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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 14

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 19 de Marzo de 2019

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:32 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del martes 19 de marzo de 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
CATORCE DE MARZO DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y tres minutos del día jueves catorce de marzo de dos mil diecinueve, encontrándose presentes ochenta y nueve ciudadanos senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el doce de marzo de dos mil diecinueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, Presidenta de la Comisión Jurisdiccional, el Plan de Trabajo de la Comisión.-Quedó de enterado y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la senadora María Leonor Noyola Cervantes, Presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas, el Programa de Trabajo, así como el calendario de reuniones de la Comisión.-Quedó de enterado y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite los siguientes nombramientos de personal diplomático a favor de las ciudadanas y de los ciudadanos:

• Marcela Celorio Mancera, como Cónsul General de México en Los Ángeles, California, Estados Unidos de América.

• Claudia Velasco Osorio, como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte, Estados Unidos de América.

• Reyna Torres Mendivil, como Cónsul General de México en Chicago, Illinois, Estados Unidos de América.

• Jorge Mendoza Yescas, como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América.

• María de los Remedios Gómez Arnau, como Cónsul General de México en San Francisco, California, Estados Unidos de América.

• Jonathan Chait Auerbach, como Cónsul General de México en Miami, Florida, Estados Unidos de América.

• Alberto Fierro Garza, como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América.

• Carlos González Gutiérrez, como Cónsul General de México en San Diego, California, Estados Unidos de América.

• Jorge Islas López, como Cónsul General de México en New York, New York, Estados Unidos de América.

• Alicia Guadalupe Kerber Palma, como Cónsul General de México en Houston, Texas, Estados Unidos de América.

• Alejandra María Gabriela Bologna Zubikarai, como Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos de América.

• Juan Carlos Mendoza Sánchez, como Cónsul General de México en Laredo, Texas, Estados Unidos de América.
• Mauricio Ibarra Ponce de León, como Cónsul General de México en El Paso, Texas, Estados Unidos de América.

Se turnaron a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el nombramiento de personal diplomático a favor del ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes, como Cónsul General de México en San Juan, Puerto Rico.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió del Congreso del estado de San Luis Potosí, oficio con el que remite exhorto a las Comisiones del Congreso de la Unión encargadas de analizar y dictaminar modificaciones constitucionales en materia educativa, para mantener la obligación del Estado de promover y atender la educación inicial e insertar, en el cuerpo normativo, la obligación de proveer la educación especial.- Se remitió a la Comisión de Educación.

 

Se recibió del Congreso del estado de Jalisco, oficio  con el que remite Acuerdo aprobatorio de la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de extinción de dominio. (Declaratoria de reforma constitucional emitida el 7 de marzo de 2019).- Quedó de enterado y se integró al expediente.

 

Se recibió del Congreso del estado de Nayarit, oficio con el que remite Acuerdo aprobatorio de la Minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de extinción de dominio. (Declaratoria de reforma constitucional emitida el 7 de marzo de 2019).-Quedó de enterado y se integró al expediente.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores)

Se recibieron nueve oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a las senadoras y los Senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

(Comunicación)

Se recibió  de la Cámara de Diputados,  Oficio con el que remite la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 66, fracción V; 74, fracciones I, II, III, IV y V y párrafo tercero; y 74 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La presidencia dio cuenta de los turnos directos, rectificación de turnos, homologaciones de turno y de las ampliaciones de plazo  aprobados por la Mesa Directiva a diversos asuntos.- Se comunicó a las comisiones respectivas.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió un acuerdo la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- En votación económica, quedó aprobado.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de Decreto que adiciona un artículo 54 bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Quedó de primera lectura.

(Dictamen a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América del Norte, el que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Juan José Ignacio Gómez Camacho, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Canadá.- Para presentar el dictamen, intervinieron los senadores: Gina Andrea Cruz Blackledge a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Héctor Vasconcelos a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores. En la discusión intervinieron los Senadores: Emilio Álvarez Icaza Longoria, a favor;  Beatriz Elena Paredes Rangel del PRI, a favor; Antonio García Conejo del PRD, a favor; Cora Cecilia Pinedo Alonso del PT, a favor; Noé Fernando Castañón Ramírez de MC; Sasil de León Villard de PES, a favor; Martha Lucía Micher Camarena de MORENA, a favor; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, a favor, Raúl Bolaños-Cacho Cué del PVEM, a favor, y Ricardo Monreal Ávila de MORENA, a favor. El dictamen fue aprobado por 104 votos a favor,  0 en contra y 0 abstenciones. El embajador rindió su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto que reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Para presentar el  dictamen, intervinieron los senadores:  Julen Rementería del Puerto a nombre de las Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, quien presentó este y el siguiente dictamen; Ana Lilia Rivera a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. Sin discusión, el proyecto de Decreto se aprobó en lo general y en lo particular en un solo acto, en votación nominal, se recibieron un total de 109 votos: 109 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto que reforma y adiciona el numeral 1 del artículo 123 del Reglamento del Senado de la República.- El dictamen fue presentado en conjunto con el dictamen anterior. Sin discusión, el proyecto de Decreto se aprobó en lo general y en lo particular en un solo acto, en votación nominal, se recibieron un total de 102 votos: 102 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de Decreto que declara el 2 de septiembre de cada año, como el "Día Nacional del Cacao y el Chocolate".- Para presentar el dictamen intervino la senadora Mayuli Latifa Martínez Simón a  nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera. En la discusión, intervino el senador Ovidio Salvador Peralta Suárez de MORENA, a favor. En votación nominal, fue aprobado, se recibieron un total de 87 votos: 87 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se remitió al Ejecutivo para los efectos constitucionales correspondientes.

(Declaratoria)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite el proyecto de Declaratoria de aprobación del Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional, acompañado de los expedientes de las aprobaciones de las treinta y un legislaturas de los Estados y de la legislatura de la Ciudad de México.- La Asamblea autorizó incorporarlo al orden del día, la Mesa Directiva dio cuenta con las aprobaciones en sentido positivo de los congresos estatales de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro,  Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán , Zacatecas y Ciudad de México.Se realizó la declaratoria correspondiente.Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto que declara el 27 de junio de cada año, como el "Día Nacional de las MIPyMES Mexicanas".-Para presentar el dictamen intervinieron los senadores: Minerva Hernández Ramos a nombre de la Comisión de Economía; Ana Lilia Rivera a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. En la discusión, intervino el senador Santana Armando Guadiana Tijerina de MORENA,a  favor. Fue aprobado en votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto, se recibieron un total de 104 votos: 104 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo relación con el patrimonio público de la ex residencia oficial de la Presidencia de la República denominada Los Pinos.- Para presentar este y los dos siguientes dictámenes intervino la senadora Susana Harp Iturribarría a nombre de la Comisión de Cultura.En la discusión, intervino la senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre del PT, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular del Fondo de Cultura Económica a conducirse con respeto a los diversos grupos sociales e instituciones de nuestro país.- En la discusión,  intervinieron los senadores: Félix Salgado Macedonio de MORENA, en contra; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, a favor; Santana Armando Guadiana Tijerina de MORENA,  a favor;  Manuel Añorve Baños del PRI, a favor; Susana Harp Iturribarría de MORENA, a favor, Mauricio Kuri González del PAN, a favor, y Miguel Ángel Mancera Espinosadel PRD, a favor.  Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo Que solicita a autoridades federales y estatales destinar recursos económicos al Fondo del Programa para el Desarrollo de las Lenguas Indígenas Nacionales.- En la discusión intervinieron las senadoras: María Leonor Noyola Cervantes del PRD, a favor y Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, el que contiene punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Gobernación un informe sobre la atención brindada a los familiares de quienes perdieron la vida, y quienes resultaron heridos, como consecuencia del accidente de helicóptero ocurrido en Santiago Jamiltepec, Oaxaca el 16 de febrero de 2018.- Para presentar el dictamen intervino el senador Juan Manuel Fócil Pérez  a nombre de la Comisión de Defensa Nacional. En la discusión intervinieron los senadores: Salomón Jara Cruz de MORENA, a favor y Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, el que contiene el punto de Acuerdo que exhorta a las y los titulares de las 32 entidades federativas y secretarios de Seguridad Pública, fortalecer las acciones y estrategias en materia de seguridad, en coordinación con el gobierno federal.- Para presentar los dos dictámenes intervino lasenadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath a nombre de la Comisión de Seguridad Pública.En la discusión, intervino la senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, el que contiene el punto de Acuerdo que solicita a las Secretarías, a la Fiscalía General de la República y a las instituciones involucradas en el combate al robo de hidrocarburos, un informe por escrito de las acciones realizadas en el país, así como las acciones que puedan realizarse en el mediano y largo plazo.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, el que contiene punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a remitir la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes y el Protocolo Adicional denominado Pacto Iberoamericano de Juventud, a fin de ser aprobados en esta Soberanía.- Para presentar el dictamen intervino el senador Héctor Vasconcelos a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores. En la discusión, intervinieron los senadores: Lucía Virginia Meza Guzmán de MORENA, a favor y Citlalli Hernández Mora de MORENA, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que DESECHA la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 26, derogaba diversas fracciones del artículo 27 y adicionaba el artículo 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Para presentar el dictamen intervino el senador José Alejandro Peña Villa a nombre de las comisiones. Fue aprobado en votación económica y se instruyó descargar el registro correspondiente.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, seis dictámenes de la
Comisión de Relaciones Exteriores Europa, los que DESECHAN puntos de Acuerdo:

1. En relación con las negociaciones del proceso de modernización del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea.

2. En relación con el 50 aniversario de la creación de la Unión Aduanera Europa y el 60 Aniversario de la Comunidad Económica Europea.

3. En relación con la crisis política en la Comunidad Autónoma de Cataluña.

4. En relación con la represión contra la sociedad Catalana.

5. En relación con la situación política de Cataluña.

6. En relación con los acontecimientos en Cataluña, España. Fueron aprobados en votación económica en un solo acto y se instruyó descargar el registro correspondiente.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la de la Comisión de Derechos Humanos, por el que DESECHA veinticinco proposiciones con punto de Acuerdo correspondientes a las LXII y LXIII Legislaturas.- Fue aprobado en votación económica y se instruyó descargar el registro correspondiente.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de laComisión de Relaciones Exteriores, el que DESECHA dieciséis puntos de Acuerdo correspondientes a la LXIII Legislatura.-Fue aprobado en votación económica y se instruyó descargar el registro correspondiente.

(Iniciativas)

El senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 45 y 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La senadora Indira de Jesús Rosales San Román, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de la Comisión Federal de Electricidad y de Petróleos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.   

 

El senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley General de Juventud; adiciona las fracciones XVII, XVIII, XIX, XX y XXI del artículo 4 y reforma el artículo 7 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos.

 

El senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano,  presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 7, fracciones V, XVII, XXI y XXIII; artículo 10, fracciones I, IV y IX; artículo 18; artículo 20; artículo 96, fracciones III, VIII y X; y adiciona un inciso IV al artículo 10; una fracción VII al artículo 26; y el artículo 35 bis a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos.

 

El senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE LA SENADORA
MARÍA GUADALUPE
MURGUÍA GUTIÉRREZ

 

La senadora Mónica Fernández Balboa, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 25 de la Ley General de los Partidos Políticos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

El senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley del Registro Nacional de Detenciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos Segunda.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Código Penal Federal, en materia de inhabilitación permanente por hechos de corrupción.-La Asamblea autorizó su integración al orden del día.  Quedó de primera lectura.

 

La Presidencia informó que la Mesa Directiva autorizó la rectificación de turno solicitado por la senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, de la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción XIX-G del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió un Acuerdo la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- La Asamblea autorizó integrarlo a la agenda del día. En votación económica, quedó aprobado.

 

Se dio turno directo a los siguientes asuntos:

 

Del senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario Morena, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 126 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se dio turno directo a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las dependencias de las entidades de la Administración Pública Federal, a efecto de que publiquen las Reglas de Operación de los Programas establecidos en el Anexo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2019.- Se dio turno directo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía integre y publique el Padrón Nacional de la Microindustria.- Se dio turno directo a la Comisión de Economía.

 

De los senadores Rubén Rocha Moya, Imelda Castro Castro y Mario Zamora Gastélum, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural a que establezca una base en la comercialización del maíz blanco para la región productora de Sinaloa y haga las consideraciones necesarias para realizar los cálculos con los mismos criterios y en las proporciones correspondientes a las otras regiones productoras de maíz blanco del país, a fin de que las bases queden debidamente conciliadas con los productores y representantes de la industria del maíz.- Se dio turno directo a la Junta de Coordinación Política.

 

De la senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, proposición con punto de Acuerdo relativo al otorgamiento de la concesión y modificaciones otorgadas a la empresa denominada Promotora de Autopistas del Pacífico, S.A. de C.V., para la explotación y conservación del tramo Armería-Manzanillo, por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la senadora Patricia Mercado Castro, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, suscriba la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De la senadora Verónica Delgadillo García del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar la situación que guardan las medidas cautelares emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en relación con las y los indígenas tzotziles desplazados en el estado de Chiapas.-Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la oficina de la Presidencia de la República a informar los términos acordados con el ex titular del Poder Ejecutivo Federal, Enrique Peña Nieto, en relación con su retiro.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los senadores Rogelio Israel Zamora Guzmán y Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a los gobiernos de las entidades federativas para que, en los trámites y servicios que realicen en el ejercicio de sus atribuciones, se evite solicitar vigencia máxima de la expedición del acta de nacimiento.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario Morena,  proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, para que diseñen e implementen acciones permanentes para la sensibilización, educación y especialización en los procesos de tamiz neonatal auditivo, oftalmológico y el tamiz neonatal ampliado.-Se turnó a la Comisión Salud.

 

De la senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a diversas autoridades que lleven a cabo las acciones necesarias que permitan esclarecer las posibles operaciones fraudulentas de diversas instituciones en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Agenda Política)

De las senadoras y los senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

De las senadoras y los senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con motivo de la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Efemérides)

Del senador Armando Guadiana Tijerina, del grupo parlamentario Morena, relativa al "81 Aniversario de la Expropiación Petrolera".-Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Previo Acuerdo de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el  martes 19 de marzo a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con doce minutos.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión ordinaria anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaría Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, por la que informa su reincorporación a sus actividades legislativas a partir del 15 de marzo de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Con fundamento en el artículo 14, numeral 2 del Reglamento, esta Presidencia toma nota de la reincorporación de la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, y así se hace del conocimiento del Pleno para los efectos legales conducentes.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo, se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, por la que informa su reincorporación a sus actividades legislativas a partir del día de hoy.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Con fundamento en el artículo 14, numeral 2 del Reglamento, esta Presidencia toma nota de la reincorporación de la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo y así se hace del conocimiento del Pleno para los efectos legales conducentes.

¡Bienvenidas, Senadoras!

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el nombramiento del ciudadano Pablo Marentes González, como Cónsul General de México en Austin, Texas, Estados Unidos de América.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América del Norte.

Continúe la Secretaría.






CONGRESOS DE LOS ESTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió del Congreso del Estado de Guerrero un oficio con el que remite Acuerdo aprobatorio de la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinción de Dominio.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada, y se integrará el voto correspondiente al expediente, en virtud de la Declaratoria constitucional emitida el pasado 7 de marzo del 2019.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: También se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular y revocación del mandato.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.






Enseguida tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Civil Federal, en materia de matrimonio infantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)



(Voto particular de la Senadora Eunice Renata Romo Molina)



(Formato especial para la formulación y discusión del dictámen)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Informo a la Asamblea que, por acuerdo de la Mesa Directiva, y a petición del Senador Clemente Castañeda, Presidente de la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana, la discusión de los dos dictámenes relativos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, se difiere para la sesión del próximo 21 de marzo.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, con punto de Acuerdo por el que se manifiesta un enérgico rechazo a la política migratoria de “tolerancia cero” del gobierno de los Estados Unidos de América. Se encuentra disponible en el monitor de sus escaños

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, hasta por diez minutos.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Desde la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios del Senado de la República, nos congratulamos en presentar los siguientes dictámenes que, en su conjunto, tienen como propósito principal continuar defendiendo los derechos de las y los migrantes, tanto mexicanos como centroamericanos, que encontraron en nuestra compleja región, el tránsito hacia un destino diferente.

La mayoría de ellas se presenta en el sentido afirmativo y aquellos que lo hacen en sentido negativo, mayoritariamente quedaron sin materia de actualidad.

El primero de ellos es un dictamen con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su enérgico rechazo a la política migratoria de “tolerancia cero” del gobierno de los Estados Unidos de América y reconozca los trabajos realizados durante la Octava Edición del Foro Social Mundial de las Migraciones, celebrado éste en la Ciudad de México, en noviembre de 2018, derivado de una proposición con punto de Acuerdo presentada el 8 de noviembre de 2018, por el Senador Ricardo Monreal Ávila.

Doy lectura a los resolutivos.

Primero. El Senado de la República manifiesta su enérgico rechazo a la política migratoria de “tolerancia cero” del gobierno de Estados Unidos de América, que si bien ha sido moderada gracias a la presión de diversos países, sigue considerando a los migrantes como delincuentes, provocando la separación de cientos de familias, dañando principalmente a niños, niñas y adolescentes, contraviniendo las recomendaciones de organismos internacionales.

Segundo. El Senado de la República reconoce el trabajo realizado por organizaciones de la sociedad civil, colectivo de migrantes, instituciones académicas y personas defensoras de derechos humanos durante la realización de la Octava Edición del Foro Social Mundial de las Migraciones, que se llevó a cabo del 2 al 4 de noviembre de 2018, en la Ciudad de México.

En segundo lugar, se presenta un dictamen con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Fiscalía General de la República un informe sobre el estado que guardan las denuncias interpuestas por la Red Mundial de Madres de Migrantes Desaparecidos, así como de los protocolos de búsqueda que han sido implementados para localizar o determinar el paradero final de sus familiares, que se originó de una proposición con punto de Acuerdo presentada el 20 de noviembre de 2018, por la Senadora Verónica Delgadillo García.

Doy lectura al resolutivo.

Único. El Senado de la República solicita a la Fiscalía General de la República remitir a esta Soberanía un informe detallado sobre el estado que guardan las denuncias interpuestas por la Red Mundial de Madres de Migrantes Desaparecidos en nuestro país, así como de los protocolos de búsqueda que han sido implementados para localizar o determinar el paradero final de sus familiares.

El tercer dictamen que ponemos a su consideración es un punto de Acuerdo por el que se solicita un informe sobre las medidas implementadas para garantizar la seguridad, atención médica, alimentación y estancia digna de los migrantes centroamericanos ante su prolongada estancia en territorio nacional como consecuencia del endurecimiento de los requisitos de ingreso a los Estados Unidos de América, derivado de una proposición con punto de Acuerdo presentada el 20 de noviembre de 2018, por el Senador Joel Padilla Peña.

Doy lectura al resolutivo.

Único. El Senado de la República solicita al Poder Ejecutivo Federal y a los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades federativas un informe detallado sobre las medidas implementadas para garantizar la seguridad, atención médica, alimentación, estancia digna de las y los hermanos centroamericanos ante la inminente prolongación de su estancia en territorio mexicano como consecuencia del endurecimiento de los requisitos de ingreso a los Estados Unidos de América, contenidos en la proclamación emitida por el Presidente Donald Trump, en noviembre de 2018.

En cuarto lugar, presentamos un dictamen con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe sobre el protocolo para garantizar la circulación y protección humanitaria de los desplazados de Guatemala, Honduras y El Salvador, que se encuentran transitando de manera temporal en territorio nacional, a fin de llegar a la frontera de México con los Estados Unidos de América, en respuesta a una proposición con punto de Acuerdo de la Senadora Nestora Salgado García, remitida a la comisión el 22 de enero de 2019.

Doy lectura al resolutivo.

Único. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración, remitir a esta Soberanía un informe detallado sobre el protocolo que está siguiendo, en coordinación con las autoridades respectivas de las entidades federativas, para garantizar la circulación y protección humanitaria de los migrantes desplazados de Guatemala, Honduras y El Salvador, que se encuentran transitando de manera temporal en territorio nacional, a fin de llegar a la frontera de México con los Estados Unidos de América.

En quinto lugar, presentamos un dictamen con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe sobre la operación del puente fronterizo México-Belice “Puente Viejo”, ubicado en la localidad de Subteniente López, municipio de Othón P. Blanco, en el estado de Quintana Roo y, en su caso, se rehabilite la garita y se reactiven totalmente sus operaciones, se originó de una proposición con punto de Acuerdo del Senador José Luis Pech Várguez, remitida a la comisión el 22 de enero de 2019.

El único resolutivo. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública, por conducto del Servicio de Administración Tributaria, la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración, así como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, remitir a esta Soberanía un informe detallado sobre el estado actual en el que opera el puente fronterizo México-Belice “Puente Viejo”, ubicado en la localidad de Subteniente López, municipio de Othón P. Blanco, en el estado de Quintana Roo y, en su caso, llevar a cabo las acciones pertinente en el ámbito de sus respectivas competencias para permitir el tránsito en ambas direcciones de turistas, comerciantes, trabajadores y consumidores de la zona libre de Belice, rehabilitando la garita y reactivando las operaciones las 24 horas de los 365 días del año del puente fronterizo México-Balice “Puente Viejo”, con el objeto de reactivar la actividad económica de la zona y ofrecer a sus habitantes la posibilidad de restablecer una economía formal, segura y digna para el sustento de sus familias.

En sexto lugar, presentamos dictamen por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo que exhortaba al titular del Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar recursos para los estados fronterizos, así como a crear un fondo extraordinario para los estados receptores de migrantes en retorno y ante la llegada de la llamada caravana migrante.

La proposición con punto de Acuerdo fue presentada el 27 de noviembre de 2018 por el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, y el motivo por el que se propone desechar el punto de Acuerdo es que lo que se proponía ha quedado rebasado por tiempo, dado que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 ya fue debidamente aprobado y publicado en el Diario Oficial de la Federación, en diciembre del año pasado.

Por último, presentamos un dictamen por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo que exhortaba al titular de la Secretaría de Gobernación, a prever la eventualidad de una crisis humanitaria en nuestra frontera norte.

La proposición con punto de Acuerdo del Senador Alejandro González Yáñez fue remitida a la comisión el 22 de enero de 2018, se propone desechar este punto de Acuerdo porque a pesar de que continúa el éxodo de migrantes centroamericanos que transitan por nuestro país con el objetivo de llegar a los Estados Unidos de América, en estos momentos no se considera que exista una crisis humanitaria en nuestra frontera norte.

Estos son los siete dictámenes que presentamos desde la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, asumiendo las facultades que este Senado tiene en materia internacional y valorando por encima de todo el respeto irrestricto a los derechos humanos de las y los hermanos migrantes.

Agradeciendo a todos los integrantes de la comisión sus aportaciones al debate, y a las Senadoras y Senadores sus propuestas remitidas a la comisión que me honro en presidir.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Fueron presentados los siete dictámenes. Está a discusión el primero.

En virtud de no haber oradores. ¿En éste?

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) En el último.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de no haber oradores para el primer dictamen, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el primer dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del segundo dictamen que ya fue presentado por la Senadora Caraveo Camarena.

Pregunto si existe algún orador u oradora que desee participar en la discusión. Antes de ello, dé lectura la Secretaría al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Delgadillo, de Movimiento Ciudadano, para referirse al dictamen hasta por cinco minutos.

Si gusta desde su escaño. Sonido, por favor.

La Senadora Verónica Delgadillo García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para agradecer la dictaminación por parte de la comisión a este punto de Acuerdo que fue propuesto por Madres de Migrantes Desaparecidos en su recorrido por nuestro país, entonces, reconocer el trabajo de la comisión y también reconocer el trabajo de este grupo de Madres de Migrantes que también recorren y llegan a México cada año en busca de sus hijos desaparecidos.

Ojalá que los esfuerzos que podamos gestionar e impulsar, desde este Senado, puedan permitir que ellas encuentren, y sobre todo con vida, a todos sus hijos.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de no haber más oradoras ni oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Por favor, sonido en el escaño del Senador, antes de pasar a la discusión del siguiente dictamen.

El Senador Mauricio Kuri González: (Desde su escaño) Una disculpa, señor Presidente.

Pero es que el día de hoy regresa una Senadora titular y se va nuestra compañera Senadora Martha Rodríguez, entonces, solamente quería comentarle si podía haber algún aplauso, porque se nos va aquí nuestra Senadora, algún comentario para nuestra Senadora que se nos va el día de hoy, Martha Rodríguez.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora que se va hoy, ¿quiere comentar algo, Senadora Martha Rodríguez?

La Senadora Martha María Rodríguez Domínguez: (Desde su escaño) Lo quiero comentar desde la tribuna.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pase, por favor. Adelante.

Senadora Martha María Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Adelante por favor

INTERVENCIONES

La Senadora Martha María Rodríguez Domínguez: Muy buenos días. Compañeros Senadores. Medios de comunicación. Y público que nos acompaña. Y con la Mesa Directiva.

Hoy, esta mañana, se me notifica que regresa mi compañera Gloria Núñez. Por lo tanto, les agradezco haber estado aquí, aprendí en estos días muchas cosas de cada uno de ustedes, pero déjenme decirles.

Que quiero decirles le agradezco también al Senador Monreal, que fue muy cordial conmigo cuando le pedí la cita.

Y les agradezco todo el apoyo que me han brindado.

Y decirles una cosa, que trabajen sin partidos y sin colores, porque los y las mexicanas confiaron en nosotros y no podemos fallarles, la política es de tiempos y la amistad, y los y las mexicanas son para toda la vida.

Les deseo mucho éxito.

A mi compañera Gloria Núñez que se reincorpora a su escaño.

Y muchas gracias.

Y les agradezco su amistad.

Que tengan un excelente día.

Muchas gracias.

Estoy para servirles.

Cuenten con esta mano amiga.

Y decirles que ustedes y yo somos el corazón de Tepic.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Rodríguez Domínguez.

Senador Miguel Ángel Navarro, adelante por favor.

No se vaya todavía, Senadora, porque aquí le quieren dedicar unas palabras.

Adelante, Senador Navarro.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) A la Senadora Martha Rodríguez. Marthita, de cariño le hemos dicho siempre. La conozco de tiempo atrás como una gran líder social, auténtica y honesta.

Yo quiero decirle que su paso por el Senado no pasa desapercibido, le reconocemos, le apreciamos y seguramente su lucha social continuará, y tiene aquí en el Senado amigos y paisanos, además, que nos sentimos orgullosos de usted.

Que le vaya bien.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Cora Cecilia Pinedo, su paisana.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sí, además que Marthita es mi paisana, es una gran amiga a quien conozco desde hace mucho tiempo y ella me privilegia con su amistad.

Quiero reconocerle su trabajo, su capacidad, su sensibilidad y su don de gente.

Decirle que es lamentable, en mi opinión, el que ella tenga que dejar este recinto. Personas como ella son las que hacen este gran trabajo, lo dignifican y lo hacen grande.

Marthita, tienes mi cariño, mi reconocimiento. Te deseo el mejor de los éxitos.

Y bueno hay que decir que ella se va por una orden de un Tribunal Regional Electoral, aquien después de un juicio ha ordenado a su titular que deje la presidencia municipal de Compostela.

Entonces, Marthita, a lo mejor no te vas definitivamente, a lo mejor regresas, porque el juicio continúa.

¡Muchas felicidades y muchas gracias!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Gustavo Madero.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

He tenido la gran fortuna de ser vecino de la Senadora Martha y quiero compartir un reconocimiento profundo a su calidad humana y política.

Es una persona entregada a los demás, sencilla, alegre, que contagia espíritu de servicio.

Yo no la conocía bien, la conocí antes, pero de esos encuentros que no permiten profundizar y conocer lo que hay detrás de una mujer como Martha, y estoy admirado de su trayectoria, de su vida, que ha sido de superación, una mujer entre 16 hombres, tiene 16 hermanos, es la única mujer y es la mayor.

Ha sacado adelante, además, a muchas asociaciones de personas con discapacidad.

Déjenme decirles que ella, además, interpreta distintos personajes, imita a Cantinflas, imita a La Chilindrina y todo esto, además es luchadora, luchadora en serio, y todo eso lo hace en funciones públicas para recaudar dinero para las personas con discapacidad, las personas con parálisis cerebral.

Ella se llama “Martha Lucha”, también imita a Rocío Dúrcal y tiene muchas virtudes.

Es una gran mujer y yo no quiero más que expresarle mi reconocimiento y felicitación, y desearle lo mejor siempre.

La Senadora Martha María Rodríguez Domínguez: (Desde su escaño) Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Vanessa Rubio. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente unirme al reconocimiento a la Senadora Martha Rodríguez.

Tuve la oportunidad de conocerla en esta Legislatura, fuimos compañeras y le felicité por varias intervenciones que tuvo, no solo aquí en el Pleno, sino también en algunas comisiones en donde tuve la fortuna que fuéramos compañeras.

Así que desearle, de parte del Revolucionario Institucional, todo nuestro apoyo, todo nuestro cariño y desde luego desearle el mejor de los éxitos para lo que venga hacia adelante.

Ha sido un privilegio y una fortuna tenerte aquí, Martha, en este Senado, con nosotras.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido, para, a nombre del grupo parlamentario del PRD, desearle mucho éxito a la Senadora.

Decirle que ha sido un privilegio conocerla, que además de su sencillez es una persona con mucho entusiasmo y con mucha sensibilidad.

Por eso estoy seguro que le va a ir muy bien en su encargo, aquí ha sido un privilegio para nosotros conocerla y conocer todo este semblante de vida, que ya nos habían platicado y que nos quedamos pendientes de verla en acción, tanto en la política como en la otra faceta.

Que le vaya muy bien, mucho éxito, Senadora.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera.

Senador Ricardo Monreal.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Ciudadanos legisladores; señor Presidente; Ciudadanos miembros de la Mesa Directiva:

Me da mucho gusto referirme a Martha María Rodríguez. Es el último día que nos acompaña, pero seguramente a ella le corresponderá en el futuro estar en estos lugares.

Es una mujer modesta pero inteligente. La vi en tres ocasiones y me causó una buena impresión, con pasión, con energía social.

Soy de los que piensa que nunca se debe escatimar en reconocer a mujeres de virtudes y características singulares. Martha es una de ellas.

La considero una compañera Legisladora, independientemente de su partido o con su partido, pero le tengo reconocimiento y aprecio.

Enhorabuena, Martha, y lo que se ofrezca, aquí estaremos, para que sigas sirviendo a tu pueblo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ricardo Monreal.

Esta Mesa Directiva expresa a la Senadora Martha Rodríguez su beneplácito por esta convivencia que hemos tenido a lo largo de estos meses. Ha sido un gusto y ha sido con fraternidad.

Y le deseamos mucho éxito donde quiera que esté.

Gracias.

Un aplauso fuerte para la Senadora Martha Rodríguez, con mucho cariño.

Senador Samuel García. Sonido en su escaño, por favor.






El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera someter a su consideración, hace una hora en el Tec de Monterrey se pidió una disculpa pública por los asesinatos de Jorge y Javier y, como Senador de Nuevo León quisiera someter a la Mesa Directiva, si podemos hacer un minuto de silencio, por los nueve años del asesinato de Jorge y Javier, por militares.

Y al mismo tiempo pedir una investigación profunda para consolidarnos con sus familias.

MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Esta Mesa Directiva hace suyo el planteamiento y la petición del Senador Samuel García, en los distintos aspectos que ha planteado y, solicita a todas y a todos ponerse de pie para guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias, pueden tomar asiento.

Pasamos al tercer dictamen.

Sí, Senadora Alicia Carabeo. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: (Desde su escaño) Sí, permítame.

Hace un momento estaba yo tratando, traté la cuestión de los dictámenes y estábamos en la votación, cuando se interrumpió para darle paso a dos asuntos que son ajenos a los dictámenes.

Yo nada más quisiera solicitar y pedirles que en lo sucesivo no se interrumpa, por favor, este tipo de asuntos que se están tratando, porque se pierde el hilo del tema.

Entonces que habría que esperar a que se terminara el procedimiento que se estaba llevando a cabo para dar pie a que se traten otros asuntos diferentes.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Caraveo Camarena.

Coincidimos y hacemos esa petición al Pleno, de manera conjunta.

Senador Mancera Espinosa. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitar se pueda considerar guardar también un minuto de silencio por el asesinato del periodista Luis Santiago Barroso, en Sonora, que sirva para reiterar nuestra petición de que se dote de recursos al mecanismo, a fin de poder cumplir con su función.

Solicitud atenta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tomando en cuenta la petición que ha hecho la Senadora Bertha Caraveo, vamos a esperarnos a que termine la discusión del dictamen y procederemos a este minuto de silencio, de tal forma que no se rompa más el hilo de la discusión.

¿Le parece bien, Senador Mancera Espinosa?






Vamos a continuar con la discusión de los dictámenes de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

Pasamos al tercer dictamen.

Solicito a la Secretaría dé lectura al tercer dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

De no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del cuarto dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, sñor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pregunto si hay oradoras u oradores.

Está a discusión el dictamen. De no haber oradoras ni oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del quinto dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Tiene el uso de la palabra el Senador José Luis Pech, del grupo parlamentario del Partido  Morena, para referirse a este dictamen, hasta por cinco minutos.

El Senador José Luis Pech Várguez: Muy buenos días, compañeros Senadores.

Vengo a manifestarme a favor de este dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

Este es un tema que ya habíamos presentado, enviado a la Comisión, que se refiere a una decisión gubernamental burocrática que ha dejado en el abandono al pueblo del Subteniente López, en Quintana Roo.

Desde 1964 se creó el Puente Internacional entre México y Belice, ese puente movía el turismo y la carga en el poblado del Subteniente López, durante las 24 horas del día, los 365 días del año, y éste le dio vida económica a este poblado.

Entramos al TLC y la zona libre de Chetumal perdió actividad económica, perdió atractivo, pero se creó en el 2000 la zona libre de Belice colindante al Puente Internacional, y el movimiento en el poblado del Subteniente López continuaba, y con ello la actividad económica que el puente generaba.

Sin embargo, ya en 2007 la gran cantidad de carga hacia Centroamérica o de Centroamérica, que movía productos mexicanos o productos centroamericanos, llevó al gobierno federal a pedir, a plantear un proyecto para construir un nuevo puente, pero un nuevo puente que tenía que estar dos kilómetros alejado del pueblo del Subteniente López.

El gobierno federal no tenía terrenos para realizar ese puente y se los tenía que pedir al ejido del Subteniente López, de la población, la gente no quería dar los terrenos porque al dar los terrenos el puente se iría y se acabaría la actividad económica del poblado.

Las autoridades señalaron que el nuevo puente solamente movería a la carga, pero que los turistas y el tránsito normal que existía entre mexicanos, beliceños y centroamericanos continuarían en el puente tradicional. Con esa promesa es que el ejido del Subteniente López, entregó los terrenos, la sorpresa fue que en 2013 cuando inició operaciones el puente nuevo cerraron el tránsito del “Puente Viejo” y se llevaron todas las operaciones al puente viejo, dejando sin tránsito al poblado del Subteniente López.

La gente protestó y finalmente logró el paso de vehículos ligeros hacia Belice solamente en tránsito de ida, y solamente de las 8:00 a las 17:00 horas, pero ya el tránsito de turistas y el tránsito de carga, y todo lo demás se pasaba al puente nuevo. Con ello, Subteniente López perdió el tránsito, los turistas y todo lo demás que iba asociado al movimiento de la zona libre de Belice.

Esto ha dejado al pueblo en el abandono y es un pueblo moribundo, un pueblo donde la gente hoy se dedica al contrabando, al tráfico de estupefacientes, a la droga, al robo de casa habitación.

Por ello, agradezco mucho a esta Comisión de Asuntos Fronterizos que haya dictaminado a favor este punto de Acuerdo porque nuestra posición es que “Puente Viejo” entre México y Belice recupere el tránsito que tenía en ambas direcciones de turistas, comerciantes y trabajadores en la zona durante las 24 horas del día durante todo el año, entendiendo que el tráfico de carga, como se prometió, se fuera para el puente nuevo, pero todo el tráfico de turistas, comerciantes y trabajadores quede para el puente tradicional de Subteniente López.

Celebro que la Comisión de Asuntos Fronterizos solicite el informe a las Secretarías correspondientes sobre el estado actual en el que opera el “Puente Viejo” ubicado en Subteniente López. Le pido también que amplíe y que solicite también que se informe sobre la situación económica, política y social, delictiva que hoy existe en el poblado de Subteniente López por esa mala decisión, para que en todo caso podamos intervenir como Senado ante las autoridades, y logremos revertir esa medida.

Muchísimas gracias a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Pech Várguez.

En virtud de no haber más oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Economía, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía implementar en las entidades federativas estrategias de políticas públicas en materia de innovación e industria 4.0. Se encuentra disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Gustavo Enrique Madero para presentar el dictamen, hasta por 10 minutos.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Gracias. Voy a ser muy breve, señor Presidente. Gracias. Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

La cuarta revolución industrial, o la conocida como industria 4.0, es la tendencia hacia la automatización, robotización y el intercambio de los datos en las tecnologías de fabricación mediante elementos de inteligencia artificial, el Internet de las cosas, la robótica y la nanotecnología. Esto ha permitido que viejas plantas industriales se hayan transformado poco a poco hasta convertirse en fábricas inteligentes, las cuales se caracterizan por una intercomunicación continua y en tiempo real entre las diferentes estaciones de trabajo que componen las cadenas de producción permitiendo con ello una inmediatez en las respuestas, y mejorando la toma de decisiones y la productividad.

El potencial de la industria 4.0 es enorme. De acuerdo con el Consejo Coordinador Empresarial, esta revolución podría incrementar en 20 por ciento la producción global durante los próximos 20 años, y nuestro país puede ser parte de ellos.

En México, uno de los sectores con mayor dinamismo en materia de la industria 4.0. es el sector automotriz, que genera cerca de dos millones de empleos en el país. Hoy en día las diversas plantas de la industria automotriz buscan generar autos más ligeros y seguros a través del análisis de datos, y se desarrolla software para mejorar los sistemas de comunicación entre los vehículos.

Es decir, se está transitando a un empleo mucho más estratégico, mejor pagado, con mayor educación y capacitación más sofisticada. De acuerdo con la Secretaría de Economía, la política de desarrollo de la industria 4.0. se basa en el fortalecimiento de cuatro pilares fundamentales, la innovación, es decir, hacer que las empresas se transformen a través del uso de herramientas específicas.

El desarrollo de clústers son la finalidad de generar sinergias positivas entre los diferentes clústers y así detonar acciones coordinadas de manera regional. La opción de tecnología, para que las pequeñas y medianas empresas que las adopten generen procesos más productivos y competitivos. Desarrollo de capital humano, capacitar a los empleados en habilidades como minería de datos, sistemas integrados y ciberseguridad, entre otros.

En este sentido, con las cifras de la Subsecretaría de Industria y Comercio durante 2016 y 2017 se apoyó la conformación de 17 centros de innovación industrial, en los sectores como la automotriz, manufacturas, textil en los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Nuevo León, Ciudad de México, Jalisco, Colima, Tamaulipas, Querétaro y Sonora.

Sin embargo, existen estados en los que aún no se ha podido implementar o fortalecer alguno de los cuatro pilares que conforman la política del desarrollo de la industria 4.0, incluido el estado de San Luis Potosí, a pesar de su vocación industrial, principalmente automotriz, que le ha permitido consolidarse como uno de los pueblos de desarrollo más importante de esta área.

Es por eso que el Senador Marco Antonio Gama Basarte, presentó este punto de Acuerdo y los integrantes de la Comisión de Economía consideramos pertinente exhortar a la Secretaría de Economía para que implemente en el estado de San Luis Potosí, así como las diversas entidades federativas, estratégias, de política pública en materia de la industria 4.0. y con ello fortalecer las capacidades en los diferentes sectores para incrementar la productividad, el empleo y el crecimiento económico de esta región.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Madero Muñoz.

Está a discusión el dictamen. De no haber oradoras ni oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Economía, que contiene punto de Acuerdo en relación con el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, respecto a la medida arancelaria impuesta por el gobierno de los Estados Unidos a productos derivados del acero y el aluminio. Se encuentra disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Martínez, para presentar el dictamen a nombre de la comisión.

La Senadora Verónica Martínez García: Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El día de hoy, a nombre de la Comisión de Economía, vengo a presentar el dictamen correspondiente a cuatro proposiciones con punto de Acuerdo relativas al Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá y a la medida 232 interpuesta por Estados Unidos al acero y aluminio mexicano.

La primera proposición fue presentada por las Senadores y Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, mediante el cual se extiende un amplio reconocimiento a los equipos negociadores que participaron en el T-MEC y se cita a comparecer a la Secretaría de Economía, a fin de que explique las medidas que se llevarán a cabo para cumplir con los objetivos del acuerdo.

La segunda proposición con punto de Acuerdo fue presentada por la Senadora Alejandra Noemí Reynoso, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con este punto de Acuerdo se exhorta a las dependencias del gobierno del Ejecutivo Federal involucradas en la negociación del Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, a informar sobre la intención de suscribir cartas paralelas adicionales que tengan efectos jurídicos o de hecho sobre la futura implementación de dicho instrumento.

La tercera proposición con punto de Acuerdo fue presentada por la de la voz mediante el cual se pretende exhortar a la Secretaría de Economía a llevar a cabo las negociaciones necesarias para excluir a México de la medida 232 interpuesta por el gobierno de los Estados Unidos a productos derivados del acuerdo y aluminio mexicano y, en su caso, tomar medidas pertinentes arancelarias.

Finalmente, la cuarta proposición fue presentada por los Senadores Víctor Fuentes, del grupo parlamentario de Acción Nacional; y Ricardo Ahued, del grupo parlamentario de Morena.

Con este punto de Acuerdo se exhorta a los titulares de la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que previo a la firma del nuevo tratado entre México, Estados Unidos y Canadá se negocie con Estados Unidos la medida 232, relativa a la eliminación de aranceles a las exportaciones mexicanas de acero o, en su caso, se impongan medidas de reciprocidad que permitan hacer frente a los efectos negativos de la industria siderúrgica mexicana.

Es necesario hacer hincapié que con la entrada en vigor del TLC se han generado grandes beneficios al territorio nacional, como el desarrollo a la productividad y competitividad de la economía mexicana.

En 1995 el volumen total de comercio exterior mexicano en la región de América del Norte, fue por 112 mil 811 millones de dólares.
Al cierre del 2018, este volumen de comercio ascendió a 550 mil 172 millones de dólares.

Por lo anterior, que con la renegociación y modernización del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, firmado el pasado 30 de noviembre del 2018, se brinda mayor certidumbre al comercio y a la inversión en la región.

Por ello, en el presente dictamen se exhorta a la Secretaría de Economía a que informe a esta Soberanía sobre los diversos temas relativos al Tratado, además de que comunique la existencia y, en su caso, el progreso y alcance de las siete cartas paralelas al Tratado.

Por otro lado, en el pasado mes de marzo del 2018, el Presidente de los Estados Unidos aprobó una serie de modificaciones arancelarias conforme al artículo 232 del Código de Comercio de dicho país.

Con estas modificaciones, se implementa un arancel del 25 por ciento al acero mexicano y del 10 por ciento al aluminio mexicano, bajo el argumento de que estas materias primas son importantes para la industria estadounidense y que no sólo se trata de una situación económica, sino también de una situación de seguridad nacional de Estados Unidos.

No obstante, México debe ser excluido en la resolución de la sección 232, puesto que no representa ningún riesgo a la seguridad nacional del gobierno de Donald Trump, ya que a diferencia de otros países, la industria mexicana no recibe subsidios gubernamentales, ni forma parte del exceso de capacidad global en materia siderúrgica.

Además, el gobierno mexicano no debe de escatimar esfuerzos para proteger la industria nacional del acero y aluminio de eventuales daños y afectaciones económicas.

La reciente renovación del Acuerdo Trilateral es prueba de que México le ha apostado a la integración comercial de la región.

Por lo anterior, el siguiente dictamen exhorta también a la Secretaría de Economía para que, en el ámbito de sus atribuciones y previo a la aprobación y ratificación del nuevo tratado entre México-Estados Unidos y Canadá, se lleven a cabo las negociaciones necesarias para excluir a México de la medida 232 y, en su caso, que se impulsen las medidas arancelarias pertinentes en la defensa de la industria del acero y del aluminio mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Verónica Martínez.

Está a discusión el dictamen. No habiendo oradoras ni oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar los recursos necesarios para los estados fronterizos del país. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ha sido presentado ya el dictamen, por lo tanto, está a discusión.

Para lo cual, se concede el uso de la palabra al Senador Gustavo Enrique Madero, para hablar en contra.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Con la venia de la Presidencia.

Hablar en contra de un punto de Acuerdo que se desecha, ¿por qué? Porque de aquí tenemos que aprender y corregir varias cosas.

Este punto de Acuerdo lo presentó nuestro compañero Senador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, Ismael García Cabeza de Vaca, pero quiero resaltar la fecha, fue el 27 de noviembre de 2018.

Y esta es un poco la reflexión primera que nos hace, que nos evidencia lo dilatados, lo ineficientes que estamos siendo en la dictaminación.

Escuché con atención a mi paisana, compañera Senadora Bertha Caraveo, Presidenta de la comisión, diciendo que había quedado rebasado.

Sin duda que quedó rebasado, si lo estamos dictaminando tres meses después, tres meses después, tres meses y medio después para un punto de Acuerdo; sin embargo, no solo habla del lerdo trabajo de las comisiones y de este Senado, sino que también habla de la falta de sensibilidad porque considera que ha quedado sin materia algo cuya materia sigue tan candente, tan viva y tan lastimosa como el día que la presentó el compañero Senador.

Está hablando de solicitar, y aquí está la excusa con la que se desecha el dictamen, dice: “al Presidente de la República”, en aquel entonces Enrique Peña Nieto, y como ya no es Presidente Enrique Peña Nieto, pues entonces ha quedado rebasado, pero con esa excusa no aplicaría porque también se exhortaba a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y ahí no ponía titular.

Y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sigue siendo una institución que representa, precisamente, al gobierno federal en esta materia y sigue siendo vigente, ergo no hay motivos para desecharlo.

De lo que está hablando es solicitar para los estados fronterizos apoyos extraordinarios en materia presupuestal con dos fondos: un fondo fronterizo y un fondo para migrantes.

Estos dos fondos desgraciadamente los desaparecieron, los convirtieron en cero, y cuando se explicaba el dictamen, la propuesta del punto de Acuerdo, esgrimía precisamente la doble problemática que sufren los estados fronterizos porque, por un lado reciben a los migrantes que son repatriados por los Estados Unidos y, por otro lado, a los inmigrantes que intentan cruzar a los Estados Unidos.

En ese sentido, tienen una presión que lo rebasa para poder atender materias de seguridad, de salud, etcétera.

Por eso sigue siendo vigente la necesidad de acceder a recursos extraordinarios, por eso estamos solicitando el voto en contra, de que no se deseche este dictamen y que pueda ser revisada su redacción y se siga exhortando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público porque sigue siendo vigente el planteamiento que ahí se hace.

El día de hoy conocimos en la Prensa, que había sido decretada la muerte del neoliberalismo en México.

Yo quiero decirles que no sólo ha muerto el neoliberalismo, sino también el federalismo con este tipo de decisiones que nos llevan a un presidencialismo imperial que concentra los recursos y desprotege a los estados.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Madero Muñoz.

Pregunto, ¿si hay más oradoras u oradores? La Senadora Bertha Caraveo, por favor. Sonido en su escaño.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: (Desde su escaño) Yo quiero responderle, sobre todo al Senador Madero, el por qué se dictaminó hasta estos momentos.

Fue por el hecho de que no hubo Presidente de la comisión durante un rato, un buen rato.

Entonces cuando se me nombró a mí, después coincidió, y también esto coincidió con la cuestión del receso legislativo, fue la razón por la que se dictaminó tardíamente.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Alicia Caraveo.

Por alusiones el Senador Gustavo Madero. Desde su escaño.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Gracias.

Senadora Caraveo, el máximo de mis respetos.

No tiene la intención más que hacer una autocrítica para todos, no es tanto en lo personal, pero lo que insisto yo, en el espíritu de mi intervención es que el contenido de la propuesta sigue siendo vigente, la problemática ahí está y la necesidad de apoyar a los estados para esta materia sigue siendo urgente.

Por eso mi intervención en sentido en contra.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Madero Muñoz.

Solicito consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen sobre el punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el punto de Acuerdo. Quienes esté porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A juicio de esta Mesa, no existe ninguna duda.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Vuelvo a repetir la votación, señor Presidente, para que no haya duda. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el punto de Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se aprueba el dictamen.

Se repitió la votación y se verificó que es mayoría por la aprobación del dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.






Vamos a pasar a la discusión de un dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Gobernación a prever la eventualidad de una crisis humanitaria en la frontera norte de nuestro país. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de que el dictamen ha sido presentado, está a discusión. De no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen que desecha el punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Economía, por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a informar sobre las acciones de protección a consumidores durante la temporada de fiestas decembrinas. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Está a discusión el dictamen. De no haber oradoras ni oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico-África, por el que se desechan diez proposiciones con punto de Acuerdo presentadas durante la LXII y LXIII Legislaturas del Senado de la República. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
ASIA-PACÍFICO-ÁFRICA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



(Voto particular del Senador Eruviel Ávila Villegas)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

En virtud de no haber oradoras ni oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar las proposiciones con punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha los puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






MINUTO DE SILENCIO

Tal como lo solicitó el Senador Miguel Ángel Mancera, pido que puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en memoria del periodista Santiago Barroso Alfaro.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Pueden tomar asiento, muchas gracias.






Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que por Acuerdo de la Mesa Directiva, y a petición de grupos parlamentarios, se incluyó un apartado de efemérides para referirse al 81 Aniversario de la Expropiación Petrolera.

Las intervenciones serán por cinco minutos y en orden creciente de los grupos parlamentarios.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Katya Elizabeth Ávila Vázquez, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, hasta por cinco minutos, para iniciar esta ronda de posicionamientos.

EFEMÉRIDE

La Senadora Katya Elizabeth Ávila Vázquez: Con su permiso, Presidente de la Mesa Directiva. Buenas tardes a todas y todos los Senadores.

Ayer se cumplieron 81 años del discurso que pronunció el Presidente Lázaro Cárdenas, con motivo de la nacionalización de la industria petrolera en Palacio Nacional. Aquél 18 de marzo de 1938 dirigió un inolvidable discurso a la Nación, uno de cuyos fragmentos traemos hoy a la memoria.

“Se ha dicho hasta el cansancio que la industria petrolera ha traído al país cuantiosos capitales para su fomento y desarrollo.

Esta afirmación es exagerada. Las compañías petroleras han gozado durante muchos años, los más de su existencia, de grandes privilegios para su desarrollo y expansión; de franquicias aduanales; de exenciones fiscales y de prerrogativas innumerables, y cuyos factores de privilegio, unidos a la prodigiosa potencialidad de los mantos petrolíferos que la nación les concesionó, muchas veces contra su voluntad y contra el derecho público, significan casi la totalidad del verdadero capital del que se habla.
Riqueza potencial de la nación; trabajo nativo pagado con exiguos salarios; exención de impuestos; privilegios económicos y tolerancia gubernamental, son los actores del auge de la industria del petróleo en México”.

Por eso, la nacionalización del petróleo es el fruto de la visión de un México libre, próspero y autosuficiente, que alimentó la lucha revolucionaria que inició en 1910. La expropiación de instalaciones, edificios, refinerías, estaciones de distribución, embarcaciones, es decir, de todos los bienes de las compañías petroleras de origen extranjero, se realizó con base en la Constitución, específicamente mediante la aplicación del artículo 27.

Esto significó poner el interés de México por encima de los intereses de empresas extranjeras, principalmente estadounidenses y británicas.

Asumir el control del petróleo en nuestro país, fue una de las mejores decisiones gubernamentales en la historia de nuestro país, porque significó el motor del desarrollo nacional y la mejora de las condiciones de vida del pueblo mexicano.

La expropiación petrolera, además, significó el fin de las injusticias que sufrían los trabajadores por parte de las empresas extranjeras dedicas a esta actividad, poniendo un ejemplo de derechos laborales para sus agremiados.

En este tiempo en que nuestro país está cambiando, este pasaje histórico merece todo nuestro reconocimiento para ser rescatado del olvido al que se le condenó en los últimos 30 años.

Debemos ser firmes en rescatar el legado del General Lázaro Cárdenas y las antiguas generaciones, que fue desmontado, ya lo decía, en los últimos 30 años, para ser entregado en los hechos a las mismas empresas a quien se les expropió.

El petróleo es nuestro, no lo olvidemos nunca.

Por ello, a nombre propio y a nombre de mis compañeras Senadoras, que formamos el grupo parlamentario de Encuentro Social, honramos esta celebración, este acto de nacionalismo bien entendido y a esa visión de Estado del entonces Presidente de nuestro país, el General Lázaro Cárdenas.

¡Enhorabuena!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Katya Ávila.

Tiene la palabra el Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Juan Manuel Fócil Pérez: Gracias, señor Presidente. Buenos días, amigas y amigos.

Una frase, para empezar, del General Lázaro Cárdenas del Río, dice: “El gobernante que pretende encauzar a su país hacia la democracia tiene que empezar por ser un verdadero demócrata, y demostrarlo tolerando a la oposición, por más cruda que se ejerza en el mitin, en la prensa, en la diatriba personal”. Lázaro Cárdenas.

Este 2019 celebramos 81 años de la expropiación petrolera, evento señero en la conciencia nacional de ese día patriótico donde el Presidente Lázaro Cárdenas decretó la expropiación de bienes de las empresas petroleras estadounidenses y angloholandesas que operaban en México.

En aquél entonces, Cárdenas defendió la soberanía nacional y a las y los trabajadores de los abusos contra ellos, ya que las empresas operaban al margen de la ley y desobedecían los mandatos del gobierno y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Sin embargo, la expropiación petrolera no inició ese día ni ese año, sino fue la consecuencia de una larga lucha entre las y los trabajadores de las compañías de petróleo, que se negaban a satisfacer las demandas obreras.

De esta forma, una vez que se agotaron las instancias legales, los trabajadores recurrieron a la huelga y el Presidente Cárdenas, preocupado por el estancamiento y deterioro de la industria, promulgó el Decreto de Expropiación el 18 de marzo de 1938.

Como en aquél entonces, hoy tenemos mucho que aprender de la proclama que hizo el General Cárdenas al pueblo de México, ya que ahí queda manifiesta la importancia de proteger la economía, la necesidad de acortar las brechas entre quienes tienen mucho y los que poco tienen, así como velar por la clase obrera mexicana y, por lo tanto, por la paz social.

De ese espíritu expuesto hace 81 años el PRD se nutre y continúa enarbolando las banderas de las luchas históricas de nuestro país.

Hemos presentado diversos puntos de Acuerdo y acompañado a los distintos grupos parlamentarios que se han pronunciado en favor de mejorar y dignificar las condiciones de las y los trabajadores de México a lo largo de la historia de nuestro partido.

La expropiación petrolera es una muestra clara del ejercicio de la soberanía del pueblo, pero su desarrollo demuestra que no fue decisión de un solo hombre, sino que fue la consecuencia de la lucha de las y los trabajadores, así como del respaldo de las y los mexicanos.

Por ello, seguimos luchando por un México soberano en sus recursos, también soberano en sus decisiones de gobierno. Ese es el legado de esta conmemoración, que no es otro que una lucha histórica más de este heroico pueblo mexicano por su emancipación, la cual ninguna podrá persona podrá adjudicarse sin pasar por encima de las condiciones democráticas que este país ha luchado por construir.

Lázaro Cárdenas, con esa gran visión, logró darle a México un pilar para ayudar al crecimiento económico que tanto lo requería nuestro país y esto ayudaba también a fortalecer nuestra soberanía.

Con Pemex, Petróleos Mexicanos, que ha sido un estandarte de la industria más importante de México. México sigue contando y no es bueno olvidar que desafortunadamente en esta empresa se ha generado mucha corrupción, mucho abandono y hoy Senadores, Diputados, gobiernos, pueblo de México, tenemos que luchar para que esta industria vuelva a fortalecerse y vuelva a ser el pilar tan fuerte que fue de la economía de México.

Así que felicidades a nuestro pueblo de México por seguir defendiendo nuestro petróleo y seguir fortaleciendo a esta gran industria.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Fócil Pérez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del PVEM.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Con su venia, señor Presidente. Gracias.

Compañeras y compañeros Senadores, hace poco un medio de comunicación exhibición un recibo de pago expedido a Martín Silva, quien hace 81 años era un niño, y el recibo dice lo siguiente: “Niño Martín Silva, contribuyó con la cantidad de cinco centavos al pago de la deuda del petróleo, para consolidar la independencia económica de México”.

Y luego dice, y así concluye el recibo: “Todo sacrificio por la Patria es pequeño”.

Ese recibo, compañeros, es un testimonio vivo y además vigente, de que hace 81 años, en nuestro país, hubo un ánimo generalizado en todas las personas para sacar a nuestro país adelante, era un espíritu de esperanza que estaba ya contagiado en todos los ciudadanos.

Todos hemos escuchado y hemos visto también documento los casos en donde personas tuvieron que donar su vestido de novia, algunos mariachis incluso su botonería para sacar adelante al país.

El petróleo y otros combustibles fósiles, compañeros, permitieron que diversos países del mundo alcanzaran un desarrollo industrial considerable durante todo el siglo XX.

En México, gracias a la nacionalización del petróleo lograda por el Presidente Lázaro Cárdenas del Río en 1938, con ella se garantizó la viabilidad económica para encaminar a México hacia la modernidad y también hacia la prosperidad.

Este año que conmemoramos el LXXXI Aniversario de la Expropiación Petrolera, nadie puede cuestionar el valioso aporte de la industria petrolera para el desarrollo de infraestructura, la generación de empleos y también para el mejoramiento de los servicios de salud y educación; sin embargo, el sector energético, compañeros, se ha vuelto cada vez más dinámica, incorporando también nuevas tecnologías, fuentes energéticas renovables y procesos más eficientes.

Ante la necesidad de enfrentar el cambio climático y compensar el agotamiento de los hidrocarburos, también resulta urgente modernizar a nuestro sector energético. El Inventario Nacional de Energías Limpias, indica que en México existe una amplia disponibilidad de energías de esa naturaleza, siendo las fuentes más abundantes la solar, la hidráulica, la eólica y también la geotérmica.

Las energías limpias pueden brincar un aporte importante al sistema eléctrico, por eso debemos aprovecharlas más. En este sentido la legislación del sector energético debe de modernizarse para asegurar que todas las mexicanas y mexicanos tengamos acceso a la energía para sus necesidades básicas, sin descuidar los compromisos climáticos internacionales.

De este modo, debemos dejar atrás las ataduras ideológicas que impiden el crecimiento y modernización de nuestro sector energético, siempre respetando el equilibrio ecológico y procurando el menor daño a nuestro ambiente.

Debemos reconocer que el verdadero legado del Presidente Cárdenas, no se limitó a la expropiación petrolera, sino también a la transformación del sector energético del país para responder a la realidad de 1938.

Con la misma visión, nuestra tarea, compañeros, consiste en responder a la realidad actual del sector energético global que sigue una tendencia hacia las fuentes renovables y hacia la eficiencia.

En el siglo XXI, México debe ser un país innovador que aproveche de manera equilibrada los recursos energéticos renovables y no renovables. Por ello, las Senadoras y Senadores del Partido Verde Ecologista de México, tenemos certeza de que los ideales del General Lázaro Cárdenas siguen vivos y vigentes en la actualidad y nos guiarán para alcanzar el máximo potencial de nuestro sector energético.

Hace 81 años, compañeros, el General Lázaro Cárdenas tuvo una actitud visionaria y millones de mexicanos, que no nos conocían, realizaron actos que tuvieron una trascendencia muy positiva en nuestra vida.

Hoy, nosotros debemos hacer lo mismo, devolver el favor a las generaciones futuras, impulsemos ya las fuentes de energía renovables, respetemos el equilibrio ecológico y disminuyamos el daño al ambiente.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Zamora Guzmán.

Tiene la palabra la Senadora Cora Cecilia Pinedo, del grupo parlamentario del PT.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Estimadas y estimados Senadores:

Hoy celebramos el LXXXI Aniversario de la Expropiación Petrolera, lo hacemos en un momento histórico para nuestra República, en un momento de definiciones, para una industrita que ha sido estratégica para el desarrollo de México y es precisamente por su valor estratégico, por el significado que tiene para nuestra historia, que el Presidente Andrés Manuel López Obrador definió, como una de las prioridades de la cuarta transformación, hacer de Pemex una empresa fuerte, transparente y competitiva.

Pemex, ha sido un botín de la corrupción y hoy enfrenta enormes desafíos, pero tengo la certeza que bajo la conducción de funcionarios honestos y preparados logrará nuevamente estar a la vanguardia del sector.

Ciertamente uno de los principales problemas que hoy enfrenta, es el llamado huachicol; sin embargo, más graves aún están aquellos, como los sobornos de Odebrecht, las comisiones que ocultamente se cobraban a la importación de gasolinas, millones de litros diarios, los altos precios de estas o las contabilidades oscuras de las subsidiarias de Pemex creadas en el extranjero y que operan en países en los que el derecho mexicano no es aplicable, por lo que sus cuentas no se auditan por la autoridad mexicana y el destino de sus utilidades no se hace público.

En los últimos años se ha ignorado la declinación de la producción, las reservas probadas, el abandono, la caída de la producción petroquímica, los recortes presupuestales, las deficiencias de mantenimiento y el incremento de accidentes.

Es momento de rescatar a Pemex, nuestro gobierno ha mostrado la decisión de colocar a México nuevamente como una potencia en el sector energético, así lo demostró con la aprobación de un programa de inversión ambicioso, de acciones inmediatas orientadas a incrementar la producción y modernizar la empresa.

Estamos derribando los mitos del neoliberalismo; se dijo hace unos años que gracias a la reforma, los consorcios petroleros privados comprometerían inversiones millonarias sin precisar un horizonte, pero hoy estamos ante una realidad que pone en duda estas estimaciones, a cuatro años de las contrarreformas constitucionales se han invertido solamente poco más de tres millones de dólares, esto es escasamente el 1.5 por ciento de lo que se calculó en ese momento.

La pérdida de competitividad, la caída de la producción y la declinación de la infraestructura petrolera son sólo algunas de las graves consecuencias de la contrarreforma energética, que culminó en su instrumentación legal con las reformas de diciembre de 2013 a los artículos 27, 25 y 28 de la Constitución, y que el pasado gobierno llevó a la práctica.

Hoy estamos ante un nuevo escenario, se está combatiendo la corrupción y la impunidad, se están rompiendo las redes de complicidades y la dependencia reconoce en Pemex un potencial de desarrollo que beneficiará a todos los mexicanos.

Bajo el nuevo modelo se repartirá la riqueza petrolera de modo equitativo, pues generará mayor desarrollo, mejores empleos, combustibles a precios accesibles y se erradicará la corrupción de Pemex, esto no sólo es una demanda generalizada, no sólo es necesario, sino que es posible, posible a una condición que de hacer los hechos de manera distinta como se han hecho en el pasado, y esta nueva manera es la que está impulsando el gobierno de la República, se rescata así el legado del Presidente Lázaro Cárdenas, quien en un acto de valor hizo valer la soberanía de México sobre sus recursos petroleros.

En este nuevo momento, bajo la conducción de la cuarta transformación, se ha definido un proyecto de cambio con el apoyo de los mexicanos y atendiendo la voluntad expresada en millones de voces, se están transformando las estructuras institucionales, económicas, políticas y sociales creadas en las décadas de la subordinación política y económica, y de exclusión social.

Y se están sustituyendo por las nuevas, emanadas de una elección democrática en ejercicio de la soberanía popular y con sentido de justicia.

Esta es la lucha que hoy emprendemos, y que responde a la aspiración de todos aquellos que nos hemos comprometido por un México soberano, libre y equitativo. Esta es la nueva era para México, se recupera el espíritu de la Expropiación Petrolera.

Pemex será nuevamente el motor del desarrollo de la nación, de esta nación que ha recuperado la conducción en su destino.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Cora Cecilia Pinedo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Samuel García Sepúlveda, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señor Presidente.

El día de ayer celebramos los 81 años del aniversario de la Expropiación Petrolera, que en 1938 se constituyó un hito en la historia de nuestro país y su relación con el resto del mundo.

Ese día México demostró que era un país independiente y que estaba en condiciones de defender el nuevo pacto constitucional con el que se había dotado de defender de nuevo después de la Revolución, haciendo valer el artículo 27 de la nueva Carta Magna.

A más de ocho décadas de aquel suceso, debemos celebrar la valentía del pueblo de México y refrendar que hoy nuestro país debe igualmente defender sus recursos naturales más valiosos, pero ya no precisamente de la voracidad de las empresas extranjeras que se amparaban en una legislación internacional débil y aún en pañales, sino más bien de la industrialización irresponsable a gran escala y de los consecuentes daños al medio ambiente.

Si bien el Presidente Cárdenas legó a nuestro país una industria, le dio por primera vez soberanía energética que necesitaba para transitar al siglo XX, hoy esa misma industria energética debe transitar hacia esquemas en que sin descuidar esa soberanía explore modelos de aprovechamiento de energías renovables, que no comprometan el futuro de la biósfera terrestre y la salud de los mexicanos.

Mediante esa transición, los mexicanos estaremos rindiendo el mejor homenaje al Presidente Cárdenas, pues debemos estar seguros de que su intención no era petrolizar la economía, sino garantizar la soberanía energética.

Dicho eso, pareciera que es la voluntad del nuevo gobierno no honrar los compromisos globales en materia de reducción de emisiones y la lucha contra el cambio climático, sino que pretende, por el contario, volver a esquemas que concentran nuestra soberanía energética en una creciente petrolización.

Al mismo tiempo, si bien aplaudimos el combate que el gobierno federal está realizando contar el fenómeno del robo de combustible, no podemos esperar que la solución al deterioro de Pemex provenga sólo del exterior, sino que debemos atacar también las causas internas como el grave problema de corrupción que enfrenta en su interior derivado de un sindicalismo anquilosado y que se resiste a ser juzgado por el nuevo gobierno.

Por ello, creemos que no son buenas las señales que el día de ayer se dieron sobre la refinería de Dos Bocas, Tabasco. Se ha decidido realizar una licitación abierta sólo a cuatro empresas extranjeras sin un esquema de licitación pública y abierta.

Dónde quedó aquella premisa del artículo 32 constitucional que establece que los mexicanos serán preferidos a los extranjeros.

Por qué solamente a cuatro extranjeras, si en México tenemos capacidad, empresarios y dinero para hacer una refinería.

De qué sirve hacernos llamar nacionalistas, de izquierda, socialistas, si a escondidas voy a dar el proyecto solamente a cuatro extranjeras que decían que eran puras, sin ningún detallito ni acto de corrupción, y hoy sale ya a relucir que una fue multada en Nigeria por sobornos, otra en Ecuador, y hace unos minutos en twitter sale también la que salió perjudicada en la India.

Por eso, hoy queremos resaltar que tenemos que ser muy francos con los mexicanos, es imposible que en tres años con ocho mil millones de dólares se haga una refinería, digámoslo con todas sus letras, y también pedir una licitación pública y abierta donde participen todas las empresas incluidas las mexicanas.

Queremos cerrar citando la Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, que estableció: “Urge que en las refinerías existentes se lleven a cabo los trabajos necesarios de modernización, reconfiguración o como deba llamarse a este proceso”.

Los proyectos para elevar la capacidad de refinación nacional deben mantenerse, pues la alta importación de combustibles plantea un problema tanto de seguridad energética, como de seguridad nacional, pero, y aquí subrayo, pero considerando con racionalidad las prioridades actuales de la industria petrolera, la construcción de nuevas refinerías debería empezar cuando se tengan las seguridades de haber frenado la caída de la producción y cuando ésta se encuentre en una tendencia de franco crecimiento y no como lo dicen las calificadoras de bonos chatarra.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador García Sepúlveda.

Tiene la palabra el Senador Mario Zamora, del grupo parlamentario del PRI.

 El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señor Presidente.

Hago uso de la voz para referirme al 81 Aniversario de la Expropiación Petrolera, decretada el 18 de marzo de 1938 por el Presidente de la República, General Lázaro Cárdenas del Río, resultado de condiciones políticas y sociales de nuestro país y de la aplicación de la época como la Ley de Expropiación de 1936 y de la reforma al artículo 27 constitucional a las compañías petroleras.

El petróleo ha jugado un papel fundamental para el desarrollo de nuestro país y del mundo.

Desde comienzos del siglo XX, el oro negro, como ha sido conocido, ha sido objeto de grandes hechos históricos que han definido el rumbo del sector energético.

Se tiene registro de que el desarrollo del sector petrolero en México comenzó prácticamente a finales del siglo XIX, partiendo de la exploración, explotación, consumo y distribución.

La actividad petrolera se asentó en el Golfo de México, en los Estados de Tamaulipas, Veracruz y San Luis Potosí.

Llegaron en su momento varias compañías de Estados Unidos, Gran Bretaña y Holanda, que recibieron amplias concesiones a partir de la Constitución del 17, declaró al petróleo propiedad de la nación, sentó las bases para cortar la actividad de las compañías extranjeras.

A la llegada de Presidente de la República, el General Lázaro Cárdenas del Río, la situación política del país era compleja, debido a la gran desigualdad social en que vivían millones de mexicanos.

Sin embargo, su experiencia frente a la zona petrolera La Huasteca, le llevó a entender la dinámica de ese sector, sino la fuente de su ideario de campaña, en donde se plasmó como medida fundamental la intervención del Estado en el control de los recursos naturales y su importancia para el desarrollo industrial del país.

Asimismo impulsó la estabilidad laboral de los trabajadores del sector, mediante un contrato único.

Por todo ello, Pemex se posicionó como un actor primordial para el desarrollo nacional, calificándose ante el escenario internacional como una empresa petrolera importante y modelo.

Sin embargo, debemos reconocer que actualmente el contexto nacional e internacional no es el mismo que el de aquella época.

Hoy nos encontramos en una dinámica donde la interacción, cooperación e intercambio comercial entre países es una necesidad, por lo que es necesario adecuarse a esta nueva realidad.

En ese sentido, la administración pasada dio un paso fundamental para el sector, impulsó la reforma energética, misma que fue presentada y avalada por el Congreso de la Unión en el 2013.

Esta transformación legal e institucional del sector energético en nuestro país, retomó los principios de la expropiación petrolera de 1938 bajo una visión modernizadora, visionaria y pragmática, su elemento fundamental fue que garantizó la propiedad y rectoría del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que contempló la participación del sector privado en diversas actividades y fortaleció el carácter estratégico de las actividades de exploración y extracción.

Con la reforma energética, se impulsaron nuevos vehículos de inversión en infraestructura y herramientas necesarias para aprovechar proyectos que con los precios actuales del petróleo no serían rentables, sin comprometer la inversión de largo plazo ni deteriorar el crecimiento económico. Ahora, empresas tanto nacionales como extranjeras participan en la exploración y explotación del petróleo, gas y sus derivados en México.

El objetivo de esta reforma fue orientar de manera responsable sus esfuerzos para ubicar a México como un referente de inversión atractivo para el mercado energético, así como construir un sector energético eficaz y eficiente que permita llevar energía a todo el territorio nacional, de forma continua y a precios competitivos.

Por lo que es necesario continuar con las licitaciones de bloques petroleros, para generar un ambiente de certidumbre en el sector y contribuir en estrategias para producir energías limpias. Lo anterior, a fin de que México cumpla con los compromisos plasmados en el Acuerdo de París, contra el cambio climático y en la Ley de Transición Energética para alcanzar el 25 por ciento de generación limpia para este año, el 30 por ciento en 2021 y el 35 por ciento en 2024.

Las y los Senadores del PRI reconocemos que, sin duda, existen muchos retos hacia el futuro, pero hoy contamos con bases legales que permiten al sector energético ser imprescindibles para el desarrollo nacional. Para ello consideramos fundamental que Pemex pueda asociarse con terceros para impulsar las actividades de extracción y exploración que son de alto riesgo financiero y geológico.

Es por ello que los Senadores del PRI nos manifestamos a favor de la modernización de la industria, que se impulsen las inversiones en el sector y la generación de energías limpias que permitan combatir el cambio climático.

Si al sector energético le va bien, le va bien a todos los mexicanos.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zamora Gastélum.

Tiene el uso de la palabra el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario del PAN.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Como ya se ha dicho aquí en repetidas ocasiones, lo que nos trae aquí hoy a cada uno de los que hemos pasado este tema es para poder hablar de un hecho que marcó la historia de México hace 81 años, el 18 de marzo.

Y donde debemos de recordarlo como un hecho que sí, cambió la economía de nuestro país, ayudó en el desarrollo en algún momento de la vida moderna de nuestro país; pero también debemos de impulsar para que ese hecho sucedido hace 81, y cuando pasen otros 81 más se pueda recordar ahora, en este año, en el 2019, como un año en el que se impulsó y siguió esta idea de fortalecer la industria petrolera.

Da la impresión que en el gobierno actual lo que hay es una absurda y ciega oposición a la reforma energética, pareciera que están empeñados en descalificarla y echar para atrás lo que pudiera ser bueno de ella, y generalizan. Y, miren, quiero citar un caso que lo ejemplifica de una manera puntual. La Secretaria de la Función Pública, Irma Eréndira Sandoval, dijo en su cuenta de Twitter: “me da mucho gusto que el Presidente López Obrador haya decretado la abolición de la esclavitud del modelo neoliberal”, refiriéndose específicamente a la reforma energética como si esto fuera algo que hubiera tenido que suceder para que podamos ya consumar realmente la reforma, celebrar ahora sí con bombo y platillo los 81 años.

Me parece algo terrible porque muestra en el fondo lo que se está pensando.

Y, miren, yo tengo aquí, porque quería hacer la cita, la Constitución, en el artículo 27, que todo mundo invoca cuando hablamos de este tipo, de los bienes de la Nación y lo que hay en el subsuelo, fíjense lo que dice al inicio: “corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada”, se refiere a todos los bienes de la Nación.

Y en el párrafo tercero, dice: “la Nación tendrá en todo tiempo el derecho y, entre otras cosas, dice, de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana”. De eso se trata, ese es el propósito del artículo 27 constitucional, de hacer que los bienes de la nación produzcan algo justo y bueno para nosotros, para los mexicanos, para todos sin distingo.

Y lo que se está proponiendo en estos tiempos, es parece una regresión, el ir hacia atrás, mirar hacia aquello que se añora como si hubiera sido algo bueno, cuando vemos que la experiencia no lo hizo así. Fíjense lo que dijo el Presidente ayer, en Tula: “fue como un milagro, porque ya cuando estaban a punto de consumar la destrucción de la industria petrolera y de acabar con la economía nacional tocó la campana, sonó la alarma el 1 de julio del año pasado”.

Como diciendo: “gracias a que llegamos todo aquello se va y ahora viene lo bueno”, como si nada hubiera servido, como si no se reconociera internacionalmente lo que se ha avanzado en materia energética, como si no existiera la posibilidad de tener recursos alternativos para la generación de energía, no solamente me refiero a la parte petrolera, sino a todo lo que involucra la materia energética.

Aquí se deja de lado todo eso, se hace una regresión mental a lo que en México vimos con toda claridad que no funcionó. Cuidado, ¡eh! porque lo que hoy estamos celebrando, o lo que algunos están celebrando en esos términos, quizás en una décadas tendremos que estarlo lamentando.

Cuidado con lo que estamos haciendo aquí, y para muestra un botón, Dos Bocas, una licitación, licitación a modo a cuatro empresas, que ya vimos que además son corruptas.

Pero, además, ¿saben por qué es así? Porque no hay proyecto, porque no hay manifiesto impacto ambiental, porque no se sabe cuántas áreas, cuántas palmeras, cuántos cientos de hectáreas se van a deforestar, quién ha dicho algo de eso. Si no estamos peleados contra que se haya podido decidir invertir en el sector, pero hagámoslo bien, por Dios.

Lo que están haciendo es realmente un ecocidio en ese lugar. Cuidado con lo que se hace en materia petrolera. Y luego la parte económica del sector. Ahí están las descalificadoras degradando a las calificaciones crediticias, comprometiendo no sólo la deuda de Pemex, sino la deuda soberana de este país.

Ya la tienen en perspectiva negativa y parece que así va a continuar.

Y por qué por las malas decisiones.

Dicen: “hay que ser autosuficientes a cualquier costo”.

Pues, señores, dense cuenta, abran los ojos, vean al mundo, las cosas hoy no suceden así, y a los países les va bien.

Por qué empeñarnos en fórmulas que no han dado resultados, que no pueden surtir buenos resultados para México traerlas.

¡Ah! porque el petróleo es de los mexicanos.

Y de qué le ha servido a los mexicanos que ahora sea así, o qué nos hace suponer que va a ser diferente solamente porque alguien lo piense y lo manifieste de esa forma. Tengamos cuidado con cómo se fija la política económica dentro del sector y cuál es la perspectiva que debe seguir.

A México no le alcanza para invertir todo lo que se puede hacer en materia energética, y no solamente en hidrocarburos, sino en el resto de todo lo que significa este amplio sector para podernos desarrollar a la velocidad que quiere el Presidente o aún mayor, incluso más allá de ese 4 por ciento que tanto pregona, pero se requiere de ayuda, y principalmente, como se decía aquí, de las empresas nacionales.

En donde no se pueda, sí, que vengan de manera subsidiaria aquellos que puedan ser capitales de otras latitudes y que hagamos en México una referencia mundial en el tema energético a partir de decisiones bien tomadas, sensatas, con claridad, ideas que propongan verdaderamente el crecimiento de nuestro país, y entonces, sí, dentro de 50 o 100 años, el 18 de marzo de aquel día, podamos estar en condiciones de celebrar la de 1938 y, por supuesto, celebrar las decisiones de ahora de 2019, y que no las vayamos a lamentar.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Julen Rementería.

El Senador Félix Salgado Macedonio me pide la palabra, pero no puedo dársela, me encantaría escucharlo, pero acordamos en la Mesa Directiva que solamente hablarían los representantes de cada uno de los grupos parlamentarios en virtud de que solamente es una efeméride, no hay ningún punto a discusión, lo escucharé en otro punto. Gracias, Senador.

Para terminar con los posicionamientos de los grupos parlamentarios, tiene el uso de la palabra, finalmente, la Senadora Cecilia Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Después de 81 años de la expropiación petrolera hoy podemos celebrar en México que contamos con un gobierno nacionalista, que busca que los bienes de la Patria sean realmente de la Patria y en beneficio de la nación. Desde el 1 de julio de 2018, y después de ocho décadas, la Expropiación Petrolera está más vigente que nunca, los mexicanos han optado por un proyecto nacionalista con un proyecto que vele por los recursos y bienes nacionales como fuente inalienable del bienestar de todos.

La conmemoración del 18 de marzo implica no sólo la nacionalización del petróleo, sino también celebrar y tomar como referente histórico que el Presidente Cárdenas hiciera cumplir de manera cabal nuestra Carta Magna. La Expropiación Petrolera, significó la consolidación del Estado, con ello México se hizo de recursos propios y suficientes para emprender su desarrollo industrial, económico y social, como un país emergente, sólido y con gran potencia, a nivel mundial.

Para los mexicanos el petróleo, además de ser fuente de energía y de ingresos económicos, es símbolo de soberanía e independencia. Hace 81 años la decisión expropiatoria gozó de un amplio apoyo de ciudadanos de todas las edades, de todas las clases sociales, tal y como ocurre en el gobierno de la mayoría, como se ha puesto de manifiesto que el patriotismo y la solidaridad, al igual que en 1938, prevalecen como objetivos en el colectivo nacional.

No debemos olvidar que uno de los principios fundamentales del Presidente Cárdenas, mismo que hoy debemos tomar como referente, consiste en que para ser completamente soberanos tenemos que contar con los medios económicos suficientes que nos permitan una absoluta autodeterminación frente a los intereses que no son propios del presente y el porvenir de la nación.

Entre el legado político Cardenista que hoy resulta relevante evocar, subyace aquel que el ex Presidente señala en su tiempo como vital y urgente: vislumbrar que en la historia de México los intereses conservadores adquieran suman influencia en la vida pública bajo la premisa falsa de que para repartir riqueza hay que producirla primero.

En la afluencia de los recursos financieros y sin considerar que quienes extraen y transformar la riqueza han dado origen e incremento con su trabajo a tales recursos. Por ello decía el Presidente Cárdenas que habían otorgado facilidades excesivas a los inversionistas nacionales y extranjeros, sin oponer al principio empresarial de la máxima ganancia la necesidad de que los trabajadores compartan en su justa proporción los beneficios que les corresponden.

México hoy se encuentra en una sustantiva mudanza, el apoyo mayoritario de la población al gobierno del Presidente Andrés Manuel López Obrador, debe ser visto como una revalorización del electorado sobre nuestra historia política nacional. Reconocer con tal claridad las prioridades de nuestro pueblo es fundamental, incluso para la oposición, y este proceso debería ser visto como una oportunidad para reflexionar en los errores del pasado para no cometerlos más, todos debemos estar de acuerdo en darle un mejor presente y futuro a nuestras generaciones.

La primera conmemoración de la Expropiación Petrolera durante un gobierno de izquierda en nuestro país, significa una gran oportunidad para replantearnos los objetivos y vicisitudes que hoy enfrentamos en el sector energético, valorar con objetividad lo que ha estado bien para seguirlo haciendo y lo que ha estado mal para cambiarlo.

Valorar desde las condiciones de los trabajadores la lucha por la democracia sindical y erradicar la corrupción que prevalece desde hace 80 años o más y con la transformación en marcha encuentran las condiciones favorables para cambiarlo. Es también importante ponderar los proyectos grandes de inversión y desarrollo en materia energética que provean desarrollo y solidez a nuestra economía nacional, todo esto bajo un criterio que Lázaro Cárdenas mencionó como causa de la expropiación y que hoy debemos retomar para reflexionar porque la situación actual parece similar a la de 1938.

Decía el Presidente Cárdenas en aquel entonces que era sumamente relevante que México resistiera las presiones tanto externas como internas que se había venido ejerciendo en los sectores y que tenían la mente fija en las ganancias particulares, generalmente ligadas a intereses extranjeros, especialmente norteamericanos; pero que desafortunadamente la docilidad hacia estos intereses no sólo provenía de la iniciativa privada, sino también del sector público que olvidaban los intereses permanentes de la nación al escoger el camino del enriquecimiento ilícito poniendo su inteligencia y su poder a disposición del capital extranjero.

Hoy, 81 años después, México tiene de nuevo un gobierno nacionalista que vela por los intereses públicos respetando los privados y promueve el uso del aprovechamiento de los recursos naturales como fuentes de soberanía e independencia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Cecilia Sánchez.

Con qué objeto, Senador Armando Guadiana. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Quisiera hacer uso de la palabra, unos dos minutos, sobre el mismo tema, sobre todo de la parte petrolera, si se pudiera.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No me es posible otorgarle el uso de la palabra, porque ya habló una Senadora a nombre del grupo parlamentario del Partido Morena.

Tratándose de una efeméride cada grupo parlamentario designó a un orador u oradora para hacer referencia a este acontecimiento ocurrido el 18 de marzo de 1938 con la Expropiación Petrolera. Así que vamos a respetar la igualdad, porque de otra manera se tendría más de una intervención por grupo parlamentario y se rompería la igualdad con respecto a los demás. En otra oportunidad lo vamos a escuchar con mucho gusto, Senador Presidente de la Comisión de Energía. Por lo pronto, aquí lo vamos a dejar.

Senador Vasconcelos, sonido en su escaño, ¿para qué objeto?

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Para solicitar un minuto de silencio, señor Presidente.

Senadoras y Senadores, el 15 de marzo, dos mezquitas, en la ciudad de Christchurch, fueron el objetivo del peor ataque terrorista en la historia de Nueva Zelanda. Al menos 49 personas han muerto y más de 40 resultaron heridas. El 18 de marzo, en la ciudad de Utrecht, Países Bajos, ocurrió un tiroteo al interior de un tranvía que dejó, al menos, tres personas muertas y cinco heridas.

Por lo tanto, solicito de manera respetuosa que esta Soberanía guarde un minuto de silencio por estos actos terroristas perpetrados el 15 y el 18 de los corrientes. Sirva esto también para reflexionar sobre la gravedad del fenómeno del terrorismo internacional y de la creciente intolerancia que observamos en las más distintas latitudes.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Vasconcelos.






MINUTO DE SILENCIO

A solicitud del Senador Héctor Vasconcelos, pido que puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en memoria de las víctimas con motivo de los recientes atentados terroristas ocurridos en Nueva Zelanda y Holanda.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias.

Pueden tomar asiento.






Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en materia de representación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para la Defensa de la Federación.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El dictamen está disponible en sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 43 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Queda de primera lectura.






Iniciamos el apartado de iniciativas legislativas.

Tiene la palabra la Senadora Ana Lilia Rivera, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los artículos 395 y 413 de la Ley Federal del Trabajo, en materia de eliminación de cláusula de exclusión sindical.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 395 Y 413 DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJO

(Presentada por la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Muchas gracias. Con permiso de la Mesa Directiva. Honorable Asamblea. Pueblo de México:

La presente iniciativa la dedico al estado de Tlaxcala, pero sobre todo a la clase trabajadora con la que conviví y caminé estos últimos años. El reflejo de esta iniciativa es la fuerza de la convicción en mi conciencia de su dolor, de la indignación, del coraje, de la impotencia y también del miedo.

Sobre todo, lo dedico a las y a los trabajadores de la Secretaría de Salud, y les dedico esta frase de Philip Randolph: “La libertad nunca es dada, la libertad se gana”. Los derechos humanos tienen el desafío de buscar caminos para defender su universalidad y generar beneficios para todos los seres humanos.

Existe un conjunto de estos derechos humanos vinculados al trabajo, a los trabajadores y trabajadoras, comúnmente conocido como derechos humanos laborales, los cuales se orientan a posibilitar las condiciones mínimas de vida y de trabajo para todas las personas, así como la organización de los trabajadores y trabajadoras para su defensa, reivindicación y participación social-política.

En la actualidad, no es posible hablar de derechos al trabajo sin vincularlo al ejercicio del derecho a la libertad sindical. La libertad sindical es un derecho humano que goza de pleno reconocimiento jurídico nacional e internacional. En efecto, nuestra Carta Magna reconoce las libertades de asociación en general y sindical en particular, en sus artículos 9o. y 123, Apartado A, fracción XVI, respectivamente.

A su vez, en el ámbito internacional, la libertad sindical se encuentra contenida en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como en el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo sobre el Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva. Asimismo, en el ámbito regional, la libertad sindical se encuentra establecida en el artículo 16 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

En palabras de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, este derecho supone, entre otras cosas, que cada persona pueda determinar si desea o no formar parte de un sindicato, por lo que los Estados tienen la obligación de proteger a la clase trabajadora en contra de todo acto que tenga por objeto:

a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condición que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato y;

b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical.

No obstante, la legislación secundaria de nuestro país autoriza una restricción al derecho fundamental previamente descrito a través de las denominadas cláusulas de exclusión sindical, que consisten en el acuerdo contenido en un contrato colectivo de trabajo, o contrato-ley, por el que se obliga a un empleador a admitir como trabajadores solo a aquellos que estén agremiados a un determinado sindicato, a esto se le conoce como cláusula de exclusión por ingreso, y/o a despedir a un trabajador cuando éste se separe o sea expulsado de la asociación gremial, a esto se le conoce como cláusula de exclusión por separación o expulsión.

Esta figura, regulada por los artículos 395 y 413 de la Ley Federal del Trabajo, es claramente inconstitucional, ya que desvirtúa el objeto y fin de la asociación sindical, que debe estar orientada a la defensa colectiva de los intereses de la clase trabajadora frente al capital, con el fin de imponer la igualdad jurídica en la fijación de las condiciones de trabajo, mas no a la coerción gremial y a la limitación para acceder al trabajo en condiciones de igualdad y equidad.

En efecto, lo dispuesto en los artículos señalados es notoriamente contrario a los principios de libertad sindical y de asociación, puesto que resulta contradictorio y por lo mismo inaceptable jurídicamente que en la Constitución Federal se establezcan derechos conforme a los cuales la persona tiene la libertad de pertenecer, separarse o abstenerse de formar parte de una asociación sindical, mientras que en una ley secundaria se autoriza la anulación de tales derechos.

Igualmente, el hecho que, con motivo del ejercicio de un derecho consagrado constitucional y convencionalmente, una persona pueda ser separada de su trabajo o se le pueda impedir acceso alguno, de acuerdo con lo que dispuesto en la ley secundaria, resulta censurable conforme a los principios de supremacía constitucional y convencional en materia de derechos humanos, establecidos en los artículos 1o. y 133 de la Ley Fundamental.

Por lo anterior, a fin de armonizar la legislación laboral con las obligaciones constitucionales e internacionales de respeto, protección y garantía de los derechos humanos a cargo del Estado mexicano, así como para reivindicar la deuda histórica que tiene nuestro Estado ante el gran cúmulo de violaciones a los derechos de la verdadera clase trabajadora, en beneficio de las cúpulas autoritarias sindicales, se propone, ante esta Soberanía, la erradicación de las cláusulas de exclusión, mediante la presente iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se derogan los artículos 395 y 413 de la Ley Federal del Trabajo.

Trabajadoras y trabajadores, Mandela nos enseñó en esta frase: “Aprendí que el coraje no es la ausencia del miedo, sino el triunfo sobre él. El valiente no es quien no siente miedo, sino aquel que lo conquista”. Yo los invito a que con nosotros conquisten a derrocar, con su valor, a los sindicatos que durante todos estos años los han humillado y los han obligado a realizar acciones en contra de sus propios derechos; hay un nuevo gobierno y hay una nueva autoridad, vamos juntos a lograr la verdadera libertad sindical.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Rivera Rivera. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: Con el permiso de la Presidencia.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, para crear el Programa Nacional de Prevención del Suicidio. En el artículo 27 de la Ley General de Salud, define la salud mental como el estado de bienestar que una persona experimenta como un resultado de un buen funcionamiento de los aspectos cognoscitivos, afectivos y, en última instancia, el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación desde la niñez, la adolescencia, hasta la edad adulta.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud, cerca de la mitad de los trastornos mentales se manifiestan antes de los 14 años y se calcula que, aproximadamente, el 20 por ciento de los niños y adolescentes del mundo tienen trastornos o problemas mentales. El Inegi señala que el 30 por ciento de los habitantes mayores de 12 años sufren algún tipo de depresión ocasional, mientras que el 12.4 por ciento los experimenta de manera frecuente. La depresión es el mayor problema en materia de salud mental púbica, por ser el principal padecimiento que afecta a las personas entre 14 y 35 años; y, sobre todo, por ser la primera causa mundial de suicidio; y la causa, precisamente, que ocasiona es alguna discapacidad en relación con la pérdida de años de vida saludable.

Asimismo, se estima que cerca de 800 mil personas a nivel mundial se quitan la vida y muchas de ellas intentan hacerlo. Mientras que en México, en el año 2016, ocurrieron seis mil 291 suicidios, obteniendo esta una media diaria de 17 suicidios, siendo el 81 por ciento cometidos por hombres.

Con base en las cifras presentadas por el marco del Día Mundial para la Prevención del Suicidio por parte del Inegi, se reveló que los estados con la tasa de suicidio más alta son Chihuahua, Yucatán, Aguascalientes, Campeche y Colima. La OMS considera al suicidio como un grave problema de salud pública; no obstante, menciona que es prevenible mediante intervención oportuna, basadas en datos.

Por lo tanto, para que la respuesta sea más efectiva, se requiere precisamente, tal y como lo dice la Organización Mundial de la Salud, una estrategia de prevención del suicidio multisectorial e integral. Por ello, presentamos esta iniciativa para reformar la Ley General de Salud, con la intención de dar facultades a la Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacional de Salud Mental, para que elabore un Programa Nacional de Prevención del Suicidio, con objetivos generales de disminuir la tasa de mortalidad de personas, a través de diversos métodos y, que es el suicidio, garantizando con ello una mejor detección en enfermedades mentales y prevenir los trastornos adecuados para que sean controlados, e incluso eliminados, fortaleciendo con ello el desarrollo de diversas actividades en la sociedad de una forma física y mentalmente saludable.

Actualmente les corresponde exclusivamente a los gobiernos de las entidades federativas, como autoridades locales y dentro de su respectiva jurisdicción territorial, la materia de salud mental. Por ello, se propone hacer concurrente esta facultad para que la Federación y las entidades federativas, de manera conjunta, lleven a cabo la implementación de políticas públicas eficientes en la materia, con mayores resultados y, sobre todo, que se vean estos resultados palpables.

Por otro lado, esta iniciativa se acompaña con un punto de Acuerdo que exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Salud a que reforme su Reglamento Interior para que el Secretariado Técnico del Consejo Nacional de Salud Mental pase de una unidad administrativa a un órgano desconcentrado, que llevará la denominación de Comisión Nacional de Salud Mental para darle mayor operatividad a las políticas públicas en dicha materia, ya que lo establece en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal la creación de órganos desconcentrados, llevando consigo la finalidad de volver más eficaz y eficiente la atención y el despacho en los asuntos, competencias de las diversas Secretarías de Estado.

Una efectiva salud mental es un factor fundamental para el desarrollo psicosocial de los individuos, por lo que la prevención de cualquier enfermedad relacionada con ella y que, en su caso, el tratamiento correspondiente debe de ser un objetivo que como legisladores debemos de tener presente en nuestra agenda, siendo, además, garantizar para las diversas autoridades en materia de salud, tanto a nivel federal como a nivel local.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Martín del Campo Martín del Campo. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Manuel Añorve Baños: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

En el artículo 83 de la Constitución se encuentra plasmado el principio de la no reelección, cuando se establece que el Presidente entrará a ejercer su encargo el 1º de octubre y durará en él seis años.

El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República electo popularmente o con el carácter de interino o sustituto, o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

Este precepto, que costó mucha sangre y muchas vidas de mexicanos valientes, es uno de los pilares fundamentales de nuestra Constitución y, por ende, del Estado mexicano como tal.

La experiencia nos ha demostrado que la reelección presidencial, en la mayoría de los países de América Latina, ocasiona un desequilibrio en la competencia partidaria, lo cual crea condiciones para la proliferación de prácticas clientelares y populistas.

Esto podría generar un enorme retroceso en el avance democrático de nuestro país, revirtiendo todo lo logrado en la Revolución y sumiendo a las futuras generaciones en un oscurantismo neopopulista.

Vuelvo a insistir, el federalismo y la no reelección se han constituido en dos pilares fundamentales de la convivencia democrática y de la construcción del México moderno.

Por otra parte, también reconocemos que la democracia participativa es un signo distintivo de los Estados que han alcanzado un alto grado de madurez política.

La legítima intervención de los ciudadanos ejercida mediante el sufragio libre y secreto en temas de trascendencia nacional, puede ayudar a legitimar la toma de decisiones a nivel gubernamental y encaminar el impulso del desarrollo nacional.

De ahí, que en 2012 se haya aprobado por este Congreso de la Unión la reforma constitucional que le da vida jurídica las consultas populares. Estas sirven para legitimar las decisiones de gran relevancia e impacto social, así como quitar la tensión en el ámbito público cuando existen puntos de vista encontrados entre los diferentes actores políticos.

De instrumentarse adecuadamente, la consulta popular puede convertirse en un instrumento muy valioso para la atención de necesidades concretas y prioritarias que preocupan a la ciudadanía, y de las cuales podría depender la aplicación o suspensión de actos o políticas de gobierno. Nos preocupa que las consultas populares se desvirtúen y se banalicen a tal grado que sirvan para intentar legitimar acciones que podrían lesionar gravemente la vida democrática de nuestro país, o los fundamentos políticos y jurídicos que le dan sentido al Estado mexicano.

Es por eso que en la misma Constitución se hayan enlistado los temas que no pueden ser objeto de consulta, como los derechos humanos, los principios democráticos, la materia electoral, los ingresos y gastos del Estado, la seguridad nacional y la urbanización, funcionamiento y disciplina de las Fuerzas Armadas.

Señoras y señores, la reelección presidencial en México ha sido históricamente un tema que ha dividido a los mexicanos.

La Revolución Mexicana tuvo en la no reelección un motivo muy potente para convocar a la lucha armada y derrocar a Porfirio Díaz.

Hasta ahora, la institucionalidad y la división de poderes han servido como dique y contrapeso para defender los logros democráticos ya alcanzados en nuestro país.

Hoy, lamentablemente, nos encontramos frente a un escenario que creíamos superado, ya que todo apunta que se pretende instaurar un ultrapresidencialismo en contra de la evolución democrática de nuestro país.

En este sentido, consideramos que sería conveniente establecer en la Constitución la prohibición expresa de que la modificación total o parcial al artículo 83, que prohíbe la reelección del Presidente de la República en nuestro país, se haga mediante una consulta popular.

Como se aprecia, la actual redacción del artículo 35 constitucional pone un candado claro y específico para preservar el principio establecido en el artículo 40 constitucional.

En este mismo tenor, consideramos que lo mismo debería de suceder con el principio de no reelección consagrado en el artículo 83 constitucional para conservar el sano desarrollo de la República.

No podemos pecar de inocentes, resulta evidente que la revocación de mandato que busca promover el actual gobierno, puede abrir la puerta para modificar, de manera paulatina, los plazos que establece el artículo 83 constitucional, donde se ha establecido con claridad el tiempo del encargo del Presidente, así como las limitantes para volver a desempeñar este puesto.

No es suficiente la firma de una carta compromiso o de buenas intenciones, ya lo hemos visto en Venezuela, Ecuador y en otros países, las buenas intenciones se pueden superar si no hay un blindaje constitucional.

Si el espíritu de la revocación de mandato que se está impulsando actualmente no es reeleccionista, estamos convencidos que esta iniciativa deberá ser adoptada y respaldada por todos los grupos parlamentarios aquí representados; de lo contrario, esta podría ser la última barrera de defensa de la República tal cual la conocemos, y por la que tantas mexicanas y mexicanos sacrificaron sus vidas en los albores del siglo pasado.

Hoy, una vez más, debemos repetir y defender el lema que dio vida a la República Mexicana moderna que, por cierto, se ha eliminado de las comunicaciones oficiales, es una especie de mensaje subliminal, pero que hoy cobra más relevancia que nunca.

“Sufragio efectivo, no reelección”.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Añorve Baños. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El Senador Mancera quiere adherirse a la iniciativa del Senador Añorve Baños. Recoja la adhesión la Secretaría de Servicios Parlamentarios.






Tiene la palabra la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 302 del Código Penal Federal, en materia de combate a la violencia de género contra las mujeres.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 302 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La Senadora Verónica Delgadillo García: Gracias. Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores. Senadoras y Senadores:

A las mujeres en México nos están matando. Sí, nos están matando y en este país no pasa nada.

Miren, tan no pasa nada, y tal parece que no es importante lo que las mujeres vivimos en México, que las autoridades ni siquiera tienen la molestia de considerar los feminicidios como tales, de contar los feminicidios que estamos viviendo en nuestro país. Y no lo digo yo, lo dicen las cifras, de las dos mil 580 mujeres que fueron asesinadas en el 2018, tan sólo el 20 por ciento de ellas, de esos asesinatos, fueron considerados como feminicidios.

Y yo les pregunto: ¿por qué sucede esto? ¿Por qué no se cuentan bien los feminicidios?

Por negligencia, por la incapacidad de las autoridades o porque alguna autoridad le interesa maquillar las cifras de violencia y de feminicidios que estamos experimentando todos los días en nuestro país. Miren, en este país tu novio, tu amigo, tu vecino, incluso un familiar te puede tocar, maniatar, violar en reiteradas ocasiones y enterrarte viva, y que eso no sea considerado como un feminicidio.

En este país, un chofer de una combi puede tomar a una jovencita, violarla, asesinarla, tirarla en un baldío y decir que no fue feminicidio. En este país, un hombre puede tomar a una mujer, apuñalarte, puede golpearte el rostro hasta llevarte a la muerte y decir que te asaltaron. ¿Y qué creen? En México le van a creer. Yo les pregunto si esto les parece congruente. De verdad es muy grave y es aterrador que este tipo de casos estén sucediendo en México, y si no es suficiente lo que les acabo de decir, que son casos reales, también nos podemos remitir a algunas cifras que son sumamente preocupantes.

Miren, en México, en México se cometen tantos feminicidios que somos uno de los 25 países con mayor índice de feminicidios en el mundo; todos los días, por cuestiones de género, 9 mujeres son asesinadas.  En México, una de cada 10 mujeres que fueron asesinadas, mujeres víctimas de feminicidios, eran menores de edad; y tan sólo en los últimos cuatro años, la violencia hacia las niñas, hacia las adolescentes, se incrementó en 72 por ciento.

Aquí en México cada 24 horas se denuncian, en promedio, todos los días, como les comento, 99 delitos sexuales; es decir, que al año más de 36 mil delitos sexuales. En México, cada día se cometen 43 casos de abuso sexual; es decir, que al año tenemos 15 mil 700 casos.

En México, cada año se cometen 10 mil 582 violaciones, y esas sólo son las que se reportan.

En México, se comenten 4 mil 372 delitos contra la libertad y la seguridad sexual de las mujeres al año.

Y aquí hay que dejar algo muy claro, en todos los casos de delitos sexuales, las mujeres corremos el riesgo latente de ser asesinadas y que ese asesinato no sea considerado como un feminicidio, imagínense, la consecuencia es que la persona que comete el acto queda totalmente impune y la violencia que vivimos las mujeres se minimiza, se borra, se invisibiliza.

Miren, yo les quiero recordar que para que un homicidio a una mujer sea considerado como feminicidio, debe cumplir uno de los siguientes puntos que voy a enlistar:

Primero. Tiene que presentar signos de violencia sexual de cualquier tipo.

Segundo. Tiene que tener lesiones o mutilaciones degradantes previas o posteriores al asesinato.

Tercero. Antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en el ámbito laboral, familiar o escolar.

Cuarto. Que haya existido una relación sentimental entre la víctima y el victimario, ya sea una relación afectiva, sentimental o de confianza.

Y, por último, que haya habido amenazas.

El Código Penal Federal, de verdad es muy claro sobre cómo se tiene que considerar un homicidio para que sea investigado como feminicidio.

Pero el problema, como les dije, es la incapacidad de las autoridades para investigar y nombrarlos como feminicidios, su negligencia o simplemente el interés que tienen de cubrir esas cifras de violencia y de feminicidio, y yo les quiero decir que esto no lo podemos que seguir permitiendo.

Por eso, el día de hoy presento una iniciativa para que todos los casos de homicidio donde la víctima sea una mujer, salvo a prueba, sean investigados como feminicidios.

Miren, compañeras y compañeros, estamos en el marco del 8M, pero también vale la pena recordar que la lucha por las mujeres, por todas nosotras, debe ser todos los días.

Y hoy les quiero decir que todos los que estamos aquí tenemos un gran compromiso, y no podemos defraudar a los millones y millones de mujeres que salen todos los días a la calle, rumbo a la escuela, trabajo, con su familia y que saben que posiblemente no van a regresar a casa.

No le podemos fallar a los millones y millones de mujeres que todos los días enfrentan violencia, que todos los días enfrentan adversidad, no le podemos quedar mal a los millones de mujeres que cada día alzan la voz por ellas y por las que ya fueron silenciadas.

Yo sólo quiero decirles algo, y dejar en claro que esta lucha no es por mí, ni tampoco es por algunas cuantas, esta lucha es por todas y sólo por eso vale la pena seguir luchando.

Esperamos contar con su apoyo.

Es cuanto.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Tiene ahora la palabra…

Senadora Kenia López, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para solicitarle a la Senadora proponente, si nos podemos sumar a su iniciativa, me parece que es una gran, gran decisión la que este Senado de la República tomaría una vez que se apruebe la misma.

La diferencia entre reconocer un feminicidio o no, se vuelve un tema de burocracia, y me parece que eso no lo podemos seguir permitiendo en este país.

Muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

Gracias a la Senadora promovente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Y se adhiere a la iniciativa la Senadora Kenia López.

Tiene la palabra el Senador Murat Hinojosa.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: (Desde su escaño) De igual manera, para sumarnos todo el grupo parlamentario del PVEM, a la iniciativa. Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien, muchas gracias.

Senador Julen Rementería. Sonido en su escaño.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Lo mismo, señor Presidente, para adherirme de manera personal también a la iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Emilio Álvarez Icaza, también se adhiere. Senadora Nestora Salgado, para adherirse también.

Senadora Martha Guerrero, para adherirse también. Sonido en su escaño.

La Senadora Martha Guerrero Sánchez: (Desde su escaño) Yo considero que aparte de adherirnos a la postura de la Senadora, sí dejar muy claro que esto ya no es una cuestión de partido, es una cuestión ya de género.

Y considero que todas las mujeres mexicanas estamos muy de acuerdo con ese tipo de posturas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Noyola. Desde su escaño.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: (Desde su escaño) De igual manera, para sumarnos a la iniciativa todo el grupo del PRD.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Verónica Martínez, para adherirse, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) De igual manera, para sumarnos como grupo parlamentario del PRI.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

La Senadora Nancy De la Sierra, sonido en su escaño.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

También para sumarnos como grupo parlamentario del PT, a esta iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien, muchas gracias.

Se adhieren los Senadores Soledad Luévano, Bertha Caraveo, Nadia Navarro, Lupita Saldaña, Martín del Campo Martín del Campo, Gustavo Madero, José Luis Pech, Gloria Sánchez y Alejandro Peña. Gracias, recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones a esta iniciativa.

Reitero el turno a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Lucero Olivos, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 52, 56 Bis y 72 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de servidores públicos al concluir su cargo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 52, 56, 56 BIS Y 72 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Lucero Olivas, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Miguel Ángel Lucero Olivas: Gracias, señor Presidente.

Urge separar el poder político del poder económico.

Senadoras y Senadores, la recreación de la corrupción en los tres niveles de gobierno es uno de los principales objetivos de la cuarta transformación y una prioridad de nuestra bancada.

El Presidente de México insiste permanentemente en la separación del poder económico del poder político, y los Senadores del Partido del Trabajo lo respaldamos en esta lucha.

En México, el cambio y el traje público al privado se ha convertido en una práctica inmoral y carente de ética entre muchos ex servidores públicos de alto nivel al terminar sus encargos, al grado tal de normalizar un conflicto de intereses.

Desafortunadamente, nuestra legislación se ha quedado corta en la regulación de esta problemática que beneficia al interés privado y perjudica al interés público, afectando, incluso, la seguridad nacional del pueblo de México.

Muchos son los ex funcionarios que han pasado del ámbito público al ámbito privado, esos escándalos alcanzaron a ex presidentes, como Felipe Calderón y Ernesto Zedillo, quienes después de terminar su gobierno trabajaron en empresas que representan a sectores estratégicos del país.

Tampoco olvidemos que Georgina Kessel, quien fue Secretaría de Energía en la administración de Calderón, se integró a la empresa española dedicada a la producción y comercialización de energía como consejera externa, cinco meses después de que concluyera el sexenio.

Luis Téllez, Secretario de Energía en el gobierno de Zedillo, se convirtió en vicepresidente de la empresa industrial y en directivo de empresa Transnacional de Inversiones Financieras. En 2006, regresó al servicio público como titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para después pasar a formar parte del consorcio dedicado a la construcción de infraestructura del sector energético.

También fue director general de la Bolsa Mexicana de Valores y actualmente es el asesor senior del jefe de la oficina de una empresa multinacional dedicada a inversiones. Carlos Luis Sacristán, Secretario de Comunicaciones y Transportes con Zedillo, es director de energía renovable y forma parte del consejo administrativo de una compañía minera con inversión en Perú y México.

Guillermo Ortiz Martínez, quien fungió de Secretario y Subsecretario de Hacienda, Secretario de Comunicaciones y Transportes y Gobernador del Banco de México, pasó a ser presidente del consejo de administración de una importante institución bancaria. Jesús Reyes-Heroles González, quien ocupó cargos en la Secretaría de Hacienda, Banobras y Pemex, después fue presidente ejecutivo de una empresa de consultoría, así como miembro de los consejos consultivos para América Latina y la banca alemana, y empresas transnacionales de hidrocarburos.

Juan José Suárez Coppel, ex director de Pemex, tiene ahora un papel en la iniciativa privada como tesorero de un medio de comunicación electrónico, funcionario de una institución bancaria, vicepresidente de empresa cervecera y consejero de la empresa que ofrece servicios técnicos y profesionales. En el mundo anglosajón a esto se le conoce como “puertas giratorias”, por lo cual se produce una circulación sin obstáculos de altos cargos entre los sectores público y privado.

Estos movimientos se producen en un sentido y en otro; es decir, desde las instituciones públicas a las empresas transnacionales y viceversa, y están produciendo de forma creciente, perdón, están creciendo de forma creciente a nivel local y nacional y supranacional, constituyendo una muestra más de lo difusa que es esta línea que separa el poder político y el poder económico. Las puertas giratorias son utilizadas por personas que ocupan cargos de influencia en grandes empresas o que ejercen los lobbies industriales para pasar a ocupar puestos relevantes en instituciones públicas. A menudo ascienden a ellas para crear políticas en las mismas áreas que hasta el momento habían gestionado desde el ámbito empresarial.

De la misma manera, altos cargos políticos y técnicos de las instituciones públicas, en numerosas ocasiones pasan a desempeñar puestos claves en grandes corporaciones y en los grupos de influencia empresariales, llevándose consigo a sus nuevos despachos los conocimientos e influencias adquiridas en el ámbito de la administración.

En Francia este conflicto de intereses está tipificado. Lamentablemente, en México no hay impedimento legal para la intromisión de las grandes empresas a la administración pública, es por eso que los Senadores del Partido del Trabajo se oponen al claro reclutamiento del Estado mexicano hacia el sector privado.

El día de hoy presentamos ante esta Honorable Asamblea las reformas a la Ley General de Responsabilidad Administrativa, esta iniciativa que sometemos a su consideración, ya que tiene por objeto terminar con uno de los grandes pendientes que teníamos en el país, que es separar al poder político del poder económico y que nunca más los servidores públicos que han concluido con su encargo utilicen de manera discrecional para su beneficio la información privilegiada a la cual tuvieron acceso durante su función.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Lucero Olivas. Se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra el Senador Rogelio Zamora Guzmán, del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 2o. y 86 y adiciona un artículo 172 Bis de la Ley Federal del Trabajo; y se reforman los artículos 29 y 34 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, en materia de igualdad salarial.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2o. Y 86 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 172 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 29 Y 34 DE LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES

(Presentada por el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, a nombre propio y de la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Muchas gracias.

Para mí es un honor presentarme nuevamente en esta tribuna, en esta ocasión también en representación de mi compañera la Senadora Alejandra Lagunes, para hacer la presentación de esta iniciativa. En este contexto de lo que comentaba hace un momento mi compañera Verónica Delgadillo, es una señal de alarma que estemos haciendo esta presentación o de estas iniciativas que hemos estado presentando porque nos habla acerca de un contexto en el que viven las mujeres en nuestro país.

En esta sociedad, compañeros, creo yo que hay como cerrojos o candados que se han ido con el tiempo oxidando y haciendo cada vez más fuertes y que limitan el acceso de las mujeres a las mismas oportunidades que tenemos los hombres. Esos cerrojos o esos candados a veces son muy evidentes, y en otras ocasiones están camuflados, pero la realidad es que aún existen en nuestra sociedad.

Un ejemplo es que ser mujer es más caro que ser hombre.

Hace cuatro años, en el 2015, el Departamento de Asuntos del Consumidor de la ciudad de Nueva York hizo un estudio y analizó como 800 artículos que en características y calidad eran muy similares a los que consumen los hombres, y detectaron que por el hecho de ser destinado a una mujer esos productos, en términos generales, eran 7 por ciento más caros que los de los hombres; es decir, es 7 por ciento más caro ser mujer que ser hombre.

Pero no sólo eso, sino el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación en nuestro país también hizo un estudio y encontraron que las mujeres, en términos generales, ganan en promedio 34 por ciento menos que lo que gana un hombre. Es decir, aparte de que la vida como mujer es más cara, también perciben menos ingresos por un trabajo igual al que desarrollan o que desarrollamos los hombres. Así es como las mujeres son discriminadas por su género en nuestro país, nada más por ser mujeres.

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación señala qué es la discriminación o qué tenemos que entender por discriminación, y dice que es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia, que por acción o por omisión, con la intención o sin ella, no sea objetiva, racional, ni proporcional, y tenga por objeto o por resultado obstaculizar, restringir, impedir o anular el reconocimiento, el goce, el ejercicio de derechos humanos y de libertades.

Por supuesto que nuestra Constitución Política ya prohíbe la discriminación por razón de género, el artículo 1o., pero también hay instrumentos internacionales, compañeros, que prohíben ese tipo de discriminación, como la Carta Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y también la Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

La igualdad es un derecho humano de todos, compañeros, y un punto clave para lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres consiste en eliminar las desigualdades comenzando, precisamente, por esa brecha salarial que ya he comentado. No pasa inadvertido para ninguno de nosotros, el hecho de que el artículo 123 constitucional ya establezca que para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad; sin embargo, a pesar de lo establecido en la Constitución, resulta menester ya de manera expresa especificar en la Ley Federal del Trabajo la obligatoriedad de la igualdad salarial, así como la igualdad también como una obligación para brindar las mismas oportunidades para el acceso y también para el ascenso de los trabajos.

También consideramos, compañeros, que ha llegado el momento en que el Estado participe en la generación de un esquema que sea voluntario de certificación salarial en donde se dé cuenta de la igualdad salarial que existe en una empresa, pero también en las dependencias y en las entidades de gobierno.

¿Esta certificación qué nos permitiría? Pues permitiría establecer una cultura de confianza y transparencia, aumentaría la lealtad del personal, atraería también nuevos talentos y mostraría a la ciudadanía o a los clientes de las empresas privadas también, la imparcialidad con la que se conduce una empresa, una entidad, una dependencia para generar oportunidades de crecimiento y desarrollo para todas las personas.

Es por eso que proponemos esta iniciativa, con la finalidad de eliminar de una vez por todas los candados y también esos cerrojos que he comentado, que impiden el acceso a las mujeres a las mismas oportunidades que tenemos simplemente por ser hombres. Eso debe de acabarse.

Muchas gracias.

Iniciativa

La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz y el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 2 Y ARTÍCULO EL 86, SE ADICIONA UN ARTÍCULO 172 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; SE REFORMAN LAS FRACCIONES I DEL ARTÍCULO 29 Y IV DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES, EN MATERIA DE IGUALDAD SALARIAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. CONSIDERACIONES

La Carta de las Naciones Unidas establece en su artículo segundo, el derecho a la no discriminación, el cual ha servido como modelo para posteriores mandamientos internacionales y nacionales en la materia. Este mandamiento internacional establece como prohibición todo tipo de discriminación destacando como modelos, a la discriminación por raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen, posición económica, nacimiento o cualquier otro tipo de condición.

Derivado de la Declaración Universal de Derechos Humanos se emite un importante número de pactos en donde se establecen prohibiciones claras a la discriminación, destacando los siguientes:

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos del 16 de diciembre de 1966, que establece en diversos artículos la no discriminación, así en su artículo segundo se mandata la prohibición de padecer discriminación en el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocido en el pacto en cita.

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo segundo se determina que los Estados Parte se obligan a garantizar el ejercicio de los derechos establecidos en el Pacto sin discriminación de ningún tipo.

Se puede decir que la violencia que viven las mujeres tiene su origen en roles y estereotipos socialmente establecidos y es a partir de estas construcciones que se puede propinar maltrato psicológico, emocional, económico o físico.

Al respecto, la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia señala que los tipos de violencia que pueden vivir las mujeres son psicológica, física, patrimonial, económica, sexual o “cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres” (Artículo 6º, párrafo VI).

La norma también señala en su capítulo II la violencia laboral y docente, refiriéndose los artículos 10 y 11 a las afectaciones que pueden vivir las mujeres y que dañan su autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad, impidiendo su desarrollo y atentando contra la igualdad, así como todo tipo de discriminación por motivos de género.

Concretar que hombres y mujeres sean iguales ante la ley representará entonces que ambos sexos y géneros gocen de sus derechos humanos en plenitud y condiciones de igualdad.

Dado que las brechas de desigualdad por motivos de género se manifiestan en todas las etapas y áreas de la vida, en los últimos años, se han  incrementado el número de acciones encaminadas a visibilizarlas, comprenderlas y erradicarlas. De esta manera, se ha considerado como uno de los puntos clave para lograr la igualdad sustantiva el eliminar las desigualdades, incluida la de la brecha salarial que persiste entre mujeres y hombres.

Actualmente, el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) prohíbe de manera expresa la discriminación por cualquier motivo, incluido el género.

Es de precisar, que el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), reconoce el derecho humano a la igualdad entre los hombres y las mujeres, en un contexto general, pero de aplicación en todos los aspectos de las personas en sociedad y, al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha considerado lo siguiente:

DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURÍDICA. DIFERENCIAS ENTRE SUS MODALIDADES CONCEPTUALES.

El citado derecho humano, como principio adjetivo, se configura por distintas facetas que, aunque son interdependientes y complementarias entre sí, pueden distinguirse conceptualmente en dos modalidades: 1) la igualdad formal o de derecho; y, 2) la igualdad sustantiva o de hecho. La primera es una protección contra distinciones o tratos arbitrarios y se compone a su vez de la igualdad ante la ley, como uniformidad en la aplicación de la norma jurídica por parte de todas las autoridades, e igualdad en la norma jurídica, que va dirigida a la autoridad materialmente legislativa y que consiste en el control del contenido de las normas a fin de evitar diferenciaciones legislativas sin justificación constitucional o violatorias del principio de proporcionalidad en sentido amplio. Las violaciones a esta faceta del principio de igualdad jurídica dan lugar a actos discriminatorios directos, cuando la distinción en la aplicación o en la norma obedece explícitamente a un factor prohibido o no justificado constitucionalmente, o a actos discriminatorios indirectos, que se dan cuando la aplicación de la norma o su contenido es aparentemente neutra, pero el efecto o su resultado conlleva a una diferenciación o exclusión desproporcionada de cierto grupo social, sin que exista una justificación objetiva para ello. Por su parte, la segunda modalidad (igualdad sustantiva o de hecho) radica en alcanzar una paridad de oportunidades en el goce y ejercicio real y efectivo de los derechos humanos de todas las personas, lo que conlleva que en algunos casos sea necesario remover y/o disminuir los obstáculos sociales, políticos, culturales, económicos o de cualquier otra índole que impidan a los integrantes de ciertos grupos sociales vulnerables gozar y ejercer tales derechos. Por ello, la violación a este principio surge cuando existe una discriminación estructural en contra de un grupo social o sus integrantes individualmente considerados y la autoridad no lleva a cabo las acciones necesarias para eliminar y/o revertir tal situación; además, su violación también puede reflejarse en omisiones, en una desproporcionada aplicación de la ley o en un efecto adverso y desproporcional de cierto contenido normativo en contra de un grupo social relevante o de sus integrantes, con la diferencia de que, respecto a la igualdad formal, los elementos para verificar la violación dependerán de las características del propio grupo y la existencia acreditada de la discriminación estructural y/o sistemática. Por lo tanto, la omisión en la realización o adopción de acciones podrá dar lugar a que el gobernado demande su cumplimiento, por ejemplo, a través de la vía jurisdiccional; sin embargo, la condición para que prospere tal demanda será que la persona en cuestión pertenezca a un grupo social que sufra o haya sufrido una discriminación estructural y sistemática, y que la autoridad se encuentre efectivamente obligada a tomar determinadas acciones a favor del grupo y en posibilidad real de llevar a cabo las medidas tendentes a alcanzar la igualdad de hecho, valorando a su vez el amplio margen de apreciación del legislador, si es el caso; de ahí que tal situación deberá ser argumentada y probada por las partes o, en su caso, el juez podrá justificarla o identificarla a partir de medidas para mejor proveer”1.

Como se precisa en la jurisprudencia constitucional anterior, la igualdad justifica dos modalidades:

1) La igualdad de derecho: Consistente en la protección de la igualdad ante la Ley y en la aplicación de la misma, la cual se encuentra dirigida a la autoridad legislativa.

2) La igualdad sustantiva: Que pretende alcanzar una paridad de goce y ejercicio de los derechos de las personas. Las autoridades están obligadas en implementar mecanismos que busquen revertir cualquier situación que vulnere la igualdad sustantiva.

A su vez, el párrafo segundo del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), establece:

• En el apartado A, fracción VII. Que entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo deberá observar que: “para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad”; y

• En el apartado B, fracción V. Que entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores: “A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo”.”

En este contexto, que los párrafos cuarto y quinto del artículo 2 de la Ley Federal del Trabajo,  prevé en los principios generales la tutela de la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente al patrón, a través de la eliminación de la discriminación contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en el ámbito laboral, lo cual supone el acceso a las mismas oportunidades, considerando las diferencias biológicas, sociales y culturales entre los sexos2.

A pesar de los múltiples preceptos jurídicos, en nuestro país existe un problema de brecha salarial entre las mujeres y hombres, realidad que se comparte con el resto del mundo, siendo que los países pobres son todavía más afectados por esta situación.

Aún en la Unión Europea, a pesar de ser de las regiones  más avanzadas en materia de igualdad de género, el cálculo de la brecha salarial contempla diferencias de remuneración por hora de 16.2 % en promedio, mientras que en España es del 14.2 % en promedio.3

Las cifras en México resultan alarmantes, ya que según un estudio realizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred) establece que “La brecha salarial de género persiste: con posiciones ocupacionales y escolaridad similares, los hombres reciben en promedio un ingreso laboral por hora trabajada 34.2% mayor al de las mujeres”.4

A pesar de los múltiples preceptos que se encuentra en la norma, se requiere realizar la precisión de igualdad salarial en todos los ámbitos laborales, para enfatizar que a igual  responsabilidad,  le corresponde una  retribución monetaria igual. 

La brecha salarial persistente en México es un retroceso en materia de derechos y un lastre para la economía nacional. La discriminación expresada en salarios desiguales para  las mujeres, quienes a pesar de tener iguales formaciones académicas y puestos de trabajo con el mismo nivel de responsabilidad, impacta el potencial económico y crecimiento de la mitad de la fuerza laboral del país.

Una de las principales acciones para continuar la labor que permita eliminar la desigualdad laboral es generando mayores datos e información, esto permitirá  formar una estructura de certificación y brindar una mayor supervisión sobre los niveles de salarios entre las mujeres y hombres tanto en las dependencias de gobierno como en las empresas privadas, la finalidad es llegar a la igualdad salarial entre los géneros, sin discriminación alguna y en todos los ámbitos.

En este sentido, existe una organización internacional sin fines de lucro denominada Equal-Salary, la cual certifica a las empresas por lograr la igualdad salarial. Esta certificación permite a las empresas, establecer una cultura de confianza y transparencia, aumenta la lealtad del personal, atrae nuevos talentos y muestra a la ciudadanía y sus clientes la imparcialidad con la que se conduce. Con su sello, se reconoce que en determinada entidad o institución se cumple con un pago igualitario a mujeres y hombres por el mismo trabajo y, en consecuencia, que se crean oportunidades de crecimiento y desarrollo para todas las personas. Este tipo de certificaciones permite a la ciudadanía conocer cuáles son las empresas que realmente respetan el derecho a la igualdad sustantiva.

Quienes suscribimos la presente propuesta creemos que ha llegado el momento de que el Estado participe también en la generación de un esquema de generación y publicación de información que permita eliminar la desigualdad en las percepciones económicas entre las mujeres y hombres de México, y que además informe a la ciudadanía sobre cuáles son aquellas empresas que cumplen con el principio de igualdad salarial.

En este mismo sentido, es de destacar que la igualdad salarial, se busca garantizar en las mejores prácticas globales con estrategias de transparencia y con el establecimiento de catálogos de datos de alta calidad y de carácter público, con el fin de entender mejor los factores que afectan a la persistencia de la brecha salarial de género.

Hablamos de “igualdad” y no de “equidad” en atención a la recomendación emitida en el 2006 a nuestro país por la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, misma que conmina “al Estado Parte que en sus planes y programas utilice sistemáticamente el término “igualdad”; lo anterior debido a que la “equidad” representa un paso preliminar para concretar la igualdad de hecho y derecho entre mujeres y hombres, es decir, de forma y fondo.

En el mismo tenor, la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, en la cual se encuentra certificado este Senado, define la “Desigualdad salarial” como “la brecha de desigualdad de género en el sector laboral se identifica como la diferencia entre el promedio de los ingresos totales masculinos y femeninos…”.

Por lo anterior, creemos que la puesta en práctica de modelos que prevean la igualdad salarial en todos los ámbitos debe de ir acompañada por evidencia sustantiva del avance de los esfuerzos que el sector público y privado hagan en esta materia. Para ello, el Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) resulta una herramienta valiosa para el avance y modernización de las industrias y empresas mexicanas. Sin embargo, esta herramienta requiere de la incorporación de una perspectiva de género que además busque en el esfuerzo de captación y publicación de información, contribuir y transparentar los esfuerzos para eliminar la desigualdad salarial entre hombres y mujeres en México.

Los objetivos del SIEM, establecidos en la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones (LCEC), son “captar, integrar, procesar y suministrar información oportuna y confiable sobre las características y ubicación de los establecimientos de comercio, servicios, turismo e industria en el país, que permita un mejor desempeño y promoción de las actividades empresariales”,5 si bien algunos de los objetivos actuales son “el desarrollo socioeconómico, el diseño de estrategias de promoción y la aplicación de los instrumentos de política empresarial”, no queda explícito que un objetivo adicional fundamental deberá de ser mejorar las condiciones laborales y salariales de las mujeres en el espacio de trabajo.

Por ley (en el artículo 34 de la LCEC) el SIEM debe de asegurar que la información cargada por las empresas esté disponible para el acceso, además de que se publicite, difunda y publique. En ese sentido, la incorporación de información sobre la brecha salarial entre hombres y mujeres es vital para avanzar hacia el conocimiento de la situación de desigualdad salarial en el sector privado, y por tanto, de conocer los determinantes de la misma, y diseñar políticas públicas pertinentes para eliminarla.

El secreto salarial impacta negativamente a las mujeres en todos los sectores. Considerando que la generación y publicación de información permite el avance y estudio de los factores que hoy impactan en la brecha de género en nuestro país, reformar los objetivos del SIEM dotándolo de una perspectiva de igualdad salarial es esencial para eliminar la brecha salarial en nuestro país.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La finalidad de la propuesta es salvaguardar y garantizar la igualdad de hecho, con una igualdad salarial entre todas las personas que trabajan, trabajadoras y trabajadores, a fin de revertir los casos de desigualdad en las remuneraciones, realidad vigente aún en los sectores públicos y privados.

Para robustecer la propuesta, es necesario tomar en consideración la definición de la Organización Internacional del Trabajo sobre igualdad de remuneraciones o salarial, establecida como: “la remuneración entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor recibe habitualmente la denominación de igualdad salarial”.

Es de enfatizar que parte de los beneficios, que implica la igualdad salarial, son:

• Al tener un salario acorde a las responsabilidades laborales se invita a seguir en el crecimiento y desarrollo profesional.

• El salario igualitario es una manera de apoyar la lucha por la búsqueda de la igualdad entre mujeres y hombres

• El pagarles lo mismo a las mujeres que a los hombres les proporciona independencia económica, contribuye a su bienestar y a la seguridad de ellas y sus familias.

• El salario igualitario es un activador de la economía.

• Cuando se paga lo mismo a hombres y mujeres las posibilidades de buscar un mayor grado académico aumentan, esto además disminuirá el número de mujeres sobrecalificadas en trabajos que no corresponden con su preparación académica y habilidades.

• Se genera un mayor compromiso y un ambiente transparente entre las instituciones, patrones y las personas empleadas. 

La remuneración es parte del salario básico o mínimo, o cualquier otro pago en especie que es otorgado por quien da empleos a cambio de la prestación de un servicio. En este sentido, se propone reformar la Ley Federal del Trabajo para brindar mayores enfoques en la igualdad salarial, haciendo las siguientes modificaciones:

• Crear mecanismos de certificación voluntaria de igualdad sustantiva salarial, dirigido por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social, que supervise que el sector público y privado, cumple con los estándares de igualdad en las remuneraciones de los trabajadores.

• Reformar el párrafo cuarto del artículo 2, para especificar que en la igualdad sustantiva, el patrón se obliga a fomentar y generar retribución en igualdad, el cual debe ser con mismas oportunidades para el ascenso e ingreso a un cargo o comisión.

• Reformar el artículo 86, para que en el salario se especifique la igualdad sustantiva o de hecho, como una de las supervisiones que deberá tener el Estado mediante las certificaciones voluntarias para los empleadores.

Asimismo, se reforma la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, para que el Sistema de Información Empresarial Mexicano incluya dentro de sus actividades apoyar la eliminación de la brecha de desigualdad salarial entre mujeres y hombres, y para que las reglas de operación consideren la generación de información de calidad que permita el estudio de los factores que impactan en la desigualdad remunerativa.

Para mayor claridad sobre las reformas que se plantean a la Ley Federal del Trabajo y la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, se presentan los siguientes cuadros comparativos de los textos vigentes con las disposiciones que se proponen reformar mediante la iniciativa que nos ocupa:

Cuadro Comparativo

Ley Federal del Trabajo

Texto Vigente

Propuesta

Artículo 2o.- Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones laborales.

Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.

El trabajo digno o decente también incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociación, autonomía, el derecho de huelga y de contratación colectiva.

Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente al patrón.

 

 

La igualdad sustantiva es la que se logra eliminando la discriminación contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en el ámbito laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades, considerando las diferencias biológicas, sociales y culturales de mujeres y hombres.

Artículo 2o.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente al patrón, en el que se obligue a la igualdad salarial con mismas oportunidades para el ascenso e ingreso.

Artículo 86.- A trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual.

Artículo 86.- A trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual, bajo el principio de igualdad sustantiva.

 

 

(Sin correlativo)

Artículo 172 Bis.- Las empresas u organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de certificación de igualdad sustantiva. La secretaría del ramo impulsará el desarrollo de tabuladores salariales sin distinción de género, igualdad en la promoción de ascensos laborales, horarios y condiciones generales de trabajo.

Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones

Texto Vigente

Propuesta

Artículo 29.- El SIEM es un instrumento del Estado mexicano con el propósito de captar, integrar, procesar y suministrar información oportuna y confiable sobre las características y ubicación de los establecimientos de comercio, servicios, turismo e industria en el país, que permita un mejor desempeño y promoción de las actividades empresariales.

La inscripción y registro para el SIEM en la Cámara que corresponda será obligatorio para las empresas, y no obligará al pago de cuota alguna de afiliación, más sí al pago de registro según lo dispuesto en este título. Los ingresos por este concepto se destinarán preferentemente a la mejoría y desarrollo tecnológico del SIEM.

La información del SIEM tiene como propósito apoyar las actividades de:

I. Los gobiernos federal, estatal y municipal, en la planeación del desarrollo socioeconómico, el diseño de estrategias de promoción y la aplicación de los instrumentos de política empresarial;

 

 

II. Las Cámaras, en la planeación y desarrollo de sus actividades y servicios, así como la promoción e integración de actividades económicas;

III. Las empresas en la formulación de sus estrategias de competitividad y crecimiento;

IV. Las diferentes instancias de gobierno en la simplificación de trámites administrativos en todos los niveles, y
V. La identificación de oportunidades comerciales y de negocios para los empresarios y cualquier individuo nacional y extranjero.

El SIEM es de interés público, su coordinación es competencia de la Secretaría y su operación estará a cargo de las Cámaras, cuando así lo autorice la Secretaría.

Artículo 29. …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Los gobiernos federal, estatal y municipal, en la planeación del desarrollo socioeconómico, el diseño de estrategias de promoción y la aplicación de los instrumentos de política empresarial y el diseño de políticas públicas para lograr la igualdad salarial entre hombres y mujeres;

II. …

 

 

III. …

 

IV: …

 

V. …

 

 

Artículo 34.- La Secretaría establecerá conjuntamente con las Cámaras y sus Confederaciones las reglas de operación del SIEM. Estas reglas de operación deberán considerar por lo menos los siguientes aspectos:

I. Disponibilidad de acceso a la información por personas y organismos, nacionales y extranjeros;

II. Confiabilidad y alcances de la información para la planeación, y estimular oportunidades de negocios en las actividades industriales y comerciales;

III. Calidad y disponibilidad oportuna en el procesamiento de la información;

IV. Estructura de la información para estimular actividades económicas, integración de cadenas productivas y oportunidades de negocios;

 

V. Mecanismos y garantías para el acceso oportuno, fácil, eficiente y rápido a la información;

VI. Apoyos a las Cámaras para mantener el perfil tecnológico requerido;

VII. Cobertura del territorio nacional;

VIII. Supervisión y sanciones conjuntas de la Secretaría;

IX. Reportes de las Cámaras;

X. Publicidad y difusión, y

XI. La información pública que habrá de aparecer en la página principal del SIEM.

Artículo 34.- …

 

 

 

I. …

 

II. …

 

 

III. …

 

IV. Estructura de la información para estimular actividades económicas, integración de cadenas productivas, oportunidades de negocios y la igualdad salarial entre hombres y mujeres;

V. …

 

VI. …

 

VII. …

VIII. …

 

IX: …

X. …

XI. …

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 2 Y ARTÍCULO EL 86, SE ADICIONA UN ARTÍCULO 172 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; SE REFORMAN LAS FRACCIONES I DEL ARTÍCULO 29 Y IV DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman el párrafo cuarto del artículo 2, artículo 86 y se adiciona un artículo 172 Bis a la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 2.-

Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente al patrón, en el que se obligue a la equidad salarial con mismas oportunidades para el ascenso e ingreso.

Artículo 86.- A trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual, bajo el principio de igualdad sustantiva

Artículo 172 Bis.- Las empresas u organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de certificación de igualdad sustantiva. La secretaría del ramo impulsará el desarrollo de tabuladores salariales sin distinción de género, igualdad en la promoción de ascensos laborales, horarios y condiciones generales de trabajo.

ARTICULO SEGUNDO. - Se reforman las fracciones I del artículo 29 y IV del artículo 34 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones., para quedar como sigue:

Artículo 29. …

I. Los gobiernos federal, estatal y municipal, en la planeación del desarrollo socioeconómico, el diseño de estrategias de promoción y la aplicación de los instrumentos de política empresarial y el diseño de políticas públicas para lograr la igualdad entre hombres y mujeres;

II. a V. …

Artículo 34.- …

I. a III. …

IV. Estructura de la información para estimular actividades económicas, integración de cadenas productivas, oportunidades de negocios y la igualdad salarial entre hombres y mujeres;

V. a XI. …

TRANSITORIOS

Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo segundo.- La Secretaria del Trabajo y Previsión Social, en un plazo de 180 días a la entrada en vigor del presente Decreto, deberá emitir los lineamientos que permitirán a las empresas o patrones lograr la certificación voluntaria respecto a la equidad salarial.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 19 de marzo de 2019.

Sen. Rogelio Israel Zamora Guzmán.- Sen. Alejandra Lagunes Soto Ruíz.

1 Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Libro 49, diciembre de 2017, Tomo I, Décima época, Pág. 119, Jurisprudencia constitucional. Suprema Corte de Justicia de la Nación [En línea][Consultado el 28 de enero de 2019] Disponible en:
https://goo.gl/wsdUhA

2 Artículo 2 de la Ley Federal del Trabajo.

3 Comisión Europea, Representación en España. No más brecha salarial: así trabaja la Comisión para conseguir la igualdad de género. [En línea][Consultado el 28 de enero de 2019] Disponible en:
https://ec.europa.eu/spain/news/no-m%C3%A1s-brecha-salarial-as%C3%AD-trabaja-la-comisi%C3%B3n-para-conseguir-
la-igualdad-de-g%C3%A9nero_es

4 Solís, Patricio. Discriminación estructural y desigualdad social, con casos ilustrativos para jóvenes indígenas, mujeres y personas con discapacidad. Secretaría de Gobernación, octubre 2017, P.14 [En línea][Consultado el 28 de enero de 2019] Disponible en:
https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/Discriminacionestructural%20accs.pdf

5 Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. [En línea][Consultado el 15 de marzo de 2019]
https://siem.gob.mx/statics/LCEC.pdf

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Rogelio Zamora. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 23 del Código Fiscal de la Federación, en materia de compensaciones de cantidades a favor. Esta iniciativa la suscriben también los Senadores Eva Galaz y Ricardo Ahued.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 23 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, con aval del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muchas gracias, señor Presidente. Saludo a mis compañeras Senadoras, a mis compañeros Senadores.

Y agradezco de manera especial a la Senadora Eva Eugenia Galaz Caletti y al Senador Ricardo Ahued Bardahuil, por adherir su apoyo a esta iniciativa, por sumarnos, por formar una misma voluntad política para esta iniciativa que presento a nombre de mi grupo parlamentario. Como todos sabemos, el 15 de diciembre de 2018 se presentó una iniciativa, que es la de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, un artículo en especial, el 25, en su fracción IV, estableció disposiciones referentes a la compensación.

Hoy lo que estamos planteando es precisamente que se devuelva esta posibilidad a los contribuyentes cumplidos, porque la afectación que se está haciendo es precisamente a ese grupo de contribuyentes, a los contribuyentes cumplidos, lo que se estableció y de lo que se habla es de la compensación de cantidades a favor de los contribuyentes contra las cantidades a pagar por adeudo propio y señalando que sólo procederán cuando deriven de un mismo impuesto, incluyendo sus accesorios, sin que sea aplicable a las retenciones a terceros, y por lo que hace al Impuesto al Valor Agregado, la recuperación de los saldos a favor únicamente procederá mediante el acreditamiento contra impuesto a cargo que corresponden a los meses siguientes a solicitar la devolución sobre el total del saldo a favor.

Digamos que la traducción de todo esto es que si tienes una empresa y antes hacías la compensación directa, lo que permitía que tuviera flujos, ahora no se puede hacer; no se puede hacer y entonces se afecta el desarrollo y la inversión misma.

¿Por qué se eliminó esto? Hay una razón.

La razón se planteó así.

Se dijo: “obedece a que si bien es cierto este tipo de compensación representó una simplificación administrativa, esto es lo bueno, pero también se abrieron espacios para prácticas de evasión fiscal y obviamente conductas irregulares”. Eso también se puede entender. Por eso hoy queremos proponer a esta Soberanía que se establezcan ciertos requisitos a los contribuyentes cumplidos para poder realizar la compensación. Y lo que estamos diciendo es dejar el artículo precisamente en su redacción en este artículo 23 del Código Fiscal, y ahí señalar lo que hoy dice con el agregado: “cumplan con los requisitos señalados en el siguiente párrafo”.

¿Quiénes cumplan? Los contribuyentes, las personas físicas y morales contribuyentes.

¿Cuáles son los requisitos?

Para los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, los contribuyentes deberán cumplir con lo siguiente.

Contar con opinión positiva del cumplimiento de obligaciones fiscales para efectos de lo dispuesto en el artículo 32 de este Código.

Tener acceso al Buzón Tributario a través del portal de Internet del Servicio de Administración Tributaria.

No podrán solicitar la compensación a que se refiere este artículo de actualizarse alguno de los siguientes supuestos: que los contribuyentes se ubiquen en los supuestos establecidos en las fracciones tales del penúltimo párrafo del artículo 69; o los contribuyentes que se ubiquen en la presunción de ese propio artículo. Quiere decir, quienes no estén realizando su rol de contribuyente de manera ordenada, quienes presenten facturas falsas, quienes realicen estrategias de evasión que detecte la autoridad, no podrán estar sujetos a este beneficio, tampoco será procedente para aquellos contribuyentes que hubieren realizado operaciones con contribuyentes a los que se refiere esta fracción y no hubieran acreditado ante el Servicio de Administración Tributaria que efectivamente adquirieron los bienes, es decir, operaciones simuladas.

Los contribuyentes a los que se refiere se les haya aplicado la presunción establecida en el artículo 69 Bis de este Código, una vez que se haya publicado en el Diario Oficial de la Federación y la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria, el listado a que se refiere dicho artículo. Las autoridades fiscales podrán emitir reglas de carácter general para regular los requisitos y supuestos antes señalados. Es decir, compañeras y compañeros, estamos dejando todas las facultades de la autoridad fiscal, pero estamos dándoles a los empresarios la oportunidad de demostrar que están cumpliendo, que pueden seguir invirtiendo en México, porque de eso se trata.

Claro que hubo quienes abusaron, pero aquí lo que estamos estableciendo es simple y sencillamente los requisitos, no estamos diciendo: “dénselo a todos”, como antes; sino a los que cumplan con estos requisitos, entre otros, estar perfectamente identificados por el SAT. Es un poco como cuando eres un viajero frecuente y te dicen: “oye, pasa porque a ti ya te conozco, tú no tienes problema, tú eres una persona de confianza”.

A todos los que están en ese listado no hay por qué restringirlos, son los que están invirtiendo en nuestro país, son los hombres y mujeres que hoy están pidiendo poder hacer la compensación de operaciones reales y nos dicen: “y si no, que lo verifiquen”, y muchos de ellos están plenamente cautivos y verificados, ¿por qué les vamos a restringir este derecho a la compensación?

Obviamente, esta iniciativa lleva implícita la derogación del correspondiente artículo de la Ley de Ingresos, que elimina la posibilidad de la compensación universal. Es muy importante, compañeras, compañeros, que apoyemos al empresariado, así lo dijo el Presidente en la reunión con el Consejo Coordinador Empresarial, así lo dijo con el grupo de empresarios donde se reunió; son los que nos están pidiendo que hagamos esta modificación, que solamente va a beneficiar a quienes son contribuyentes cumplidos, hombres y mujeres empresarios de México.

Me parece que es fundamental que se reconozca esto, porque hasta hoy no se ha cumplido con aquel compromiso que habíamos hecho aquí en esta tribuna, que iba a haber reglas claras para que se pudiera llevar a cabo esta compensación. Es una tarea que tenemos pendiente y que podemos subsanar de manera rápida dándole todas las herramientas y todos los instrumentos al SAT. No estamos pidiendo privilegios, tienen toda la facultad de revisión, tienen obligaciones para que les puedan dar esta figura de la compensación universal.

Por eso quiero reconocer, de nueva cuenta, al Senador Ricardo Ahued, que es conocedor de esta necesidad y, por supuesto, a la Senadora Eugenia Galaz Caletti por esta adhesión a la iniciativa que estamos presentando, que estoy seguro que vamos a tener más, que se van a sumar más, porque de verdad es a los contribuyentes cumplidos a los que no podemos perjudicar con una disposición que va dirigida a quienes infringen la ley. Ese es otro tema aparte.

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Mancera Espinosa. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Senador Julen Rementería. Sonido en su escaño.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Señor Presidente, es para ver si nos permite el proponente sumarnos, los Senadores del PAN, a su propuesta y hacerla nuestra también.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Julen.

Senador Dante Delgado, ¿para adherirse y adherir a su grupo parlamentario? Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Dante Delgado: (Desde su escaño) Efectivamente, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien, se adhieren los Senadores Dante Delgado y su grupo parlamentario; Miguel Ángel Osorio Chong en el mismo sentido y su grupo parlamentario; Pedro Haces, Juan José Jiménez, José Luis Pech, Rocío Abreu, Napoleón Gómez Urrutia, Alejandro Peña, Salomón Jara, Ricardo Velázquez, Soledad Luévano, Bertha Caraveo, Julio Menchaca, José Narro Céspedes, Nancy De la Sierra y su grupo parlamentario; e Ifigenia Martínez. Bien, recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones a la iniciativa del Senador Mancera.






A continuación, tenemos la presentación de una iniciativa del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social. Ha cedido su lugar al grupo parlamentario del Partido Morena.

Tiene la palabra el Senador Pedro Haces Barba, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 189 del Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 189 DEL CÓDIGO PENAL   FEDERAL

(Presentada por el Senador Pedro Haces Barba, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Pedro Haces Barba: Con su venia, señor Presidente. Agradezco la cesión de tribuna que me hace la coordinadora Sasil De León. Compañeras y compañeros Senadores:

El propósito de todo Estado es otorgar seguridad y paz a todas las personas que viven bajo esta jurisdicción, con el fin de que lleven una vida en la que puedan ejercer plenamente sus derechos y libertades.Para cumplir esa función, el Estado se sustenta en la búsqueda del orden público y la convivencia pacífica de todos los habitantes en su territorio.

Es la policía, en todas y cada una de sus modalidades y especialidades para cumplir con su heroica encomienda, que necesita de los elementos técnicos, científicos, materiales y humanos necesarios, siendo el factor humano el de mayor valor.

Sin embargo, la ola de violencia que aqueja a algunas partes del país ha mermado el bienestar de los elementos de la policía en todos los niveles.

Estos delitos que se cometen, en perjuicio de los elementos de seguridad pública, son comúnmente ejecutados durante el ejercicio de sus labores o posteriormente como venganza por parte de la delincuencia organizada.

Todas estas acciones cobardes tienen como objeto amedrentar a todos los elementos que defiendan la integridad de todos los ciudadanos mexicanos. Testigo de ello, son las alarmantes cifras de efectivos que todos los días resultan heridos o pierden la vida en manos de la delincuencia.

En efecto, compañeras y compañeros, durante la década comprometida entre el año 2006 y 2016, se registraron 922 muertes en todo el territorio nacional por parte de los elementos de la policía federal.

Entre las causas más frecuentes de estas defunciones está el homicidio.

Los datos más recientes arrojan que en el 2017 fueron 561 policías los asesinados; y de enero a septiembre del 2018 ya suman 176 agentes muertos en 23 estados de la República; ellos han sido muertos o privados de su vida por traumatismo craneal, por asfixia, ahorcamiento o estrangulación.

Por ello es muy importante que hoy tomemos cartas en el asunto, porque no es posible que en entidades federativas, como hoy lo vemos en Veracruz, en el Estado de México, en Guanajuato, en Tamaulipas, en Guerrero, solo por mencionar algunos, estemos viviendo como hoy estamos viviendo.

No podemos dejar desamparados a los elementos de la policía que todos los días arriesgan sus vidas para garantizar libertades a todos los mexicanos, ya que se encuentran expuestos por un mayor grado de riesgos que cualquier otro funcionario en el país.

Es por ello, ante el mayor nivel de peligro que sus funciones traen aparejadas, es necesario diseñar mecanismos legales que desincentive la comisión de delitos en su perjuicio.

Por todo lo anterior, la presente iniciativa propone crear un dispositivo normativo que tiene por objeto que todos aquellos casos en que se cometan delitos contra un servidor público o agente de la autoridad que realice alguna función preventiva como policía, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se imponga una mayor sanción por su comisión.

Actualmente, la pena es de uno a seis años, y con esta propuesta ahora se elevaría de cinco a diez años, más la pena que le sea sentenciada a la persona por el delito cometido.

En apoyo a los servidores públicos o agentes de la autoridad que permanezcan en los órganos que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública, queremos ahora, compañeras y compañeros, que los policías, que muchas veces dan la vida por todos los ciudadanos en México, se sientan protegidos y que sigan sirviendo en bien a todas sus instituciones y así siempre den un mejor resultado para toda la sociedad mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Haces Barba. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






En una segunda ronda, tiene el uso de la palabra el Senador Ricardo Velázquez Meza, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar a nombre del senador Ricardo Monreal Ávila una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman los artículos 14 y 49 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, para ampliar la posibilidad de denuncias sobre hechos ilícitos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 14 Y 49 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por el Senador Ricardo Velázquez Meza, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Ricardo Velázquez Meza: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Acudo en representación del compañero Senador Ricardo Monreal Ávila, de un servidor Ricardo Velázquez, ambos del grupo parlamentario de Morena, a presentar la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman los artículos 14 y 49 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de denuncias.

Dicha iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos. El grupo parlamentario de Morena, en el Senado de la República, tiene la firme convicción que se debe atacar el grave problema de la corrupción desde los más diversos ámbitos de la vida nacional, eliminando con ello los espacios que dan lugar a esta problemática que tanto afecta a la sociedad mexicana. La presente iniciativa busca reformar dos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, a efecto de enmarcar, en la ley, la imperiosa necesidad de otorgar a los servidores públicos los instrumentos legales que permitan ampliar la posibilidad de denuncia sobre hechos ilícitos, más allá de los que conciernen a las funciones propias de la dependencia en la que desempeñen el cargo.

Lo anterior cobra relevancia, toda vez de que de la interpretación sistemática del artículo 49, fracción II de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, se advierte que los servidores públicos están obligados a denunciar los posibles hechos u omisiones que constituyan una o más faltas administrativas, con la limitante que dicha obligación de denunciar solo opera por lo que hace a aquellas acciones u omisiones que se actualicen por parte de las personas en el servicio público de la misma dependencia del denunciante.

Tal como se señala en la iniciativa, tal restricción resulta contraria a los objetivos del Sistema Nacional Anticorrupción e incluso no atiende de manera adecuada a las finalidades que se han establecido en diversas convenciones internacionales, de las cuales el Estado mexicano es parte. Por lo anterior, es imperioso atender la necesidad de ampliar la obligación de denuncia por parte de cualquier servidor o servidora pública respecto de las acciones u omisiones a las que tengan conocimiento por virtud del ejercicio de sus funciones y que impliquen la posible actualización de una falta administrativa, puesto que la redacción del actual marco jurídico limita y controvierte al nuevo régimen de responsabilidades de los servidores públicos.

Así, con la presente propuesta, se contribuye a que el Estado mexicano tenga mejores instrumentos legales para combatir el cáncer de la corrupción, que lamentablemente ha permeado y se ha enquistado a lo largo de los años en el servicio público. En consecuencia, propongo adicionar al artículo 14 lo siguiente, y este quedaría de la siguiente manera: “Cuando los actos u omisiones de los Servidores materia de denuncias, queden comprendidos en más de uno de los casos sujetos a sanción y previstos en el artículo 109 de la Constitución, los procedimientos respectivos se desarrollarán en forma autónoma según su naturaleza y por la vía procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el artículo 9 de esta Ley turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas, o de ser el caso informarle a la autoridad que corresponda respecto de los hechos u omisiones a los que tuviera conocimiento derivado del desarrollo de sus funciones”.

De igual forma se propone, ante esta Asamblea, la modificación de la fracción II del artículo 49 para quedar como sigue: “Incurrirá en Falta administrativa no grave el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes”:

“Fracción II. Denunciar los actos u omisiones que llegare a advertir en el ejercicio de sus funciones, cuando éstos sean cometidos por Servidores Públicos adscritos a su dependencia, a cualquier otra o por particulares en términos de esta Ley, que puedan constituir Faltas administrativas, en términos del artículo 93 de este ordenamiento”.

Compañeras y compañeros, la presente iniciativa que se pone a su consideración, se fortalecerán los mecanismos que coadyuven a la colaboración entre autoridades, generando así un sistema que promueva, facilite y simplifique el combate a las malas prácticas en la administración pública.

Por su atención, muchísimas gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Velázquez Meza. Se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforme el artículo 28 de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, en relación al presupuesto para la prevención social de la violencia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

(Presentada por el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso.

Hoy presento esta iniciativa que pretende reformar el artículo 28 de la Ley General de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, para que sea una obligación del Ejecutivo Federal, del Poder Legislativo por medio de la Cámara de Diputados, los ejecutivos de los estados a través de sus Congresos locales y la Ciudad de México destinar y aprobar los recursos suficientes para coordinar esfuerzos y avanzar en la implementación de la prevención social de la violencia y la delincuencia, sobre todo, que éstos no se encuentren sujetos a negociaciones políticas o coyunturales, ya que no se puede pensar y mucho menos actuar en combatir la violencia y abatir la delincuencia, sin acciones de prevención que permitan la reconstrucción del tejido social.

Hasta ahora, la prevención de la violencia, el delito y la delincuencia operaban en nuestro país mediante dos programas de áreas del gobierno.

El primero de ellos del 2012, cuando se publicó en el Diario Oficial de la Federación por el que se expide la Ley General para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, como instrumento para incidir en la reducción del delito, teniendo como base la prevención en la que se estableció el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, adscrito al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la realización de un Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia como instrumento para orientar los recursos en estados y municipios.

A la fecha, los proyectos para este fin operan mediante el recurso de Fortaseg destinado a las entidades, que además llevan a cabo tareas de seguridad pública, profesionalización, certificación, equipamiento e infraestructura para las instituciones de seguridad pública, para el cual el ejercicio de 2017, el Presupuesto de Egresos de la Federación destinó en el 2019 cuatro mil millones de pesos bajo el concepto de subsidios en materia de seguridad pública. El segundo proviene del 2013 cuando se creó el secretariado de gobernación. La Subsecretaría de Prevención Social y la participación ciudadana, con el Programa Nacional de Prevención del delito como su principal herramienta a fin de destinar recursos para la intervención social en municipios de alto riesgo.

Desde su creación de esta área de Segob, se destinaron los siguientes recursos para su operación, tan sólo en el 2014 se destinaron dos mil 500 millones de pesos, en el 2015 se otorgaron dos mil 600, para el 2016 el recurso disminuyó a dos mil 15 millones, para el 2017 se destinaron cero recursos a ésta, para el año 2018 se volvieron a destinar recursos, pero únicamente por 300 millones de pesos. Lo que pone en manifiesto que la implementación de este programa que debía ser prioritario, y al cual también se aportan recursos de los estados y municipios depende de gran parte del dinero que se destina del Ejecutivo Federal o, en su caso, lo que concreta la Cámara de Diputados.

Como se puede observar, al que debería de ser una de nuestras prioridades ha enfrentado varias complicaciones.

Primero, la duplicidad de instancias al existir el Centro Nacional de Prevención del Delito del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y una estructura paralela en Segob. El segundo, operativamente, como sucede en múltiples programas, la entrega tardía de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que hace casi inaplicables estos recursos. En la realidad, los 300 millones que le fueron destinados del año pasado significaron únicamente una asignación simbólica a fin de no reconocer que el programa no presentó ningún interés para el gobierno federal, que la política de prevención social de la violencia y la delincuencia se daba por terminada.

Es por ello que justamente pido sea incluido en la ley para que no se deje de asignar recursos a ningún ejercicio fiscal, para que todos contribuyamos en abatir la violencia y la delincuencia, pero no sólo en discurso, sino en los hechos y poder asignar recursos precisamente a estas actividades.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Cabeza de Vaca. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 51 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de acceso al derecho a la seguridad social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 51 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, señora Presidenta.

Primero, quisiera pedirle muy atentamente que me auxilie con la solicitud de la reparación de los elevadores para llegar a este Pleno.

Usted se pudo dar cuenta que en este momento, para llegar a hacer uso de la tribuna me tuvieron que bajar cargando, yo me quise bajar cargada, no sirven los elevadores desde octubre, no sirve el elevador que está de nuestro lado derecho desde octubre del año pasado, y desde la sesión del día de hoy no sirve el elevador del lado izquierdo.

Yo quise bajar aun así aunque fuera cargada, para darles a saber a todos ustedes que las personas con discapacidad tenemos un altísimo grado de responsabilidad y nunca faltamos a las nuestras aun y habiendo obstáculos en el camino.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Con mucho gusto, señora Senadora. Lo haremos de inmediato.

Le pedimos a la Secretaría de General de Servicios Administrativos, que se haga cargo. Y una disculpa.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señora Presidenta.

La Constitución Política, que rige nuestras instituciones, como Norma Suprema está basada en las aspiraciones de la Revolución Mexicana, concentra las ideas y las exigencias de los mártires obreros de Río Blanco y Cananea, que se vieron reflejados sin duda en el artículo 123. Acciones de justicia social, como la jornada de ocho horas, el salario mínimo, la prohibición de trabajos peligrosos para menores de edad y mujeres, y en recientes fechas la equidad salarial entre mujeres y hombres.

También, dentro de este artículo se establece como derecho la seguridad social, donde en sus apartados A y B se establecen como una opción para el acceso al derecho a los trabajadores, en especial y particularmente hoy hablamos de las mujeres que cuentan con hijos para que tengan un acceso a las guarderías y a las estancias infantiles.

A lo largo de un siglo de vigencia de nuestra Carta Magna, en este recinto parlamentario se han proclamado desde esta tribuna las exigencias acorde a nuestro tiempo, una de ellas en la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, aprobada en 2014, que establece en su artículo 51, que los menores de edad tienen derecho a la seguridad social, esto en los servicios que de acuerdo a su edad sean necesarios para su desarrollo integral, tales como las guarderías y estancias infantiles.

Dicho de otro modo, las guarderías y estancias infantiles son un elemento que garantiza el acceso a la seguridad social a dos grupos sociales prioritarios: las mujeres y la infancia. Esta virtud dual es difícil de replicar en otra política pública, ya que por un lado garantiza a las mujeres acceder, con equidad, al empleo y a la participación económica teniendo un lugar seguro en dónde dejar a sus hijos.

Y por el otro, promueve que la niñez tenga en su etapa inicial los cuidados y estímulos necesarios para su desarrollo integral, además de contribuir a la socialización del individuo. La desigualdad está en presente en cualquier lugar, a la vista de todos nosotros, quienes a veces volteamos a otro lado para ignorarla, la desigualdad está en este Senado de la República, porque existen trabajadores con derecho a la seguridad social, y existen trabajadores que están contratados bajo otro marco jurídico sin acceso a la seguridad social.

Dado entonces, aquí tenemos también hijos de trabajadores con acceso a estancias infantiles o a guarderías, e hijos de trabajadores sin acceso a estancias infantiles y guarderías.

¿Qué está sucediendo entonces?

El acceso a la seguridad social no tiene que limitarse a las personas que tienen una relación laboral en la economía estructurada, así lo marca el pacto de los derechos económicos, sociales y culturales, y que abunde su explicación en la observación general número 19, dada a conocer en 2007, donde claramente especifica como un deber del Estado que toda persona independientemente de su relación laboral pueda contar con el acceso a la seguridad social.

Recordemos que la Constitución declara que los tratados internacionales son Ley Suprema en la Unión, y deben interpretarse de acuerdo al rigor constitucional, en suma si la seguridad social es un derecho humano universal, debe observar el principio de progresividad. Este principio establece que el Estado debe efectuar acciones para que cada vez un mayor número de personas acceda con la menor restricción posible a sus derechos humanos.

En el caso de las estancias infantiles la política debiera atender a los postulados de la Constitución y de los tratados internacionales. Es decir, debe aumentar la cantidad de familias que tienen acceso a este derecho, no disminuirlas. Cuando la reorientación en la política pública se debe concebir más que una persona a un beneficiario de un derecho, no en el sentido contrario, más cuando se trata de niñas y niños cuyo acceso a los derechos humanos está nombrado bajo el principio de interés superior de la niñez.

Es decir, que las acciones del Estado y lo que el Estado disponga, deben privilegiar siempre el acceso de los derechos más que cualquier otra consideración legal, política o económica, poniendo en primer lugar a los niños y a las niñas. Esto no quiere decir que un derecho se encuentre por encima de otro, lo que sí es importante es que se eficientice el ejercicio del gasto público sin modificar lo que ya es un derecho para miles de personas y que además está sentado en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos.

Es por ello que esta iniciativa tiene por objeto establecer entre las autoridades responsables la atribución para desarrollar políticas públicas que conduzcan a la cobertura universal y equitativa de la seguridad social para niños y niñas. En aras de combatir la corrupción no podemos retirar derechos sociales que ya están obtenidos, no podemos hacer de la seguridad social un privilegio de quienes laboran en la economía formal o estructurada, mucho menos cuando los perjudicados no son los corruptos, los perjudicados son los niños y las niñas de México.

La Constitución promueve la progresividad y la universalidad de los derechos, éste es el legado de la Revolución Mexicana y no podemos contravenirlo. Por eso es que presento esta reforma al artículo 51 de la Ley General de Niñas, Niños y Adolescentes, para agregar el siguiente párrafo.

“A efecto de garantizar el derecho a la seguridad social, se promoverá, sin distinción derivada de las relaciones laborales, la existencia de programas y políticas públicas destinada a la cobertura universal y equitativa para niñas, niños y adolescentes en todo el país”.

Cualquier acción que conduzca a un retroceso en el acceso a los derechos humanos, es una traición a la Revolución Mexicana y, sobre todo, contra los mártires obreros de nuestra historia.

Ojalá que podamos sacar adelante esta iniciativa. Ojalá que podamos garantizar a los niños y niñas de este país el acceso a las estancias infantiles, a las guarderías, a los diferentes centros de desarrollo infantil, porque es su derecho, porque está en la Constitución, porque está en los tratados internacionales y porque nosotros no podemos negarle a los niños y a las niñas de México lo que les corresponde.

Es cuanto, señora Presidenta. Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Anaya Mota. Se turna a las Comisiones Unidas de Derechos…

La Senadora Nadia Navarro, Guadalupe Saldaña, Minerva Hernández, Nuvia Mayorga, Vanessa Rubio, Kenia López, Verónica Martínez, Patricia Mercado, Emilio Álvarez Icaza han solicitado sumarse a su iniciativa. Senadora Anaya Mota, si usted lo tiene a bien, pasaría el personal de Servicios Parlamentarios a recabar las firmas de los adherentes.

Se turna a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 28, 74 y 79 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y los artículos 2-A y 25 de la Ley de Coordinación Fiscal, en materia de beneficiar a municipios y alcaldías con mayor rezago social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LAS FRACCIONES IV Y V, SE ADICIONA LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 28; Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LOS ARTÍCULOS 74 Y 79 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; Y SE MODIFICA Y ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 2-A Y 25 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

(Presentada por la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza: Con su venia, señora Presidenta. Distinguidas compañeras y compañeros legisladores:

La iniciativa que el día de hoy me permito exponerles ante esta máxima tribuna está orientada a otorgar primordialmente mayores recursos públicos de la Federación, a los estados y en su caso, directamente, a los municipios o demarcaciones que presentan mayores índices de pobreza, rezago social o densidad poblacional, logrando con ello que las autoridades locales puedan disponer de más ingresos para conseguir el bienestar y correcto desarrollo de nuestras familias. Como sabemos, territorialmente México se divide en 32 entidades que se integran por más de 2 mil 450 municipios, los cuales, constitucionalmente son la base de la organización política y administrativa de la Federación, y en donde primordialmente se visualizan los efectos de las políticas y recursos públicos implementados por los gobiernos en turno.

De acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el Coneval, que a su vez considera datos del Inegi, demostraron que la pobreza aumentó del año 2008 a 2016 en 3.9 millones de personas, lo que representa que actualmente vivan en situación de pobreza y pobreza extrema, poco más del 44 por ciento de nuestra población, que además presentan graves rezagos para contar con servicios básicos, como lo son salud pública, acceso a la educación, vivienda y alimentación adecuada. Siendo cinco las entidades que concentran la mayor parte de la población en situación de pobreza, en primer lugar se encuentra Chiapas, con el 77.1 por ciento, posteriormente Oaxaca, con el 70.4 por ciento; Veracruz, con el 62.2 por ciento; Tabasco, con el 50.9 por ciento y Campeche, con el 43.8 por ciento del total de su población. Situación que se agrava en las zonas rurales o con habitantes mayormente indígenas, ya que son los sectores que menos ingresos reciben y mayores carencias padecen.

En cuanto a nivel municipal, para el año 2015, un total de 190 municipios concentrados, en su mayoría en la región sur-sureste de nuestro país, presentaron porcentajes mayores al 95 por ciento de su población total en situación de pobreza y 32 municipios registraron porcentajes mayores al 70 por ciento en su población en situación de pobreza extrema. Por su parte, 194 municipios clasificados como pueblos originarios registraron cifras mayores al 50 por ciento de su situación en pobreza extrema y 144 municipios de las zona metropolitanas que en su mayoría pertenecen a los estados de México, Puebla, Tlaxcala y Veracruz, presentaron índices de más del 50 por ciento de población en situación de pobreza.

Si bien para que logremos disminuir la pobreza y rezago social que se vive en nuestro país depende de múltiples factores que se desprenden principalmente de la política económica que se implemente a nivel nacional, considero necesario que inicialmente debemos priorizar y distribuir equitativamente los recursos anuales que se le otorgan a los municipios y estados por conducto del Presupuesto de Egresos de la Federación y los presupuestos aprobados por las legislaturas locales.

Por lo cual que cuando una iniciativa se propone específicamente adicionar una fracción al artículo 28 de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, donde se prevé que el Presupuesto de Egresos de la Federación debe de ser aprobado anualmente cuando menos con 5 clasificaciones, que si bien es cierto, contempla previsiones económicas, deberá incluir una clasificación denominada de “bienestar”, la cual agrupará a prevenciones en el gasto con base en el aumento poblacional, situación de pobreza y rezago social por área geográfica.

Asimismo, para que los artículos 74 y 79 que respectivamente tratan sobre la otorgación de subsidios y transferencias que se presupuestan en el Presupúesto de Egresos de la Federación, para las entidades federativas, municipios y alcaldías, se adicione un párrafo, el cual busca garantizar que se privilegie el otorgar estos apoyos a aquellos territorios que presentan mayores índices de pobreza o rezago social. Al igual que para modificar los artículos 2-A y 25 de la Ley de la Coordinación Fiscal para que en la asignación del rendimiento de las contribuciones y de los fondos de aportaciones federales, que se transfieren a las haciendas públicas locales, se privilegien a aquellos estados y, en su caso, a municipios o alcaldías que presenten mayores índices de pobreza o rezago social, tomando en cuenta los indicadores y recomendaciones anuales emitidas por el Coneval.

Por lo anterior expuesto, que de aprobarse la presente iniciativa lograríamos contar con un gasto federal más efectivo y eficiente para que se atiendan las principales necesidades de todas nuestras familias otorgando primordialmente mayores recursos a los municipios, ya que son el núcleo de la división política de nuestros país y donde se puede comenzar a disminuir focalizadamente la situación de pobreza, desigualdad y rezago social, en la que aún se encuentra gran parte de nuestra población.

Es cuanto, señora Presidenta. Por su atención, gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Balderas Espinoza. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra el Senador Julen Rementería del Puerto, con aval del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan los artículos 11, 14, 19, 20, 21, 26, 27, 33, 34 y 53 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, en relación a las fiscalías especializadas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN LOS ARTÍCULOS 11, 14, 19, 20, 21, 26, 27, 33, 34 Y 53 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

(Presentada por el Senador Julen Rementería del Puerto, con aval del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Julen Rementería del Puerto: Muy buenas tardes.

Vengo a nombre del Partido Acción Nacional a presentar una iniciativa que tiene que ver con la pertinencia de modificaciones a la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. La autonomía de la Fiscalía General de la República ha sido una demanda histórica del Partido Acción Nacional y, por supuesto, de sus grupos parlamentarios.

El 15 de noviembre de 2018, aquí en esta Cámara, se aprobó por mayoría, del grupo opositor y algunos de sus aliados, la Ley Orgánica de esta fiscalía.

En la tribuna de esta Cámara, aquí mismo, dijimos que la ley no garantiza la independencia del Fiscal, también mencionamos de que no se puede asegurar que no sea militante de algún partido, que no tenga algún tipo de familiaridad con lo que son los funcionarios, de consanguinidad, o que pudiera resultar incondicional del Ejecutivo. Los fiscales especiales anticorrupción y delitos electorales, igual, carecen de condiciones mínimas de autonomía operativa respecto del Fiscal General y, en consecuencia, del Ejecutivo, por supuesto.

No tienen libre disposición del presupuesto, no tienen acceso a recursos financieros de manera adecuada, ni materiales, ni tampoco están al alcance de ellos, pues los recursos humanos, mínimos para poder desarrollar su tarea de manera adecuada.

Son estas algunas de las razones por las que el PAN, en aquel momento, votó en contra y por la que, por supuesto, en nuestra condición hubiéramos preferido que se diera esta ley en otros términos.

Sin embargo, algo que nos llama poderosamente la atención, esta figura que se creó ahí, en aquel momento, que se denomina Coordinación General o Coordinador General, y que agrupa en sus atribuciones una gran cantidad de facultades que son propias del Fiscal, y que en cualquier organización podríamos entender que deberían ser propias del Fiscal y, además, exclusivas del Fiscal, son las que vienen nombradas en muchas de las, pues, partes de la ley, mencionadas en los artículos que proponemos modificar para que se pudiera dar claridad y mejor funcionamiento a la propia Fiscalía.

Fíjense, la ley no establece cuál es la manera de designar al coordinador, no hay requisitos de elegibilidad, tampoco se establece ningún tipo de control o filtro por parte del Senado, como sí sucede, por cierto, por lo menos, en el Fiscal y en los fiscales especiales.

Habrá quien pueda argumentar, de los defensores del Coordinador General, que esto era parte de lo que se hacía en la extinta Procuraduría, pero justo de lo que se trata es de poder sepultar, pues, precisamente, con la creación de esta nueva ley, pues aquellas malas prácticas que se hacían en materia de procuración de justicia.

Ese es un modelo autoritario que nadie quiere que subsista y fue precisamente la intención de crear la Ley de la Fiscalía y la nueva Fiscalía, por supuesto.

Por ello, el objetivo de esta iniciativa, que presento a nombre de los Senadores del PAN, es el poder acotar las facultades que tiene el Coordinador General porque resultan prácticamente idénticas a las que tiene el Fiscal, incluso en algunas partes se encarga él de organizar la vigilancia de su jefe, o sea, del Fiscal, entonces parece esto como de locos, como el mundo al revés.

Miren, en el artículo 11 proponemos eliminar la atribución a favor del Coordinador General, de estar a cargo en función del Fiscal, en sustitución o suplencia del Fiscal General de la República, hay otros puestos que tienen mayor jerarquía y que podrían perfectamente hacer esto.

En el artículo 14 proponemos eliminar la disposición que refiere al Coordinador General como parte de la estructura decisoria de la Fiscalía General de la República. O sea, es el Coordinador General quien decide los asuntos ahí en la Fiscalía, proponemos eliminar eso en el artículo 14.

Proponemos también, en el artículo 19, eliminar la facultad del Coordinador General para solicitar la colaboración de otras autoridades y de auxiliar a las que lo soliciten y quede como exclusiva del Fiscal General. Al parecer el Coordinador General es el que se encarga de todo, es el que dice con quién colabora, cómo colaborar, cuándo colaborar, entonces el Fiscal, pues de repente no se entiende, pareciera que verdaderamente se está duplicando en todas las funciones de uno y de otro.

El artículo 20, aquí proponemos un cambio total a las facultades del Coordinador General que lo ubican como Coordinador de Asesores del Fiscal General de la República, o sea, ya ni siquiera el Fiscal dice quién va a ser su coordinador de asesores, ya se lo estamos diciendo que es éste, que además no sabemos, como lo mencionábamos antes, cómo se obtiene esta designación, quién lo propone, en fin, todo lo que mínimamente debiéramos de conocer.

También en el artículo 21 proponemos que para la cobertura de suplencias del Fiscal General de la República, pues sea el Fiscal Especializado de Derechos Humanos la persona en quien recaiga esta responsabilidad. Nos parece que es de mucha mayor jerarquía una Fiscalía Especializada, como ésta, la que pudiera atender las ausencias, precisamente, del Fiscal, y no que de manera directa pudiera ser el coordinador el que tenga que encargarse de ello.

En el artículo 26 proponemos eliminar la facultad del Coordinador General respecto a que las fiscalías especializadas tengan que darle aviso de sus acciones y otorgársela de manera exclusiva al Fiscal General de la República.

O sea, que alguien de mayor jerarquía le tiene que ir a decir a un coordinador qué va a hacer, en dónde va a ser y con quién lo va a hacer. Pues no es así, o sea, en cualquier organización esto está mal decidido, no puede ser que de repente el Coordinador General a él le tengan que reportar los fiscales especializados qué van a hacer, en dónde y con quién lo van a hacer. Por supuesto que no tiene ninguna lógica por cualquier lado que lo veamos.

También proponemos la modificación del artículo 33, eliminar la facultad que tiene el Coordinador General para asegurar la suficiencia presupuestal para el cumplimiento y desarrollo de los rubros que contempla el Servicio Profesional de Carrera, y dársela, por supuesto, de manera exclusiva al Fiscal de la República, porque no lo entendemos de otra manera, es el responsable de la organización, pues el que tiene que ser responsable del cumplimiento en el Servicio Profesional de Carrera.

En el artículo 34 eliminar la facultad del Coordinador General para que en conjunto con el órgano interno de control establezca mecanismos que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas y otorgársela de manera exclusiva al Fiscal.

Pues claro, ahora resulta que el Coordinador se pondrá de acuerdo con el titular del órgano de control para poder fiscalizar y cómo lo van a hacer, al jefe. Pues simplemente no tiene ninguna explicación, porque si dijéramos el Coordinador está colgado de alguna otra organización que pudiera ser, digamos, de manera coadyuvante le estuviera ahí trabajando con él; no, resulta que su subordinado y él es el que se va a poner de acuerdo con el órgano de control para ver cómo fiscalizan los procesos. Esto no tiene lógica en ninguna parte del mundo y por supuesto que proponemos que se cambie, esto es verdaderamente un exceso.

Y otra cosa que consideramos un abuso es en el artículo 53 en donde estamos proponiendo eliminar la facultad del Coordinador General para establecer un sistema central de recepción y canalizar los asuntos que sean competencia de la Fiscalía General. O sea, hasta los asuntos que le tocan al Fiscal tienen que venir, que le llegan a su oficina, tiene que venir el Coordinador a decirle a qué dependencia los debe despachar.

Pues por qué no quitamos mejor al Fiscal y que se quede Coordinador, y entonces nos ahorramos un sueldo ahora que estamos con la austeridad republicana; si el Coordinador hace todo, lo estamos viendo aquí, como para qué queremos Fiscal; o quitemos al Coordinador o quitemos al Fiscal, pero quedarnos con los dos y pagar un sueldo innecesario, o se trata de poner a un Fiscal de parapeto y a un Coordinador a modo, no lo sé. Eso alguien más lo tendría que responder, no soy yo el encargado de responderlo.

Pero es que es lo que pareciera donde no tenemos la seguridad de a quién se está nombrando, bajo qué condiciones, qué requisitos cumple, qué afinidades tiene. Y resulta que es el mandamás en la Fiscalía.

Pues pobre Alejandro Hertz Manero, trabajando de esta manera.

Por eso es que el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional ha propuesto y propone que en esta iniciativa modifiquemos todos esos artículos, le demos seriedad a la figura del Fiscal, le demos la verdadera autonomía más allá de su persona, de lo que pueda representar, para que pueda trabajar y entonces pueda rendir resultados.

Yo me imagino que alguien le vaya a pedir cuentas al Fiscal.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Termino, señora Presidenta.

Le vayan a pedir cuentas al Fiscal, tendrá que decir: “déjame preguntarle al Coordinador a ver qué nos puede informar, porque él aquí, a partir de la ley de noviembre de 2018, es el que manda, el que lleva todas las acciones, el que coordina todo y el que sabe todo”.

Pues no, claro que no, el responsable es el Fiscal y debe seguir siendo el Fiscal.

Proponemos que se modifiquen esos artículos para darle una verdadera viabilidad a esta ley, y en todo caso, poder hacer responsable, como es nuestra obligación, a quien es el titular, al Fiscal General de la República.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Iniciativa

Los suscritos, Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 163, fracción I; 164, numeral 3; 169, 171 y  172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto con Aval de Grupo, por la que se reforman, adicionan y derogan los artículos 11, 14, 19, 20, 21, 26, 27, 33, 34 y 53 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La autonomía de la Fiscalía General de la República ha sido una demanda histórica del Partido Acción Nacional y de sus grupos parlamentarios.

El 15 de noviembre de 2018, se discutió y se aprobó en el Senado, por Morena y sus aliados, la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. En la Tribuna de esta Cámara, en voz de nuestros Senadores dijimos que la Ley no garantiza la independencia del Fiscal respecto del Presidente de la República; tampoco garantiza que el Fiscal no sea militante de un partido político, ni familiar o incondicional del Ejecutivo. Los Fiscales Especiales Anticorrupción y de Delitos Electorales no carecen de condiciones mínimas de autonomía operativa respecto del Fiscal General, en consecuencia del Ejecutivo. Los Fiscales Especiales no tienen libre disposición del presupuesto, recursos financieros, materiales y humanos necesarios para hacer su trabajo.

Por esas razones, el Grupo Parlamentario del PAN votó en contra de esa Ley, porque no genera las condiciones para dotar de verdadera autonomía al Fiscal General de la República ni a los Fiscales Especializados.

No sólo no se escucharon las voces que exigían lo anterior, sino que, por si no existieran dudas de la sumisión de la Fiscalía General de la República al Ejecutivo Federal, además se creó una figura con facultades y poderes excesivos y desproporcionados: la “Coordinación General” o “Coordinador General”.

Personaje sombrío cuya forma de nombramiento no está señalada en la Ley, con facultades prácticamente iguales a las del Fiscal General y sin ningún tipo de control constitucional, el Coordinador General sintetiza la preocupación sobre lo que ha caracterizado a este Gobierno a escasos días de su arranque: la debilidad por designar a incondicionales en cargos de gran relevancia, sin importar su preparación, su historia personal o su aptitud para el cargo, todo con la idea de colonizar espacios de poder que debieran funcionar de forma independiente o autónoma. 

Uno de los problemas principales que advertimos respecto del Coordinador General es que la Ley no precisa quién lo designará; no hay requisitos de elegibilidad; ni se establece ningún tipo de control o filtro de parte del Senado de la República, como sí sucede en el caso del mismo Fiscal o de los Fiscales Especializados.

Podrán argumentar los defensores del Coordinador General, que en la extinta Procuraduría General de la República, los Subprocuradores podían ejercer ese tipo de facultades y el Procurador en turno era libre para nombrarlos, ni el Senado intervenía en las designaciones. Es cierto, pero ese fue el modelo que se sepultó con la creación de la Fiscalía Autónoma. Ese modelo autoritario es que nadie quiere que continúe.

No es lógico que después de la declaratoria de autonomía de la Fiscalía; de que se busquen los mejores perfiles profesionales, éticos, de experiencia, de honestidad; que los aspirantes a ocupar los cargos comparezcan ante esta Cámara; así como los mecanismos de destitución, etc., todo ello previo a ocupar los cargos de Fiscal General y Fiscales Especializados; y que da la nada se introduzca a otro funcionario con un nivel homologado al del Fiscal General y superior al de los Fiscales Especializados y que no se establezca ninguna medida de control.

Diversos grupos parlamentarios expresamos en el debate del 15 de noviembre de 2018, que no estábamos de acuerdo con las facultades excesivas del “fiscalito”, “fiscal de facto” o “vicefiscal”. No es posible que un Coordinador General pueda ejecutar entre otras, extradiciones o determinar la política de género al interior de la Fiscalía General de la República.

Las Senadoras y Senadores del Partido Acción Nacional proponemos que las facultades del Coordinador General sean matizadas de manera que cumpla con las funciones de un Secretario Técnico o Coordinador de Asesores, pero que no tenga funciones de decisión.

Estamos convencidos de que las facultades del Coordinador General deben ser acotadas. Por ello, para otorgarle nuevas atribuciones, tomamos como modelo la descripción y perfil de puestos de la Administración Pública Federal, utilizado en administraciones federales anteriores, específicamente para el puesto de Coordinador de Asesores, para delinear el perfil del Coordinador General.

Entrando al contenido de nuestra propuesta explicamos su contenido:

Artículo 11

Consideramos que el Coordinador General no puede estar a cargo de la función fiscal en sustitución o suplencia del Fiscal General de la República, considerando el vacío contenido en la Ley de la Fiscalía, en lo referente a su designación, requisitos de elegibilidad, controles constitucionales y su responsabilidad. Por ello proponemos derogar la fracción V.

Artículo 14

Proponemos derogar la fracción II del artículo que refiere al Coordinador General como parte de la estructura de la Fiscalía General de la República. Consideramos que debe ser un subordinado del Fiscal, sin facultades decisorias.

Artículo 19

Proponemos suprimir la facultad que tiene el Coordinador General para solicitar la colaboración de otras autoridades, así como auxiliar a las que lo soliciten y quede como exclusiva del Fiscal General, establecida en la fracción V.

Para armonizar todo el contenido del artículo, en el último párrafo, proponemos incluir a la fracción V como una atribución indelegable del Fiscal General.

Artículo 20

Proponemos un cambio total al artículo para establecer una serie de atribuciones para el Coordinador General que lo ubican como el Coordinador de Asesores del Fiscal General de la República.

Artículo 21

Para la cobertura de suplencias del Fiscal General de la República proponemos que sea el Fiscal Especializado de Derechos Humanos la persona en quien recaiga dicha responsabilidad.

No consideramos prudente proponer a los Fiscales Especializados de Delitos Electorales o de Combate a la Corrupción porque sus responsabilidades les llevarán a tener constantes fricciones políticas que pueden interferir negativamente en el ejercicio de la suplencia.

Artículo 26

En lo referente a las funciones comunes para las Fiscalías Especializadas, la ley vigente dispone que gozarán de autonomía técnica y de gestión, en el ámbito de su competencia y podrán realizar diversas acciones, pero dando aviso a la Coordinación General. Proponemos quitarle es facultad y otorgársela de manera exclusiva al Fiscal General de la República.

Artículo 27

Para armonizar nuestra propuesta de otorgar la cobertura de suplencias del Fiscal General de la República al Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos, proponemos adicionar un tercer párrafo a este artículo, para que expresamente el Fiscal Especializado cuente con la atribución.

Artículo 33

En el mismo sentido, proponemos que la facultad que tiene en la Ley vigente el Coordinador General para asegurar la suficiencia presupuestal para el cumplimiento y desarrollo de los rubros que contempla el Servicio Profesional de Carrera, sea de competencia exclusiva del Fiscal General de la República.

Artículo 34

La Ley vigente faculta al Coordinador General para que en conjunto con el Órgano Interno de Control, establezca mecanismos, que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas. También proponemos que sea atribución exclusiva del Fiscal General de la República.

Artículo 53

La Ley vigente faculta al Coordinador General para establecer un sistema central de recepción y canalización de los asuntos que sean competencia de la Fiscalía General de la República; proponemos que esa atribución sea exclusiva del Fiscal General.

A continuación, presentamos el cuadro comparativo que explica de manera detallada nuestra propuesta:

TEXTO VIGENTE

TEXTO INICIATIVA

Artículo 11. Órganos a cargo de la función fiscal

I a IV…

V. Titular de la Coordinación General, en sustitución o suplencia del Fiscal General de la República, de conformidad con lo previsto en la presente Ley, y

VI…

Artículo 11. Órganos a cargo de la función fiscal

I a IV…

V. Se deroga.

 

 

VI…

Artículo 14. De la Estructura de la Fiscalía General de la República

I…

II. Coordinación General;

III a XIII...

Las personas titulares de la Fiscalía General de la República o de la Coordinación General, establecerán los criterios para evitar la fragmentación de las investigaciones y, en su caso, la creación de unidades mixtas de investigación.

Artículo 14. De la Estructura de la Fiscalía General de la República

I…

II. Se deroga.

III a XIII...

La persona titular de la Fiscalía General de la República, establecerá los criterios para evitar la fragmentación de las investigaciones y, en su caso, la creación de unidades mixtas de investigación.

 

Artículo 19. Facultades de la persona titular de la Fiscalía General de la República

I a IV…

V. Solicitar la colaboración de otras autoridades, así como auxiliar a las que lo soliciten, directamente o por conducto de la Coordinación General, en la persecución de los probables autores o partícipes del hecho delictivo, en los términos que dispongan las leyes, acuerdos, convenios, bases y demás instrumentos de colaboración celebrados para tal efecto;

VI a XXV...

Serán facultades indelegables del Fiscal General de la República las establecidas en las fracciones I, IV, VII, VIII, XI, XIV, XV, XVII, XX y XXIV.

Artículo 19. Facultades de la persona titular de la Fiscalía General de la República

I a IV...

V. Solicitar la colaboración de otras autoridades, así como auxiliar a las que lo soliciten, en la persecución de los probables autores o partícipes del hecho delictivo, en los términos que dispongan las leyes, acuerdos, convenios, bases y demás instrumentos de colaboración celebrados para tal efecto;

 

VI a XXV…

Serán facultades indelegables del Fiscal General de la República las establecidas en las fracciones I, IV, V, VII, VIII, XI, XIV, XV, XVII, XX y XXIV.

Artículo 20. La Coordinación General de la Fiscalía General de la República
La Coordinación General tendrá las siguientes facultades:

I. Suplir a la persona titular de la Fiscalía General de la República en sus ausencias temporales de hasta tres meses;

 

II. Representar a la Fiscalía General de la República, en las relaciones institucionales con otras entidades u órganos de gobierno locales, nacionales, federales e internacionales;

III. Elaborar las normas y políticas a las que deberán sujetarse las unidades y los órganos de la Fiscalía, en la materia de su competencia;

IV. Desarrollar la política del sistema de gestión documental y administración de archivos de la Fiscalía General, de conformidad con la normatividad aplicable;

V. Integrar el sistema de información legislativa, jurisprudencial y doctrinal, nacional e internacional a efecto de dar cumplimiento a las atribuciones de la Fiscalía General de la República, en materia de medios de control constitucional de asuntos de su competencia;

VI. Desarrollar y ejecutar las políticas de transparencia y rendición de cuentas, y atender las solicitudes de información pública;

VII. Atender las quejas, recomendaciones y solicitudes de los organismos públicos de derechos humanos, nacionales e internacionales, así como las quejas presentadas por las personas;

VIII. Formalizar los convenios de colaboración con el exterior para el adecuado funcionamiento del Mecanismo de Apoyo Exterior y las demás funciones que se requieran;

IX. Representar legalmente a la Fiscalía General de la República, en los asuntos jurídicos de acciones promovidas en su contra o por la propia Fiscalía, así como también ante las autoridades administrativas, judiciales y laborales;

X. Canalizar la información generada por la persona titular de la Fiscalía General de la República, a las áreas correspondientes de la Fiscalía General de la República;

XI. Evaluar riesgos y proteger a personas ofendidas, víctimas, testigos y demás sujetos en los casos en que existan amenazas o riesgos a su integridad o vida;

XII. Coordinar y colaborar con entidades gubernamentales nacionales e internacionales para la implementación de los esquemas de seguridad de víctimas, testigos y demás sujetos procesales;

XIII. Resolver los conflictos que se susciten en el ámbito administrativo con motivo de la interpretación o aplicación de la presente Ley y su Reglamento, del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, y demás normatividad institucional, así como presentar opinión a la persona titular de la Fiscalía General de la República, en los casos no previstos, para que resuelva lo conducente en el marco de sus facultades;

XIV. Desahogar las consultas jurídicas internacionales que formulen las diversas áreas de la Fiscalía General de la República, así como de los órganos del Estado Mexicano en materia de procuración de justicia;

XV. Auxiliar a la persona titular de la Fiscalía General de la República, en la elaboración de los lineamientos y bases del servicio profesional de carrera de la institución, de nombramiento y remoción de servidores públicos, de conformidad con la normatividad;

XVI. Ejecutar y vigilar el cumplimiento de las políticas institucionales del Servicio Profesional de Carrera;

XVII. Coordinar y dirigir a las representaciones de la Fiscalía General de la República en el extranjero;

XVIII. Coordinar y dirigir la implementación de la política de género y violencia contra la mujer así como para la atención con enfoque diferencial para personas colocadas en situación especial de vulnerabilidad en razón de la condición étnica, migratoria, de género, sexo, edad, discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, orientación o identidad sexual y de género, estado civil o cualquier otra condición o motivo que atente contra la dignidad humana; o bien, tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas;

XIX. Conocer y resolver los conflictos de competencia entre órganos fiscales, y

XX. Las demás que disponga esta Ley y su Reglamento.

Artículo 20. La Coordinación General de la Fiscalía General de la República
La Coordinación General tendrá las siguientes facultades:

I. La Coordinación General brindará asesoría técnica y estratégica a la persona titular de la Fiscalía General de la República para la adecuada toma de decisiones en materias propias de los fines institucionales de la Fiscalía;

II. Coordinar la preparación de discursos y presentaciones para la persona titular de la Fiscalía General de la República;

 

III. Coordinar y supervisar la elaboración de informes para la persona titular de la Fiscalía General de la República;

 

IV. Coordinar y supervisar las actividades relacionadas con Comunicación Social;

 

 

V. Establecer los lineamientos para la elaboración de documentos que permitan atender los proyectos, solicitudes y asuntos competencia de la persona titular de la Fiscalía General de la República;

 

 

VI. Coordinar la elaboración de estudios de investigación y análisis de los asuntos competencia de  la persona titular de la Fiscalía General de la República; y,

VII. Integrar la información para las giras de la persona titular de la Fiscalía General de la República, con objeto de difundir las acciones de la Fiscalía.

 

Artículo 21. Cobertura de suplencias de la persona titular de la Fiscalía General de la República

La persona titular de la Fiscalía General de la República, será suplida en sus excusas, ausencias o faltas temporales por la persona titular de la Coordinación General y a falta de ésta, por quien disponga el Reglamento de esta Ley, quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para ser titular de la Fiscalía General de la República.

En caso de ausencia definitiva, la titularidad de la Fiscalía General de la República, será ocupada temporalmente por la persona titular de la Coordinación General, quien deberá notificar al Senado de la República a efectos de que proceda conforme al artículo 102 Constitucional.

Artículo 21. Cobertura de suplencias de la persona titular de la Fiscalía General de la República

La persona titular de la Fiscalía General de la República, será suplida en sus excusas, ausencias o faltas temporales por el Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos, y a falta de éste, por quien disponga el Reglamento de esta Ley, quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para ser titular de la Fiscalía General de la República.

En caso de ausencia definitiva, la titularidad de la Fiscalía General de la República, será ocupada temporalmente por la persona titular de la Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos, quien deberá notificar al Senado de la República a efectos de que proceda conforme al artículo 102 Constitucional.

Artículo 26. Funciones comunes para las Fiscalías Especializadas

I…

II. En ejercicio de su autonomía técnica, participar en estrategias de coordinación internacional con las instancias homólogas o que resulten pertinentes para el ejercicio de sus funciones, dando aviso a la Coordinación General;

 

III…

IV. Elaborar solicitudes de información a instancias, empresas o particulares internacionales, dando aviso a la Coordinación General;

 

V a X…

Artículo 26. Funciones comunes para las Fiscalías Especializadas

I…

II. En ejercicio de su autonomía técnica, participar en estrategias de coordinación internacional con las instancias homólogas o que resulten pertinentes para el ejercicio de sus funciones, dando aviso a la persona titular de la Fiscalía General de la República;

III...

IV. Elaborar solicitudes de información a instancias, empresas o particulares internacionales, dando aviso a la persona titular de la Fiscalía General de la República;

V a X...

Artículo 27. Funciones de la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos

La Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos estará a cargo de la conducción legal de la investigación de delitos y el ejercicio de la acción penal en casos de violaciones a los derechos humanos, en el ámbito de sus competencias, independientemente de la clasificación jurídica de los hechos, que afecten la vida, la integridad, el patrimonio y la libertad de las personas; cuando afecten gravemente a la sociedad o por motivo de la condición de vulnerabilidad de las víctimas, o cuando existan falta de garantías para el ejercicio independiente de la investigación en las entidades federativas o cuando la participación de funcionarios o servidores públicos obstaculice la investigación. También conocerá este tipo de hechos cometidos por particulares cuando así lo determine una ley especial.

La Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos conocerá, por atracción, casos del fuero común o por derivación de otras unidades fiscales al interior de la Fiscalía General de la República, en los términos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las leyes generales y especiales.

Artículo 27. Funciones de la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos suplirá a la persona titular de la Fiscalía General de la República en sus ausencias temporales de hasta tres meses.

Artículo 33. De la Coordinación de Planeación y Administración.

Apartado A



I a XI...

Apartado B



I a VIII…

IX. Colaborar con la Coordinación General para asegurar la suficiencia presupuestal para el cumplimiento y desarrollo de los rubros que contempla el Servicio Profesional de Carrera;

X a XIX…

Artículo 33. De la Coordinación de Planeación y Administración.

Apartado A



I a XI...

Apartado B



I a VIII…

IX. Colaborar con la persona titular de la Fiscalía General de la República para asegurar la suficiencia presupuestal para el cumplimiento y desarrollo de los rubros que contempla el Servicio Profesional de Carrera;

X a XIX…

Artículo 34. Órgano Interno de Control

I a XVI…

XVII. Establecer mecanismos, en coordinación con la Coordinación General, que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas;

 

XVIII y XIX…

Artículo 34. Órgano Interno de Control

I a XVI…

XVII. Establecer mecanismos, en coordinación con la persona titular de la Fiscalía General de la República, que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas;

XVIII y XIX…

Artículo 53. Sistema de recepción y canalización

La Coordinación General establecerá un sistema central de recepción y canalización de los asuntos que sean competencia de la Fiscalía General de la República y al respecto tendrá las siguientes atribuciones:

 

I a V…

Artículo 53. Sistema de recepción y canalización

La persona titular de la Fiscalía General de la República establecerá un sistema central de recepción y canalización de los asuntos que sean competencia de la Fiscalía General de la República y al respecto tendrá las siguientes atribuciones:

I a V…

Por todo lo anteriormente fundado y motivado, las y los suscritos Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN: el séptimo párrafo del artículo 14; la fracción V y el último párrafo del artículo 19; el artículo 20; el artículo 21; las fracciones II y IV del primer párrafo del artículo 26; la fracción IX del primer párrafo del Apartado B del artículo 33; la fracción XVII del tercer párrafo del artículo 34; el primer párrafo del artículo 53. Se ADICIONA: un tercer párrafo al artículo 27; y, se DEROGAN: la fracción V del artículo 11; y, la fracción II del artículo 14. Todos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, para quedar como sigue:

Artículo 11. Órganos a cargo de la función fiscal

I a IV…

V.  Se deroga.

VI…

Artículo 14. De la Estructura de la Fiscalía General de la República

I…

II. Se deroga.

III a XIII...

La persona titular de la Fiscalía General de la República, establecerá los criterios para evitar la fragmentación de las investigaciones y, en su caso, la creación de unidades mixtas de investigación.

Artículo 19. Facultades de la persona titular de la Fiscalía General de la República

I a IV...

V. Solicitar la colaboración de otras autoridades, así como auxiliar a las que lo soliciten, en la persecución de los probables autores o partícipes del hecho delictivo, en los términos que dispongan las leyes, acuerdos, convenios, bases y demás instrumentos de colaboración celebrados para tal efecto;

VI a XXV…

Serán facultades indelegables del Fiscal General de la República las establecidas en las fracciones I, IV, V, VII, VIII, XI, XIV, XV, XVII, XX y XXIV.

Artículo 20. La Coordinación General de la Fiscalía General de la República

La Coordinación General tendrá las siguientes facultades:

I. La Coordinación General brindará asesoría técnica y estratégica a la persona titular de la Fiscalía General de la República para la adecuada toma de decisiones en materias propias de los fines institucionales de la Fiscalía;

II. Coordinar la preparación de discursos y presentaciones para la persona titular de la Fiscalía General de la República;

III. Coordinar y supervisar la elaboración de informes para la persona titular de la Fiscalía General de la República;

IV. Coordinar y supervisar las actividades relacionadas con Comunicación Social;

V. Establecer los lineamientos para la elaboración de documentos que permitan atender los proyectos, solicitudes y asuntos competencia de la persona titular de la Fiscalía General de la República;

VI. Coordinar la elaboración de estudios de investigación y análisis de los asuntos competencia de  la persona titular de la Fiscalía General de la República; y,

VII. Integrar la información para las giras de la persona titular de la Fiscalía General de la República, con objeto de difundir las acciones de la Fiscalía.

Artículo 21. Cobertura de suplencias de la persona titular de la Fiscalía General de la República

La persona titular de la Fiscalía General de la República, será suplida en sus excusas, ausencias o faltas temporales por el Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos, y a falta de éste, por quien disponga el Reglamento de esta Ley, quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para ser titular de la Fiscalía General de la República.

En caso de ausencia definitiva, la titularidad de la Fiscalía General de la República, será ocupada temporalmente por la persona titular de la Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos, quien deberá notificar al Senado de la República a efectos de que proceda conforme al artículo 102 Constitucional.

Artículo 26. Funciones comunes para las Fiscalías Especializadas

I…

II. En ejercicio de su autonomía técnica, participar en estrategias de coordinación internacional con las instancias homólogas o que resulten pertinentes para el ejercicio de sus funciones, dando aviso a la persona titular de la Fiscalía General de la República;

III...

IV. Elaborar solicitudes de información a instancias, empresas o particulares internacionales, dando aviso a la persona titular de la Fiscalía General de la República;

V a X...

Artículo 27. Funciones de la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos

El Fiscal Especializado en Materia de Derechos Humanos suplirá a la persona titular de la Fiscalía General de la República en sus ausencias temporales de hasta tres meses.

Artículo 33. De la Coordinación de Planeación y Administración.

Apartado A

I a XI...

Apartado B

I a VIII…

IX. Colaborar con la persona titular de la Fiscalía General de la República para asegurar la suficiencia presupuestal para el cumplimiento y desarrollo de los rubros que contempla el Servicio Profesional de Carrera;

X a XIX…

Artículo 34. Órgano Interno de Control

I a XVI…

XVII. Establecer mecanismos, en coordinación con la persona titular de la Fiscalía General de la República, que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas;

XVIII y XIX…

Artículo 53. Sistema de recepción y canalización

La persona titular de la Fiscalía General de la República establecerá un sistema central de recepción y canalización de los asuntos que sean competencia de la Fiscalía General de la República y al respecto tendrá las siguientes atribuciones:
I a V…

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 19 de marzo de 2019.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3o. de la Ley General de Población y se adiciona un artículo 41 Bis a la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, en materia de desplazamiento interno forzado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 41 BIS A LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS

(Presentada por la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Nestora Salgado García: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

El desplazamiento interno forzado de personas en México se ha generado por violencia, violaciones a derechos humanos, desastres naturales, proyectos de desarrollo y por las actividades periodísticas. Quiero decirles que las y los desplazados huyen de sus lugares de residencia habitual ya sea como consecuencia de actos criminales y violaciones de derechos humanos cometidos en su contra o hacia sus familias; o bien como consecuencia del temor fundado de ser víctima ante un clima generalizado de inseguridad y de impunidad.

Por ello, vengo a presentarles la iniciativa que tiene como objetivo fundamental reformar la Ley General de Población para asegurar los derechos de las personas víctimas de desplazamiento interno forzado y garantizar los derechos de las comunidades que viven geográficamente aisladas y de las personas víctimas de desplazamiento interno forzado. Asimismo, propongo adicionar el artículo a la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas con el objetivo de visibilizar el tema del desplazamiento forzado interno en la ley.

En razón de lo anterior, la iniciativa propone que la Federación y las entidades federativas establezcan las medidas de prevención y protección a personas defensoras de derechos humanos y periodistas víctimas del desplazamiento forzado interno, así como para garantizar que las personas defensoras de derechos humanos y periodistas víctimas del desplazamiento forzado interno gocen de condiciones satisfactorias de vida, incluido el derecho a la seguridad, salud e higiene, lo anterior en virtud de que debemos colocar el desplazamiento interno forzado como un asunto prioritario en la agenda política para poner especial atención en la protección a los derechos de personas desplazadas en situación de vulnerabilidad como niñas, niños y mujeres, y adultos mayores y personas indígenas; periodistas y defensores de derechos humanos, los cuales presentan necesidades específicas de protección y orientación.

Muchísimas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Nestora Salgado. Se turna a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra el Senador Américo Villarreal Anaya, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 83 de la Ley General de Salud, en materia de certificación de servicios de enfermería.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 83 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Américo Villareal Anaya, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Américo Villarreal Anaya: Con su venia, señora Presidenta. Compañeros Senadores:

La enfermería consiste en ayudar al individuo en la ejecución de aquellas actividades que contribuyen al mantenimiento de la salud o a su recuperación en la enfermedad. Se trata de una labor muy importante y loable dentro de la sociedad y es necesario facilitarle a estos profesionistas oportunidades de desarrollo y crecimiento. Mientras los médicos tienen la opción de certificar sus conocimientos y especializarse en las ramas de la medicina que más afines sea a sus intereses, la enfermería ha quedado limitada por muchos años en cuanto a su desarrollo profesional. Es una cuestión de justicia que tengan la opción y posibilidad de desarrollarse y continuar con sus estudios y evaluación de especialidad.

Esto, por supuesto, también redunda en un beneficio para la sociedad ya que les permitirá tener la posibilidad de ser atendidos por profesionales especializados que pueden ayudarles a recuperar y mantener su salud en la forma más adecuada y óptima, ya que la actualización continua brindará la moderna y mejor condición de recuperación. Por ello, la certificación resulta ser una forma objetiva y legal de medir y evaluar los conocimientos y las competencias de los especialistas en cualquier área, en este caso concreto a las enfermeras y enfermeros.

La certificación profesional tiende a ser considerada como el medio que asegura que el ejercicio profesional se ha actualizado, es eficaz, oportuno, seguro y de calidad respecto a la vigilancia del ejercicio profesional en general. De esta manera la certificación privilegia la medición y evaluación de los conocimientos y competencias, a través de los exámenes que las enfermeras y los enfermeros deben hacer y aprobar para obtener el certificado.

De esta forma el proceso de certificación de las enfermeras en México comenzó formalmente en el año 2000 y fue a inicios del 2001 cuando las presidentas de los colegios estatales asumieron el compromiso de la vigilancia de la certificación profesional y se dieron a la tarea de socializar para sensibilizar sobre la importancia de la certificación del ejercicio profesional de sus colegiadas, lo cual dio como resultado la respuesta positiva y voluntaria de 19 colegios estatales.

Es entonces deseado que esta actualización tenga un impacto y remuneración en estos profesionistas y que sus conocimientos validados sean traducidos en su práctica formal. A su vez, se espera que esta práctica transformada contribuya a constituir una cultura de respeto de la certificación, y que sirva como un indicador de desarrollo y crecimiento profesional; que los enfermeros y enfermeras se encuentran actualizados en su quehacer diario. Por lo anterior, me permito presentarles la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adicional el artículo 83 de la Ley General de Salud, que diría:

Artículo 83. Quienes ejerzan las actividades profesionales, técnicas y auxiliares y las especialidades médicas, deberán poner a la vista del público un anuncio que indique la institución que les expidió el Título, Diploma, número de su correspondiente cédula profesional y, en su caso, el Certificado de Especialidad vigente. Iguales menciones deberán consignarse en los documentos y papelería que utilicen en el ejercicio de tales actividades y en la publicidad que realicen al respecto.

Se adiciona:

Las enfermeras y enfermeros que ejerzan en forma pública y/o privada las actividades y especialidades referidas en este capítulo, deberán contar con certificación vigente otorgada por organismos debidamente reconocidos por la autoridad en materia de educación superior, y/o como por las autoridades federales y estatales sanitarias, en los términos que correspondan.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Américo Villareal.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Miguel Ángel Navarro.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) Solicitarle al ponente de la iniciativa, el doctor Américo Villareal, me permitiera adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Senador Pech. Sonido a su escaño, por favor.

El Senador José Luis Pech Vázquez: (Desde su escaño) Igualmente, solicitar al ponente si me permite asociarme a su iniciativa. Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En el mismo sentido los Senadores Nestora Salgado, Margarita Valdez, Claudia Balderas, Noemí Alejandra Reynoso, Antares Vázquez, Pedro Haces y su servidora Mónica Fernández. Si lo tiene a bien, doctor Américo, le pasaríamos personal de Servicios Parlamentarios a recabar la firma de los adherentes. Gracias.

Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Tiene nuevamente la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 20 y 38 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de localización intergubernamental de desaparecidas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Nestora Salgado García: Con el permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

Cada día mujeres de todas las edades viven en riesgo constante de sufrir algún tipo de violencia y prácticamente todas, en algún momento de su vida, han sido víctimas de violencia o se les ha amenazado por el simple hecho de ser mujeres. Existen evidencias sobre el incremento de violencia de género contra niñas y mujeres en diversas entidades federativas del país. Tanto en el ámbito público como privado es significativo el número de casos que ha culminado en feminicidios y otras formas de violencia feminicida en México.

Esta violencia se enmarca en la presencia de conductas discriminatorias contra las mujeres y niñas, que ha derivado en una violación a sus derechos humanos, agravada por la impunidad. Datos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos identificaron un total de cuatro mil 527 mujeres desaparecidas en 2016 en México. Por ello, considero necesario que nuestro país cumpla con las sentencias internacionales que en el tema de acceso a la justicia ha emitido la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

En este sentido, la Corte Interamericana ha instado al Estado mexicano para que todo protocolo de búsqueda de personas deba seguir búsquedas de oficio y sin dilación alguna cuando se presenten casos de desaparición, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad de las personas desaparecidas, así como garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencia y frecuencia de la violencia contra las mujeres. A la luz de estas consideraciones vengo a proponer a esta Asamblea una iniciativa que adiciona la Ley General del Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, con el objetivo que los tres órdenes de gobierno tengan como tarea primordial salvaguardar la dignidad, la libertad, la integridad y la vida de las niñas y mujeres.

Asimismo, propongo fortalecer la coordinación y cooperación de los tres órdenes de gobierno para activar de forma eficiente e inmediata los protocolos de búsqueda, para dar con la localización de las niñas y mujeres desaparecidas, establecidos en la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas y Desapariciones Cometidas en Particulares, y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Nestora Salgado. Se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Tiene el uso de la palabra el Senador Pedro Haces Barba, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que analice la viabilidad de iniciar el proceso para que nuestro país ratifique el Convenio 122 de la Organización Internacional del Trabajo, referente a la política de empleo.

El Senador Pedro Haces Barba: Muchas gracias. Con su venia, señora Presidenta. Compañeros y compañeras, Senadoras y Senadores:

A todos los trabajadores de México quiero decirles que es momento de hacernos responsables hoy del futuro. Hoy nos toca responder al país y tenemos que promover los instrumentos jurídicos necesarios para iniciar la verdadera transformación de México. Llegó la hora de hacer justicia a los de abajo, y los de abajo, compañeros, somos los trabajadores, la clase obrera.

La clase trabajadora hoy tiene una dinámica que ya nada la detiene, son hombres y mujeres que todos los días salen en busca de una oportunidad para llevar el sustento a su casa y a sus familias. Yo, desde el Senado, hoy aquí, quiero decirles que todos los trabajadores tienen la capacidad para avanzar en lo que hoy vamos a presentar y quiero sumarme y sumarlos a esta cuestión que estamos presentando con firmeza.

En 1951 nuestro país se convirtió en un Estado miembro de la Organización Internacional del Trabajo, en este acto nació una nueva era de diálogo y promoción de los derechos de la clase trabajadora. Desde entonces nuestro país ha ratificado 80 convenios con esa organización tripartita, integrada por gobiernos, empleadores y trabajadores. A pesar de eso, de esos 80 convenios, todavía queda mucho por hacer y debemos continuar con la ratificación de convenios que se ajusten al momento histórico que hoy vive México, para que se amplíen los derechos y las garantías de todos y cada uno de los trabajadores.

Uno de los más importantes y que ha estado en la “congeladora” durante décadas, es el Convenio 122 de la Organización Internacional del Trabajo, un instrumento jurídico que se ajusta perfectamente a los tiempos modernos que hoy vivimos, este Convenio tiene por objeto que el Estado que lo ratifica genere una política de fomento y empleo productivo y libremente elegido; el Convenio garantiza que todas las personas que busquen trabajo tengan la libertad de escoger el empleo que deseen y que cada trabajador tenga las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que más le convenga.

Además, la política implementada por el Estado miembro, deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, los objetivos económicos y sociales y deberá ser aplicado con los métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales, detonando de esta manera el crecimiento para todo el desarrollo económico. Afortunadamente, compañeras y compañeros, es algo que ya está implementado y ejemplos hoy sobran; tenemos un salario mínimo que garantiza una remuneración justa para los trabajadores en todo el territorio nacional, se ha puesto en marcha un programa para integrar a la vida laboral a todos los jóvenes, para que encuentren hoy oportunidades educativas y laborales que antes no existían.

Vamos por esa gran reforma laboral para garantizar el acceso a la justicia pronta y expedita de los trabajadores, esta es la nueva realidad laboral que hoy vive México, Senadoras y Senadores. Definitivamente estamos listos para hacerle justicia a los que buscan empleo con la ratificación del Convenio 122 de la Organización Internacional del Trabajo, por lo que pongo a su consideración, de esta Asamblea, hacer un llamado para que el Ejecutivo analice la vialidad de efectuar los trámites y procedimientos necesarios para que nuestro país apruebe el Convenio 122 de la Organización Internacional del Trabajo.

Así, los resultados que ya está brindando el gobierno federal estarán coordinados con los más altos estándares internacionales.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias a todas y a todos por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Haces Barba. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.






Tiene la palabra el Senador Oswaldo Fuentes Solís, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita la intervención de las autoridades competentes para que realicen las acciones necesarias para mitigar los altos índices de contaminación en Monterrey.

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís: Muchas gracias. Con su permiso, señora Presidenta, solicito se inserte el siguiente discurso en el texto íntegro del Diario de los Debates.

Vengo a esta tribuna a presentar un punto de Acuerdo de urgente resolución, con el ánimo que los habitantes del estado de Nuevo León podamos contar con las garantías consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4o., que establece:

“Que toda persona, todo ciudadano mexicano tiene derecho a la protección de la salud y a un medio ambiente sano para su desarrollo y su bienestar”.

Lo anterior, evidentemente, en Nuevo León no existe, no sucede, no pasa y es una enorme deuda que se tiene con los habitantes de este gran estado, dado que los altos grados de contaminación que se presentan en la entidad han encendido ya las alarmas por el profundo daño que se está ocasionando a la salud con la mala calidad del aire y el pésimo mal ambiente, afectando, primordialmente, a los niños y las personas de la tercera edad.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la OMS, en el 2016 Monterrey fue la ciudad más contaminada de todo México, ocupando el lugar 255 de dos mil 597 ciudades en todo el mundo. Asimismo, en un análisis sobre la calidad del aire, en distintas ciudades de la República Mexicana, Monterrey es la ciudad más contaminada con 86 partículas menores a 10 micrómetros, 36 partículas finas menores a 2.5 micrómetros.

Ciudades como Guadalajara y Ciudad de México reportan, aproximadamente, la mitad de esto, 41 partículas menores a 10 micrómetros y, 42 partículas menores a 2.56, lo que significa que tienen, hoy en día, la Ciudad de México y la Zona Metropolitana de Guadalajara, en ningún caso más de la mitad de la contaminación que tiene el área metropolitana de Monterrey. Gracias a que estas ciudades cuentan, entre otras muchas cosas, con gasolinas de mejor calidad, con clasificación A y doble A, entre otras medidas que han tomado para el cuidado del medio ambiente.

Desde el año 2013, la Secretaría de Salud y Desarrollo Sustentable del estado de Nuevo León ha venido declarando de manera frecuente, alertas de contingencia por la contaminación del aire en la Zona Metropolitana de Monterrey y en lo que va de este año se ha declarado ya en tres ocasiones la alerta ambiental, entre otras cosas, suspendiendo las clases en las escuelas, las clases de los niños y limitando muchas tareas cotidianas de nuestra vida habitual.

A la fecha, los neoloneses no tenemos una respuesta del gobierno del estado que permita mitigar esta problemática que está causando graves daños a la salud de las personales, especialmente padecimientos cardiorrespiratorios y de cáncer pulmonar. Ante la gravedad que representa esta condición, el pasado 10 de marzo más de mil 500 niñas y niños se manifestaron en las calles de Monterrey exigiendo su derecho constitucional de contar con aire limpio y protección a la salud, exhortándonos a todas las autoridades a asumir medidas urgentes en el ámbito de nuestras competencias para revertir esta contaminación ambiental.

En este sentido, el tema que hoy nos ocupa, compañeras y compañeros Senadores, es solicitar a la Comisión Reguladora de Energía y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Hidrocarburos, Petrolíferos y Petroquímicos para que modifiquen la Norma Oficial Mexicana 016-CRE-2016 que permita a la Zona Metropolitana de Monterrey para que pueda contar con gasolinas de mucho mejor calidad.

Lo anterior, sin lugar a dudas, será un gran y enorme paso en el camino de la implementación de acciones que permitan, a los neoloneses, tener una mejor calidad del aire y un mejor medio ambiente; porque no hay razón para que existan diferencias y especificaciones y clasificaciones de las gasolinas de la Zona Metropolitana del Valle de México y la Zona Metropolitana de Guadalajara, en relación con la Zona Metropolitana de Monterrey. Estos cambios son necesarios para contribuir a la disminución de contaminación en el aire que respiramos todos los días los neoloneses.

Es por ello, señora Presidenta, es por ello compañeras y compañeros que solicito su voto a favor de este exhorto para hacer posible que las autoridades en mención garanticen acciones necesarias para salvaguardar el equilibrio ecológico y el medio ambiente del estado de Nuevo León.

Por su atención, muchísimas, pero muchísimas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Fuentes Solís.

Como ha solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se turna a la Comisión de Energía.

Tienen que ser dos tercios de los presentes, ya se votó. Sí están los presentes, pero no votaron.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se crea la Comisión Especial encargada de dar seguimiento a la medida adoptada por el Ejecutivo Federal respecto al recorte presupuestal al Programa de Estancias Infantiles.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy el gobierno debería de reconocer que se está equivocando y corregir el rumbo de ciertas decisiones, decisiones que violan su propia palabra empeñada, como es el caso del intento de desmantelar el Programa de Estancias Infantiles con base en prejuicios y en total ausencia de hechos que respalden esta determinación.

Desde que se tomó la decisión de recortar y luego desaparecer su presupuesto, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Conapred, el Consejo Consultivo del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, Organizaciones de la Sociedad Civil y, desde luego, beneficiarios del programa, alzaron la voz para dejar claro que esa decisión del Ejecutivo Federal se trata de un claro y lamentable error.

Oxfam México, Save the Children, incluso pidieron al gobierno de nuestro país recapacitar, ya que la sustitución del Programa de Estancias Infantiles de la Secretaría de Bienestar por transferencias monetarias a madres y padres no favorece la igualdad de oportunidades y pone en riesgo el derecho de la infancia a la educación inicial, que por cierto ya ha habido accidentes a niñas y niños, como ha sucedido en Chiapas o en Colima.

Un error que afecta a miles de mujeres, niñas y niños; mujeres que no tienen otra alternativa más que salir a trabajar para obtener el dinero suficiente que les asegure una buena calidad de vida a ellas y a sus hijos. Las estancias no son solamente espacios de cuidado y de desarrollo infantil, son herramientas que empoderan a las mujeres, y son herramientas que ayudan a las niñas y a los niños a desarrollarse en la primera etapa de la niñez.

A pesar de la cantidad de voces a favor de las estancias, e incluso del pronunciamiento de todos los miembros de este Senado, la eliminación del programa se mantuvo firme a pesar de aquellas promesas de campaña respecto a garantizar los recursos a las estancias infantiles.

Se acusaron irregularidades y se presumieron malos manejos, todo sustentado en supuestas evaluaciones del DIF nacional, quien por cierto, no tiene facultades de supervisión, evaluaciones que no nos dan razón, no nos dan nombres, no nos dan circunstancias claras para tener la certeza de esas irregularidades.

Son más de nueve mil estancias afectadas, más de 400 mil niñas y niños afectados, más de 400 mil madres afectadas, y más de 30 mil maestras que se dedicaban a un empleo en esas estancias.

Desamparados del cuidado de sus hijas e hijos, 30 mil maestras que perdieron su empleo, hay un 94 por ciento de aprobación de las estancias; las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación son sólo para estancias que representan apenas el 1.8 por ciento del presupuesto del programa.

Dicen que hay 300 estancias con irregularidades, pero no nos aclaran cuáles son. Dicen que el siete por ciento no acreditó documentación, pero no dicen cuáles ni qué documentos no acreditaron.

Olvidemos a cualquier otra circunstancia si quieren, pero la constitución en armonía con tratados internacionales que México ha firmado desde hace ya varios años, consigna que todas las decisiones de Estado deben prevalecer el interés superior.

La problemática ha provocado la eliminación del Programa de Estancias a mujeres trabajadoras, ha generado una crisis en materia de asistencia social, principalmente a madres trabajadoras.

Hasta ahora dejan más dudas que certezas, para nuestra publicación de las reglas de operación de un programa distinto al de estancias infantiles en el cual se hará entrega directa de recursos a los beneficiarios sin la certeza de que serán ocupados para el cuidado y la atención infantil.

Es decir, se sigue adelantando con la decisión de desmantelar ese servicio y desmantelar esta infraestructura de estancias que se han creado por más de 10 años.

Hoy lo que pedimos es que esta Comisión Especial pueda llamar a la Subsecretaría de la Secretaría de Beneficios, a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, y que se cree esta Comisión Especial con los diferentes grupos parlamentarios para darle seguimiento al Programa de Estancias Infantiles, cuales son las omisiones o la corrupción que han hecho, que queremos nombres, y así también ver y vigilar el nuevo programa en lugar de estancias infantiles.

Hoy se han sumado diferentes Senadores y Senadoras de diferentes grupos parlamentarios, que les damos gracias que se estén sumando, pero que además están violando las reglas de operación que se publicaron en desacato a una resolución judicial que ordena la emisión de reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles y no de uno diverso.

Les pedimos su comprensión y que se sigan sumando a esa problemática que existe de estancias infantiles.

Gracias, señora Presidenta.

Este Acuerdo se metió con punto de urgente resolución, si lo puede someter a votación electrónica, por favor. Señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo

La suscrita, Senadora NUVIA MAYORGA DELGADO, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIV Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República; someto a consideración del Pleno del Senado de la República la presente proposición con punto de Acuerdo por el que se crea la Comisión Especial encargada de dar seguimiento a la medida adoptada por el Ejecutivo Federal, respecto al recorte presupuestal al Programa de Estancias Infantiles, suscrita por las y los senadores del Grupo Parlamentario del PRI, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La problemática en Estancias Infantiles provocada por el recorte presupuestal al programa ha tomado interés nacional; a los reclamos del personal que presta el servicio en dichos espacios y al de las propias madres trabajadoras; se suman la preocupación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)1, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred)2, integrantes del Consejo Consultivo del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), diversas Organizaciones de la Sociedad Civil3, así como diversos representantes de organismos empresariales a nivel nacional.

Dichos pronunciamientos coinciden en diversos puntos, primero, en que desaparecer un programa sin un diagnóstico previo basado en evidencia, bajo el amparo de posibles irregularidades es una medida desproporcional que tiene como resultado el incremento de la carga de cuidados de los hijos e hijas en las mujeres; segundo, el impacto en la restricción de los derechos de las niñas y niños a la educación y estimulación temprana, a vivir en condiciones de bienestar, y a un sano desarrollo integral; tercero, la propuesta del ejecutivo de sustituir este programa con transferencias económicas directas a las familias que minimiza la obligación que tiene el Estado en la generación de políticas públicas para atender los obstáculos y barreras para alcanzar la igualdad sustantiva, así como la de garantizar el interés superior de la niñez.

Aunado a esto, el Ejecutivo Federal ha sido omiso a las solicitudes que se han planteado desde este Senado de la República para atender el problema en cuestión4, lo que propicia una mayor incertidumbre y se contrapone además con lo expresado en el mensaje del día 01 de diciembre de 2018 del presidente en el zócalo de la Ciudad de México donde reafirmo sus 100 compromisos, puntualizando en el 3º que habría de mantener las Estancias Infantiles, para lo cual, el programa tendría recursos garantizados en el presupuesto.5

A saber, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI) inicio operaciones el 11 de enero de 2007, su objeto es promover mecanismos interinstitucionales para dar cobertura a la demanda de prestación de servicio de cuidado y atención infantil, a fin de contribuir a mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral de las mujeres, padres solos y tutores que trabajan, buscan empleo o estudian.

En cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Programa de Estancias Infantiles (PEI) alcanzó en 2018 una cobertura nacional en poco más del 50% de los municipios del país, a través de 9,399 Estancias Infantiles que proporcionaron el servicio de cuidado y atención infantil a 310,968 madres y padres solos, y atendieron a un total de 327,854 niños y niñas; destacando que desde su creación en 2007, ha beneficiado a más de 1,825,394 madres y padres solos y ha atendido a 2,174,415 niñas y niños.6

En instrumentos de evaluaciones y monitoreo de los avances de los programas federales de desarrollo social7, el CONEVAL ha resaltado que, con más de 10 años de implementación, este programa no solamente cumple con el objetivo de su creación, sino que además ha logrado consolidarse como un programa social exitoso en el que se identifican hallazgos positivos en su diseño, planeación, operación y resultados, entre los indicadores para resultados destaca lo siguiente:

El 96.61% de la población beneficiada pertenecen al grupo de madres de 15 años y más, con hijas e hijos de entre 1 y 4 años, sin acceso a seguridad social, en hogares con ingreso estimado per cápita por debajo de la línea de bienestar.

• Este programa permite que las mujeres trabajadoras y hombres solos, dispongan de 33.98 horas semanales para buscar o permanecer en un empleo, o estudiar.

• El 97.06% de personas beneficiarias destinan el tiempo disponible para buscar un empleo, permanecer en el empleo actual o estudiar.

• Existe un aumento del 18% en la probabilidad de que éstas cuenten con un empleo, lo que indica que el programa tiene efectos positivos en la situación laboral de la madre.

• El 92.95% de personas beneficiarias después de dos meses logró integrarse a un trabajo remunerado.

• Se registro un 102.11% de avance conforme a la meta de las personas que logró mantenerse en un empleo una vez que ingresó al programa.

• Menos del 0.05% de los beneficiarios reportaron usar servicios de guardería con anterioridad, esto implica que el programa representa un nuevo espacio de cuidado infantil para las familias de bajos recursos.

• El 93.9% de las personas beneficiarias consideran que contribuyó a mejorar su calidad de vida y la de sus hijos, ya que les brindó la posibilidad de contar con empleo, salud mental, salud física e ingresos monetarios.

• El 96.5% de los niños y niñas ha tenido un impacto positivo en el desarrollo del lenguaje.

• El 96% de los niños y niñas han desarrollado habilidades sociales.

• En el 97.5% de los niños y niñas se ha observado una mejora en el desarrollo motriz.

Tal como se desprende de la información estadística que se ha generado en torno a la evaluación de este programa, además de atender el surgimiento de diferentes necesidades que han derivado de la transformación del rol de la mujer en el campo laboral, este programa contribuye también a garantizar los derechos de las niñas y niños establecidos en el marco normativo nacional e internacional.

Cabe mencionar, con fecha 12 de octubre de 2011 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, decreto por medio del cual se reforman los párrafos sexto y séptimo del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos8, que tuvo por objeto incorporar al texto constitucional el principio del “interés supremo de la niñez”, disponiendo que en todas las decisiones y actuaciones el Estado deberá velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos a la alimentación, salud, educación y sano esparcimiento, entendiendo la satisfacción de estos como necesidad indispensable para su desarrollo integral.

Al mismo tiempo, fija al interés superior de la niñez como criterio que deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez, estableciendo la obligación de los ascendientes, tutores y custodios de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios; disposiciones que se complementan con la precisión que hace dicho artículo sobre la responsabilidad del Estado de otorgar facilidades que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

Por su parte y de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la Convención sobre los Derechos del Niño, establece en su artículo 3º como base fundamental al interés superior del niño, destacando la participación que los Estados Parte tienen respecto a este compromiso, manifestando lo siguiente:

“1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

2. Los Estados Parte se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Parte se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.”9

En el mismo sentido y de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, con fecha 4 de diciembre de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de las niñas, reconociendo a las personas menores de edad como titulares plenos de derechos y profundizando las garantías, protección y restitución integral de sus derechos.

La ley en comento recoge el espirito del texto constitucional al disponer en su artículo 2º que “El interés superior de la niñez deberá ser considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida que involucre niñas, niños y adolescentes. Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de manera más efectiva este principio rector.”

Conjuntamente, dispone que las autoridades en el ámbito de sus competencias deberán incorporar en sus proyectos de presupuesto la asignación de recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la presente Ley.

De igual forma, tanto la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, como la Ley General de Desarrollo Social, han recogido en sus disposiciones el reconocimiento a las niñas y niños como sujetos de derechos, determinando que tanto los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, en lo que respecta a la primera, como los principios a los que se sujetara la Política Nacional de Desarrollo Social en lo que compete a la segunda, deberán garantizar el interés superior de la niñez.

Como vemos, se trata de una profunda convicción que busca no solamente garantizar los derechos de nuestra población infantil, sino que, además, se desprende una obligación irrenunciable por parte del Estado Mexicano de contribuir a garantizar el derecho a la educación inicial y al desarrollo integral de la niñez.

Es en razón de esto, debe reconocerse, que si bien el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras fue diseñado en 2007 para dar cumplimiento a la disposición expresa del artículo 9º de la Ley General de Desarrollo Social, que señala la obligación del Gobierno de “formular y aplicar políticas compensatorias y asistenciales, así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas en situación de vulnerabilidad, destinando los recursos presupuestales necesarios”, hoy en día este programa nacional además de propiciar condiciones que aseguran el disfrute de los derechos sociales de las madres mexicanas trabajadoras sin acceso a seguridad social, tiene un doble alcance en el cumplimiento de las funciones estructurales que tiene el Estado frente a la población infantil.

Bajo este orden de ideas, la problemática provocada por el recorte presupuestal al Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras que ha generado una crisis en materia de asistencia social principalmente a madres trabajadoras, niñas y niños en lo amplio del país, y que se ha visto agravada en días recientes con el creciente número de Estancias Infantiles que por falta de recursos han interrumpido la prestación del servicio; debe ser atendida con carácter propietario por este Senado de la República.

Por todo lo anterior expresado, la presente Proposición con punto de acuerdo busca que el Senado de la República constituya una Comisión Especial para conocer y atender la problemática provocada por el recorte presupuestal al Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, a fin de generar, en un espacio de pluralidad un análisis puntual que nos permita dar respuestas a esta situación de interés nacional y vislumbrar los alcances que tendría plantear medidas administrativas que puedan traducirse en un retroceso en el diseño de la Política Nacional de Desarrollo Social.

Por lo expuesto y fundado, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se crea la Comisión Especial encargada de dar seguimiento a la medida adoptada por el Ejecutivo Federal, respecto al recorte presupuestal al Programa de Estancias Infantiles.

SEGUNDO. El objetivo de la Comisión Especial es el que se desprende de su denominación y para dar cumplimiento a ello, la Comisión podrá allegarse de la información que considere pertinente, llamando a reunión, cuando lo estime necesario, a las autoridades competentes, de conformidad con el marco normativo aplicable.

TERCERO. La conformación de la Comisión será plural y se integrará por un legislador de cada Grupo Parlamentario con representación en el Senado de la República.

La Presidencia de la Comisión será rotatoria entre todos los grupos parlamentarios. El orden de ésta será acordado por la Junta de Coordinación Política del Senado de la República.

CUARTO. La Comisión deberá presentar informes de sus trabajos ante la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, cada que le sean requeridos por ese órgano del gobierno, además de aquellos que deberá rendir por disposición del Reglamento del Senado de la República.

QUINTO. La Comisión especial estará vigente hasta la conclusión de su objetivo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Sen. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado.

1 Comunicado de Prensa DGC/047/19. www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2019/Com_2019_047.pdf

2 Pronunciamiento de la Asamblea Consultiva del Conapred   009/2019.
https://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=boletin&id=1198&id_opcion=103&op=213

3 https://gire.org.mx/recorte-al-presupuesto-para-estancias-infantiles-limita-conciliacion-de-vida-personal-y-laboral/

4 Acuerdo de la Junta de Coordinación Política en Materia de Estancias y Cuidados Infantiles.
www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/89026

5 https://www.gob.mx/cenagas/acciones-y-programas/mensaje-a-la-nacion-del-presidente-constitucional-de-los-estados-
unidos-mexicanos-desde-el-zocalo

6 Ficha de Monitoreo 2017-2018, Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

7 Evaluación de Consistencia y Resultados 2017-2018. Programa de estancias infantiles
para apoyar a madres trabajadoras, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

8 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5213826&fecha=12/10/2011

9 Convención sobre los Derechos del Niño. El presente instrumento internacional fue adoptado por la Organización de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 20 de noviembre de 1989, mismo que fue aprobado por el Senado de la República el 19 de junio de 1990, lo cual consta en el Diario Oficial de la Federación del 31 de julio de 1990.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sí, Senadora. Se necesitan cinco personas. Gracias.

Ábrase el sistema electrónico para consultar si el asunto referido se considera de urgente resolución hasta por tres minutos.

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Falta alguna Senadora o Senador de emitir su voto. Sigue abierto el sistema.

Falta algún Senador o Senadora de emitir su voto. Sigue abierto el sistema, favor de registrarlo.

Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Ciérrese el sistema.

Les recuerdo que se requieren dos tercios para que se considere de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Informo que se emitieron 49 votos a favor, 48 en contra. No se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se turna a la Junta de Coordinación Política.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a las fiscalías de las entidades federativas a desistir de la acción penal y recurrir a acuerdos reparatorios, y a los juzgadores a que dicten sentencias absolutorias en los casos que involucren la comisión de delitos en que se advierta, de manera evidente, el estado de necesidad justificante del imputado.

La Senadora Patricia Mercado: Muchas gracias, señora Presidenta. Con su permiso.

De acuerdo con la Medición de la Pobreza, llevada a cabo por el Coneval, en el año 2016 había en nuestro país 53.4 millones de personas en situación de pobreza, esto es, 3.9 millones de mexicanos y mexicanas más que en 2008, cuando había 49.5 millones de personas en esta situación.

Creo que esto es, que digamos evidente, obvio, todas las evidencias nos hablan de este crecimiento de la pobreza y la incapacidad del Estado mexicano para lograr políticas económicas laborales…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Un momento, señora Senadora.

Por favor, les pido un poco de atención a la Senadora proponente en estos momentos.

La Senadora Patricia Mercado: Gracias, señora Presidenta.

Decía que hay mucha evidencia y creo que aquí en este Senado, digamos poder insistir en estas cifras de cómo el Estado mexicano ha fallado, hemos fallado para reducir esta pobreza y más pobreza laboral, trabajar no te saca de la precariedad y la pobreza, las políticas sociales también sin resultados, y el crecimiento de la pobreza y de la exclusión es una de las situaciones, de los diagnósticos donde todos y todas estamos de acuerdo.

De acuerdo con la Comisión Especial de Reclusorios de la otrora Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en 2013 por lo menos 6 mil de los 41 mil presos que había en la Ciudad de México, fueron detenidos por robar comida, no se pueden imaginar las historias, sobre todo de jóvenes.

Hay 2 mil 500 jóvenes menores de 30 años en una primodelincuentes, uno de los 11 reclusorios en la Ciudad de México está dedicado sólo, ahí están estos jóvenes de 18 a 30 años, primodelincuentes con sentencias menores a 10 años, y ahí es donde se concentran estas historias de robo sin violencia, sin arma, de robo por necesidad y por hambre.

Entonces decía que 6 mil de estos 41 mil presos en ese momento, hoy obviamente son menos, hay alrededor de 27 mil personas, fueron detenidos por robar comida. En su gran mayoría, en una de las tiendas del grupo Wal-Mart, que concentra el mayor número de denuncias por robo en negocios cerrados y que es la tienda que más denuncias presenta y no se desiste.

Creo que una de las cuestiones y en el gobierno de la Ciudad de México, por lo menos cuando me tocó ser la Secretaría de Gobierno, hablábamos con esta Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio Departamentales para que se desistieran de las denuncias; sin embargo, fue algo que no se logró por eso es esta insistencia, ahora las fiscalías de los estados y, por supuesto, en la Ciudad de México, para poder lograr un acuerdo y que éstas asociaciones de tiendas departamentales y autoservicio puedan desistirse y no llegar a que estas personas, sobre todo jóvenes, decía, pues lleguen a un reclusorio, donde ya sabemos que no tenemos las condiciones para realmente tener un sistema verdadero de reinserción social.

Para el 2016, en la Ciudad de México había cerca de 5 mil personas dentro de los penales que robaron por hambre, siendo que aunque muchas veces la persona que robó quiera pagar la mercancía para reparar el daño, las tiendas no les otorgan el perdón legal y llevan la denuncia hasta las últimas consecuencias en la justicia legal, como que el querer poner un ejemplo de que todos los que roben en estas grandes tiendas departamentales van a llegar a la cárcel, en ese momento, pues como sabemos, apenas iniciativa el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

El Tribunal Superior de Justicia detalla que entre 2013 y 2016 se registraron 8 mil 637 expedientes por este delito. Esto es, 221 robos por mes, siendo el robo sin violencia el ilícito más común; 5 mil 190 hurtos sin violencia frente a 2 mil 737 que sí son con violencia.

Las soluciones están, el nuevo Sistema de Justicia Penal ofrece la posibilidad de que en delitos no graves las partes se sienten en la misma mesa para conciliar y llegar a un acuerdo reparatorios, sin que el proceso penal dé inicio, ni se inicie una investigación policial larga que implica gasto de tiempo y de recursos ministeriales y policiales.

El Código Nacional de Procedimientos Penales dispone en su artículo 144, “que el Ministerio Público podrá solicitar el desistimiento de la acción penal en cualquier etapa del procedimiento, hasta antes de dictada la resolución de segunda instancia”.

Por su parte, el referido código, también, en el Capítulo I del Título I del Libro Segundo prevé, como forma de solución alterna del procedimiento, el acuerdo reparatorio que podrá celebrarse entre la víctima u ofendido y el imputado, a efecto de extinguir la acción penal.

Tanto las fiscalías locales como los juzgadores, cuentan con facultades para evitar criminalizar la pobreza y, en cambio, emplear los recursos y esfuerzo del Estado para perseguir y sancionar delitos de mayor impacto.

Primero. Este Acuerdo que exhorta a las fiscalías de las entidades federativas a desistir de la acción penal, y recurrir a acuerdos reparatorios, en los casos que involucren la comisión de delitos en que se advierta, de manera evidente, el estado de necesidad, justificante del imputado.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senadora.

La Senadora Patricia Mercado: Segundo. El Senado de la República acuerda exhortar respetuosamente a los juzgadores de las entidades federativas a que dicten sentencias absolutorias, en los casos que involucren la comisión de delitos, en que se advierta, de manera evidente, el estado de necesidad justificante del imputado.

Muchas gracias por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo

La suscrita, Patricia Mercado Castro, Senadora del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Senado de la República, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro país es uno de desigualdades -tanto social como económica-, con severas consecuencias para quienes tienen el infortunio de padecerlas. Tan solo, en cuanto a lo económico, los índices de pobreza son alarmantes. De acuerdo con la Medición de la Pobreza, llevada a cabo por el Coneval, en el año 2016 había en nuestro país 53.4 millones de personas en situación de pobreza, esto es, 3.9 millones de mexicanos más que en 2008, cuando había 49.5 millones de personas en esta situación1. Por ello, no sorprende que México sea el segundo país más desigual de los integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, al ser superado solo por Chile2.

Dicha situación, a decir del Coneval, deriva de la crisis financiera mundial de 2008, que “afectó la economía mexicana y redujo el poder adquisitivo de los hogares; también impactó la inflación en los precios de la canasta básica, lo que hizo que las familias cayeran en pobreza”3. Por ello, al presentar el Informe de evaluación de la política de desarrollo social 2018 solicitó “una revisión “crítica” de 6 mil 491 programas sociales y presentó 91 recomendaciones para mejorar la política social, entre las que destacó mejorar la coordinación entre dependencias y órdenes de gobierno”4.

En ese contexto, el país enfrenta otro grave problema, derivado posiblemente de lo antes mencionado. De acuerdo con la Comisión Especial de Reclusorios de la otrora Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en 2013 “por lo menos 6 mil de los 41 mil presos [...] [en la Ciudad de México] fueron detenidos por robar comida”5, en su mayoría “en una de las tiendas de Grupo Walmart”6 que “concentra el mayor número de denuncias por robo en negocios cerrados”7, y que “[e]s la tienda que más denuncias presenta y no se desiste”8.

Para 2016, en la Ciudad de México había “cerca de 5 mil personas dentro de los penales que robaron por hambre”9, en casos que, “aunque muchas veces la persona que robó quiera pagar la mercancía para reparar el daño, las tiendas no les otorgan el perdón legal y llevan la denuncia hasta las últimas consecuencias de la justicia legal”10.

Asimismo, “el Tribunal Superior de Justicia del DF (TSJDF) detalla que entre 2013 y marzo de [...] [2016], se registraron 8 mil 637 expedientes por este delito en la Ciudad de México. Esto es, 221 robos por mes, siendo el robo sin violencia el ilícito más común: 5 mil 190 hurtos sin violencia frente a 2 mil 737”11. Así, el referido Tribunal “informó que de enero de 2015 a marzo de 2016 [...] cinco personas fueron condenadas en la capital por el ‘robo de alimentos’”12.

No obstante lo anterior, el nuevo Sistema de Justicia Penal “ofrece la posibilidad de que en delitos no graves las partes se sienten en la misma mesa para conciliar y llegar a un acuerdo reparatorio, “pero sin que el proceso penal dé inicio, ni se inicie una investigación policial larga que implica gasto de tiempo y de recursos ministeriales y policiales”.”13 Es decir, como señala Pamela Romero del Instituto Nacional de Ciencias Penales, ““Con el nuevo sistema penal se busca evitar estos casos ridículos de un persona en la cárcel por robar 20 pesos””14.

Sin embargo, “el que un caso se vaya a conciliación, o a la justicia penal, no es algo que ni los particulares ni las cadenas de autoservicio puedan elegir [...]. Sino que lo decide el Estado a través de la clasificación que dé al delito en cuestión.”15

Lo anterior es así, en tanto que el Código Nacional de Procedimientos Penales dispone, en su artículo 144, que el “Ministerio Público podrá solicitar el desistimiento de la acción penal en cualquier etapa del procedimiento, hasta antes de dictada la resolución de segunda instancia”.

Por su parte, el referido Código, en el Capítulo I, Título I del Libro Segundo prevé, como forma de solución alterna del procedimiento, el acuerdo reparatorio, que podrán celebrarse entre la víctima u ofendido y el imputado, a efecto de extinguir la acción penal. Dicho acuerdo -dispone el artículo 187 del Código en mención- procederá únicamente en los casos de: 1) delitos que se persiguen por querella, por requisito equivalente de parte ofendida o que admiten el perdón de la víctima o el ofendido; 2) delitos culposos; o, 3) delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas.

Asimismo, el artículo 404 del Código que se refiere, establece que el Tribunal de enjuiciamiento podrá determinar la causa de exclusión del delito en atención a, entre otras cosas, las causas de justificación, que prevén “el estado de necesidad justificante”, para lo cual, podría declarar sentencia absolutoria.

Al respecto, el Poder Judicial de la Federación ha establecido -en la jurisprudencia de rubro “DELITO. JUICIO DE ANTIJURIDICIDAD QUE DEBE REALIZARSE EN LA SENTENCIA DEFINITIVA.”- que “en toda sentencia definitiva debe analizarse si existe o no delito, esto es, una conducta típica, antijurídica y culpable”, sin embargo, que “se advierte que la antijuridicidad se excluye oficiosamente cuando la conducta se justifica por el orden jurídico al desplegarse para salvaguardar bienes jurídicos propios o ajenos de mayor valor al lesionado, siendo las causas de justificación enunciadas por el legislador las siguientes: i) el consentimiento del titular del bien jurídico protegido (expreso o presunto); ii) la defensa legítima (expresa o presunta); iii) el estado de necesidad justificante; y, iv) el cumplimiento de un deber o el ejercicio de un derecho.”

En ese tenor, se entiende que tanto las Fiscalías locales, como los juzgadores, cuentan con facultades para evitar criminalizar la pobreza, y en cambio, emplear los recursos y esfuerzos del Estado para perseguir y sancionar delitos de mayor impacto. Por ello, proponemos exhortar a las referidas autoridades del Estado, a que, en el marco de sus respectivas competencias, resuelvan los casos que conozcan en los que se advierta un evidente estado de necesidad justificante, mediante alternativas que no impliquen penas privativas de la libertad.

De acuerdo con las cifras de la CNDH, el 38% de la población penitenciaria está bajo proceso, sin sentencia. En ocasiones, encontramos personas que no han sido condenadas por un juez por delitos de cuantías menores, sin que haya mediado violencia. Ante ello, nuestra apuesta no es agravar las penas ni aplicar una política de mano dura, sino por el contrario, utilizar las herramientas que el sistema penal contempla y que no han sido usadas a cabalidad. Ante los intentos por regresar al sistema inquisitorio, proponemos que los principios del nuevo sistema pena, como son la proporcionalidad y la oportunidad, encuentren una relevancia práctica en la labor cotidiana de juzgadores, policías, ministerios públicos y demás operadores que tienen en sus manos mejorar las condiciones de la justicia en México.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República acuerda exhortar respetuosamente a las Fiscalías de las entidades federativas a desistir de la acción penal, y recurrir a acuerdos reparatorios, en los casos que involucren la comisión de delitos en que se advierta, de manera evidente, el estado de necesidad justificante del imputado.

SEGUNDO. El Senado de la República acuerda exhortar respetuosamente a los juzgadores de las entidades federativas a que dicten sentencias absolutorias, en los casos que involucren la comisión de delitos en que se advierta, de manera evidente, el estado de necesidad justificante del imputado.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Patricia Mercado.

1 “Aumenta la cantidad de pobres en México: Coneval”, El Universal. Disponible en:
https://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/aumenta-la-cantidad-de-pobres-en-mexico-coneval
(consultado el 12 de febrero de 2019).

2 “México, segundo en desigualdad.-OCDE”, Reforma. Disponible en:
https://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1180612&md5=b37cf52f2587ec2d214898ff7ed11f8a&ta
=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe (consultado el 12 de febrero de 2019).

3 “Aumenta la cantidad de pobres en México: Coneval”, El Universal, Op. cit. supra nota 1.

4 Idem.

5 “Robos menores llenan cárceles”, El Universal. Disponible en:
http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/impreso/robos-menores-llenan-carceles-119300.html
(consultado el 12 de febrero de 2019).

6 Idem.

7 Idem.

8 Idem.

9 “Ni perdón ni conciliación: la implacable política de los supermercados contra el robo hormiga”, Animal Político. Disponible en:
https://www.animalpolitico.com/2016/06/ni-perdon-ni-conciliacion-la-implacable-politica-de-los-supermercados-contra-el-
robo-hormiga/ (consultado el 12 de febrero de 2019).

10 Idem.

11 Idem.

12 Idem.

13 Idem.

14 Idem.

15 Idem.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Patricia Mercado. Se turna a la Comisión de Justicia.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo a fin de requerir a diversas autoridades a dejar sin efectos los permisos para la instalación de la planta de cerveza en Mexicali, Baja California, de la empresa Constellation Brands.

La Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum: Con la venia de la Mesa Directiva. Bueno, la idea es esta.

A nombre del pueblo de Baja California, desde hace más de dos años llevamos una ardua lucha en nuestro estado de Baja California en contra de la instalación de la planta cervecera Constellation Brands. El problema principal que afronta Baja California es la escasez de agua. La cultura del esfuerzo de los habitantes del estado se traduce en el crecimiento constante de su población y economía.

En el Diario Oficial de la Federación de 1965, tenemos que el acuífero del Valle de Mexicali se encuentra en veda, esto quiere decir que no se pueden otorgar más concesiones de las ya establecidas actualmente desde 1965. En el Diario Oficial de la Federación de 2015 y el recientemente de 2018, también tenemos que el acuífero del Valle de Mexicali es uno de los más sobreexplotados a nivel nacional y que se tiene prohibido otorgar más concesiones para su sobreexplotación del agua. En este sentido, hemos dado la lucha jurídica, no sólo social.

La lucha jurídica la hemos entablado en diferentes tribunales, sin embargo, gracias a la avaricia, a la impunidad y a la corrupción que permean en el estado de Baja California, permisos que debió otorgar la Federación tratándose del agua, de pozos de particulares, los otorgó el gobernador del estado, “Kiko” Vega de la Madrid, mejor conocido por todos nosotros como “Kikorrupto”, sin tener facultades para otorgar permisos de las concesiones de los pozos de agua del Valle de Mexicali, ese es el problema que enfrentamos en Baja California los ciudadanos que estamos en esta lucha.

Luego entonces, los movimientos sociales se han venido dando cada vez más fuertes porque la impunidad y la corrupción no dejan de operar. Tenemos liberadas actualmente las casetas de peaje en Baja California como símbolo de nuestra protesta. Todas las casetas de peaje en Baja California las mantenemos liberadas todos los días de la semana. En ese sentido, nosotros los bajacalifornianos, también se hizo la petición de un plebiscito, se juntaron las firmas requeridas; sin embargo, varios partidos no quisieron que esto sucediera.

¿Por qué el plebiscito? Porque el recurso natural, el agua como materia prima es de la Nación y es un bien nacional.

No estamos hablando que la materia prima sean otros elementos materiales o componentes, la materia prima para elaborar la cerveza es el agua y el agua es un recurso natural, y el agua es un derecho humano para los bajacalifornianos y para los de San Luis Río Colorado que se abastecen de la misma cuenca binacional y del mismo acuífero del Valle de Mexicali. Es por eso que vengo hasta esta tribuna, porque nuestra lucha ha sido ardua, constante y sonante; sin embargo, parece que nada le puede hacer nada a “Kikorrupto”, ni a las autoridades que con la corrupción y la impunidad otorgaron los permisos para que esta cervecera pudiera operar, aún no se encuentra en operaciones, aún se encuentra en construcción, y seguiremos dando la lucha y alzando la voz los bajacalifornianos para que esta cervecera no opere en Baja California.

Es por eso, compañeros, que acudo a esta tribuna para tener su apoyo.

Es un compromiso del licenciado, Andrés Manuel López Obrador, que hizo en Baja California estando en campaña, y le tiene que cumplir a los bajacalifornianos, y le tiene que cumplir al pueblo de México de proteger nuestra agua como un derecho humano, como un recurso natural que tenemos, y lo enmarca nuestra Constitución.

Por eso expongo, que se exhorta a las autoridades municipales, estatales y federales, por conducto de sus titulares, a fin de que respectivamente dejen sin efecto, a través de los procedimientos administrativos procedentes, las autorizaciones que han otorgado para cambio de uso de suelo, licencia de construcción y en torno a las manifestaciones de impacto ambiental, que además déjenme decirles que tuve que demandar al gobernador para que me pudiera entregar el manifiesto impacto ambiental, lo requerí en varias ocasiones por medio del portal de transparencia y me lo negó.

Hasta que le presenté una demanda en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, fue que el gobernador me otorgó el manifiesto de impacto ambiental que lo tenían muy escondido. Las relativas a la instalación de la planta para la producción de cerveza a solicitud de la filial de la empresa trasnacional denominada Constellation Brands, en razón de los daños serios y graves que dicho proyecto representa para los habitantes de Baja California, ya que afecta principalmente la disponibilidad de agua subterránea del acuífero del Valle de Mexicali que desde el año de 1965 se encuentra en veda. Lo anterior se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 1965, que es el que les he estado mostrando.

Asimismo, en el Diario Oficial de la Federación del 20 de abril del 2015 se menciona que no existe volumen disponible para nuevas concesiones en la unidad hidrológica denominada Acuífero del Valle de Mexicali en el estado de Baja California. Aquí también tenemos el Diario Oficial donde no se permite otorgar nuevas concesiones; sin embargo, el gobernador del estado de Baja California, sin tener facultades para ello, otorga dichas concesiones.

Compañeros, el agua es vida y el agua la seguiremos defendiendo en Baja California cueste lo que cueste.

No soltaremos las casetas de peaje hasta que nos escuchen tanto legisladores como el Poder Ejecutivo de esta nación, porque fue su compromiso atender esta problemática en Baja California.

Es cuanto, compañeros.

Proposición con punto de Acuerdo

La Senadora ALEJANDRA DEL CARMEN LEON GASTELUM, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIV Legislatura, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276, fracción III del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución a fin de requerir a diversas autoridades se sirvan dejar sin efectos los permisos para la instalación de la planta de cerveza en Mexicali, Baja California de la empresa Constellation Brands, por los graves daños al medio ambiente del Valle de Mexicali por la sobreexplotación del agua subterránea del acuífero de Mexicali, con base en las siguientes,

CONSIDERACIONES

Precariedad del recurso hídrico.

El problema principal que afronta Baja California es la escasez de agua. La cultura del esfuerzo de los habitantes del Estado se traduce en el crecimiento constante de su población y economía, en contraste con la reducción de las fuentes de abastecimiento del líquido. La precipitación pluvial anual es raquítica. El agua del subsuelo se encuentra sujeta de un decreto de veda desde 1965. Y el caudal del Río Colorado que corresponde a nuestro país se ha visto afectado en los últimos años por cesiones de soberanía por parte del anterior gobierno federal dando por resultado que el volumen que se recibe en el Valle de Mexicali es menor al pactado en el Tratado de Límites y Aguas de 1944.

En estas condiciones, se da prioridad al uso doméstico de la poca agua disponible para el abastecimiento de las familias. El uso racional del agua cobra una importancia de primer orden, lo cual se traduce en que los usos comercial, agrícola e industrial del agua son la excepción y, en su caso, se han de autorizar con las restricciones inherentes a una zona que sufre de falta crónica de agua. En las viviendas y comercios el inodoro representa casi el 60% del consumo total, por lo que se ha de promover el uso generalizado de dispositivos ahorradores que reduzcan la capacidad de los depósitos. En el ámbito agrícola, lo indicado es desarrollar sistemas de riego eficientes y dar mantenimiento continuo a los canales para evitar mermas al rodar el agua. Sin duda, por lo que hace a la industria, se debe privilegiar el asentamiento de empresas con poca o ninguna utilización del recurso hídrico en sus procesos productivos. En todos los casos, se debiera contar con un robusto sistema de tratamiento y reúso de las aguas. A pesar de las recomendaciones que por simple sentido común derivan del contexto de estrés hidrológico que aqueja a la entidad, el Gobierno del Estado decidió, de manera irracional, facilitar la instalación de una empresa que no sólo requiere para su operación de grandes volúmenes de agua, sino que constituye su principal materia prima, en lugar de un elemento marginal en sus procesos de producción. Nos referimos a la instalación en el Municipio de Mexicali de la planta cervecera propiedad de la empresa trasnacional Constellation Brands.

Daños graves al medio ambiente en Baja California.

Contra toda lógica ecológica, el gobierno al atraer inversiones para el Estado, en especial para el “Proyecto Gateway” en el corredor Mexicali-San Felipe, se abstuvo de buscar, seleccionar e invitar a empresas con bajo consumo de agua. Sin escrúpulos y sin reparar en los graves daños que traería consigo, otorgó incentivos de diverso tipo a la empresa Constallation Brands para construir una planta de elaboración de cerveza. El perfil de la empresa nos da una idea del alto impacto negativo que su puesta en marcha tendrá para los habitantes de Baja California. Se trata de una de las principales empresas fabricantes de cerveza en el mundo: Mantiene operaciones en Estados Unidos, Nueva Zelanda, Italia y Canadá.1 La trasnacional cuenta con alrededor de 40 instalaciones industriales y aproximadamente 9,000 empleados.2 Es actualmente la mayor importadora de cerveza de Estados Unidos y la tercera compañía proveedora de cerveza en dicho país. La empresa maneja más de 100 marcas de bebidas alcohólicas (la mayoría son vinos y cerveza “artesanal”) y es dueña y vendedora exclusiva de las marcas de Grupo Modelo en territorio estadounidense. Corona Extra, una de dichas etiquetas, es la cerveza importada más vendida en Estados Unidos y la quinta más consumida de todas las cervezas en dicho país.3 La penetración de mercado que Constellation Brands tiene en los Estados Unidos de América en general y en California en particular, produce la convicción seria y grave de que será una rémora que succionará enormes cantidades de agua de diversas fuentes causando un profundo desequilibrio en el medio ambiente de Baja California, de por sí ya con grandes muestras de debilidad.

Con referencia a la manifestación de impacto ambiental presentada por la propia empresa cervecera, y que obtuve mediante demanda al gobierno de Kiko Vega por falta de transparencia, este describe: “La fuente principal de abastecimiento corresponderá a la extracción mediante pozos (15 Mm3/año) y 2 fuentes de respaldo, una de 5 Mm3/año de agua rodada (de canal) y otra de conexión a la red de agua potable municipal (10 Mm3/año).“ [citado textualmente de la página 112 del documento]”4

A través de la empresa denominada “Compañía Cervecera de Baja California”, la filial que organizaron bajo las leyes de la República Mexicana, la trasnacional se propone producir 5 millones de hectolitros al año a fines de 2019, hasta alcanzar los 10 millones de hectolitros en 2020, concluyendo la primera etapa del proyecto, con la posibilidad de incrementarse hasta los 20 millones de hectolitros en una etapa futura.5 De acuerdo a su Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), continua el investigador en cita, “la planta de CB en Mexicali requiere 20 millones de m3 de agua para producir los primeros 10 millones de hectolitros de cerveza. Si avanza a su segunda etapa en la que planea producir 20 millones de hectolitros, la planta requerirá -por consiguiente- el doble de agua, es decir, 40 millones de m3.”

Los primeros 20 millones de metros cúbicos al año equivalen al doble del consumo de agua que se registra en todo el municipio de Tecate.

Por lo anterior, la confianza de la gente en las autoridades se resquebrajó cuando se tuvo conocimiento de que, en abierta violación del Marco Jurídico Ambiental, la cervecera obtuvo, sin problemas, permisos y autorizaciones de los tres órdenes de gobierno. El derecho de los habitantes de Baja California al medio ambiente para su desarrollo y bienestar exige que los títulos que se hayan otorgado a favor de la empresa queden sin efectos.

Fraude a la ley.

Esta figura jurídica se define como "la conducta totalmente voluntaria realizada con el exclusivo fin de obtener un fin ilícito a través de un medio lícito".6 El Derecho Administrativo tiene por objeto, además de establecer las funciones, esfera de competencia y facultades de las dependencias que integran el Poder Ejecutivo, establecer los requisitos, procedimientos y elementos de los actos administrativos a través de los cuales los particulares quedan habilitados para llevar a cabo diversas actividades que se encuentran reguladas con base en el interés social. La instalación de una planta industrial requiere de cumplir en especial con numerosas restricciones en materia de desarrollo urbano y preservación del medio ambiente. Además de resultar acorde con los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano respectivamente del Estado de Baja California y del Municipio de Mexicali, el proyecto requirió, por encontrarse en una zona agrícola, la autorización para cambio de uso de suelo a la categoría de " industrial ". Esta autorización corresponde otorgarla a la autoridad municipal y, en vista de las dimensiones del proyecto antes descritas con capacidad para la producción de millones de litros de cerveza obligaba, previa ponderación de los volúmenes de agua disponibles, a ser rechazada, no obstante lo cual se otorgó el cambio de uso de suelo pedido por la empresa. La licencia de construcción, dada la naturaleza del proyecto para fabricación de cerveza con uso intensivo de agua, quedaba supeditada a la negativa del cambio de uso del suelo pero como es un hecho público y notorio también fue otorgada por la autoridad municipal.

Por otro lado, el proyecto presentaba una deficiencia insuperable pues la incompatibilidad de un proceso industrial que hace del agua su principal materia prima y además en volúmenes que merman la disponibilidad del recurso hídrico tanto para la población en usos domésticos como para los productores en uso agrícola, era razón más que suficiente para rechazar la manifestación de impacto ambiental pero también fue validada por las autoridades federales, pues de conformidad con el artículo 28 de la ley de la materia les corresponde la evaluación por los desequilibrios ecológicos graves e irreparables y los daños a la salud pública y a los ecosistemas que la planta cervecera conlleva. Es importante destacar que la autorización que recae a la manifestación de impacto ambiental es una resolución de carácter administrativo que de conformidad con el artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente requiere de consulta previa poniendo el expediente a disposición del público, con el fin de que pueda ser consultado por cualquier persona, condición que no se cumplió y que, en consecuencia, obliga a dejar sin efectos la autorización que resulta así viciada.

Es importante destacar también que no es posible encontrar explicación ante las evidencias de la notoria improcedencia del otorgamiento de la autorización para cambio de uso del suelo así como la autorización sobre la manifestación de impacto ambiental, más que la realización de hechos de corrupción en la modalidad, entre otras, de tráfico de influencias. De ahí que resulta obligado solicitar tanto la cancelación de las autorizaciones, licencias y permisos que se hayan otorgado en el proyecto de instalación de una planta para la producción de cerveza, que de origen eran todos por igual improcedentes por la falta de agua que hiciera sostenible el proyecto, como la investigación de los hechos de corrupción a través de los cuales se otorgaron en violación abierta de los ordenamientos que regulan la construcción y el desarrollo urbano en el ámbito municipal, así como las regulaciones en materia ambiental en los ámbitos estatal y federal.

Nuestro despacho jurídico ha encabezado una larga lucha en la demanda de amparo contra los actos de autoridad del gobernador del estado Kiko Vega.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a las autoridades municipales, estatales y federales, por conducto de sus titulares, a fin de que respectivamente dejen sin efecto, a través de los procedimientos administrativos procedentes, las autorizaciones que han otorgado para cambio de uso de suelo, licencia de construcción y en torno a las manifestaciones de impacto ambiental, relativas a la instalación de la planta para producción de cerveza a solicitud de la filial de la empresa transnacional denominada Constellation Brands, en razón de los daños serios y graves que dicho proyecto representa para los habitantes de Baja California, ya que afecta principalmente la disponibilidad de agua subterránea del acuífero del valle de Mexicali que desde el año de 1965 se encuentra en veda. Lo anterior se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 1965.

Así mismo, en el Diario Oficial de la Federación del 20 de abril de 2015 se menciona que no existe volumen disponible para nuevas concesiones en la unidad hidrológica denominada: acuífero del Valle de Mexicali en el estado de Baja California.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Alejandra del Carmen León Gastélum.

1 Véase la nota “EN MEXICALI, LA DISPUTA POR EL AGUA” consultado el11 de febrero de 2019 en elvínculo digital siguiente:
https://www.reporteindigo.com/reporte/construccion-cervecera-constelation-brands-agua-pobladores-desabasto/

2 Véase el artículo “Mexicali: Constellation Brands, saqueo de agua y superexplotación laboral”,el cual se consultó el 11 de febrero de 2019 en la dirección electrónica siguiente:
https://regeneracion.mx/mexicali-constellation-brands-saqueo-de-agua-y-superexplotacion-laboral/

3 Misma referencia anterior.

4 Manifiesto de impacto ambiental. Constellation Brands.

5 Misma nota anterior.

6 Fraude a la ley: fraus legis facta; María Elena Mansilla y Mejía, Directora del Seminario de Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; consultado en la dirección electrónica que sigue el 12 de febrero de 2019:
https://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/revista-cultura/pdf/CJ(Art_7).pdf

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias Senadora Alejandra León Gastélum.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión el punto de Acuerdo.

En virtud de que no hay oradores ni oradoras registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobada la propuesta. Comuníquese.






En el espacio que corresponde al grupo parlamentario del PVEM, hará uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, para presentar a nombre propio y de la Senadora Alejandra Lagunes Soto, un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a que publique la “Convocatoria Pública para la implementación de estrategias de prevención focalizadas del VIH y otras infecciones de transmisión sexual 2019”; y a elaborar un Plan Nacional de prevención, detección, atención y erradicación del VIH-SIDA.

La Senadora Patricia Mercado: Muchas gracias.

Vengo a presentar este punto de Acuerdo a nombre de la Senadora Alejandra Lagunes, del Partido Verde, y de una servidora, que ella me convocó a firmar juntas este punto de Acuerdo. Erradicar el VIH y el SIDA es un trabajo diario, arduo, necesario, que implica un desgaste emocional y una responsabilidad colectiva.

Las metas globales y nacionales son muy claras, reducir al mínimo los nuevos casos de infección, identificar y proveer de atención especializada y de medicamentos antiretrovirales a quienes hayan contraído el virus para erradicar por completo la posibilidad de que más personas contraigan SIDA, sufran y mueran a causa de este síndrome.

Estos pasos suenan más sencillo de lo que son. Cuando hablamos de una condición médica crónica, como el VIH, que está acompaña de una historia de estigmatización y desconocimiento, el camino para la erradicación se vuelve complejo, en momentos pareciera imposible por los aspectos humanos y sociales que entraña.

Sin embargo, la erradicación del VIH-SIDA está cerca de suceder, y no se logrará sólo con buena voluntad: campañas oficiales, acceso a preservativos o programas de medicamentos gratuitos, como un problema complejo y multifactorial sus soluciones también lo son.

Esta es una tarea de todos y de todas.

Este es un compromiso global que incluya a diversos sectores de la sociedad.

En México, justamente los ciudadanos y las ciudadanas organizadas, han contribuido de manera importante al esfuerzo diario por alcanzar esta meta en las últimas décadas, pero hoy los logros conseguidos para la erradicación del VIH y de los estigmas y estereotipos están en riesgo.

Insistimos, erradicar el VIH-SIDA es una responsabilidad compartida por todos los sectores de la sociedad como ONUSIDA y la Organización Mundial de la Salud también lo han afirmado.

Acudimos ante el Pleno para solicitar su apoyo a este exhorto al gobierno federal, a fin de que no debilite las herramientas y capacidades de acción de quienes cuentan con los conocimientos, la experiencia, la sensibilidad y la voluntad de contribuir a erradicar el VIH-SIDA en México.

Transmitimos el mensaje de más de 250 personas y organizaciones de la sociedad civil firmantes de un manifiesto en el que expresan claramente por qué hoy se pueden reducir las posibilidades de cumplir con las metas establecidas por ONUSIDA y por nuestro país.

A través de una circular con fecha del 14 de febrero de 2019, se dio a conocer la decisión de la actual administración de no continuar con las transferencias de recursos del presupuesto a ninguna organización social, sindical, civil o ciudadana.

En el documento se determina que, cito: “los apoyos para el bienestar del pueblo se entregarán de manera directa”.

En este caso, entregar medicamentos y atención médica directamente a las personas que viven con VIH es necesario pero no es suficiente, lo saben perfectamente los grupos y también el funcionariado que se han dedicado a este tema.

Esta decisión impacta los avances y la Estrategia Nacional en materia de Control, Prevención y Atención al VIH-SIDA, al afectar el modelo de coadyuvancia y financiamiento de al menos un centenar de organizaciones de la sociedad civil que participan anualmente en la convocatoria de Censida, a proyectos para la prevención focalizada del VIH con comunidades clave desde 2006.

Por tanto, la Senadora Alejandra Lagunes y una servidora nos permitimos proponer este punto de Acuerdo para hacer un llamado al Ejecutivo Federal para que publique la convocatoria que anualmente emite Censida y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, Salud y del Bienestar, para presentar un Programa Nacional de Prevención y Atención de acuerdo a los compromisos de México, establecidos formalmente en el documento “Acción Acelerada: Pongamos fin a la epidemia del Sida para 2030”, en específico los compromisos que nos lleven a alcanzar las metas 90-90-90; es decir, que para el año 2020 el 90 por ciento de las personas que viven con el VIH conozcan su estado serológico respecto al VIH, que el 90 por ciento de las personas diagnosticadas con el VIH reciban terapia antirretrovírica continuada y que el 90 por ciento de las personas que reciben esta terapia logren una supresión viral.

En otros términos, que haya diagnóstico, tratamiento y resultados efectivos.

Apelamos a su entendimiento y sobre todo a la convicción compartida de que retroceso en materia de derechos es no solo inaceptable, sino contrario a los avances jurídicos que nuestro país ha concretado en las últimas décadas.

A nombre de la Senadora Alejandra Lagunes, muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Patricia Mercado.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Para sumarme, si la Senadora Patricia Mercado está de acuerdo.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Ella acepta. Por lo que le pedimos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que recabe su firma en el punto de Acuerdo. Se turna a la Comisión de Salud.






Tiene la palabra el Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que lleve a cabo las adecuaciones presupuestarias al ejercicio fiscal 2019 y se reasignen recursos económicos al Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos.

El Senador Antonio García Conejo: Saludo con mucho aprecio y respeto a mis compañeras Senadoras y Senadores, así como al público presente, medios de comunicación. Con su permiso, querida Presidenta y demás integrantes de la Mesa.

Queridas amigas, amigos, lo que hoy voy a expresarles es un tema en que tengo la confianza que puede ser turnado. Nada más solicitaría, señora Presidenta, que se considerara de urgente resolución, basado en los numerales 109 y 110 del Reglamento. Lo que les voy a expresar es un tema que creo que no tiene colores, no tiene ideologías políticas. Es un tema de gran trascendencia, se trata de trabajo, se trata de generar mejores condiciones de vida para las y los habitantes de este país.

Por esa razón, compañeras y compañeros, hoy les voy a hablar del Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos, conocido también como Prodermágico. Tuvo como antecedente y su origen en los fondos mixtos para la promoción turística que la Secretaría de Turismo operaba conjuntamente con las entidades federativas, para apoyar acciones de promoción, publicidad y relaciones públicas.

Estos fondos mixtos, se sustituyeron en 1998 por los convenios de coordinación en materia de desarrollo y promoción turística que operarán hasta el 2021.

Al hacer el programa Pueblos Mágicos, en el año 2001, surge con la intención de contribuir a elevar los niveles de bienestar, empleo y fomentar la inversión en la comunidad, a través de una estrategia para el desarrollo turístico integral de las localidades, orientada a estructurar una oferta turística complementaria hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de los pueblos.

Ante la importancia y beneficios reflejados en el programa Pueblos Mágicos, para las localidades, presenté en el mes de octubre del año pasado una proposición con punto de Acuerdo que suscribimos varios Senadores y Senadoras aquí presentes, solicitando se estableciera como estrategia turística una mayor inversión para el fortalecimiento del Programa Pueblos Mágicos, así como la asignación de cuando menos mil 571 millones de pesos para el ejercicio 2019. El recurso solicitado era el mismo que se asignó en el año 2016, pues tanto en el 2017 como en el 2018 el presupuesto lo disminuyeron considerablemente.

¿Pero qué sucedió en este ejercicio fiscal? En lugar de considerar la solicitud y asignarle un recurso suficiente, simplemente la estrategia turística fue desaparecer el programa, quiero mostrarles a ustedes, queridos amigos, Senadoras y Senadores, como ustedes podrán observar, vemos aquí cómo fue el comportamiento de este programa.

En 2014 mil 300 millones de pesos; en 2015, 500 millones; en 2016, mil 571 millones; 2017, 578 millones; en 2018, 585 millones, y en 2019, cero.

No se asignaron recursos a los pueblos mágicos, no hemos tenido claridad en la promoción turística y tampoco hemos tenido certeza de la proyección y crecimiento del turismo en nuestro país; por el contrario, estamos frente a una posible desaceleración del sector turístico y el mínimo crecimiento que se prevé para el 2019. Por ello, el gobierno federal tiene un reto ante el pueblo de México, no olvidarse del turismo.

Ante esa situación y frente a las exigencias de diversos presidentes municipales y presidentas de pueblos mágicos, de escuchar sus necesidades y requerimientos, fue que algunas Senadoras y Senadores, así como Diputadas y Diputados de las Comisiones de Turismo, participamos el 27 de febrero de 2019 en un encuentro con representantes de la Unión de Secretarios de Turismo de México, de las diferentes entidades federativas, también denominada Asetur; alcaldes y comités ciudadanos de pueblos mágicos, con el propósito de conocer inquietudes, preocupaciones y problemática que se ha generado desde el inicio de esta administración por la falta de recursos y apoyo del gobierno federal.

En dicha reunión me comprometí, de manera personal, a continuar impulsando a los Pueblos Mágicos, porque estoy convencido de que los beneficios de este programa y de la necesidad que representa para muchas familias que su municipio o localidad cuenten con los apoyos económicos necesarios para mantener su empleo.

Gracias a este programa, las localidades han optimizado el aprovechamiento racional de los recursos atractivos naturales y culturales, permitiendo mejorar su infraestructura, la calidad de los servicios.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Antonio García Conejo: La innovación, concluyo, señora Presidenta, y desarrollo de sus productos turísticos, estrategias de marketing y tecnificación, obteniendo con ello el crecimiento del mercado turístico de México.

También ha permitido obtener beneficios destacables, tanto económicos, sociales como materiales, entre los cuales se encuentran los siguientes: factibilidad de mayores recursos, destinados a proyectos definidos y con mayor rentabilidad; dota de infraestructura, servicios, equipamiento y cambiar o mejorar la imagen de las localidades y, lo más importante, queridas Senadoras y Senadores, crea empleo y atrae la mano de obra especializada, generando riqueza y bienestar en la comunidad; mejora la infraestructura urbana y calidad de los servicios; genera más plusvalía en las zonas turísticas; provoca un sentimiento de pertenencia y orgullo: crea una sensación de bienestar y ccohesión social en las comunidades; se incrementa el valor, cuidado y reconocimiento del patrimonio cultural como son monumentos, museos y sitios arqueológicos, turísticos-culturales tradicionales, artesanías, danzas folklóricas, gastronomía, entre otras.

Queridas compañeras Senadoras y Senadores, siendo respetuoso del tiempo, porque ya me excedí, solamente manifestarles a ustedes que considero que este sector es fundamental que se fortalezca, no puede ser que un programa tan exitoso, como es el Programa Pueblos Mágicos no se la haya destinado ni un solo centavo, es mi gran preocupación.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Antonio García Conejo: Porque comienza a sentirse en los municipios donde son denominados Pueblos Mágicos; los restaurantes comienzan a ver una ausencia de ciudadanas y ciudadanos como antes sí lo había, así como una falta de infraestructura y de mejoramiento de imagen urbana.

Yo los invito, queridas Senadoras y Senadores, que apoyemos este punto de Acuerdo, va más allá de la ideología política, compañeras y compañeros, es generarles condiciones a las personas más vulnerables, es generar fuentes de trabajo.

Por su atención, muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Antes de turnarlo, el Senador Cabeza de Vaca ha solicitado adherirse a su punto de Acuerdo, Senador García Conejo, si usted lo tiene a bien. El personal de Servicios Parlamentarios pasará a recabar su firma. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo relativo a la protección de personas, periodistas y defensoras de derechos humanos.

La Senadora Nestora Salgado García: Con el permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

El pasado 9 de febrero fue asesinado el periodista Jesús Ramos Rodríguez, en Emiliano Zapata, Tabasco.

Asimismo, el pasado 16 de febrero, fue asesinado el locutor de radio Reynaldo López, y lesionado el comunicador Carlos Cota, en Hermosillo Sonora.

También debemos mencionar que el 20 de febrero, fue asesinado a balazos Samir Flores, líder opositor de la termoeléctrica de la Huesca, en el municipio de Cuautla, Morelos.

Además, el pasado 16 de marzo fue asesinado el periodista Santiago Barroso Alfaro, en San Luis Colorado, Sonora. Con el homicidio de Santiago son ya 145 periodistas asesinados desde el año 2000 y el cuarto ocurrido en 2019.

Lo anterior, sin duda alguna da cuenta de la grave situación de inseguridad que sufren las personas defensoras de los derechos humanos y periodistas en el país.

Por ello, es importante que los tres niveles de gobierno implementen acciones de política pública en favor de las y los comunicadores y las y los defensores de derechos humanos.

Para eso, compañeras y compañeros, debemos reiterar la necesidad que sean atendidas con oportunidad y de manera integral, la Recomendación General número 24 sobre el ejercicio de la libertad de expresión en México, emitida por la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Además debemos hacer énfasis en la necesidad de atender las recomendaciones emitidas por el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas al Estado mexicano, en materia de protección a defensoras y defensores de los derechos humanos y periodistas.

Por estas razones hoy vengo a presentarles un punto de Acuerdo de urgente resolución, a fin de que el Senado de la República condene estos asesinatos, al mismo tiempo de exhortar a la Secretaría de Gobierno y fiscalías generales de los estados de Tabasco, Sonora, Morelos y en los casos de agresiones en Guerrero para que, respectivamente, implementen medidas cautelares a fin de salvaguardar la vida y seguridad de su familia, así como dar celeridad a las investigaciones correspondientes para procesar y sancionar a todos los responsables.

Finalmente, propongo solicitar a los tres niveles de gobierno, para que en el ámbito de sus competencias y en coordinación con el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas de la Secretaría de Gobernación, respeten, promuevan, protejan y garanticen los derechos humanos de las y los periodistas y las y los defensores de derechos humanos; implementando las medidas necesarias para prevenir agresiones de cualquier tipo y garantizar la protección en defensa de sus derechos humanos.

Muchas gracias, por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Nestora Salgado. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhortan a la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México y al Congreso de la Ciudad de México a que respete la autonomía e independencia del Canal del Congreso de la Ciudad de México.

La Senadora Kenia López Rabadán: Muchas gracias, señora Presidenta.

El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones.

En dicho Decreto se estableció que los medios públicos que presten el servicio de radiodifusión deberán contar con independencia editorial, autonomía de gestión financiera, garantías de participación ciudadana, reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologías y reglas para la expresión de diversas ideologías, etnias y culturas. Por su parte, las entidades federativas armonizaron sus ordenamientos locales para dar cabal cumplimiento a dicho Decreto.

En observancia de lo anterior, el Congreso de la Ciudad de México dispuso la existencia del Canal del Congreso como un órgano técnico, con vigilancia, administración, manejo y operación independiente. Desde su creación en el año 2015 ha contado con autonomía del gobierno capitalino, creando un vínculo entre el poder legislativo y la ciudadanía, generando espacios de Parlamento Abierto para informar a las y los ciudadanos sobre las decisiones que se toman desde el Congreso de la Ciudad de México, lo que ha permitido tener acceso a la información e incluso ofrecerle una cartelera cultural diversas dentro de su programación.

Pese a su escaso presupuesto, el Canal del Congreso es de los más eficientes, ya que produce 16 horas diarias de programación. De igual forma, desde su creación hasta el día de hoy, ha producido más de dos mil 277 entrevistas, 677 cápsulas y reportajes y ocho mil 435 notas informativas.

En 2018, la Asamblea Legislativa se transformó en el Congreso de la Ciudad de México, por lo que el Canal del Congreso ha sido una herramienta importante para acercar a la ciudadanía y allegarle de nuevos contenidos que hagan entendible esta nueva faceta que vive la capital de nuestro país.

Las declaraciones que han realizado tanto la Jefa de Gobierno, como el Secretario de Cultura, ambos de la Ciudad de México, referente a la posible absorción del Canal del Congreso por el Canal de la Ciudad es alarmante, ya que implicaría no sólo quitarle su autonomía e independencia, sino cerrar un medio de acceso a la información sobre lo que ocurre en el Congreso de la Ciudad de México. El canal de la Ciudad es el canal 22.1, el Canal del Congreso es el canal 21.2.

Destaca también la posibilidad de dejar sin trabajo a 98 personas que laboran en este canal. A nivel federal, dos Poderes de la Unión cuentan con sus propios medios de comunicación, ejemplo de lo anterior es el Canal del Congreso de la Unión que transmite los contenidos de este Poder Legislativo, y el Canal Judicial que transmite todo lo referente al Poder Judicial de la Federación. Por lo anterior, y en aras de garantizar el derecho a la información, solicito no desaparezca el Canal del Congreso de la Ciudad de México. Quiero leerles, compañeras y compañeros, sólo dos renglones. La doctora Claudia Sheinbaum presentó su programa de gobierno, está publicado en la página de Internet, y dice la Jefa de Gobierno de esta ciudad: “Vamos a transformar TV Capital 21 en conjunto con el Canal del Congreso y Radio Ciudad de México en verdaderos medios públicos”.

Dice la Jefa de Gobierno: “Vamos a transformar Capital 21 en conjunto con el Canal del Congreso”.

Es increíble, es como si Peña Nieto hubiera dicho que iba a transformar el Canal del Congreso, de este Congreso de la Unión, o como si el Presidente actual López Obrador dijera y lo subiera a su página de Internet, y lo pusiera en su Programa de Gobierno, que va a quitarnos el Canal del Congreso. Es una aberración. La verdad es que es ilógico y es inentendible, y me preocupa más porque la Jefa de Gobierno no solamente lo dijo, sino lo tiene publicado en su página de Internet, pensar que le van a quitar el Canal del Congreso de la Ciudad de México a los capitalinos va en contra de todo lo que entiendo. Ella dijo, en su gobierno, quitarle el Canal del Congreso de la Ciudad de México es como quitarle a los mexicanos la posibilidad de que nos vean aquí debatir y dialogar.

Quizá si los mexicanos, los 30 millones de votos que tuvo el Presidente actual, hubieran visto las escenas del día de hoy, verían dos cosas: que aquí una Senadora abiertamente reconoce que toma casetas y le apoyan, y aprueban su punto de Acuerdo con la mayoría que tiene Morena. Y, por otro lado, una Senadora viene a pedir el apoyo para estancias infantiles y la mayoría de Morena simple y sencillamente no se la da.

Necesitamos transparencia, necesitamos construcción de ciudadanía, necesitamos que las y los mexicanos comprendan lo que están pasando en estos órganos, en estos cuerpos colegiados. Por ello, es que solicito se remita a las comisiones de dictamen, y en lo posible, y en lo ético y en lo estadista le pidamos a la Jefa de gobierno que por favor no quite el Canal del Congreso de la Ciudad de México porque estaría simple y sencillamente generando opacidad y falta de transparencia.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora López Rabadán. Se turna a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

Hace unos momentos la Senadora Nestora Salgado sí solicitó que fuera votado su punto de Acuerdo de urgente resolución.

Es el punto de Acuerdo relativo a la protección de personas, periodistas y defensoras de derechos humanos.

En consecuencia, por lo anterior para retomar el asunto, con una disculpa Senadora, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

Vamos a retomar, porque ella lo había solicitado de urgente resolución y no lo pusimos a consideración.

El asunto de la Senadora Nestora Salgado, que es el relativo a la protección de personas, periodistas y defensoras de derechos humanos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión el punto de Acuerdo.

Al no haber oradoras, ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto referido…

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) La pregunta es, ya se turnó.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sí, estamos reponiendo el procedimiento porque ella lo solicitó aquí, no lo escuchamos y tenemos que atender la solicitud de la Senadora.

Gracias.

Continúe la Secretaría, por favor, poniendo a consideración del Pleno si es de aprobarse el punto de Acuerdo antes referido.

La Secretaria Senadora Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el punto de Acuerdo.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Zamora Gastélum, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita una reunión de trabajo con el Secretario de Comunicaciones y Transportes, para que explique los alcances y criterios de asignación que formarán parte de las bases de la licitación de la Red Troncal.

El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señora Presidenta. Buenas tardes.

Presento ante esta Soberanía un punto de Acuerdo, mediante el cual hago patente la necesidad de solicitar al Ejecutivo Federal información fehaciente sobre un tema de suma importancia para el futuro de nuestro país. Los avances en materia de comunicaciones, a raíz de las reformas emprendidas en la pasada administración, se estableció que la Red Troncal facilitaría a los concesionarios y comercializadores de servicios de Telecomunicaciones acceder a una red de transmisión e información de alta capacidad.

Con el fin de impulsar una mayor oferta de servicios convergentes de telecomunicaciones a nivel nacional, incluyendo aquellas regiones con escasa cobertura para que la población acceda a los servicios de telecomunicaciones modernos, confiables, a precios competitivos que faciliten la inclusión digital y la adopción de tecnologías de la información. Sin embargo, el pasado 16 de enero, el Presidente Andrés Manuel López Obrador, anuncio que el proceso de licitación del proyecto denominado Red Troncal, partiría de cero, lo cual significa que el diseño de dicho proceso de asignación sea replanteado con base a los objetivos de cobertura de la nueva administración y al diagnóstico que la misma ha realizado.

Es de esperarse, y no asombraría, que el criterio de asignación de la Red Troncal sea el diferente el considerado para el caso de la red compartida, implementado por la pasada administración. El Presidente López Obrador expresó y cito textual: “Esta licitación se suspendió. Desde la reforma en telecomunicaciones no se contempló, no se ha resuelto el problema que nos interesa, el de la conectividad”. Lo anterior, claramente revela que existe una divergencia significativa en el discurso en materia de telecomunicaciones respecto del sexenio pasado, incluso aquel que se manifestaba desde el Instituto Federal de Telecomunicaciones, mejor conocido como el IFT.

El Presidente ha delineado lo que sería el criterio de asignación de la Red Troncal: la conectividad disponible a toda la población de banda ancha que se ubica en carreteras, escuelas, hospitales y plazas públicas. Por lo tanto, podría considerarse que aquel interesado que presente la mayor longitud de autopistas y carreteras con cobertura, así como la relación más extensa de sitios geolocalizados de escuelas, hospitales y sitios públicos, podría ser el agente económico al cual le serán asignados las cerca de 26 mil kilómetros de fibra óptica obscura que existe en la Red de la Comisión Federal de Electricidad que, por decreto constitucional, ahora están bajo la Comisión de Telecomunicaciones de México, Telecom, órgano descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

En cumplimiento a dicho decreto, el 18 de enero del 2016, la CFE formalizó con Telecom la sesión de derechos de la concesión y se le otorgó el derecho irrestricto de uso sobre los tres pares de fibra óptica, un par ya se licitó para la Red Compartida cuyo ganador fue el consorcio formado por Altán Redes y los otros dos pares serán licitados para la Red Troncal. Es de celebrarse que la actual administración mantenga el esquema de licitación para la Red Troncal.

Ahora bien, la pregunta pertinente que surge es, ¿cuál será el incentivo económico para los participantes potenciales? Lo anterior, toda vez que se puede cubrir el costo causado por la disponibilidad de banda ancha en los sitios propuestos, así como la modernización de la red de fibra óptica para garantizar su funcionalidad y maximizar su capacidad, además de un retorno al capital, invertido por el futuro concesionario de dicha red que sea superior a su costo de capital, el cual, por cierto, se ha elevado tanto por factores nacionales como internacionales.

La Federación no ha explicado cuáles serán los criterios para la asignación de la Red Troncal, cuáles serán los incentivos que las empresas participantes tendrán en la licitación, de tal forma que la operación de la Red Troncal cumpla con sus objetivos sociales y tenga una rentabilidad que haga posible su viabilidad económica. Además, si la licitación podrá ser asignada a un solo operador o varios, procurando el crear una red segmentada o con hilos distribuidos entre varios operadores que comprometan su eficiente operación.

Tampoco han explicado si el nuevo concesionario o concesionarios de la Red Troncal, podrán otorgarle la posibilidad de que su oferta comercial incluya servicios tanto mayoristas como minoristas de telecomunicaciones y si la licitación podrá estar abierta a todos los concesionarios actuales, sin excepción alguna.

Lo anterior considerando que, en caso de mantener limitantes a la oferta de servicios al futuro concesionario, se restringiría su rentabilidad potencial, es por ello, por lo que la concurrencia en la participación y, por lo tanto, el alcance en la contraprestación en términos de cobertura social es de interés que sea el conocimiento esta Soberanía.

Del grupo parlamentario del PRI creemos que, aunque ha incrementado la penetración de servicios de telecomunicaciones, esta desafortunadamente no ha cerrado la brecha urbano-rural y en términos de disponibilidad la cobertura geográfica sigue en espera.

Por este motivo estamos muy interesados en saber qué va a pasar con la Red Troncal.

Motivo por el cual someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo.

Unico. El Senado de la República solicita una reunión de trabajo con el Secretario de Comunicaciones y Transportes para que explique los alcances y lo criterios de asignación que forman parte de las bases de la licitación de la Red Troncal anunciada por el Presidente de la República el pasado 16 de enero.

Creo de suma importancia para esta Soberanía y sobre todo para el futuro del país, el conocer cuál es el proyecto y cuál es el plan que este gobierno tiene respecto a la Red Troncal.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

El suscrito, Senador Mario Zamora Gastélum, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, párrafo 1, fracción 11; 95, párrafo 2; 108, párrafo 1 y 2; 276, párrafos 1 y 2; y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República la presente proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita una reunión de trabajo con el secretario de Comunicaciones y Transportes para que explique los alcances y los criterios de asignación que formaran parte de las bases de la licitación de la Red Troncal anunciada por el Presidente de la República el pasado 16 de enero; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 16 de enero, el Presidente López Obrador, en su rutinaria conferencia de prensa mañanera, anunció que el proceso de licitación del proyecto denominado “Red Troncal” partirá de cero, lo cual significa que el diseño de dicho proceso de asignación se ha replanteado con base en los objetivos de cobertura de la nueva administración y al diagnóstico que la misma ha realizado.

Es de esperarse, y no asombraría, que el criterio de asignación de la Red Troncal sea diferente al considerado para el caso de la Red Compartida implementado por la pasada administración. El Presidente López Obrador expresó: “esta licitación se suspendió. Desde la reforma en telecomunicaciones no se contempló, no se ha resuelto el problema que nos interesa, el de la conectividad”.

Lo anterior, claramente revela que existe una divergencia significativa en el discurso en materia de telecomunicaciones respecto del sexenio pasado, incluido aquel que se manifestaba desde el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

El Presidente ha delineado lo que sería el criterio de asignación de la Red Troncal: la conectividad disponible a toda la población de banda ancha que se ubique en carreteras, escuelas, hospitales y plazas públicas. Por lo tanto, podría considerarse que aquel interesado que presente la mayor longitud de autopistas y carreteras con cobertura, así como la relación más extensa de sitios geo localizados de escuelas, hospitales y sitios públicos, podría ser el agente económico al cual le serán asignados los cerca de 26 mil kilómetros de fibra óptica obscura que existe en la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) que, por decreto constitucional, ahora están bajo la concesión de Telecomunicaciones de México (Telecomm), órgano descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

En cumplimiento a dicho decreto, el 18 de enero de 2016, la CFE formalizó con Telecomm la sesión de derechos de la concesión y se le otorgó el derecho irrestricto de uso sobre tres pares de fibra óptica. Un par ya se licitó para la Red Compartida cuyo ganador fue el consorcio formado por Altán Redes y los otros dos pares serán licitados para la Red Troncal.

Es de celebrarse que la actual administración mantenga el esquema de licitación para la Red Troncal. Ahora bien, la pregunta pertinente que surge es ¿cuál será el incentivo económico para los participantes potenciales? Lo anterior, toda vez que se pueda cubrir el costo causado por la disponibilidad de banda ancha en los sitios propuestos, así como la modernización de la red de fibra óptica para garantizar su funcionalidad y maximizar su capacidad, además de un retorno al capital invertido por el futuro concesionario de dicha red que sea superior a su costo de capital el cual, por cierto, se ha elevado tanto por factores nacionales como internacionales.

Mucho se señaló que la actual Red Compartida tenía limitantes sustantivos a su futura rentabilidad, lo cual se demostró en la participación de la banca de desarrollo internacional en su capital (IFC del Banco Mundial y del Fondo China México con 27% de participación), de concesionarios con oferta minorista pero sin derecho a voto (Megacable y Axtel con 6%) y en crédito (CAF por 50 millones de dólares).

Tal deficiencia en el prospecto de rentabilidad necesariamente le obliga a que tenga que dar prioridad a las áreas de mayor oportunidad comercial, es decir, áreas urbanas y en donde se aglomeran los servicios de todos los concesionarios. Al pasado mes de noviembre1 su cobertura se ubicaba en 12 ciudades (CDMX y área conurbada, Guadalajara y área conurbada, Monterrey y área conurbada, Aguascalientes, Celaya, León, Puebla, Querétaro, Morelia, Tepic, Colima y Toluca) y los 33 pueblos mágicos de los 111 que incluye tal catálogo turístico.

El que la Red Compartida tuviera exclusivamente una oferta de servicios mayorista significa que para traducir cobertura geográfica en penetración demográfica necesariamente se requiere de la participación de operadores con una oferta minorista. Es importante señalar que a la fecha sólo son observables concesionarios usuarios de la Red Compartida en las mismas áreas urbanas donde existe una clara competencia efectiva en servicios de telecomunicaciones móviles.

Ni el Presidente Andrés Manuel López Obrador, ni el Secretario de la SCT, Javier Jiménez Espriú han explicado cuales serán los criterios para la asignación de la Red Troncal, cuales serán los incentivos que las empresas participantes tendrán en la licitación, de tal forma que la operación de la Red Troncal cumpla con sus objetivos sociales y tenga una  rentabilidad que haga posible su viabilidad económica. Además si la licitación podrá ser asignada a un solo operador o varios, procurando evitar el crear una red segmentada o con hilos distribuidos entre varios de operadores que comprometan su eficiente operación.

Tampoco han explicado si, al nuevo concesionario o concesionarios de la Red Troncal, podrán otorgarle la posibilidad de que su oferta comercial incluya servicios tanto mayoristas como minoristas de telecomunicaciones y, si la licitación podrá estar abierta a todos los concesionarios actuales, sin excepción alguna.

Lo anterior considerando que, en caso de mantener limitantes a la oferta de servicios al futuro concesionario, se restringiría su rentabilidad potencial, es por ello que la concurrencia en la participación y, por lo tanto, el alcance de la contraprestación en términos de cobertura social es de interés que sea del conocimiento de esta Soberanía.

En el grupo parlamentario del PRI creemos que, aunque ha incrementado la penetración de los servicios de telecomunicaciones, ésta desafortunadamente no ha cerrado la brecha urbano-rural y en términos de disponibilidad de cobertura geográfica seguimos en espera.

En varios espacios se ha cuestionado por qué la omisión a la fecha respecto a la creación de un fondo de cobertura social o mecanismo institucional semejante. En los hechos se continúa dejando tales objetivos a la discrecionalidad presupuestal y de diseño de programas a la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT.

Por lo expuesto y fundado, el suscrito somete a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República solicita una reunión de trabajo con el Secretario de Comunicaciones y Transportes para que explique los alcances y los criterios de asignación que formaran parte de las bases de la licitación de la Red Troncal anunciada por el Presidente de la República el pasado 16 de enero.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Suscribe

Sen. Mario Zamora Gastélum.

1 Cobertura de la página de Altán Redes: https://www.altanredes.com/

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Zamora Gastélum. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Noemí Reynoso.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Gracias, señora Presidenta.

Quisiera manifestar sí una molestia y me parece que una falta de respeto. Hace 30 minutos aproximadamente llega una convocatoria para una reunión con el Subsecretario de América del Norte; es decir, hoy para las cinco de la tarde.

Y creo que es una falta de respeto, porque si bien es el grupo de trabajo por el seguimiento del primero que se integró en esta Legislatura en el mes de septiembre, no sé cómo el Subsecretario de América del Norte, primero, se pueda prestar a una reunión donde no estamos convocados ni el grupo, media hora en que nos avisan, no está convocada ni la Presidenta de la Comisión de América del Norte, ni el Presidente de la Comisión de Economía, y entonces sí quiero dejar de manifiesto que esto no puede dejar de suceder.

Quiero que se quede en el acta de esta sesión y que ojalá y se puedan respetar los tiempos, las convocatorias y sin duda también los espacios de cada una de las comisiones.

No creo que esta reunión haya surgido hace media hora y por qué es que apenas hace 30 minutos nos avisan por si queremos asistir.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Noemí Reynoso.

Respetando el espacio de cada Comisión, le rogamos haga por su parte el planteamiento ante las Comisiones correspondientes, nosotros llevaremos este planteamiento a la Mesa Directiva para posteriormente platicarlo con las comisiones.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, del grupo parlamentario del Partido Morena…No lo veo.






Entonces pasamos a darle el uso de la palabra a la Senadora Indira de Jesús Rosales San Román, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del poder ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a que explique cuál es la estrategia que se está implementando en ese estado para combatir la inseguridad.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: Muchas gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

Ausencio García Cenobio, asesinado de varios disparos en Atzalan.

Joaquín Armando Hernández, desapareció en Río Blanco después de haber sido detenido.

Zurisadai Durán Guzmán, fue asesinado cuando viajaban en un taxi en Córdoba.

Néstor Martínez Herrera, asesinado en Paso del Macho.

Luis Alejandro Ramírez Martínez, Santiago Emanuel Ortiz Ramírez, de 13 años, Jorge Luis Santiago Martínez, Pedro Cruz Trujillo, asesinados por supuestos pistoleros del Cártel Jalisco Nueva Generación, en Cosoleacaque.

Wilbardo Vergara Burgos, asesinado a golpes en Papantla.

Nora Hilda Loira Andrés, asesinada a disparos en Álamo Temapache, y con avanzado embarazo.

Servando Hernández Zapata, asesinado.

Alejandro Flores Bonilla, asesinado en Yanga.

Juan Canela Basurto, asesinado en Nanchital.

Mario Jiménez de la Cruz, asesinado en Coatzacoalcos, a disparos.

Mario Alberto Pérez Leito, de igual forma asesinado en Coatzacoalcos.

Luis Enrique Francisco de Jesús, asesinado en Minatitlán, con machete.

Ramón Hernández Cadena y Lourdes Ortega Motola, fueron encontrados sus restos después de un año de desaparecidos.

Estos son algunas de las 31 personas que de los días viernes, sábado y domingo en el estado de Veracruz murieron. No, esto no ocurrió en un mes, no ocurrió a lo largo de seis meses, son hechos delictivos que ocurrieron tan sólo en tres días en la entidad veracruzana.

Es una ola de violencia que cada día se vuelve más grande. Quiero hacer el comentario que este punto de Acuerdo lo inscribí hace un mes y tengo la oportunidad de pasar el día de hoy, y hace un mes lo pasé por la preocupación que estábamos viviendo al inicio de este año en la entidad, sin embargo, hoy hace más sentido porque acabamos de vivir muy probablemente los tres peores días en cuanto a inseguridad se refiere en el estado.

El viernes 15 de marzo, presuntos integrantes del Cártel Jalisco Nueva Generación, agredieron a balazos a elementos de la Fuerza Civil en Tierra Blanca; quemaron cinco tráiler en vías carreteras, y en Cosamaloapan asesinaron a un policía federal; después se registraron tiroteos en diferentes municipios del estado; y actualmente se les están atribuyendo alrededor de 18 hechos violentos a este Cártel, en Veracruz, tan sólo en lo que va de 2019.

Y frente a estos hechos lo más lógico sería pensar que el gobierno del estado emitiría un comunicado para explicar las acciones que se tomaron para proteger a la ciudadanía frente a estos sucesos. La cantidad de personas heridas y fallecidas en los enfrentamientos y las medidas de precaución para que la población pudiera estar a salvo; sin embargo, nuevamente, se mantuvo en silencio esta administración del estado.

Cada vez se vuelve más común entre los veracruzanos una sensación de miedo y preocupación por las acciones que el gobierno del estado ejecuta en materia de combate a la inseguridad, puesto que no se tiene conocimiento de ninguna de ellas. Es muy lamentable que el día sábado, cuando asiste el gobernador del estado a Tierra Blanca, la imagen que circula la coordinación de comunicación social, es una imagen del gobernador del estado comiendo en un puesto de hot dogs en la noche, eso no resuelve absolutamente nada y aclara todavía menos respecto a los hechos delictivos que están ocurriendo en el estado.

Aún más preocupante resulta que el mes pasado viene el gobernador del estado a este Senado a decir que Veracruz no necesita estar dentro de las zonas prioritarias de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, ya que su administración logró reducir los índices de inseguridad en tan sólo dos meses. Tristemente, al mismo tiempo que el gobernador nos decía esto en el Senado de la República, aparecía en Coatzacoalcos una empresaria veracruzana decapitada, y días más tarde, en Poza Rica, se encontraría el cuerpo de un empresario petrolero veracruzano que fue secuestrado.

A lo mejor alguno de ustedes no conoce, pero Coatzacoalcos es una ciudad que se encuentra al sur, ya casi con los límites de Tabasco, y Poza Rica se encuentra al norte, es decir, esta ola de violencia ocurre absolutamente en todas las regiones del estado y en la gran mayoría de los 212 municipios. Posteriormente, después de venir a decir que no era necesario que Veracruz fuera considerado dentro de una zona de prioridad, el gobernador al final dijo que sí, que era necesario que se incluyeran algunos municipios del estado para reforzar el combate a la inseguridad, y así es como se incluyó Coatzacoalcos, Minatitlán, Cosoleacaque, Nanchital e Ixhuatlán del Sureste.

Yo me pregunto si es necesario que sigan apareciendo más fosas y sigan apareciendo más descabezados cada fin de semana, que los nuevos cárteles ocupen nuestro estado para señalar y aceptar que estamos viviendo una verdadera ola de inseguridad. Todo esto nos lleva a pensar seriamente en la necesidad de conocer el plan que nuestro gobierno tiene para darle solución a este problema, sin embargo, la falta de información en este tema sólo genera inquietud entre la población.

El pasado 1 de febrero se presentó la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, en donde se menciona que cada estado tendrá reuniones diarias para coordinar las dependencias encargadas de la seguridad pública; sin embargo, el gobernador de mi estado no asiste tampoco a dichas reuniones. Y cuando se le preguntó al delegado encargado por parte del gobierno federal, él respondió que él siempre estaba presente en espíritu, yo no sé si a eso se les puede responder a las familias de las víctimas.

Tomando en cuenta la paz y el bienestar de todos los ciudadanos, que debe de ser la mayor prioridad para cualquier administración federal y estatal, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo mediante la cual se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a que de manera pormenorizada explique públicamente la estrategia que se está implementando en el estado para combatir la inseguridad.

Y con fundamento en el artículo 108 del Reglamento del Senado, y por la importancia del tema, solicito que este punto de Acuerdo sea considerado de urgente y obvia resolución.

Es cuanto. Gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Rosales San Román.

Como ha sido solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Son dos terceras partes.

Solicitaron votación nominal ya que estaba siendo puesto a consideración.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Indira Rosales.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Conforme al artículo 99, numeral 2, quiero solicitar que la votación sea nominal, lo estaba pidiendo mientras usted estaba haciendo la votación al Pleno, entonces si pudiéramos, por favor, hacerlo de forma nominal para que quedara más claro.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se pide antes de ponerlo a consideración.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Eduardo Ramírez.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Señora Presidenta, estamos aquí platicando con los Senadores y consideramos que el punto se puede acompañar, no hay necesidad de hacerlo sobre tablero, es una estrategia de seguridad derivado de los acontecimientos del fin de semana.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño del Senador Rementería del Puerto.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Agradezco el gesto de que puedan acompañarnos, no sé si se sepa, pero el día de hoy se publican dos avisos de alerta de seguridad para visitar el estado de Veracruz; uno por una agencia americana y otro por una agencia francesa el día de hoy, donde especifican rutas entre Córdova y Coatzacoalcos, incluyendo los puertos de Veracruz, por supuesto también la ciudad capital Xalapa. Así que es muy pertinente que nos puedan acompañar en esto, lo agradecemos.

Y ojalá no solamente quede en el exhorto, sino que se pueda de alguna manera forzar a que el gobernador del estado venga y haga este planteamiento de manera puntual.

Es urgente atender lo que pasa en Veracruz, es un estado que tiene más de ocho millones de personas y está, pareciera, sin gobierno.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: No se había cantado el resultado de la votación. Por tal motivo, vamos a verificar la votación.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión el tema.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Gloria Sánchez.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: (Desde su escaño) Gracias, compañera Presidenta.

Soy Senadora por el estado de Veracruz, y estoy tan preocupada como todos ustedes de la situación tan grave que se vive en mi estado; pero también de todo lo que se vive en el país, de todo lo que se vive en otras partes. Y sí les puedo asegurar que el gobernador del estado está haciendo su mejor esfuerzo, pero también es cierto que hay mucha adversidad y que esto no se resuelve sólo con un exhorto. El exhorto lo vamos a firmar, pero también pedimos comprensión y colaboración porque de otra manera este es un problema que nos va a consumir mucho tiempo, mucho debate, y desgraciadamente, muchas víctimas.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido al escaño de la Senadora Indira Rosales, por favor.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Totalmente de acuerdo con lo que menciona mi paisana, la Senadora veracruzana.

Efectivamente creo que todos aquí estamos conscientes que esto no se resuelve con un exhorto; sin embargo, sí es una manera que podemos tener para hacer presión al Ejecutivo que sí es el responsable de tareas de seguridad para que nos muestre y nos comparta cuáles son los planes y la metodología que está teniendo en este momento en el estado para combatir la inseguridad.

Agrego a lo que comentaba mi compañero también veracruzano, el Senador Rementería, tenemos en este momento ya dos alertas; una por parte de Five Star Global Security respecto a no viajar a Veracruz; y otra también es de una agencia francés que menciona específicamente los municipios de Boca del Río, Tierra Blanca, Jaltipan, Acayucan y Coatzacoalcos. Entonces, sí es un tema en el que me parece muy relevante y agradezco en verdad el acompañamiento de todas las Senadoras y Senadores en este tema porque en Veracruz vivimos con miedo, salimos con miedo, manejamos en las carreteras con miedo y con temor de que algo nos pase, entonces, creo que este sí es un primer paso para que podamos lograr algo, y efectivamente lo tenemos que hacer absolutamente en conjunto.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Indira Rosales.

Sonido al escaño de la Senadora Imelda Castro, por favor.

La Senadora Imelda Castro Castro: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidenta de la Mesa Directiva.

Es correcto creo que hay que apoyar este punto de Acuerdo, ya lo hicimos, está clara la voluntad, pero hay que tener también memoria y tener ética en la política, porque hace dos meses la compañera que propone el punto de Acuerdo, que ya aprobamos, que estamos de acuerdo, ellos gobernaban, entonces, es importante a veces también en todo caso entrar a la discusión.

Entiendo perfectamente bien que el tema de la inseguridad es un tema muy complejo que aún el nuevo gobierno que ha asumido muchos retos y está avanzando, en este tema es un problema de todos los partidos que gobernamos, pero también es importante ahí siempre acudir a la memoria.

Solamente esa reflexión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Castro Castro.

No habiendo más oradoras ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo de la Senadora Indira de Jesús Rosales San Román.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tiene el uso de la palabra el Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo en relación con el centenario del asesinato de Emiliano Zapata.

El Senador José Narro Céspedes: Buenas tardes a todas y a todos los Senadores presentes.

El día de hoy presentamos un punto de Acuerdo en el que el Senado de la República, esperamos que se manifieste a favor, de la toma de la ocupación de la participación de este recinto con motivo del centenario del asesinato de Emiliano Zapata. Este año decidimos y aprobamos la propuesta del Ejecutivo Federal de que se considerara Año del Caudillo del Sur Emiliano Zapata Solórzano Salazar.

El suscrito Senador José Narro Céspedes, integrante del grupo parlamentario del Partido Morena, de esta LXIV Legislatura del Senado de la República, de conformidad con el artículo 8, de la fracción II, 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución con base en lo siguiente:

El domingo 10 de abril de 1919, en la hacienda de Chinameca en el estado de Morelos, Emiliano Zapata fue asesinado. Le pusieron cuatro y gastaron en él y sus compañeros todo el parque disponible; como dice la narrativa, 40 años de edad tenía cuando fue ultimado, y llevaba nueve largos años haciendo la Revolución, levantando desde el sur, en Chiapas; recorriendo el país, invitando a los campesinos a unirse a la promulgación política del Plan de Ayala, sembrando la esperanza en “la tierra es de quien la trabaja”.

Sus restos yacen en Cuautla, al pie de un momento erigido en su memoria, pero su hombre viste ejidos, pueblos, municipios, calles, avenidas y hasta una estación del Metro de la Ciudad de México con su nombre. El líder revolucionario campesino, la leyenda, el mito, el símbolo, la imagen de la unidad nacional, la imagen de la rebeldía y de la lucha del campo mexicano. Inspiración de muchos revolucionarios, campesinos y urbanos, extranjeros y mexicanos, ahora tiene su año 2019 Año del Caudillo del Sur Emiliano Zapata.

El 10 de abril no solo mataron a nuestro General, intentaron matar al campo mexicano, el cual se ha convertido en el espacio de la resistencia a la política, que busca enriquecer a unos cuantos en detrimento de la inmensa mayoría. El campo, estadísticamente es el espacio de la pobreza. Como dice el Inegi, el 60 por ciento de los habitantes en el campo viven en pobreza. El 80 por ciento de la población indígena viven en pobreza, pero también habría que recordar que un 20 por ciento del campo, el que crea la agricultura comercial y de exportación, ha logrado que los productos del campo sean la segunda fuente nacional de divisas.

El campo es el espacio de la dignidad y el coraje de los mexicanos. El espacio donde Zapata día a día lucha por el derecho de los pueblos a existir, a pesar que el capital y la industria, junto con los malos políticos, lo quieren borrar, para convertirlo solo en fuerza de trabajo prescindible.

Zapata es el sueño de todos a morir de pie; la inspiración para volar como águila y evitar ser pisado como gusano. Zapata es la dignidad del pueblo mexicano, esa que se niega a rendirse y día a día sale a pelear por arrancarle un poco más de maíz y frijol a la tierra; de dignidad, de libertad y de democracia.

Punto de Acuerdo

Planteamos que el Senado de la República, aquí, en este Senado, hagamos un gran festival, hagamos un gran evento cultural y político a favor de Zapata.

Por eso, proponemos que se manifiesten a favor de la participación, de la toma de este recinto con motivo del centenario del asesinato de Emiliano Zapata. Vistiendo las ventanas de nuestras oficinas con la imagen de Zapata; una exposición gráfica en el Patio del Federalismo, solicitud de fotos de Zapata al Archivo General de la Nación y su impresión, para montarlas en la reja del Senado, y una coordinación de las luces de las torres de comisiones, para iluminar la torre de las comisiones con la silueta de Zapata.

Es un proyecto artístico en memoria del Caudillo del Sur y anexamos un boceto en el cual las imágenes de Zapata son una muestra tomada de Internet para visualizar cómo luciría el Hemiciclo. Sin embargo, se utilizarán imágenes originales de algunos artistas e impresas en microperforados para no afectar la luz en la vista de las oficinas.

La presente se inscribe ante el Pleno de esta Cámara de Senadores este martes 26 de febrero del 2019.

Ponemos a consideración hacer del Senado una fiesta, una conmemoración artística, cultural, a favor de Zapata y de ese Caudillo del Sur que le ha dado vida, que le ha dado honor, que le ha dado dignidad a México y a nuestro pueblo.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Narro Céspedes.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión el anterior Acuerdo.

Al no haber oradoras ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el punto de Acuerdo. Comuníquese.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Cecilia Sánchez García, integrante del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente y a Petróleos Mexicanos, para que remitan a esta Asamblea informe de los programas y acciones relacionados con el desmantelamiento y abandono de plataformas petroleras.

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Presento el punto de Acuerdo que resulta de gran relevancia para conocer las acciones implementadas por las instancias correspondientes, en relación con el desmantelamiento de plataformas petroleras en el país. La vida útil de las plataformas instaladas en México se establece de 25 años, los cuales son sustentados mediante estudios previos de materiales preestablecidos por los fabricantes en los contratos de obra.

De acuerdo con información de Pemex en el Anuario Estadístico 2017, México cuenta con 255 plataformas marinas instaladas y con los datos obtenidos del análisis del desmantelamiento de plataformas marinas instaladas por Pemex costa afuera; en el Golfo de México se estima que el 45 por ciento de las plataformas petroleras fijas han sobrepasado su vida útil estimada; debido a esto algunas están en estado de abandono, otras siguen en etapa productiva con capacidad limitada. En relación con lo anterior, se prevé un aumento en la actividad de las operaciones de abandono de pozos, de desmantelamiento de plataformas. Estos trabajos son extremadamente complicados en altamar, ya que exigen una cuidadosa coordinación de varios equipos establecidos.

El 11 de agosto de 2014 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos, en la cual se establece que esta agencia tiene como objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector de hidrocarburos, por lo que cuenta con atribuciones para regular, supervisar y sancionar en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, las actividades del sector.

Se establecen las obligaciones de los regulados en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección del medio ambiente en que se encuentra. Contar con un sistema de administración que considere todo el ciclo de vida de las instalaciones, incluyendo su abandono y desmantelamiento, sujetándose a lo previsto por la ley. A nivel internacional, México pertenece a diversos organismos internacionales que fomentan la preservación de los mares y hacen valer la seguridad y preservación de contaminación marítima.

Bajo este programa, el desmantelamiento de plataformas marinas es un tema de interés prioritario, con base en el marco legal nacional e internacional, el cual establece de manera obligatoria el desmantelamiento de la plataforma al término de su vida útil o improductividad de pozo.

Por lo tanto, las plataformas en altamar no pueden ser dejadas a su suerte, a que se oxiden y caigan en pedazos, ya que corren el riesgo de dañar los frágiles ecosistemas marinos. Exige que la súper estructura sea eliminada de alguna manera o retomada en la costa para su reciclaje. En diversas ocasiones organismos pesqueros han denunciado que desechos de las plataformas contaminan el litoral, que merma la captura de peces. Aunado a lo anterior, estas plataformas registran el robo de costosos equipos e infraestructura, saqueos que implican una disminución acelerada, del valor de los activos de la paraestatal.

Pemex y la ejecución del marco jurídico legal mexicano en administraciones anteriores no solo ha sido contundente en su ejecución, por ello es deseable que se establezcan las áreas de oportunidad, que no han permitido la eficiencia de las acciones y que el desmantelamiento de las plataformas y así coadyuvar, desde este órgano legislativo con herramientas que garanticen la aplicación legal, técnica y mejora en la toma de decisiones. Por ello, el órgano especializado responsable de la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector de hidrocarburos, exige la mayor de las transparencias, por lo que se exige, por medio de este punto de Acuerdo, un informe pormenorizado sobre las acciones encaminadas al desmantelamiento y abandono de las plataformas para la protección del medio ambiente.

En el mismo sentido, se considera pertinente solicitar un informe a Pemex sobre los programas y acciones que lleva a cabo en el desmantelamiento de plataformas marinas y conocer los métodos empleados para las instalaciones, equipos y sistemas que queden en condiciones seguras libres de contaminante y de saqueos por parte de grupos delictivos que han generado millonarias pérdidas económicas para Petróleos Mexicanos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Sánchez García. Se turna a la Comisión de Energía.
Sonido al escaño del Senador Guadiana Tijerina. ¿Con qué objeto?

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Bueno, primero comentar lo de la Senadora Cecilia Sánchez, que tiene toda la razón y es un desorden completo en ese tema del abandono de plataformas para perforación de pozos petroleros.

Nosotros en la Comisión de Energía, claro que analizaremos lo que propone la Senadora Cecilia Sánchez.

Y hablando del tema petrolero, yo quería agregar una cosa rápida sobre este mismo tema. Ayer, como todos supimos, se celebraron los 81 años de la Expropiación Petrolera, entonces escuchamos cómo el gran esfuerzo que quiere hacer el gobierno federal para sacar adelante el tema de Pemex, así como el problema de la Comisión Federal de Electricidad, para lo que se han destinado bastantes recursos de las arcas federales a esto del tema de perforación y la reparación de refinerías.

Recuerden ustedes que Pemex debe más de cien mil millones de dólares a las instituciones financieras, que Pemex, al menos los empresarios sabemos que cuando tenemos deudas de esa naturaleza, pues realmente el negocio está en manos de las instituciones financieras, pero necesitamos, ante ello, necesitamos la colaboración de todos los mexicanos, de la inversión privada, de la inversión de los bonos al público y de la inversión extranjera para salir adelante con aumentar la producción de 1.7 a 2.5 millones de barriles diarios.

Quiero insistir en que no podemos salir directamente con la inversión directa del Estado, ese dinero lo vamos a necesitar en temas de seguridad, en temas de educación y de infraestructura, para lo cual realmente hago un llamado, un reanálisis de cómo atacar el problema energético del país con la participación de todos los mexicanos, llámese gobiernos, llámese actividad privada y tomar un modelo semejante al de Noruega que ha sido muy exitoso, sin que pierda la rectoría el gobierno de la República.

Es cuanto, señora Presidenta.

Y gracias, Senadoras y Senadores.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Guadiana Tijerina.






Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que la Junta de Coordinación Política remitió a la Mesa Directiva dos Acuerdos:

Uno. Por el que se modifica el calendario de sesiones por lo que resta del actual segundo periodo ordinario.

Y otro, en relación con la comercialización del maíz blanco.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autorizan incorporar los Acuerdos al Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la incorporación de los asuntos al Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.



Por lo que respecta al Acuerdo relativo al calendario de sesiones, esta Asamblea se da por enterada, se instruye su publicación en la Gaceta del Senado, y comuníquese a la Cámara de Diputados.






En cuanto al Acuerdo relativo a la comercialización del maíz blanco, solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo antes descrito.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el Acuerdo en relación con la comercialización del maíz blanco. Comuníquese.






A continuación, la Secretaría dará cuenta de los turnos directos solicitados.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se informa que a petición de la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción XII al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales. El turno es a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

De la misma forma, se informa que a petición de la Senadora María Soledad Luévano Cantú, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 39 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. El turno es a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

Del mismo modo se informa que a petición del Senador Marco Antonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del PAN, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el noveno párrafo del artículo 4o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El turno es a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

Del mismo modo se informa que a petición del Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 290, 291 y 292 del Código Penal. El turno es a las Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos.

También se informa que a petición de la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del PAN, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de diversas Secretarías de Estado a que tomen medidas para regularizar las obras y actividades de remoción de vegetación forestal para la construcción y operación de la refinería Dos Bocas, en Paraíso, Tabasco. El turno es a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Asimismo, se informa que a petición del Senador Américo Villarreal Anaya, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Senado a crear una Comisión que investigue los hechos donde fueron secuestrados 22 pasajeros el 7 de marzo en Tamaulipas, y al gobierno del estado aclarar estos hechos. El turno es a la Junta de Coordinación Política.

También, se informa que a petición del Senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del PT, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo en el que la Cámara de Senadores manifiesta su respaldo al gobierno de México por la política de salarios mínimos, y cita a comparecer a la Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y al Titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para que informen sobre el estado que guarda la implementación de los nuevos salarios mínimos. El turno es a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Asimismo, se informa que a petición de la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Comisión Federal de Electricidad a reanudar las compras de carbón a los productores del estado de Coahuila de Zaragoza. El turno es a la Comisión de Energía.

Asimismo, se informa que a petición de la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las 32 entidades federativas para que instrumenten y desarrollen campañas destinadas a aumentar la detección oportuna de cardiopatías congénitas durante la etapa perinatal. El turno es a la Comisión de Salud.

De igual forma, se informa que a petición de la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar la situación que guardan las medidas cautelares emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en relación con las y los indígenas tzotziles, desplazados en el estado de Chiapas. El turno es a la Comisión de Derechos Humanos.

También se informa que a petición de la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del PVEM, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo relativo al otorgamiento por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de las concesiones y modificaciones otorgadas a la empresa promotora de Autopistas del Pacífico S.A. de C.V., para la explotación y conservación del Tramo Armería-Manzanillo. El turno es a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Asimismo, se informa que a petición del Senador Emilio Álvarez Icaza, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo en relación con la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas del Sistema Nacional de Búsqueda. El turno es a la Comisión de Derechos Humanos.

Del mismo modo, se informa que a petición de la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a diversas autoridades que en ejercicio de sus atribuciones lleven a cabo las acciones necesarias que permitan esclarecer las posibles operaciones fraudulentas de diversas instituciones en el estado de Guerrero. El turno es a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

También se informa que a petición de la Senadora Patricia Mercado, del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores suscriba la Convención Interamericana sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores. El turno es a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Igualmente, se informa que a petición del grupo parlamentario del PVEM, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a los gobiernos de las entidades federativas que eviten solicitar vigencia máxima de la expedición del acta de nacimiento. El turno es a la Comisión de Gobernación.

Del mismo modo, se informa que a petición de la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la oficina de la Presidencia de la República, a informar los términos acordados con el extitular del Poder Ejecutivo Federal en relación con su retiro. El turno es a la Comisión de Gobernación.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se informa también que a petición del Senador Emilio Álvarez Icaza, su punto de Acuerdo se reagenda para la próxima sesión.

Esta Presidencia ratifica los turnos de los que ha dado cuenta la Secretaría.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Citlalli Hernández, por favor.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Sólo para que, sé que ya estamos en el final de esta sesión, no dejar pasar este día. Y lo platicamos varias Senadoras de Morena, la Senadora Malú Micher que no pudo estar acá porque está en una comisión oficial, que este Senado pueda condenar el lamentable uso, denigración y crucifixión de las mujeres que se dio por parte de la Sección XXII, del Sindicato Petrolero en la celebración del 81 Aniversario de la Expropiación Petrolera, porque ofende.

Y ojalá podamos sumarnos todo este Senado de la República, tenemos que aprender a dejar de ver a la mujer como un objeto sexual y denigrar.

Manifestar el rechazo y la indignación por lo acontecido, en redes sociales se pudo ver, son varias fotografías en las que se usaron a distintas mujeres de esa manera. Y nada, y lejos tiene que ver con la conmemoración de la Expropiación Petrolera.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Esta Mesa Directiva se suma a este posicionamiento.

Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse aviso, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 167 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presenta por la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por la Senadora María Soledad Luévano Cantú, del grupo parlamentario del Partido Morena)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NOVENO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Marco Antonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito Marco Antonio Gama Basarte, Senador de la República en la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión; e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el noveno párrafo del artículo 4o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, norma jurídica suprema, la cual regula entre otras cosas los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, establece en su artículo cuarto, párrafo noveno que: “En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

Así mismo, la reciente Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes publicada en el año 2014, marcó el inicio de una nueva etapa para la niñez y adolescencia en México, en la que gobierno y sociedad trabajaron de manera coordinada con un solo fin: garantizar sus derechos. Por primera vez se establecieron las obligaciones específicas de los distintos actores gubernamentales y sociales, así como el reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos. En su artículo 2, segundo párrafo prevé que:El interés superior de la niñez deberá ser considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida que involucre niñas, niños y adolescentes. Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de manera más efectiva este principio rector.”

De igual forma, la Suprema Corte de Justicia ya se ha pronunciado al respecto destacando que el interés superior del menor es un concepto triple : (i) un derecho sustantivo; (ii) un principio jurídico interpretativo fundamental; y (iii) una norma de procedimiento, por lo que podemos concluir que el derecho del interés superior del menor no exige observar que “todas las decisiones y medidas relacionadas con la niñez” incluye también todas las decisiones adoptadas por las autoridades administrativas en esferas relativas a la educación, el cuidado, la salud, las condiciones de vida, la protección, el asilo, entre otras.

Además de ello, debemos recordar los compromisos adquiridos por México al suscribir la Agenda 2030 del Desarrollo Sostenible, en la cual se establecen Objetivos del Desarrollo Sostenible, por sus siglas ODS, en donde el principio del Interés Superior de la Niñez supone generar estrategias y políticas que trasciendan administraciones, articulen órdenes de gobierno, y homologuen objetivos, metas e indicadores enfocados en garantizar el ejercicio de sus derechos. De igual forma, no debemos olvidar la importancia que representa la etapa de la “Primera Infancia”, la UNESCO la define como un momento único del crecimiento, representa la etapa más significativa en el aprendizaje del niño, y es la que condicionará su manera de actuar en el futuro comprendiendo como tal, la adolescencia y la madurez. Durante ésta, el niño experimenta cambios constantes de supervivencia, físicos e intelectuales que le permiten conectarse y explorar su medio ambiente.

Así mismo, la atención y educación de la primera infancia (AEPI) no solo contribuye a preparar a los niños, se trata de un objetivo de desarrollo holístico de las necesidades sociales, emocionales, cognitivas y físicas del niño, con miras a crear los cimientos amplios y sólidos de su bienestar y de su aprendizaje a lo largo de toda la vida. La AEPI tiene el potencial de forjar a los ciudadanos abiertos, capaces y responsables del futuro.

México desde el año 2007, eligió ser un país que invierte estratégicamente y enfoca sus políticas públicas en sus niñas, niños y adolescentes, logrando beneficios como: reducción de la desigualdad social, mayores niveles de educación, mejores condiciones de salud, menor violencia, entre otros. Fue así, que de manera responsable y prioritaria el gobierno puso en marcha el programa de Estancias Infantiles, programa con más de 11 años de vida y que representa una de las pocas políticas públicas verdaderamente integrales que consiguen atajar diversas problemáticas sociales con una sola acción.

Las Estancias Infantiles se implementaron como respuesta a la necesidad de contar con servicios de cuidado infantil, garantizando el derecho a la educación inicial y a la seguridad social como una obligación del Estado, así como un apoyo a las madres de familia trabajadoras que no contaran con seguridad social y, por ende, con los beneficios que ésta proporciona como las guarderías. El programa fue reconocido en el 2012 por la Organización de las Naciones Unidas, mediante el premio al servicio público como un caso de éxito en la promoción del enfoque de género en la producción de los servicios públicos.Así mismo, a partir del año 2015 arrancó el proyecto piloto con el financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para Promover los Derechos de las Personas con Discapacidad, a través del Modelo de Atención y Cuidado Inclusivo (MACI), en donde niñas y niños con alguna discapacidad ingresaron a las Estancias Infantiles y han sido constantemente beneficiados al mostrar un avance en (i) independencias y autocuidado; (ii) nivel de inclusión social; y (iii) desarrollo temprano integral, según datos del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD)[*]

Actualmente en México existen 9,582 Estancias Infantiles, en donde se atienden casi a 326,000 niños y niñas a nivel nacional, de los cuales existen 4,024 niños y niñas que tienen una discapacidad. Por citar un ejemplo, en mi estado San Luis Potosí, existen 209 Estancias Infantiles que atienden a 6,600 niñas y niños, de los cuales el 10% tienen alguna discapacidad. Todas estas estancias y en apego a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (firmada por México en 2007), han tenido resultados positivos en temas claves para la construcción de un mejor futuro para los niños y las niñas con discapacidad en México, cumpliendo con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos.

Para nosotros como legisladores, como padres y madres, así como parte de esta sociedad, conocemos la trascendencia de este programa, no somos ajenos a la problemática social que vive nuestro país y tampoco podemos ser insensibles ante un tema de gran trascendencia. Nuestras niñas y niños merecen todo nuestro compromiso, ya que ellos también son sujetos de derechos y nosotros junto con el Estado estamos obligamos a garantizarles una infancia plena, atendiendo la primera infancia como una parte importante en su desarrollo.

Debemos recordar, compañeras y compañeros, que este programa inició como una política pública por parte del gobierno federal para atender una demanda social con un impacto directo en el bienestar de la población. Tanta ha sido la participación de la sociedad civil, que ha tenido resultados relevantes y positivos socialmente durante más de 11 años, las niñas y niños quienes se han visto beneficiados en su acompañamiento, desarrollo y apoyo en la primera infancia. Ahora bien, la política pública de las Estancias Infantiles fue creada con una perspectiva o enfoque de derechos, es decir, de protección de los derechos humanos de los infantes, de las madres y de los padres trabajadores y, en base a sus resultados, nos obliga, no a desarticularlo, sino a darle un reconocimiento en nuestra constitución, ya que se trata de uno de los resultados más importantes de la acción pública, porque de ello depende nada menos que la posibilidad o no del libre desarrollo de la personalidad de cientos de miles de niñas y niños.

La familia, como grupo fundamental de la sociedad y la escuela, son los contextos que contribuyen a crear el ambiente adecuado que propicia el desarrollo saludable de las niñas y niños, es decir, que crezcan física, psíquica y emocionalmente sanos. Las Estancias Infantiles, forman parte y son reconocidas como derechos humanos de las niñas y niños, no podemos ni debemos retroceder en lo ya conquistado: Los derechos humanos deben evolucionar y ampliarse para cumplir su cometido principal, nunca en sentido contrario.

Con la finalidad de que por ninguna razón se vean trastocados los derechos de las niñas y niños en lo que respecta a su seguridad y bienestar, es que debemos fortalecer los mismos, por lo cual hago patente a esta Soberanía la propuesta de reforma al párrafo noveno del artículo 4º de nuestra Ley Suprema, para que en cumplimiento del principio de interés superior de la niñez se agregue dentro de los derechos de las niñas y niños el contar con centros de Estancias Infantiles.

Por lo anterior, y a efecto de seguir garantizando el estado de bienestar, que, dicho sea de paso, el Estado no puede renunciar a su responsabilidad, es por lo que se pone a consideración la presente reforma constitucional, con la finalidad de establecer como un derecho humano, que los niños y las niñas tienen derecho a centros de Estancias Infantiles.

Por lo expuesto y fundado, presento ante esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma el noveno párrafo de artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4o. …

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a centros de estancias infantiles, la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sen. Marco Antonio Gama Basarte

Dada en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de marzo de 2019.

[*] https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?id=2013385&Clase=DetalleTesisBL
[*] http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/presscenter/articles/2018/04/30/estancias-infantiles-inclusivas-
en-la-mitad-de-m-xico.html






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 290, 291 Y 292 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a que tomen medidas para regularizar las obras y actividades de remoción de vegetación forestal, para la construcción y operación de la refinería “Dos Bocas”, en el municipio de Paraíso, Tabasco. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

La suscrita, Senadora MARÍA GUADALUPE SALDAÑA CISNEROS, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) Y DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS (ASEA), A QUE TOMEN MEDIDAS PARA REGULARIZAR LAS OBRAS Y ACTIVIDADES DE REMOCIÓN DE VEGETACIÓN FORESTAL SIN CONTAR CON AUTORIZACIONES AMBIENTALES Y DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, PARA LA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE LA REFINERÍA DOS BOCAS, EN EL MUNICIPIO DE PARAÍSO, TABASCO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Presidente Andrés Manuel López Obrador ha ofrecido la construcción de diversas obras de infraestructura y programas asistenciales en el país, para lo cual incluso se han destinado los recursos necesarios para su ejecución en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019.

Dentro de dichos proyectos se encuentran la construcción del Tren Maya; el Tren del Istmo; la Refinería en Dos Bocas, Tabasco; la plantación de un millón de hectáreas de árboles frutales, para los cuales ha realizado sendas “consultas públicas” que el mismo Presidente ha manifestado que sólo servirá para reafirmar su decisión, lo cual conlleva  una falta de credibilidad en este tipo de ejercicios de democracia participativa.

Las obras, por sí mismas, al margen de su viabilidad y su impacto a la economía del país y al ambiente de las zonas donde habrán de construirse, carecen actualmente de las autorizaciones en materia ambiental respectivas señaladas por la Ley, la cual dispone que ningún proyecto de esta naturaleza deberá iniciarse sin contar con tales autorizaciones.

Resulta preocupante que sin cumplir con las obligaciones legales aplicables se hayan iniciado las acciones para la construcción de la Refinería de Dos Bocas, en el Estado de Tabasco, desde antes de que el Presidente tomara protesta del cargo, lo cual evidenció el interés de funcionarios de PEMEX en obsequiar los deseos de éste, aún sin que fuera “consultada” a la sociedad.

En el mes de noviembre pasado apareció publicada en el Periódico Reforma una denuncia hecha por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (mejor conocido como el CEMDA), en la que da a conocer la noticia de que Petróleos Mexicanos (PEMEX) y una empresa privada denominada Sistemas Empresariales del Golfo, S. de R.L. de C.V. (en adelante SCCA), realizaron la remoción de vegetación forestal en 300 (trescientas) hectáreas de selva media perennifolia y manglares, para la preparación de la construcción y operación de la Refinería Dos Bocas, en el Municipio de Paraíso, Estado de Tabasco, SIN CONTAR PREVIAMENTE CON LAS AUTORIZACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE CAMBIO DE USO DEL SUELO EN TERRENOS FORESTALES, POR EXCEPCIÓN, violando, al menos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, (LGDFS) y también la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, (Ley de la ASEA), ordenamientos que exigen a los interesados en ese tipo de proyectos la obtención de dichas autorizaciones, de manera previa al inicio de obras y actividades.

El Proyecto en cuestión se trata de la construcción y operación de esta Refinería, cuyo interés y apoyo político, fiscal y financiero para su realización en el próximo sexenio sigue siendo expresado por el Presidente Andrés Manuel López Obrador. Este tipo de proyectos requieren, conforme a las leyes indicadas, previo  a su ejecución, de diversas autorizaciones de protección ambiental y de seguridad industrial que están en la órbita competencial de la SEMARNAT y, en particular, de la ASEA. Estas autorizaciones son:

OBRA/ACTIVIDAD

TIPO DE AUTORIZACIÓN DE LA ASEA

FUNDAMENTO JURÍDICO

Construcción y operación de la Refinería Dos Bocas

Autorización de impacto y riesgo ambiental, por tratarse de:

1. Proyecto de refinación de petróleo y gas.
2. Proyecto que requiere cambio de uso del suelo de áreas forestales.

Artículo 28, fracciones II y VII, de la LGEEPA.

Artículo 7, fracción I, de la Ley de la Ley de la ASEA.

Autorización del Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Artículos 5, fracción XVII, 12, 13 y demás relativos y aplicables de la Ley de la ASEA.

Remoción total o parcial de la vegetación de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no forestales

Autorización de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepción.

Artículos 93 al 100 de la LGDFS.

Artículo 7, fracción VII, de la Ley de la ASEA.

Como se puede apreciar, la realización del proyecto de la Refinería Dos Bocas requiere de tres autorizaciones ambientales y de seguridad industrial previas, las cuales, a decir de la denuncia realizada por el CEMDA, no han sido obtenidas por PEMEX y SCCA, realizando los preparativos de desmonte de vegetación natural al margen de la ley, a sabiendas de esta situación de obligaciones previas, causando con ello daños ambientales de imposible reparación.

En este contexto, la Secretaria de Energía Rocío Nahle, declaró que el proyecto sí contaba con permisos ambientales vigentes, pero ello no es así. Esta afirmación fue desmentida por PEMEX, la Secretaría de Energía y la propia ASEA, mediante respuestas a solicitudes de información que confirmaron su inexistencia, salvo una autorización del Ayuntamiento para realizar el desmonte de 300 hectáreas de selva y manglar que, ante el entramado regulatorio actual, también resulta cuestionable por ser temas de jurisdicción federal, no local.

No cabe duda de que las empresas señaladas son responsables de las afectaciones negativas causadas a los ecosistemas y a la flora y fauna silvestres, sin ninguna medida de prevención o mitigación, actualizándose los supuestos de responsabilidad jurídica previstos en la LGEEPA, la LGDFS, la Ley de la ASEA, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y el Código Penal Federal. Evidente es que esta conducta omisiva fue DOLOSA, considerando lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental: “Obra dolosamente quien, conociendo la naturaleza dañosa de su acto u omisión, o previendo como posible un resultado dañoso de su conducta, quiere o acepta realizar dicho acto u omisión.”

Esta situación resulta inaceptable e intolerable, máxime que esas empresas y sus representantes legales saben perfectamente que antes de mover una sola piedra y/o centímetro cúbico de tierra y vegetación forestal, deben tramitar ante la ASEA y, en su caso, obtener las autorizaciones mencionadas; de lo contrario, sus obras y actividades resultan ilícitas, dolosas y violatorias del orden jurídico federal, y deben asumir las consecuencias de derecho que acarrea esta actuación infractora y delictiva, no siendo creíble alegar ignorancia de la ley.

También tenemos conocimiento de que, derivado de la presión mediática ejercida por diversos agentes, la ASEA realizó actos de supervisión para castigar a las empresas mencionadas por las violaciones normativas cometidas y los daños ambientales perpetrados en el ecosistema de Dos Bocas, sancionando con una multa administrativa de más de 13 millones 900 mil pesos a SCCA por desmontar 300 hectáreas de selva y manglar en el terreno donde se construye la nueva refinería, y ordenó a dicha empresa establecer un programa de reforestación de mangle en 82.8 hectáreas e implementar un programa de preservación de flora y fauna silvestres.

Al parecer PEMEX no fue sancionada, sólo la empresa SCCA en su carácter de contratista de la empresa productiva del Estado. Esto es cuestionable, ya que la construcción de la refinería tiene una base contractual PEMEX-SCCA y su operación correrá a cargo de PEMEX, por lo que podría existir una responsabilidad solidaria.

Ahora bien, algunas personas como el presidente del CEMDA han manifestado que las sanciones impuestas a la empresa SCCA son ejemplo para que el gobierno federal tome en cuenta que ningún proyecto debe realizarse al margen de la legislación ambiental. Coincidimos en ese punto, pero se queda corto respecto del daño ambiental producido y sus consecuencias negativas para la vida de la zona de Dos Bocas.

La multa y sanciones de programas forestales y de flora y fauna atienden una parte del problema, la violación a la ley por la falta de autorizaciones ambientales y de seguridad industrial; sin embargo quedan serias interrogantes que deben aclararse:

¿Y los daños ambientales causados?

¿Y las autorizaciones faltantes de impacto y riesgo ambiental y del sistema de administración de las empresas involucradas por la operación y abandono del proyecto de la refinería?

¿Y la responsabilidad penal por el delito cometido de cambio de uso del suelo forestal ilícitamente, tipificado en el artículo 418, fracción III, del Código Penal federal?

¿Y la aplicación de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental?

¿Y la responsabilidad jurídica de PEMEX?

¿Sólo por tratarse de un proyecto del Presidente la Ley puede dejar de aplicarse, dejando impune el verdadero problema causado?

¿Es esto lo que MORENA llama “la Cuarta Transformación”?

Es indispensable contar con información que sólo la ASEA puede proporcionar a esta H. Soberanía, a efecto de estar en posibilidad de exigir la exacta y severa aplicación de la Ley en este ignominioso caso de la Refinería Dos Bocas. Nuevamente, el Sector Hidrocarburos de principios de este sexenio vuelve a protagonizar una página más del negro historial contaminante que lleva a cuestas.

Con estas acciones de arrasar con 300 hectáreas de selva y manglares, PEMEX y su contratista SCCA, a sabiendas de que requerían autorizaciones ambientales y de seguridad industrial, aplican la máxima de “Más vale pedir perdón que pedir permiso, porque sale más barato”.

En el presente caso que reviste tanta gravedad, esta Soberanía debe exigir que se aplique el Estado de Derecho, y que en la ejecución de esta obra que continuará el actual Gobierno federal se ciña a la observancia y cumplimiento de la ley, tal y como lo expresó el C. Andrés Manuel López Obrador cuando hizo el juramento constitucional el pasado 1º de diciembre de 2018.

El Presidente López Obrador continúa manifestando que “contra viento y marea” y “a pesar de la sanción impuesta por la ASEA”, cumplirá su promesa de construir esta nueva refinería, afirmando que “se está avanzando para que pronto podamos licitar. Necesitamos tener esa refinería en tres años. Ya tenemos los recursos para este año. Se apartaron 50 mil millones de pesos y no queremos detenernos porque nos hace falta esa refinería”, y no obstante que un amplio número de especialistas, entre los que se halla el Instituto Mexicano del Petróleo, han señalado su determinación como una decisión errónea en materia técnica, económica y financiera.

No debemos permitir que se viole la Ley, bajo el argumento de que son obras necesarias para el desarrollo nacional. Si aceptamos o guardamos silencio ante esta situación de daño ambiental grave por la violación a la legislación ambiental, mañana serán otros los proyectos que se realizarán sin contar con las autorizaciones de protección ambiental, como se ha anunciado ya con otro caso de graves consecuencias en materia ambiental como es el proyecto del Tren Maya.

Este es un caso emblemático que debe pasar por el filtro de la transparencia y la anti-corrupción, que definirá el rumbo de la política ambiental de las autoridades federales en los próximos seis años. Esperemos que el nuevo Gobierno entienda que la sustentabilidad es un tema muy serio, que debe basarse, entre otros aspectos relevantes, en la observancia y aplicación estricta de la Ley.

Desde este Senado de la República no debemos permitir que este tipo de acciones se conviertan en una práctica recurrente en nuestro país.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la SEMARNAT y a la ASEA a proporcionarle copia certificada de los trámites realizados por PEMEX y/o la empresa SCCA, para obtener las autorizaciones de impacto y riesgo ambiental; de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepción, y del sistema de administración de seguridad industrial, seguridad operativa y protección del medio ambiente, por regularización ambiental derivada de la falta de autorizaciones para la remoción de vegetación forestal, incluyendo manglares, para la preparación el sitio, construcción, operación, desmantelamiento y abandono del Proyecto de Refinería Dos Bocas.

SEGUNDO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la SEMARNAT y a la ASEA a proporcionar a esta H. Soberanía copia certificada del expediente de supervisión, inspección y vigilancia instaurado a la empresa SCCA y, en su caso, a PEMEX, por los hechos ilícitos a que se refiere el presente instrumento, incluyendo la resolución definitiva en la que se sancionó administrativamente a la persona moral SCCA.

TERCERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la SEMARNAT y a la ASEA a informar de manera pormenorizada cómo llegó a la determinación de delimitar y fincar únicamente responsabilidades jurídicas a la empresa SCCA, razón por la cual solo se le castigó administrativamente a ésta y no a PEMEX.

CUARTO.- Esta H. Soberanía exhorta a la SEMARNAT y a la ASEA a explicar detalladamente por qué: 1) decidió no proceder penalmente contra PEMEX y/o la empresa SCCA por la comisión de delitos contra el ambiente, de manera particular el tipificado en el artículo 418, fracción III, del Código Penal Federal, y 2) determinó no aplicar al caso la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, considerando lo dispuesto en los artículos 1º, 2º, fracción III, 5º, 10, 12 y 26 de dicho ordenamiento legal.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Sen. María Guadalupe Saldaña Cisneros.






Del Senador Américo Villareal Anaya, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Senado de República a crear una comisión que investigue los hechos donde fueron secuestrados 22 pasajeros el 7 de marzo en Tamaulipas y al gobierno del estado para aclarar estos hechos y actuar para disminuir la inseguridad en la entidad. Se turna a la Junta de Coordinación Política.








De los Senadores Alejandro González Yañez y Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores manifiesta su respaldo al gobierno de México, por la nueva política de salarios mínimos y cita a comparecer a la titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, para que informen sobre el estado que guarda la implementación de los nuevos salarios mínimos. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

ALEJANDRO GONZÁLEZ YÁÑEZ, Senador de la República por la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de este Pleno, la presente proposición con punto de Acuerdo con carácter de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 17 de diciembre del 2018, el Gobierno de México, encabezado por el Presidente Andrés Manuel López Obrador, anunció la Nueva Política de Salarios Mínimos, por medio de la cual se comenzó con la recuperación del poder adquisitivo del salario real transitando hacia un salario digno que garantice el bienestar de las y los trabajadores mexicanos y sus familias.

En el evento, la Secretaria del Trabajo, Luisa María Alcalde, declaró que “tras una prolongada espera, finalmente ha llegado la hora de romper con las políticas salariales del pasado y plantearnos nuevos paradigmas que nos permitan dignificar el trabajo y rescatar su valor”. De esta manera, el salario mínimo pasó de $88.36 a $102.68, lo que representó un incremento de 16%; mientras que en la Zona Libre de la Frontera Norte, el salario mínimo se duplicó, pues transitó de los $88.36 a los $176.72.

Con esta medida, el salario mínimo en México se ubicó, por primera vez en décadas, a la par de la línea de bienestar que determina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). De acuerdo con este organismo, la línea de bienestar mínimo “permite identificar a la población que, aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no podría adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada”1, mientras que la línea de bienestar “permite identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades básicas (alimentarias y no alimentarias).”2

A pesar del notable esfuerzo que ha realizado el Gobierno de México en este primer paso, aún no es suficiente para que el salario mínimo supere las líneas de pobreza determinadas por el CONEVAL o, bien, para que cumpla con su mandato constitucional. De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, “los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe (o jefa) de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos (e hijas).”

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en América Latina, México es el país más rezagado, ya que tiene la remuneración mínima más baja como proporción del salario real que paga el sector privado.

Entre 1982 y 2018, el valor del salario mínimo atravesó por un periodo de contracción y otro de estancamiento. Estos periodos corresponden a los gobiernos neoliberales, quienes utilizaron al salario mínimo como un instrumento para la contención de la inflación; sin embargo, sólo derivó en la precarización de los salarios en México, altos niveles de pobreza y, sobre todo, altos índices de desigualdad social.

Con la llegada de Andrés Manuel López Obrador a la Presidencia de México y acompañado de un proyecto de izquierda, la defensa de los derechos laborales y del poder adquisitivo del salario, se cristaliza como política pública. El aumento al salario mínimo en 2019 es tan solo un primer paso para lograr el bienestar y la justicia para las y los trabajadores mexicanos.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2016 (ENIGH), la principal fuente de ingreso de las familias mexicanas la constituye el ingreso por trabajo con el 64.3%. Es decir, la mayor parte de las y los mexicanos son asalariados, por lo que es necesaria una política de Estado que les permita superar las líneas de bienestar y pobreza y contar con el ingreso suficiente para poder satisfacer sus necesidades básicas.

La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) muestra que cerca de 700 mil personas ganan el salario mínimo en México, mientras que 35% de toda la población trabajadora gana entre uno y dos salarios mínimos (el salario mínimo que se tomó fue de $67.92). Ante esta situación, el nuevo Gobierno de México decidió intervenir para garantizar y proteger los derechos de las y los trabajadores.

La fracción VI del artículo 123 constitucional crea y faculta a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos como el órgano del Estado que fija los salarios mínimos en nuestro país. La CONASAMI es un órgano tripartito integrado por representantes de los trabajadores, de los empresarios y del gobierno; tiene como misión establecer las bases y los elementos para que la fijación de los salarios mínimos generales y profesionales eleven el nivel de vida de las y los trabajadores y sus familias, propiciando la equidad y la justicia entre los factores de la producción que reconozcan y validen el respeto a la dignidad del trabajador y de su familia.

A pesar de su mandato constitucional y legal, durante el periodo neoliberal la CONSAMI persiguió el objetivo contrario: contener el salario. Esta política salarial tuvo como consecuencia la disminución del salario real generando pobreza y desigualdad.

Por ello, el 15 de diciembre de 2018, la Secretaria del Trabajo, Luisa María Alcalde, destituyó del cargo a Basilio González Núñez quien lo ocupó desde 1991, año en que fue nombrado por el entonces Presidente Carlos Salinas de Gortari. En su lugar, designó a Andrés Peñaloza Méndez como titular y a Luis Munguía como Secretario Técnico. Con estos cambios, se demuestra la voluntad del Presidente Andrés Manuel López Obrador de recuperar el valor del trabajo a través de salario y en procurar el bienestar de las y los mexicanos.

La CONASAMI cuenta con un Consejo de Representantes integrado por 22 consejeros del sector obrero (11 titulares y 11 suplentes), 22 consejeros del sector patronal (11 titulares y 11 suplentes) y un representante del gobierno. Los representantes patronales y sindicales actuales fueron electos para el periodo del primero de julio de 2015 al 30 de junio de 2019, por lo que ahora (y en el marco de la Cuarta Transformación) se genera una importante área de oportunidad para renovar el órgano de toma de decisiones.

A pesar que la CONSAMI es el órgano que fija los salarios mínimos, corresponde a la Secretaría del Trabajo, a través de la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, instrumentar acciones de vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral. Es decir, la Secretaría del Trabajo es quien debe supervisar que los patrones cumplan con el salario mínimo vigente en México.

Para dinamizar la economía de la frontera norte con el fin de crear una cortina de desarrollo que desincentive la migración, el Presidente López Obrador creó el Programa de la Zona Libre de la Frontera Norte. El proyecto incluye diversos estímulos fiscales como la reducción de la tasa del impuesto al valor agregado (IVA) a ocho por ciento, mientras que la tasa del impuesto sobre la renta (ISR) se redujo a 20 por ciento. Asimismo, se duplicó el salario mínimo y se ubicó en $176.72.

Debido al incremento al salario mínimo en esta zona, se han presentado reportes que los empleadores de la Zona Libre no están aplicando el incremento total al salario mínimo en el pago de sus nóminas o que buscan arreglos carentes de validez jurídica con sus trabajadores para evitar el pago de este salario protegido por la Constitución. Por lo tanto, es necesario que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Comisión Nacional de Salarios Mínimos realicen las inspecciones y análisis respectivos para que se garantice este derecho laboral y humano.

En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la Cámara de Senadores manifestamos nuestro total respaldo a las medidas del Presidente de la República encaminadas en la protección y garantía de los derechos laborales de las y los mexicanos, así como aquellas políticas públicas que tengan por objeto la recuperación del poder adquisitivo del salario. En este sentido, proponemos unas mesas de trabajo con la titular de la Secretaría del Trabajo y el titular de la CONASAMI para luchar juntos por las y los trabajadores mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión manifiesta su respaldo al Gobierno de México en la implementación de la nueva política de salarios mínimos para recuperar el poder adquisitivo de las trabajadoras y los trabajadores mexicanos.

Segundo: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión cita a comparecer a la titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social bajo el formato de mesa de trabajo para que informe sobre el estado que guarda la implementación de la nueva política de salarios mínimos y recuperación del poder adquisitivo del salario.

Tercero: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos bajo el formato de mesa de trabajo para que informe sobre el estado que guarda la implementación de la nueva política de salarios mínimos y recuperación del poder adquisitivo del salario.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

Suscribe

Sen. Alejandro González Yáñez.- Sen. Joel Padilla Peña.

1 www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/distritofederal/paginas/pob_ingresos.aspx Consultado el 6 de febrero de 2019

2 Ibíd.






De la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al alcalde del municipio de Torreón, Coahuila de Zaragoza, a que en las acciones y políticas públicas del municipio, encaminadas al empoderamiento de las mujeres, se implementen a través de acciones afirmativas no agravantes que fomenten la perspectiva de género y contribuyan a cambiar la percepción de la realidad de las mujeres en una forma más igualitaria e integradora. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








Comunico que los textos de las intervenciones de las efemérides y agenda política, se registran con su texto íntegro en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del grupo parlamentario del PVEM, relativa al Día de la Expropiación Petrolera.

Relativa al Día de la Expropiación Petrolera.

Los recursos energéticos fósiles, y particularmente el petróleo, fueron el motor para que diversos países del mundo alcanzaran un desarrollo industrial considerable durante el siglo XX.

Gracias a los ideales del presidente Lázaro Cárdenas, que logró nacionalizar la industria del petróleo, fue posible garantizar la viabilidad económica del México contemporáneo, para construir una nación fuerte, encaminada a la modernidad y a la prosperidad.

Este año conmemoramos el octogésimo primer aniversario de la expropiación petrolera, llevada a cabo en 1938. Ocho décadas después, nadie puede cuestionar el valioso aporte que la industria petrolera ha tenido para el desarrollo de infraestructura, la generación de empleos y el mejoramiento de los servicios de salud y educación.

Sin embargo, el mundo cambia rápidamente, y el sector energético se ha vuelto cada vez más dinámico, incorporando nuevas tecnologías, fuentes energéticas renovables, procesos más eficientes y medidas de ahorro en el consumo.

Ante la necesidad de enfrentar el cambio climático y compensar el agotamiento de los hidrocarburos, los avances tecnológicos ofrecen diversas posibilidades para modernizar nuestro sector energético.

Asimismo, el Inventario Nacional de Energías Limpias indica que en México existe una amplia disponibilidad de energías limpias y renovables, siendo las fuentes más abundantes:

• Solar, con 15,904 gigawatts hora anuales (GWh/a);
• Hidráulica, con 10,269 GWh/a;
• Eólica, con 7,554 GWh/a, y
• Geotérmica, con 6,061 GWh/a

Como referencia, la generación bruta total de CFE durante 2017 fue de 257,276.56 GWh, de modo que el potencial de energías limpias puede dar un aporte importante al sistema eléctrico y debemos aprovecharlo.1

En este sentido, la legislación del sector energético debe modernizarse al mismo ritmo de los cambios tecnológicos, teniendo como objetivo principal asegurar que todas las mexicanas y mexicanos tengan acceso a la energía para sus necesidades básicas.

Por ello, el marco jurídico vigente establece claramente que los hidrocarburos son propiedad de la nación, y que corresponde al Estado mexicano la rectoría y conducción del sector energético. Por otra parte, a partir de 2015 contamos con una Ley de Transición Energética, que busca impulsar las energías renovables y la eficiencia energética.

De este modo, debemos dejar atrás las ataduras ideológicas que impiden el crecimiento y modernización de nuestro sector energético, siempre respetando el equilibrio ecológico y procurando el menor daño al ambiente.

Debemos reconocer que el verdadero legado del Presidente Cárdenas no fue la expropiación petrolera, sino la transformación del sector energético, para responder a la realidad de 1938.

Del mismo modo, debemos responder a la realidad actual del sector energético global, que sigue una tendencia hacia las fuentes renovables y la eficiencia. Por ello debemos impulsar la innovación para generar valor agregado de los recursos energéticos renovables y no renovables, de manera equilibrada.

En el Partido Verde, tenemos certeza de que los ideales del General Lázaro Cárdenas persisten y que debemos conservarlos para detonar el máximo potencial de PEMEX y de nuestro sector energético, que son el motor para la construcción del México del siglo XXI.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de marzo de 2019.

SENADORAS Y SENADORES DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

1 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/388254/6toInformeDigGob.pdf





Del grupo parlamentario del PRI, relativa al Aniversario de la Expropiación Petrolera.

Efeméride 18 de marzo.

Del Sen. Mario Zamora Gastélum Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Conmemoración de la Expropiación Petrolera
18 de marzo del 2019.

“Los bienes no renovables deben usarse sólo si son indispensables, y aun así con el mayor de los cuidados y con una preocupación meticulosa por su conservación.”

Ernst Friedrich Schumacher.

Este lunes 18 de marzo se conmemoró el 81 aniversario de la expropiación petrolera, decretada en 1938 por el presidente de la República, General Lázaro Cárdenas del Rio, siendo resultado de una serie de condiciones políticas y sociales que vivía el país en esa etapa, además de la importancia de la aplicación del marco regulatorio propios de la época como la Ley de Expropiación de 1936 y de la Reforma al artículo 27 Constitucional que fueron aplicados a las compañías petroleras que en eso tiempo operaban en nuestro país.

Es de reconocer que el petróleo ha jugado un papel fundamental para nuestro país y pare el mundo, desde comienzos del siglo XX, el oro negro ha sido objeto de grandes hechos históricos que han definido el rumbo del actual modelo internacional en materia de energía. Nuestra industria petrolera, inició a finales del siglo XIX, a partir de que la Constitución de 1917, se declaró al petróleo propiedad de la nación y sentó así las bases para acotar la actividad de las compañías extranjeras del ramo en México. En 1925, el gobierno de Plutarco Elías Calles promulgó una Ley Petrolera y refrendó con ella el carácter de utilidad pública de esta industria.

El conflicto que desemboco en la expropiación de la industria petrolera, se inserto en una etapa de gran dinamismo y movilidad, tanto económica como política; cabe señalar que en esas fechas el modelo económico imperante fue el de una fuerte intervención estatal en la economía, además de las transformaciones de las estructuras del poder.

La legislación en la materia y plasmada en la Constitución de 1917, estableció los elementos jurídicos mediante los cuales la nación es propietaria de los recursos naturales e la nación como: los ríos, mares, lagunas, yacimientos petroleros y los minerales.

A la llegada a la Presidencia de la República del General Lázaro Cárdenas del Rio, la situación política del país era complicada; el malestar social, como consecuencia de los problemas añejos en la población mexicana que habían incidido fuertemente en la gran desigualdad social que vivían millones de mexicanos. Sin embargo, la experiencia que había acumulado el General cuando en activo tuvo como responsabilidad militar el cuidado de la zona petrolera de la Huasteca, le llevó a entender la dinámica de ese sector en aquellos tiempos. Iniciando con ello el ideario de campaña en donde se plasmó como medida fundamental la intervención del estado en el control de los recursos naturales y su importancia para el desarrollo industrial del país.

Otro elemento fue la situación laboral de los trabajadores del sector; el establecimiento de un contrato único entre las partes. A finales de 1936, el sector laboral presentó el proyecto de Contrato donde se reclamaba una serie de demandas económicas que fueron rechazadas por las compañías extranjeras.

Para ello el sindicalismo mexicano fue decisivo, antes, durante y después de la expropiación. Cabe señalar que entre 1934-1936, los conflictos laborales fueron un elemento muy recurrente en el periodo; los sindicatos lograron avanzar en la obtención de derechos laborales, mínimos, pero existían avances. El principal aliciente fue lograr la firma de contratos de trabajo represento el centro de los enfrentamientos ante la intransigencia patronal, provocando que el conflicto subiera de tono. Con la llegada de Lázaro Cárdenas a la Presidencia de la República, la actividad sindical tuvo un fuerte impulso extendiéndose en todo el territorio, generando una fuerte unidad obrera haciéndose presente en las principales actividades industriales del país.

El sindicalismo petrolero no fue la excepción, la necesidad de construir un sindicato representativo del conjunto de obreros orilló a fortalecer los trabajos sindicales, para abril de 1935 se formó el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM), agrupando para 1936 a aproximadamente 20 mil trabajadores. [*]

Dentro de las principales acciones de este sindicato fue lograr un solo acuerdo laboral para todo el personal de la industria. Para 1936, el contacto entre las empresas y el sindicato fueron diferentes, pues se tenia un sindicato fuerte y unido, por lo que se iniciaron con las negociaciones del Contrato de Trabajo Único, provocando mayor dificultad para lograr este acuerdo, por lo que el estallido de una huelga general era muy notorio. Para ello, el Presidente Cárdenas actuó rápidamente a fin de evitar que pararan actividades esta industria, logrando para ello un acuerdo en donde se celebraría una Convención Obrero-Patronal al cabo de 120 días.

Desafortunadamente esta reunión no arrojo resultados satisfactorios para los trabajadores, de las 248 cláusulas del proyecto, solo se aprobaron 36 mismas que no fueron las más importantes para la representación laboral. Las empresas rechazaban en ese entonces que la semana laboral fuera de 40 horas; pago salarial durante las enfermedades no profesionales; pago de salario íntegro durante todo el tiempo de una enfermedad profesional; indemnización por incapacidad total y por caso de muerte; jubilaciones, etc.

En mayo de 1937, el sindicato manifestó su decisión de declarar la huelga si las empresas no respondían satisfactoriamente las demandas. A finales del mismo mes, las empresas publicaron una serie de propuestas que no fueron aceptadas por el sindicato, por lo que estalló la huelga, acción que fue declarada como legal por parte de la autoridad de arbitraje, provocando que las empresas se ampararán ante esta situación.

Para junio de ese mismo año, el STPRM, presentó ante la junta de arbitraje laboral, su punto de vista sobre el conflicto existente, la autoridad propuso suspender la huelga, sin perjuicio de que las demandas en contra de las compañías siguieran sus tramites legales y sin que ele levantamiento significara que el sindicato aceptara su derrota.

Como medida la Junta de Conciliación y Arbitraje, designó a peritos a fin de estudiar la situación económica de las empresas, el estudio demostró la precariedad laboral de los trabajadores y los excedentes de las empresas, para ello, estas últimas rechazaron la investigación y se declararon sin recursos para solventar las demandas.

Para octubre de 1937, la situación se mostró complicada, el Presidente Cárdenas llamó a la cordura, sin que pudieran poner fin a los constantes paros laborales; a mediados de diciembre de 1937, la Junta de Conciliación y Arbitraje pronunció un Laudo en donde se señaló que las empresas deberían pagar a los obreros, tal y como lo especificaba el Dictamen de la Comisión Pericial. Resultando otra vez una negativa de las empresas, presentando un amparo ante la SCJN, quienes fallaron a favor de los obreros.

El 16 de marzo, la Junta de Conciliación y Arbitraje, declaró que las compañías petroleras se encontraban en rebeldía para hacer los pagos necesarios a las demandas laborales, por lo que el STPRM solicitó a la Junta la terminación del Contrato de trabajo con las empresas y el pago de la debida indemnización a cada trabajador, por lo que la Junta respondió favorablemente.

El 18 de marzo de 1938, el presidente Lázaro Cárdenas expidió el Decreto de expropiación de las empresas petroleras. Éste consideró que era del dominio público que las compañías establecidas en México no aceptaban el Laudo de arbitraje reconocido por la Suprema Corte de Justicia, lo cual intentaban justificar con el falso argumento de su incapacidad económica. Ante ello, planteó la intervención del Poder Público para impedir trastornos interiores que harían imposible la satisfacción de las necesidades colectivas y el abastecimiento de artículos de consumo a la población.

A través del Decreto se expropiaron por causa de utilidad pública, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refinerías, tanques de almacenamiento, vías de comunicación, estaciones de distribución y todos los demás bienes muebles e inmuebles de las compañías extranjeras. En dicho documento se apuntó que la Secretaría de Hacienda pagaría la indemnización correspondiente a las empresas.

Una de las primeras reacciones que expresaron los funcionarios de los negocios afectados, fue la de propagar la versión de que el gobierno mexicano y sus trabajadores no podrían dirigir convenientemente la industria, además de lanzar el rumor de que no habría salarios en la primera semana ni en el primer mes de la expropiación. Se habló de una catástrofe económica en todo el territorio nacional, destacando que el gobierno y los trabajadores, convencidos del fracaso, solicitarían el regreso de las grandes compañías, pues sólo ellas podrían garantizar la administración de los llamados campos, la elaboración de los derivados del petróleo y la distribución de los productos dentro y fuera del país [*].

No cabe duda de que existieron grandes problemas de infraestructura. Por ejemplo, el estado mexicano careció de medios de transporte para distribuir los productos en el territorio nacional, ni tampoco era propietario de barcos para exportar el petróleo a otros sitios del mundo. A ello se agregó la escasez de técnicos y de especialistas industriales de esta rama, ya que la gran mayoría eran nacidos en el extranjero y habían sido contratados como empleados de confianza, por lo que abandonaron sus puestos al consumarse la expropiación.

Después de este decreto, otro problema que se le presentó a la industria petrolera fue la carencia de tetraetilo de plomo, que servía para elevar el octano de la gasolina, pero que no se pudo obtener en México. Los empresarios de la Standard y de la Royal Dutch presionaron a las casas comerciales de refacciones para que no surtieran los componentes necesarios a México.  También surgieron dificultades para conseguir créditos y préstamos con objeto de obtener una fluidez financiera que permitiera su buena marcha. Además del boicot que realizaron las compañías en materia de refacciones, barcos y otros bienes y productos necesarios para su buen funcionamiento, se manifestaron exigencias para que se les devolvieran las propiedades; hubo también presiones de tipo económico que muy pronto fueron superadas, por ejemplo, la suspensión estadounidense de compras de plata. Algunos estudiosos de la época señalaron maniobras para desestabilizar la moneda nacional mexicana, el peso, y las campañas contra el turismo.

Sin embargo, pese a estas adversidades nuestra industria floreció y aunado a la coyuntura internacional debido a un ambiente tenso y de preguerra. Se habían dado las primeras disputas militares de corte expansionista. En ese tiempo, algunas compañías como la Standard Oil vendieron petróleo a Alemania e Italia, actitud que se criticó por diversos sectores del país. Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial, tanto Estados Unidos como Gran Bretaña vieron con buenos ojos que México quedara al margen de influencia del bloque presidido por Alemania y que el petróleo no se le exportara. Tal actitud fue favorable para enfrentar a las compañías petroleras y para que la empresa mexicana iniciara un camino hacia estabilidad y de apoyo al crecimiento económico en las siguientes décadas.

Por muchas décadas Pemex fue un gran modelo de empresa petrolera, pero en los últimos 25 años la paraestatal no se renovó tecnológicamente y esto le impidió convertirse en una empresa dinámica y de primer mundo, lo que a la postre provocó que la producción petrolera fuera muy limitada.

Por lo que ante este abandono y férrea defensa nacionalista que no permitió entender que los tiempos cambiaron, que no se tiene el mismo contexto internacional que se tenía en ese tiempo; que la dinámica internacional demanda la interacción entre países por ser un mundo globalizado que requiere adecuarse a esta nueva realidad, modificando las estructuras que por muchos años no fueron tocadas, generando un abandono a la industria petrolera.

La Reforma Energética presentada en la pasada administración y avalada por el Congreso de la Unión en 2013 en materia de petróleo, transformó el marco legal e institucional del sector energético de nuestro país y retomando principios de la expropiación petrolera de 1938, bajo una visión modernizadora, visionaria y pragmática. Su elemento fundamental fue que garantizó la propiedad y rectoría del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que contempló la participación del sector privado en diversas actividades.

El Estado Mexicano modernizó su marco normativo realizando reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos manteniendo la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos petroleros y de los hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos del subsuelo y el carácter estratégico de las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, conforme a lo señalado en el artículo 28 de la Constitución.

El nuevo marco institucional en el sector energético de México proporciona nuevos vehículos de inversión en infraestructura y las herramientas necesarias para aprovechar proyectos que con los precios actuales del petróleo no serían rentables, y de este modo, realizar los programas de ajuste, implementar las medidas de austeridad, de disciplina fiscal y de control presupuestal sin comprometer la inversión de largo plazo ni deteriorar el crecimiento económico, ahora empresas tanto nacionales como extranjeras, participan en la exploración y explotación del petróleo, gas y sus derivados en México.

El objetivo de esta reforma fue orientar de manera responsable sus esfuerzos para ubicar a México como un referente de inversión atractivo para el mercado energético y, a través de la Reforma Energética, impulsó de forma clara la transformación de la cadena de valor del sector. Con la Reforma se establecieron las bases para la construcción de un sector energético eficaz y eficiente que permita llevar energía a todo el territorio nacional de forma continua y a precios competitivos, así como para que las nuevas empresas productivas del Estado adopten un gobierno corporativo moderno e independiente.

Hoy PEMEX es una empresa en transición que ha logrado ajustar su estructura de costos y su estrategia de negocio a un escenario de precios bajos utilizando todos los instrumentos y la flexibilidad que ofrece la Reforma Energética para beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanas y mexicanos.

Según la Secretaría de Energía (SENER), con la reforma energética se han detonado inversiones por más de 200,000 millones de dólares en inversión pública y privada.  Solo en el sector petrolero, las inversiones derivadas de los concursos de exploración y extracción de hidrocarburos realizados hasta principios de este 2019, suman más de 150,000 millones de dólares. Con ello, Pemex ha encontrado socios para la explotación de campos petroleros a través de los farmouts o asociaciones que le permiten complementar y mejorar sus capacidades operativas, así como compartir riesgos geológicos, tecnológicos y financieros, con el objeto de incrementar y hacer más eficiente su producción.

La nueva administración del Presidente Andrés Manuel López Obrador, ha iniciado su mandato con una fuerte crítica a la forma en como se ha manejado la insdustria en los últimos años, menospreciando los avances que se tiene con la pasada reforma energética, así como el fortalecimiento en la generación de energías limpias.

Otras medidas que retomó la presente administración, ha sido el frenó que se le ha dado a las licitaciones de bloques petroleros a empresas privadas, sin bien, se dijo que respetarán los contratos otorgados hasta la fecha, la incertidumbre empieza a crecer y más ante la cancelación de las subastas de largo plazo en el sector eléctrico, que habían impulsado la inversión privada en energías renovables.

Aunque era de anticiparse la postura del nuevo gobierno ante esta reforma, en este año se tenian pactadas concretar dos rondas petroleras pospuestas para febrero de 2019, la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) oficializó en diciembre, durante su sesión extraordinaria número 70, el órgano regulador explicó que desde el pasado 7 de diciembre, la Secretaría de Energía (SENER) le solicitó la exclusión de 37 áreas contractuales en campos maduros terrestres, así como nueve bloques con recursos no convencionales que la administración había considerado poner a disposición de Pemex y privados el próximo año como parte de las rondas 3.2 y 3.3. Ante la cancelación de estas rondas, México perderá la oportunidad de explotar su potencial de recursos petroleros no convencionales y se condenará a seguir importando gas natural.

El cambio de rumbo que empieza este gobierno, puede provocar que, en el mediano y largo plazo, México incumpla con los compromisos que se había impuesto en el Acuerdo de París contra el cambio climático y en la ley de Transición Energética, consideran expertos de la industria. La Ley de Transición Energética, que se aprobó como parte de los acuerdos firmados por la pasada administración en París, establece que México debe alcanzar el 25% de generación limpia para este año, el 30% en 2021 y el 35% en 2024. Según los últimos datos disponibles, al cierre del primer semestre del año, las energías limpias ya aportan 24.12% de la generación eléctrica del país. El mayor impulso provino de las tecnologías solares y eólicas, que se vieron beneficiadas por las subastas de largo plazo (licitaciones) implementadas por la anterior administración.

Si bien, la implementación de la reforma energética avanza hacia la consolidación de un mercado energético dinámico y competitivo y se estima que sin la reforma energética la economía de México sería 4% menor. Asimismo, se busca promover un entorno competitivo para la adopción y despliegue de las energías renovables en México.

Sin duda, existen muchos retos hacia el futuro, pero hoy se encuentran establecidas las bases para que en función de ellas puedan lograrse los objetivos y metas previstos con la reforma energética, con independencia de circunstancias coyunturales.

En nuestro Grupo Parlamentario consideramos fundamental que Pemex mantenga una de las herramientas fundamentales que la Reforma Energética le dio, que es justamente asociarse con terceros para que estos puedan arriesgar su capital en estas actividades de extracción y exploración que son de alto riesgo financiero y geológico. Es por ello que consideramos importante que el Gobierno Federal encabezado por Andrés Manuel López Obrador reconsidere su polñitica energética del pasado y se enfoque en la modernidad de la indutria, en donde no se inhiba futuras inversiones en el sector; además de que debemos contribuir a la geerción de energías limpias y combatir el cambio climático.

[*] Al respecto, el historiador estadounidense J. Ch. Ashby comenta: “El poderoso sindicato surgió de los aislados núcleos formados por apóstoles anónimos en los días en que pillar un organizador significaba su muerte. Los primeros esfuerzos de los trabajadores petroleros mexicanos por organizarse habían tropezado con grandes dificultades. Las empresas se valieron de toda clase de medios, lícitos e ilícitos, para evitar que sus trabajadores se sindicalizaran.
[*] J. S. Herzog. Historia de la expropiación petrolera. México, Cuadernos Americanos, 1948, pp. 141.






AGENDA POLÍTICA

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se han agotado los asuntos de la agenda, señora Presidenta.






CITA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 21 de marzo a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 17:56 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO














































Del Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita la intervención de la Comisión Reguladora de Energía, el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Hidrocarburos, Petrolíferos y Petroquímicos y demás autoridades competentes, con la finalidad de que se modifique la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016 para que la zona metropolitana de Monterrey se homologue con la zona metropolitana de Guadalajara y zona metropolitana del Valle de México, en su especificación de clase de volatilidad de las gasolinas, de acuerdo a las zonas geográficas y a la época del año y especificaciones adicionales de gasolinas por región, que permita mitigar los altos índices de contaminación en el estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Energía.



























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