denuncias que se realicen vía anónima que manifiesten un temor fundado de ser víctima de violencia”.

Es decir, ya no solamente se circunscribe el ámbito del hogar, lo pasamos al ámbito educativo y al ámbito laboral, pero también salvaguardando el anonimato en lo que todo el expediente se lleva a cabo.

Artículo 31. Las autoridades de los tres niveles de gobierno atenderán las denuncias anónimas de las mujeres víctimas de violencia, otorgando las órdenes de protección necesarias para salvaguardar su integridad y su anonimato.

Artículo 33. Las autoridades jurisdiccionales determinarán las medidas de protección para denuncias anónimas de violencia, privilegiando la integridad y la seguridad de las víctimas, protegiendo su anonimato, sin que interfiera en el proceso judicial.

Es decir, no podemos únicamente mandar a las mujeres a las instituciones de justicia, esas ya existen, tenemos que corregir los sesgos que están dentro de las instituciones, a través de una legislación adaptada a nuestra realidad y a nuestras circunstancias para que las mujeres puedan ir con confianza a expresarse ante los ministerios públicos, y dejemos las redes sociales para otro tipo de comunicaciones y que no sigan ocurriendo más tragedias, como pérdidas de vida de hombres que se sienten acusados y, sin una defensa propia o cómo miles de mujeres que no encuentran un lugar donde defenderse o quién las proteja.

Este tema del acoso no le conviene a nadie, ni a los hombres ni a las mujeres, y estarlo dirimiendo en las redes sociales, mucho menos.

Por eso hay que actualizar nuestra legislación para que el tema tenga una solución.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

Iniciativa

La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXIV Legislaturas, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8° fracción 1, 164° numeral 1, 169°, 172° y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida de Violencia, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley es un ente en constante actualización, donde una de sus funciones principales es la protección de los derechos humanos de las personas, donde debe amoldarse las necesidades propias de la sociedad. Es la misión del legislador escuchar a la opinión pública y reflexionar en el marco jurídico la probidad para incorporar acciones que aumenten el marco de protección de los derechos humanos de las personas, para que las instancias correspondientes tengan las atribuciones necesarias para responder a las exigencias de la sociedad.

Es claro que una de las preocupaciones de la sociedad es la violencia por motivos de género, las construcciones sociales, políticas y económicas desde el androcentrismo o el patriarcado, produce continuamente episodios de violencia constante, que se análoga con una espiral ascendente que culmina en muchos casos con violaciones sexuales; lesiones, algunas con secuelas permanentes y feminicidios.

De igual forma el daño a las víctimas de violencia sin lugar a duda afecta el derecho a ejercer de forma libre la personalidad, entre otros derechos, este daño difícilmente es reparado y las instancias de procuración de justicia no tienen la capacidad real de asegurar este derecho en términos los párrafos primero y segundo del Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.1

La violencia de género tiene un alto patrón revictimización donde las víctimas son presa de un temor fundado de ser violentadas con mayor fuerza y daño, por sus agresores, porque no existen alternativas que les permitan denunciar y recibir medidas de protección ante estos hechos, para lo cual se cita el siguiente ejemplo.

“Una mujer, con apenas 23 años ha sido ya víctima de violencia extrema. En la entrevista dice que su pareja la ha agredido con cuchillo, la ha golpeado y en varias ocasiones ha intentado ahorcarla. Una vez escapo?, pero él la amenazo? con quitarle a su hijo y le dijo que si no regresaba la iba a matar a ella y al niño. Tiene seis meses de haber regresado con el esposo. Se le proporciono? la tarjeta con direcciones donde podía solicitar ayuda... la entrevistada me toma de las manos y me pregunta: ¿estás segura de que me van a ayudar? ¿me acompañas?

Testimonio de entrevistadora en la Encuesta de la Dinámica de las Relaciones de los Hogares (Endireh), 2003. INEGI, 2003. Zacatecas, Zacatecas.

El testimonio de hace 16 años es vigente en nuestro país hoy día, donde las mujeres tienen un temor fundado para no denunciar y así se mantienen en el estado de violencia cotidiana que desemboca en ocasiones en el feminicidio.

Y es solamente en el caso de una violencia que detona daño físico o el intento de feminicidio donde existen las pocas alternativas legales de protección, descritas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su Artículo 27 que habla de la “Orden de Protección”, tal como se lee:

ARTÍCULO 27.- Las órdenes de protección: Son actos de protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la Víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.

De acuerdo con el informe de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su informe “Las Órdenes de Protección y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, (Panorama 2018), el país enfrenta los siguientes retos:

Como se vera? en el siguiente apartado, en la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH 2016), se reporta que 66.1% de las mujeres padecieron al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito y ejercida por cualquier agresor. La violencia con mayor porcentaje es la emocional con un 49%; la modalidad en la que ocurre el mayor número de incidentes de violencia contra las mujeres se da en el entorno de pareja, de tal forma que más de 4 de cada 10 mujeres en 2016 señalaron haber padecido de un incidente en este ámbito.

De las anteriores cifras, se desprende que la violencia con mayor porcentaje es la emocional en el entorno de pareja, violencia que se vuelve compleja ya que en la mayoría de los casos se encuentran inmersas varias personas, entre ellas, las hijas e hijos, muchas veces dependientes económicos y emocionales.

En este orden de ideas, en el ámbito de pareja, la violencia en contra de la mujer, se ha identificado que sigue ciertas pautas, comienza con la violencia psicológica, es decir ataca directamente la autoestima de la víctima, el agresor ridiculiza a la víctima, ignora su presencia, lo que dice y no toma en cuenta sus opiniones, entre otras acciones; para continuar con la violencia verbal, la cual refuerza la agresión psicológica y aumenta la intensidad del desprecio, el agresor denigra directamente a la víctima, le grita, le habla fuerte y aumenta la intensidad de la violencia, posteriormente continua la violencia física, la cual puede incluir también la violencia sexual, este tipo de violencia termina con la violencia Feminicidio, es decir con la muerte violenta o suicidio, a menos que el ciclo de la violencia sea interrumpido.

Por ello, una de las acciones fundamentales que debe de llevar a cabo la federación y las entidades federativas es el otorgamiento de órdenes de protección, para preservar la integridad de las victimas tanto directas como indirectas, es decir con las órdenes de protección se crea un mecanismo legal diseñado para proteger a la víctima de cualquier tipo de violencia, sobre todo para evitar que la violencia escale llegando incluso hasta la muerte; de ahí? la importancia de que las autoridades se coordinen y le den seguimiento a el otorgamiento de las órdenes de protección.

Para dimensionar la importancia de las órdenes de protección en garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de violencia, resulta necesario conocer el contexto de violencia que padecen las mujeres en diversos ámbitos. Para ello, se analizan datos obtenidos de la ENDIREH 2016, la cual ofrece información referente a las experiencias de violencia de tipo físico, económico, sexual, emocional y patrimonial, que han enfrentado las mujeres de 15 años y más en los distintos ámbitos de su vida (de pareja, familiar, escolar, laboral y comunitario), y recopila características sobre los agresores y los lugares donde ocurrieron tales conductas.

De acuerdo con esta encuesta en 2016, 66.1% de las mujeres padecieron al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito y ejercida por cualquier agresor

En 2016 aumentaron de manera considerable las incidencias en violencia física y sexual en comparación con 2011. Los porcentajes de mujeres que señalaron haber padecido incidentes de violencia física o sexual superan al 30% de acuerdo con la encuesta en 2016, lo que implica que más de una de cada tres mujeres en México ha padecido uno de estos tipos de violencia.

La violencia económica, patrimonial y discriminación padecida por las mujeres es el tipo de violencia que registra un mayor descenso en comparación con el 2011.

La modalidad en la que ocurre el mayor número de incidentes de violencia contra las mujeres se da en el entorno de pareja, de tal forma que más de 4 de cada 10 mujeres en 2016 señalaron haber padecido de un incidente en este ámbito. Sin embargo, la violencia en la comunidad tiene un porcentaje de incidencia considerablemente alto, de casi 40%. Además, de acuerdo con datos de esta encuesta, el 66.8% de las agresiones que se realizaron en este ámbito durante los 12 meses anteriores al levantamiento de la encuesta fueron del tipo sexual, las cuales incluyen piropos groseros u ofensivos, intimidación, acecho, abuso sexual, violación e intento de violación?

El ámbito escolar y laboral presentan los menores porcentajes de incidencia con 25.3% y 26.6% de mujeres que reportan haber padecido un incidente de estas modalidades de violencia respectivamente. No obstante, esto implica que poco más de una de cada cuatro mujeres ha experimentado esta violencia, lo cual es una incidencia considerable que representa un problema de violencia contra las mujeres que corresponde al estado garantizar.

Lamentablemente, la violencia contra las mujeres es un fenómeno común en México. Como se ha mencionado, de acuerdo con esta encuesta, esta violencia es ejercida en gran medida en el contexto de relaciones de pareja. Como vemos, resulta necesario reflexionar sobre medidas que sean atenientes a la protección de las mujeres, particularmente en el ámbito comunitario 2

El mismo documento establece un dedicado análisis de los retos y resultados de la implementación de Órdenes de Protección en cada entidad federativa donde uno de los datos relevantes es la disparidad entre carpetas de investigación abiertas por delitos relacionados con la violencia y órdenes de protección asignadas.

Una de las hipótesis para analizar esta disparidad es el temor fundado para iniciar una denuncia ante el Ministerio Público por el temor a ser revictimizada, dado que como indica la Endireh, en la mayoría de los casos las mujeres viven episodios continuos y continuados de violencia por el mismo agresor.

De igual forma es importante hacer notar que en la violencia de género un actor importante de la estructura social, son las posiciones de poder que mantienen los hombres en relación con las mujeres víctimas de violencia por lo cual la LGAMVLV señala como modalidades de violencia, las de tipo docente y laboral descritas en los artículos 10 a 13.3

Sin embargo, al analizar la normatividad correspondiente a la aplicación de órdenes de protección tanto en la Ley como en su Reglamento, no específica que, ante la violencia laboral o docente, se pueda hacer beneficio de una orden de protección, dado que la Ley restringe a el ámbito familiar, tal como se lee:

ARTÍCULO 31.- Corresponderá a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, otorgar las órdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes tomarán en consideración:

I. El riesgo o peligro existente;

II. La seguridad de la víctima, y

III. Los elementos con que se cuente

Y en su aplicación en el Reglamento de la misma Ley, de igual forma no se hace patente esta indicación:

ARTI?CULO 40.- El otorgamiento de las órdenes de protección, emergentes y preventivas, se realizara? de acuerdo con las siguientes disposiciones:

I. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que conozcan de hechos de Violencia contra las Mujeres tendrán la obligación de salvaguardar la vida e integridad de la Víctima, informarle sobre la existencia de órdenes de protección, canalizar a la Víctima a la instancia competente, dar seguimiento al caso hasta el momento en que se envié a la instancia correspondiente y documentarlo;

II. Se podrán expedir nuevas órdenes de protección hasta que cese el riesgo hacia la Víctima;

III. La solicitud podrá? realizarse en forma verbal o escrita por la Víctima o por cualquier persona que tenga conocimiento de un Estado de Riesgo o cualquier otra circunstancia que genere Violencia contra las Mujeres. También podrán ser representadas legalmente o cuando así? lo requieran por su abogado, agente del Ministerio Público de la Federación o cualquier servidor público especialista en Perspectiva de Género. La valoración de las órdenes se hará? de conformidad con el artículo 31 de la Ley;

IV. Cuando la Víctima la solicite, no será? necesaria la presentación de pruebas para acreditar los hechos de violencia, y

V. La autoridad jurisdiccional competente podrá? considerar para otorgar las órdenes de protección, si de la declaración o entrevista de la Víctima o solicitante se desprende alguno o algunos de los siguientes supuestos:

a) Ataques previos con riesgo mortal, amenazas de muerte, o el temor de la Víctima a que el Agresor la prive de la vida;

b) Que la Víctima este? aislada o retenida por el Agresor contra su voluntad o lo haya estado previamente;

c) Aumento de la frecuencia o gravedad de la violencia;

d) Que la Víctima, como consecuencia de las agresiones sufridas, haya o este? recibiendo atención medica;

e) Intento o amenazas de suicidio o cualquier otra forma de medida intimidatoria por parte del Agresor;

f) Que el Agresor tenga una acusación o condena previa por delitos contra la integridad física o sexual de personas; que cuente con antecedentes de órdenes de protección dictadas en su contra; tenga antecedentes de violencia que impliquen una conducta agresiva o de peligrosidad; o que tenga conocimiento en el uso de armas, acceso a ellas o porte alguno;

g) Cuando existan antecedentes de abuso físico o sexual del agresor contra ascendientes, descendientes o familiares de cualquier grado de la Víctima, o

h) Que exista o haya existido amenaza por parte del Agresor de llevarse a los hijos de la Víctima por cualquier circunstancia.

Para los efectos de este artículo, debe tomarse en cuenta, al momento de evaluar el riesgo, si existe recurrencia de violencia y la posibilidad para la Víctima de salir de está.

Ante este vació legal la sociedad y sobre todo las mujeres han buscado otras vías para denunciar los hechos de violencia que han sufrido y manifestado de igual forma su temor fundado de ser nuevamente violentadas por los mismos agresores. Por lo que a través de redes sociales principalmente y de forma anónima han decidido expresar sus denuncias, sin que éstas tengan consecuencias legales, sin que tampoco existan medidas de protección que aún desde el anonimato se pueda proteger a las víctimas.

Que no se manifiesten medidas protección para las víctimas, esto es una falla estructural del Estado, porque las denuncias anónimas han surgido en las redes sociales ante la incapacidad de las instituciones para generar un espacio de denuncia, que garantice protección para las víctimas de la violencia, la cual puede ascender hasta el feminicidio, la agresión sexual y las lesiones.

Más aún, muchas mujeres que han recibido violencia en sus modalidades docente y laboral han tenido que renunciar a sus proyectos de vida, han tenido que cambiar sus intereses y sobre todo no ha habido justicia integral, que incluye necesariamente la reparación del daño, de igual forma no existe hoy día un mecanismo o protocolo que ante una denuncia anónima de agresiones por motivos de violencia de género pueda conducir a la justicia.

Es por tanto que la Iniciativa se pronuncia por incorporar atribuciones para que las autoridades competentes, puedan incluir mecanismos para atender la violencia en los espacios, laboral, escolar, académico y comunitario.

Si se están utilizando las redes sociales como medios de denuncia, es por que no existe otro medio, para hacer visibles a las demandas de las mujeres, porque aún los varones que las han agredido permanecen en sus posiciones jerárquicas o de relación directa con las víctimas y aún tienen el riesgo fundado de ser víctimas.

Por lo que en conclusión se pretenden incorporar mecanismos para la protección de denunciantes anónimas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en agresiones en los ámbitos comunitario, docente y laboral, de acuerdo con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a través de sus Artículos 1º párrafos primero, segundo y tercero,4 4 párrafo primero5 y 17 segundo párrafo6 establecen un marco de protección para las mujeres, asegurando el derecho a una vida libre de violencia a través del igual reconocimiento ante la Ley, lo que conduce a elaborar acciones sustantivas para proteger y brindar justicia a las víctimas.

Que la Convención para la Eliminación de toda Forma de Discriminación contra la Mujer CEDAW establece en su artículo 17, el concepto de discriminación y en su artículo 2 inciso c)8 la obligación de establecer un marco jurídico adecuado para la protección de las mujeres asegurando el acceso a la justicia y la debida protección.

Que la CEDAW en su documento titulado “Observaciones finales del Comité? para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer”, CEDAW/C/MEX/CO/7-8 publicado el 7 de agosto de 2012, establece los siguiente en su numeral 16:

16. El Comité? exhorta al Estado parte a:

b) Revisar el mecanismo nacional en vigor para hacer frente a la violencia contra las mujeres con miras a simplificar los procesos y mejorar la coordinación entre sus miembros y fortalecer su capacidad en los planos federal, estatal y municipal, proporcionándole suficientes recursos humanos, técnicos y financieros para aumentar su eficacia en la ejecución de su mandato general de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer;

Dicho lo anterior se presenta el siguiente cuadro comparativo del Decreto Propuesto.

Dice

Debe Decir

ARTÍCULO 27.- Las órdenes de protección: Son actos de protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la Víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.

ARTÍCULO 27.- Las órdenes de protección: Son actos de protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la Víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres, en las modalidades docente, laboral y comunitaria, atendiendo las denuncias que se realicen vía anónima que manifiesten un temor fundado de ser víctima de violencia.

ARTÍCULO 31.- …

ARTÍCULO 31.- …

Sin correlativo

Las autoridades de los tres niveles de Gobierno atenderán las denuncias anónimas de las mujeres víctimas de violencia, otorgando las órdenes de protección necesarias para salvaguardar, su integridad y su anonimato.

ARTÍCULO 33.- …

ARTÍCULO 33.- …

Sin Correlativo

Las autoridades jurisdiccionales determinarán las medidas de protección para denunciantes anónimas de violencia; privilegiando la integridad y la seguridad de las víctimas, protegiendo su anonimato sin que interfiera en el proceso judicial.

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO DE DECRETO

Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de órdenes de protección para denuncias anónimas.

TEXTO NORMATIVO PROPUESTO

Único. Se reforma el párrafo primero del Artículo 27 y se adicionan los párrafos segundos al artículo 31 y segundo al artículo 33, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar en los siguientes términos.

ARTÍCULO 27.- Las órdenes de protección: Son actos de protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la Víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres, en las modalidades docente, laboral y comunitaria, atendiendo las denuncias que se realicen vía anónima que manifiesten un temor fundado de ser víctima de violencia.

ARTÍCULO 31.- …

Las autoridades de los tres niveles de Gobierno atenderán las denuncias anónimas de las mujeres víctimas de violencia, otorgando las órdenes de protección necesarias para salvaguardar, su integridad y su anonimato.

ARTICULO 33.- …

Las autoridades jurisdiccionales determinarán las medidas de protección para denunciantes anónimas de violencia; privilegiando la integridad y la seguridad de las víctimas, protegiendo su anonimato sin que interfiera en el proceso judicial.

TRANSITORIO

Primero.- El presente Decreto entrará a vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Ejecutivo Federa dispondrá de 90 días posteriores a la publicación del presente Decreto para realizar las adecuaciones reglamentarias correspondientes.

Dado en el Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Claudia Edith Anaya Mota.

1 Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

2 Las órdenes de protección y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Panorama 2018 Comisión Nacional de los Derechos Humanos:
https://igualdaddegenero.cndh.org.mx/Content/doc/Publicaciones/OPDMVLV.pdf

3  Le General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia:
ARTÍCULO 10.- Violencia Laboral y Docente: Se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad.
Puede consistir en un solo evento dañino o en una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o el hostigamiento sexual.
ARTÍCULO 11.- Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, las conductas referidas en la Ley Federal del Trabajo, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el período de lactancia previsto en la ley y todo tipo de discriminación por condición de género.
ARTÍCULO 12.- Constituyen violencia docente: aquellas conductas que dañen la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras o maestros.
ARTÍCULO 13.- El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva.
El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

4 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

5 Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley.[…]

6 Artículo 17. […]
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

7 Arti?culo 1. A los efectos de la presente Convencio?n, la expresio?n "discriminacio?n contra la mujer" denotara? toda distincio?n, exclusio?n o restriccio?n basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poli?tica, econo?mica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.  CEDAW

8 Los Estados Partes condenan la discriminacio?n contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poli?tica encaminada a eliminar la discriminacio?n contra la mujer y, con tal objeto, secomprometen a:
[…]
c) Establecer la proteccio?n juri?dica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pu?blicas, la proteccio?n efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacio?n;  CEDAW.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Anaya Mota.

Si usted lo tiene a bien, me gustaría adherirme a su iniciativa, lo mismo los Senadores Freyda Villegas, Ana Lilia Rivera, Noyola, Rocío Abreu, Margarita Valdez, Verónica Camino, Indira Kempis, Verónica Delgadillo, Xóchitl Gálvez, Gina Andrea Cruz y Añorve.

Y, si usted lo tiene a bien, le pediríamos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que recabara las firmas. Gracias. Se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 44 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de prohibición de castigo corporal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 44 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Nestora Salgado García: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

El 4 de diciembre de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual los reconoce como titulares de derechos, tal y como lo establece nuestra Constitución.

Debemos privilegiar que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Este principio, sumado con los principios rectores en materia de la niñez, deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a las niñas, niños y adolescentes.

En razón de lo anterior, debemos destacar que el castigo corporal y otras formas humillantes de castigo son todavía usadas como medios de disciplina.

En México, al menos seis de cada diez niñas, niños y adolescentes entre uno y catorce años han experimentado algún método de disciplina violenta.

Debo decirles que únicamente la Ciudad de México, Zacatecas y Chiapas prohíben, específicamente, el castigo corporal en sus leyes. Mientras que Guanajuato y Chiapas lo prohíben en sus códigos penales.

Según un reciente análisis realizado por la UNICEF, las niñas y niños expuestos a castigos corporales tienen 2.4 veces menos probabilidades de tener un desarrollo adecuado en la primera infancia; mientras que la exposición de la disciplina aumenta 1.6 veces el riesgo de muestras y de comportamientos agresivos.

Asimismo, en América Latina y el Caribe dos de cada tres niñas y niños menores de cinco años son víctimas de distintas formas de violencia en el hogar.

En este contexto, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes ha manifestado que la Ley General dejó un espacio de posibilidad al no prohibir, explícitamente, el castigo corporal en los términos del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.

Por esas razones, UNICEF hace un llamado a los gobiernos para asegurar la prohibición total del castigo corporal en todos los ámbitos.

Adicionalmente, debemos señalar que como parte del examen periódico universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, celebrado en noviembre de 2018, se realizaron diversas recomendaciones a nuestro país, entre las que destaca la prohibición del castigo corporal de las niñas en la Ley General.

El Comité sobre los Derechos del Niño ha reiterado que todo castigo corporal viola los derechos reconocidos en la Convención.

Si bien es cierto que se han sumado esfuerzos para plasmar las necesidades e intereses de la niñez y la adolescencia mexicanos, el Comité de los Derechos de Niños ha recomendado, reiteradamente, que la legislación contemple los estándares internacionales.

Por esas razones hoy vengo a presentarles una iniciativa que tiene el objetivo de atender las recomendaciones de los organismos internacionales, a fin de prohibir el castigo corporal en la legislación mexicana, toda vez que constituye un trato cruel e inhumano y degradante, motivo por el cual propongo adicionar un párrafo segundo al artículo 44 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para prohibir, expresamente, el uso del castigo corporal en todos los ámbitos, como método correctivo o disciplinario a niñas, niños y adolescentes.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Nestora Salgado. Se turna a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda. Y si lo tiene a bien, se adhiere la Senadora Guadalupe Covarrubias.






Tiene la palabra la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, en materia de igualdad de género para pensión por viudez.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Kenia López Rabadán: Muchas gracias. Con su venia, señora Presidenta.

La seguridad social es un sistema de protección que el gobierno proporciona a la población para garantizar la asistencia médica, así como asegurar los ingresos suficientes para la vejez, el desempleo, la enfermedad, la maternidad, la invalidez, riesgos de trabajo y, en su caso, muerte.

El derecho a la seguridad social es un derecho humano y como tal debe ser garantizado por el Estado mexicano. El artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante un esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Por lo anterior, es nuestra obligación, como legisladoras y legisladores, garantizar que tanto mujeres como hombres tengan acceso a la seguridad social en igualdad de condiciones.

No obstante lo anterior, hoy en día nuestra normatividad hace una distinción entre géneros, ya que la Ley del Seguro Social solicita a los hombres que se encuentren en situación de viudez cubrir el requisito de haber sido dependiente económico de su cónyuge fallecida para poder acceder a una pensión.

Es decir, el artículo 130 de la Ley del Seguro Social establece que tiene derecho a la pensión de viudez la que fue esposa o concubina del asegurado o pensionado por invalidez; sin embargo, en caso que sea viudo o concubinario, se establece el requisito de haber sido dependiente económicamente de la trabajadora asegurada o pensionada por invalidez, cuestión que evidentemente es discriminatoria y así como venimos aquí a pugnar por los derechos de las mujeres, es evidente y congruente también pugnar por los derechos de los hombres.

Es importante destacar que, si bien es cierto, las mujeres somos normalmente el género afectado por actos y leyes desiguales, en este caso es el hombre quien sufre una notable distinción violentando sus derechos humanos.

En el mismo sentido, nuestro más alto Tribunal ha determinado que es inconstitucional que la Ley del Seguro Social solicite a los viudos el acreditamiento de la dependencia económica respecto a la trabajadora asegurada fallecida para poder acceder a una pensión.

Por lo anterior, estimada Presidenta, propongo reformar los artículos 64, fracción II; 65, 84, fracción III; 130 y 138 de la Ley del Seguro Social, para eliminar la desigualdad que existe entre el hombre y la mujer para poder acceder a la seguridad social y, en específico, a una pensión por viudez en México, beneficiando así a los hombres de este país.

Es cuanto, señora Presidenta, muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora López Rabadán.

El Senador Madero se suma a su iniciativa, al igual que Andrea Cruz, Saldaña, Delgadillo, Indira Kempis, Nuvia Mayorga, Zamora Gastélum, Claudia Anaya, Fuentes y Camino Farjat, si usted lo tiene a bien y lo autoriza. Servicios Parlamentarios tomaría las rúbricas de los Senadores que se adhieren. Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el Código Penal Federal y la Ley General de Salud, en materia de medicamentos obtenidos por actividades ilícitas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: Muchas gracias, señora Presidenta. Con su permiso.

Esta iniciativa de ley la suscribo a nombre del Senador Ricardo Monreal y del grupo parlamentario del Partido Morena, solicitándole, señora Presidenta, se pudiera incorporar íntegramente al Diario de los Debates.

La iniciativa con proyecto de Decreto reforma y adiciona el Código Penal Federal, en materia de robo; y la Ley General de Salud, en materia de medicamentos obtenidos por actividades ilícitas.

Hoy en día, dentro de la etapa formativa de los niños, se menciona que cualquier falla debe tener sus consecuencias y consideramos que es momento también de empezar a rectificar las cosas en materia de salud, que aquél que esté cometiendo un ilícito también tenga sus consecuencias.

En los países que presumen haber tenido mayor solidez, y estamos hablando de Rusia, se vino abajo su régimen cuando la salud se quebrantó.

Yo estoy muy seguro que el cambio de régimen en el país se vino abajo por muchos excesos, pero dentro de esos excesos son los que se cometieron definitivamente en el área de la salud.

¿Por qué?

Porque muchas muertes fueron prevenibles y pudieron haber sido evitables.

La evidencia muestra que no existen pueblos saludables en ausencia de desarrollo. Hoy en día, tenemos incorporado al texto constitucional el derecho a la protección de la salud plenamente reconocido, y con ello el Estado mexicano se obliga a garantizarlo.

Sin embargo, ¿qué hemos hecho en su definición?

Que el acceso efectivo a los servicios de salud no se puede considerar mientras que la tarjeta de derechohabiente a una institución de seguridad social o a población abierta no se vea respaldada con servicios de salud, entre otras cosas, además de medicamentos para su atención.

El derecho a la salud, por lo tanto, no se debe limitar solamente a tener un cuerpo sano, sino que debe consistir en contar con acceso a un sistema que le garantice oportunidades para disfrutar al máximo grado su salud.

Instrumentos internacionales han reconocido el derecho del ser humano a la salud, se han firmado numerosos instrumentos internacionales, pero en el hecho mismo la salud sigue teniendo muchas carencias para su atención, muchas carencias.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha tratado de garantizar la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la calidad de los servicios de salud; sin embargo, estos distan mucho aun de ser óptimos y satisfacientes de la demanda que hace cualquiera de los usuarios que asisten a los servicios de salud.

Y entendamos, en México estamos muy, pero muy lejanos de que cada mexicano tenga un seguro médico privado; por lo tanto, es necesario fortalecer la seguridad pública en el país.

Los robos, la alteración de medicamentos en sus sustancias activas, la caducidad de los medicamentos que muchas veces se venden cambiándole la cajita y dándole una vigencia totalmente falsa, mMuchos lo ven como una pérdida económica en el mercado; sin embargo, la gente más necesitada lo ve como no tener garantías para su salud.

Un quimioterápico que ya caducó y que no va a funcionar para un cáncer muy severo.

Un medicamento para el corazón, para la diabetes, para la hipertensión que no va a funcionar porque ya caducó o porque lo falsificaron y al falsificar no tenía los requerimientos para la atención.

Por lo tanto, hoy tenemos que exigir también que instituciones como la Cofepris se pongan más enérgicas para que eviten el mercado negro de los medicamentos, para que eviten la alteración de los medicamentos, pero también tendremos que ponernos nosotros muy atentos para que se evite el robo y la venta de los mismos.

Se considera que en el 2010, en el mundo hubo un mercado negro por 75 mil millones de dólares, 75 mil millones de dólares tan sólo en un año. Aquí en México se considera que la venta, la venta espuria, la venta falsa de medicamentos ha llegado a 185 mil millones de pesos, su venta normal, de los cuales 16 mil 500 millones representan el mercado negro de la venta de medicamentos.

Por lo tanto, el día de hoy, al solicitarles su atención para analizar y aprobar las reformas en cuestión, hemos solicitado reformas al Código Penal Federal y también a la Ley General de Salud, en el cual las alteraciones en cuestión se vean castigadas contra el infractor, con privación de su libertad o con altos montos económicos para que rectifiquen el proceder aquellos que han hecho del derecho a la salud un negocio, un negocio para unos cuantos, lastimando, sobre todo, la salud de la mayoría de los mexicanos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Miguel Ángel Navarro.

Si usted lo tiene a bien, me gustaría suscribir su iniciativa, al igual Nestora Salgado, Blanca Piña, todo el grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, Freyda Marybel, Velázquez, Peña, Primo Dothé, Eva Galaz, Haces, Sánchez, Aníbal Ostoa, Peralta, Valdez, Padilla y Noyola.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Margarita Valdez.

La Senadora Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) No sé si es cuestión de procedimiento, pero cuando presentó el Senador Navarro la iniciativa dijo que era en nombre de todo el grupo parlamentario de Morena, ¿no estamos incluidos ya de todos modos o hay que volvernos a adherir?

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Margarita Valdez. Todo el grupo parlamentario de Morena está incluido y la Senadora Guadalupe Saldaña, así como la fracción parlamentaria del PVEM. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Eugenia Galaz Caletti, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 212 y se reforman los artículos 301 y 421 de la Ley General de Salud, en materia de etiquetado de alimentos y bebidas de bajo valor nutricional y alta densidad energética.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 212 Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 301 Y 421 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Eugenia Galaz Caletti, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Eugenia Galaz Caletti: Con su venia, señora Presidenta.

La comida chatarra es la denominación común de aquellos alimentos o bebidas de bajo valor nutritivo, que poseen altos contenidos de azúcares, harinas o grasa, tales como botanas, refrescos, pastelillos, dulces o cereales.

La ingesta continua y abundante de alimentos chatarra, combinada con el sedentarismo, los hábitos alimentarios adquiridos desde los primeros años de vida y la ausencia de educación alimentaria, son algunos de los factores que han generado el aumento de obesidad y desnutrición en nuestro país.

En México, el sobrepeso, la obesidad y la desnutrición con legado a nivel glucosa en sangre y la ingesta de alcohol, representan la mayor carga de enfermedad en comparación con cualquier otro riesgo no transmisible como el uso del tabaco o el consumo excesivo de sal.

Es preocupante que desde los primeros años de vida, nuestros niños están expuestos a la publicidad de la comida chatarra, es indispensable que se elimine por completo la publicidad de alimentos chatarra en cualquier medio de comunicación que esté al alcance de los niños.

Evitar su publicidad a los infantes, que no son capaces aún de identificar completamente los efectos negativos en su salud, es una opción viable y sostenible a mediano y largo plazo.

Por otro lado, la accesibilidad de los niños a estos productos es muy alta; evitar la publicidad no será suficiente, se requiere posibilitar la asociación del consumo de este producto a daños y efecto negativos en su salud.

Para esto existe el etiquetado de alimentos, que consiste en colocar etiquetas con información nutrimental del producto.

El objetivo principal del etiquetado en un país como México, con emergencia sanitaria por diabetes, obesidad y desnutrición es informar al consumidor de la forma más clara posible, si el producto tiene niveles altos de azúcar, grasa o sal o si de forma general tiene muchas calorías comparado con otros alimentos similares.

Sin embargo, actualmente este etiquetado no es comprendido de forma adecuada para la mayor parte de la población, lo que hace necesaria su modificación.

Es necesario que el etiquetado de los alimentos y bebidas con alto contenido calórico y bajo aporte nutricional sea comprensible y muy sencillo.

En Chile se utiliza un sistema de sellos negros que indican si el producto tiene algún ingrediente dañino como grasa, azúcar o sodio, mientras más sellos negros contenga, el alimento o la bebida en su etiqueta, más dañino es. Este sistema ha resultado de muy fácil comprensión, incluso para los niños.

Si la comida chatarra genera efectos tan negativos en la salud de la población mexicana, incluso más que el tabaco, y tiene un alto costo en el tratamiento de las enfermedades que su consumo excesivo genera para el sistema de salud, se le debe tratar como un producto peligroso, regularlo de manera diferenciada y tomar serias medidas de prevención.

Compañeros, escuchen, por favor, con base en estas consideraciones someto a esta Asamblea, la siguiente iniciativa que reforma los artículos 212, 301 y 421, de la Ley General de Salud.

En el artículo 212 se propone incorporar un tercer párrafo para especificar que las etiquetas de alimentos y bebidas con bajo valor nutricional y alta densidad energética, deberán incluir figuras y leyendas de advertencia de fácil comprensión para el consumidor, tal como ya se hace en Chile.

Se propone reformar el artículo 301 para prohibir cualquier tipo de publicidad o patrocinio de este tipo de alimentos y bebidas dirigida a menores de edad a través de cines, medios de comunicación, incluido Internet y cualquier otro medio, ya sea impreso o electrónico, así como de los centros escolares.

El futuro de nuestro país son los niños, pero todos juntos construimos el presente en el que están creciendo.

Hagamos cambios que nos ayuden a mejorar el hoy y el mañana.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Galaz Calleti.

El Senador Peralta Suárez, Gutiérrez Castorena, Valdez Martínez, Eduardo Ramírez, Miguel Ángel Navarro, Casimiro Méndez, Nestora Salgado, Peña Villa, Blanca Piña, Ana Lilia Rivera, María Merced González, Guadalupe Covarrubias, Citlalli Hernández, Martha Guerrero, Caraveo Camarena, Noyola Cervantes, Jesusa Rodríguez, Cecilia Sánchez y su servidora, Mónica Fernández. Si usted lo tiene a bien nos gustaría suscribir esta iniciativa, y si no tiene inconveniente pasaría la Secretaría de Servicios Parlamentarios.

Gracias, Senadora Galaz. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra la Senadora Imelda Castro Castro, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud sexual y reproductiva.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Imelda Castro Castro, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Imelda Castro Castro: Muchas gracias, señora Presidenta.

Vengo a presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de educación sexual y reproductiva.

La presentamos a nombre de los Senadores Ricardo Monreal, Rubén Rocha Moya y su servidora.

Estimadas Senadoras y Senadores, uno de los males históricos de México ha sido la separación entre el país legal descrito y prescrito por las leyes; y el México real, ajeno, distinto y distante de las normas jurídicas.

Por ello, muchas de nuestras mejores conciencias han señalado desde siempre que la más cara utopía mexicana es fusionar ambas dimensiones de la vida nacional, en las que en lo legal regule efectiva y eficazmente las realidades de la vida diaria de los ciudadanos y de las instituciones.

Como movimiento empeñado en la transformación y el cambio verdadero del país, en Morena tenemos claro que este camino nos conducirá al establecimiento de un pleno estado democrático de derecho y al logro de la justicia social que inspiró la creación de nuestra Constitución en 1917, el derecho a la salud para todas y todos los mexicanos prescrito por nuestra Carta Magna se ubica justamente en ese supuesto.

Pese a la disposición constitucional en ese sentido, muchos mexicanos carecen de ella y de manera muy marcada, aquellos que están en condiciones de marginación y de vulnerabilidad.

La deuda social del Estado mexicano con estos grupos es enorme y diversa, por lo que creemos que este poder debe priorizar con sentido de responsabilidad la legislación para el bienestar, la protección de los derechos sexuales y reproductivos, materia de la presente iniciativa es y debe ser parte de esta agenda de justicia que hemos asumido.

Los artículos 1o. y 4o. constitucionales, establecen los derechos de igualdad entre hombres y mujeres, y el derecho a la salud como un derecho humano, universal e igualitario, obligando al Estado a su protección, asegurando la libre decisión responsable e informada sobre su comportamiento reproductivo.

Igualmente el Estado mexicano ha suscrito instrumentos jurídicos y declaraciones internacionales relativos a la protección de los derechos sexuales y reproductivos como la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en 1979, o la Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, en 1995, la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, 1994, que aportan conceptos y definiciones de gran utilidad para una mejor legislación y la promoción de políticas públicas más eficaces en esta materia, por ejemplo:

El concerniente a cómo debemos entender la salud reproductiva y su atención que nos ofrece el Programa de Acción da la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, en que se incluyen una diversidad de elementos como el bienestar físico, mental y social integralmente considerados, contemplando los aspectos de libertad, de procreación, salud sexual, derecho a la información, métodos de planeación, de planificación, que impidan embarazos no deseamos o partos con alto riesgo.

De igual forma, la Plataforma de Beijing advierte que los altos riesgos de la población adolescente por la deficiencia o inexistencia de programas, de asesoramiento de información sobre temas de salud sexual y reproductiva.

La tendencia a tener experiencias sexuales a edad temprana sin la información oportuna y suficiente sobre sus peligros nos enfrenta a problemas como embarazos no deseados y prematuros, tal como en esta legislatura lo hemos abordado recientemente, o la amenaza de enfermedades como el VIH/Sida o abortos en condiciones de alto riesgo.

Recientemente analizamos y discutimos en esta Cámara el tema de los matrimonios entre adolescentes, que es una de las variantes de este asunto, y se destacaba el dato de que tan sólo en 2017, tuvimos 21 un mil 147 matrimonios entre jóvenes, cuyas edades oscilan entre los 15 y los 19 años, poniendo de manifiesto algunas de sus consecuencias más funestas, particularmente en mujeres adolescentes quienes en un 50 por ciento sufren violencia física; 70 por ciento violencia sexual y el 16 por ciento violencia de tipo económica.

Por tanto, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, no debemos escatimar esfuerzos para superar este estado de cosas.

De hecho, la Estrategia Mundial para la Salud de la Mujer, el Niño y el Adolescente, 2016-2030, destaca que el gasto en salud de la mujer reporta beneficios sociales y económicos por un valor al menos diez veces mayor que las inversiones en la materia, hasta desde ese punto de vista vamos a decir que es rentable que trabajemos en este tema, mejorando la tasa de finalización educativa, participación en la población económicamente activa y en las contribuciones sociales.

No obstante, los reconocibles avances que en materia de planificación familiar existen en la Ley de Salud vigente, la presente iniciativa propone y pone a consideración de esta Soberanía, incorporar en la legislación el enfoque más integral sobre un enfoque más integral sobre la salud sexual y reproductiva, modificando el Capítulo VI y las fracciones respectivas de los artículos 3o. y 27, sustituyendo las referencias a la planificación familiar por el de “salud sexual y reproductiva”, asumiendo que esta nueva perspectiva nos permitirá un abordaje más eficaz en la solución a la problemática que aquí hemos descrito.

Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, esperando contar con su apoyo esta iniciativa, inspirada en la búsqueda de la justicia para nuestros sectores más vulnerables, les agradezco, les agradecemos a todas y todos la generosidad de su atención.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, Dr. Ricardo Monreal Ávila, Senador de la República de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción 1, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La protección de la salud es un derecho humano que lamentablemente no ha alcanzado a toda la población, pues el acceso efectivo a los servicios de salud no se ha cumplido satisfactoriamente en los diferentes ámbitos de operación de nuestro Sistema Nacional de Salud, particularmente por lo que hace a grupos que tienen condiciones especiales de salud, toda vez que aún subsisten desigualdades y sigue habiendo obstáculos importantes en esta materia, sobre todo para quienes se desenvuelven en entornos de marginación y mayor vulnerabilidad.

Por lo que hace a los derechos sexuales y reproductivos de las personas, la presente iniciativa reconoce que éstos son parte integral de los derechos humanos, y que su ejercicio es condición imprescindible para el goce de otros derechos fundamentales, por lo que garantizar su protección debe ser un aspecto de atención prioritaria para el Estado mexicano.

Para el Grupo Parlamentario de Morena en el Senado de la República constituye una prioridad la realización de acciones legislativas que redunden en políticas públicas eficientes para garantizar a estos grupos de la población el derecho al más alto nivel de salud, considerando que, a pesar de los esfuerzos de orden nacional e internacional, aún persisten insuficiencias y limitaciones en el acceso efectivo a los servicios que se proporcionan en materia de derechos sexuales y reproductivos.

De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene la misma dignidad y los mismos derechos. Su artículo 1º dispone que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección; prohíbe toda discriminación que atente o menoscabe los derechos de las personas, sin importar su origen, género, edad, discapacidades, condición social o de salud, opinión, religión, preferencia sexual, estado civil y otras.

Ante ello, es deber del Estado mexicano garantizar a toda la población el acceso a los servicios de salud, mediante la implementación de servicios de calidad, accesibles y que correspondan a una verdadera justicia distributiva igualitaria, eliminando cualquier viso de discriminación respecto de aquellos que se prestan en las instituciones de la administración pública, sin importar su pertenencia al ámbito federal o local.

Por su parte, el artículo 4º constitucional establece la igualdad entre el hombre y la mujer, consagra el derecho de toda persona a la protección de la salud y reconoce el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre su comportamiento reproductivo, lo cual se traduce en una obligación para el Estado mexicano de garantizar el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva.

En el orden internacional, el artículo 12 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979), refiere que los Estados parte se comprometen a “adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los que se refieren a la planificación familiar”.

El gobierno mexicano ha suscrito dos documentos declarativos fundamentales para el desarrollo y la protección de los derechos sexuales y reproductivos: el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), celebrada en El Cairo en 1994, y la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (CMM), llevada a cabo en Beijing en 1995.

El Programa de Acción de la CIPD ofrece una concepción de lo que se debe entender por salud sexual y reproductiva:

La salud reproductiva es un estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia. Esta última condición lleva implícito el derecho del hombre y la mujer a obtener información y de planificación de la familia de su elección, así como a otros métodos para la regulación de la fecundidad que no estén legalmente prohibidos, y acceso a métodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a recibir servicios adecuados de atención de la salud que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las máximas posibilidades de tener hijos sanos. En consonancia con esta definición de salud reproductiva, la atención de la salud reproductiva se define como el conjunto de métodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivos al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud reproductiva. Incluye también la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y la atención en materia de reproducción y de enfermedades de transmisión sexual1.

Es de advertir que la anterior definición contempla una diversidad de elementos que son parte íntegra de la salud reproductiva, como el bienestar físico, mental y social en la totalidad de los aspectos que se relacionan con el sistema reproductivo, la libertad de procreación, el derecho a la información y métodos sobre planificación, así como a tener embarazos y partos sin riesgo. Destaca el hecho de que la Conferencia considera insuficiente la sola atención enfocada al mero otorgamiento de asesoría sobre reproducción y enfermedades de transmisión sexual.

En cuanto a la población adolescente, la Conferencia refiere que:

7.41 Hasta ahora los servicios de salud reproductiva existentes han descuidado en gran parte las necesidades en esta esfera de los adolescentes como grupo. La respuesta de las sociedades a las crecientes necesidades de salud reproductiva de los adolescentes debería basarse en información que ayude a éstos a alcanzar el grado de madurez necesario para adoptar decisiones en forma responsable. En particular, deberían facilitarse a los adolescentes información y servicios que les ayudaran a comprender su sexualidad y a protegerse contra los embarazos no deseados, las enfermedades de transmisión sexual y el riesgo subsiguiente de infecundidad.

La maternidad a edad muy temprana entraña un riesgo de muerte materna muy superior a la media, y los hijos de madres jóvenes tienen niveles más elevados de morbilidad y mortalidad. El embarazo a edad temprana sigue siendo un impedimento para mejorar la condición educativa, económica y social de la mujer en todas partes del mundo. Sobre todo en el caso de las jóvenes, el matrimonio y la maternidad a edad temprana limitan en alto grado las oportunidades de educación y empleo, y es probable que produzcan efectos negativos a largo plazo sobre la calidad de la vida de ellas mismas y de sus hijos2.

Por su parte, la CMM comparte la definición anterior y señala que el reconocimiento explícito del derecho de todas las mujeres a controlar todos los aspectos de su salud, particularmente su propia fecundidad, es esencial para potencializar su rol en la sociedad, y que se debe garantizar la atención de su salud e impulsar la salud sexual y reproductiva de la mujer, así como su educación, y establece lo siguiente:

97. Además, la salud de la mujer está expuesta a riesgos particulares debidos a la inadecuación y a la falta de servicios para atender las necesidades relativas a la salud sexual y reproductiva. En muchas partes del mundo en desarrollo, las complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto se cuentan entre las principales causas de mortalidad y morbilidad de las mujeres en edad reproductiva. Existen en cierta medida problemas similares en algunos países con economía en transición. El aborto en condiciones peligrosas pone en peligro la vida de un gran número de mujeres y representa un grave problema de salud pública, puesto que son las mujeres más pobres y jóvenes las que corren más riesgos. La mayoría de las muertes, problemas de salud y lesiones se pueden evitar, mejorando el acceso a servicios adecuados de atención de la salud, incluidos los métodos de planificación de la familia eficaces y sin riesgos y la atención obstétrica de emergencia, reconociendo el derecho de la mujer y del hombre a la información y al acceso a métodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables de planificación de la familia, así como a otros métodos lícitos que decidan adoptar para el control de la fecundidad, y al acceso a servicios adecuados de atención de la salud que permitan que el embarazo y el parto transcurran en condiciones de seguridad y ofrezcan a las parejas las mayores posibilidades de tener un hijo sano3.

Por lo que hace a población adolescente, la citada Plataforma de Beijing declara lo siguiente:

El asesoramiento y el acceso a la información y a los servicios relativos a la salud sexual y reproductiva de los adolescentes siguen siendo insuficientes o inexistentes; no se suele tomar en consideración el derecho de las muchachas a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y el consentimiento fundamentado.

La tendencia a tener experiencias sexuales a temprana edad, sumada a la falta de información y servicios, aumenta el riesgo de embarazos no deseados y a edad prematura, así como de contraer el VIH y otras enfermedades de transmisión sexual y de abortar en condiciones peligrosas. La maternidad prematura sigue siendo un obstáculo para el progreso educacional, económico y social de la mujer en todo el mundo. En líneas generales, el matrimonio y la maternidad prematuros pueden reducir drásticamente las oportunidades de educación y empleo de las niñas y, probablemente, perjudicar a largo plazo la calidad de su vida y de la vida de sus hijos. No se suele enseñar a los adolescentes a respetar la libre determinación de la mujer y a compartir con ella la responsabilidad que conllevan las cuestiones relativas a la sexualidad y a la reproducción4.

A nivel internacional, México ha suscrito los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que tienen entre sus finalidades garantizar para 2030 el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de planificación familiar y anticoncepción, información y educación, y la reducción de la mortalidad materna.

Por su parte, el Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo ha reafirmado “que la promoción y la protección de los derechos sexuales y derechos reproductivos son esenciales para el logro de la justicia social y de los compromisos nacionales, regionales y mundiales para el desarrollo sostenible, en sus tres pilares: social, económico y ambiental5”. Este instrumento acordó además lo siguiente:

12. Implementar programas de salud sexual y salud reproductiva integrales, oportunos y de calidad para adolescentes y jóvenes, que incluyan servicios de salud sexual y salud reproductiva amigables, con perspectiva de género, derechos humanos, intergeneracional e intercultural, y que garanticen el acceso a métodos anticonceptivos modernos, seguros y eficaces, respetando el principio de confidencialidad y privacidad, para que adolescentes y jóvenes ejerzan sus derechos sexuales y derechos reproductivos, tengan una vida sexual responsable, placentera y saludable, eviten los embarazos tempranos y los no deseados, la transmisión del VIH y otras infecciones de transmisión sexual; y tomen decisiones libres, informadas y responsables con relación a su vida sexual y reproductiva y al ejercicio de su orientación sexual6.

La Estrategia Mundial para la Salud de la Mujer, el Niño y el Adolescente (2016-2030) ha señalado que el impulso de las inversiones en salud de la mujer, el niño y el adolescente traen como consecuencia los siguientes beneficios a nivel internacional:

• Eliminación de la mortalidad prevenible de madres, recién nacidos, niños y adolescentes, así como de la mortinatalidad prevenible.

• Rendimiento en beneficios sociales y económicos por un valor al menos diez veces mayor que el de la inversión en salud y nutrición de la mujer, el niño y el adolescente mediante una mejora de la tasa de finalización de la educación, la participación en la fuerza de trabajo y las contribuciones sociales.

• Dividendos demográficos por un valor de al menos US$ 100,000 millones en desarrollo en la primera infancia y salud y bienestar del adolescente.

• Una «gran convergencia» en materia de salud brindará al conjunto de las mujeres, los niños y los adolescentes una igualdad de oportunidades de sobrevivir y prosperar7.

Dicha Estrategia Mundial establece que los elementos del ciclo vital los comprenden la salud de la mujer, el embarazo, el parto y la atención posnatal, la salud y el desarrollo del niño, así como la salud y el desarrollo del adolescente. Asimismo, señala que “El suministro de atención eficaz en el parto y en el centro sanitario a la totalidad de las mujeres y los recién nacidos permitiría prevenir cada año un número estimado de 113 000 defunciones maternas, 531 000 casos de mortinatalidad y 1,3 millones de defunciones neonatales de aquí hasta 2020”8.

En 2015, a nivel nacional se registraban poco menos de 33.4 millones de mujeres en edad fértil, que representan al 53.9 por ciento de la población femenina total. En 1990 las mujeres en esta edad eran poco menos de 22 millones, esto es, el 50.2 por ciento del total de mujeres. Lo anterior significa que en los últimos 20 años la población femenina en edades fértiles se incrementó en un 52.8 por ciento. Por lo que hace al grupo de edad de 15 a 19 años, representa el 16.5 por ciento del total de las mujeres en edad fértil; las 5.5 millones de adolescentes son el grupo más numeroso de las mujeres en edad reproductiva9.

En ese contexto, para los legisladores del Grupo Parlamentario de Morena es fundamental abordar desde la perspectiva de nuestra Constitución Federal y de las recomendaciones y compromisos internacionales, las cuestiones concernientes a la salud sexual y reproductiva, principalmente aspectos relacionados con los embarazos no deseados, el aborto en malas condiciones y las enfermedades de transmisión sexual, a través del impulso a la capacitación y difusión de información suficiente para una vida reproductiva y sexual sana; haciendo hincapié en la necesidad de servicios de salud adecuados en esta materia, así como de orientación y asesoramiento apropiados para este sector de la población.

Al efecto, es de advertir que en la Ley General de Salud se han venido incorporando normas que tienen el objetivo de atender el derecho a la salud reproductiva, particularmente en el artículo 3º, en el que se ha previsto como materia de salubridad general a la atención materno-infantil, la planificación familiar, la prevención y el control de enfermedades transmisibles y el Programa Nacional de Prevención, Atención y Control del VIH/SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual; así como en el Capítulo VI, sobre Servicios de Planificación Familiar.

Tomando en cuenta este marco regulatorio existente, es intención de la presente iniciativa poner un mayor énfasis en la ley en cuanto a garantizar de mejor forma el pleno derecho a la salud sexual y reproductiva, con base en los elementos que a nivel internacional han sido suficientemente definidos y que, consideramos, se tienen que asumir en nuestra legislación, con la armonía y congruencia que debe mantener la normatividad en el ámbito de nuestro país, lo que se expresa en los siguientes planteamientos:

• En primer término, se considera que la definición de salud reproductiva que establecen la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de El Cairo y la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing es mucho más amplia y precisa para determinar este tipo de derechos, y contempla una multiplicidad de aspectos que se deben atender en la legislación de la materia, tales como el bienestar físico, mental y social, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y procesos. Por ello, se propone incorporar esa definición en el capítulo VI y sustituir las referencias a planificación familiar en el título del mismo, así como en las fracciones respectivas de los artículos 3º y 27, que establecen las materias de salubridad general y los servicios básicos de salud.

• Como consecuencia de la anterior reforma, se establece que la atención de la salud sexual y reproductiva comprende el conjunto de métodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar sexual y reproductivos, y que ésta se debe dar en condiciones de accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y asequibilidad, para que pueda cumplir los fines a que está destinada tal atención.

• Es impostergable impulsar una mayor y mejor atención a las necesidades de salud sexual y reproductiva de las mujeres, en aras de reducir la morbilidad y mortalidad maternas a través de la prevención de los embarazos no deseados. Por ello, en la presente propuesta se plantea establecer en la ley la obligación de dar atención integral, oportuna, respetuosa y efectiva a la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio.

• De manera sustancial, esta iniciativa plantea dar mayor efectividad en la prestación de los servicios de salud sexual y reproductiva, por lo cual se establece que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, garanticen la prestación de servicios apropiados de información, educación y difusión de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, incluida la prevención de los embarazos tempranos, la educación sexual y la orientación y prevención del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente.

• Los servicios de salud existentes han descuidado en gran parte las necesidades en materia de salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes. La Ley General de Salud actualmente los contempla en cuanto al impulso de acciones de información sobre planificación familiar, orientación y educación sexual, pero no tiende a facilitar a este grupo de población la información y los servicios que les ayuden a protegerse contra embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual, por lo que se establece la obligación para la Secretaría de Salud en cuanto al establecimiento de indicadores de cumplimiento en la prestación de servicios de salud sexual y reproductiva, así como la evaluación y supervisión de los mismos, en los que deberá indefectiblemente incorporar un enfoque dirigido a la población adolescente, a efecto de corregir las deficiencias que se presenten en la prestación de dichos servicios.

• Otro aspecto por resaltar es la afectación que padecen las mujeres en situación de pobreza y aquellas pertenecientes a las comunidades indígenas, que tienen un acceso difícil a los servicios de salud sexual y reproductiva, por lo que en la presente iniciativa se propone ubicar a estos sectores vulnerables de la población como de especial atención en la prestación de los servicios de información, educación y difusión de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, incluida la prevención de los embarazos tempranos, la educación sexual y la orientación y prevención del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente.

Con el propósito de exponer de forma clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia, se presenta el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. … a IV Bis 3. …

V. La planificación familiar;

Artículo 3o.- …

 

I. … a IV Bis 3. …

V. La salud sexual y reproductiva;

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. … a IV. …

V. La planificación familiar;

Artículo 27. …

 

I. … a IV. …

V. La salud sexual y reproductiva;

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno-infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la atención psicológica que requiera;

Artículo 61.- ...

 

 

 

 

I. La atención integral, oportuna, respetuosa y efectiva de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la atención psicológica que requiera;

CAPITULO VI
Servicios de Planificación Familiar

Artículo 67.- La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.

Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.

Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión para que éste la admita serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.

En materia de planificación familiar, las acciones de información y orientación educativa en las comunidades indígenas deberán llevarse a cabo en español y en la lengua o lenguas indígenas en uso en la región o comunidad de que se trate.

CAPITULO VI
De la Salud Sexual y Reproductiva

Artículo 67. La salud sexual y reproductiva es el estado general de bienestar físico, mental y social, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y procesos.

La atención de la salud sexual y reproductiva comprende el conjunto de métodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar sexual y reproductivos, en condiciones de accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y asequibilidad.

La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán la prestación de servicios apropiados de información, educación y difusión de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, incluida la prevención de los embarazos tempranos, la educación sexual y la orientación y prevención del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente; con especial atención a mujeres en condiciones de pobreza o pertenecientes a la población indígena.

Los programas y políticas en materia de salud sexual y reproductiva deberán observar un enfoque de atención especial, dirigido a mujeres adolescentes.

 

SIN CORRELATIVO

Artículo 67 Bis.- La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre el ejercicio responsable de la sexualidad, la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.

Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.
Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión para que éste la admita serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.

En materia de planificación familiar, las acciones de información y orientación educativa en las comunidades indígenas deberán llevarse a cabo en español y en la lengua o lenguas indígenas en uso en la región o comunidad de que se trate.

Artículo 69.- La Secretaría de Salud, con base en las políticas establecidas por el Consejo Nacional de Población para la prestación de servicios de planificación familiar y de educación sexual, definirá las bases para evaluar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que toca a su prevalecencia y a sus efectos sobre la salud.

Artículo 69.- La Secretaría de Salud, con base en las políticas establecidas por el Consejo Nacional de Población para la prestación de servicios de planificación familiar y de educación sexual y reproductiva, definirá las bases para evaluar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que toca a su prevalecencia y a sus efectos sobre la salud. Asimismo, establecerá indicadores de evaluación del desempeño respecto de la prestación de servicios de salud sexual y reproductiva, y supervisará su cumplimiento para el uso eficiente de los recursos que se destinen en esta materia.

En la evaluación y supervisión de la prestación de los servicios de salud sexual y reproductiva, la Secretaría de Salud incluirá un enfoque dirigido a la población adolescente y adoptará las medidas correctivas que sean necesarias.

Con base en las razones que aquí se presentan, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la digna consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo único.– Se REFORMAN la fracción V del artículo 3º, la fracción V del artículo 27; la fracción I del artículo 61; el Título del Capítulo VI, el artículo 67; y el artículo 69; y se ADICIONAN un artículo 67 Bis, y un párrafo segundo al artículo 69, todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- …

I. … a IV Bis 3. …

V. La salud sexual y reproductiva;

VI. … a XXVIII. …

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. … a IV. …

V. La salud sexual y reproductiva;

VI. … a XI. …

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno-infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

...

I. La atención integral, oportuna, respetuosa y efectiva de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la atención psicológica que requiera;

I Bis. … a VI. …

CAPITULO VI
De la Salud Sexual y Reproductiva

Artículo 67. La salud sexual y reproductiva es el estado general de bienestar físico, mental y social, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y procesos.

La atención de la salud sexual y reproductiva comprende el conjunto de métodos, técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar sexual y reproductivos, en condiciones de accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y asequibilidad.

La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán la prestación de servicios apropiados de información, educación y difusión de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, incluida la prevención de los embarazos tempranos, la educación sexual y la orientación y prevención del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente; con especial atención a mujeres en condiciones de pobreza o pertenecientes a la población indígena.

Los programas y políticas en materia de salud sexual y reproductiva deberán observar un enfoque de atención especial, dirigido a mujeres adolescentes.

Artículo 67 Bis.- La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre el ejercicio responsable de la sexualidad, la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.

Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.

Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión para que éste la admita serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.

En materia de planificación familiar, las acciones de información y orientación educativa en las comunidades indígenas deberán llevarse a cabo en español y en la lengua o lenguas indígenas en uso en la región o comunidad de que se trate.

Artículo 69.- La Secretaría de Salud, con base en las políticas establecidas por el Consejo Nacional de Población para la prestación de servicios de planificación familiar y de educación sexual y reproductiva, definirá las bases para evaluar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que toca a su prevalecencia y a sus efectos sobre la salud. Asimismo, establecerá indicadores de evaluación del desempeño respecto de la prestación de servicios de salud sexual y reproductiva, y supervisará su cumplimiento para el uso eficiente de los recursos que se destinen en esta materia.

En la evaluación y supervisión de la prestación de los servicios de salud sexual y reproductiva, la Secretaría de Salud incluirá un enfoque dirigido a la población adolescente y adoptará las medidas correctivas que sean necesarias.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las erogaciones que se generen por virtud del presente Decreto se cubrirán con cargo al presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal correspondiente.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de abril de 2019.

Suscribe

Sen. Dr. Ricardo Monreal Ávila.

1 Naciones Unidas, Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994, Naciones Unidas, Nueva York, 1995, p. 37, disponible en: https://bit.ly/2TkurAI Fecha de consulta: 25 de marzo de 2019.

2 Ibidem, p. 46

3 Naciones Unidas, Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, aprobada en la 16ª sesión plenaria, celebrada el 15 de septiembre de 1995, p. 36, disponible en: https://bit.ly/Ns1QHN Fecha de consulta: 25 de marzo de 2019.

4 Ibidem, p. 36

5 ONU/CEPAL, Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, Primera reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe. Integración plena de la población y su dinámica en el desarrollo sostenible con igualdad y enfoque de derechos: clave para el Programa de Acción de El Cairo después de 2014, Montevideo, 12 a 15 de agosto de 2013, p. 11, disponible en: https://bit.ly/2AfzVsm Fecha de consulta: 25 de marzo de 2019.

6 Ibidem, p. 16.

7 Todas las mujeres, todos los niños, La estrategia Mundial para la Salud de la Mujer, el Niño y el Adolescente (2016-2030), Italia, 2015, p. 16, disponible en: https://bit.ly/2TxVWLg Fecha de consulta: 25 de marzo de 2019.

8 Ibidem, p. 19.

9 Situación de la Salud Sexual y Reproductiva, República Mexicana, Consejo Nacional de Población, México D. F. noviembre de 2016, pp. 48-49, disponible en: https://bit.ly/2u9BmlF, Fecha de consulta: 25 de marzo de 2019.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Imelda Castro. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Antes de iniciar con la primera ronda de puntos de Acuerdo, informo a la Asamblea que el pasado 21 de marzo se aprobó por este Pleno el nombramiento de la ciudadana Josefina Román Vergara, como Comisionada del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 6o. constitucional a la Cámara de Senadores.

Dicho nombramiento se comunicó al Presidente de la República para que, con fundamento en lo dispuesto en la parte final del octavo párrafo de la fracción VIII del apartado A del artículo 6o. constitucional, hiciera uso de su derecho de objetar el nombramiento referido en un plazo de diez días hábiles.

Al día de hoy dicho plazo ha fenecido sin que se haya recibido en esta Cámara manifestación alguna del Presidente de la República, en relación con el ejercicio de la mencionada atribución constitucional.






En consecuencia, hago del conocimiento del Pleno que esta Presidencia convocará a la ciudadana Josefina Román Vergara, para que el día de mañana, ante esta Asamblea, rinda la protesta constitucional que le permita tomar posesión de su encargo como Comisionada del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Tiene la palabra el Senador Cruz Pérez Cuéllar, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretarías de Relaciones Exteriores y de Gobernación, a realizar las acciones diplomáticas en relación al retraso de la revisión del transporte de carga en el cruce de Ciudad Juárez a El Paso, Texas.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Vengo a presentar un punto de Acuerdo que es de la mayor relevancia para la economía de la zona fronteriza norte del país.

Hoy estamos enfrentando una exhaustiva revisión por parte de la aduana norteamericana, de particularmente del transporte de carga.

También lo estamos enfrentando los particulares que cruzan de Ciudad Juárez a El Paso, Texas, pero más en el tema del transporte de carga que está afectando a la industria maquiladora de exportación.

De hecho, de acuerdo con el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, en caso de continuar esta crisis migratoria corremos el riesgo de que haya un cierre de operaciones de muchas industrias.

La reasignación de agentes de aduanas y protección fronteriza de los Estados Unidos de América para atender la crisis de migrantes ha retrasado las líneas de carga hasta doce horas o más, con lo que decenas de tractocamiones permanecen varados en los puentes internacionales.

El retraso en el cruce de transportes, en la frontera Juárez-El Paso, amenaza a más de 280 mil empleos en la ciudad fronteriza del estado de Chihuahua y está siendo la más afectada por las medidas implementadas por el gobierno de los Estados Unidos de América.

Además del riesgo de perder estos empleos, que representan una derrama mensual en sueldos y salarios por 2 mil 757 millones de pesos de acuerdo a los datos del Inegi, se suman las multas millonarias por retrasos e incumplimiento que pueda enfrentar la industria maquiladora en nuestro vecino del norte.

Me parece que la actuación del gobierno del Presidente López Obrador o del Presidente, más bien, ha sido muy prudente en cuanto a las declaraciones que ha hecho el Presidente de Estados Unidos.

Sin embargo, se requiere de una acción contundente por parte de las Secretarías de Estado para evitar que esto se siga acumulando y podamos tener una afectación gravísima de la economía en nuestra ciudad fronteriza y en el estado de Chihuahua.

De acuerdo con la información de AMAC-INDEX Juárez y de la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga, el sector más perjudicado es el automotriz, que es el principal empleador de la ciudad, lo que ha provocado que hasta el momento dos empresas maquiladoras del giro automotriz hayan parado sus líneas de producción por falta de materia prima. Este gremio está realizando los ajustes necesarios para aminorar los impactos que no podrán soportar semanas enteras bajo ese contexto.

Por otro lado, se debe mencionar, que de acuerdo a los datos del Inegi, por Juárez se exportan diariamente 180 millones de dólares vía terrestre.

Por ejemplo, según la Canacar, dentro de los clientes del transporte, se detectó una empresa instalada en Ciudad Juárez Chihuahua, que provee a General Motors, cuya armadora se está viendo afectada, debido a que no le está llegando el producto a tiempo, aparte de dos maquilas que ya han parado su línea de producción.

Por todo esto, lo que representan, imagínense ustedes 280 mil empleos, dos mil 700 millones de derrama económica al mes, es que presento el siguiente:

Punto de Acuerdo.

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como a la Secretaría de Gobernación, a realizar todas las acciones diplomáticas pertinentes ante el gobierno de los Estados Unidos de América, con el objeto de resolver el problema en el retraso de la revisión del transporte de carga que cruza de Ciudad Juárez, Chihuahua, a El Paso, Texas, ya que de continuar la crisis en este cruce fronterizo se corre el riesgo de perder miles de empleos en Ciudad Juárez, Chihuahua, así como millonarias pérdidas económicas para las empresas maquiladoras instaladas en esta ciudad fronteriza.

Es cuanto, señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Pérez Cuéllar.

En consecuencia, está a discusión, en virtud de que no hay ninguna oradora ni orador registrado y como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea…

¿Sí va a participar? Sonido, por favor, al escaño del Senador Madero.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

El Acuerdo, y agradeciendo muchísimo para lograr una coincidencia, agradecer mucho al Senador Cruz, al Senador Monreal y al grupo parlamentario del PAN, que nos permitieron darle prioridad a este punto por ser crítico, eran dos puntos de Acuerdo simultáneos.

Entonces la propuesta es que la urgente y obvia la pidiera yo y entonces se hiciera un solo resolutivo. Así es como lo habíamos acordado.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Como está a discusión en este momento el Acuerdo, puede hacer la propuesta y, vamos a hacer primero la consulta para hacer la fusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si este punto se considera de urgente resolución.

Perdón, Senadora Antares.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Pérez Cuéllar.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

En aras del Acuerdo parlamentario de lo que hemos platicado, yo solicitaría que se le diera el uso de la palabra al Senador Madero Muñoz, porque él también preparó un punto de Acuerdo relativamente similar y entonces ya pudiéramos votar los dos de manera conjunta, es algo que ya habíamos platicado.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El asunto es que primero se somete a consideración para entrar a la discusión, en ese momento él tiene la palabra y se propone.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: (Desde su escaño) Entonces, yo solicito que el mío no se vote de urgente y obvia resolución y me espero a que el Senador Madero Muñoz lo presente y ya votamos de urgente y obvia resolución del Senador Madero.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Entonces, no se va a votar el punto de Acuerdo que usted acaba de presentar, vamos a esperar la propuesta del Senador Madero y ya sometemos a consideración ambos.






En consecuencia, tiene la palabra el Senador Gustavo Madero Muñoz, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Economía y de Relaciones Exteriores a realizar las acciones necesarias para proteger las exportaciones de nuestro país y evitar el congestionamiento en la frontera norte.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Muchas gracias, señora Presidenta, con el permiso de la Presidencia.

Debo, primero, agradecer y reconocer el gesto parlamentario de unir en un solo proyecto, dos propuestas muy coincidentes, la propuesta del punto de Acuerdo que presenta el Senador Cruz Pérez Cuellar, del estado de Chihuahua, del grupo parlamentario de Morena, con el que habíamos comentado la coincidencia y la posibilidad de enriquecer los puntos de Acuerdo y salir juntos y salir unidos, y esa es la propuesta.

El tema que presenta el Senador Cruz, lo suscribimos completamente y la petición es que también se inscriba a la Secretaría de Economía, en el exhorto.

Les voy a explicar por qué.

Déjenme darles unos datos para dimensionar, porque hasta a mí me impacta.

Miren, el PIB de México, en 2017, es de un millón 150 mil 887 millones de dólares, un millón de millones de dólares, 1.150. De esto, el 77 por ciento depende del comercio exterior, y el comercio exterior el 80 por ciento son exportaciones a los Estados Unidos de Norteamericana, y de este 80 por ciento que son todas nuestras exportaciones, el 70 por ciento cruza por tierra, cruza por las carreteras.

Después de la decisión del Presidente de los Estados Unidos de la amenaza, primero, de cerrar las fronteras, parece que escuchó a sus asesores de que era suicida el cierre de las fronteras. Si bien no las cerró, lo que sí está haciendo es estrangulamientos administrados y esto está siendo muy tortuoso los cruces fronterizos, sobre todo en Ciudad Juárez que fue el lugar donde anunció.

De tal manera, que hoy tenemos las filas de los tráiler que duran más de 10 horas paradas, la gente tiene que salir a llevarles alimento; no hay baños.

Imagínense un chofer de un tractocamión esperando 10 horas sin ninguna instalación, pero la afectación que tiene en el comercio internacional es muy grande y en eso coincidimos el Senador Cruz Pérez Cuellar y un servidor.

Este punto de Acuerdo está aquí, porque el grupo parlamentario del PAN cedió en el orden de la prelación para que fuera prioritario hoy por la gravedad del tema que estamos padeciendo en la frontera.

De igual manera el grupo parlamentario de Morena hizo el mismo gesto y por eso hoy podemos estar solicitando ante ustedes, señora Presidenta, que este asunto se presente de urgente u obvia resolución.

Es muy grave lo que está pasando en la frontera y necesitamos cerrar filas, apoyar a la frontera norte, en especial a Ciudad Juárez.

El punto de Acuerdo del Senador Cruz está enfocado a Juárez, yo hablé un poco más genérico.

Y el punto de Acuerdo que estoy proponiendo que se resuelva, es el que presenta el Senador Cruz Pérez Cuéllar, con la adición de la Secretaría de Economía en los exhortos, para que puedan, en el ámbito de sus competencias, realizar las acciones necesarias para proteger las exportaciones de nuestro país y evitar los congestionamientos en la frontera que afectan gravemente la actividad comercial y el cruce de mercancías y de personas entre ambas naciones.

Es cuanto, señora Presidenta.

Solicito, de urgente y obvia resolución, que este punto de Acuerdo, como fue presentado por el Senador Cruz Pérez Cuéllar, añadiendo a la Secretaría de Economía, se ponga a consideración si es de aceptarse su discusión.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Madero Nuñoz.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si ambos puntos, el del Senador Pérez Cuéllar y el del Senador Madero Muñoz, se consideran de urgente resolución y se ponen a discusión de inmediato de manera conjunta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si ambos puntos se consideran de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se consideran de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, están en discusión. ¿Hay algún Senador o Senadora que quiera participar?

Al no haber inscrito ningún orador ni oradora, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse ambos puntos de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los puntos de Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobados los puntos de Acuerdo. Comuníquense.






Tiene la palabra la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, evitar la extinción de la vaquita marina.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta. Señoras y señores. Compañeras y compañeros:

La vaquita marina es el único mamífero marino originario de nuestro país. Ella debería ser un símbolo en México, lamentablemente está a punto de extinguirse y tal parece que a ninguna persona de las que toman decisiones en este país le interesa hacer algo para evitarlo.

Esto, miren, no lo digo yo, lo dicen los números y quiero recontar con ustedes la situación de la vaquita marina en los últimos años.

En el 2015 teníamos al parecer 97 vaquitas, en el 2016 pasamos a 60, en el 2017 se murió el 50 por ciento de la población de vaquitas marinas, reduciéndose a tan solo 30. En 2018 bajamos a 22 ejemplares y hoy parece que tan solo tenemos 10 de ellos, a pesar que durante estos mismos años se han dedicado millones y millones de pesos para salvar o para proteger a la vaquita marina.
Parece que en este país nadie, nadie quiere hacer algo para evitar su desaparición, porque la protección de la vaquita marina por parte de diferentes gobiernos ha sido, lo digo con todas sus letras, una mera simulación.

Nadie quiere hacer algo para evitarlo. ¿Por qué? Porque hay complicidad y porque hay redes de corrupción que facilitan la pesca ilegal de totoaba que se realiza al norte del Golfo de Cortés, del Golfo de California, que con esas mismas redes de pesca con las que detienen a la totoaba pero también con las que las vaquitas marinas se enredan y mueren.

Está claro que aquí nadie quiere hacer algo, porque la pesca ilegal de la totoaba es un negociazo para todas y cada una de las personas que están involucradas con ello.

Miren, el kilo de la vejiga flotatoria natatoria de este pez, que es prácticamente una parte que este pez utiliza para ascender y descender en el agua, que se encuentra ubicada en su cuello, en el mercado negro de nuestro país cuesta alrededor de ocho mil dólares y puede llegar a costar 16 mil dólares; pero en Asia por un kilo de buche de totoaba, pueden llegar a pagar hasta 100 mil dólares.

Esa es la explicación de por qué está pasando lo que está pasando con la vaquita. La extinción de la vaquita es un daño colateral que a muchos de los que están involucrados no les importa, porque esto es un negocio, un gran, gran negocio.

Recientemente la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dieron a conocer la iniciativa para la sustentabilidad del norte del Golfo de California, y que esta estrategia cuenta con cinco ejes que buscan atacar las causas que han ocasionado que la vaquita marina esté en peligro de extinción.

Pero diferentes organizaciones ambientalistas, diferentes activistas y expertos la han criticado. ¿Por qué la han criticado? Pues muy sencillo, porque lo que hoy necesitamos son decisiones urgentes y de aplicación inmediata.

No hay que olvidar que esa zona requiere de una tolerancia cero bien delimitada y también de un plan de vigilancia eficiente, y apoyos, por supuesto, a todos los pescadores.

Y quiero retomar el tema de los pescadores, porque no podemos olvidar que a mediados de marzo de este año se cancelaron los apoyos que se les daba a los pescadores de esta región como parte de la veda para prohibir la pesca en el Alto Golfo de California.

Sin este apoyo, hay que dejarlo muy en claro, se pone en peligro la vida de la vaquita, ¿por qué? Porque los pescadores van a regresar a sus actividades de manera regular y con esto prácticamente estamos sentenciando a muerte a la vaquita marina, la estamos sentenciando a su extinción.

Senadoras y Senadores, el día de hoy asistí a la proyección del documental SOS Sea of Shadows, que organizó el Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Eduardo Murat, a quien quiero reconocer por su trabajo, por su compromiso, por el interés para defender y preservar a la vaquita marina. Y también todo el esfuerzo que hizo para que pudiera estar aquí National Geographic y también el director del documental.

Después de ver esta pieza, me quedo algo muy en claro, que los intereses de unos pocos están acabando con esta especie, están acabando con los pescadores de San Felipe, con los pescadores legales de San Felipe y están acabando con parte de la población de Baja California, y de paso están acabando con el planeta entero.

Nuestra generación está frente a la posible primera extinción de un mamífero marino de Norteamérica en muchas décadas, así lo señaló The New York Times hace algunas semanas y también dejó muy en claro que el futuro de la vaquita marina está en las manos del gobierno federal; por eso, compañeras y compañeros, los que estamos en este Senado no podemos quedarnos con los brazos cruzados, también tenemos mucho por hacer para preservar y salvar la vida de la vaquita marina.

Por todas estas razones y a nombre de mi compañero, el Senador Juan Quiñonez, y también a nombre de muchas personas, como del Senador Murat, es que presento este exhorto, que pide a nombre de muchas personas que el gobierno federal implemente diversas acciones para evitar la extinción de la vaquita marina, entre ellas, la implementación de una zona de cero tolerancia y también una vigilancia efectiva contra la pesca ilegal, para que también haya un esfuerzo de las autoridades en vigilar de tiempo completo esa zona.

Y también estamos pidiendo que la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda realice una investigación en relación al tráfico de la pesca ilegal de totoaba que se realiza en el Golfo de California.

Yo solo quiero concluir mi participación expresándole mi solidaridad a muchos que han arriesgado su vida por defender la vida de la vaquita marina, entre ellos al periodista Carlos Loret de Mola, porque ha recibido amenazas de muerte de manera sistemática por ser el único que ha hablado en voz alta de este tema, mencionar que el crimen organizado esta detrás, y todas las repercusiones que tiene el tráfico de la totoaba en la vida del Golfo de California.

Y también quiero agradecer a todas las personas de Sea Shepherd, que están luchando todos los días, que arriesgan su vida cada día en el Golfo de California, para proteger a la vaquita marina.

Por toda su atención, y espero también por su solidaridad, muchas gracias.

Es cuanto.

Proposición con punto de Acuerdo

La suscrita, Verónica Delgadillo García, Senadora del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, Y 276 numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la cual se exhorta a la SADER, SEMARNAT y a la SHCP a evitar la extinción de la vaquita marina.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Recientemente el Gobierno de México a través de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dieron a conocer la denominada “Iniciativa para la Sustentabilidad en el Norte del Gofo de California” la cual se encuentra encaminada entre otras cosas a mejorar las condiciones del sector pesquero de dicha zona, pero principalmente en atacar las diferentes casusas que han ocasionado que la vaquita marina se encuentre al borde de la extinción.

Dentro de la propuesta de sustentabilidad para el norte del Gofo de California se establecieron cinco ejes estratégicos, lo cuales se describen a continuación: Desarrollo integral para el bienestar comunitario; Gobernanza y seguridad (incluye el combate a la pesca furtiva y tráfico de especies); Pesca sustentable y responsables; Conservación y monitoreo de ecosistemas y especies (con énfasis en la vaquita marina); y la Diversificación productiva sustentable.1

Ante dicha propuesta diferentes organizaciones ambientalistas, así como algunas federaciones del sector pesquero han manifestado su inconformidad, los primeros debido a que las acciones que se requieren para salvar a la vaquita marina deben de ser de carácter urgente e inmediato2, y los segundos su principal exigencia es que simplemente no fueron incluidos o convocados para implementar esta nueva iniciativa gubernamental.3

Cabe señalar, que las acciones consideradas en la iniciativa para establecer el desarrollo sustentable en el norte del Golfo de California, son evidentemente necesarias a pesar de que muchas ya han sido implementadas de cierta forma, lo que se requiere gira en torno de una serie de acciones inmediatas, como lo es “una zona de cero tolerancia, bien delimitada”4 que incluya un plan de acción de vigilancia eficiente.

Es de recordar, que a mediados del mes de marzo del presente año fueron cancelados los apoyos que se otorgaban a pescadores como parte de la veda para prohibir la pesca en el Alto Golfo de California , con ello no solamente se pone en peligro la veda, ya que se estaría forzando a los pescadores a retomar sus actividades de forma regular, sino que prácticamente se estaría sentenciando la extinción de la vaquita marina.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente proposición:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de República exhorta de la manera más respetuosa a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, y a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar acciones inmediatas para evitar la extinción de la vaquita marina, incluyendo una zona de cero tolerancia con vigilancia efectiva en contra de la pesca ilegal. Así como a detallar la estrategia a implementar con la Iniciativa para la Sustentabilidad en el Norte del Gofo de California.

SEGUNDO. El Senado de República exhorta de la manera más respetuosa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que a través de la Unidad de Inteligencia Financiera lleve a cabo la investigación correspondiente en relación al tráfico de la pesca ilegal de totoaba que se realiza en el Norte del Gofo de California.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de abril de 2019.

Atentamente

Sen. Verónica Delgadillo García.

1 Iniciativa para la Sustentabilidad en el Norte del Golfo de California, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 22 de marzo de 2019,
https://www.gob.mx/conanp/articulos/iniciativa-para-la-sustentabilidad-en-el-norte-del-golfo-de-california?idiom=es

2 Ven carente plan para salvar a vaquita, El Reforma, Evlyn Cervantes, 21 de marzo 2019,
https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1636777&utm_source=tw&utm_
medium=@reformanacional&utm_campaign=pxtwitter&urlredirect=https://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/
default.aspx?id=1636777&utm_source=Tw&utm_medium=@reformanacional&utm_campaign=pxtwitter

3 Autoridades lanzan programa para el Alto Golfo y la vaquita marina; pescadores reclaman exclusión, Animal Político, Gonzalo Ortuño, 22 de marzo 2019,
https://www.animalpolitico.com/2019/03/estrategia-vaquita-marina-pescadores-exclusion/

4 Ven carente plan para salvar a vaquita,22 de marzo de 2019
http://www.omnia.com.mx/noticia/102191/ven-carente-plan-para-salvar-a-vaquita

Gobierno federal canceló apoyos a pescadores; en riesgo la veda y rescate de la vaquita marina, Animal Político, Gonzalo Ortuño, 14 de marzo 2019,
https://www.animalpolitico.com/2019/03/gobierno-pescadores-veda-vaquita-marina/

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El Senador Murat, Susana Harp, De la Sierra, Mónica Fernández, Obed, Kenia López Rabadán, Martha Guerrero y Guadalupe Covarrubias. Se suman también al punto de la vaquita marina. Recoja la Secretaría Parlamentaria las adiciones. Gracias.






Tiene la palabra el Senador Ángel García Yáñez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Morelos, para que se continúe aplicando la prueba tamiz neonatal y no sea suspendida.

Adelante, Senador Ángel García Yáñez, reciba también nuestra más amplia solidaridad, que expresamos ya en una sesión pasada.

El Senador Ángel García Yáñez: Gracias, señor Presidente. Con permiso de la Presidencia.

Quien suscribe, Senador Ángel García Yáñez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrante de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo de urgente resolución, con la finalidad de que se exhorte al gobernador del estado de Morelos para que con recursos del estado se continúe aplicando la prueba del tamiz neonatal y no sea suspendida.

Consideraciones.

En días pasados el gobierno federal giró la instrucción para que las dependencias de salud de los estados suspendan las pruebas del Tamiz Neonatal Metabólico y las realicen con recursos propios.

Toda vez que venció el contrato con la empresa que presentaba los servicios a nivel nacional. El contrato que se tenía con el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva para realizar esta prueba a recién nacidos de todo el país a través del sistema de salud federal.

Concluyo el contrato el pasado 26 de marzo y de acuerdo con fuentes de las diversas Secretarías de Salud en el país, cada una deberá realizar la prueba por su cuenta hasta nuevo aviso, lo que ha provocado inconformidad entre los derechohabientes del sector público, pues no se cuenta con los insumos o prestadores de servicios necesarios para llevar a cabo esta tan importante prueba del tamiz neonatal.

La prueba del Tamiz Neonatal Metabólico, consiste en la prueba que se detecta a recién nacidos enfermedades como la galactosemia, hiperplasia de glándulas suprarrenales, fibrosis quísticas, deficiencia en glucosa 6, mejor conocida como favismo, las cuales son endócrinas o de las fallas en el metabolismo y que gracias a la prueba del tamiz y a la detección oportuna se podrían prevenir daños neurológicos, retrasos psicomotores e incluso la muerte del recién nacido.

Al no recibir un tratamiento oportuno y adecuado, la prueba se realiza entre 3 y 5 días de nacido, una mínima cantidad de sangre se extrae del talón del bebé, posteriormente se colocan 6 gotas en un papel filtro y éste se envía a un laboratorio especializado que tiene listo el diagnóstico en 24 horas, de ser cancelado este servicio a los derechohabientes tendrán que realizarlo en clínicas privadas, y esto tiene un costo aproximado, dependiendo dónde lo quieran realizar los papás, de 900 a 3 mil pesos.

De acuerdo con los datos de la Secretaría de Salud, anualmente se realizan entre 500 mil y un millón de pruebas, de tamiz neonatal semiampliado. En 2017 se realizaron un millón 16 mil 969 pruebas, gracias a las cuales se detectaron y atendieron mil 371 enfermedades.

En 2018 el número de pruebas bajó a 494 mil 846, con un total de mil 741 enfermedades detectadas.

Es preciso mencionar que esta prueba se ha aplicado obligatoriamente desde el año 1998.

Con la aplicación del tamiz neonatal se ha logrado reducir en un 5.3 por ciento la mortalidad infantil. Bajo esta tesitura y consciente de la importancia que implica realizar las pruebas del Tamiz Neonatal Metabólico, exhorto respetuosamente al gobernador del estado de Morelos, para que con recursos del estado se siga aplicando la prueba del tamiz neonatal, pues de no hacerlo se verán afectados cientos de recién nacidos.

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta al gobernador del estado de Morelos para que con recursos del estado se siga aplicando la prueba del tamiz neonatal.

Dado en sede de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, en la Ciudad de México a los 9 días del mes de abril del 2019.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador García Yáñez. La Senadora Martha Cecilia Márquez desea adherirse también.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se…

Presidente, si me permite nuevamente rectificar.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por favor, si rectifica la votación para que no quede lugar a dudas.

Se les pide, Senadoras y Senadores, se pide, Senadoras y Senadores, poner atención a la votación.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Informo que se requieren dos terceras partes para que así sea. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se somete a discusión el punto presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No se considera de urgente resolución. Se turna para su discusión y eventual resolución a la Comisión de Salud.

Sí, pero primero teníamos que consultar si estaba a discusión.

Eso ya lo podemos hacer en este momento, pero déjeme explicarle.

Para empezar, teníamos que someter a consideración de la Asamblea si era de urgente resolución. Si se consideraba de urgente resolución usted podía tomar la palabra incluso para la discusión, porque no se turnaba directamente, sino el Pleno lo abordaba.

De no resolverse que es de urgente resolución, se turna; luego entonces, para una eventual adhesión le puedo dar el uso de la palabra en este momento, cambia el objeto del uso de la palabra.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Cecilia Márquez.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Lo que pasa es que quiero, además de adherirme al punto de Acuerdo de mi compañero Senador, ahondar un poco sobre el tema.

Sobre este tema surgió la duda a nivel nacional de la…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No está a discusión el tema.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) No, no lo voy a discutir, nada más quiero sumarme al punto de Acuerdo y decirle al Senador si es posible que podamos, además de exhortar al gobernador de Morelos, pedirle también a la Secretaría de Salud federal, que aclare cuál es la situación del tamiz neonatal a nivel nacional, que así como expidió oficios diciendo que se suspendieran y expidió oficios pidiéndole a los gobernadores que cubrieran el costo del tamiz neonatal, ahora expida oficios en donde digan que no se suspende por ningún motivo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ustedes lo abordarán en la comisión, el punto no se ha rechazado y no se ha modificado, y es en la comisión donde tendrán, en su caso, qué abordarlo; ahí lo pueden modificar para presentarlo al Pleno.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Creo que no me dio oportunidad a tiempo, señor Presidente, de exponer, porque era antes de que el Senador terminara de presentar su punto de Acuerdo para que él pudiera hacer el cambio del punto de Acuerdo…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No, el procedimiento legislativo es que un punto o iniciativa se presentan en tribuna, no están a discusión, solamente si el Pleno decide que es urgente de resolución por dos terceras partes de los votos de los integrantes presentes, se abre la discusión al respecto; si no es así, se turna directamente a las comisiones correspondientes y sólo damos la palabra exclusivamente para expresar adhesiones al punto de Acuerdo propuesto o a la iniciativa presentada, nada más.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Yo sí he visto sesiones en donde los puntos de Acuerdo incluso se modifican, entonces, por eso quería participar en ese sentido.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pero cuando regresan de la discusión de las comisiones, la comisión elabora el dictamen, lo trae al Pleno y ya en el Pleno está a discusión la propuesta que trae la comisión de regreso.

En su caso, cuando se aprueba que es de urgente resolución, está a discusión directamente sin necesidad de un dictamen elaborado por una comisión.

En este caso, el Pleno decidió que no es de urgente resolución. Por lo tanto, no está a discusión.

Eso no quiere decir que no se vaya a discutir, se discutirá en comisiones y después en el Pleno.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Muy bien, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pero se acepta su adhesión. Gracias a usted. Reitero que el turno es a la Comisión de Salud.

Vamos a pasar al siguiente punto.






Tiene la palabra el Senador Eduardo Enrique Murat, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura, en coordinación con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, a realizar mesas de trabajo con el gobierno del estado de Morelos y sus municipios para establecer estrategias de restauración histórica de la “Ruta de Emiliano Zapata Salazar”, y a la Secretaría de Turismo para el fomento turístico del mismo.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

Antes de empezar la exposición del punto de Acuerdo, solamente quiero comentar del punto de Acuerdo de la Senadora Verónica Delgadillo, en torno a la vaquita marina.

No podemos permitir que se extinga la vaquita marina, si eso sucede va a ser un muy mal augurio para la humanidad.

Por eso presentamos hoy, junto con National Geographic, aquí en el Senado, el documental en torno a toda la problemática que se está viviendo en Baja California, en torno a la vaquita marina.

Comienzo con el punto de Acuerdo, este punto de Acuerdo también tiene que ver con el estado de Morelos.

Mañana, 10 de abril de 2019, como todos ustedes saben, se cumplen cien años de la muerte del Caudillo del Sur, el General Emiliano Zapata Salazar, quien nació el 8 de agosto de 1879, en el estado de Morelos.

Fue un revolucionario que luchó por el respeto a los derechos sociales con ideales en la protección del pueblo, de la tierra, la libertad y, sobre todo, la justicia. Por eso, mañana es un día importante para nuestro país por lo que representa para la historia de nuestra nación.

Reconocido por ser un líder campesino, manteniéndose fiel a sus ideales para mejorar la calidad de vida en la época del Porfiriato. Emiliano Zapata también buscó mejorar las condiciones de los campesinos bajo una revolución social y del reparto de la tierra, por lo que se le atribuye el lema: “la tierra es de quien la trabaja”. Estos antecedentes han dado un merecido reconocimiento a tan ilustre personaje.

Hoy, a casi cien años de su muerte, desde el Congreso de la Unión se impulsó que el 2019 sea reconocido como el “Año del Caudillo del Sur Emiliano Zapata”, mediante un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero de 2019, donde se instruye que durante el año 2019, en toda la documentación oficial de la Federación se inscriba la leyenda “2019 Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata”.

En estricto apego al principio de distribución de competencias, se invita a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a adherirse a la presente declaratoria.

El Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, en coordinación con los Poderes Legislativo y el Judicial; federales y los órganos públicos autónomos, establecerán un programa de actividades para conmemorar el Centenario del Aniversario Luctuoso del General Emiliano Zapata.

En este sentido, es de destacar que en el estado de Morelos se encuentran los lugares más emblemáticos por el desarrollo histórico de la vida de Zapata. De modo que se puede realizar la importante e histórica Ruta de Zapata que comprende principalmente cuatro municipios de dicha entidad:

El municipio de Ayala, en donde se encuentra en poblado de Anenecuilco donde nació y donde se localiza el Museo Casa Zapata.

El municipio de Tlaltizapán donde se encuentra en el cuartel general los documentos y objetos más relevantes relacionados con la Revolución Zapatista, como la copia del importantísimo Plan de Ayala y la tumba de los generales que lo acompañaron en su vida de lucha.

El municipio de Yautepec, donde se puede observar el casco de la Hacienda de Atlihuayan, lugar que acuñó las monedas que utilizaron en la Revolución.

Cuautla, donde se encuentra el mausoleo.

Los turistas que visitan Morelos, pueden realizar la Ruta de Zapata, donde apreciarán parte de los momentos históricos de la lucha revolucionaria, de ideales de libertad, justicia y ley.

A pesar del impulso que existió en el establecimiento de programas de actividades, tuve oportunidad hace dos fines de semana de hacer y realizar una visita por la “Ruta de Zapata”, tuve la oportunidad de observar algunos daños que deben ser tomados en consideración para su reparación. Por mencionar algunos:

El mausoleo donde descansa el cuerpo del General Emiliano Zapata Salazar, en el municipio de Cuautla, Morelos. Éste se encuentra en un estado deplorable, en abandono total, carece de algunas letras en su tumba y se encuentran partes de mármol del mausoleo en condiciones de desgaste y vandalizadas, las cuales personalmente apoyé para restaurarlas y espero que estén listas para el evento de mañana, si el Presidente de la República considera asistir.

La casa donde nació el 8 de agosto de 1879 el General, en el poblado de Anenecuilco, municipio de Ayala, Morelos, llamada "Museo-Casa Zapata”. Dicho lugar donde debe contar con mayor promoción turística y recursos para una constante restauración.

La ex hacienda de Chinameca, lugar donde murió Zapata el 10 de abril de 1919, de ahí la trascendencia de conservar y cuidar de estos lugares que dan espíritu a nuestra historia.

El Museo de la Revolución del Sur, ex cuartel de Emiliano Zapata en el municipio de Tlaltizapán, Morelos. Dicho lugar fue fuertemente dañado por el sismo de septiembre de 2017, tanto en la estructura como en la barda perimetral, sin tener remodelación alguna.

La Hacienda de Coahuixtla, la cual de igual forma fue fuertemente afectada por el sismo, se encuentra abandonada y grafiteada, dando un aspecto de olvido.

Lamentablemente, estos espacios públicos se encuentran en abandono y condiciones desfavorables. Notas periodísticas mencionan que la galería la Ruta de Zapata está olvidada a cien años de su muerte.

Por dichas circunstancias, es importante apoyar la Ruta de Zapata. No debemos olvidarnos de nuestra historia y de los sucesos históricos que nos dieron libertad y justicia.

Seamos partícipes y busquemos las mejoras en restructuración de los lugares representativos del país y en este caso específico de mi tierra, Morelos.

Asimismo, es importante que en el año del Caudillo del Sur se realice un fomento turístico al lugar donde se desarrolló uno de los personajes del cual nos debemos sentir orgullosos por sus convicciones e impulso al desarrollo del país, dejando un legado de libertad, justicia y ley, con frases de alto contenido patriota, como son “Mejor morir de pie que vivir toda una vida arrodillado” y “La tierra es para quien la trabaja”.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura, en coordinación con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para realizar mesas de trabajo con el Gobierno del Estado de Morelos, los gobiernos municipales y la población aledaña a la “Ruta de Emiliano Zapata Salazar”, que permita generar estrategias de restauración en los espacios históricos que convergen en la ruta del Caudillo del Sur.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a establecer una estrategia de fomento al turismo que permita a los ciudadanos conocer y visitar la “Ruta de Emiliano Zapata Salazar”, a propósito de que el 2019, es el Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata, y de eso debemos de estar orgullosos todos los mexicanos.

Muchas gracias por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE CULTURA, EN COORDINACION CON EL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA, A REALIZAR MESAS DE TRABAJO CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS Y SUS MUNICIPIOS PARA ESTABLECER ESTRATEGIAS DE RESTAURACIÓN HISTÓRICA DE LA “RUTA DE EMILIANO ZAPATA SALAZAR”; Y A LA SECRETARÍA DE TURISMO PARA EL FOMENTO TURÍSTICO DEL MISMO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 10 de abril de 2019 se cumplen 100 años de la muerte del Caudillo del Sur General Emiliano Zapata Salazar, quien nació el 8 de agosto de 1879 en el Estado de Morelos, fue un revolucionario que luchó por el respeto a los derechos sociales, con ideales en la protección del pueblo, de la tierra, la libertad y la justicia.

Reconocido por ser un líder agrarista, manteniéndose fiel a sus ideales para mejorar la calidad de vida en la época del Porfiriato. Emiliano Zapata también buscó mejorar las condiciones de los campesinos bajo una revolución social y del reparto de la tierra, por lo que se le atribuye el lema “La tierra es de quien la trabaja”.

Estos antecedentes han dado un merecido reconocimiento a tan ilustre personaje. Hoy, a casi cien años de su muerte, desde el Congreso de la Unión, se impulsó que el 2019 sea reconocido como el "Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata"1 mediante un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero de 2019, donde se instruye que:

• Durante el año 2019, en toda la documentación oficial de la Federación se inscribirá la leyenda: "2019, Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata".

En estricto apego al principio de distribución de competencias, se invita a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a adherirse a la presente declaratoria.

• El Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, en coordinación con los Poderes Legislativo y Judicial Federales y los Órganos Públicos Autónomos, establecerá un programa de actividades para conmemorar el centenario del aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata.

En este sentido, es de destacar que en el Estado de Morelos se encuentran los lugares más emblemáticos por el desarrollo histórico en la vida de Zapata, de modo que se puede realizar la Ruta de Zapata2, abarcando principalmente cuatro municipios de dicha entidad, los cuales son:

• Ciudad de Ayala, Anenecuilco, donde se localiza el Museo casa Zapata.

• Tlaltizapan, donde se encuentran el cuartel general, documentos y objetos relacionados con la revolución zapatista, como la copia del Plan de Ayala.

• Yautepec, donde se puede observar el casco de la Hacienda de Atlihuayan, lugar que acuñó las monedas que utilizaron los zapatistas.

• Cuautla, donde se encuentra el mausoleo.

Los turistas que visitan Morelos, pueden realizar la Ruta de Zapata, donde apreciarán parte de los momentos históricos de la lucha revolucionaria, de ideales de “Libertad, justicia y ley”.

A pesar del impulso que existió en el establecimiento de programas de actividades, el pasado fin de semana durante una visita por la “Ruta de Zapata”, tuve la oportunidad de observar algunos daños que deben ser tomados en consideración para reparación, por mencionar algunos:

• El mausoleo donde descansa el cuerpo del General Emiliano Zapata Salazar, en el municipio de Cuautla, Morelos. Éste se encuentra en un estado de abandono total, se carece de algunas letras en su tumba y se encuentran partes de mármol del mausoleo, en condiciones de desgaste y vandalizadas.

• La casa donde nació el 8 de agosto de 1879 el General, en el poblado de Anenecuilco municipio de Ayala, Morelos llamada "museo-casa Zapata”. Dicho lugar debe contar con mayor promoción turística y recursos para una constante restauración.

• La ex hacienda de Chinameca, lugar donde murió Zapata el 10 de abril de 1919, de ahí la trascendencia de conservar y cuidar de estos lugares que dan espíritu a nuestra historia.

• El Museo de la Revolución del Sur, Ex Cuartel de Emiliano Zapata en el municipio de Tlaltizapan, Morelos. Dicho lugar fue fuertemente dañado por el sismo de septiembre de 2019, tanto en la estructura como en la barda perimetral, sin tener remodelación alguna.

• Hacienda de Coahuixtla, la cual de igual forma fue fuertemente afectada por el sismo, se encuentra abandonada y grafiteada, dando un aspecto de olvido.

Lamentablemente, estos espacios públicos se encuentran en abandono y condiciones desfavorables. Notas periodísticas mencionan que la galería “La ruta de Zapata” está olvidada a 100 años de su muerte3.

Por dichas circunstancias, es importante apoyar la “Ruta de Zapata”. No debemos olvidarnos de nuestra historia y de los sucesos históricos que nos dieron libertad y justicia. Seamos partícipes y busquemos las mejoras en restructuración de los lugares representativos del país y en este caso específico mi tierra, Morelos.

Asimismo, es importante que en el año del Caudillo del Sur se realice un fomento turístico al lugar donde se desarrolló uno de los personajes del cual nos debemos sentir orgullosos por sus convicciones e impulso al desarrollo del país, dejando un legado de “Libertad, Justicia y Ley”, con frases de alto contenido patriota, como son “Mejor morir de pie que vivir toda una vida arrodillado” y “La tierra es para quien la trabaja”.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura, en coordinación con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para realizar mesas de trabajo con el Gobierno del Estado de Morelos, los gobiernos municipales y la población aledaña a la “Ruta de Emiliano Zapata Salazar”, que permita generar estrategias de restauración en los espacios históricos que convergen en la ruta del Caudillo del Sur.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a establecer una estrategia de fomento al turismo que permita a los ciudadanos conocer y visitar la “Ruta de Emiliano Zapata Salazar”, a propósito de que el 2019 es el "Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata".

Salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Sen. Eduardo Enrique Murat Hinojosa.

1 Diario Oficial de la Federación, consultado el 2 de abril de 2019, disponible en:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5548022&fecha=13/01/2019

2 Gobierno del Estado de Morelos, Ruta de Zapata, consultado el 2 de abril de 2019, disponible en:
https://morelos.gob.mx/?q=ruta_zapata

3 Galería. La Ruta de Zapata, olvidada a 100 años de su muerte. Consultado el 03 de abril de 2019, disponible en:
https://www.eluniversal.com.mx/galeria/cultura/patrimonio/galeria-la-ruta-de-zapata-olvidada-100-anos-de-su-muerte#imagen-1

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Enrique Murat. Se turna a la Comisión de Cultura.

Se adhieren los Senadores Miguel Ángel Mancera, junto con su grupo parlamentario, Marcela Mora, Ángel García, Katya Ávila y su grupo del Partido Encuentro Social, Cristóbal Arias, Mónica Fernández, Nancy De la Sierra, Rocío Abreu, Oswaldo Fuentes e Indira Kempis.

Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Abreu.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Nos adherimos, una servidora al punto de Acuerdo, pero aprovecho también la ocasión para comentar que presenté un punto de Acuerdo, entiendo la formalidad que tenemos que llevar, es un punto de Acuerdo que tiene que ver con la caseta en el municipio del Carmen, pero, sobre todo, en la Isla del Carmen, sobre el tema del puente que abarcamos la vez pasada.

El problema que tenemos es que la caseta se está construyendo ahorita y se está devastando mangle, hay una violación dentro de la normativa.

Esta caseta fue aprobada en administraciones pasadas, entonces presenté el punto de Acuerdo para que, por favor, se turne a la Jucopo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Es otro tema.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) A la Junta de Coordinación Política, exactamente, es un problema que está sucediendo ahorita sobre la violación.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Digo que ese es otro tema.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Solo, no sé cuál sería el procedimiento para poderlo turnar a la Jucopo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aquí con la Mesa Directiva lo solicita y hacemos el returno correspondiente con todo gusto.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Eso es lo que pediría, por favor, para atenderlo y poder parar esa situación que nos está causando perjuicio en la Isla del Carmen e Ixtlahuaca.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vamos a pedirle a Servicios Parlamentarios se acerque con usted para que pueda darle los datos y analicemos inmediatamente el turno o returno.

Senadora Kenia López Rabadán, también se adhiere a la iniciativa.

Sonido en el escaño del Senador Ángel García Yañez.

El Senador Ángel García Yáñez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues para preguntarle al compañero Senador, como mexicano y como morelense estar de acuerdo con los ideales de nuestro General Zapata, espero me permita adherirme el compañero.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí está de acuerdo. Muy bien.

Recoja las adhesiones la Secretaría de Servicios Parlamentarios. También la Senadora Nadia Navarro, Indira Rosales, también se adhieren.

Senadora y Senadores, quiero informar a la Asamblea que el pasado 8 de febrero se recibió en la Cámara de Senadores comunicación por la cual el titular de la Fiscalía General de la República sometió a la consideración de este órgano legislativo los nombres de las personas propuestas para ocupar los cargos de Fiscal Especializado de Delitos Electorales y Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, dando cuenta al Pleno del Senado en esa misma fecha y turnando el asunto a la Comisión de Justicia.

De conformidad con el quinto párrafo del Apartado A del artículo 102 constitucional, el nombramiento de dichos fiscales podrá ser objetado por el Senado de la República, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en el plazo que fije la ley.

Si el Senado no se pronuncia en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

El segundo párrafo del artículo 22 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, establece que el plazo mencionado es de 20 días hábiles.

Al día de hoy dicho plazo ha fenecido, sin que la Cámara de Senadores haya adoptado una resolución acerca de la objeción de los nombramientos correspondientes.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto en el quinto párrafo del Apartado A, del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por acuerdo de la Mesa Directiva, esta Presidencia hará del conocimiento del Fiscal General de la República que la Cámara de Senadores o se pronunció dentro del plazo legal señalado para objetar el nombramiento del ciudadano José Agustín Ortiz Pinchetti como titular de la Fiscalía Especializada de Delitos Electorales y el nombramiento de la ciudadana María de la Luz Mijangos Borja, como titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

En otras palabras, al haber fenecido el plazo establecido en la ley, no se presentó objeción del Senado de la República a estos nombramientos que he mencionado, por lo tanto los nombramientos hechos quedan firmes.






Tiene la palabra el Senador Omar Obed Maceda Luna, del grupo parlamentario del PRD, para presentar punto de Acuerdo por el que el Senado de la República solicita al gobierno de la Ciudad de México un análisis sustentado con datos sobre el incremento en la incidencia delictiva durante la actual administración, así como el plan de acción institucional para hacer frente a dicha problemática.

El Senador Omar Obed Maceda Luna: Gracias. Con el permiso de la Mesa Directiva.

Senadores, Senadoras de la República, como bien sabemos, la Ciudad de México es no solo el núcleo urbano más grande de nuestro país, también es el centro político ya que aquí residen los tres poderes de la Unión.

En esta ciudad, de acuerdo a datos de la propia Procuraduría General de Justicia, se tuvo el inicio de año más violento en la historia.

En enero de este año, el número de carpetas de investigación iniciadas o abiertas por homicidio, alcanzó el número de 143, más que en cualquier otro enero que se tenga información, y esto representa un incremento del 80 por ciento respecto a enero del 2018.

Además de las denuncias por violación, se multiplicaron por cinco y la incidencia, en casos denunciados en robo, por ejemplo al transporte colectivo Metro, aumentó en 365 por ciento; en 15 de las 16 alcaldías que tiene la Ciudad de México el total de delitos denunciados aumentó y, los asesinatos se elevaron en nueve de las 16 demarcaciones.

Aunado a esto, durante la semana, nada más como muestra, del sábado 16 al sábado 23 de marzo, se registraron 19 ejecución vinculadas a diversos grupos delincuenciales.

Actualmente la Ciudad de México atraviesa por una crisis de violencia que se ha recrudecido en los últimos meses.

Estamos claros que es imposible prever la comisión no solo de este delito, sino de la mayoría de ellos. Y únicamente este punto de Acuerdo es para exhortar a las autoridades en materia de seguridad pública y procuración de justicia en la Ciudad de México para que retomen o tomen las medidas necesarias para revertir estas tendencias, que nos informen puntualmente sobre la coordinación en estas instituciones que tienen a su cargo esta gran tarea, que realmente activen sus funciones y que este Senado de la República conozca, con claridad, estos resultados.

Repito, es imposible predecir o incluso prevenir la incidencia de un delito como el homicidio, o la violación, como el robo a transeúnte, pero realmente de estas carpetas sería bueno conocer cuántos presuntos o probables responsables ya se han identificado; cuántas de estas carpetas ya se han judicializado y el estado que guardan en este momento.

Por tanto, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, donde el Senado de la República solicita al gobierno de la Ciudad de México remitir un análisis sustentado con datos sobre el incremento en la incidencia delictiva durante la actual administración, así como el plan de acción institucional que se haya desarrollado para tal problemática.

Muchas gracias por su atención.

Gracias, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

El que suscribe, Omar Obed Maceda Luna, senador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276 numeral 1 inciso I, y demás relativos del Reglamento para el Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Ciudad de México es el núcleo urbano más grande de nuestro país, así como el principal centro político al albergar las sedes del Congreso de la Unión, tanto el Palacio Legislativo de San Lázaro como este Senado de la República. El principal centro de la elaboración y proposición de leyes para la protección de la ciudadanía es la capital.

Actualmente, México atraviesa por una crisis de violencia que se ha recrudecido durante los últimos meses. De acuerdo a cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), en los meses de enero y febrero del año 2018 fueron cometidos 3,402 y 3,280 homicidios respectivamente. Para enero y febrero de 2019, los homicidios se elevaron a 3,659 y 3,566 superando las cifras del año anterior en más de un 7.5% y casi un 9%. Algunos estados se han visto afectados en mayores proporciones. Desafortunadamente, la Ciudad de México es uno de ellos.

De acuerdo con datos de la Procuraduría General de Justicia capitalina, la Ciudad “tuvo el inicio de año más violento del que se tenga registro. En enero el número de carpetas de investigación abiertas por homicidio doloso alcanzó los 143 casos, más que en cualquier otro enero del que se tenga información. Es un incremento de casi 80% respecto al mismo mes del año pasado. Además, las denuncias por violación se multiplicaron por cinco y la incidencia de casos denunciados de robo a pasajeros en el interior del Metro creció 365%. Esto entre otros incrementos.”1

En 15 de las 16 alcaldías, el total de delitos denunciados aumentó y los asesinatos se elevaron en 9 de las 16 demarcaciones.2 Aunado a esto, durante la semana del sábado 16 al sábado 23 de marzo del presente año “se reportaron 19 ejecuciones en 17 hechos violentos ocurridos en distintos puntos de la Ciudad”3.

Frente a esta seria problemática, la actual adminsitración del gobierno capitalino ha respondido que “las autoridades el año pasado reportaron menos casos de los que realmente ocurrieron en enero de 2018 y que la razón para haber registrado menos delitos hace un año es que se excluyeron aquellos donde hubo un acuerdo entre las partes, por lo que ya no se continuó con la investigación. No obstante, la dependencia no explicó la diferencia en casos de delitos graves como homicidios, donde dicho acuerdo no puede aplicarse.”4

El hartazgo social y el incremento de los índices delictivos en la capital mexicana, sumados a la negligencia e ineficiencia en la coordinación institucional, han conducido al aumento de la percepción de inseguridad, las autoridades deben tomar las medidas necesarias para revertir esta tendencia. Las instituciones deben garantizar la vida, seguridad e integridad de todas las personas. Por lo anteriormente, expuesto someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República solicita al Gobierno de la Ciudad de México remitir un análisis oficial sustentado con datos sobre el incremento en la incidencia delictiva durante la actual administración, así como el plan de acción institucional para hacer frente a dicha problemática.

Senado de la República, el 9 de abril de 2019.

Suscribe

Sen. Omar Obed Maceda Luna.

1 Ángel, A. “CDMX tiene su enero más violento; homicidios subieron casi 80% respecto al año pasado”. Consultado en línea en: https://www.animalpolitico.com/2019/02/homicidios-violencia-cdmx/

2 Ídem

3 La Prensa. “EN UNA SEMANA LE QUITARON LA VIDA A 19 PERSONAS EN LA CDMX”. Consultado en línea en:
https://la-prensa.mx/cdmx/en-una-semana-le-quitaron-la-vida-a-19-personas-en-la-cdmx/

4 Ángel, A. “CDMX tiene su enero más violento; homicidios subieron casi 80% respecto al año pasado”. Consultado en línea en:
https://www.animalpolitico.com/2019/02/homicidios-violencia-cdmx/

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Maceda Luna. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Informo a la Asamblea que se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, en relación con la designación de los Consejeros independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, al cual daré lectura.



Este oficio viene acompañado de otro oficio que firma el Presidente de la República, licenciado Andrés Manuel López Obrador, dirigido a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, donde explica las semblanzas de las personalidades propuestas como Consejeros independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Energía para su análisis y dictamen correspondiente.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, con punto de Acuerdo por el que se ratifica al ciudadano Rubén Gallardo Zúñiga, como Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario. Este nombramiento fue recibido el 27 de octubre de 2016.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza incorporar el dictamen en el Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se incorpore el dictamen referido a la agenda del día. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes porque no se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen señalado.

RATIFICACIÓN COMO MAGISTRADO NUMERARIO DEL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO     

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede, el uso de la palabra al Senador Mario Zamora Gastélum, para presentar el dictamen.

El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señor Presidente.

Y de antemano agradeciendo mucho a todos mis compañeros Senadores, en particular al Presidente de la Comisión de Justicia, Julio Menchaca, que ha hecho que este proceso que viene de Legislaturas anteriores podamos desahogarlo de manera pertinente.

Vengo el día de hoy a hacer el posicionamiento del dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Justicia, por el cual, a propuesta del entonces Presidente de la República, se propone ratificar en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Superior Agrario, al Magistrado Rubén Gallardo Zúñiga.

El Magistrado ha demostrado, tanto de forma documental como en su comparecencia, que cuenta con conocimientos suficientes para ser ratificado en el cargo que desempeña, garantizar la profesionalización del Tribunal Superior Agrario y por lo cual nuestra gente del campo tenga acceso a la justicia de forma pronta y expedita.

Las condiciones que de manera generalizada prevalecen en el campo, en cuanto hace al rezago educativo, social, económico y cultural de la sociedad agraria, hacen de ésta el blanco perfecto para la comisión de injusticias.

La justicia agraria depende en gran parte del conocimiento, ética y sensibilidad de los juzgadores agrarios.

Por tanto, la naturaleza social del derecho agrario requiere de sujetos comprensivos a las condiciones de los actores en la materia. La encomienda de depositar en los tribunales agrarios para atender a una clase social históricamente reprimida impone a estas Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, la tarea de velar porque dichos órganos de administración de justicia mantengan un funcionamiento idóneo y autónomo, así como la objetividad, honestidad, profesionalismo e independencia de sus integrantes, a fin de coadyuvar a que la sociedad rural reciba justicia pronta, completa, gratuita e imparcial, tal como lo establece nuestra Carta Magna.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Soberanía la ratificación del Magistrado Rubén Gallardo Zúñiga, el cual obtuvo por unanimidad de los integrantes de las Comisiones unidas su aprobación.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Al no haber oradoras ni oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? A ver, el Senador Bours. Apoyo, por favor.

Bien, conforme el registro electrónico, se emitieron 79 votos a favor…Sigue abierto el sistema.

Apoyo de Servicios Parlamentarios, por favor, a la Senadora Verónica Camino, en su escaño.

Señor Presidente, conforme al registro electrónico se emitieron 82 votos a favor.

La Senadora Anaya, por favor, apoyo para la Senadora Claudia Anaya. ¿Ya está? Ah, muy bien.

82 votos a favor, cero en contra y una abstención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. En consecuencia se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Rubén Gallardo Zúñiga, como Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Rubén Gallardo Zúñiga, por lo que solicito a los Senadores y Senadoras Julio Menchaca, Mario Zamora, Indira Rosales, Miguel Ángel Mancera, Félix Salgado, Higinio Martínez, Ovidio Peralta, Ricardo Velázquez y Margarita Valdez, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

Cumpla la comisión con su cometido.

(La comisión cumple)

En el Diario de los Debates queda registrado el voto a favor de la Senadora Piña, Blanca Piña.

Se ruega a todas y a todos ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadano Rubén Gallardo Zúñiga, el Senado de la República le ha ratificado en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario, por lo que debo preguntarle:

¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Rubén Gallado Zúñiga: ¡Sí, Protesto!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades!, señor Rubén Gallardo Zúñiga.

Se solicita a la Comisión designada, acompañe al señor Magistrado, cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)






Les informo que los textos de las intervenciones en el rubro de efemérides se integran en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDE

De la Comisión de Salud, relativa al Día Mundial de la Salud.








Las intervenciones de la agenda política se insertan en el Diario de los Debates.

AGENDA POLÍTICA

De las senadoras y los senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

De las senadoras y los senadores del grupo parlamentario del PRI, para referirse a la situación política nacional.

(No se registran intervenciones)






CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo miércoles 10 de abril, el día de mañana, a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 17:58 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Alcaldía Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfono: 53-45-30-00
Exts. 5405/5406

Internet: http://www.senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO



















PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

(Dictamen de segunda lectura)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Rubén Rocha Moya, a nombre de la Comisión de Educación; y Manuel Añorve Baños, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores María Leonor Noyola Cervantes, Rogelio Israel Zamora Guzmán, Nancy De la Sierra Arámburo y Casimiro Méndez Ortiz.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa. Se remite a la Cámara de Diputados.








































Portal de Accesso