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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 11

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 07 de Marzo de 2019

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:28 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 70 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del jueves 7 de marzo del año 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

Sonido en el escaño del Senador Obed Maceda.

El Senador Omar Obed Maceda Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Únicamente, antes de iniciar esta sesión que, desde luego por los temas, será de interés para toda la nación.

Yo quisiera pedir que se guardar un minuto de silencio por nuestra compañera María Silvia Álvarez López, ella era personal de limpieza, falleció a escasos metros antes de llegar a este recinto.

Hemos guardado minutos de silencio por nuestros compañeros legisladores, legisladoras, por las tragedias que han embargado al país y, desde luego, también por familiares de algunos de nosotros.

Yo quisiera que a horas, prácticamente, del Día Internacional de la Mujer, pues no se fuera omisa esta situación en este recinto, estas personas todos los días llegan y realizan todas las tareas por las cuales nuestro trabajo puede ser productivo.

Gracias, señor Presidente.






MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se ruega a todos ponerse de pie, para guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias. Pueden tomar asiento.

Senadora Xóchitl Gálvez, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Yo quisiera que nos sumáramos al minuto de silencio por el fallecimiento de María Silvia Álvarez, trabajadora de limpieza del Senado de la República que falleció el día de ayer.

Es por ahí mi petición.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Esa fue la razón, la propuesta que hizo el Senador fue con ese motivo.
Senador Oswaldo Fuentes.

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente. Muy buenos días a todos.

Aprovechando también para comentar que una vez más comenzamos media hora tarde la sesión, sería conveniente que usted tomara las cartas en el asunto para poder empezar puntuales, como lo hacen todos los mexicanos en su trabajo a la hora que son convocados, nosotros somos convocados a estar en la sesión a las 11:00 de la mañana.

Si hubiera un cambio al respecto, pues sería muy conveniente hacer una modificación a nuestra regulación para empezar a las 11:30, 12:00, 13:00, 14:00, 15:00 horas, o bien, a discreción suya, pero que quedara esto debidamente plasmado.

Por otra parte, y el tema principal de mi intervención, señor Presidente, es solicitarle a usted que tome medidas aquí en la Cámara, en el recinto, para que cualquier compañero Senador o cualquier auxiliar, cualquier empleado del Senado, no pueda poner en nuestros lugares lo que se les ocurra, que única y exclusivamente puedan ponerse sobre nuestro curul, aquella información que esté previamente autorizada por la Mesa Directiva, de lo contrario pues aquí va a ser un mercado, todo mundo va a poner en los curules de todo lo que se les antoje.

Yo le pido a usted, mantenga, por favor, el respeto al recinto, en este caso es una publicidad de alguien que está a favor del aborto, en lo particular, yo no lo estoy.

Yo no comparto quienes lo estén, es muy lamentable que se ponga publicidad sin nuestro consentimiento sobre nuestro curul.

Es como si yo ahorita pueda poner publicidad ahí en su lugar sobre algún tema en el que usted tal vez no esté de acuerdo.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Dos comentarios al respecto.

Primero, retomamos el llamado a la puntualidad a todas y a todos los Senadores, a efecto de comenzar a tiempo, en todo caso, en este momento en cuanto hubo quórum comenzamos la sesión; pero en efecto, hemos estado haciendo este llamado reiterado para empezar a tiempo la sesión a la hora que ha sido convocada.

La Mesa Directiva ha estado haciendo este llamado a todos los grupos parlamentarios y ajustando los propios tiempos, también para terminar su sesión previa a la hora indicada para poder comenzar la sesión ordinaria. Así es que retomamos su llamado, lo hemos hecho ya para que los grupos parlamentarios estén a tiempo en la sesión.

Sobre el segundo tema. La propia Mesa Directiva abordó este tema, de tal manera que se fijarán criterios al respecto para que, por un lado, se respete la libertad de expresión de cualquier grupo parlamentario sobre los temas políticos e ideológicos que le interesan, pero también se respete la decisión de cada Senador y Senadora en lo individual para poder expresar desde su propio escaño la posición o no expresarla también.

Esa discusión la hemos abordado también el día de hoy.

Senadora Martha Rodríguez.

La Senadora Martha María Rodríguez Domínguez: (Desde su escaño) Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeros Senadores, medios de comunicación y público que nos acompaña.

Voy en el mismo tenor de mi compañero panista.

Cómo va a ser posible que nos citen a una hora y la sesión empiece a otra.

Creo que no debemos permitir esta situación, no somos de su propiedad.
Señor Presidente, discúlpeme, tenga respeto, porque somos la máxima autoridad.

Yo les pido también que en mi curul, en mi escaño, no pongan ninguna publicidad, porque yo no soy propiedad de nadie, yo tomo mis propias decisiones. Así es que por ello, le pido respeto para la bancada del PAN.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Simplemente reitero una aclaración.

La sesión comienza cuando hay quórum, el quórum no depende de la Mesa Directiva, el quórum depende de que estén presentes todos los Senadores y Senadoras que hagan la mayoría absoluta, se necesita mitad más uno, para poder comenzar la sesión.

Nosotros mismos hemos hecho este llamado, de hecho hace un par de sesiones plenarias hicimos la petición a los grupos parlamentarios de terminar sus sesiones previas antes de las 11:00 de la mañana, para poder comenzar hoy a las 11:00 de la mañana, incluso iniciamos en el momento en el que hubo 65 Senadoras y Senadores, comenzamos la sesión.

Entonces yo les pido, por nuestra parte, a nombre de la Mesa Directiva, a todas y a todos, sin distingo de grupo parlamentario que estén a tiempo, a las 11:00 de la mañana para comenzar la sesión.

Bien, vamos a continuar.






ACTA

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
CINCO DE MARZO DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta minutos del día martes cinco de marzo de dos mil diecinueve, encontrándose presentes setenta y seis senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el veintiocho de febrero de dos mil diecinueve.

(Comunicaciones)

Se recibió del senador José Luis Pech Várguez, informe de su participación en la Reunión Ordinaria XXXVII del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; y de la Primera Reunión de la Comisión Interparlamentaria Especial para las Migraciones, de la cual el Senado de la República ocupó la Presidencia y la Vicepresidencia el 31 de enero, en la ciudad de Panamá, Panamá.- Quedó de enterada y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la senadora Gabriela Benavides Cobos, informe de su participación en la Primera Parte de la Sesión Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, llevada a cabo en la ciudad de Estrasburgo, Francia, los días del 21 al 25 de enero de 2019.- Quedó de enterada y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el informe sobre el comportamiento de los ingresos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, durante el ejercicio fiscal 2018.- Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el informe de la Secretaría de Economía, sobre las negociaciones comerciales en curso, del periodo comprendido del 1 de septiembre de 2018 al 9 de febrero de 2019.- Se turnó a la Comisión de Economía.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el informe relativo a la evolución de las finanzas públicas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, correspondiente al mes de enero de 2019.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Banco de México, oficio con el que remite el informe correspondiente al trimestre octubre-diciembre de 2018, en el contexto de la situación económica nacional e internacional, aprobado por la Junta de Gobierno en sesión del 26 de febrero de 2019.- Quedó de enterado y se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Congreso del estado de Quintana Roo, acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud, a realizar los trámites necesarios para presentar a la Cámara de Senadores, para su aprobación, el Acuerdo que establece la Comisión de Salud Fronteriza México-Belice, suscrito en la ciudad de Chetumal, Quintana  Roo el 22 de diciembre de 2008.- Se turnó a la Comisión de Salud y de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores)

Se recibieron ocho oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a las senadoras y los Senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva para que el Senado de la República, en colaboración con universidades públicas, realice estudios históricos en el marco del Bicentenario del Federalismo Mexicano, a celebrarse el 31 de enero de 2024.- Para fundamentar el acuerdo, intervino la Senadora Mónica Fernández Balboa de  MORENA. En la discusión intervino el senador Samuel Alejandro García Sepúlveda de MC. Fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se cita a comparecer ante comisiones a diversos funcionarios.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

El presidente de la Mesa Directiva hizo un atento recordatorio al acuerdo, en relación con el tiempo para la presentación de iniciativas e intervenciones de Senadores desde su escaño, aprobado el 20 de septiembre de 2018.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, al proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Quedóde primera lectura.

(Rectificación y ampliación de turno)

La Presidencia dio cuenta de las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión del 28 de febrero de 2019.- Se comunicó a las respectivas comisiones.

 

La Mesa Directiva declaró un receso en la sesión para desalojar el salón de sesiones en virtud del simulacro programado para esta fecha.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

(Dictamen a discusión)

Se sometió a consideración  de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, a la Minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Para presentar el dictamen intervino la senadora Ana Lilia Rivera Rivera a nombre de las comisiones. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Noé Fernando Castañón Ramírez de MC; Minerva Hernández Ramos del  PAN;Nuvia Magdalena Mayorga  Delgado del PRI;Freyda Marybel Villegas Canché de MORENA. En la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Miguel Ángel Mancera Espinosa del  PRD,a favor, y Rogelio Israel Zamora Guzmán del PVEM, a favor.
El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, en votación nominal,  se recibieron un total de 113 votos: 76 votos a favor, 0 votos en contra, 37 abstenciones.

La Mesa Directiva informó de las reservas al proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas,  de los Denadores: Roberto Juan Moya Clemente del PAN, presentó modificación a los artículos 52,  segundo párrafo, 54 segundo párrafo y 80 BIS de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, no se admitieron a discusión; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD, presentó modificación a los artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, 52 de la Ley de Responsabilidades Administrativas y, 217 Ter de Código Penal Federal, no se admitieron a discusión;Julen Rementería del Puerto del PAN, presentó modificación al artículo 217 Quáter del Código Penal Federal, no se admitió a discusión; Martha Cecilia Márquez Alvarado del PAN, presentó modificación a los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos. No se admitieron a discusión;Nuvia Magdalena Mayorga Delgado del PRI, presentó modificación artículo segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, No se admitió a discusión; Claudia Edith Anaya Mota del PRI, presentó modificación al artículo 217 Ter fracción II del Código Penal Federal, no se admitió a discusión;Vanessa Rubio Márquez del PRI, presentó modificación al artículo 7 fracción III último párrafo de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, se consideró en votación nominal y no se admitió a discusión;Juan Manuel Fócil Pérez del PRD, presentó modificación al artículo 1, 3, 5, 6, 7 y 7 BIS de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, no se admitieron a discusión;Juan Quiñonez Ruiz del MC, presentó modificación al artículo 7 bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, no se admitió a discusión; Noé Fernando Castañón Ramírez de MC, presentó modificación al artículo 1 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, se consideró en votación nominal y no se admitió a discusión.

Agotada la presentación de las reservas, se procedió a la votación de los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7  Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y Segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos en términos del dictamen; de los artículos 52, 54, 80 Bis de la Ley de Responsabilidades Administrativas en términos del dictamen;así como los artículos 217 Ter y 217 Quáter del Código Penal Federal en términos del dictamen. Se emitieron un total de 112 votos: 59 votos a favor, 48 votos en contra, 5 abstenciones. Fue aprobado en lo general y en lo particular, y se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales del artículo 72.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona el Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito.-Para presentar el dictamen intervino la senadora Ana Lilia Rivera Rivera a nombre de las Comisiones. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, intervinieron los senadores: Vanessa Rubio Márquez del PRI, y Freyda Marybel Villegas Canché de MORENA. La Mesa Directiva informó de las reservas al proyectoDecreto que adiciona el Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito de los senadores:Damián Zepeda Vidales del PAN, presentó modificación al Capítulo Quinto del Título Quinto  de la Ley de Instituciones de Crédito, laque no se admitió a discusión;Miguel Ángel Mancera del  PRD, presentó modificación al artículo 116 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, no se admitió a discusión.

Agotada la presentación de las reservas, se procedió a la votación nominal. Se recibieron un total de 104 votos: 64 votos a favor, 36 votos en contra, 4 abstenciones. Fue aprobado en lo general y en lo particular, en un solo acto y se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que DESECHA la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, recibida el 24 de diciembre de 2014.- Se reservó para su votación nominal, de manera conjunta al final de los dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, el que DESECHA la Minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, recibida el 23 de abril de 2015.- Se reservó para su votación nominal, de manera conjunta al final de los dictámenes.

Se procedió a la votación nominal en conjunto de los anteriores dictámenes. Se recibieron un total de 103 votos: 103 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se devolvieron a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático,  que contiene punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a verificar el cumplimiento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y de la Norma Oficial Mexicana “NOM-055-SEMARNAT-2003”.-Para presentar éste y los otros cuatro dictámenes intervino el senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa a nombre de la Comisión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que contiene punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas y de todos los municipios del país a revisar y evaluar sus políticas públicas en materia de movilidad. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que contiene punto de Acuerdo  que exhorta a los gobiernos municipales de las entidades federativas a elaborar e instrumentar “Programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos”. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático,  que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce el trabajo realizado por los ciudadanos del municipio de Tulum, Quintana Roo, para inconformarse con el desarrollo del proyecto “Plan Maestro La Calma Eco Resort Luxury”, y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.- En la discusión intervino la senadora Freyda Marybel Villegas Canché de MORENA, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que contiene punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a remitir para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, la actualización del Programa de Manejo del Parque Nacional Bahía de Loreto.-En la discusión intervino la senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros del PAN, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo que el Senado de la República se pronuncia a favor de la realización del Tianguis Turístico de México, a que continúe de manera bianual en la Ciudad de Acapulco, Guerrero, lo que permitiría la participación de otras entidades federativas.- Para presentar este y los otros cuatro dictámenes intervino  el senador Antonio García Conejo a nombre de la Comisión. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión  de Turismo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tlaxcala, a través de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico, a considerar la viabilidad y un estudio-proyecto que sustente la solicitud de concesión de la prestación del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros en la modalidad especial de tren turístico.- En la discusión intervinieron los senadores: Minerva Hernández Ramos del PAN, a favor y Martha María Rodríguez Domínguez del PAN, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce a los gobiernos federales, estatales y municipales, así como a los sectores privado y social, por los logros obtenidos por México, en materia de turismo, a propósito del “Día Mundial del Turismo”.- En la discusión intervino el senador Eruviel Ávila Villegas del PRI, a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a través de las Secretarías de Turismo y de Salud, a continuar impulsando el desarrollo del turismo de salud, y conformar la integración de grupos de prestadores de servicios médicos, de salud y de bienestar en México.- Sin discusión,  fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo que exhorta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo del estado de San Luis Potosí, a considerar la postulación del estado para ser sede del Tianguis Turístico de México en el 2020.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Turismo por  el que DESECHA la proposición con punto de Acuerdo que exhortaba a la Cámara de Diputados a incrementar el presupuesto asignado al Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos.- Para presentar el dictamen intervino el senador Antonio García Conejo a nombre de la Comisión.  Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargar el asunto de sus registros y darlo totalmente por concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se DESECHAN diez iniciativas con proyecto de Decreto de la LXIII Legislatura.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos totalmente por concluidos.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se DESECHAN dos iniciativas con proyecto de Decreto de la LXIII Legislatura.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos totalmente por concluidos.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, por el que DESECHA 215 proposiciones con punto de Acuerdo, correspondientes a la LXIII Legislatura.- Para presentar el dictamen intervino la senadora Verónica Noemí Camino Farjat a nombre de la Comisión. Fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos totalmente por concluidos.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda, el que DESECHA doce proposiciones con punto de Acuerdo, correspondientes a la LXIII Legislatura.-  Sin discusión, fue aprobado en votación económica Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos totalmente por concluidos.

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de las comisiones.- La Asamblea autorizó su integración al Orden del Día. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, dos acuerdos de la Junta de Coordinación Política por el que se modifican la integración de las comisiones.-  La Asamblea autorizó su integración al Orden del Día. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Solicitud de licencia)

Se recibió del Senador Alejandro González Yáñez, comunicación con la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de marzo de 2019.- La Asamblea autorizó integrarlo a la agenda del día. En la discusión intervinieron los senadores: Manuel Añorve Baños del PRI; Emilio Álvarez Icaza Longoria; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD; Cora Cecilia Pinedo Alonso del PT; Lilia Margarita Valdez Martínez de MORENA; Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM; Freyda Marybel Villegas Canché del MORENA; Sasil de León Villard del PES; Mauricio Kuri González del PAN y Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva. Fue aprobado en votación económica y se concedió la licencia a partir del 5 de marzo de 2019

(Iniciativas)

El Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 6 de la Ley Minera.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Minería y de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que deroga el inciso c) de la fracción II del artículo 2o; las fracciones XIV, XV y XVI del artículo 3o; la fracción IV del artículo 8o, y el artículo 18-a de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.- Se turnó  a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley del Seguro Social y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Se turnó  a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Indira Kempis Martínez presentó a nombre propio y de los senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Samuel García Sepúlveda, Patricia Mercado Castro, Juan Quiñonez Ruiz y Noé Castañón Ramírez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 1o., 11, 15 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

El Senador Joel Padilla Peña presentó a nombre propio   y del senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarle carácter obligatorio a la educación inicial, que comprende las fases preconcepcional, concepcional, prenatal, natal y posnatal hasta los tres años.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción III al artículo 54 y reforma el artículo 61 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Leonor Noyola Cervantes, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 130 de la Ley del Seguro Social.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Turno directo)

Se dio turno directo a la siguiente asuntos: 

 

De la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona una nueva fracción VII al artículo 15 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.- Se turnó  a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Roberto Juan Moya Clemente, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona la fracción XI al artículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Energía, para que, en coordinación con el Director General de Petróleos Mexicanos, garantice las normas y condiciones de seguridad en las que laboran los trabajadores petroleros, y se efectúe el mantenimiento necesario a las instalaciones de la Terminal de Operación Marítima y Portuaria Pajaritos.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz, al Secretario de Educación Estatal y al Presidente Municipal de Coatzacoalcos, a suspender la ejecución del proyecto de rehabilitación de la Escuela Primaria "Ignacio Allende Unzaga-Independencia", por realizarse con impericia y poner en riesgo la vida de más de 400 alumnos.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en Guanajuato, a que remitan a esta Soberanía, un informe sobre los motivos por los cuales se ha reportado, desabasto de medicamentos y personal capacitado para la realización de diálisis y hemodiálisis en sus clínicas, así como para que se garanticen la disponibilidad de recursos humanos, financieros y materiales, en sus unidades hospitalarias y médicas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a adoptar las medidas suficientes que permitan mitigar la desgravación arancelaria, así como a celebrar los Acuerdos a que haya lugar con el sector nacional del calzado, para disminuir el costo-país de México, a fin de que la industria nacional esté en condiciones de competir en igualdad de condiciones.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que se investigue, aclare y, en su caso, informe al Congreso de la Unión, sobre la existencia de prácticas monopólicas y adquisiciones opacas con la industria de mantenimiento, conservación y limpieza.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Petróleos Mexicanos a que informen sobre la adquisición directa sin licitación de 671 pipas para la distribución de combustibles.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Beatriz Paredes Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Salud, para que explique el programa de vacunación para el ciclo 2019 y 2020; así como la situación que guarda el desabasto de vacunas incluidas dentro de las Cartillas Nacionales de Vacunación.- Se turnó directo a la Comisión de Salud.

(Agenda Política)

de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con motivo de la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Efemérides)

Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, relativa al Día Mundial de la Eficiencia Energética.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, relativa al Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Previo acuerdo de los Coordinadores de los grupos parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el  jueves 7 de marzo a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con cincuenta y tres minutos.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió una comunicación del Instituto Mexicano del Seguro Social, por la que remite el informe sobre la composición y situación financiera de sus inversiones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Se turna a la Comisión de Salud.

Continúe la Secretaría.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: También se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito y del Código Civil Federal.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo, se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa por los 500 años de la fundación de la ciudad y puerto de Veracruz.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: De igual forma, se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que adiciona un cuarto párrafo al artículo 150 y un segundo párrafo al artículo 151 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Igualmente, se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite minuta proyecto de Decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo y Bienestar Social; y de Estudios Legislativos, Primera.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con la documentación que nos remite la Comisión de Administración del Senado.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración del Senado los Proyectos de Presupuestos de Dietas, Honorarios y Gastos de la Cámara de Senadores para los meses de enero y febrero de 2019.

Doy cuenta con el proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de enero de 2019.

Doy cuenta con el proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de febrero de 2019.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Están a consideración de la Asamblea los proyectos de presupuesto para los meses de enero y febrero del 2019.

Al no haber oradoras ni oradores que hagan uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los presupuestos para los meses de enero y febrero del año en curso. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobados los presupuestos de la Cámara de Senadores para los meses de enero y febrero de 2019.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy cuenta del informe del ejercicio del presupuesto ejercido por la Honorable Cámara de Senadores en el mes de diciembre de 2018.

Doy cuenta ahora con el informe del ejercicio del presupuesto ejercido por la Honorable Cámara de Senadores en el mes de enero de 2019.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.






Tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de facultar a la Junta de Coordinación Política para incrementar el número de integrantes de las comisiones ordinarias.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 104 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.






Tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, con la finalidad de facultar a la Junta de Coordinación Política para incrementar el número de integrantes de las comisiones ordinarias.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 123 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.






Tenemos la discusión del dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo por el que se confiere el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2019, a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro.

La lucha de las mujeres por participar en la sociedad en igualdad de condiciones con los hombres ha sido constante, trascendente y firme en sus propósitos, y gracias a ella es que a través de los años se han ganado diversas batallas alrededor del mundo, una de las más importantes fue el derecho al voto de las mujeres, el cual se tradujo en la participación de estas en las decisiones políticas de los Estados, reservadas anteriormente de forma exclusiva a los hombres.

El Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” lleva el nombre de una de las sufragistas más destacadas de nuestro país, esta condecoración ha sido instaurada por el Senado de la República para las mujeres mexicanas que han incidido y destacado en la promoción, defensa, ejercicio y protección de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género en México. Las mujeres han reivindicado el reconocimiento de las capacidades y el aporte de otras mujeres sin tener que poner a competir los méritos de una sobre los de otras.

Por ello, la práctica parlamentaria ha establecido que, como lo señala la exposición de motivos de la iniciativa por la que se crea el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, sean las Senadoras integrantes de la Comisión Para la Igualdad de Género quienes acuerden de entre las postulantes el nombre de quien será propuesta a este Pleno para recibir el citado reconocimiento derivado de su empeño y trabajo constante en favor de la igualdad de género.

En consecuencia, el dictamen que nos ocupa se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Para presentar el dictamen a nombre de la comisión, tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Lucía Micher Camarena.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: Por supuesto que estoy a favor.

Aborto legal.

Por supuesto que estoy a favor.

Muy buenos días compañeras y compañeros: Agradezco a la Senadora Patricia Mercado por esto, me parece extraordinario que así sea. Con el permiso de la Mesa Directiva. Señor Presidente. Señoras Vicepresidentas. Senadoras y Senadores:

Para la Comisión de Igualdad en el Senado es un gusto presentar este dictamen en el que se acuerda conferir el reconocimiento Elvia Carrillo Puerto 2019 a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro.

El Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto se creó en el año 2013 para reconocer y premiar a mujeres que inciden y destacan en la lucha social, cultural, política y económica a favor de los derechos de las mujeres y la igualdad de género.

Esta es la sexta edición del Reconocimiento que en ocasiones anteriores han recibido Marcela Lagarde de los Ríos, Carmen Moreno Toscano, Rosario Marín, Gloria Ramírez Hernández y María Elena Chapa Hernández.

En esta edición la comisión recibió un total de 22 postulaciones de mujeres académicas, investigadoras, activistas de derechos humanos, comunicadoras, políticas, dirigentes de organizaciones de la sociedad civil, médicas, periodistas.

Asimismo, tuvimos representación de mujeres de estados diversos: Zacatecas, Ciudad de México, Guerrero, Sinaloa, Guanajuato y Aguascalientes, entre otros.

Las Senadoras de la comisión analizamos todos los perfiles de las postuladas, y reconocemos las acciones que todas ellas han realizado a favor de los derechos humanos de las mujeres.

Después de varias deliberaciones, la comisión logró el consenso necesario para la elección de la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro como acreedora al reconocimiento de este año.

Sé que muchas y muchos de ustedes conocen a la maestra Mejía, porque es una luchadora por los derechos humanos de las mujeres desde hace años, es quien ha puesto el tema de la maternidad libre y voluntaria.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame, Senadora.

Ruego a todas y todos los Senadores guardar silencio, el debido respeto y poner atención a la oradora.

Ruego a los asesores que resuelvan los temas que tienen que resolver y nos permitan continuar con la sesión.

Adelante.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: Gracias, señor Presidente.

Decía que muchas de ustedes, muchos de ustedes conocen a doña María Consuelo Mejía.

María Consuelo ha sido histórica en la historia de este país.

María Consuelo, gracias a ella y a todo su equipo de valientes y de guerreras, se ha puesto sobre la mesa la maternidad libre y voluntaria, y el derecho de las católicas a decidir sobre su cuerpo y su maternidad.

Agradezco de verdad que la vida me ha planteado frente a María Consuelo y he tenido la oportunidad de aprender de ella, ha sido mentora mía y ha sido mentora de muchas de nosotras en este país.

Ella es antropóloga, maestra en antropología y ha sido investigadora de la UNAM por más de 15 años.

Cuenta con amplia experiencia en la promoción y defensa de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, ha integrado las comisiones oficiales de México en conferencias importantes internacionales, como el Cairo, Beijing y la CSW.

La maestra Mejía participa activamente en diversas redes de articulaciones feministas y ha participado en talleres y reuniones para exponer la posición de las mujeres en la Iglesia, el empoderamiento de las mujeres, la salud sexual y reproductiva.

Ella y un equipo de expertas y expertos investigadores son quienes señalaron, desde hace más de 20 años, las violaciones reiteradas que ejercían sacerdotes, obispos y cardenales contra niños y niñas de este país, no les creyeron y las señalaron. Sin embargo, ahora el Papa Francisco les da la razón.

Tuvo una gran participación en el debate público que se realizó sobre el derecho de las mujeres a interrumpir legalmente su embarazo de manera libre y segura. María Consuelo y la organización que dirige, y que fundó, “Católicas por el Derecho a Decidir”, han sido fundamentales en México para la defensa de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.

Desde una posición progresista al interior de la Iglesia católica, han sido un apoyo invaluable para cientos de mujeres católicas en la defensa y promoción de sus derechos.

Híjole, ahora sí se están pasando, no es por nada. Ahora sí se están pasando…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por favor, Senadoras y Senadores, ruego por segunda vez poner atención a la oradora.

A los asesores les ruego guardar silencio o abandonar este salón de Plenos. Si nos pueden ayudar con su silencio.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: Ahora sí se pasaron, están hablando muy fuerte. Yo entiendo, pero qué barbaridad, estoy hasta gritando.

Gracias.
El trabajo que ha desarrollado María Consuelo Mejía en “Católicas por el Derecho a Decidir” ha sido un trabajo con perspectiva ética, católica y feminista, que hace hincapié en la autoridad moral de las mujeres para tomar decisiones, en la libertad de conciencia como base de la dignidad humana y en la necesidad de lograr la igualdad de las mujeres en la Iglesia como en la sociedad.

Por todo lo anterior y respetando, por supuesto, las diferencias que tenemos entre todas y todos, la pluralidad de pensamientos y la diversidad de acciones que hemos realizado en este país, yo me manifiesto absolutamente partidaria de las “Católicas por el Derecho a Decidir”. Soy “Católica por el Derecho a Decidir” y pertenezco también a movimientos progresistas, pero por ello también hay que impulsar, desde la Comisión Para Igualdad de Género, este dictamen a favor de su nombramiento y de su reconocimiento, para entregarle esta presea.

Es una gran oportunidad para reconocer el trabajo de una gran mujer, de una gran mentora, de una gran guerrera, de una gran mujer de lucha y de causa, que desde hace décadas ha sido impulsora fundamental de los derechos humanos de las mujeres, de la defensa de las víctimas de pederastia en este país y que ha sido inspiración para muchas en la defensa de su derecho a decidir libremente sobre su cuerpo, sobre su maternidad y sobre su sexualidad.

Por su atención y por su voto a favor, muchas gracias, señoras Senadoras y Senadores.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Malú Micher, quien ha presentado el dictamen.

Tenemos ahora un conjunto de posicionamientos e iremos de menor a mayor.

Comenzaremos…

Permítanme.

Senador Vasconcelos, sonido en su escaño. ¿Para qué objeto, Senador?

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Con el objeto de manifestarme entusiasta a lo que acaba de plantear la Senadora Malú Micher.

No sé si habrá ocasión de elaborar un poquito sobre este tema, ¿o es ahora?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vamos a pasar a los posicionamientos y después tendremos las intervenciones, para que puedan manifestarse.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Comenzaremos con el Senador sin partido, Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes. Distinguida Asamblea:

Vengo a esta tribuna a manifestar mi apoyo, absolutamente decidido a entregar este reconocimiento a Consuelo Mejía.

Consuelo Mejía, si bien es una personalidad dentro del mundo católico, en particular de quienes venimos dentro de la teología de liberación, que ha tenido un trabajo que va más allá de las identidades religiosas, que tiene que ver justo con la defensa de los derechos humanos de las mujeres.

Es una mujer cuya capacidad, cuya tenacidad, pero sobre todo ese carácter de persuasión fundado en las ideas, fundado en el diálogo, fundado en reconocimiento de la capacidad de pensar antes de rechazar, ofender o insultar.

Ella ha tenido la capacidad, incluso, de poner por delante la construcción de acuerdos para que se entienda la vigencia universal de los derechos humanos de las mujeres, y sobre todo aquello que corresponde a la libertad de pensamiento, a la libertad de conciencia, a la libertad del ser.

Esos son valores universales que van más allá de una identidad religiosa o que van más allá de una fe.

Por supuesto que por la identidad de nuestro pueblo en muchas de las personas la fe católica tiene una fuerza fundamental y que una mujer como ella, que un grupo de mujeres como ella levanten la voz ante injusticias resulta entonces una lucha por la libertad, resulta entonces una lucha por la igualdad, resulta entonces una lucha por la civilidad democrática.

En un entorno machista, misógino, que las mujeres salgan, digan, piensen, propongan, cambien, transformen y civilicen, es absolutamente indispensable.

Este reconocimiento significa, entonces, que el Senado de la República reconoce a una mujer que lleva años sumándose a esfuerzos colectivos, no solo Consuelo, que por cierto lo merece y lo significa, sino todo el trabajo colectivo que han hecho católicas por el derecho a decidir y miles, miles de feministas, jóvenes y mujeres que abrazan la causa de la justicia y la esperanza para no ser encarceladas injustamente, para que el fenómeno de la justicia las cubra y no se generen desigualdades, donde sean ellas otra vez las que viven las penas.

Por eso reconocer la trayectoria de Consuelo Mejía es un acto de justicia, no solo para ella, no solo para “Católicas por el Derecho a Decidir”, sino por las mujeres que han levantado la voz en contra de una sociedad machista que aplasta a las mujeres y que las revictimiza.

Por eso es fundamental que en este Senado de la República mandemos ese mensaje, un mensaje republicano, un mensaje donde los valores de las instituciones de la justicia están por encima de aquello de querer controlar el pensamiento y el cuerpo de las mujeres; significa la defensa del Estado laico, significa la defensa del Estado que reconoce que las personas pueden tomar las decisiones como quiera que las quieran tomar.

Al Estado le toca garantizar el ejercicio de los derechos, esa es su función, no decirles a las personas cómo deben de ejercerlos y menos si un servidor público está de acuerdo o no.

En defensa del Estado laico es que me sumo a este reconocimiento.

Muchísimas gracias por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Álvarez Icaza.

Tiene la palabra la Senadora Marcela Mora, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.

La Senadora Elvia Marcela Mora Arellano: Con su permiso, señor Presidente. Buenos días a todas y todos.

El reconocimiento Elvia Carrillo Puerto, premia a las mujeres que han incidido y destacado en la lucha social, cultural, política y económica en favor de los derechos humanos de las mujeres y de la igualdad de género.

El 28 de febrero del 2013, las integrantes de la Comisión para la Igualdad de Género presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se emite el reglamento del Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto.

En acato, este 20 de diciembre del 2018 se publicó la convocatoria para otorgar dicho reconocimiento en su edición 2019, por lo que a partir del día 30 de enero, diversas instancias y organismos e instituciones entregaron a la Comisión para la Igualdad de Género, propuestas de mujeres que han aportado en el reconocimiento, promoción, ejercicio, protección e investigación de los derechos humanos de todas nosotras, ya sea en el ámbito social, político, cultural, tecnológico, científico, económico o académico contribuyendo con ello al logro de la igualdad entre mujeres y hombres.

El miércoles 27 de febrero del presente, en la Comisión se presentó la lista de las 22 mujeres propuestas para recibir el galardón en comento, para el respectivo análisis por parte de los integrantes de la Comisión.

Quiero reconocer el intenso trabajo para el proceso de análisis, porque 22 mujeres eran una mejor, no sé cómo tomaron la decisión, pero la decisión que tomaron la acompaño, la aplaudo, reconozco, de verdad, el trabajo de todas y todos los integrantes de la Comisión.

Enhorabuena, porque María Consuelo, personalmente me parece una mujer destacable en todos los sentidos, académica en el campo de la antropología, Premio Hermila Galindo; tiene premios y premios porque es una activista incansable por los derechos de todas y todos.

Ejemplo de ejercicio erudito de la teología de la liberación. Ejemplo de que la crítica desde la propia institución, desde la institución católica es necesaria para llevar adelante una institución que crezca y que sea mejor.

Me complace mucho, el día de hoy, señalar el excelente trabajo, ¡bravo! La Comisión se viste con un galardón tan grande a una mujer que en verdad vale su peso en oro.

Muchas gracias, buenas tardes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Marcela Mora.

Tiene la palabra la Senadora Leonor Noyola, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su venía, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senador.

A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presento el posicionamiento al reconocimiento Elvia Carillo Puerto, correspondiente al año en curso.

El Senado de la República, cada año reconoce a la mujer que haya incidido y destacado en la lucha social, cultural, política y económica en favor de los derechos humanos y fundamentales de las mujeres y la igualdad de género.

Lo anterior, en honor a Elvia Carillo Puerto, quien fuera una activista incansable, que participó en la Fundación de las Ligas de Resistencia Feministas, tratando de llamar a las mujeres de todo el estado a organizarse y apoyarse unas a otras en temas urgentes, como derecho al voto, higiene, alfabetización, control de la natalidad.

Este último era un paso indispensable en la búsqueda de libertad de las mujeres, y sostenía de fondo la más intolerable de las reivindicaciones para las sociedades conservadoras, el derecho de las personas a vivir su sexualidad de una manera libre y lúdica, más acá o más allá de los fines reproductivos.

En este día, la Comisión para la Igualdad de Género en esta alta soberanía, presenta dictamen que contiene punto de Acuerdo por el que se confiere el Reconocimiento Elvia Carillo Puerto, correspondiente al año 2019 a la ciudadana María Consuelo Mejía Piñeiro, mujer mexicana antropóloga, fundadora y Presidenta de la Organización Católica por el Derecho a Decidir, A. C. que defiende los derechos humanos de las mujeres desde una perspectiva ética, católica y feminista.

Por lo anterior, en nuestro grupo parlamentario es fundamental motivar a todas las mujeres para que sigan trabajando arduamente por el respeto de los derechos de las mujeres y para que cada día se cierre más la brecha de desigualdad que aún impera en nuestro país.

Termino compartiendo con ustedes una frase que honra a nuestra querida Elvia Carillo Puerto: “La lucha está de que se promuevan, respeten, protejan y garanticen los derechos humanos y fundamentales de las mujeres; no es en vano y que al final de los resultados pueden ser tardíos, como ha sucedido en muchos casos, pero totalmente satisfactorios”.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Leonor Noyola.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La Senadora Patricia Mercado: Buenas tardes.

A nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano suscribimos, totalmente, los argumentos, la exposición que ha hecho aquí la Presidenta de la Comisión de Igualdad de Género.

Reconocemos también el trabajo y la construcción de consenso alrededor de María Consuelo Mejía.

Me parece que efectivamente, como se ha planteado aquí, todas las propuestas que recibió la Comisión son excelentes propuestas, son esta veintena de mujeres que todas tienen una historia de lucha, tienen una historia, que el reconocimiento de los derechos de las mujeres se debe a la participación de cada una de ellas pero, finalmente, había que tomar una decisión y la Comisión por consenso, como ha dicho aquí la Presidenta, decidió dar este Reconocimiento Elvia Carillo Puerto, a María Consuelo Mejía.

María Consuelo Mejía, como ha dicho también Malú Micher, ha sido una mujer, una feminista muy importante para el Movimiento Feminista y Amplio de Mujeres en México, la hemos seguido, la hemos escuchado, hemos aprendido de ella. No ha sido fácil su tarea, es una mujer que ha dirigido la Organización Católica por el Derecho a Decidir, y cómo desde el conocimiento, la evidencia, la explicación a partir de las propias creencias y los propios lineamientos de la Iglesia católica, siendo católicas y dirigiendo esta organización ha podido decir cómo hay argumentos también para que el pueblo católico esté a favor de que las mujeres decidan sobre sus derechos reproductivos y sobre su sexualidad, y específicamente el tema de la despenalización del aborto.

Es decir, ella ha trabajado con mucha inteligencia, con mucha tolerancia, con mucho respeto, con mucha empatía. Ha trabajado para irse ganando sectores de la Iglesia católica y de los creyentes católicos para poder conciliar el ser católico al mismo tiempo que se está a favor de la despenalización del aborto, que las mujeres no estén criminalizadas.

Sus principios y convicciones de María Consuelo Mejía no son abstractos, se hace cargo de las condiciones que enfrentan la vida cotidiana de las mujeres, su lucha, su historia ha sido una historia donde ha defendido dos pilares muy importantes para lograr una vida con reconocimiento a los derechos de las mujeres.

Uno de ellos es el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, y el otro de ellos es la lucha contra la violencia, Católicas por el Derecho a Decidir ha sido un pilar fundamental para que en este país haya un gran consenso, un gran acuerdo entre todas las fracciones parlamentarias, todas las ideas políticas, todas las ideologías porque las mujeres no vivan una vida con violencia.

Así que me parece que es la mejor decisión que tomó la Comisión de Igualdad de Género, el reconocimiento por eso, y el reconocimiento también a todas las fracciones parlamentarias que finalmente pueden reconocer el liderazgo de una feminista, de una mujer como María Consuelo Mejía, independientemente de las diferencias que se puedan tener con los planteamientos ideológicos o político que ella ha puesto en la mesa.

Así es que como representante de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano, llamo, como lo ha hecho la Presidenta de la Comisión de Igualdad, a este Senado a votar a favor porque este reconocimiento Elvia Carrillo Puerto sea dado a María Consuelo Mejía, esta gran feminista, luchadora social por la democracia, por los más pobres, por la justicia en nuestro país, y por los derechos de las mujeres, por supuesto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Patricia Mercado.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Es un gusto posicionar un dictamen en un tema tan noble y sólido en representación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, como es el Premio de Elvia Carrillo Puerto.

El 8 de marzo de cada año es y seguirá siendo un espacio de reflexión donde invariablemente se conmemore, respete y premie la lucha inalcanzable de todas y cada una de las mujeres que han aportado su esfuerzo para exigir el reconocimiento de sus derechos.

El Premio Elvia Carrillo Puerto, instituido en este Senado de la República desde 2013, es un espacio para reconocer el arduo trabajo en el intento en que se reconozcan los derechos de las mujeres y la igualdad de género.

Desde su posición como legisladora, Carrillo Puerto supo que el deseo de toda la vida para que se reconociera la igualdad de derechos podría materializarse en el impulso legislativo, que los años de lucha podrían plasmarse en la norma para que nadie en el Estado rehuyera de sus responsabilidades de velar por los derechos de todas y de todos.

Hoy el reconocimiento que se hace para María Consuelo Mejía Piñeiro deja claro que desde donde estemos, las mujeres hemos y seguiremos teniendo diferencia, desde nuestra trinchera podamos hacer mucho por seguir generando y ganando espacios en el respeto que nos merecemos todas las mujeres.

El permanente trabajo de la doctora Mejía Piñeiro ha generado que se reconozcan los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, siempre conciliando, siempre apoyando y siempre analizando la problemática de su visión académica, como antropóloga.

Además de su responsabilidad respetable, su camino profesional de María Consuelo ha sabido que por medio de las organizaciones de la sociedad civil se puede trazar un camino fructífero y honroso, sí, desde las hoy cuestionadas injustamente organizaciones de la sociedad civil. Nuestra galardonada ha logrado mucho en favor de la igualdad de género, que tanto requerimos.

Reconocimientos, estudios, conferencias y acciones enmarcan la importante labor casi siempre enfocada en salud sexual y reproductiva, pero también abordando temas como la eliminación de la discriminación, el empoderamiento de las mujeres y la igualdad en términos generales avalan su trayectoria enfocada permanente en la búsqueda de beneficios para las mujeres.

Por lo tanto, estamos a favor de reconocer una respetable trayectoria que ha aportado muchísimo en pro de las mujeres mexicanas.

Estamos a favor de reconocer los esfuerzos de la sociedad civil para hacer de este un país, un México más incluyente y más respetuoso de los derechos de las mujeres.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Nuvia Mayorga.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: Con la venia del señor Presidente, y de este Honorable recinto. Saludo gustosa a todas y todos los Senadores aquí presentes de esta Soberanía.

Y extiendo, de igual manera, un afectuoso, enhorabuena a todas las nominadas, y en especial a María Consuelo Mejía Piñeiro, mujer valiente y comprometida, propuesta para este gran honor que tiene el nombre de una mexicana a la que nunca debemos olvidar por lo que representa para la lucha feminista, Elvia Carrillo Puerto.

En un momento histórico en el que las mujeres no éramos visibles en el espacio público, condenadas a la cosificación y el reclusorio de las paredes del hogar, fue en ese momento en el que Elvia Carrillo Puerto irrumpió en la vida pública, un espacio vetado para las mujeres, pero gracias a su militancia política en el Partido Socialista del Sureste, tenía muy presente que el cielo no se toma por consenso, se toma por asalto, y fue por asalto que las mujeres tomamos lo que era nuestro por derecho y lo que nos hace a todas nosotras estar aquí, votar y ser votada.

No hay mayor reto para la “Cuarta Trasformación” de la vida pública del país que el de construir un México de iguales, donde no tengamos miedo de salir a la calle, donde nunca más y podamos construir una vida que merezca ser vivida, donde nunca más tengamos que lamentar a una menos, un país donde gritemos de alegría y no de rabia por la injusticia, un país donde la propiedad más valiosa de la que gocemos sea la libertad, disfrute y autonomía plena sobre nuestro cuerpo y nuestra vida.

Por ello, este reconocimiento no es menor, porque gracias a grandes mujeres como Elvia Carrillo y otras muchas valientes que dieron la cara en tiempos crueles para ejercer la soberanía de nuestro propio cuerpo, de nuestras decisiones políticas, de nuestro derecho a pensarnos a nosotras mismas y dejar de ser pensadas por los hombres, ahí estaba una mujer como Elvia.

Por lo tanto, hoy estamos profundamente orgullosas de ser las nietas de aquellas brujas que no pudieron quemar.

Y aunque nuestro grupo de Morena es plural, esto lo quiero decir a título personal, faltan muchos avances por llegar, lo vamos a conseguir, compañeras, será ley.

¡Viva la marea verde!

Felicidades a María Consuelo Mejía Piñeiro.

Gracias también por su amable atención.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena.

Vamos a pasar a la discusión en lo general, para la cual tengo anotadas a las Senadoras y Senadores siguientes:

Jesusa Rodríguez, Héctor Vasconcelos, Lilly Téllez y Beatriz Paredes.

En consecuencia tiene la palabra la Senadora Jesusa Rodríguez.

Si la Senadora desea hablar desde su escaño, sonido por favor.

La Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez: (Desde su escaño) Solamente para apoyar este nombramiento, esta medalla, porque creo que Católicas por el Derecho a Decidir, su nombre lo dice todo, son mujeres que dentro de la Iglesia, han enfrentado a una jerarquía que se derrumba por su inmoralidad profunda.

Lo estamos viendo en el Vaticano, desde el Vaticano y hasta la iglesia mexicana.

Son mujeres que han dado la lucha desde el interior de una jerarquía machista que se está desmoronando.

El tema fundamental que es hacer una reflexión profunda en México, que es un país con una gran cantidad de fieles católicos, es muy importante que los católicos sepan separar su fe de su institución con grandes visos de inmoralidad.

Esta sociedad mexicana que produjo al más grande de los violadores de niños de la historia del mundo, Marcial Maciel, apoyado hasta por el “Osito Bimbo”, verdaderamente una vergüenza para todos los mexicanos y mexicanas.

Todos tenemos que reconocer que fue esta sociedad la que produjo a un Marcial Maciel.

Y estas mujeres que dentro de esa institución a la que hoy señalan las víctimas por millones en el mundo entero, esa institución de la que se ha probado que dentro de su estructura es parte de su propio sistema la violación a niñas y niños, que unas mujeres hayan tenido la fuerza de enfrentar su propia jerarquía, me parece muy relevante, pero además no sólo han tocado el tema de la pederastia y los derechos sexuales de mujeres, niños y niñas, sino que también han tocado este tema de salud tan elemental que es el aborto.

Urge ya que en México se establezcan políticas de Estado para resolver este problema de salud, que quien quiera acudir al aborto lo pueda hacer con tranquilidad, con seguridad, que las mujeres no tengamos ese problema, a ninguna mujer le gusta abortar. Y ellas han enfrentado esto que para la iglesia católica es un paradigma y que ha llegado ya al grado irracional de meter mujeres violadas a la cárcel; en Guanajuato, por ejemplo, desde el año 54 está aprobada la ley para abortar por violación, y nunca en la historia de Guanajuato esto se ha cumplido, no hay un solo caso de una mujer que haya abortado por violación en Guanajuato.

El atraso en este tema es enorme, la discusión moral no tiene cabida en un tema de salud tan elemental.

Por eso celebro, festejo que una mujer como María Consuelo Mejía, que además de ser católica es inteligente, cosa que no es muy común, nos parece maravilloso que ocurra y que concurra en esta ocasión, está feliz concurrencia y que le estemos dando una medalla a una mujer brillante que ha salvado la vida de muchísimas mujeres.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Jesusa Rodríguez.

Tiene la palabra el Senador Héctor Vasconcelos.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Sí, gracias, señor Presidente.

Quisiera solamente reiterar mi apoyo firme a este dictamen y a lo expuesto hace poco tiempo por la Senadora Malú Micher, de modo que en defensa de los derechos reproductivos de las mujeres y en defensa de ese Estado laico que se ha visto tan mermado en años recientes, simplemente expreso mi voto a favor de este dictamen.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra la Senadora Lilly Téllez.

La Senadora Lilly Téllez: (Desde su escaño) Gracias por darme la palabra.

Es una falta de respeto de Movimiento Ciudadano, señor Dante Delgado, que yo sea una Senadora con los mismos derechos que usted y su bancada y venga esta mañana y me encuentre un trapo verde puesto aquí.

Aquí están los medios de comunicación y toman fotos, y poner un trapo verde en mi escaño; en un escaño que no es el suyo, Patricia Mercado, hace que otras mujeres y otros ciudadanos piensen que yo apoyo el aborto, cuando estoy en contra.

Yo les pido que así como yo no voy con ustedes a arrancarles el trapo verde del cuello, ustedes no vengan a imponerme un trapo verde que para mí significa la muerte, a mi escaño.

Así como todos los que tienen aquí un trapo verde con la libertad de decir lo que piensan, yo también tengo derecho a rechazar este trapo verde, porque yo represento a muchas personas que creemos que el aborto es un asesinato de una persona.

Le suplico a Movimiento Ciudadano no volver a poner en mi escaño un símbolo que me comprometa en un asunto que yo rechazo y que siempre he rechazado, y es más, a los Senadores que estén en contra del aborto los invito a que me apoyen próximamente a presentar algo igual a lo que hizo el Congreso de Nuevo León.

Yo apoyo lo que hizo y felicito al Congreso de Nuevo León en su postura frente al aborto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Téllez García.

Tiene la palabra la Senadora Beatriz Paredes.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: Muchas gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Quiero volver a abordar de manera central el tema que llevó al consenso en la Comisión de Equidad y Género, y debo decirles que consciente de que los grupos parlamentarios y la sociedad civil presentaron personalidades femeninas de la mayor relevancia y valor, a las que apreciamos en su conjunto, y yo particularmente a una correligionaria, Diva Gastélum, tengo la responsabilidad y la decisión de hablarles de algunos otros aspectos de María Consuelo Mejía.

Para que ustedes sepan, además de los argumentos que muy sólidamente han dado aquí quienes me antecedieron en el uso de la palabra, y que se inscriben en el marco de un gran debate nacional, quisiera compartirles a ustedes que María Consuelo tiene en su estructura genética la fuerza de la bisabuela de Úrsula Iguarán, la entereza, la firmeza y el valor de Úrsula Iguarán, y que eso le ha permitido desafiar todos los intereses del mundo, si pensamos que Macondo era el centro del mundo.

Que tiene la fantasía y la delicadeza de Remedios, la sutileza de Amaranta, y esa capacidad de trasladarse de un lugar a otro para en cualquier sitio, acompañada por las mariposas amarillas, tratar de enfrentar con dignidad y valentía cualquier crítica.

María Consuelo es colombiana, ahora es colombiana-mexicana. Aprendió a luchar por la reconstrucción de la paz en Colombia, fue ejemplar en su valentía como luchadora civil.

María Consuelo recorrió el mundo a partir de sus ideales y congruente con su fe.

Hoy, en México, reconocemos en este recinto plural a una mujer que hermana más a Colombia y a México con ese frente latinoamericano de los grandes sueños, las grandes cauces y los grandes ideales, por eso me enorgullece los posicionamientos que me antecedieron en el uso de la palabra, y le digo desde aquí a María Consuelo, también nos asombramos con el hielo, pero también, como José Arcadio, creemos que es un gran diamante, como tú lo eres.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Beatriz Paredes.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lucía Meza.

La Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán: (Desde su escaño) Sí, gracias, señor Presidente.

Solamente para congratularnos con el reconocimiento, la entrega de esta presea Elvia Carrillo Puerto a la doctora María Consuelo Mejía Piñeiro, una gran mujer luchadora, defensora de los derechos humanos de las mujeres, por la maternidad libre y voluntaria; una mujer, de verdad, que ha trabajado mucho por las mujeres mexicanas.

Solamente era eso, congratularnos con esta gran postulación.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Meza Guzmán.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Alejandra Reynoso y luego Xóchitl Gálvez.

Todavía están en el uso de la palabra la Senadora Alejandra Reynoso, Xóchitl Gálvez, Citlalli Hernández y Blanca Piña.

Sonido en el escaño de la Senadora Alejandra Reynoso, por favor.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Me parece que lo que hoy sucede en este recinto legislativo es para llamar la atención.

Por un lado, se presenta un dictamen para entregar una presea a una mujer que tiene en su lucha muy legítima, y de quienes consideran y, además, acompañan su causa.

Pero es muy lamentable que precisamente cuando se piensa en cómo reconocer a una mujer no se respete los espacios de mujeres y hombres y, en este sentido, me quiero referir a lo que manifestó la Senadora Lilly Téllez y, por supuesto, unirme a su mensaje, unirme al rechazo de la invasión que se hace en los escaños de cada uno de nosotros, y que yo lo he repetido en diferentes ocasiones.

Podemos construir en coincidencias, pero respétenos, respeten nuestros espacios, respeten nuestra forma de pensar, respetémonos, respetemos este recinto.

Y ese respeto no se ha visto el día de hoy y lo pido nuevamente y alzo la voz nuevamente.

Queremos que nos respeten y que respeten nuestros espacios.

Cada uno con sus convicciones, con sus causas, con sus luchas.

Y el debate se da para quien quiera apoyar un tema o no lo quiera apoyar, pero lo que es cierto es que no pueden imponernos y no pueden disfrazar este recinto con las causas de unos cuantos.

Por favor, señor Presidente, le pedimos que no vuelva a suceder, porque no es la primera vez en que entramos a una sesión y nuestros escaños se encuentran con objetos de causas de unos cuantos.

Y por eso yo le tomo la palabra a la Senadora Lilly Téllez.

Y también se lo mencioné hace un momento al Senador Eruviel, me sumo a las iniciativas que defiendan la vida y que respeten a la vida y la familia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senadora Xóchitl Gálvez, tiene la palabra desde su escaño.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Primero, me parece que sí es importante tomar en cuenta que cada quien tiene una postura de pensar y creo que sí es razonable el llamado de atención de que se respeten los lugares, yo me sumo a ese tema.

Y también quiero agradecer al Partido Acción Nacional que respete mi decisión de apoyar este dictamen, porque yo no quisiera que se perdiera en ese debate la gran lucha de una mujer como María Consuelo Mejía que de verdad durante cuatro décadas ha caminado colonias, calles ha acompañado a mujeres en su derecho a tener una salud reproductiva.

Yo creo que estamos minimizando el tema al aborto cuando su lucha ha sido mucho más amplia. Y yo lo hablo porque mi madre jamás tuvo ese derecho a tener una salud reproductiva porque ideológicamente se le prohibía o era un pecado, entonces, creo que esa libertad que hoy tienen muchas mujeres a decidir cuándo se embarazan, cuándo no se embarazan, porque hay esta salud reproductiva accesible en cientos de pueblos, comunidades indígenas.

Entonces yo, en este caso, votaré a favor de este dictamen.

Y le agradezco al Partido Acción Nacional que respete mi derecho a disentir.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Xóchitl Gálvez.

Tiene la palabra la Senadora Citlalli Hernández desde su escaño.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido yo me sumo y reconozco el trabajo de la comisión sobre este dictamen, creo que la trayectoria de María Consuelo es una trayectoria que si bien puede que haya mujeres a las que no les represente, a muchos otros nos representa con mucho orgullo.

Y quizá de repente había que ser justos y justas, que muchas de nosotras no estaríamos aquí hoy ocupando un escaño, opinando de manera distinta, intercambiando distintos puntos de vista, si no fuera gracias a la lucha de muchas mujeres que en su momento fueron señaladas como locas, como brujas, que fueron silenciadas, que fueron excluidas.

Los derechos nunca son una concesión, son una conquista. Y reconocer a personas que abonan al avance de los derechos en una sociedad, sin duda, es fundamental para un espacio legislativo.

Yo sólo quisiera comentar, como Senadora de Morena, a título personal, que celebro que a raíz del pañuelo verde se empiece a generar un debate que seguramente nos tocará dar en las próximas semanas, próximos meses, próximos años, porque no es, y lo digo con respeto a mi compañera Lilly Téllez, no es un trapo, es un símbolo para muchas mujeres, para otras yo sé que no, en México y en el mundo que estamos buscando mucho más derechos y que estamos a favor de la vida, no es un tema de muerte, podemos disentir y podemos debatir el tema, y habrá otros momentos, pero me preocupa que escandalice más un pañuelo que la muerte de mujeres por no tener un aborto libre, seguro, gratuito.

Entonces, en ese sentido, decirle a los medios de comunicación, a la opinión pública, que en el grupo parlamentario de Morena habemos muchas voces, somos muy plurales, pero habemos quienes estamos a favor de los derechos humanos.

Y pedimos también que se respete y que no se señale a quienes sí vemos como un símbolo el pañuelo verde, como si nosotros fuéramos los representantes de la muerte, porque eso es totalmente falso.

Y pedir también que tomemos en cuenta que nosotros legislamos para las personas y no para nuestras creencias.

Es real que puede ser invasivo cuando se coloca algo en nuestro curul, pero yo he sido Diputada tres años, y en los últimos meses como Senadora lo que yo puedo constatar es que en la práctica siempre que llegamos hay alguna invitación, algún comunicado de cualquier Senador o Senadora, y podemos ignorarlo, podemos tirarlo, podemos aceptarlo, y creo que tampoco puede ser ofensivo.

El llamado al respeto, por supuesto, en todos lados.

Y decir que en Morena también estamos quienes queremos que el aborto despenalizado sea un hecho.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra la Senadora Blanca Piña desde su escaño.

La Senadora Blanca Estela Piña Gudiño: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Este reconocimiento a Consuelo Mejía Piñeiro es hoy más significativo.

Mañana internacionalmente muchas mujeres saldrán a manifestarse exigiendo lo que nos corresponde a todas, una legislación que verdaderamente siente las bases de un país donde ser mujer no represente una desventaja.

Recibimos con indignación, como muchas mujeres, el que se decida criminalizar a las mujeres.

La pregunta, la exigencia a la que debemos responder producto de los reclamos de las mexicanas es:

¿Si estaremos a la altura de las circunstancias?

Somos una legislatura con paridad, tenemos las condiciones para hacer historia. Es hora que la libertad de decidir de las mujeres se haga ley.

Por lo tanto, me parece que debe aparecer una iniciativa que aborde la despenalización o la penalización, que se convoque a especialistas y organizaciones de la sociedad civil para escuchar todas las voces.

Ese es el ejemplo de María Consuelo Mejía, una mujer que ha luchado por los derechos de todas.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Blanca Piña.

Tiene la palabra la Senadora Claudia Balderas, desde su escaño.

La Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza: (Desde su escaño) Exhortaría a algunos compañeros que hablen por ellos y no por un grupo, o por un partido, porque yo soy Provida, yo soy de Morena, y sí también exijo que haya respeto para los que defendemos a la vida.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Vamos a escuchar cada opinión.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Yo también defiendo a la vida.

No, señor Presidente, no voy a permitir cuando estamos haciendo un nombramiento se nos diga asesinos.

Yo también defiendo a la vida y no voy a permitir que aquí se le diga a la señora que no puede tener un trapo verde y que además se nos diga asesinos, no lo voy a permitir.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora, vamos a escuchar los puntos de vista de cada quien con respeto.

Esta Presidencia escucha la palabra de cada quien, podemos coincidir o podemos discrepar, pero cada quien tiene derecho a expresar sus puntos de vista.

Tiene la palabra la Senadora Margarita Valdez, desde su escaño.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Y gracias a las compañeras Senadoras y Senadores.

Generalmente todos hablamos como nos ha ido en la vida y en mi profesión médica he visto muchas cosas, a favor y en contra, pero jamás, jamás me he puesto en contra de una mujer, piense como piense y haga lo haga; sería incongruente ser Senadora de la República y estar en contra de los derechos de mis mujeres. Claro que tienen derecho, a vivir, a decidir, a ser felices y a que nos cuidemos nosotros, que somos los Senadores de cada estado.

No estoy a favor de quien se erige Dios o diosa y quiera castigar a quien hace lo que yo no quiero. Independientemente de mis creencias, mi obligación como Senadora es proteger y cuidar a todas las mujeres de México de todas esas ideologías que las califican de brujas, de locas, de aprontonas o hasta de asesinas.

Yo sí les acepto a todos los compañeros, Senadores y Senadoras, que me pongan una flor en mi escaño, también les acepto una invitación al cine y también les acepto un pañuelo que simboliza mundialmente que hay mujeres maltratadas. Tengo la capacidad de decidir qué acepto, a qué le hago caso y a qué no.

Estoy en contra de las mujeres que atacan a otras mujeres.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra, para terminar, la Senadora Eunice Romo.

Con ella concluimos la lista de oradores.

La Senadora Eunice Renata Romo Molina: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

La verdad es que yo estoy tomando la palabra para pronunciarme respecto al dictamen, que es lo que el día de hoy nos ocupa y es el momento. Pienso que el debate es rico, necesario, pero me parece que por el momento no es lo que estamos atendiendo. Y quiero felicitar a la comisión por el oportuno reconocimiento que se realiza el día de hoy e invitaría a todas y todos mis compañeros que consideráramos hacer nuestras participaciones respecto a los temas que nos están ocupando, porque de repente jalamos cámara y no es lo que el día de hoy estamos atendiendo.

Estamos atendiendo un reconocimiento a una mujer y creo que esa sería la forma más digna de festejar el Día de la Mujer.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Eunice Romo.

Recordamos que la discusión es sobre el dictamen de la Comisión para la Igualdad de Género de la LXIV Legislatura, por el que se otorga el reconocimiento Elvia Carrillo Puerto 2019 del Senado de la República.

Ese es el tema de discusión.

Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Una de las cosas que he evitado a lo largo de mi vida parlamentaria es discutir acerca de religión. Soy de la gente que cree que la fe que uno profesa es íntima y que quienes van por la vida señalándose de una fe o de otra es porque necesitan cierto tipo de muletas. En mi experiencia personal de pecador estándar, la muleta la necesita uno en el alma y generalmente cuando está solo, pero aquí se han dicho unas cosas que a mis 57 años y con esta carrera parlamentaria no puedo aceptar o por lo menos no puedo aceptar sin reparar.

Yo soy católico, malo, pero soy; me considero inteligente y que alguien diga que no es compatible la inteligencia con la fe católica me ofende y ofende a muchos católicos que ni siquiera están presentes para defenderse en este debate porque entre otras cosas aquí no tendríamos por qué estar discutiendo de religión. Por lo tanto, solamente quiero anotar, para quien hizo esta afirmación, que George Lemaitre, uno de los primeros autores de hablar de la “Teoría del Big Bang”, es un sacerdote católico; que Louis Pasteur era católico, que Marconi se ufanaba de ser católico, que Volta, de donde viene la palabra “voltaje”, resulta que también era católico.

La inteligencia no está peleada con la fe, la inteligencia está peleada con la necedad y juzgar a otros sin conocerlos es resultadamente necio.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Ramírez Marín.

Ruego que podamos concentrarnos en el tema del dictamen.

Senadora Kenia López Rabadán, sonido en su escaño.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Me parece que la Senadora Reynoso lo pidió, pidió respeto y pidió que nos respetemos en nuestras diferencias; pidió que nos respetemos en nuestra lógica de pensamiento, Senadora, y en nuestras creencias. Yo sí soy católica, y soy católica pública, lo pueden ver en mis redes sociales. No tengo ningún inconveniente en que alguien profese otra religión o no profese ninguna, pero merezco ser respetada y merezco no ser calificada, merezco no ser estigmatizada o, peor aún, merezco que mis compañeras y mis compañeros respeten lo que pienso.

Es lamentable lo que se ha dicho aquí, es lamentable dejarlo pasar, porque el movimiento que ustedes representan es un movimiento plural que también incluye a católicos y están, inclusive, sustentados en la fe en muchas de las cosas que hace su líder nacional. Es increíble que aquí una compañera del grupo parlamentario de Morena, del grupo mayoritario, sea capaz de calificar.

Yo pido respeto y pido que se quite del Diario de los Debates su expresión, porque no podemos continuar trabajando en este recinto cuando se descalifica, no solo por lo que pensamos, sino peor aún, por lo que creemos. No abona en su movimiento y no abona en la discusión de este país.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si está suficientemente discutido el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si consideran que el dictamen está suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Antes de hacer la apertura del tablero electrónico, quiero señalara a nombre de la Mesa Directiva, que esta Mesa Directiva es absolutamente respetuosa de todas las opiniones vertidas aquí, respetamos los posicionamientos de los grupos parlamentarios y también los posicionamientos individuales de cada quien; respetamos también las creencias del pueblo mexicano y todas las formas de pensar.

Estamos en un espacio que es, por su naturaleza, plural. Plural por la diversidad de grupos parlamentarios, pero incluso dentro de los grupos parlamentarios hay pluralidad y respetamos la pluralidad de opiniones, pensamientos, creencias, ideologías que se dan al seno de este órgano legislativo.

También informo que por la mañana esta Mesa Directiva discutió el tema y los criterios generales sobre mensajes, objetos que se dejen en cada una de las, cada uno de los escaños. De tal manera que la Mesa Directiva estará solicitando, a cada grupo parlamentario, que haya una consulta previa, de tal manera que se respete el punto de vista de cada quien; respetamos la libertad de expresión de cada grupo parlamentario, pero también tenemos que respetar la decisión de cada Senadora y Senador de tener o no tener una manta, una cartulina o cualquier tipo de expresión en su escaño.

Tan importante es la libertad de expresión de cada quien, como también la libertad de cada Senador y Senadora de tener su espacio físico libre y de decidir sobre él de la manera que quiera expresarse o no expresarse.

Dicho lo anterior y agotada la lista de oradores, solicito que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del asunto que nos ocupa.



De igual manera, informo que como lo dispone el artículo 56 Bis del Reglamento del Senado, debemos reunir dos tercios de votos de los presentes para la aprobación del dictamen.

En tanto que se da la votación, informo a la Asamblea que tenemos, en el recinto, un grupo de estudiantes de la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa, invitados por el Senador Rubén Rocha Moya.

A quienes les damos la más cordial bienvenida y les extendemos un saludo a nombre del Senado de la República.

Favor de auxiliar al Senador Héctor Vasconcelos para poder votar y, a la Senadora Lucía Meza.

Ya pasamos a la votación y ya consultó, la Secretaría de esta Mesa Directiva si estaba suficientemente discutido y ampliamente, la mayoría decidió que estaba suficientemente discutido.

Ruego su compresión y ya no vamos a continuar con la discusión del tema.

El dictamen ya se discutió y se está votando.

¿Pero si no es sobre el dictamen, sobre qué sería la rectificación de hechos?

Le pido disculpas, Senadores, no me es posible darle la palabra, Senador Vasconcelos, me encantaría escucharlo, pero ya el Pleno decidió que estaba suficientemente discutido el tema, y habían varios Senadores y Senadoras con distintos puntos de vista pidiendo la palabra y, si le doy la palabra a usted tendría que darle la palabra a todas y a todos y continuaríamos una discusión que ya el Pleno decidió que tenía que terminar.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? Sigue abierto el sistema, les pedimos registrarlo.

¿Falta algún Senador o Senador por emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Auxilio al Senador Napoleón Gómez Urrutia, para que pueda ejercer sui voto, por favor.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 87 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, está aprobado el dictamen por el que se confiere el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2019, a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro.

Se solicita a la Comisión Para la Igualdad de Género, asista personalmente a comunicar a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro la determinación de esta Asamblea.






Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, a propósito del dictamen que acabamos de aprobar, les informo que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para la realización de la sesión solemne en que se otorgará el Reconocimiento “Elvia Carillo Puerto” a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo oradores que quieran hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. En virtud de la votación anterior, el Senado de la República realizará sesión solemne el martes 26 de marzo de 2019, a las 12:00 horas, en la que se entregará el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” a la maestra María Consuelo Mejía Piñeiro. Se instruye a las Secretarías Generales del Senado realizar las acciones necesarias para la realización de esta sesión solemne. Comuníquese.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera, en materia de fortalecimiento de la inversión neutra.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, esta a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sasil De León Villar, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

Adelante, Senadora Sasil De León.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, señor Presidente.

A las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, nos fue turnada para su análisis y posterior dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera.

Estas comisiones dictaminadoras compartimos con el Senador proponente la necesidad de frenar abusos o prácticas que propician el abuso de algunos sectores estratégicos en nuestro país, por lo que consideramos de suma importancia regular la inversión neutra de mejor manera y adaptarla a las nuevas condiciones económicas de nuestro país.

Resulta pertinente mencionar que esta iniciativa no pretende eliminar la inversión neutra, sino que se haga un uso eficiente de dicha herramienta sin que se vulnere la prohibición de los extranjeros para participar en los sectores estratégicos.

El artículo 73 fracción 29, inciso f) constitucional, faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que se requiere para el desarrollo nacional.

La Ley de Inversión Extranjera se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1973 con la finalidad de establecer las reglas para canalizar la inversión extranjera hacia el país, y propiciar que ésta contribuya al desarrollo económico nacional.

Se establecen los derechos, obligaciones y restricciones de las personas físicas y morales que pretenden invertir en nuestro país. Asimismo, se fijan las sanciones correspondientes en el caso que incurran, en las que acciones objeto de tales penalidades descritas en la propia legislación.

En el artículo 18 de la Ley de Inversión Extranjera, define a la inversión neutra como aquella realizada en sociedades mexicanas o fideicomisos autorizados conforme al presente título, y no se computará para determinar el porcentaje de inversión extranjera en el capital social de sociedades mexicanas.

De acuerdo con la información de la Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo, el sector marítimo mexicano genera aproximadamente 300 mil empleos directos e indirectos altamente especializados, y es una fuente constante de inversión, pues representa cerca del uno por ciento del Producto Interno Bruto de nuestro país. Este organismo denunció que navegan en aguas nacionales realizando actividades de cabotaje al menos 70 barcos extranjeros con abanderamiento simulado, matriculados con banderas mexicanas, realizando actividades exclusivas para empresas locales en franca competencia desleal.

Dado que el espacio aéreo, los mares, las vías férreas, las carreteras y las infraestructuras de México son estratégicos y son elementos de seguridad nacional, son más relevantes por la ubicación de México, México requiere políticas públicas para multiplicar los intercambios productivos, llevar los bienes y servicios básicos a más personas, favorecer la integración de sus mercados, propiciar el desarrollo regional, generar empleos, incrementar la competitividad nacional y competir en el mercado internacional.

En tal sentido, estas dictaminadoras consideramos oportuno realizar las modificaciones pertinentes a efecto de fortalecer el tráfico de cabotaje, principalmente el relacionado con el negocio Costa Fuera, a través de la figura de la inversión neutra. Respecto de la participación limitada en la toma de decisiones, estas dictaminadoras coincidimos que la inversión neutra debe de limitar a sus tenedores de toma de decisiones en la sociedad, con el objeto de que la operación y administración de dichas sociedades no esté a cargo de extranjeros.

A efecto de evitar que empresas extranjeras abusen de la figura de inversión neutra y tomen el control de sociedades mexicanas que participan en mercados y sectores nacionales estratégicos para el país. En el mismo sentido, respecto a la naturaleza complementaria, estas comisiones unidas coincidimos con el proponente que la naturaleza de la inversión neutrales adicionarse el capital mexicano como un mecanismo alternativo, para permitir un mayor flujo de capital de procedencia extranjera, lo que estimula el desarrollo productivo.

Asimismo, coincidimos en regular la autorización de la Secretaría de Economía, en virtud de la importancia y trascendencia de la inversión neutra. Al respecto, la Secretaría de Economía debe extender una autorización para dicha capitalización, misma que debe considerarse los beneficios económicos que para esta inversión traería a la economía nacional, para lo cual debe realizarse un análisis económico y un estudio de condiciones de mercado, escuchando lo diversos agentes económicos, organizaciones que buscan el fomento y crecimiento del mercado de que se trate.

A efecto de precisar que las modificaciones anteriormente descritas, se suscriban a las naciones navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la navegación interior y el cabotaje, con excepción de cruceros turísticos y la explotación de dagas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación portuaria, se precisó en el segundo párrafo del artículo para regular la inversión neutra sólo a estas actividades.

Finalmente, quiero reconocer el trabajo del Senador con licencia, el Senador Alejandro Armenta, por su dirección y a acompañamiento en el desarrollo del presente dictamen, a las Senadoras y Senadores Minerva Hernández, Nuvia Mayorga, Ricardo Ahued, José Narro, Ifigenia Martínez, José Luis Pech, Rocío Abreu, Freyda Marybel Villegas, Martha Cecilia Márquez, Roberto Juan Moya y Juan Manuel Fócil, por parte de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; y a los Senadores José Erandi, Salomón Jara, Félix Salgado, Jesusa Rodríguez, José Antonio Cruz, Damián Zepeda, Miguel Ángel Mancera y Mario Zamora, por parte de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Quienes con sus aportaciones y comentarios abonaron a la discusión de este dictamen.

Quiero destacar también que el presente dictamen fue presentado en sus términos originales, pero que sin embargo bajo consenso con los distintos grupos parlamentarios se trabajó una reserva, la cual atiende las diversas inquietudes y señalamientos que existían, respecto a la versión original del texto, misma que será presentada en el apartado de reservas y tiene como objetivo flexibilizar las restricciones a la inversión neutra.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Sasil De León.

Procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, como lo establece el artículo 199 numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente y por un tiempo de 10 minutos cada uno.

Tiene la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Muchas gracias.

Sabemos, nos acabamos de enterar que va a haber una modificación en este proyecto, sin embargo, partiendo de que está en el dictamen, sí queremos manifestar que estamos en contra de que se pongan más candados a la inversión extranjera, independientemente de si es neutra o no es neutra.

Este bimestre hemos estado viendo de manera alarmante cómo ha ido cayendo la bolsa, hemos estado viendo cómo calificadoras nos están poniendo perspectivas negativas, este bimestre tuvimos la peor caída en recaudación fiscal, los empresarios no quieren pagar impuestos.

Hay desconfianza y hay inestabilidad.

Y este Senado, lejos de que busquemos en un mundo globalizado, competitivo, buscar inversión extranjera que va a crear empleos y que va a detonar el crecimiento, con el dictamen que nos presentaba la Comisión de Hacienda la están restringiendo, están poniendo candados y no están reconociendo que hoy en día las reglas del juego son mundiales, hoy en día las reglas del juego están basadas en el libre comercio y en que la inversión extranjera, al contrario, no sólo debe de ser golondrina, debe de ser de inversión y de clusters locales.

Por eso, ante la situación económica y las perspectivas que nos dan, el peor mensaje que le puede mandar el Senado a los extranjeros, es que nos queremos atar de manos, que no tengan voto ni decisión en sus inversiones.

Y yo creo que ya basta de que este Senado siga afectando el tema económica, siga afectando la bolsa, siga afectando la confianza, siga afectando las inversiones y que el día de ayer otra ocurrencia haya generado inestabilidad en la economía no lo podemos permitir ni tolerar.

Ya van dos ocasiones que comentarios o iniciativas de este Senado, de pelearse con el mercado y de descalificar a quienes califican a 121 países del mundo no nos traen más que problema económicos.

Por eso, todas aquellas iniciativas que pretendan inhibir, espantar y desincentivar la inversión extranjera directa y cambiar las reglas del juego mundiales no podemos acompañarlas.

Por eso es que el dictamen en sus términos no va a sacar el voto de nuestra bancada, menos si se cambia una figura muy importante de la ley, que es la negativa ficta que quieren imponer.

El gobierno está para impulsar el desarrollo, no para bloquearlo. Y si ahora queremos con una figura darle más poder a la secretaría, por su inactividad y por no contestar, bloquear inversión, pues ya todos conocemos que hoy la burocracia no da, y muchas veces los plazos no se cumplen y eso no puede ir en contra del crecimiento económico.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador García Sepúlveda.

Tiene la palabra la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Muy buenas tardes amigas y amigos, Senadoras y Senadores de la República. Con la venia de la Presidencia.

El crecimiento económico y, por ende, la generación de empleos se explican, en gran medida, por los montos de capital que deciden enviarse a tal o cual país.

Es muy importante que sepamos que estructuras, como el Consejo Ejecutivo de Empresas Globales, que integra alrededor de 51 compañías trasnacionales, generan más de 500 mil empleos directos y un millón y medio de empleos indirectos.

Con este tipo de iniciativas, con este tipo de restricciones que pretendemos poner o imponer a la inversión extranjera, lo que estamos haciendo es ahuyentándola.

Lo que quiere México, y lo comento también arriba para todos los estudiantes que nos están escuchando, es que venga inversión extranjera, lo que quiere México es que seamos competitivos vista vías economías como Brasil, como Colombia, como Perú en la región de América Latina y El Caribe; pero también con otras economías emergentes de Europa, del Este o de Asia, para que vengan esos capitales, generen inversiones, y esas inversiones generen empleos que redunden en mejor calidad de vida para todas las y los ciudadanos.

Y lo que estamos tratando de hacer con esta iniciativa, que se nos presenta, es limitar la inversión extranjera, estamos mandando una serie de malas medidas a los inversionistas extranjeros. Parece ser que les estamos diciendo a los inversionistas extranjeros “sus recursos no son bienvenidos a México”, es lo que estamos haciendo con el tema de, por ejemplo, lo que se pretendía presentar de las calificadoras, es lo que estamos haciendo con esta iniciativa para limitar la inversión extranjera, aunque sea nada más para el tema de navieras y cabotaje.

México es un país abierto, México es un país que cuenta con una red de tratados internacionales con más de 40 países en el mundo, y eso es justamente lo que nos ha permitido crecer, y eso es justamente lo que nos ha permitido generar empleos en nuestro país y que, de nuevo, que haya alimento en la mesa de las familias mexicanas.

Por eso es que es muy importante que no mandemos las señales incorrectas y no mandemos las señales incorrectas de que el capital extranjero no es bienvenido en nuestro país, al contrario, que vengan y que inviertan en nuestro país, que inviertan y nos traigan tecnología, que inviertan y que nos traigan recursos humanos, que inviertan y nos traigan recursos físicos y eso nos haga a México más competitivo, más generador de empleos.

Luego se nos olvida que, dependiendo si lo hacemos por TPP o no, México es la doceava o la catorceava economía del mundo de 194 países, y no podemos estar mandando, reitero, las señales erróneas, como la manda esta modificación a la Ley de Inversión Extranjera para limitarla.

Así es que, en el Partido Revolucionario Institucional, lo que queremos es, al contrario, que trabajemos por fomentar la inversión extranjera, y que este capital traiga innovación, tecnología, pero, sobre todo, inversión que genere empleos en nuestro país.

Qué bueno que inviertan los mexicanos, pero qué bueno que también inviertan los internacionales y que compitamos como un país, que es un país adecuado para recibir inversión porque tenemos estado de derecho, porque tenemos normas claras y porque le damos, sobre todo, certidumbre a los inversionistas.

Así es que, compañeras y compañeros, creo que debemos de mandar los mensajes correctos de que México da la bienvenida a la inversión extranjera directa, que no ponemos límites más allá de los que se encuentran, además mandatado a nuestro país porque tenemos convenios bilaterales en materia de comercio e inversión que estaríamos violando con una disposición en esta materia, no sólo con países, sino también en organismos internacionales, como lo es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la OCDE, y otros más.

Entonces yo los invito a que reflexionemos y a que hagamos las cosas bien, mandemos el mensaje correcto, bienvenida la inversión extranjera a México; bienvenida la generación de empleos; bienvenida todo lo que implica que los mexicanos puedan tener una fuente digna de ingresos y empleo, eso es lo que al final del día creo que todas y todos queremos.

Por eso, nuestro voto en esta materia sería en negativo, y estaremos presentando a través de la Senadora Nuvia Mayorga un addendum al mismo.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Vanessa Rubio.

Antes de continuar con el siguiente orador, le damos la bienvenida a este Senado de la República a un grupo de estudiantes de la carrera de Derecho, que nos visita de la Universidad Panamericana del Campus Aguascalientes, a invitación de la Senadora Márquez.

¡Bienvenidos!

Continuamos con el Senador José Alejandro Peña Villa, del grupo parlamentario del Partido Morena, para fijar el posicionamiento.

El Senador José Alejandro Peña Villa: Buenas tardes, amigas y compañeras Senadoras y Senadores. Con la venia, señora Presidenta.

Me permito dar a conocer que en el grupo parlamentario de Morena nos hemos propuesto impulsar la economía nacional sin afectar la inversión extranjera que tanto contribuye a nuestro país.

Con la presente iniciativa, se fomenta el arribo de capital desligado de la toma de decisiones corporativas, además de que permite la llegada de capitales sin que los inversionistas tengan capacidad decisoria en las empresas o sociedades en las que participan con recursos.

Esta iniciativa está encaminada a frenar abusos o prácticas que propician el abuso en algunos sectores estratégicos de nuestro país, por lo que consideramos de suma importancia regular la inversión neutra de mejor manera y de adaptar a las nuevas condiciones económicas de nuestro país.

Esta iniciativa no pretende eliminar la inversión neutra, sino que se haga un uso efectivo de dichas herramientas y sin que se vulnere la prohibición a los extranjeros para participar en los sectores estratégicos.

A través de esta reforma, se fortalece el mercado interno a través de mecanismos de equidad que propicien consolidar la soberanía; se impulsa el desarrollo de políticas públicas que incrementen la competitividad nacional y permitan competir a nuestro país en el mercado internacional.

A la par, se fortalece el tráfico de cabotaje, principalmente en relación con el negocio Costa Fuera, a través de la regulación de la figura de la inversión neutra.

En 1989 se firmó la primera Ley de Inversión Extranjera que esencialmente creada y con objetivo fijo en la regulación de la inversión directa e indirecta. Dicha ley propuso la misión de buscar un marco jurídico que promoviera la inversión extranjera a través de otorgar certeza a los inversionistas mexicanos y extranjeros, aunque dejando a la Secretaría de Relaciones Exteriores y Economía a cargo de la vigilancia de la disposición y de los inversionistas extranjeros.

De acuerdo con información de la Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo, el sector marítimo mexicano genera aproximadamente 300 mil empleos directos e indirectos altamente especializados y es una fuente constante de inversión, pues representa cerca del 1 por ciento del Producto Interno Bruto del país.

En los últimos años, los empresarios mexicanos han realizado inversiones por más de 6 millones de dólares en la adquisición de equipos nuevos y con tecnología de punta, lo que ha permitido llegar a ser la quinta flota más grande del mundo y las más moderna en la historia de Pemex; sin embargo, las embarcaciones de bandera y matrícula mexicana que prestan servicio a la industria petrolera, se encuentran amarradas, fondeadas o sin operaciones comerciales, lo que ha repercutido en la pérdida de 125 mil empleos.

Hay muchas facilidades de permisos en la contratación de embarcaciones que en realidad son pertenecientes a empresas extranjeras porque están operando de manera simulada mediante abanderamientos nacionales gracias a la figura de inversión neutra. Lo anterior, ha propiciado la imposibilidad de cumplir con los financiamientos de las embarcaciones y plataformas petroleras modernas. Esto sin incluir el impacto negativo por la disminución de los ingresos fiscales y el incremento de las tasas de interés, lo que sin duda representa altos riesgos potenciales para la industria naviera.

Por ello, que este proyecto de Decreto está encaminado a evitar que empresas extranjeras abusen de la figura de inversión neutra y tomen el control de la sociedad mexicana que participa en mercados y sectores nacionales estratégicos para el país, además de regular la autorización de la Secretaría de Economía en virtud de la importancia y trascendencia de la inversión neutra en nuestro país.

Nosotros en Morena consideramos oportuno realizar las modificaciones pertinentes a efecto de fortalecer el tráfico de cabotaje, principalmente el relacionado con el negocio Costa Fuera, a través de la regulación de la figura de la inversión neutra.

México requiere políticas públicas que multipliquen los intercambios productivos; lleve los bienes y servicios básicos a más personas; favorezca la integración de su mercado, propicie el desarrollo regional y genere empleos.

Esta iniciativa represente un paso hacia ese camino.

Sin duda, en Morena, felicitamos, destacamos, la voluntad y la altura política de los diferentes grupos, de los diferentes coordinadores. Destacamos ese ánimo que tienen para poder avanzar en los consensos, ha quedado muestra que a través de ello se han ido consolidando y aprobando iniciativas trascendentes para lograr una cuarta transformación que nuestro país requiere.

Asimismo, destaco la participación de nuestro coordinador de la bancada que a través de este ejercicio del diálogo, se ha logrado avanzar en dichos temas.

Seguimos avanzando y sin dudas las reservas que se presentarán serán importantes e iremos junto con ellas.

Es cuanto.

Muchas gracias por su atención.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Peña Villa.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Daré lectura a la lista de oradores inscritos para la discusión en lo general y en lo particular.

En primer término, tiene la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI.

Y posteriormente la Senadora Minerva Hernández.

Es un solo acto la discusión en lo general y en lo particular, porque es nada más un artículo.

Si tienen alguna propuesta, puede, presentarla en ese momento.

Y la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, para presentar una propuesta de modificación al artículo 20 de la ley.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señora Presidenta. Distinguidas Senadoras y Senadores.

La presente reserva tiene como finalidad el no elevar los requisitos para la inversión neutra y disminuir los porcentajes para dicha inversión en una sociedad o en un fideicomiso mexicano. Es necesario mencionar que la reforma al artículo 20 que se requiere para aprobar en este dictamen es contraria a los capítulos de inversión contenidos en los tratados comerciales e internacionales y en los más de 30 acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones que son y que todos conocemos como las APPRIs que ha suscrito México con varios países del mundo.

En materia comercial internacional, lo que cada país tenga en su legislación interna solamente se puede reformar para ser más permisivo, pero no más restrictivo.

La consecuencia de una reforma en el artículo 20 en el sentido de que se propone, pudiera ser una declaración de inconstitucionalidad si se elige la vía jurisdiccional, nacional o una posible reclamación al Estado mexicano del país a países o de inversionistas hacia México a través de los mecanismos contenidos en los tratados internacionales.

El objeto de la inversión neutra, es permitir la inyección de capital extranjero a empresas en México, recibiendo a cambio beneficios corporativos traducidos en derechos económicos, generalmente los tenedores no tienen voto en las asambleas donde participan las acciones ordinarias.

No es necesario limitar la inyección de inversión neutra hasta un 49 por ciento de capital social total.

Por ello, creemos preciso dejarlo como actualmente se encuentra en la ley, pues se permiten mayores recursos para las empresas y aun contando con una participación mayor del 49 por ciento, no generan derechos de voto en las asambleas de la sociedad.

De igual manera, el sujetar la autorización en un análisis de beneficio económico, opinión de las Cámaras de la industria y opinión de las Secretarías del Estado involucradas, no permitirá que se emita una resolución en un plazo de 35 días.

Por otra parte, establecer la figura de la negativa ficta cuando actualmente hay una afirmativa ficta, no generaría ningún incentivo para que las autoridades lleven a cabo un análisis dentro de los plazos legales, lo que implicaría entorpecer los flujos de capital hacia las empresas privadas.

Por lo anterior, la presente reserva propone eliminar la propuesta del dictamen, que establece que la inversión neutra en ningún caso podrá representar más del 49 por ciento del capital social total y en su lugar mantener la redacción vigente de los párrafos primero y segundo, que permiten la inversión del 100 por ciento, para quedar como sigue:

“Artículo 20…

En las actividades a que se refiere el inciso V) de la fracción III del artículo 7o. de esta ley, la inversión neutra estará a lo siguiente:

a) No otorgará a sus tenedores participación directa o indirecta en los órganos de administración de la sociedad.

b) La Secretaría elaborará y hará público en medios electrónicos un informe general en el que se describa el impacto económico que generaría la inversión neutra en la economía nacional.

En la elaboración del informe podrá solicitar la opinión de los sectores de la industria de que se trate, así como la opinión de las secretarías de Estado involucradas”.

Por lo anteriormente expuesto solicito su voto a favor de la presente reserva, se lo pediría a todos los grupos parlamentarios de este Senado.

Si lo somete a votación, por favor.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de reserva de la Senadora Mayorga Delgado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a la propuesta de la Senadora Mayorga.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Mayorga.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la reserva de la Senadora Mayorga Delgado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión la propuesta.

Pregunto si hay oradoras u oradores. Senadora Minerva Hernández, tiene el uso de la voz.

La Senadora Minerva Ramos Hernández: Con su venia, señor Presidente.

En el grupo parlamentario de Acción Nacional asumimos como responsabilidad que a través de nuestro quehacer legislativo podamos establecer estrategias de desarrollo con las que se garantice el crecimiento sostenido de la economía mexicana, que se fomente la inversión extranjera y la creación de empleos dignos, y que se fortalezca la transformación de la estructura de producción de alto valor agregado.

Debo decir que si bien en Comisiones Unidas nuestro voto fue en contra, hoy celebramos los consensos alcanzados por las fuerzas políticas representadas en este Senado de la República para reformar, a través de esta reserva, la Ley de Inversión Extranjera.

Particularmente quisiera agradecer al Senador con licencia, Alejandro Armenta Mier, entonces Presidente de la Comisión de Hacienda, su apertura y disposición para incorporar en el dictamen que nos ocupa las propuestas vertidas por mi grupo parlamentario para el mejoramiento de esta reforma, en aras de contar con un marco jurídico que otorga mayor certidumbre a los inversionistas.

Y en este mismo ánimo, confiamos en que el grupo parlamentario mayoritario considerará, en la designación del Presidente o Presidenta de la Comisión de Hacienda, que está próxima, ese espíritu de inclusión, de construcción de consensos y de apertura, porque todos queremos que le vaya bien a México.

En Acción Nacional consideramos que ante los ciclos económicos mundiales resulta imperativo el fortalecimiento del mercado interno como una palanca del desarrollo nacional.

Requerimos, entonces, apuntalar la industrialización de este país, donde prevalezca la igualdad de oportunidades para todos los inversionistas.

Asimismo, como grupo parlamentario estamos convencidos que la infraestructura estratégica nacional debe incrementarse sustancialmente a partir de las sinergia entre la inversión pública, la inversión privada y la mixta, que se desarrollen estrategias que no solamente permitan la inclusión productiva, sino también la integración territorial que reduzca las brechas de desigualdad que imperan en nuestro país.

En esa virtud, las y los Senadores del PAN votaremos en sentido favorable del dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, correspondiente al proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pregunto si hay otra oradora u orador que quiera hacer uso de la palabra.

De no ser así, consulte la Secretaría…

Perdón, Senador Julen Rementería, adelante.

Sonido en su escaño, por favor, o en el escaño donde se encuentra.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solo para precisar, ¿lo que estamos votando es la reserva que presentó la Senadora Nuvia, verdad? Para poder estar…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se está votando la reserva que presentó la Senadora Nuvia Mayorga.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Correcto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ya se leyó pero, en efecto, eso es lo que se va a votar. En caso de aprobarse, se modificaría el dictamen en ese sentido.

Ahora bien, pregunto si hay otro orador u oradora que quiera hacer uso de la palabra.

Si no es así, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No habiendo más oradores ni reservas presentadas, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular, con la propuesta de modificación aceptada.



En tanto se realiza la votación, quiero saludar a los alumnos y alumnas del Colegio de Ciencias y Humanidades Plantel Sur, de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Citlalli Hernández Mora.

¡Bienvenidas y bienvenidos!, jóvenes el Senado expresa su beneplácito por su visita.

También saludo a un grupo de estudiantes de la carrera de Derecho que nos visitan de la Universidad Panamericana Campus Aguascalientes.

¡Sean bienvenidas y bienvenidos!, estudiantes de la Universidad Panamericana.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

Sigue abierto el sistema, favor de registrar sus votos.

¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro electrónico se emitieron 107 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera, en materia de fortalecimiento de la inversión neutra. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Sonido en el escaño de la Senadora Nuvia Mayorga.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Agradecer a todos los grupos parlamentarios la disposición y cuando hay democracia vemos un ejercicio para el bien de México, a Vanessa, a Minerva, a Roberto Moya y a nuestros amigos también Eduardo Ramírez, de parte de Morena; a todos los que nos apoyaron, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Mayorga Delgado.






Vamos a pasar a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7, 9 y 10 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de transformación de basura en energía.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado este día, consulte la Secretaría de la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Delgadillo García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Gracias, señor Presidente.

A nombre del Presidente de la Comisión, Eduardo Enrique Murat y de los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, doy lectura a la presentación del siguiente dictamen:

En la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos vamos a trabajar con este dictamen; estas reformas tienen por objeto abordar una problemática de la que todos nosotros somos responsables, me refiero a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, cuya generación asciende a un kilogramo por persona al día, de acuerdo con datos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La iniciativa de la que derivó el presente dictamen, parte de la realidad de que la legislación nacional en materia de residuos no contempla expresamente la posibilidad de que los gobiernos municipales aprovechen los residuos sólidos urbanos para la generación de energía.

Cabe mencionar, por mandato constitucional, que los municipios tienen competencias en materia de residuos sólidos urbanos, siendo responsables de los servicios públicos de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final.

Esto resulta particularmente relevante, toda vez que los gobiernos municipales son el orden de gobierno más cercano a la gente que conoce los hábitos, así como las dinámicas económicas de sus respectivas demarcaciones territoriales.

Por ello, la posibilidad de aprovechar los residuos sólidos urbanos en procesos de generación de energía, deben corresponder a los gobiernos municipales, no solo por ostentar la competencia constitucional sobre dichos residuos, sino porque materialmente podrán hacer una implementación efectiva en función de las realidades que enfrentan y de todas las capacidades que ellos tienen.

El presente dictamen otorga a los municipios la facultad expresa para aprovechar la materia orgánica en procesos de generación de energía, con la finalidad de dicha función, se mandata desde la legislación general en materia de residuos, pero no podemos perder de vista el principio de corresponsabilidad ambiental, por lo cual las reformas que proponemos también establecen nuevas atribuciones para la Federación y para las entidades federativas.

En primer término, el gobierno federal deberá expedir las Normas Oficiales Mexicanas, necesarias para establecer las especificaciones que deban cumplir los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos para el aprovechamiento de la materia orgánica en procesos de generación de energía. Y, por su parte, las entidades federativas deberán apoyar a los municipios en la promoción del aprovechamiento de la materia orgánica, de los residuos sólidos urbanos en procesos de generación de energía.

Con este esquema de competencia se dará intervención a los tres órdenes de gobierno de manera diferenciada, en estricto respeto a la facultad constitucional los gobiernos municipales en materia de residuos. Finalmente, el dictamen que votaremos en los próximos minutos contempla su contenido mediante tres disposiciones que son transitorias:

La primera, es su entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. La segunda, que en un plazo máximo de 365 días naturales para que el Poder Ejecutivo Federal publique las Normas Oficiales Mexicanas que establezcan las especificaciones que deban cumplir los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos para el aprovechamiento de la materia orgánica en procesos de generación de energía.

Por último, el mandato de que los congresos locales armonicen las legislaciones de las entidades federativas a lo planteado en el presente Decreto en un plazo máximo de 365 días naturales, contados a partir de su entrada en vigor.

Y a nombre del Presidente, y como integrante de esta Comisión, brindamos un reconocimiento a todos los integrantes de la misma, por su gran compromiso en el mejoramiento de la legislación ambiental para nuestro país. Prueba de ello es que este dictamen fue aprobado por unanimidad de la totalidad de sus miembros, siendo congruentes con la preocupación que en reiteradas ocasiones han manifestado sobre la manera en que se gestionan los residuos en México.

Con la aprobación de estas reformas ya no habrá pretexto para que los municipios puedan aprovechar la materia orgánica de los residuos sólidos urbanos en procesos de generación de energía. Indudablemente, éste constituye apenas sólo un primer paso, pero estoy convencida que va a ir acompañado de la sensibilidad y el apoyo de todas las fuerzas políticas para que juntos mejoremos la legislación nacional en materia de residuos bajo las premisas de las tres erres: reducir, reusar y reciclar.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene uso de la palabra la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Con permiso de la Mesa Directiva. Estimadas compañeras, compañeros. Al pueblo de México, a quienes hoy nos visitan.

“Qué mayor rechazo a aquellos que quisieran acabar con nuestro mundo que unir nuestros mejores esfuerzos para salvarlo”. Barack Obama.

A las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, fue turnada la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de transformación de basura en energía.

La iniciativa que se dictamina, tiene por objeto establecer que dentro de las facultades de la Federación, las entidades federativas y los municipios, se contemplen acciones para el aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos en procesos de generación de energía.

Las comisiones dictaminadoras cuidamos que la materia de la iniciativa, objeto del presente dictamen, sea congruente con la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de protección al ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico contenida en la XXIX fracción g) del artículo 73 constitucional.

Asimismo, el dictamen garantiza el respeto al ámbito competencial de los gobiernos municipales en materia de residuos sólidos, derivada del inciso c) de la fracción III del artículo 115 constitucional, que otorga a los municipios, entre otras, las funciones y servicios públicos de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos.

Por otro lado, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente sano, y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención, de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos, urbanos y de manejo especial.

Prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación. Sin embargo, del análisis de las facultades de los municipios, previstos en la ley en comento, es posible constatar que no se contempla expresamente la posibilidad de que este orden de gobierno aproveche los residuos para la generación de energía.

Por ello, la iniciativa objeto del presente dictamen, busca incorporar expresamente esta atribución para que cuente con su debido fundamento jurídico.

Esta reforma es congruente con diversos objetivos de la política nacional en materia de residuos, particularmente con los principios de valorización y de manejo integral, así como con la política de fomento a las energías limpias, mitigación de los gases de efecto invernadero responsables del cambio climático y, en consecuencia, con el cumplimiento de las metas y compromisos del Estado mexicano, tanto a nivel nacional como internacional en esta materia.

Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de las comisiones dictaminadoras que suscriben el presente dictamen, consideran pertinente aprobar con modificaciones la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de transformación de la basura en energía.

Las oportunidades, amigas y amigos Senadores, no se presentan dos veces.

Tomemos hoy la valiente bandera del desarrollo sostenible para el bien de las futuras generaciones.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Rivera.

Abrimos ahora la discusión en lo general.

Para tal efecto, tiene la palabra el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, para hablar a favor.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hace un año la Ciudad de México dio un dato que me pareció muy importante, que me pareció además muy interesante, comentó el gobierno de la ciudad que al día se generan 13 mil toneladas de basura o de residuos sólidos aquí en la ciudad, y que eso equivale a llenar la plancha del Zócalo a una altura de tres metros al día.

Es decir, en 20 días si pusiéramos ahí todos los residuos que se generan en la Ciudad de México, alcanzaría la altura de la Torre Latinoamericana, de ese tamaño es la importancia de este dictamen del que estamos hablando el día de hoy.

Por eso quiero reconocer la eficiencia, la prontitud y celeridad, que las comisiones del Senado han tenido en general para atender los temas que se les han turnado.

Pero en especial el día de hoy quiero reconocer el trabajo de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y también de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, porque han dictaminado acerca de las reformas y adiciones que se van a realizar a esta Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Para impulsar los esfuerzos, compañeros, que han iniciado diversos gobiernos, porque no sólo la Ciudad de México, sino en toda la República se han iniciado esfuerzos importantes para reducir los residuos.

Esta modificación o estas reformas establecen una nueva política obligatoria y permanente para el fomento de la transformación de la basura en energía.

Coincidimos con las comisiones dictaminadoras debido a que se cumple además con una visión nacional hacia una gestión sustentable de los residuos, permitiendo con ello transitar de un esquema que se había manejado de manera tradicional, hacia un manejo de economía circular de residuos para favorecer el desarrollo sustentable en el país. Es decir, cada vez más lograremos que la basura se convierta en energía y que eso tenga, además, un impacto en el desarrollo tecnológico, pero también en el desarrollo económico de nuestro país.

Con la aprobación de este dictamen, como ya se ha mencionado por quienes me antecedieron en la palabra, los estados de la República Mexicana y al interior de los municipios, habrá la obligación de aprovechar su basura orgánica como fuente de energía para sus ciudades, cumpliendo además con una Norma Oficial Mexicana que va a ser elaborada por el Poder Ejecutivo Federal.

Con ese cambio se da un paso, compañeros, muy importante para alcanzar una meta que en México se fijó de que en el año 2024, es decir, en 5 años alcancemos que el 35 por ciento de nuestra energía provenga de fuentes limpias.

Las condiciones en nuestro país, además, en el contexto político que se ha dado a partir del 1º de julio, compañeros, son propicias para colocar a nuestro país en la vanguardia de diversos temas, incluyendo también el tema de medio ambiente a nivel internacional.

Recordemos que el problema de la basura en México se ha ido incrementando debido a diversos factores, muchos de esos factores también nosotros los hemos propiciado como Estado, como órganos que ejercen el Poder Público.

Entre esas responsabilidades, nosotros debemos asumir aquella que ha sido la deficiente capacidad que hemos tenido para concientizar a la ciudadanía de los daños que ocasionan los residuos sólidos al ambiente, que además quiero comentarles otro dato importante que daba el Inegi, que los residuos provocan una pérdida equivalente al 0.3 por ciento del Producto Interno Bruto, lo que equivale a nada más ni nada menos que 65 ml 500 millones de pesos que podrían estar destinados a otros programas, que también son importantes para nuestro país.

Esas cifras, por tanto son alarmantes; sin embargo, como he mencionado, este es el momento también para establecer los lineamientos jurídicos básicos que nos permitan lograr un México sin basura, a través de la transformación de los residuos sólidos en energía eléctrica como ya he mencionado.

Sé compañeros, por lo que ha comentado la persona que me antecedió en el uso de la palabra, que ustedes van a votar este dictamen a favor porque como nos dijeron, fue un dictamen que fue aprobado en ambas comisiones de manera unánime y todos fueron los votos a favor, por eso confiamos en que ese dictamen va a ser aprobado en unos minutos más.

Muchísimas gracias a todos por su atención.

Hasta luego.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zamora Guzmán.

Pregunto si hay oradoras u oradores que quieran hacer uso de la palabra.

La Senadora Delgadillo, tiene el uso de la palabra.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros; señoras y señores:

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos de que no hay ni un minuto que perder en esta lucha para proteger el medio ambiente, y para evitar la destrucción de este planeta que los seres humanos estamos provocando con nuestras acciones.

Por eso les digo, nosotros vamos a votar a favor de este dictamen.

Todos los días México y nuestro planeta entero, se contaminan con toneladas y toneladas de basura que en su mayoría, no son debidamente procesadas por la falta de una gestión integral de residuos, que esto incluye desde la conciencia de cada uno de nosotros en cómo separamos la basura en nuestro hogar hasta el trato que se le da en el lugar mismo donde llegan estos residuos.

Con este dictamen que estamos discutiendo, los municipios y los estados de la República deberán de coordinarse para poder implementar un mejor manejo de residuos, lo cual es muy importante, porque podemos lograr que incluso esos residuos puedan convertirse en energía limpia.

En ciertos lugares de la República quiero compartirles que eso ya sucede y menciono el caso de Guadalajara Jalisco, donde empezó a implementarse una política de gestión de residuos llamada “Puntos Limpios”, en los que la gente va, separa su basura y ésta es tratada adecuadamente por los esfuerzos que están llevando a cabo en todo el municipio.

Pero claro que estos esfuerzos que deberían ser llevados y replicados en cada rincón de nuestro país, se requiere cambiar la realidad que vivimos, requerimos que esos esfuerzos sean replicados, requerimos que todos nos sumemos a esta agenda.

Miren, bolsas llenas de basura en medio de la calle, es una realidad en nuestro país; camiones tirando basura por todos lados, es una realidad; basureros llenos y sin ningún tipo de gestión, es una realidad, y estos son ejemplo de las cosas que tenemos que cambiar en México.

Yo de verdad celebro que en este Senado nos estemos dando la oportunidad de poner nuestro granito de arena para sacar adelante esta propuesta; celebro de verdad la iniciativa de mis compañeros y de mis compañeras Senadores y reafirmo que Movimiento Ciudadano vamos a votar a favor y vamos a seguir impulsando este tipo de agenda.

Pero también quiero aprovechar este espacio para decirles que todavía en el Senado tenemos muchas iniciativas que nos hacen falta aprobar, que requerimos de la voluntad de todas y de todos aquí, para sacarlas adelante, y me quiero referir a las iniciativas que hay en este Senado.

Por ejemplo, una propuesta que presentamos en Movimiento Ciudadano para tener un México libre de plásticos, que lo que busca es prohibir el uso de todos los plásticos de un solo uso que contaminan millones y millones de espacios en México.

También nosotros ya presentamos una iniciativa para prohibir el fracking, una técnica para extraer gas, que sigue contaminando millones de litros de agua y también la tierra en donde se practica el fracking, y también nosotros ya propusimos el reconocimiento de la naturaleza como un sujeto de derechos para poderla proteger como se debe.

Tal cual lo dije, a inicio de mi intervención, la agenda de medio ambiente no puede esperar más, necesitamos hacer muchas cosas antes de que sea demasiado tarde.

Yo los invito y las invito a que hagamos lo correcto.

Es cuanto.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias Senadora Delgadillo García.

En virtud de que no hay más oradoras ni oradores en lo general, se consulta si alguien desea reservar algún artículo.

En virtud de que no hay artículos reservados, ábrase el sistema electrónico para recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado.



La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Señor Presidente, conforme al sistema electrónico de registro, se emitieron 105 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 7; se reforman las fracciones XX y XXI y se adiciona una fracción XXII al artículo 9; y se reforma la fracción III del artículo 10 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de transformación de basura en energía. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desechan dos proyectos de Decreto enviados por la Cámara de Diputados:

Uno, por el que se reforma y adiciona el artículo 6 de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Y otro, por el que se adiciona el artículo 11 de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Al no haber oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Y ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen que propone desechar proyectos de Decreto.



La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 94 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

Perdón, si pueden auxiliar, por favor, al Senador Pedro Haces.

¿El sentido de su voto, Senador?

El Senador Pedro Miguel Haces Barba: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Serían 95 votos a favor, señor Presidente; cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia, quedan desechadas la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 6 de la Ley General de Sociedades Cooperativas y la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 11 de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha la minuta proyecto de Decreto que reforma los artículos 12, 22 y 120 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 12, 22 Y 120 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Al no haber oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Y ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen que proponer desechar el proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 95 votos a favor, cero en contra.

Rectifico, 96 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, queda desechada la minuta que contiene el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 22 y 120 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.






Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, informo a ustedes que por Acuerdo de la Mesa Directiva, y a petición de varios grupos parlamentarios, se incluyó un apartado de efemérides para referirse al Día Internacional de la Mujer.

Las intervenciones serán por cinco minutos y en orden creciente de los grupos parlamentarios.

EFEMÉRIDE

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del partido Encuentro Social, hasta por cinco minutos, para referirse al Día Internacional de la Mujer.

La Senadora Sasil De León Villard: “Por nuestras compañeras que se quedaron en el camino, por nuestras hermanas que dieron la vida en nuestra lucha, por las madres que lloran la pérdida de una hija o de un hijo, por las millones de mujeres que a diario son violentadas por el hecho de ser mujeres, por las millones de mujeres que hoy somos su voz y estamos aquí representadas”.

“Es tiempo ya que la mujer mexicana se dé cuenta de su papel histórico, de sus obligaciones sociales, del ineludible deber de luchar con inteligencia y energía para resolver los graves problemas que le afectan directamente”. Fragmento del llamado de la Alianza Mujeres de México, 1952.

Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras Senadoras y Senadores, hoy conmemoramos la lucha histórica de la mujer en su promoción, participación y defensa de sus derechos de igualdad de oportunidades. Para honra de esta lucha, es para mí un verdadero orgullo estar ante este Pleno, en esta LXIV Legislatura, dirigiendo un mensaje por la Conmemoración del Día Internacional de la Mujer. A lo largo de las transformaciones políticas de nuestro país han pasado muchas cosas: pasó el Movimiento de Independencia, la Reforma, la Revolución Mexicana y la mujer ha sido altamente participativa y pilar de estos grandes cambios.

Hoy también toca reconocer a aquellas mujeres cuya labor influyó positivamente a la causa independentista, quienes se abocaron en cuerpo y alma a la causa sin importar la integridad física, al igual que a miles de mujeres que durante la etapa revolucionaria se forjaron un nombre tan grande como los que deberían ser sus pares masculinos. Durante todas estas etapas sobresalieron grandes mujeres por sus acciones y aportaciones a la patria, cuyo único compromiso social fue impulsar el desarrollo de la mujer para mejorar sus condiciones de vida.

Pero, ¿por qué razón en aquél entonces se nos restringía tanto ejercer con libertad nuestros derechos? Por injusticia. A propósito del Día Internacional de la Mujer, es importante para mí destacar que la búsqueda de la defensa de nuestros derechos ha sido una lucha incansable y constante.

Es también oportuno recordar a cada mujer que ha dado su vida para que las demás generaciones podamos vivir ejerciendo nuestras libertades y tener mejores condiciones de vida que las que ellas tuvieron. Esta lucha histórica nos ha permitido el día de hoy poder hablar de las primeras mujeres: la primera mujer Diputada, la primera mujer Presidenta Municipal, la primera mujer Senadora, la primera mujer Gobernadora, la primera mujer Candidata a la Presidencia de la República y, recientemente, la primera mujer Secretaria de Gobernación en la historia de nuestro país.

Todo esto ha sido consecuencia del incansable movimiento que han generado también durante décadas los colectivos, asociaciones, fundaciones, activistas por la igualdad y un sinnúmero muy nutrido de actoras de la sociedad organizada del país, en favor de la igualdad sustantiva en la representación política nacional.

Resultado de todo lo anterior y gracias a las reformas electorales igualitarias que entraron en vigor en la elección federal del 2015, hoy podemos ser testigos de la Legislatura del Congreso de la Unión más igualitaria, somos 63 Senadoras de la República y hay 241 Diputadas Federales. Somos la voz de millones de mujeres que esperan de nosotras ser influencia positiva en favor de nuestras causas.

Recordar a las mujeres que han encabezado esta lucha histórica por alcanzar la igualdad de derechos no es un ejercicio de buena memoria, es un acto de justicia, porque aunque han pasado ya más de 100 años de las primeras luchas de la igualdad, esta no se ha logrado a plenitud y muchas injusticias siguen vivas. Hoy miles de mujeres en México, muchas de ellas en el anonimato, denuncian que continúan siendo objeto de discriminación, de violencia psicológica, física, verbal, económica, lo que no nos permite alcanzar plenamente la igualdad, principio fundamental de cualquier democracia.

Compañeras y compañeros Senadores, seamos conscientes de lo que significa ser mujer en México, un país donde se cree que matarnos para callarnos es la solución. A diario nueve mujeres son asesinadas por el simple hecho de ser mujeres, y eso no es todo, en el plano laboral, de acuerdo con porcentajes de la Conapred, las mujeres obtenemos una remuneración menor en un 34 por ciento por desempeñar el mismo cargo laboral que un hombre, situación que no podemos seguir permitiendo en el sector público ni en el sector privado.

Hoy, desde el Senado de la República nos toca retomar y seguir impulsando el legado histórico que grandes mujeres nos han otorgado en materia de derechos igualitarios. Hoy responsablemente daremos continuidad a su legado, porque no podemos desperdiciar esta oportunidad y el papel histórico que la mujer protagoniza en esta cuarta transformación de la vida pública nacional.

Permaneciendo unidas, el cambio es posible.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Sasil De León.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Leonor Noyola, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presento el posicionamiento correspondiente al Día Internacional de la Mujer. A principios del siglo pasado era imposible, era impensable que las mujeres tuvieran el derecho de votar y ser votadas. ¿Quién se iba a imaginar que mujeres iban a ser Gobernadoras, Diputadas, Senadoras, Magistradas, Juezas, Presidentas?

Que iban a manejar un automóvil o que iban a trabajar y formar parte de las decisiones importantes de nuestro país. Hoy es una realidad, hemos avanzado para alcanzar la igualdad a que tenemos derecho y por la que hemos luchado durante siglos.

Muestra de estos avances son los criterios emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que han establecido la importancia del reconocimiento de la realidad sociocultural en que se desenvuelve la mujer y eliminar las barreras y obstáculos que la colocan en una situación de desventaja, con el propósito de lograr una garantía real y efectiva de sus derechos.

El reconocimiento de los derechos de la mujer a una vida libre de discriminación, exige que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, actúen en la toma de decisiones y determinaciones con perspectiva de género. En este sentido, quiero decirles que cada día será un buen momento para reflexionar acerca de los avances logrados, pedir más cambios y celebrar la valentía y la determinación de las mujeres de a pie que han jugado un papel clave en la historia de nuestro país y comunidad.

El lugar que nos hemos ganado las mujeres dentro de la sociedad, se lo debemos, principalmente, a hechos históricos. Me uno a la Organización de las Naciones Unidas para decirles: pensemos en igualdad, construyamos con inteligencia, innovemos por el cambio, todo en aras de alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres.

Estoy plenamente convencida de que no puede haber una sociedad democrática mientras persista la desigualdad y la discriminación de la mujer, así como que la equidad verdadera la encontraremos cuando toda la sociedad, mujeres y hombres, borremos la lucha entre sexos, lo cual se logrará educando a las nuevas generaciones en este sentido.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Noyola Cervantes.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Alejandra Lagunes, a nombre del grupo parlamentario del PVEM.

La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz: Con su venia, señor Presidente.

La escritora y activista feminista Audre Lorde, dijo alguna vez: “Cuando me atrevo a ser poderosa, a utilizar mi fuerza al servicio de mi visión, entonces se vuelve menos y menos importante si tengo miedo”.

Es claro que hoy muchas mujeres hemos perdido el miedo, no solo porque nos hemos dado cuenta de nuestro poder y asumido que para tener un lugar en el mundo vamos a tener que luchar y no callarnos, sino además porque nos dimos cuenta que no estamos solas, nos hemos dado cuenta que formando redes, tejiendo solidaridad y manteniendo la frente en alto podemos construir espacios seguros y articular esfuerzos para salvarnos la vida y vivir en plenitud.

Aprendimos a honrarnos, a respetarnos y a reconocernos protagonistas de nuestra historia y de la historia, y eso es algo que nadie nos podrá arrebatar.

Los movimientos feministas han logrado que hoy tengamos enfrente a numerosos esfuerzos por evitarlo, el Primer Congreso Paritario, pero también estos mismos movimientos nos reclaman que luchemos por abrir más espacios para quienes vienen detrás y, sobre todo, que honremos sus luchas y desde aquí hagamos que sus voces sean escuchadas, que demos la batalla para evitar que las mujeres sigamos siendo asesinadas, desaparecidas o silenciadas.

En su ensayo “La hija de la pescadora”, Ursula Le Guin, advierte que tenemos que reescribir el mundo; reescribir el mundo para hacerlo más justo, menos desigual, más humano y más digno. En el Partido Verde estamos convencidas y convencidos de que para reescribir el mundo es indispensable construir mecanismos, herramientas y legislaciones que pongan en el centro los derechos y libertades de las mujeres, que pongan en el centro la necesidad de eliminar la violencia feminicida, política, simbólica, doméstica y presupuestaria. Es un compromiso que no vamos a abandonar.

En este Día de la Mujer en México no nos felicitemos, tras el fallo anticlimático que decide sobre los cuerpos de las mujeres neoleonesas y cuando la libertad laboral y la seguridad de miles de mujeres y sus hijos están amenazadas con el cierre de estancias infantiles, no podemos desearnos feliz día de la mujer. No podemos desearnos un feliz día de la mujer, mientras que en México una de cada tres mujeres sufre de violencia por el simple hecho de ser mujer. El calendario de efemérides internacionales nos señala esta fecha para hacer una pausa de introspección, una donde hagamos un balance crítico de una lucha que no se gana hasta que se ganen todas las batallas, las de todas las mujeres de todas las etnias y todas las condiciones.

El día de mañana, 8 de marzo, durante el Día Internacional de la Mujer, millones de mujeres alrededor del mundo saldremos para exigir el fin de la violencia, para exigir un mundo más justo, más humano, un mundo en donde nuestros sueños y nuestros cuerpos no sean constantemente vigilados, controlados, castigados, racializados. Un mundo en el que no sea un crimen ser mujer, en el que nuestros cuerpos no sean objeto de comercialización, de consumo y un campo de batalla para un sistema que no reconoce nuestra libertad y nuestra autonomía.

Ser mujer y luchar porque se reconozca nuestro espacio en el mundo, porque se respeten las decisiones que ejercemos sobre nuestros cuerpos, no son concesiones, son derechos sexuales, reproductivos y de salud que voy a defender. Estas no son ideas radicales, son mínimos indispensables para construir un mundo igualitario y digno, un mundo que sabemos que todavía es posible; en nuestro camino para alcanzarlo no nos vamos a cansar y no nos vamos a rendir.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Alejandra Lagunes. Gracias.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Joel Padilla, del grupo parlamentario del PT.

El Senador Joel Padilla Peña: Con la venia de la Presidencia. Mexicanas y mexicanos. Mujeres y hombres de Colima.

Dedico esta intervención a mi madre, mi esposa, a mis hermanas, a mis hijas y a la madre de su esposa e hijas de todas ustedes y de todos ustedes.

Felicito también, en esta intervención, a mi coordinadora, recientemente nombrada del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, la Senadora Geovanna Bañuelos.

¡Felicidades, Geovanna!

“Por un mundo donde seamos socialmente iguales, humanamente diferentes y totalmente libres” Rosa Luxemburgo. La Conmemoración del Día Internacional de la Mujer nos permite reflexionar que el progreso que se ha tenido en materia de igualdad de género en los últimos 20 años es innegable.

Hace 33 años en Beijing, miles de activistas imaginaron un mundo en el que las mujeres y las niñas tuviesen los mismos derechos, libertades y oportunidades en cualquier ámbito de la vida.

En ese momento se creó el plan más progresista para promover los derechos de la mujer; miles de mujeres en todo el mundo impulsaron a cientos de mujeres para ocupar un puesto en el Parlamento, un lugar desde el cual se comenzaron a crear leyes con medidas de acción positiva para incrementar la participación de la mujer en la vida pública.

El resultado de ese arduo trabajo lo vemos reflejado en esta Legislatura, en la que históricamente las mujeres conforman el 51 por ciento de la Cámara de Senadores y el 49 por ciento de la Cámara de Diputados. Contamos con grandes liderazgos de mujeres que nos guiarán para seguir creando leyes, políticas públicas y presupuesto con perspectiva de género.

Hemos venido avanzando en el reconocimiento jurídico de los derechos de las mujeres, pero aún nos falta mucho por avanzar para que todas las mexicanas vivan una vida libre de violencia, gocen de igualdad salarial, dejen de ser estereotipadas en roles tradicionales de género, y para que en general cuenten con las mismas libertades y oportunidades de los hombres en todos los aspectos de su vida.

A las mujeres de México les decimos que nos encontramos en un momento histórico en el que no retrocederemos en el reconocimiento a sus derechos, seguiremos hacia adelante en lo que le debemos a millones de mujeres que confiaron entre nosotros; seguiremos avanzando con acciones legislativas que eliminen las trabas jurídicas que entorpecen la participación en la vida económica de la mujer; que eliminen los actos de simulación y la violencia política contra las mujeres, que fomenten la paridad en todos los poderes, organismos autónomos y niveles de gobierno, fomenten la paternidad responsable, contribuyan a erradicar los estereotipos de género, reconozcan los derechos reproductivos de las mujeres, entre otras más.

La construcción de un México con justicia social requiere de la inclusión de la voz y la participación de las mujeres. No puede haber paz, ni progreso, ni igualdad sin los mismos derechos y la plena participación de las mujeres. Y no puede haber igualdad de género sin el goce de las mujeres de sus derechos reproductivos, estos son esenciales para el empoderamiento de las mujeres.

El único camino que existe para construir sociedades justas y democráticas es aquel en el que mujeres y hombres caminemos de la mano reconociéndonos y tratándonos como iguales. En el Partido del Trabajo reconocemos que la mejor manera de honrar a las mujeres mexicanas y a nuestras compañeras Senadoras es adquiriendo el compromiso de trabajar de su mano, de sumarnos como aliados en la defensa de los derechos de las mujeres.

Como bien lo dijo la Senadora Martha Lucía Micher Camarena, en octubre del año pasado, las mujeres mexicanas, todas, sin excepción, han escrito también la historia de este país, hoy es claro que sin mujeres no hay pasado, no hay presente y no hay futuro.

¡Felicidades a todas las Senadoras de México!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Joel Padilla.

Un abrazo a la Senadora Geovanna Bañuelos.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La Senadora Patricia Mercado: Muchas gracias, señor Presidente.

Este 8 de marzo, Día Internacional de las Mujeres, sin duda podemos celebrar grandes avances productos de grandes consensos. Consensos, primero, entre la diversidad de mujeres que somos y, por supuesto, después con miles de hombres que han decidido, por convicción y por responsabilidad, acompañarnos en esta agenda de reconocimiento de derechos.

Pero también sabemos que llegamos a este día, en este año todavía con muchas diferencias, sobre todo en el reconocimiento, y creo que el debate de hoy por la mañana así lo constata, todavía con muchas diferencias, sobre todo en el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, uno de esos derechos, el derecho a decidir y a no ser encarceladas por ello.

Y quiero aclarar que a expresión, no publicidad, como decía mi compañero Senador Fuentes, en sus escaños la dejaron mujeres del Movimiento Feminista que quisieron visibilizar esta agenda ante ustedes y promover el debate sobre algo que produce tanto dolor y falta de calidad de vida para miles de mujeres, sobre todo mujeres en situación de pobreza.

La Senadora Indira Kempis y yo, eso sí, les abrimos la puerta, sólo eso.

Eso hacen los movimientos sociales, buscan siempre abrir espacios, buscan voces, miradas, argumentos, buscan que hablemos de sus causas.

Continúo.

Hemos ganado la paridad, y bien por eso, llegamos a este 8 de marzo con mucho que celebrar, como aquí se ha dicho. Estamos ya en la toma de decisiones legislativas y de política pública, este 8 de marzo es un día para ver lo recorrido, pero sobre todo para analizar hacia dónde vamos, qué nos falta, cuáles son los retos y los desafíos.

Además del tema que hemos debatido esta mañana, gracias a la presencia de mujeres de la sociedad civil, ponemos otros temas en la mesa como fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano.

Necesitamos avanzar en la paridad, en la distribución equitativa de las responsabilidades familiares. Y dos, necesitamos avanzar en la paridad en la educación.

La distribución equitativa de responsabilidades familiares significa entrarle a la agenda de los cuidados, le llamamos suelo pegajoso a eso que muchas mujeres hemos sentido alguna vez o muchas veces, queremos avanzar y no podemos, queremos, nos quedamos ancladas por todas estas tareas de cuidado, además de las tareas domésticas.

Si las mujeres seguimos teniendo sobre nuestras espaldas la responsabilidad del cuidado de niñas, niños, adultos mayores dependientes, personas con discapacidad y personas enfermas, no vamos a poder avanzar, no vamos a poder construir un mayor piso de igualdad, sobre todo en el terreno laboral.

Por eso, la discusión sobre las estancias infantiles es una discusión tan importante, es decir, esta discusión es en un contexto donde necesitamos avanzar en esta distribución equitativa de responsabilidades familiares, y ahí tenemos que entrarle. Por supuesto, las mujeres, los hombres, las familias, el Estado con sus instituciones y el presupuesto público, y el sector privado.

Eso significa muchas cosas, significa escuelas de tiempo completo con comida caliente, significa permisos de paternidad y maternidad, y significa generar sistemas de cuidado para niñas y niños, y también para estos otros sectores de los que yo he hablado. Si no avanzamos en eso, las mujeres vamos a seguir caminando en ese suelo pegajoso que no nos deja avanzar y poder recibir o abrirnos más oportunidades de trabajo y más oportunidades laborales.

Y en este tema, por supuesto que estamos avanzando en el reconocimiento a los derechos de las trabajadoras del hogar, y creo que en este Senado tenemos un gran acuerdo en este sentido. Ya hemos visto a nuestro ex compañero Senador Germán Martínez que está trabajando con la prueba piloto, y a partir de eso esperemos también que nuestro Senador Presidente de la Comisión de Trabajo, el Senador Gómez Urrutia, nos permita seguir avanzando en la discusión sobre la reforma a la Ley Federal del Trabajo para reconocer los derechos de las trabajadoras del hogar.

Y la paridad en la educación, ahora que viene la Reforma Educativa me parece que es un buen momento para debatir, para discutir cómo les abrimos las posibilidades a las niñas, que las niñas se atrevan a pensar y, por supuesto, a incursionar en nuevas capacitaciones, en nuevas capacidades que les permita entrar a todos a la oferta laboral en todos los escalones salariales y de condiciones de trabajo, mientras no hagamos eso, vamos a seguir teniendo desigualdad salarial y desigualdad en las condiciones laborales, porque no tenemos las capacidades y seguimos ancladas a ciertas áreas del mundo del trabajo y no a todas las áreas de la capacitación, así es que necesitamos también esta paridad, paridad en lo público, aquí estamos las mujeres, paridad en la distribución equitativa de responsabilidades familiares y la paridad en la educación.

En fin, mucho qué celebrar y mucho por hacer para lograr que México sea ese país que les brinde a sus mujeres todos sus derechos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Patricia Mercado.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

El Día Internacional de la Mujer es de las efemérides más importantes.

Festejar no es conmemorar, se nos ha dicho hasta el cansancio, que un día como hoy, el Día Internacional de la Mujer no se refiere a un acto festivo debido a que no surge de una circunstancia agradable. Conmemorar implica traer el recuerdo de eventos desafortunados, luchas, masacres, en general, eventos históricos que nos demuestran nuestra falta de humanidad, con el firme propósito de tenerlos presentes y evitar a toda costa que vuelvan a ocurrir.

A diferencia de la conmemoración de muchos otros días, el de la mujer surge de muchos momentos y eventos históricos, que nos han demostrado la urgencia de visibilizar a todas y a cada una de nosotras, con nuestra lucha pasadas, nuestras circunstancias actuales y nuestras posibilidades futuras.

Y es que nosotras comenzamos a construir en la adversidad, con circunstancias desfavorables, con un retraso de aceptación respecto de los hombres, aunque fue declarado oficialmente Día Internacional, por parte de las Naciones Unidas en 1975, la conmemoración del 8 de marzo del Día de la Mujer, trae consigo cientos de historias de luchadoras sociales; en inicio, buscaban los mismos derechos que los hombres como algo mínimo para su bienestar. Todo esto es parte de los antecedentes que arrebataron el reconocimiento universal, para entonces sí comenzar a visibilizarnos, adjudicarnos oportunidades, apropiarnos de los derechos y alcanzar la voz que exige igualdad.

Hoy nos toca hacernos cargo de nuestro presente y nuestro futuro. Nuestra obligación como mujer, y más aún, como representantes sociales, es seguir luchando por los derechos de las mujeres, por la igualdad y por las oportunidades que representan en la realidad, en piso parejo y sin obstáculos.

Por ello, resulta inconcebible que en pleno siglo XXI estemos luchando para que un programa tan exitoso y útil para las mujeres trabajadoras, como es el Programa de Estancias Infantiles, sea cancelado con todo lo que en ello implica negativamente para empoderar a las mujeres y para el cuidado de sus hijas y de sus hijos. Máxime que en este deseo por dialogar, para que se mantengan las autoridades, particularmente la Subsecretaria de Bienestar nos ha cancelado dos reuniones unos minutos antes de la hora que teníamos programada.

Si no entendemos que el empoderamiento de las mujeres es prioridad, a ningún lugar habremos de llegar y perpetuaremos el retraso de las condiciones laborales de la mujer, quienes nos esforzamos, requiere de apoyo cuando no tienen quién cuide a sus hijos. Y además de la grave situación de la desaparición de las estancias infantiles, le agregamos la responsabilidad de declaraciones del delegado del gobierno federal de Veracruz, quien dijo que se puede optar por tener sus propias Yalitzas, minimizando el problema de las estancias y el apoyo que se les da a las madres trabajadoras que vemos que no se le daría.

Además, un referente de forma despectiva a las trabajadoras del hogar, una persona así no tiene cabida en ningún gobierno, y no sólo es su seguridad económica de las mujeres, sino también su seguridad e integridad personal. Ahora resulta que la existencia de refugios para mujeres violentadas no son necesarios a pesar de los buenos resultados que han tenido, parece que en lugar de ir adelante, ganamos espacios para ir atrás y generando el no bienestar de las mujeres.

Existe un retroceso que nos pone en grave riesgo.

Aún siguen los pensamientos misóginos y machistas, como el del titular del Fondo de Cultura Económica, con su “se las metimos doblada”, lo que se acentúa si consideramos que el dictamen de la Ley Federal de Entidades Paraestatales pasó por una comisión que está formada únicamente por mujeres, basta de dobles discursos, lo que las mujeres nos hemos ganado ha sido a pulso y producto de la lucha constante, no debemos permitir atropellos ni medidas contrarias a la igualdad.

Aún nos falta mucho por avanzar, como para que ahora estemos en una lucha contra el retroceso. Desde el lugar que ocupemos, desde las instancias que nos encontramos, habremos de actuar con responsabilidad y empatía para un sector social que mucho tiempo hemos estado en desventaja.

Hoy conmemoramos el año de la lucha incansable que, sin duda, continuará para entregar mejores cuentas a todas y a cada una de las mujeres mexicanas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Mayorga Delgado.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Kenia López Rabadán: Muchas gracias, señor Presidente.

Conmino a quienes están en sus oficinas bajen a reconocer el trabajo de las mujeres, sería un buen detalle que tuviésemos quórum en este Pleno.

Es evidente que vamos a conmemorar mañana algo por lo que hemos trabajado todas y todos a lo largo de nuestra vida, con nuestro actuar y en nuestra congruencia.

Y que también es cierto que no habremos de celebrar, pero sí habremos de reconocer lo que hemos avanzado, y una de las cosas que no debemos regatearnos, compañeras y compañeros, es que hoy tenemos aquí el 49 por ciento de quienes ocupamos un escaño somos mujeres, es un hecho inédito, histórico, de vanguardia no sólo en América Latina, sino a nivel mundial. Y eso me parece que es un tema trascendente para nosotras, para los partidos políticos, para quienes nos eligieron.

Pero también es cierto que es necesario ver lo que no estamos haciendo bien, y hoy en este 8 de marzo que conmemoramos mañana, yo quisiera tomar ocho puntos específicos de qué hemos dejado de hacer, y lo primero es recordarles que no nos dimos la posibilidad de tener una Fiscalía Especializada para Mujeres, no nos la dimos porque aquí no se autorizó.

Una Fiscalía Especializada para Mujeres que estaba en nuestras manos y que por no tocar el dictamen de la Fiscalía General no se aprobó.

Sin duda, una de las votaciones más complejas, y yo diría inclusive en lo individual, más difíciles para muchas de mis compañeras aquí.

También hay que reconocer, como segundo punto, que debemos resolver como nación el tema de las estancias infantiles.

No podemos conmemorar mañana los derechos de las mujeres si estamos metidos en un lamentable problema que afecta a mujeres mamás, mujeres niñas, mujeres maestras, mujeres cuidadoras en estas estancias infantiles.

Hay más de 320 mil niños y niñas que hoy no saben si mañana su estancia va a continuar abierta porque no hay recursos, porque se tomó la decisión lamentable de recortar el presupuesto desde diciembre, y estamos metidos en un problema hoy y mañana 8 de marzo.

3.- Disculpen, pero lo que se ha dicho sobre los refugios para mujeres violentadas no contesta todas las preguntas que tenemos.

Ayer dijo el Presidente de la República que dependerán de Gobernación, ¿y eso qué significa?, ¿en términos legales qué significa?, ¿en términos operativos qué significa?, ¿en términos presupuestales qué significa?

Es claro que no hay una respuesta hoy para las mujeres mexicanas a propósito del 8 de marzo, y mañana conmemoramos esta fecha.

4.- La reducción del presupuesto para la atención del cáncer cervicouterino es terrible, compañeras y compañeros, y tenemos que alzar la voz.

Una reducción que violenta a las mujeres porque es la segunda causa de muerte en nuestro país, y todas lo sabemos, todos lo sabemos. Sabemos que por eso las mujeres mexicanas morimos y aun así decidieron recortar su presupuesto.

5.- Suspender los apoyos de manera totalitaria para las organizaciones de la sociedad civil con esa famosa circular que conocemos, “todo va a ser directo”, dice la circular, “no va a pasar por intermediarios porque no queremos que haya corrupción”, eso dice.

Y claro que nadie se puede oponer a que no haya corrupción. A lo que nos debemos de oponer es que hay organizaciones de la sociedad civil que han hecho históricamente un espectacular trabajo supliendo lo que el gobierno no ha podido hacer, de muchos colores y de muchos partidos.

Lo que el gobierno no ha podido hacer lo hace la sociedad civil organizada, compañeras, compañeros, no nos sustraigamos a una realidad.

Muchas de esas organizaciones, por ejemplo, ven temas de cáncer, ven temas de VIH, ven temas importantes a los que hoy esa circular que dice “todo directo”, las pone en una complicación terrible para su existencia.

6.- El aumento de delitos contra mujeres no lo podemos soslayar.

Es muy clara la gráfica del Secretariado, no es un dato de una organización civil, no es un dato de una legisladora, es el dato oficial de los delitos dolosos cometidos en contra de las mujeres en enero de 2018, en comparación con los delitos cometidos en contra de las mujeres en el mismo mes de enero en 2019, ha aumentado casi en un 10 por ciento y no hay, hoy una política clara de seguridad pública en donde los homicidios de las mujeres parezca que se van a erradicar.

7.- No hemos resuelto los dictámenes de paridad, compañeras, no lo hemos resuelto, no importa se hayan inscrito iniciativas del PAN, del PRI, de Morena, de personalidades importantes, siguen en la discusión de las comisiones, es una deuda nuestra, esa es una deuda de este cuerpo colegiado.

Necesitamos dar certeza y claridad sobre las diversas iniciativas de paridad como Cámara de Origen que tenemos aquí en el Senado.

Y con esto concluyo, señor Presidente.

Ocho temas que son necesarios reflexionar, que son necesarios reconocer, que son necesario resolver, compañeras y compañeros, ocho.

La violencia verbal que tenemos de distintas autoridades no la podemos acompañar, no la podemos solapar, no la podemos permitir.

Manuel Huerta, el representante del gobierno federal, para englobar, supongo eso quiso hacer ese señor, a las trabajadoras del hogar les llamo “Las Yalitzas”, es una vergüenza y tienen que reconocerlo.

Es una vergüenza y tienen que señalarlo porque si no, no vamos avanzar, y no me refiero como partido, me refiero como sociedad, no vamos a avanzar.

Felicidades por lo que sí hemos logrado, hay que reconocer lo que nos falta, y qué mejor que teniendo un cuerpo colegiado con el 49 por ciento de las mujeres para que logremos la consecución de todo aquello que están esperando de este Senado de la República las mujeres de nuestro país.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora López Rabadán.

Rogamos a todas las oradoras y oradores ajustarse al tiempo que se ha dado para esta exposición.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gloria Sánchez, a nombre del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: Mañana, 8 de marzo, en todo el mundo conmemoramos el Día Internacional de la Mujer, lo que constituye una oportunidad para reconocer los logros sociales, económicos, culturales y políticos de las mujeres, así como para crear conciencia sobre el imperativo de la paridad de género de una vez por todas.

Voy a coincidir en muchos conceptos con mis compañeras que me antecedieron, pero sí quiero señalar que esta lucha va más allá de coyunturas, más allá de posiciones partidarias y más allá de oportunismos.

Este día nos recuerda que todas y todos tenemos el poder de dirigirnos y acercarnos a la igualdad de género; también es la oportunidad para reconocer a las feministas, desde las sufragistas tempranas hasta las activistas de hoy, que han allanado el camino hacia la justicia y la igualdad, y han trabajado incansablemente para promover los derechos de las mujeres y las personas con diversas identidades de género, su visión y determinación nos han dado ventajas en el camino, hoy nos toca materializar su legado.

Como todo el planeta, en México las mujeres seguimos enfrentando barreras para alcanzar nuestro máximo potencial, desde la discriminación, el acoso y la violencia de género, hasta la falta de oportunidades, libertad y apoyo.

Las mujeres continuamos recibiendo salarios más bajos y menos promociones.

Se nos sigue negando el control legal sobre nuestros cuerpos y la salud reproductiva.

Enfrentamos tasas mucho más altas de acoso y abuso verbal, físico y sexual.

Los feminicidios no cesan.

En las comunidades empobrecidas las mujeres tenemos menos probabilidades de acceso a la atención médica.

Somos las últimas en comer y las más vulnerables a las dificultades causadas por la enfermedad. Pero no sólo las barreras son macroscópicas, cada día en nuestros entornos próximos enfrentamos violencias que se expresan a través de actitudes machistas y misóginas que se invisibilizan, normalizan y replican muchas veces por ignorancia y muchas otras por franca resistencia a reconocernos como pares.

Cada año esta fecha nos convoca a revisar estadísticas, pronunciar conceptuosos discursos, anunciar compromisos y celebrar avances, pero difícilmente el brío de estas expresiones logra pasar la difícil prueba de la realidad: que el reconocimiento de los derechos de las mujeres engendra sociedades más prósperas, pacíficas, seguras y cohesionadas es ya un lugar común.

De lo que se trata hoy, cuando el diagnóstico ha sido sobreexpuesto, es concentrar todos los esfuerzos en el antídoto y sus efectos, para ello cada cual, sin importar la identidad de género, tenemos un papel que desempeñar para lograr la igualdad entre mujeres y hombres.

En el Día Internacional de la Mujer, y todos los días, defendamos los derechos de las mujeres, celebremos las contribuciones de las mujeres y escuchemos las voces de las mujeres, pero no lo hagamos más desde el discurso condescendiente o políticamente correcto. Desterremos la idea de que la lucha por los derechos de igualdad nos compete de manera exclusiva a las mujeres o bien que los hombres se involucran bajo la única condición de que guardan alguna relación con nosotras.

No queremos que nos respeten porque somos sus hijas, sus hermanas, sus madres, sus compañeras de trabajo.

No queremos ser reconocidas como la creación más bella de la tierra ni por ser las primeras en despertar y las últimas en dormir.

Queremos ser respetadas como sus iguales, y en virtud de esa condición ejercer plenamente nuestros derechos y libertades, sin que ello sea el resultado de indulgencias ni supuestas concesiones.

En el marco de esta fecha y ante una de las máximas tribunas del Poder Legislativo, hacemos un llamado a quienes lo conformamos para que tomemos las acciones necesarias a fin de que la norma no se convierta en decretos de buenas intenciones y sea así condición imperativa para transitar hacia un verdadero plano de igualdad.

Desde las Cámaras hemos logrado trascendentes avances en materia de paridad de género al diseñar normas dirigidas a prevenir, erradicar y sancionar aquellos actos que atentan contra nuestros derechos.

Hacer buenas leyes en este sentido es nuestra misión formal, pero cumplirlas debe ser nuestra realidad cotidiana.

Reflexiones sobre el estado de los derechos de las mujeres en este poder, más allá de la formalidad de las cláusulas de paridad pensemos en las condiciones laborales de las mujeres que con su trabajo contribuyen a que el nuestro sea posible.

Pensemos en las dinámicas que imperan al interior de nuestros equipos y hagamos un ejercicio reflexivo serio sobre el margen decisorio de las mujeres en este recinto.

Volvamos habitual este ejercicio de introspección para identificar si nuestro actuar diario contribuye a la perpetuación de violencias y, de ser el caso, actuemos para erradicarlo.

Juntas y juntos podemos construir un mundo donde las mujeres, las jovencitas y las niñas no se enfrenten ya a paredes altas y a techos de acero.

Hagámoslo posible para que el próximo Día Internacional de las Mujeres tengamos mejores y nuevas cuentas que rendir a toda la sociedad.

Yo les aseguro que este gobierno está con las mujeres, trabajará por las mujeres y enmendará todo aquello que por la corrupción y la mala intención ha perjudicado a las mujeres.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias a la Senadora Gloria Sánchez.

En la víspera de la Conmemoración del Día Internacional de la Mujer, nos encontramos hoy en un Congreso que por primera en la historia es paritario, con ello el Congreso mexicano forma parte de los únicos dos congresos que en América tienen representación paritaria y se pone a la vanguardia de la transformación en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Si bien en muchos espacios ha avanzado la lucha de las mujeres, también hay rezagos que hay que reconocer y hay pendientes. Se ha mencionado insistentemente, por ejemplo, la importancia de reconocer un nuevo estatus en el trabajo en el hogar, a partir de la aprobación del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo.

Por otro lado, también el Estado mexicano debe seguir comprometido para construir condiciones jurídicas, sociales y materiales de protección para que las mujeres y las niñas tengan posibilidad de desarrollarse en libertad y sin violencia, y lo decimos precisamente en un contexto en el que, en los últimos años, las cifras de violencia hacia las mujeres han crecido de forma alarmante.

Por otra parte, es importante señalar que la agenda de género debe ser transversal y formar parte integral de las decisiones de política pública y legislativa que se tomen en nuestro país.

Finalmente, quiero reconocer que está avanzando la discusión en las comisiones correspondientes para llegar finalmente a una conclusión sobre el proyecto para reformar la Constitución y establecer la paridad de género en todos los órganos del Estado.

Este es un tema en el que han coincidido todos los grupos parlamentarios y esta Legislatura tiene la responsabilidad de hacerlo realidad.

Senadoras y Senadores, ¡felicitamos ampliamente a todas las mujeres que integran parte del Senado de la República!

¡A todas las mujeres de México!

Y a todas las mujeres del mundo por la enorme lucha que han dado por la igualdad plena, jurídica y sustantiva.

Y hacemos votos porque esta lucha de las mujeres siga desarrollándose y siga triunfando hasta lograrse la plena igualdad.

Muchas gracias por su atención.

Queremos invitar a todas las Senadoras a subir un momento al presídium del Senado, para tomar una foto que nos han pedido fotógrafos y fotógrafas de diversos medios de comunicación.

(Se toman fotografía)

Muchas gracias, Senadoras y Senadores.

Gracias, especialmente Senadoras.

Y también nuestra felicitación a las coordinadoras, a la Senadora Sasil De León, también próxima coordinadora Geovanna Bañuelos, nuestra felicitación.

Vamos a continuar con el Orden del Día.






Para comenzar el siguiente apartado del Orden del Día, tiene la palabra el Senador José Luis Pech Várguez, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por los Senadores José Luis Pech Várguez y Miguel Ángel Mancera Espinosa, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila)

El Senador José Luis Pech Várguez: Señor Presidente, esta iniciativa se presentará conjuntamente con el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, dispondré máximo de cinco minutos.

La iniciativa se presenta conjuntamente con el doctor Ricardo Monreal Ávila, y el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, haciendo referencia a que el 19 de diciembre de 2018 la Cámara de Diputados aprobó la minuta proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

El pasado 5 de marzo este Senado aprobó la referida minuta en sus términos, con lo que se concretó una parte significativa de adecuación de la legislación en manera de remuneraciones de servidores públicos dispuesta para su remisión al Ejecutivo Federal.

Sin embargo, al momento de su votación se presentaron observaciones valiosas que no fueron posibles de incluir y se hizo el acuerdo, por parte del doctor Ricardo Monreal, de trabajar de inmediato para darle mayor claridad y precisión a la nueva ley.

Y esta mañana se cumple, esta tarde, perdón, se cumple el acuerdo político se honro la palabra, pues no obstante que se reconoce en su justa dimensión el gran avance obtenido en la ley que recientemente aprobó esta Cámara Alta, se advierte que diversos contenidos normativos aún deben ser adecuados con mayor puntualidad y profundidad, toda vez que se refieren a tópicos que son de tal trascendencia, que al no contar con una precisión y redacción que no deje lugar a dudas de su aplicabilidad armónica congruente con las disposiciones normativas que rige en materia relacionada con el objeto de esta Ley, puedan ser afectadas.

Esto es, si bien la minuta tuvo la loable finalidad de lograr la concordancia de la normatividad en materia de remuneraciones con los diversos ordenamientos jurídicos que corresponden con dicha materia, así como aclarar algunos textos que adolecían precisamente de falta de claridad, consideramos que aún persiste esta problemática en varios apartados de la ley que, como ya dijimos, podían abrir espacios a su incumplimiento, a la afectación de derechos adquiridos, a la generación de antinomias, inclusive respecto de la Constitución y provocarían, en consecuencia, falta de seguridad jurídica para los sujetos de la misma.

Para el grupo parlamentario del Partido Morena es prioritario y sabemos que también lo es para las diversas expresiones políticas representadas en esta Cámara Alta, favorecer la aplicación plena de esta ley a efecto de favorecer las políticas de austeridad en las distintas esferas de la administración pública, y así contribuir a disminuir la brecha de ingresos que ha imperado en nuestro país entre las clases privilegiadas y las desprotegidas.

El artículo 127 constitucional vigente, tiene por objeto fundamental conseguir que ningún servidor público perciba una remuneración superior a la establecida para el Presidente de la República en el presupuesto respectivo, lo cual debe aplicar a todas las esferas del poder público y, es precisamente la realización de esa finalidad lo que buscamos al plantear las modificaciones legales que motivan la presente iniciativa. De ninguna manera desconocemos ni lo hizo en su momento la reforma constitucional al citado artículo 127, que todo servidor público tiene el innegable derecho de percibir una remuneración digna como retribución a los trabajos realizados, sin importar de qué índole sean estos y que ello le sea suficiente para desempeñar el cargo que tiene conferido, con eficiencia y profesionalismo a la vez de cubrir sus necesidades.

Entonces, no hay un interés per mermar esa dignidad en el desempeño de la labor pública, de lo que en realidad se trata es de combatir los excesos que se han venido suscitando en perjuicio del gasto público, en donde la liberalidad con que se han conducido quienes han tenido a su cargo la administración de los recursos reflejada en la determinación de los montos que se pueden obtener por un cargo, así como las prebendas y canonjías a que se han hecho acreedores por voluntad propia.

Sin embargo queremos que México sea un país más justo para todos, especialmente para sus trabajadores y los estudios recientes, como el Informe Mundial sobre Salarios, refleja una gran desigualdad en los niveles salariales y esa desigualdad excesiva conlleva consecuencias sociales y económicas que preocupan cada vez más, pues es susceptible de mermar la cohesión social, reducir el consumo de los hogares y conducir a bajas tasas de crecimiento económico. En ese contexto, es prioridad en la agenda del gobierno de México y de nuestro grupo parlamentario impulsar decididamente el crecimiento salarial en los sectores más bajos de la economía, a efecto de eliminar la desigualdad salarial que prevalece en perjuicio de la sociedad mexicana.

Por lo que es necesario establecer con claridad las reglas que establezcan límites a los salarios máximos de los servidores públicos para así favorecer las políticas públicas de austeridad, y ahorro en la función pública que verdaderamente impacten en esos sectores. Las modificaciones realizadas, evitan que se abran espacios para el incumplimiento de la ley, para que se afecten derechos adquiridos por los trabajadores, para que se generen contradicciones irresolubles respecto de la Constitución, para que se falte a la seguridad jurídica de los sujetos contemplados en la Ley.

Y las modificaciones serán presentadas, con precisión, por el Senador Miguel Ángel Mancera.

Muchas gracias por escucharme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador José Luis Pech.

Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras, compañeros Senadores.

Primero quisiera yo reconocer el hecho de que con esta iniciativa que estamos presentando en conjunto, se honra la palabra de lo que acordamos con el coordinador del Partido Morena, con Ricardo Monreal.

Todavía tenemos algunos puntos en donde estamos cada uno en nuestra vía y con nuestra forma de pensar, pero hay un acercamiento muy importante que reconozco y que se está honrando la palabra.

Ricardo, muchas gracias por eso.

Sí, con este dictamen se está salvando ya, en buena medida, mucho de lo que se dolía esta Ley de Remuneraciones, en el artículo 1 y 2 estamos dejando fuera ya a las empresas productivas del Estado, dejamos fuera lo que es el régimen de remuneraciones de Pemex y de la CFE; queda claro ya pues que ambas tienen su regulación específica, y qué bueno, qué bueno que lo hagamos así porque de otra manera se estaba vulnerando la legalidad.

En el artículo 4, otro tema muy importante. Decir que no forman parte de la remuneración los recursos que perciben los servidores públicos que están relacionados con jubilaciones, con pensiones o con haberes de retiro, de liquidaciones por servicio. Todas estas, préstamos, créditos, servicios de seguridad no forman parte de este límite, de este parámetro de las remuneraciones, así queda ya señalado de manera expresa.

También se establece el reconocer las actualizaciones salariales que realiza la Secretaría de Hacienda y que en el caso concreto, solo para mencionar un ejemplo, va a beneficiar al personal militar especializado, cosa importantísima, sobre todo ahora que se van a hacer muchas tareas dentro del marco constitucional. También debo mencionar que en el artículo 7 se está haciendo una construcción que permite separar las prestaciones extraordinarias que no constituyen un ingreso fijo.

Presidente, voy a tomar más tiempo conforme al Reglamento, pero voy a concluir en breve, no se preocupe, vamos a terminar en breve ya.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: En ese sentido quiero destacar que dejar fuera estas percepciones extraordinarias también es un logro para los trabajadores, para lo servidores públicos, porque no va a ir a su marco, a ese tabulador que se había señalado, no se le presentan límites, ni máximos.

En el 7 Bis se habla que no será necesario, no será indispensable que el Centro de Estudios de las Finanzas Púbicas emita opinión sobre trabajos técnicos calificados o especializados, porque eso es ya parte de la función pública. Y con eso quedan las competencias y las tareas perfectamente delimitada, separadas. En el mismo sentido, quiero decirles que hay un logro muy importante, ya no estamos hablando de que los trabajadores van a cometer el delito cuando reciban el ingreso y que no lo hayan enterado, porque ahora sí se habla de que tiene que ser dolosamente, y eso es bien importante para dar seguridad jurídica, tiene que ser doloso si es que se va a trabajar de esta manera.

Y se elimina, se deroga otro supuesto que era el que hablaba del cohecho, imagínense ustedes, era algo verdaderamente delicado hablar de la conducta ilícita del cohecho. Ahora esto ha quedado fuera. Todos estos artículos que se están proponiendo que de manera conjunta con el Senador Monreal, estamos proponiendo en el grupo parlamentario del PRD y el grupo parlamentario del Partido Morena, verdaderamente le van a dar un reforzamiento a la Ley de Remuneraciones.

Nosotros seguiremos en la lucha, todavía, por lo que respecta al poder judicial y a las universidades autónomas, pero aquí ya se está marcando una línea clara de una mejor Ley de Remuneraciones. Por eso mi reconocimiento de nueva cuenta al grupo parlamentario, y en especial a Ricardo Monreal.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Mancera Espinosa. Como en otras ocasiones, se presentó esta iniciativa por dos Senadores. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Para continuar, tiene la palabra la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 1, 41, 49, 50, 56 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de refugio para mujeres víctimas de violencia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

En el marco de los días de reflexión en el tema de las mujeres, vengo a presentar una iniciativa, y es una iniciativa de propuesta de adiciones y reformas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para fortalecer el marco jurídico de los refugios para mujeres víctimas de violencia. Los datos, las estadísticas en el tema de violencia son alarmantes, seis de cada 10 manifiestan haber sufrido violencia alguna vez en su vida, cada 160 minutos, escúchenlo, cada 160 minutos es asesinada una mujer.

Desde los 80’s el Estado mexicano se comprometió a establecer políticas públicas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres, así como también para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer al ratificar la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, y ha armonizado poco a poco la legislación. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia estableció a los refugios como lugares seguros donde las víctimas recibirán servicios especializados gratuitos como hospedaje, alimentación, vestido, calzado, servicio médico, asesoría jurídica, apoyo psicológico, programas reeducativos, entre otros.

Los refugios prestan un servicio vital para la protección de las mujeres víctimas de violencia, no solamente por el papel que juegan al rescatar a la mujer y ponerla en un espacio seguro, sino porque brindan una serie de servicios multidisciplinarios e integrales. Por eso es necesario prever en la ley que en ningún caso, en ningún caso los refugios, estas políticas públicas en ningún caso deben sustituirse por la entrega de un recurso económico a las víctimas. No puedo imaginarme a una mujer vulnerada y violentada con dinero en su bolsa buscando un apoyo psicológico, legal, educativo, espacio físico dónde resguardarse.

La Red Nacional de Refugios ha manifestado que eso no va a contribuir a atender el problema, y que al contrario, pudiera aumentar y disparar los feminicidios en el país al no recibir las mujeres la protección especializada que necesitan. Es necesario brindarles un lugar seguro donde resguardarse ellas y su familia a fin de no sentirse vulnerables y no ser nuevamente víctimas, para ellas y sus familias esos refugios son su única salvación, no solo no se deben eliminar los recursos para los refugios, sino que se deben incrementar, se deben fortalecer y promover los apoyos a madres solteras, a las que atienden a sus hijos e hijas con discapacidad, a los que padecen y a las que padecen cáncer, no retrocedamos en lo que las mujeres hemos construido de manera solidaria y con empatía a lo largo de muchos, muchos años y muchos esfuerzos.

Algo pasa en este nuevo gobierno que en lugar de reforzar los apoyos a las mujeres, sobre todo a las más vulnerables en este país, hoy se están tomando decisiones desde nuestro punto de vista y el de especialistas de manera equivocada que ponen en riesgo a nuestras niñas y a nuestras mujeres. Compañeras y compañeros legisladores, tenemos que establecer en la ley de manera clara y precisa que la asignación de recursos deberá ser entregada de manera transparente, y que una opción que ya ha sido exitosa es la de los refugios que le van a prestar atención a las mujeres víctimas de violencia.

Debemos evitar cualquier posibilidad que se vea que se eliminen estos refugios, se trata de mujeres maltratadas, golpeadas y amenazadas que lo necesitan y que ven a esta opción como su única salvación.

Sabemos que el Presidente ha anunciado cambios en este tema, queremos ponerlo en ley, queremos garantizarlo, queremos noticias claras, queremos tranquilidad en este tema, que dé certeza a las mujeres de que van a seguir operando de manera exitosa y transparente estos refugios.

Gracias a las compañeras que se han sumado a esa iniciativa de ley.

Compañeras y compañeros, “los refugios salvan vidas”.

Muchísimas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Saldaña Cisneros. Se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeación, en materia de erradicación de la exclusión social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN

(Presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso.

No hay mejor manera de reconocer el valor de una mujer que apreciando sus talentos.

Desde aquí quiero felicitar a mi paisana Geovanna Bañuelos por su reciente nombramiento como coordinadora del grupo parlamentario del PT. Este tipo de pequeñas acciones son las que hace que uno reconozca el 8 de marzo.

¡Mucho éxito!

Dicho lo anterior, paso a la presentación de la iniciativa que pretende modificar la Ley de Planeación.

Es muy importante que en nuestro país se conceden los principios básicos conforme a los cuales se debe de llevar a cabo la planeación nacional.

Es importante encauzar las actividades de la administración pública como el objetivo que incorpore a las diferentes personas, independientemente de sus características particulares en la discusión pública de los temas que son eje del desarrollo de este país. A este respecto, a nivel mundial, se ha venido gestionando un movimiento tendiente a erradicar la exclusión social que se observa principalmente en personas o grupos de personas que se encuentran en situaciones de carencias, segregación o marginación, el cual tiene como finalidad que independientemente de las características físicas, ideológicas, de origen, de perspectiva de género, de perspectiva de ideología, tengan la oportunidad de participar de forma plena en la vida social, buscando que se tenga la misma posibilidad de generar un desarrollo integral adecuado a las necesidades.

Este tema lo han apoyado a nivel internacional muchas organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil que han estado abordando diferentes situaciones sistemáticas, que han dañado al Estado mexicano por la discriminación y el Estado mexicano debe de caracterizarse por ser democrático e incluyente. Por esta razón, el día de hoy estamos presentando esta iniciativa para tener en consideración las premisas de los individuos que viven en identidades múltiples, formados por diversas etapas que se derivan de las relaciones sociales, la historia y la operación de las entidades sociales y gubernamentales, perteneciendo comúnmente a más de una comunidad, por lo que pueden experimentar discriminación o privilegios simultáneamente como, vamos a citar un ejemplo, una mujer que sufre de violencia doméstica pero es triunfadora en el aspecto laboral.

Aunado a la existencia de diferentes tipos de discriminación y desventajas que se dan como consecuencia de la combinación de identidades, abordando las formas en las que el racismo, el machismo, la opresión de clases y otro tipo de discriminación, crean desigualdades que agrupan las posiciones relativas de los individuos, considerando los contextos históricos, sociales, políticos y las experiencias individuales únicas que resultan de la conjunción de diferentes tipos de identidad. Es pues, necesario que en concordancia con el trabajo que han desarrollado a nivel mundial y local, con una planeación gubernamental adecuada, se coadyuve a mejorar integralmente las condiciones de vida de los individuos que de alguna manera son segregados o son vulnerados.

En este sentido, hay que ofrecerles las mismas oportunidades laborales, educativas y económicas de las que disfruta el resto de la sociedad, a fin de que sin importar su origen étnico o condición social, puedan gozar plenamente de los derechos humanos, desarrollar sus potencialidades particulares y aprovechar así las oportunidades para vivir bajo un clima de bienestar general, para lo cual se presenta esta iniciativa que hoy nos ocupa; en la que se permite que todas las personas independientemente de sus características particulares puedan participar en la elaboración de los planes de desarrollo de este país. Y para eso, desde la Ley de Planeación se tiene que corregir ciertas limitaciones que hacen imposible que una persona o alguna etnia de origen tenga acceso a los documentos que se emiten en su lengua o que una persona con sordera tenga acceso a los discursos que se manifestaron sin tener el documento en alguna versión estenográfica o en alguna versión digital que le permita después leerlo.

Esto nos permite que todas las reuniones que se lleven a cabo sean en lugares accesibles que se contempla la convocatoria de la comunidad del LGBTTTI, en fin, que se vayan quitando todas esas limitaciones, sesgos, estigmatizaciones que hoy día tiene la Ley de Planeación y que de manera íntegra estamos corrigiendo en esta iniciativa, que espero que nos acompañen para que todos los sectores sin ninguna discriminación, puedan participar de manera incluyente en el destino del país a través de las leyes de planeación y los respectivos planes nacionales de desarrollo.

Muchas gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, a la Senadora Edith Anaya. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra el Senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 73, 74 y 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación del Congreso en el Presupuesto de Egresos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIÓN XXXI RECORRIÉNDOSE LA SUBSECUENTE EN SU ORDEN DEL ARTÍCULO 73; DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 74; Y REFORMA EL ARTÍCULO 75 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señor Presidente.

Pues prometo que ésta les va a gustar a todos los Senadores, sobre todo al grupo mayoritario. Desde 1917, se dio una facultad exclusiva a la Cámara de Diputados, quizás la más importante de todas, la facultad exclusiva del presupuesto.

Desde aquel entonces se ha debatido mucho si el presupuesto es una ley o es un acto administrativo. Se supone que para que sea ley debe pasar por ambas Cámaras y por lo tanto se ha venido manejando en la doctrina que el presupuesto es un acto formalmente administrativo, pero materialmente legislativo.

Los países federales, como el nuestro, el presupuesto es una ley y el presupuesto tiene que pasar por ambas Cámaras. Les pongo el ejemplo de Argentina. En Argentina el Presupuesto de Egresos lo manda el Ejecutivo y pasa por ambas Cámaras, pasa por lo que se llama el Congreso Nacional. En Brasil, que también es un país federal, el presupuesto lo manda el Presidente al Congreso Nacional, que se compone de dos Cámaras.

Inclusive en Estados Unidos, que es el máximo exponente federal del mundo, no solamente pasa por ambas Cámaras, está obligado el Senado y los Diputados a crear una Cámara Colegisladora que revise el presupuesto, y luego esa Cámara hace el paquete, lo manda a Diputados y, posteriormente, se manda a Senadores.

Lo anterior inclusive es muy importante porque se lograría tener un contrapeso entre el Senado y la Cámara de Diputados. Pero esto haría más importante porque se lograría tener un equilibrio territorial, y que no como en este paquete, a estados como Nuevo León, nos manden solamente el 21 por ciento de lo que aportamos, y a otros estados les den el 15, 15 veces más lo que aportan.

Por eso la propuesta es que ya no sea una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados el presupuesto, sino que sea una facultad del Congreso en ambas Cámaras, y se propone la reforma al artículo 73 para que sean ambas Cámaras quienes puedan aprobar el presupuesto.

Pero como me quedan dos minutos, déjenme les digo lo más importante de esta iniciativa. Se han cansado, se han burlado los ejecutivos del Legislativo en México. No nos tienen el mínimo respeto, cambian el presupuesto a como quieren, lo modifican lo distorsionan, no importa que etiquetemos en el Poder Legislativo un programa prioritario, se ríen del Poder Legislativo y no existe sanción.

Y saben por qué no hay sanción. Porque el presupuesto no es una ley, es un acto administrativo. Y a pesar de que ya hay tres jurisprudencias que establecen que el Ejecutivo no puede modificar, no puede distorsionar, y mucho menos cancelar un programa, lo hacen todos los años.

Fíjense en esta jurisprudencia.

Gasto público, principios que lo regulan: “el gasto público se salvaguarda por el principio de legalidad, en tanto que debe de estar prescrito en el Presupuesto de Egresos”.

Con esto queremos demostrar que, por ejemplo, en el caso de estancias, si el presupuesto fuera una ley ya hubiera sido delito que un Presidente se hubiera atrevido a modificar un programa prioritario que está etiquetado y que es un derecho de los niños y que es una obligación del Estado garantizarles su seguridad, su alimento, su educación.

Por eso es clave que demos un siguiente paso para que el Ejecutivo nos respete, para que seamos un poder independiente y un contrapeso, como dicen los americanos, “un cheque en balance” en este México hoy centralizado.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, a nombre propio, y de los Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1, 169, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIÓN XXXI RECORRIÉNDOSE LA SUBSECUENTE EN SU ORDEN DEL ARTÍCULO 73; DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 74; Y REFORMA EL ARTÍCULO 75 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, todo lo cual en virtud de lo que se expresa en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A partir de la entrada en vigor de la Constitución mexicana de 1917, la aprobación del Presupuesto de Egresos ha sido una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados1.

Hasta el momento, se han realizado un total de 17 reformas al artículo 74 constitucional, siendo la última publicada el 27 de mayo de 2015 en la cual se agregó a la fracción IV que la revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la Auditoría Superior de la Federación así como también se agregaron las fracciones VIII y IX2.

Por lo anterior, consideramos que la revisión, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos también debe ser una facultad de la Cámara de Senadores, es decir, que, sea aprobado por el Congreso de la Unión. Lo anterior, porque traería un efecto positivo como es convertir el presupuesto de egresos en ley, al participar ambas cámaras en su discusión, aprobación y las demás etapas que componen el procedimiento legislativo.

Además de lo anterior, se lograría un equilibrio interterritorial en la proyección del presupuesto de egresos. De la misma manera, generaría y fortalecería un control interorgánico en la aprobación del gasto público por parte del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo.

Ante esto, el Ejecutivo por sí solo ya no podría modificar el Presupuesto de Egresos, sino que para ello, tendría que solicitar la autorización de ambas Cámaras para que pueda ser modificado. Dicha solicitud se puede hacer ante la comisión sustantiva competente y la de presupuestos de ambas cámaras.

En este sentido, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM)3, planteó que sean las comisiones y no el Pleno las que tengan esa potestad de autorizar las modificaciones al Presupuesto. Esto, permitiría un margen de flexibilidad que se considera necesario en la modificación del Presupuesto del Poder Ejecutivo durante el ejercicio fiscal.

De la misma manera, de acuerdo a lo que en su momento propuso el IIJ-UNAM, la transformación del Presupuesto en ley fortalecerá la posición de negociación del presidente en escenarios de gobiernos divididos.

Con ello, el presidente tendría garantizado una posición de negociación importante, con independencia de los resultados que arrojen las elecciones cada tres años. Esto, sería un incentivo que mostraría el valor ante escenarios de gobiernos divididos, para que la oposición con representación importante en las cámaras negocien con el presidente la aprobación del presupuesto.

En el escenario de que, ante gobiernos divididos, no se lograra un consenso o acuerdos para aprobar el Presupuesto de Egresos, y para no dejar a la administración sin recursos, lo que procedería es aprobar automáticamente los rubros concretos de egresos del presupuesto del año anterior como son el gasto corriente del presupuesto del Poder Judicial, pago de nómina de funcionarios del servicio civil de carrera de la Administración pública federal y órganos constitucionales autónomos, gastos de programas educativos y sociales, así como aquellos rubros que se consideren de relevancia para su aprobación.

En este sentido, es pertinente mencionar que en países como Argentina, Brasil y los Estados Unidos de América es aprobado por el Congreso General.

En el modelo argentino, el presupuesto general de gastos y cálculos de recursos de la administración nacional, que es el equivalente a nuestro Presupuesto de Egresos, es aprobado por el Congreso4. El Ejecutivo argentino, debe enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo5.

Asimismo, en la Constitución de Brasil, se faculta al Congreso Nacional, con la sanción del Presidente de la República, la atribución en materia de planes plurianuales, directrices presupuestarias, Presupuesto anual, operaciones de crédito, deuda pública y emisiones de circulación obligatoria6.  Al respecto, el Presupuesto anual brasileño es el equivalente al Presupuesto de Egresos en México.

Como se puede apreciar, en Argentina y Brasil, que tienen la formula federal al igual que en México, el presupuesto de gastos o egresos es aprobado por el Congreso Nacional y no solamente por una de las Cámaras que lo componen. En este sentido, incluir al Senado de la República en la aprobación del Presupuesto de Egresos.

En el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, el presupuesto del gobierno federal lo revisan tanto la Cámara de Representantes como el Senado. En este sentido, cada Cámara del Congreso analiza la propuesta de presupuesto del presidente y los niveles de gasto de la resolución presupuestaria. Hecho esto, se forma una Comité que es integrado por miembros de la Cámara de Representantes y el Senado, se resuelven las diferencias y se crea una versión final que es la que votan ambas cámaras. Posterior a esto, las Cámaras, votan sus proyectos de ley, los cuales se envían a un Comité de Conferencias para fusionarlos. Ambas Cámaras votan la misma versión del proyecto y si es aprobado, se envía al presidente.

Como se puede apreciar, en los países con un sistema federal de gobierno en el continente americano (Argentina, Brasil y los Estados Unidos de América), el presupuesto de egresos o gastos es analizado, revisado y aprobado por las dos cámaras que componen el Congreso general.

Por lo anterior, consideramos que en un país federal, el Presupuesto de Egresos o de gastos del gobierno federal, debe ser analizado, discutido y aprobado por el Congreso general, en nuestro caso, por el Congreso de la Unión.

Lo anterior, resultaría en un proceso más agraviado al participar en la aprobación del Presupuesto de Egresos ambas Cámaras del Congreso de la Unión, lo que, a su vez, generaría un control interorgánico al participar el Poder Legislativo por medio de ambas Cámaras en la aprobación de la Ley de Presupuesto de Egresos y como contrapeso en esta materia del Poder Ejecutivo federal.

En mérito de todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Cámara Alta el siguiente proyecto de:

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIÓN XXXI RECORRIÉNDOSE LA SUBSECUENTE EN SU ORDEN DEL ARTÍCULO 73; DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 74; Y REFORMA EL ARTÍCULO 75 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ÚNICO. - Se reforma y adiciona la fracción XXXI recorriéndose la subsecuente en su orden del artículo 73; deroga la fracción IV del artículo 74; y reforma el artículo 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I a XXX…

XXXI. Para aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

XXXII. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

I a III…

IV. Se deroga.

V a IX…

Artículo 75. El Congreso General, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo.

En todo caso, dicho señalamiento deberá respetar las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución y en las leyes que en la materia expida el Congreso General.

Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del presupuesto de egresos, prevé el artículo 73 fracción XXXI de esta Constitución y demás disposiciones legales aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes.

SEGUNDO. Quedan derogadas todas las disposiciones que se contrapongan al presente Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en la sede de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda.

1 El texto original del artículo 74, fracción IV de la Constitución mexicana aprobada en 1917 señalaba que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados […] IV. Aprobar el presupuesto anual de gastos discutiendo primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrir aquel.

2 Artículo 78 fracción VIII.- Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los órganos internos de control de los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, y IX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

3 Astudillo, César, Carbonell, Miguel, Carmona, Jorge (et.al.) (cords), La Reforma del Estado. Propuesta del IIJ-UNAM para la actualización de las relaciones entre poderes del sistema presidencial mexicano. México, IIJ-UNAM, 2009.

4 Artículo 75, inciso 8 de la Constitución de la Nación Argentina.

5 Artículo 100, inciso 6 de la Constitución de la Nación Argentina.

6 Artículo 48, inciso 2 de la Constitución de la República Federativa del Brasil.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Para continuar esta ronda, tiene el uso de la palabra la Senadora Carmen Bañuelos De la Torre, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona un párrafo al artículo 146 de la Ley Federal del Trabajo, en relación al derecho a la vivienda de las trabajadoras y trabajadores del hogar.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 146 DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJO

(Presentada por la Senadora Geovanna del Carmen Bolaños De la Torre, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de usted y de todas mis compañeras y compañeros.

A nombre propio y de mi grupo parlamentario quiero poner a consideración de ustedes esta iniciativa que modifica, efectivamente, la Ley Federal del Trabajo para garantizar el derecho a la vivienda a las trabajadoras y los trabajadores del hogar. La Ley Federal del Trabajo, desde su creación hasta hoy, ha quedado a deber derecho a las personas trabajadoras del hogar.

Nuestra sociedad ha invisibilizado a quienes realizan las labores domésticas. En la actualidad tenemos una legislación anacrónica que dista mucho de resolver las reivindicaciones laborales y continúa como una asignatura pendiente para este colectivo.

El trabajo del hogar es una actividad que genera valor económico, bienestar; sin embargo, las personas que realizan esta noble labor han sido privadas históricamente de esos derechos. Dato de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Inegi, indica que en México hay 2.3 millones de personas trabajadoras del hogar que reciben una remuneración.

El 96 por ciento de este universo no cuenta con un contrato escrito; 92 por ciento son mujeres; 7 de cada 10 no tienen prestaciones, acceso a la salud, mucho menos, evidentemente, cuentan con derecho a la vivienda. Existen otros datos para tomar en consideración. Un tercio de las trabajadoras domésticas comenzaron a trabajar cuando eran menores de edad; 4 de 5 trabajadores encuestados por Conapred prestan sus servicios en hogares mexicanos por razones de necesidad económica y por factores asociados a la marginación y la pobreza, como escaso logro educativo y falta de oportunidades. El promedio de escolaridad de la población ocupada de México, con 15 y más años, equivale a 10 años.

Para los hombres trabajadores del hogar el promedio disminuye a 8; para las mujeres del mismo oficio a 7 años de escolaridad. Lo anterior habla de las condiciones de precariedad que afectan a los trabajadores del hogar, que son mayoritariamente mujeres, y de la urgencia de garantizar plenamente todos sus derechos, particularmente laborales. En 1956, Argentina reconoció la existencia de la Libreta de Trabajo, una figura fundamental para garantizar los derechos de las personas trabajadoras del hogar. Para 1999, este país reconoció el derecho a la jubilación, retiro por invalidez, pensión por fallecimiento, aportaciones voluntarias al Sistema de Jubilaciones y Pensiones, así como el derecho al Sistema Nacional del Seguro de Salud. En 2013, las trabajadoras del hogar acceden a la seguridad social.

Pero hay otro dato relevante, Uruguay. Uruguay fue el primer país del mundo en ratificar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo que dicho sea de paso, ya fue ratificado por nosotros, y es considerado uno de los países con la legislación más avanzada en la protección laboral de las personas trabajadoras del hogar. En 2006 se incluye a este sector laboral al Sistema de Seguridad Social.

Hay quienes plantean que el trabajo del hogar remunerado tiene una naturaleza distinta al resto, esas afirmaciones lastiman a las personas trabajadoras del hogar y refuerzan los prejuicios y la discriminación en su contra. El trabajo del hogar es una de las ocupaciones más desprotegidas y mal remuneradas con extensas jornadas de trabajo sin cobertura de seguridad social y con mayor incumplimiento de normas laborales. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó el pasado 5 de diciembre de 2018, que es discriminatorio excluir a las trabajadoras del hogar del régimen obligatorio del IMSS, y le ordenó al Instituto implementar un programa piloto de seguridad social en el primer semestre de 2019.

Luego a partir de la puesta en marcha de ese programa tendrá otros 18 meses para proponer al Congreso de la Unión los cambios a la ley para incorporarlas al Instituto. En total, en un plazo no mayor a tres años la seguridad social de esta población debe ser efectiva, robusta y suficiente para todas y todos. La sentencia de la Suprema Corte de Justicia es el resultado del análisis del caso de una trabajadora que interpuso un amparo para exigir, entre otras cosas, la inscripción retroactiva al Seguro Social. La mujer había trabajado en una casa desde 1959 hasta 2016, de 8:00 de la mañana a 19:00 de la tarde, seis días a la semana sin horas de descanso y sin comida.

Las Senadoras y los Senadores del Partido del Trabajo, siendo sensibles y en congruencia con nuestros ideales políticos proponemos a esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal del Trabajo para garantizar el derecho a la vivienda de las personas trabajadoras del hogar y así pagar una deuda de justicia social que no podemos seguir postergando.

Muchísimas gracias por su atención.

Es cuanto.

Iniciativa

De Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 fracción I, 164, 169, 171 fracción I, y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona un párrafo al artículo 146 de la Ley Federal de Trabajo, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación utiliza el término trabajo del hogar por dos razones: en primer lugar, es una reivindicación que las personas trabajadoras del hogar han hecho en México y, en segundo lugar, porque el término trabajo doméstico, utilizado a nivel internacional, tiene una carga negativa o valoración despectiva en nuestro país. También es oportuno recordar que la Conferencia Internacional del Trabajo incluyó una nota relacionada con el texto en español del Convenio 189, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos (2011) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en la que indica:

“Tomando en cuenta la diversidad de la terminología legal utilizada en español por parte de los Miembros, la Conferencia considera que para los propósitos del presente Convenio el término trabajadora o trabajador del hogar es sinónimo de trabajadora o trabajador doméstico”; por lo que el término trabajo del hogar no contradice lo establecido por la OIT. Únicamente en los casos en que las normas o disposiciones legales consultadas y citadas contengan el nombre trabajo doméstico, se utilizará dicha denominación.1

El trabajo del hogar es una de las ocupaciones más desprotegidas y mal remuneradas, con extensas jornadas de trabajo, sin cobertura de seguridad social y con mayor incumplimiento de normas laborales.

La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo para el primer trimestre de 2018 señala que en México 2.3 millones de personas se dedican al trabajo del hogar remunerado. En total, 92% es mujer (INEGI 2018).

• El promedio de escolaridad de la población ocupada de México con 15 y más años equivale a 10 años. Para los hombres trabajadores del hogar, el promedio disminuye a ocho; para las mujeres del mismo oficio, a siete (STPS 2016).

• Los hombres que se dedican al trabajo del hogar remunerado gozan de mejores condiciones laborales que sus contrapartes mujeres. Por ejemplo, tres de cada diez (29.3%) hombres trabajadores del hogar percibe hasta dos salarios mínimos; entre las mujeres, la proporción aumenta a cuatro de cada diez (41.8%) (STPS 2016). Y mientras que 83.2% de los hombres en esta ocupación no tiene acceso a servicios de salud, la proporción entre las mujeres aumenta a 98.1% (STPS 2016).

• Entre las trabajadoras que participaron en una encuesta del CONAPRED, un tercio (36%) comenzó a trabajar siendo menor de edad; de hecho, una de cada cinco (21%) lo hizo entre los 10 y los 15 años, edades en las cuales el trabajo es ilegal (CONAPRED 2015).

• 96% de las trabajadoras del hogar encuestadas en el mismo estudio no contaba con un contrato escrito que especificara sus actividades (CONAPRED 2015).

• Los resultados de dicho estudio también muestran que cuatro de cada cinco (81%) de las trabajadoras encuestadas se emplean en el trabajo doméstico por razones de necesidad económica y por factores asociados a la marginación y la pobreza, como escaso logro educativo y falta de oportunidades (CONAPRED 2015). 2

La discriminación que facilita el exceso de trabajo, los bajos sueldos y la dificultad de acceso a prestaciones es uno de los principales problemas de las trabajadoras del hogar. Por ello, es urgente que México ratifique el Convenio 189 de la OIT. Eso lograría que las medidas del Convenio se vuelvan obligatorias para el Estado.

Las trabajadoras del hogar tienen un estatus que guarda algunos elementos de servidumbre y esclavitud históricamente superados. Para que puedan exigir todos sus derechos, es necesario modificar las leyes en nuestro país.

Es urgente cambiar la Ley Federal del Trabajo, ya que sigue siendo altamente discriminatoria y no garantiza un pleno ejercicio de derechos laborales a este sector.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hasta hace muy poco tiempo se pensaba que la situación y los contextos que viven las personas trabajadoras del hogar eran intocables por la acción del Estado, al ocurrir en el espacio privado y estar sustraídos de la mirada pública. Se pensaba, asimismo, que la violencia, discriminación y subordinación que ocurrían en este ámbito laboral eran consustanciales a la asimetría que define las relaciones familiares; también se conceptualizaba este trabajo como una actividad comercial más, en la que se establecía un contrato libre donde ambas partes recibían un beneficio.

No obstante, la existencia de prejuicios y estigmas discriminatorios en torno a esta actividad revela que esto no es tan simple. Por una parte, las relaciones de discriminación que ocurren entre particulares y en el espacio privado sí demandan una acción institucional y, por la otra, no existe un salario lo suficientemente alto para cubrir el historial de agravios, exclusiones y discriminación que depositamos en estas personas.

La perspectiva de la no discriminación nos muestra, más bien, que el trabajo del hogar es una actividad digna, necesaria, que facilita el cuidado y permite que muchas personas puedan al mismo tiempo desarrollarse en la arena laboral y sostener una familia. La discriminación hacia las personas trabajadoras del hogar ocurre cotidianamente, a la vista de nuestros hijos e hijas, en el corazón de nuestras casas, y sin embargo no hemos aprendido a verla y reconocerla como un problema serio. ¿Por qué continuamos pensando que estas personas no requieren de la misma seguridad social, del mismo salario justo, de la misma jornada acotada, del mismo aguinaldo y del mismo trato digno que reciben quienes se desempeñan en el resto de los empleos? 3

La inclusión de las personas trabajadoras del hogar en los sistemas nacionales públicos de seguridad social es posible. Los casos de Argentina y Uruguay demuestran cómo el cambio en la ley, en favor de los derechos laborales de este colectivo, ha permitido su incorporación a la economía laboral formal.

En Argentina, la Ley 326/56 reconoció en 1956 la existencia de la libreta de trabajo, una figura fundamental para garantizar los derechos de las personas trabajadoras del hogar (o de casas particulares, como se les denomina en ese país). Se trata de un documento que permite formalizar la relación laboral del empleador/a y el trabajador/a mediante la inscripción y registro de este último ante el Instituto Nacional de Previsión Social (seguro social).

La incorporación de las personas trabajadoras del hogar al sistema nacional de seguridad social en este país se completó en 1999 a través de la Ley 25.239, que permitió la creación de un régimen especial de seguridad social de carácter obligatorio para esta población trabajadora en casas particulares conocido como Sistema Único de la Seguridad Social. Este sistema incorpora: derecho a la jubilación, retiro por invalidez, pensión por fallecimiento, aportaciones voluntarias al sistema de jubilaciones y pensiones, así como el derecho al Sistema Nacional de Seguro de Salud. 4

Un aspecto importante de esta ley que debe tenerse en cuenta es que obliga a la administración fiscal a instrumentar un sistema simplificado de pago sobre las aportaciones y contribuciones de la persona empleadora. Además de esta ley, se debe destacar que, gracias a una reforma tributaria de 2005, desde esa fecha quienes emplean a personas trabajadoras del hogar pueden deducir, de la ganancia bruta gravada, el total de los importes abonados por concepto de impuestos por pago de salarios.

Por último, Argentina aprobó en 2013 la Ley 26.844, que aplica el régimen de incorporación a la seguridad social a los trabajadores y las trabajadoras de casas particulares, tomando en cuenta su heterogeneidad. Es decir, reconociendo las diferentes modalidades de trabajo (de entrada, por salida o con retiro y de planta o sin retiro) y la posibilidad de que una persona trabajadora pueda acceder al seguro social, aunque trabaje para diferentes personas empleadoras. Por ello, esta última reforma legal no determina un mínimo de horas de trabajo para el registro de las personas trabajadoras y establece un Sistema de Registro Simplificado para las relaciones de trabajo en casas particulares.

Uruguay es el otro caso de estudio en la incorporación de las personas trabajadoras del hogar a un sistema nacional de seguridad social. Este país fue el primero en el mundo en ratificar el Convenio 189 de la OIT y es considerado uno de los países con la legislación más avanzada en la protección laboral de las personas trabajadoras del hogar.

En la primera década del siglo XXI, Uruguay reconoció la necesidad de legislar sobre el sector del trabajo del hogar para acabar con la discriminación laboral que afectaba a este colectivo.

Por ello, en 2006 se dictó la Ley 18.065, que supuso la inclusión de este sector laboral en el sistema de seguridad social.

Posteriormente, en 2014 se realizó un acuerdo institucional para facilitar y abaratar el trámite de Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del trabajo del hogar. Asimismo, acompañó estas reformas legales con la aprobación de un eficaz sistema de inspección laboral domiciliaria.

Al igual que en el caso argentino, Uruguay complementó las reformas legales y administrativas con otro tipo de medidas para reforzar su objetivo: la formalización del trabajo del hogar remunerado.

Por un lado, se lanzó una campaña informativa por parte de organismos públicos para la sensibilización pública, a través de folletos, anuncios de televisión, internet, etc.; por otro lado, se realizaron acciones de asesoramiento jurídico a los actores implicados a través de un acuerdo con la universidad.

La legislación de la OIT y la experiencia de otros países latinoamericanos permiten considerar que en el caso de México es posible realizar una serie de reformas legales, junto con medidas de acompañamiento en diversos ámbitos, a fin de mejorar las tasas de formalización laboral de las personas trabajadoras del hogar. 5

La segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinó el miércoles 5 de diciembre del 2018 que es discriminatorio excluir a las Trabajadoras del Hogar del régimen obligatorio del IMSS. Y le ordenó al instituto implementar un “programa piloto” de seguridad social en el primer semestre de 2019.

Luego, a partir de la puesta en marcha de ese programa, tendrá otros 18 meses para proponer al Congreso de la Unión los cambios a la ley para incorporarlas al instituto. En total, en un plazo no mayor a 3 años, la seguridad social para esa población debe ser “efectiva, robusta y suficiente” y para todas.

La sentencia de los ministros es el resultado del análisis del caso de una trabajadora que interpuso un amparo para exigir, entre otras cosas, la inscripción retroactiva al seguro social. La mujer había trabajado en una casa desde 1959 hasta 2016, de 8 de la mañana a 7 de la tarde, seis días a la semana sin horas de descanso y comida.6

"No existe alguna razón constitucionalmente válida por la cual la Ley Federal del Trabajo y la Ley del IMSS excluyan el trabajo doméstico del régimen obligatorio de seguridad social, lo cual provoca una discriminación injusta contra dichas trabajadoras", resolvió la Corte.

Es por ello que las Senadoras y Senadores del Partido del Trabajo con un compromiso firme con los sectores más desfavorecidos de esta sociedad proponemos ante esta honorable asamblea esta iniciativa con proyecto de decreto, que reivindica los derechos de las trabajaras y trabajadores del Hogar.

Para explicar el sentido y alcance de las reformas propuestas, se presenta un cuadro comparativo entre la legislación vigente y la presente propuesta de reforma a la Ley Federal de Trabajo.

CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO VIGENTE Y DEL TEXTO QUE SE PROPONE

Texto Actual

Propuesta PT

Artículo 146.- Los patrones no estarán obligados a pagar las aportaciones a que se refiere el Artículo 136 de esta Ley por lo que toca a los trabajadores domésticos.

 

 

Artículo 146.- Los patrones estarán obligados a pagar las aportaciones a que se refiere el artículo 136 de esta Ley por lo que toca a las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, siempre y cuando se compruebe una Dependencia Económica.

Las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar tienen los mismos derechos que el resto de las y los trabajadores en materia de vivienda.

Por lo motivos antes expuestos, someto a esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 146 DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJO

ARTÍCULO ÚNICO.- se reforma y adiciona un párrafo al artículo 146 de la Ley Federal de Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 146.- Los patrones estarán obligados a pagar las aportaciones a que se refiere el artículo 136 de esta Ley por lo que toca a las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, siempre y cuando se compruebe una Dependencia Económica.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

1 https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/Cuadernillo%2004%20Inclusion.%20Ax.pdf

2 https://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Ficha%20TH(1).pdf

3 Alexandra Haas Paciuc-Presidenta del Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación

4 https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc

5 https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc

6 https://www.eleconomista.com.mx/capitalhumano/La-seguridad-social-para-las-trabajadoras-del-hogar-esta-cada-
vez-mas-cerca--20181207-0054.html

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Bañuelos. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.






Vamos a escuchar a la Senadora Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 22 del Código Civil Federal, el capítulo VI del Código Penal Federal; y el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de interrupción legal del embarazo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 22 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, EL CAPÍTULO VI DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, SOBRE ABORTO Y EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora María Leonor Noyola Cervantes y el Senador Omar Obed Maceda Luna, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores con aval del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes compañeras y compañeros Senadores.

Quiero reconocer a mi compañero el Senador Omar Obed Maceda Luna, el permitirme compartir esta iniciativa que para mí representa el resultado de una de mis luchas más importantes en esta alta Soberanía: el respeto al derecho de la libertad de las mujeres para decidir sobre su propio cuerpo.

Muchas gracias, Senador.

“Nada de lo humano me es ajeno”.

En el pasado periodo ordinario de sesiones de la presente Legislatura presenté una iniciativa con el fin de que se establezca en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la libertad de las mujeres para decidir sobre su propio cuerpo y el derecho libre al desarrollo de su personalidad, consistente en la capacidad natural que tienen todas las personas a decidir de manera libre sobre su desarrollo individual y que constituye una de las manifestaciones más importantes de la dignidad humana.

Este tema es muy discutible porque desafortunadamente aún no existe consenso en la sociedad; sin embargo, sí tiene sustento legal en la resolución llevada a cabo por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la acción de inconstitucionalidad promovida en contra de la interrupción legal del embarazo mediante la cual considero que la no penalización de la interrupción del embarazo tiene como contraparte la libertad de las mujeres para que decidan respecto de su cuerpo, de su salud física y mental e incluso respecto de su vida.

Además, esta iniciativa encuentra su razón de ser en el hecho de que los abortos histórica y actualmente suceden en contextos ilegales o restrictivos, ya sea porque existen embarazos no deseados, violaciones sexuales o bien mujeres que no desean ser madres.

Compañeras y compañeros, les pido hagamos conciencia que se prohíba o restringa su acceso no hace que el aborto deje de practicarse, hace que suceda en condiciones peligrosas e insalubres para muchas mujeres.

En nuestra consideración existen muchas ventajas con el hecho de que se cuente con una legislación que permite la interrupción legal del embarazo durante las primeras doce semanas de gestación.

La página de la Secretaría de Salud de nuestra Ciudad, informa que de 2007 a octubre del 2018 se han realizado 203 mil interrupciones legales de embarazo, todas ellas fueron atendidas como lo que eran, mujeres en un trance difícil y no como delincuentes, contaron con atención médica y con el amparo de la ley, no se tuvieron que poner en manos de charlatanes ni arriesgar su vida en esconderse.

Por estas razones, en aras de respetar los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres de nuestro país que implica decidir si quieren tener hijos y cuántos, este es el ejercicio libre de la maternidad, lo cual incluye poder interrumpir un embarazo no deseado y tomando en consideración que las autoridades mexicanas tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y fundamentales otorgando los medios para que ellas puedan decidir sin miedo y sin poner en riesgo sus vidas.

Proponemos que se lleven a cabo dichas reformas al marco normativo.

Le concedo la palabra al compañero Senador Omar Obed.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, sí, está bien; no hay problema, podemos dividir la presentación de las iniciativas, nada más que el que concede la palabra es el Presidente.

Adelanta, Senador.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Disculpe, gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador Maceda Luna.

El Senador Omar Obed Maceda Luna: Gracias, señor Presidente. Compañeros buena tarde. Senadoras, Senadores.

Básicamente esta iniciativa que presentamos en conjunto con la Senadora Leonor y el aval, desde luego, de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, consiste en lo siguiente, voy a desarrollar la parte técnica muy breve.

Esto es que en el Código Penal se establezca que el aborto es la interrupción del embarazo después de la décima segunda semana de gestación, así como que serán excluyentes de responsabilidad penal del delito de aborto; la violación, la inseminación artificial sin consentimiento, cuando se ponga en peligro de la madre a juicio de las instituciones médicas especialistas o exista razón suficiente para diagnosticar que el producto presenta alternaciones genéricas congénitas, que puedan dar como resultado daños físicos, mentales, al límite que puedan poner en riesgo la supervivencia del mismo, siempre que se tenga el consentimiento de la mujer embarazada, y que además sea provocada por una conducta culposa por parte de la madre.

En el Código Civil Federal, sustancialmente se refiere a que la capacidad jurídica de las personas se adquiere por el nacimiento y se pierde por la muerte, pero a partir en este caso de la décimo segunda semana de gestación entra bajo la protección de la ley. Y, finalmente, en la Ley General de Salud se estipula que el gobierno otorgará servicios de consejería médica y social en materia de la atención a la salud sexual y reproductiva funcionando de manera permanente con servicios gratuitos que ofrecerán información, difusión y orientación en la materia.

Así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estén debidamente acreditados científicamente, asimismo se proporcionarán a la mujer que solicite la interrupción de su embarazo los servicios de consejería, apoyo médico después del procedimiento de aborto, particularmente enfocado hacia el tema de la planificación familiar y la anticorrupción.

Gracias por su atención compañeras y compañeros.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadores. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.






Senadoras y Senadores, quiero informar a la Asamblea que se recibió de la Cámara de Diputados el proyecto de Declaratoria de aprobación que realizó esa Cámara al proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinción de Dominio, acompañado de los expedientes de las aprobaciones de diversas legislaturas de los estados y de la Ciudad de México.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se incorpore a la agenda del día este asunto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama:     Gracias, señora Secretaria.

CÁMARA DE DIPUTADOS



En consecuencia, le solicito ahora a la Secretaría que realice el escrutinio y cómputo correspondientes, a efecto de dar fe de la mayoría de votos que aprueban el Decreto, lo cual permitirá hacer la declaratoria de aprobación a que se refiere el artículo 135 constitucional.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Señor Presidente, se da fe de los siguientes votos emitidos: Baja California, Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz. Y me faltaron Sonora y Ciudad de México.

En consecuencia, se han emitido 20 votos aprobatorios al proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinción de Dominio, lo cual configura la mayoría constitucional exigida.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Les solicito a todas y a todos ponerse de pie, a efecto de dar solemnidad a la declaratoria de reforma constitucional.

(Todos de pie)

Para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y una vez computados los votos aprobatorios de la mayoría de las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México, la Cámara de Senadores, como integrante del Congreso de la Unión, declara:

“El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y previa aprobación de la mayoría de las honorables legislaturas de los estados y de la Ciudad de México, declara reformados el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de extinción de dominio”. Se remite al Ejecutivo Federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Las Cámaras del Congreso seguirán atentas para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los estados sobre este asunto, mismas que se integrarán al expediente.

En este tema se trata de una importante reforma para combatir la corrupción y la delincuencia en nuestro país.

Muchas gracias, pueden tomar asiento todas y todos.






Tiene la palabra el Senador Pedro Haces Barba, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales, en relación a las sanciones previstas para personas jurídicas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CUARTO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 422 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por el Senador Pedro Miguel Haces Barba, a nombre propio y de los Senadores Ricardo Monreal Ávila y Juan José Jiménez Yañez, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Pedro Miguel Haces Barba: Con su venia, señor Presidente. Muy buenas tardes, Senadoras y Senadores.

El día de hoy presento, junto con los Senadores Ricardo Monreal y Juan José Jiménez Yáñez, la iniciativa que adiciona el artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Estoy convencido que esta Legislatura está dando muestras contundentes del rompimiento de los viejos vicios del pasado. No nos ha temblado la mano para hacer lo necesario para caminar hacia un país donde haya justicia plena, con democracia, transparencia y la participación intensa de la ciudadanía, desarticulando los factores que promovían la impunidad y la corrupción.

Esta propuesta es una muestra del compromiso que tiene el grupo parlamentario del Partido Morena contra la corrupción, a partir de la expedición del Código Nacional de Procedimientos Penales en marzo de 2014 se establecieron nuevas normas para la investigación, el proceso y la sanción de los delitos en toda la República, homologándose así el procedimiento de justicia penal a nivel nacional.

En junio de 2016 se reformó el Código para establecer un procedimiento especial en personas jurídicas, el cual contempla un modelo de imputación a la responsabilidad penal de las también conocidas como personas morales.

Hoy, las personas jurídicas pueden ser sujetas de responsabilidad por los delitos cometidos a su nombre, por su cuenta, en su beneficio o a través de los medios que ellos proporcionen, con independencia a la responsabilidad penal en que puedan incurrir en sus representantes, en administradores de hechos o de derechos.

Entre las sanciones a las que pueden ser acreedores están: la cesión monetaria o multa, el decomiso de instrumentos, objetos o productos del delito, la publicación de la sentencia y la disolución.

Para eso, el Código Nacional de Procedimientos Penales tiene previstas las posibles estrategias de poder llegar a usar a personas jurídicas con la finalidad de evadir la responsabilidad. El objeto, que aun y cuando las personas morales pudieran ser sujetas a transformación, fusión, absorción o disolución.

Estas situaciones no serán causas de extinción en la representatividad penal, desafortunadamente hay quienes se sirven de las personas morales para el desarrollo de múltiples actividades delictivas.

En efecto, compañeros, con el aumento de la delincuencia organizada en los últimos años se han utilizado a las personas jurídicas como medios móviles para la comisión de ilícitos, ya sea que se use como personas colectivas, como organizaciones empresariales o financieras, organismos sin ánimo de lucro o bien a través de paraísos fiscales, jurídicos o financieros.

Para ello, el Código Nacional de Procedimientos Penales tiene previsto, como sanción penal, la disolución de las organizaciones; sin embargo es insuficiente ya que no hay una barrera legal para que el producto de la liquidación de la persona moral que cometió ese delito, sea utilizado por la comisión de nuevos delitos.

Ante ese vacío legal, existe un riesgo evidente de que el producto de liquidación pueda ser usado para nueva cuenta para la comisión de un ilícito similar, para los fines de una sociedad que fue extinta.

Señoras y señores, ya no estamos para aguantar más impunidad, es fundamental para nuestro país que las leyes se apliquen estrictamente otorgando certeza jurídica que permita lograr resultados eficaces para las sanciones impuestas en las que se ven involucradas hoy las personas jurídicas.

Por lo anterior, el día de hoy proponemos adicionar un párrafo al artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para que en el caso concreto de la disolución de una persona moral o jurídica, se imponga un candado que se le pueda dar al producto su liquidación.

Senadoras y Senadores:

De lo que se trata con esto es otorgar una herramienta eficaz para combatir la impunidad, dejando de solapar a los delincuentes y dando un golpe definitivo a todas las finanzas.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, Dr. Ricardo Monreal Ávila, Senador de la República en la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción 1, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales, recorriendo los sucesivos, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El nuevo Sistema de Justicia Penal introducido en nuestro marco jurídico en 2008, estableció la transición del Sistema de Justicia Penal Mixto- Inquisitivo a un nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, y, entre otras aspectos, contempla nuevas figuras jurídicas, mecanismos procesales, así como procedimientos especiales.

Con la expedición del Código Nacional de Procedimientos Penales, el 05 de marzo de 2014, de acuerdo con el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, se establecieron las normas por observarse en la investigación, el procesamiento y la sanción de los delitos en toda la República, tanto en el fuero federal como el fuero local, homologándose así el procedimiento de justicia penal a nivel nacional.

La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción1 y la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos2, establecen en sus artículos 26 y 10, respectivamente, las siguientes obligaciones:

1. Cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias, en consonancia con sus principios jurídicos, a fin de establecer la responsabilidad de personas jurídicas por su participación en delitos tipificados con arreglo a la presente Convención.

2. Con sujeción a los principios jurídicos del Estado Parte, la responsabilidad de las personas jurídicas podrá ser de índole penal, civil o administrativa.

3. Dicha responsabilidad existirá sin perjuicio de la responsabilidad penal que incumba a las personas naturales que hayan cometido los delitos.

4. Cada Estado Parte velará en particular por que se impongan sanciones penales o no penales eficaces, proporcionadas y disuasivas, incluidas sanciones monetarias, a las personas jurídicas consideradas responsables con arreglo al presente artículo.

En el ámbito nacional, el 17 de junio de 2016 se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales, entre las que destaca el procedimiento para personas jurídicas previsto en el citado código procesal, el cual contempla un modelo de imputación de la responsabilidad penal a las personas jurídicas, también conocidas como personas morales.

Concretamente, en el artículo 421 se dispuso que las personas jurídicas podrán ser sujetas de responsabilidad penal por los delitos cometidos a su nombre, por su cuenta, en su beneficio o a través de los medios que ellas proporcionen, con independencia de la responsabilidad penal en que puedan incurrir sus representantes o administradores de hecho o de derecho.

Es de destacar para los fines de la presente iniciativa que, de acuerdo con el referido artículo, la responsabilidad penal de las personas jurídicas no se extingue en los casos de transformación, escisión o fusión, así como tampoco cuando exista una “disolución aparente”, pero continúe su actividad económica y se mantenga la identidad sustancial de sus clientes, proveedores o empleados, en cuyos casos el traslado de la pena se determina en atención a la relación que se guarde con la persona jurídica originariamente responsable del delito.

De la misma forma, el numeral 422 del Código Penal Federal establece las sanciones aplicables a las personas jurídicas con personalidad jurídica propia, en virtud de su participación en los hechos que la ley considera como delitos, que pueden ser: a) Sanción pecuniaria o multa; b) Decomiso de instrumentos, objetos o productos del delito; c) Publicación de la sentencia, y d) Disolución, considerando para ello los criterios previstos en el artículo 410 de del ordenamiento procesal en mención, y el grado de culpabilidad correspondiente de conformidad con los aspectos relacionados en el artículo 422, como son:

a) La magnitud de la inobservancia del debido control en su organización y la exigibilidad de conducirse conforme a la norma;

b) El monto de dinero involucrado en la comisión del hecho delictivo, en su caso;

c) La naturaleza jurídica y el volumen de negocios anual de la persona moral;

d) El puesto que ocupaban, en la estructura de la persona jurídica, la persona o las personas físicas involucradas en la comisión del delito;

e) El grado de sujeción y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y

f) El interés público de las consecuencias sociales y económicas o, en su caso, los daños que pudiera causar a la sociedad, la imposición de la pena.

Por su parte, a las personas jurídicas, con o sin personalidad jurídica propia, que hayan cometido o participado en la comisión de un hecho típico y antijurídico, podrá imponérseles: 1) Suspensión de sus actividades, 2) Clausura de sus locales o establecimientos, 3) Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido o participado en su comisión, 4) Inhabilitación temporal consistente en la suspensión de derechos para participar de manera directa o por interpósita persona en procedimientos de contratación del sector público, 5) Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores, o 6) Amonestación pública.

En cuanto hace a la imposición de la sanción relativa a la disolución, adicionalmente el órgano jurisdiccional deberá ponderar que dicha sanción sea necesaria para garantizar la seguridad pública o nacional, evitar que se ponga en riesgo la economía nacional o la salud pública o que con ella se haga cesar la comisión de delitos.

De lo expuesto es posible apreciar que respecto al Procedimiento Especial para Personas Jurídicas contemplado en el Código Nacional de Procedimientos Penales, se toman ciertas previsiones sobre las estrategias que pudieran llegar a usar las personas jurídicas con la finalidad de evadir su responsabilidad, indicándose que aun y cuando las personas morales pudieran ser sujetas a transformación, fusión, absorción o escisión, estas situaciones no serán causas de extinción de la responsabilidad penal. A la par, también se establece que la disolución aparente tampoco será causa de extinción de la acción penal.

Por otro lado, hoy en día desgraciadamente las personas morales tienen un rol importante en el desarrollo de múltiples actividades delictivas, de este modo, en la actualidad se hace un uso constante de las personas jurídicas colectivas como organizaciones empresariales o financieras; organismos sin ánimo de lucro; o bien, a través de paraísos fiscales, jurídicos o financieros, como medios móviles para la comisión de ilícitos, con pleno conocimiento de la ilicitud de los actos.

Ahora bien, entre las consecuencias jurídicas aplicables a las personas morales, se encuentra la disolución de las mismas; sin embargo, no se puede dejar pasar la cuestión acerca de lo que sucede con el producto de la liquidación que se pueda dar por la sanción impuesta, y el riesgo existente de que éste pueda ser usado nuevamente para la realización de alguna actividad ilícita, similar a los fines que perseguía la extinta.

Asimismo, es necesario que México se dote de la normativa correspondiente, que permita lograr resultados más efectivos y eficaces en las sanciones impuestas en las que se ven involucradas las personas jurídicas y, con ello, avanzar notablemente en el combate a las estructuras patrimoniales, financieras y económicas de la delincuencia.

Por ello, se considera necesario adicionar un párrafo al artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para que en el caso concreto de la sanción correspondiente a la disolución de una persona moral o jurídica se coloque una barrera al destino que se le pueda dar al producto de la liquidación, para con ello evitar la utilización de los recursos producto de la terminación, para actividades similares por las que fue sancionada dicha persona jurídica.

De igual modo, la relevancia de la propuesta de reforma que se presenta radica en otorgar mayor efectividad a las sanciones ya previstas para personas jurídicas en el Código Nacional de Procedimientos Penales, como lo es la disolución de las mismas.

Así, con esta medida se otorga una herramienta eficaz para que, al imponer el juzgador la sanción de disolución de la persona jurídica, realmente se garantice que se haga cesar la comisión de los delitos, pues al quedar prohibida la utilización del producto de la liquidación que se derive de la disolución, éste no podrá ser destinado para la constitución del patrimonio de otra persona jurídica con alguna actividad que persiga los mismos fines que tuvo la sociedad disuelta

Con el propósito de exponer de manera clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia, se presenta el siguiente cuadro comparativo:

LEY VIGENTE

PROYECTO DE DECRETO

Artículo 422. Consecuencias jurídicas

A las personas jurídicas, con personalidad jurídica propia, se les podrá aplicar una o varias de las siguientes sanciones:

I. Sanción pecuniaria o multa;

II. Decomiso de instrumentos, objetos o productos del delito;

III. Publicación de la sentencia;

IV. Disolución, o

V. Las demás que expresamente determinen las leyes penales conforme a los principios establecidos en el presente artículo.

Para los efectos de la individualización de las sanciones anteriores, el Órgano jurisdiccional deberá tomar en consideración lo establecido en el artículo 410 de este ordenamiento y el grado de culpabilidad correspondiente de conformidad con los aspectos siguientes:

a) La magnitud de la inobservancia del debido control en su organización y la exigibilidad de conducirse conforme a la norma;

b) El monto de dinero involucrado en la comisión del hecho delictivo, en su caso;

c) La naturaleza jurídica y el volumen de negocios anual de la persona moral;

d) El puesto que ocupaban, en la estructura de la persona jurídica, la persona o las personas físicas involucradas en la comisión del delito;

e) El grado de sujeción y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y

f) El interés público de las consecuencias sociales y económicas o, en su caso, los daños que pudiera causar a la sociedad, la imposición de la pena.

Para la imposición de la sanción relativa a la disolución, el órgano jurisdiccional deberá ponderar además de lo previsto en este artículo, que la imposición de dicha sanción sea necesaria para garantizar la seguridad pública o nacional, evitar que se ponga en riesgo la economía nacional o la salud pública o que con ella se haga cesar la comisión de delitos.

SIN CORRELATIVO

 

 

 

Las personas jurídicas, con o sin personalidad jurídica propia, que hayan cometido o participado en la comisión de un hecho típico y antijurídico, podrá imponérseles una o varias de las siguientes consecuencias jurídicas:

I. Suspensión de sus actividades;

II. Clausura de sus locales o establecimientos;

III. Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido o participado en su comisión;

IV. Inhabilitación temporal consistente en la suspensión de derechos para participar de manera directa o por interpósita persona en procedimientos de contratación del sector público;

V. Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores, o

VI. Amonestación pública.

En este caso el Órgano jurisdiccional deberá individualizar las consecuencias jurídicas establecidas en este apartado, conforme a lo dispuesto en el presente artículo y a lo previsto en el artículo 410 de este Código.

Artículo 422. …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asimismo, el producto de la liquidación que se derive de la disolución no podrá ser destinado para la constitución del patrimonio de otra persona jurídica con alguna actividad que persiga los mismos fines que tuvo la sociedad disuelta.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Con base en las razones que aquí se presentan, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la digna consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CUARTO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 422 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un párrafo cuarto al artículo 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales, recorriendo los subsiguientes, para quedar como sigue:

Artículo 422. …



I. … a V. …

a) … a f) …

Asimismo, el producto de la liquidación que se derive de la disolución no podrá ser destinado para la constitución del patrimonio de otra persona jurídica con alguna actividad que persiga los mismos fines que tuvo la sociedad disuelta.

I. … a VI. …

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Dr. Ricardo Monreal Ávila.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

1 Naciones Unidas, Oficina Contra la Droga y el Delito, Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (ratificada por México el 20 de julio de 2004), Naciones Unidas, Nueva York, 2004, p. 22, consultado en: https://bit.ly/2oN8w5S el 10 de febrero de 2019.

2 Naciones Unidas, Oficina Contra la Droga y el Delito, Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (ratificada por México el 04 de marzo de 2003), Naciones Unidas, Nueva York, 2004, p. 11, consultado en: https://bit.ly/1I8XuB6 el 10 de febrero de 2019.






Tiene la palabra la Senadora Josefina Vázquez Mota, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el décimo primer párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de elevar a rango constitucional la atención y el cuidado infantil.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL DÉCIMO PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Josefina Vázquez Mota, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Josefina Vázquez Mota: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Muy estimadas Senadoras y Senadores:

Las niñas y los niños de México no tienen partido político. Las niñas y los niños de México tienen derechos e interés superior. El pasado día martes se constituyó el Frente por los Derechos y Defensa del Interés Superior de las Niñas y Niños y se ha venido consolidando como un grupo plural, integrado por legisladoras y legisladores de distintos grupos parlamentarios, así como expertas, expertos y académicos especializados en la materia.

Este Frente tiene como propósito ser una poderosa voz para millones de niñas y niños en nuestro país, que logren defender y salvaguardar sus derechos.

Hoy invitamos a sumarse a este Frente a todas y todos aquellos comprometidos en esta causa, cuyo único partido es el interés superior de la niñez y que coinciden con que esta etapa de vida nos marca y nos marcará para siempre a nosotros y también a México. Este día manifestamos nuestro apoyo y defensa al modelo de estancias infantiles. El artículo 4o. de nuestra Constitución mandata que, en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el Coneval, solo uno de cada 10 niños es atendido por el gobierno o subsidiado por éste, lo que pone en evidencia el largo camino que aún tenemos que recorrer. Con las reglas de operación recientemente publicadas ni quisiera será atendido, ya, uno de cada 10 de las niñas y de los niños en México en esta edad inicial.

El mismo Coneval establece que en México hay cerca de 5.4 millones de niñas y niños en pobreza y también en pobreza extrema, de los cuales 3.1 millones están viviendo en las zonas urbanas. De acuerdo a estas reglas de operación nos hacemos la pregunta y se la hacemos a la autoridad: ¿Cuál será el destino de las niñas y niños más pobres en las zonas urbanas? Justamente, donde tendremos la mayor concentración de la población y el mayor número de mujeres jefas de familia o padres de familia con la necesidad de un modelo de atención. Por supuesto, reconocemos el esfuerzo en las zonas indígenas, pero es urgente no abandonar las zonas urbanas.

Es importante resaltar que en estos hogares de los que estamos hablando, el ingreso promedio mensual es de aproximadamente tres mil 280 pesos, si no hay un cuidado en la transferencia que se haga a las madres y a los padres de familia, el riesgo de que estos recursos no se inviertan en las niñas y en los niños es muy alto, no por falta de amor o consideración de los padres, sino por las grandes y graves necesidades que enfrentan todos los días estos hogares. En los hogares, justamente, de mayor pobreza, en donde viven los niños de cero a 5 años de edad tenemos cerca de 800 mil hogares monoparentales, quiere decir, hogares que solamente están sostenidos por la mamá o por el papá y, como todas y todos nosotros sabemos, la gran mayoría de estos hogares monoparentales están sostenidos por una jefa de familia.

El riesgo de que el cuidado de estos niños y niñas vayan a recurrir a mecanismos informales poco calificados y sin supervisión, es una realidad. Baste decir que también el Coneval señala y advierte, que si se desmantelan los modelos de atención como las estancias infantiles, 34 de cada 100 madres de familia, jefas de familia, tienen que renunciar a su empleo, con todas las consecuencias que esto implica. En este programa se atienden a poco más de cuatro mil niñas y niños también con discapacidad. Hay que recordar que en un acto, me parece de una enorme responsabilidad, el pasado 7 de febrero, aquí en este Senado de la República, todas y todos nosotros firmamos un punto de Acuerdo desde la Junta de Coordinación Política, exhortando a las Secretarías de Bienestar y de Hacienda a emitir las reglas de operación de las estancias infantiles, a transparentar ese uso correcto de los recursos.

Y el tercer punto de este punto de Acuerdo, que todas y todos coincidimos y luego votamos en el Pleno, era mantener el monto de presupuesto destinado en el Ejercicio Fiscal 2018. Es urgente que exijamos, que colaboremos, que apoyemos a que este punto de Acuerdo se cumpla. No hay partidos para las niñas y los niños, por eso propongo, en este Pleno, adicionar en el artículo 4o. de nuestra Constitución la obligación del Estado mexicano a proporcionar directamente y en colaboración con los sectores privado y social, servicios adecuados para la atención, cuidado y desarrollo integral de las niñas y niños en esta etapa de primera infancia a través de modelos diversos, que garanticen el pleno desarrollo y el interés superior de la niñez.

La propuesta es elevar este derecho a nivel constitucional para consolidarlo y garantizarlo plenamente. Desde esta tribuna me reitero, y estoy segura que lo hacemos todas y todos los Senadores, a favor de las miles de niñas y niños hoy afectados. Me reitero a favor de las jefas de familia. Me reitero a favor de las madres y los padres de familia. Me reitero a favor de todo el personal que hace posible el modelo de estancias infantiles, con transparencia y apego a la legalidad y rendición de cuentas.

Espero contar con el apoyo de todas y todos ustedes. Las niñas y los niños de México sí tienen derechos y nosotros, en el Senado, el deber de salvaguardarlos, de proteger y defender su interés superior. Hablemos por ellos, seamos sus voces y no les demos la espalda. Hoy estamos en la oportunidad histórica de responderles afirmativamente.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Es cuanto.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Vázquez Mota. Se turna…

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Claudia Anaya.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Quisiera felicitar a la Senadora Josefina Vázquez Mota, por la presentación de esta iniciativa. Y reconocerle ese gran esfuerzo que hace en favor de la niñez de México, además de pedirle la autorización, que me permita acompañarla y suscribir su iniciativa.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño del Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Yo quisiera también suscribirme y aprovechar para felicitar a la Senadora, esta lucha que hace por los niños y niñas, y sobre todo, por el Frente que se consolidó esta semana, que va a tener muchos frutos más allá de lo que estamos imaginando.

¡Felicidades!

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido al escaño de la Senadora Minerva Hernández, por favor.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: (Desde su escaño) Gracias, Senadora Presidenta.

Comentar que todo el grupo parlamentario de Acción Nacional suscribimos la iniciativa de la Senadora Josefina Vázquez Mota.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Si la Senadora Vázquez Mota lo tiene a bien, le pedimos a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios que recabe la firma de quienes han solicitado su adhesión.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1o. y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la vida desde la concepción.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1o. Y 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras, compañeros. Senadoras, Senadores:

Primeramente le agradeceré, señora Presidenta, que pueda insertarse íntegramente el texto de la iniciativa que hemos presentado. Habré de dar una breve explicación para justificar, para fundar, para motivar la propuesta, la iniciativa que pongo a consideración de todas y de todos ustedes. Quiero felicitar, primeramente, a las Senadoras y a todas las mujeres que laboran en este Senado, con motivo del Día Internacional de la Mujer.

Y también agradecer a los representantes de diferentes organizaciones civiles, sociales, de diferentes religiones, que hoy visitaron el Senado y presentaron su propuesta, su iniciativa, a diferentes grupos parlamentarios, Senadoras y Senadores. Sean bienvenidas, sean bienvenidos, el día de hoy acudo a esta tribuna del Senado de la República para presentarles una iniciativa que si bien se refiere únicamente a dos artículos de nuestra Carta Magna, tiene el potencial de impactar la vida de todas y de todos los mexicanos, en particular, impactar la vida de las mujeres.

Quiero subrayar y precisar.

Esta iniciativa no tiene colores partidistas, tampoco pretende ser la bandera de alguna expresión ideológica y política en particular. La propuesta busca conciliar diversas visiones y posturas ya que procura recoger las voces e inquietudes de expertos, de organizaciones civiles de la sociedad con quienes he tenido la oportunidad de reunirme y también de escucharles. La presento sí como Senador de la República, pero sobre todo, la presento con la camiseta de un ciudadano más que busca contribuir a que todos vivamos en México, un México en el que se respete la vida, un México en el que se proteja a las mujeres.

En este sentido, la propuesta que hoy someto a su consideración consiste en hacer las siguientes modificaciones a nuestra ley de leyes.

Primero.- Modificar el artículo 1o. para incorporar el derecho de toda persona, que se respete su vida.

También establece que este derecho fundamental esté reconocido, protegido y garantizado por el Estado a partir del momento de la concepción y hasta la muerte.

En segundo lugar, proponemos modificar, propongo modificar el artículo 22 para prohibir, para prohibir el encarcelamiento de la mujer que estando embarazada haya cometido aborto. No queremos que ninguna mujer pise una prisión por haber cometido aborto. También debe abundar por lo que refiere al artículo 1o. Partimos de la idea de que el derecho a la vida es el primer derecho, y por ello debería estar protegido en el primer artículo de nuestra Constitución. El derecho a la vida es un derecho fundamental cuyo goce es un prerrequisito para el ejercicio de todos los demás derechos humanos.

Como lo ha señalado el Papa Francisco: “La protección del derecho a la vida es una de las causas más nobles que existen”.

La cuestión, entonces, es determinar desde cuándo empieza la vida. De este modo tal y como lo ha señalado la evidencia científica, además de tratados internacionales suscritos por nuestro país, esta propuesta, la que someto a su consideración, contempla que la protección que el Estado mexicano otorgue a la vida debe iniciar desde el momento de la concepción y hasta la muerte. Alfred Kastler, biólogo, Premio Nobel, refiriéndose a la fertilización del óvulo, señala: “Desde ese momento comienza una nueva vida, el feto es un ser vivo, un ser humano, un ser completo, un código genético irrepetible”.

Por otra parte, he de referir que la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Juan, de Costa Rica, en su artículo 4, señala: “Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida, este derecho estará protegido por la ley, y en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”. Termina la cita.

Actualmente la protección de este derecho no se encuentra establecido en forma explícita en la Carta Magna, hacerlo implicaría reconocer el valor intrínseco de la vida, de la vida humana, además de generar una armonía del texto constitucional siendo un paso importante para su tutela y protección. Es menester señalar que ya 21 entidades federativas con redacciones diferentes, pero muy similares a la vez, ya reconocen el derecho a la vida desde la concepción. Este sería un solo párrafo de adhesión al artículo 1o.

Les adelanto de que en caso de que prospere esta iniciativa y esta reforma, desde estos días estamos preparando en mi oficina, con mí equipo de trabajo, una Ley Reglamentaria del Derecho a la Vida para que se puedan contemplar diferentes circunstancias. Por ejemplo, cuando una mujer va a abortar, hay organizaciones sociales civiles que las invitan a que las van a acompañar médicamente, de manera integral, y también las invitan para que no aborten y puedan dar a ese bebé, al producto, en adopción, y esto con mucho éxito. Hay una organización que hoy día cada año alberga a tres mil jovencitas o mujeres que iban a abortar y que terminan finalmente no dándolo en adopción, sino quedándoselos finalmente en su familia, así es que quiero comentar que estaríamos presentando, en su caso y en su momento esta, iniciativa de Ley Reglamentaria.

Termino, señora Presidenta, compañeras, compañeros, abundando un poco en lo que refiere el artículo 22, aquí la propuesta muy concreta es prohibir que la mujer sea privada de su libertad cuando haya cometido aborto y acompañarla en todos los aspectos médicos, apoyarla, asistirla y darle todo el respaldo que merece la mujer.

Les agradezco mucho su atención y yo estoy cierto que si analizáramos y abundamos en el análisis, en el estudio de esta iniciativa, espero tener la suerte de poderles convencer y poder, en su caso, aprobar esta reforma, esta reforma constitucional.

Muchísimas gracias por su atención.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Eruviel Ávila.

El doctor Américo para sumarse, si usted lo tiene a bien. Le pediríamos que pasen a recabar su firma.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

Sonido, por favor al escaño del Senador Vasconcelos.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Señora Presidenta, recientemente la gobernadora de Nueva México ordenó el retiro de la mayoría de las tropas de la milicia estatal de su frontera con México.

Asimismo, el gobernador de California firmó una orden ejecutiva para retirar paulatinamente a la milicia estatal de la frontera con Baja California.

En razón de lo anterior, el grupo parlamentario de Morena celebra que los gobiernos estatales de California y Nuevo México hayan retirado la mayoría de los elementos de sus milicias estatales de sus fronteras con México.

Esta acción demuestra que, como lo manifestaron ambos gobernadores, no existe una crisis de seguridad nacional abrumadora en su frontera sur y que ésta ha sido prefabricada en un contexto de política electoral interna por la Casa Blanca.

El grupo parlamentario de Morena, reconoce que dichas acciones de los gobernadores de California y Nuevo México, representan un paso importante en la búsqueda de un entendimiento entre ambos países en esta materia, basado en realidades más que en posicionamientos políticos.

Estas medidas de los gobernadores de California y Nuevo México contribuyen a atender de manera efectiva y humanitaria el fenómeno migratorio.

Sería cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Vasconcelos, pero le recuerdo que estamos en el apartado de iniciativas, es muy pertinente su comentario, pero yo agradecería que pudiéramos tener el orden de los puntos que vayamos en el Orden del Día.

Sonido por favor al escaño del Senador Miguel Ángel Navarro.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) Creo, señora Presidenta, que el tema tocado, muy relevante, por el Senador Eruviel Ávila, al involucrar la vida, la salud de la mujer, también por lo tanto involucra como parte importante de este Parlamento a la Comisión de Salud, por lo que pediría a usted, pudiera turnarse también a nuestra comisión.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El Senador Eruviel Ávila.

¿Está usted de acuerdo, Senador, a la solicitud para que podamos corregir el turno, para que se turne a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Salud; y de Estudios Legislativos?

El Senador Eruviel Ávila Villegas: (Desde su escaño) Sí.






La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Tiene el uso de la palabra la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero y la fracción V del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación inicial y superior.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO PRIMERO Y LA FRACCIÓN V DEL ARTICULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: Muchas gracias, compañera Presidenta.

La educación es un bien público y social que fomenta el desarrollo integral de los seres humanos, transformando las vidas y alcanzando una existencia plena, es agente de cambio innegable, factor para el desarrollo económico, social y cultural, sin embargo, para poder dimensionar el significado de la Educación, debemos entender que es un derecho humano y no un privilegio. Bajo esta premisa, es obligación irrestricta del gobierno garantizar su acceso a todas las personas, sin excepción ni limitantes. En México, se reconoce el derecho humano a la educación en el artículo 3o. de nuestra Constitución, establece la obligación de ostentar el Estado de impartir una educación pública, laica, obligatoria, gratuita para todos y todas.

No obstante, garantizar que todos los niños, niñas y jóvenes accedan a este mandato constitucional aún no se cumple a cabalidad en nuestro país. Por ello, corresponde a nuestra generación exigir, mediante la vía legal e institucional, se establezcan los mecanismos necesarios para mantener y ampliar este derecho. Si bien nuestro país ha tenido un avance significativo en materia educativa en los últimos años, como el establecimiento de la obligatoriedad de la educación preescolar y la media superior, aún persisten temas importantes que atender.

En este sentido, la educación inicial y superior son asuntos de urgencia que están estrechamente vinculados al concepto de desarrollo. Partiendo de esta idea, la mejor apuesta por la equidad y la inclusión de todos los sectores sociales en México es incorporar en el artículo 3o. constitucional la obligatoriedad y gratuidad en educación inicial y superior. En primer término, la educación inicial representa un instrumento visto como el proceso pedagógico en el que se constituyen las bases de aprendizaje y la formación de valores, donde se desarrollan las actitudes que favorezcan la capacidad de diálogo, tolerancia, en relaciones interpersonales.

México cuenta con un marco legal que sustenta el derecho a la educación inicial. Sin embargo este sector se manifiesta con una ausencia de rezago de los datos estadísticos sobre su atención educativa, así como la desarticulación de las diferentes estancias que se hacen cargo. Ejemplo de lo anterior, lo podemos ver en la encuesta del 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía que cuenta, da una población de 10 millones 526 mil 139 de infantes, de cero a cuatro años, sólo fueron atendidos el 11.35 por ciento invertir en la educación en la primera instancia es lo más ambicioso y efectivo en políticas públicas de equidad.

Demostrar que otros países, a través de sus casas de retorno, expresan que los indicadores de desempeño escolar, salud e igualdad de género, productividad, ejercicio ciudadano, es suma, es invertir en la libertad, la justicia social, el desarrollo incluyente y la democracia como forma de vida.

Por su parte, la educación superior tiene una de las más altas responsabilidades con la sociedad, contribuir al desarrollo integral de los estudiantes, ciudadanos responsables, éticos, solidarios, capaces, no sólo de integrarse a la sociedad, sino transformar la realidad individual y colectiva, así como formar y preparar a los profesionales en todas las ramas del quehacer humano, sobre todo, cuando se refiere a impulsar la investigación y la innovación.

Para impulsar el desarrollo de México es necesario generar las condiciones mínimas para que todos los jóvenes tengan oportunidad de ingresar, permanecer y concluir su educación superior ampliando su cobertura con calidad, equidad e inclusión.

Compañeras y compañeros Senadores:

Garantizar el derecho a la educación es una obligación de todos.

Es cuanto. Muchas gracias, compañeros.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Rocío Abreu. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un nuevo capítulo V al título segundo y se recorren los subsecuentes de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de violencia política.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO CAPÍTULO V AL TÍTULO II Y SE RECORREN LOS SUBSECUENTES, DE LA LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: Gracias, señora Presidenta.

A propósito del Día Internacional de la Mujer, quiero no dejar de reflexionar el hecho histórico que estamos viviendo las mujeres que estamos en este Senado.

Hoy hay paridad de género en este Senado. Hace tres legislaturas eran tres o cuatro las mujeres, si mal no estoy en el número exacto, eran muy pocas las mujeres que accedían, no sólo a cargos públicos, sino a este Senado, era aún mucho más difícil.

Y mi iniciativa habla un poco de limitar la violencia política contra las mujeres. Y sobre el tema que se discutió esta mañana tan acaloradamente, sólo quisiera mencionar que debemos mesurarnos, debemos no radicalizarnos en estos temas porque la sociedad de México nos necesita unidos, porque lo que nuestros niños necesitan son valores, y lo que nosotros necesitamos es respetarnos, creo que si aludimos siempre a este principio lograremos buenas cosas para México.

La violencia contra la mujer tiene muchas categorizaciones.

Actualmente, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia define al menos cinco tipos de violencia contra la mujer: violencia psicológica, violencia física, violencia patrimonial, violencia económica y violencia sexual.

En este tenor, México forma parte del Tratado Internacional de la Convención Interamericana sobre Concesión de Derechos Políticos a la Mujer, en el cual se estipula que el derecho al voto y el ser elegido a un cargo de elección popular no deben negarse o restringirse por razones de sexo.

Por otra parte, la reforma electoral del año 2014, entre otras cuestiones, supuso un gran avance en el tema de derechos políticos de las mujeres al otorgarles la mitad de las candidaturas a cargos de elección popular, sin demeritar los trabajos que se han venido realizando en el tema de derechos políticos de las mujeres hasta el día de hoy.

Es evidente que siguen existiendo acciones de facto que representan hechos violatorios hacia los derechos políticos-electorales de la mujer. Estas acciones también son consideradas un tipo de violencia, la cual se categoriza como violencia política; se considera violencia política todas aquellas acciones que amenazan, asustan o intimidan a las mujeres y a sus familias, y que su objeto concreto es anular sus derechos políticos, incluyendo la renuncia al cargo o función que ejerce la mujer.

Los actos que restrinjan o anulen el derecho al voto libre y secreto de las mujeres, las difamaciones, las calumnias o injurias que vayan encaminadas a las mujeres en el ejercicio de sus funciones políticas, y que principalmente se basan en estereotipos de género, buscando menoscabar la imagen pública y limitar los derechos políticos de la mujer, entre otros.

En este contexto es importante precisar que los derechos políticos de la mujer constituyen, al menos, votar en todas las elecciones, consultas, referéndums, plebiscitos y ser elegibles para cargos de elección popular, participar a través de paridad, en la formulación de políticas de gobierno y en su ejecución, ejercer la función pública y participar activa y libremente en asociaciones civiles y organizaciones No gubernamentales que se preocupen de la vida pública y política del país, incluyéndose partidos políticos y sindicatos. Existen muchos casos en donde a las mujeres se les siguen coartando sus derechos políticos. El año pasado la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, la FEPADE, informó que de 2006 a 2018 se habían presentado doscientas denuncias por violencia política contra la mujer, las entidades que presentaron el mayor número de denuncias fueron Chipas, Veracruz y Estado de México.

Las y los integrantes de la LXIV Legislatura del Senado de la República, hemos manifestado en diferentes ocasiones nuestra voluntad y preocupación respecto al tema de la violencia política de género, y hemos enviado diferentes exhortos a instituciones gubernamentales para que tomen acciones referentes al tema y se respeten los derechos políticos de las mujeres.

Es por ello que la presente iniciativa tiene como objeto incluir dentro de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia el término de violencia política como una modalidad de violencia contra la mujer, por lo que se propone adicionar un capítulo V al título II de la Ley en mención y recorrer los subsecuentes.

Por lo anteriormente expuesto, someto a su consideración el siguiente

Proyecto de Decreto

“ARTÍCULO ÚNICO.- Se Adiciona un nuevo Capítulo V al Título II y se recorren los subsecuentes, de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar en los siguientes términos:

TÍTULO II

CAPÍTULO V
DE LA VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES

Artículo 20 Bis.- Violencia Política: Es cualquier acción u omisión, que tenga como objeto menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos políticos de las mujeres; o bien, afectar la equidad en los procesos electorales.

Artículo 20 Ter.- Todos los niveles de Gobierno, Poderes de la Federación, organismos autónomos y organismos descentralizados, tiene la obligación de garantizar los derechos políticos de las mujeres de acuerdo a sus facultades y atribuciones.

Artículo 20 Quater.- Todos los niveles de Gobierno, Poderes de la Federación, organismos autónomos y organismos descentralizados, para cumplir con la obligación descrita en el artículo anterior, deberán implementar protocolos de prevención de situaciones constitutivas de violencia política en razón de género, en contra de las mujeres.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Iniciativa

Martha Cecilia Márquez Alvarado, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 Fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta honorable Soberanía, la iniciativa por la que se Adiciona un nuevo Capítulo V al Título II y se recorren los subsecuentes, de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, al tenor de la siguiente exposición de motivos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La violencia contra la mujer tiene muchas categorizaciones, actualmente la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, define al menos cinco tipos de violencia contra la mujer: violencia psicológica; violencia física; violencia patrimonial; violencia económica y violencia sexual.

En este tenor, México forma parte del tratado internacional de la Convención Interamericana Sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer1, en el cual se estipula que el derecho al voto y el ser elegido a un cargo de elección popular no deben negarse o restringirse por razones de sexo.

Por otra parte, la reforma electoral del año 2014, entre otras cuestiones, supuso un gran avance en el tema de los derechos políticos de las mujeres, al otorgarles la mitad de las candidaturas a cargos de elección popular. Lo anterior, quedando sustentado por los artículos 7 numeral 1, 232 numeral 3 y 4, 233, 234 y 241 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Sin demeritar los trabajos que se han venido realizando en el tema de los derechos políticos de las mujeres hasta el día de hoy, es evidente que siguen existiendo acciones de facto que representan hechos violatorios hacia los derechos políticos electorales de la mujer. Estas acciones también son consideras un tipo de violencia, la cual se categoriza en violencia política.

Se considera violencia política todas aquellas acciones que amenazan, asustan o intimidan a las mujeres y sus familias, y que su objeto concreto es anular los derechos políticos, incluyendo la renuncia al cargo o función que ejerce la mujer. Los actos que restrinjan o anulen el derecho al voto libre y secreto de las mujeres. Las difamaciones, calumnias e injurias que vayan encaminadas a las mujeres en el ejercicio de sus funciones políticas, y que principalmente se basan en estereotipos de género, buscando menoscabar la imagen pública y limitar los derechos políticos de la mujer, entre otros.

De acuerdo a la Ley Modelo Interamericana sobre Violencia Política Contra las Mujeres define la violencia política como:

[…] cualquier acción, conducta u omisión, realizada de forma directa a través de terceros que, basada en su género, cause daño o sufrimiento a una o varias mujeres, y que tenga por o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos políticos […]2

En este contexto, es importante precisar que los derechos políticos de la mujer constituyen, al menos, votar en todas las elecciones, consultas, referéndums, plebiscitos y ser elegibles para cargos de elección popular; participar a través de paridad en la formulación de políticas de gobierno y en su ejecución, ejercer la función pública; y participar activa y libremente en Asociaciones Civiles y Organizaciones No Gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país, incluyéndose partidos políticos y sindicatos.

Mediante la Jurisprudencia 7/2015, la Jurisprudencia 17/2018, la Jurisprudencia 11/2018, la Jurisprudencia 36/2015, la Jurisprudencia 11/2015, la Jurisprudencia 6/2015, la Jurisprudencia 16/2012, la Tesis XII/2018, la Tesis LXXVIII/2016, entre otras.

A pesar de todos los esfuerzos que se han realizado para que las mujeres accedan a sus derechos políticos, existen muchos casos en donde se les sigue violentando. El año pasado, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), informó que del 2016 al 2018 se habían presentado 2003 denuncias por violencia política contra la mujer. Las entidades que presentaron el mayor número de denuncias fueron Chiapas, Veracruz y Estado de México.

Las y los integrantes de la LXIV legislatura del Senado de la República, han manifestado su voluntad y preocupación respecto al tema de la violencia política de género, y ha enviado diversos exhortos a instituciones gubernamentales para que tomen acciones referentes al tema y se respeten los derechos políticos de las mujeres.

Es por ello, que la presente iniciativa tiene como objeto, incluir dentro de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el término de violencia política, como una modalidad de violencia contra las mujeres. Por lo que se propone adicionar un nuevo Capítulo V, al Título Segundo de la Ley en mención y recorrer los subsecuentes, para que los órdenes de Gobierno realicen acciones dirigidas a prevenir y mitigar, este tipo de violencia contra las mujeres.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente proyecto de Decreto.

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se Adiciona un nuevo Capítulo V al Título II y se recorren los subsecuentes, de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar en los siguientes términos:

TÍTULO II

CAPÍTULO V
DE LA VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES

Artículo 20 Bis.- Violencia Política: Es cualquier acción u omisión, que tenga como objeto menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos políticos de las mujeres; o bien, afectar la equidad en los procesos electorales.

Artículo 20 Ter.- Todos los niveles de Gobierno, Poderes de la Federación, organismos autónomos y organismos descentralizados, tiene la obligación de garantizar los derechos políticos de las mujeres de acuerdo a sus facultades y atribuciones.

Artículo 20 Quater.- Todos los niveles de Gobierno, Poderes de la Federación, organismos autónomos y organismos descentralizados, para cumplir con la obligación descrita en el artículo anterior, deberán implementar protocolos de prevención de situaciones constitutivas de violencia política en razón de género, en contra de las mujeres.

CAPÍTULO VI
DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA Y DE LA ALERTA DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES

Artículo 21.- …

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan la presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Martha Cecilia Márquez Alvarado.

1 Convención Interamericana Sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 1981.

2 OEA. Ley Modelo Interamericana Sobre Violencia Política Contra las Mujeres. Artículo 3. Mayo del 2017.

3 Con información de la revista “Proceso”. [En línea]. Sitio web
< https://www.proceso.com.mx/531543/la-fepade-reporta-200-denuncias-por-violencia-politica-de-genero>

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Márquez Alvarado. Se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García, del grupo parlamentario de Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo cuarto, recorriéndose los demás en su orden, al artículo 13 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, en relación con la integración del comité coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO CUARTO, RECORRIÉNDOSE LOS DEMÁS EN SU ORDEN, AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

(Presentada por la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Presento la siguiente iniciativa a nombre de nuestro coordinador, el Senador Ricardo Monreal, y suscriben la de la voz y los Senadores y la Senadora Bertha Caraveo Camarena, el Senador Juan José Jiménez Yáñez, iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo cuarto al artículo 13 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

Como es sabido, la corrupción y el lavado de dinero están estrechamente vinculados toda vez que los delitos de corrupción generan cantidades importantes de ingresos que deben ser blanqueados para ingresar al sistema financiero sin el estigma de la ilegalidad. Ante la preocupación, el Estado mexicano expidió el 18 de julio de 2016 la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción con el objeto de establecer los principios, bases generales y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en la prevención, detención y sanción de las faltas administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscalización y control de recursos públicos.

Con la instauración del Sistema Nacional Anticorrupción se creó la figura del comité coordinador, al cual se le encomendó la responsabilidad de establecer mecanismos de coordinación entre los integrantes del Sistema Nacional, y se le encomendó el diseño, promoción y evaluación de políticas públicas de combate a la corrupción.

Este comité coordinador se encuentra integrado por el representante del Comité de Participación Ciudadana, por el titular de la Auditoria Superior de la Federación, por el titular de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción, por el titular de la Secretaría de la Función Pública, por un representante del Consejo de la Judicatura Federal, por el Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, y por el Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

El propósito es, no obstante, que la integración del comité coordinador evidencia un alto compromiso para combatir la corrupción, esta bancada considera importante incluir como invitado permanente del mismo a la Unidad de Inteligencia Financiera quien como base en el reglamento interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el área especializada para analizar, diseminar la información financiera para la prevención del lavado de dinero y el combate al financiamiento del terrorismo, ello con el objeto de coadyuvar con el comité coordinador en el desahogo de los asuntos relacionados con la materia de combate a las operaciones en recursos de procedencia ilícita que guarden un vínculo con la corrupción.

Con la participación de dicha unidad se busca hacer más eficiente el trabajo del comité coordinador, puesto que como se mencionó al principio, la corrupción y el lavado de dinero son conductas vinculadas por lo que la Unidad de Inteligencia podrá aportar su experiencia para detectar, erradicar de nuestra sociedad aquellas operaciones que se realizan con recursos de procedencia ilícita y así combatir a la corrupción.

Por otra parte, con la presente iniciativa se busca atender los compromisos internacionales en los que el Estado mexicano forma parte, tales como la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción; la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada y Trasnacional y protocolos donde lo que se toca en la materia que nos ocupa establecen la trascendencia de que las autoridades en materia de combate a la corrupción y las que tienen a su cargo la tarea de combatir las actividades ilícitas que deriven del lavado de dinero, lleven a cabo una coordinación en sus ámbitos de acción para facilitar su detención y desmantelamiento de las redes de corrupción que operan en complicidad con las del crimen organizado y que blanquean recursos de procedencia ilícita.

Así, esta propuesta de reforma legal se plantea con la convicción de que la coordinación entre las diversas autoridades del Estado es indispensable para que nuestro gobierno avance hacia políticas públicas más eficientes contra el combate a la corrupción y el lavado de dinero, lo cual es consecuencia con las responsabilidades asumidas en el pleno convencional.

Proyecto de Decreto.

Artículo 13. El Comité Coordinador se reunirá en sesión ordinaria cada tres meses.

El Secretario Técnico podrá convocar a sesión extraordinaria a petición del Presidente del Comité Coordinador o previa solicitud formulada por la mayoría de los integrantes de dicho Comité.

La Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá el carácter de invitado permanente a las reuniones del Comité Coordinador.

Es cuanto.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Sánchez García. Se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Pasamos a la etapa de puntos de Acuerdo. Y tiene el uso de la palabra la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, a efecto de que rinda un informe sobre las acciones y políticas implementadas para garantizar la atención a víctimas en el país.

La Senadora Nestora Salgado García: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

Vengo a presentarles un punto de Acuerdo con el objetivo de que el Senado de la República solicite la comparecencia del Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, para que de esta manera nos informe sobre los resultados de su gestión al frente de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, y con ello darle respuesta a las demandas de la ciudadanía.

No podemos dejar pasar que existe un reclamo legítimo de muchas de las víctimas y de sus familiares sobre el funcionamiento de la CEAV. Por ello, compartimos la preocupación de las organizaciones, colectivos, víctimas y personas expertas, en el sentido de que el Estado mexicano debe asumir su responsabilidad frente a las miles de víctimas tanto a nivel federal como en las entidades federativas. De tal manera que considero importante conocer cuál es la situación que guarda el país en materia de protección, atención y reparación del daño a las víctimas de delito y violaciones a derechos humanos, en un acto de protección y garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas.

Por estas razones considero que en aras de los principios de publicidad, transparencia y rendición de cuentas en pro de la protección y garantía de los derechos de las víctimas es importante conocer que acciones o políticas de atención a víctimas se han implementado para garantizar la atención a víctimas en el país.

Por su atención, muchísimas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Nestora Salgado. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Verónica Delgadillo, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República a designar al Director General del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Gracias, señor Presidente.

Recordar que este punto de Acuerdo fue solicitado de urgente resolución por la importancia del mismo y convocar a mis compañeras y compañeros que también se puedan sumar a este exhorto.

Señoras y señores. Senadoras y Senadores.

Durante muchos años las personas con discapacidad han sido invisibilizadas en nuestro país.

Han sido invisibilizadas en las calles.

Han sido invisibilizadas en las escuelas, en los trabajos, en los hospitales, en los espacios públicos.

Han sido invisibilizadas en los distintos tipos de transporte.

Han sido invisibilizadas por y desde el Estado mexicano.

Esto es totalmente inaceptable y por eso les quiero pedir algunos minutos de su atención.

Lo que acabo de afirmar, miren, no lo digo yo, lo dicen millones y millones de personas que en nuestro país tienen discapacidad y que todos los días se enfrentan a esta cruda realidad, la de no ser una prioridad para el gobierno, del que es parte; de no ser una prioridad tampoco para el Estado mexicano.

Miren, esto que les estoy compartiendo lo dice el Diagnóstico sobre la Situación de las Personas con Discapacidad en México, hecho en el 2017 por el Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad. La Encuesta Nacional sobre Discriminación también lo confirma, así como las organizaciones de la sociedad civil, incluidas Impunidad Cero.

Imagínense nada más, tan solo en 2017, seis, fíjense bien, seis de cada 10 personas con discapacidad fueron discriminadas por su condición y a muchos de ellos se les negó un derecho, a muchos de ellos se les negó un registro a un programa social o simplemente se les negó una atención en alguna institución pública.

Prácticamente la mitad de las personas con algún tipo de discapacidad que fue encuestada cree que en México se les respeta poco o nada sus derechos humanos. El 80 por ciento de las personas con discapacidad, de edad entre 14 y 24 años, no van a la escuela y muchas de ellas no asisten no porque no quieran ir a la escuela, no van porque el Estado mexicano y porque los gobiernos pasados no se han interesado en garantizar las condiciones mínimas para que ellos puedan acudir a las escuelas, para que puedan atender una educación de calidad.

Solo el 39 por ciento de las personas con discapacidad tienen empleo y de ellas, ganan en promedio el 33.5 por ciento menos en comparación con el sueldo de una persona que no tiene discapacidad.

Yo les pregunto: ¿Al escuchar estas cifras les parece justo? ¿Les parece justo que tengan que enfrentarse a una realidad aún más compleja por tener alguna discapacidad?

Después de escuchar estos datos es evidente que en México las personas con discapacidad han sido invisibilizadas y tal parece que con la entrada de las nuevas políticas de este gobierno, si no hacemos algo, las cosas no van a cambiar.

Este gobierno lleva 90 días en funciones, 97 días en funciones, los mismos días que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad lleva sin un titular, y solo para entender la gravedad de esto, que no tengamos un titular en la Conadis, que es el encargado de planear, organizar, coordinar y dirigir, así como controlar y evaluar las políticas que se desarrollan dentro de la Conadis, también es el encargado de desarrollar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

De verdad, esto no es un asunto menor, prácticamente el gobierno federal ha dejado en el abandono, por 97 días, a todas las personas con discapacidad.

Hoy no sabemos qué políticas se van a implementar, hoy no sabemos cómo se van a evaluar, cuáles serán los programas innovadores, como ni cuánto tiempo planean ejecutar acciones que realmente se traduzcan en una inclusión de las personas con discapacidad.

Por eso, el día de hoy, a nombre de la Asociación “Trisomía 21”; de “La Discapacidad nos Une”; de la Confederación Mexicana de Organizaciones en Favor de las Personas con Discapacidad Intelectual; del “Movimiento 312”; de la Coalición “México por las Personas con Discapacidad”; a nombre de Katia D´Artigues, de todas las personas que están desde las redes sociales acompañándonos y también de millones de personas con discapacidad, que hay que recordar que en México son 7.5 millones, es que presentamos este exhorto.

Este exhorto es de urgente resolución, para que el Presidente de la República no deje pasar ni un día más y de verdad, es un exhorto muy respetuoso, para que el Presidente designe al titular del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y también para que nos dé a conocer de manera pública las políticas y las acciones que seguirá este gobierno para proteger y para garantizar los derechos de las personas con discapacidad.

Solo para terminar, quiero decirles, compañeras y compañeros, que llegó el momento que el gobierno federal, que este Senado, que todas las instituciones públicas dejen de ver a las personas con discapacidad como las últimas en la lista, y que comencemos a verlas como lo que son, como personas con derechos, personas que tienen mucho que aportarle a la vida pública de México, personas, hombres y mujeres que quieren realizarse, ser felices y con las que hoy tenemos una profunda deuda histórica.

Es momento de comenzar a saldar esta deuda y eso comienza, sin duda, con la designación del titular de la Conadis.

Es cuanto.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Sí, Senadora. Sonido en el escaño de la Senadora Saldaña.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Para sumarme al punto de Acuerdo, si lo permite la Senadora Verónica, que ha planteado ahorita.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. La Secretaría de Servicios Parlamentarios recogerá la adhesión.

Bien. Honorable Asamblea…

La Senadora Verónica Delgadillo García: (Desde su escaño) Señor Presidente…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ya estamos en otro tema y además no se acordó discutir el punto.






Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que la Junta de Coordinación Política remitió a la Mesa Directiva cuatro Acuerdos por los que se modifica la integración de comisiones.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza incorporar los Acuerdos al Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza incluir los Acuerdos al Orden del Día de hoy. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, le solicito ahora a la Secretaría dé lectura a los Acuerdos señalados.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.









Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo o los acuerdos.

Al no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos mencionados.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos mencionados. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobados los Acuerdos por los que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.






Se informa que a petición de la Senadora María Soledad Luévano Cantú, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto que modifica el artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal, el turno es a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 9o. DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

(Presentada por la Senadora María Soledad Luévano Cantú, del grupo parlamentario del Partido Morena)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

También, a petición de la Senadora Freyda Marybel Villegas, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía informe de los procesos en relación a la Norma Oficial Mexicana que regula a las empresas de subcontratación y/o tercerización de personal, el turno es a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.








A petición de la Senadora Minerva Hernández, del grupo parlamentario del PAN, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a ejercer la facultad de atracción prevista en la fracción VIII del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de resolver sobre la constitucionalidad del artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación, el turno es a la Comisión de Justicia.

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de esta LXIV Legislatura al Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 y 276, numeral 1, fracción I, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la presente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

a) Marco Jurídico.

El artículo 107, fracción VIII, penúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (en adelante SCJN) de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la República, en los asuntos en que el Ministerio Público de la Federación sea parte, o del Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los amparos en revisión, que por su interés y trascendencia así lo ameriten.

Al respecto, el artículo 21, fracción II, inciso b) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, señala que corresponde conocer a la Salas de la SCJN cuando se ejerza la facultad de atracción anteriormente señalada.

La interpretación que la Primera Sala de la SCJN ha fijado respecto de la facultad de atracción es que su naturaleza jurídica es la de “…un medio excepcional de control de la legalidad con rango constitucional con el que cuenta la Suprema Corte de Justicia de la Nación para atraer asuntos que, en principio, no son de su competencia originaria, pero que revisten interés y trascendencia1

Asimismo, en la Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 27/2008 anteriormente mencionada, se señaló cuáles son los requisitos que deben acreditarse en forma conjunta a fin de ejercer la facultad de atracción, siendo éstos:

i) Que a juicio del Alto Tribunal, la naturaleza intrínseca del caso permita que éste revista un interés superlativo reflejado en la gravedad del tema, es decir, en la posible afectación o alteración de valores sociales, políticos o, en general, de convivencia, bienestar o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la administración o impartición de justicia; y,

ii)Que el caso revista un carácter trascendente reflejado en lo excepcional o novedoso que entrañaría la fijación de un criterio jurídico trascendente para casos futuros o la complejidad sistémica de los mismos, también a juicio de la SCJN.

No debe pasarse por alto que, en la diversa Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 102/2011 la Primera Sala de la SCJN se señaló claramente que “los requisitos de importancia y trascendencia para el ejercicio de la facultad de atracción se satisfacen cuando se solicita para integrar jurisprudencia por reiteración, y la problemática planteada implica el análisis e interpretación de diversos preceptos constitucionales y legales, ya que en tal supuesto, dicho ejercicio entrañaría la fijación de un criterio jurídico trascedente para casos futuros2

Lo anterior, pues en consideración del citado órgano jurisdiccional, la jurisprudencia debe formularse con un grado suficiente de determinación que permita saber la conducta ordenada o prohibida, así como las consecuencias de su inobservancia, ya que de otro modo el objeto de vincular a las autoridades en el cumplimiento de la ley sería inalcanzable, pues la garantía de certeza se fundamenta en el principio de legitimación democrática.

b) Artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación.

Con el objeto de evitar el tráfico de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes o simuladas, en la reforma para el ejercicio fiscal de 2014 se incorporó la facultad de las autoridades fiscales de tener por inexistentes operaciones, cuando un contribuyente emita comprobantes fiscales sin contar con activos, personal, infraestructura o capacidad material necesaria para prestar servicios, producir, comercializar o entregar bienes que se amparen en los comprobantes emitidos, o en su caso, dichos contribuyentes estén ilocalizables.3

A decir del abogado Luis Manuel Pérez de Acha, el artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación (en adelante, CFF) vigente a partir de enero de 2014, establece el procedimiento para que el Servicio de Administración Tributaria investigue y sancione a los emisores de facturas falsas, puesto que éstas son el principal instrumento que utilizan las empresas fachada o fantasma.4

Cuando se trata de cometer actos de corrupción –continúa Pérez de Acha– el modo de operar de las empresas fachada es que las dependencias públicas simulen contratos de obra, adquisición de bienes o prestación de servicios sin que ninguno de ellos se ejecute pero que las dependencias sí paguen las contraprestaciones a las que se obligaron e incluso reciban a cambio comprobantes fiscales emitidos por las empresas fachada.

Además, los contribuyentes también utilizan los comprobantes fiscales que emiten las empresas fachada para obtener una serie de beneficios indebidos en claro perjuicio de la Hacienda Pública, pues deduce para efectos del Impuesto Sobre la Renta (en adelante, ISR) acredita para efectos del Impuesto al Valor Agregado (en adelante, IVA) compensa para efectos de ambos impuestos, solicita la devolución de dichas contribuciones, acredita pérdidas fiscales para ISR y disminuye la base de PTU para este mismo impuesto.5

El procedimiento aprobado por el Congreso de la Unión para combatir esta tipología de evasión fiscal fue, tal como lo establece el primer párrafo del artículo 69-B del CFF, facultar al Servicio de Administración Tributaria (en adelante, SAT) para presumir la inexistencia de las operaciones amparadas en comprobantes que hayan sido emitidos sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes, o bien, que dichos contribuyentes se encuentren no localizados.

Así, el SAT podrá emitir listados preliminares en los que publica el Registro Federal de Contribuyentes (en adelante, RFC) y los nombres de quienes presuntamente emiten comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, otorgándoles la oportunidad de realizar manifestaciones de derecho y de aportar probanzas que les permitan desvirtuar la presunción de la autoridad fiscal.

Una vez transcurridos los plazos y habiendo valorado la información, documentación y argumentos de defensa que fueron aportados por los contribuyentes, el SAT podrá publicar un listado definitivo de quienes no hubieran podido desvirtuar los hechos que les fueron imputados. Los efectos de la citada publicación será considerar que las operaciones contenidas en los comprobantes fiscales expedidos no producen ni produjeron efecto fiscal alguno.

En este sentido, el artículo en comento establece que las personas físicas o morales que hayan dado cualquier efecto fiscal a los comprobantes fiscales expedidos por un contribuyente incluido en forma definitiva en el listado señalado, podrán acreditar ante la autoridad fiscal que efectivamente adquirieron los bienes o recibieron los servicios que amparan los comprobantes fiscales o bien, procederán a corregir su situación fiscal.

A decir de Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad, el procedimiento establecido en el artículo 69-B del CFF que ha sido resumido en los párrafos anteriores, conforme al cual el SAT publica las listas de las empresas fantasma, resulta fundamental para el combate a la corrupción.6

Esta organización de la sociedad civil ha puntualizado que “…la lógica detrás de la actuación del SAT es que si una empresa no tiene la infraestructura para prestar el servicio que está facturando entonces se considera una operación simulada (es decir una empresa fantasma) y es un falso contribuyente que opera en la ilegalidad…”7 Además, es con base en el citado precepto legal cuando se determina que una persona o empresa facturó operaciones inexistentes que “…(i) se les determinarán los créditos fiscales y (ii) se considerará simulación de actos para efecto de tipificar el delito fiscal…8

Sobre este mismo punto, el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción manifestó que “La política de Estado para prevenir y combatir estos delitos se materializó en el artículo 69-B del CFF, con base en el cual el SAT publica los nombres de las empresas fantasma. Estas listas tienen como propósito dejar sin efecto los comprobantes fiscales que ellas emiten, en tanto que respaldan operaciones inexistentes o simuladas…9

A partir de la entrada en vigor del artículo 69-B del CFF, la Segunda Sala de la SCJN resolvió cinco casos a través de los cuales sentó jurisprudencia en el sentido de que el procedimiento relativo a la presunción de inexistencia de operaciones previsto en el artículo en cita, i) no vulnera en perjuicio de los gobernados sus derechos fundamentales de audiencia, de irretroactividad de la ley, ni de libertad de trabajo; además de que también se determinó que ii) no se contravino el principio de presunción de inocencia; que, iii) los datos de los contribuyentes son de carácter público y, por ende, pueden darse a conocer a terceros; y, finalmente, que iv) la presunción de operaciones inexistentes no constituye una pena que deba respetar los derechos reconocidos en el artículo 22 de la Carta Magna.

Se trata de los casos de los Amparos en Revisión 51/2015, 302/2015, 354/2015, 361/2015 y 424/2015 que dieron origen a las Tesis de Jurisprudencia 2a./J. 132/2015,10 2a./J. 133/2015,11 2a./J. 134/2015,12 2a./J. 135/2015,13 2a./J. 140/201514 y 2a./J. 161/2015.15

Sin embargo, en las citadas Tesis de Jurisprudencia, la Segunda Sala de la SCJN únicamente se pronunció respecto a la constitucionalidad de la facultad del SAT para emitir y publicar los listados preliminares, sin que se hubiese analizado ni la facultad de realizar los listados definitivos, ni tampoco la consecuencia jurídica de los mismos, es decir, que todas las operaciones contenidas en los comprobantes expedidos por los contribuyentes incluidos en los listados definitivos, no producen ni produjeron efecto fiscal alguno.

El abogado Luis Manuel Pérez de Acha plantea que “la constitucionalidad del artículo 69-B del CFF por lo que hace a los listados definitivos, así como las consecuencias legales que a ellos son aplicables ya ha sido planteada ante la SCJN, sin que a la fecha se haya quedado resuelto…16

Los temas que, en jurisprudencia firme, podría definir la SCJN son, esencialmente, los siguientes:

i) Si el procedimiento regulado en el 69-B del CFF corresponde a una gestión del SAT, o bien, a una facultad de comprobación de las previstas en el artículo 42 del Código citado.

ii) En función de lo anterior, resolver la constitucionalidad del artículo 69-B del CFF en relación con:

• Garantía de audiencia en favor de quienes emiten comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados y de quienes le dan efectos fiscales a los citados comprobantes fiscales;

• Los efectos generales de las resoluciones preliminares y definitivas publicadas por el SAT;
• Los efectos retroactivos de las resoluciones preliminares y definitivas que son publicadas por el SAT.

Sobre este particular, cabe mencionar que el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción manifestó que “el Estado de Derecho exige que la interpretación constitucional privilegie el fortalecimiento de las instituciones, la salvaguarda de la Hacienda Pública y los derechos de los mexicanos en general. Las empresas fantasma se contraponen a todo ello…17

La nota publicada por el periódico El Economista el 25 de agosto de 2018, con el cabeceo “Empresas fantasma han facturado 2.04 billones de pesos”18 cuantifica la importancia de este tema y pone en perspectiva el daño que se está causando a la Hacienda Pública.

“…El Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha detectado en el país más de 8,000 empresas presuntamente, simulan operaciones, las cuales han facturado 2.04 billones de pesos a través de comprobantes apócrifos…” señala la nota, misma que refiere a la entrevista sostenida a Samuel Magaña, entonces Administrador Central de Planeación y Programación de la Administración General de Auditoría Fiscal Federal del SAT, quien comentó que “…En su totalidad, las 8,301 empresas han facturado 2.04 billones de pesos. Consideramos a todas las empresas publicadas porque, en general, muy pocas de éstas han logrado desvirtuar sus operaciones. Desde que entró en vigor este artículo, sólo 120 han logrado desvirtuar…

Lo antes expuesto pone de manifiesto que el tema de las empresas fantasma o fachada que expiden comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados es de gran interés, importancia y trascendencia para nuestro país, para el fortalecimiento del Estado de Derecho y la estabilidad de las finanzas públicas.

Por lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que, en el ámbito de sus atribuciones, analice y en su caso ejerza la facultad de atracción respecto de los amparos en revisión en que se ha señalado como acto reclamado la aplicación del artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación, a efecto de que el Máximo Tribunal se pronuncie, resuelva y pueda emitir jurisprudencia por reiteración de criterios con relación a si el procedimiento regulado en dicho precepto corresponde a una facultad de gestión por parte del SAT o si se trata de una facultad de comprobación y, en función de lo anterior, resolver la constitucionalidad del artículo de mérito en relación con la garantía de audiencia de quienes expiden comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados y de quienes le dan efectos fiscales a los mismos; así como respecto a los efectos generales y retroactivos de las resoluciones preliminares y definitivas que son publicadas por el SAT.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Suscribe

Sen. Minerva Hernández Ramos.

1 “FACULTAD DE ATRACCIÓN. REQUISITOS PARA SU EJERCICIO” Registro 169885. Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 27/2008. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época, Tomo XXVII, abril de 2008, p. 150

2 “FACULTAD DE ATRACCIÓN. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN PUEDE EJERCERLA A EFECTO DE INTEGRAR JURISPRUDENCIA SOBRE UN PROBLEMA QUE IMPLICA EL ANÁLISIS DE DIVERSOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.” Registro 161080. Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 102/2011. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época, Tomo XXXIV, septiembre de 2011, p. 489.

3 TURANZAS, BRAVO Y AMBROSI. Actualización tributaria 2014.

4 PÉREZ DE ACHA, Luis Manuel, “Las empresas fachada y los cárteles de corrupción”, en CELORIO VELA, Jesús Agustín y CARRASCO PARRILLA, Pedro José (Directores) Temas actuales sobre fraude fiscal y cuestiones conexas, Tomo III, México, 2018 pp. 51-60.

5 CELORIO VELA, Jesús Agustín, El combate penal a la expedición de facturas falsas, en Seminario de Discusión Empresas fantasma, venta de comprobantes fiscales y evasión fiscal ante el Sistema Nacional Anticorrupción. 17 de octubre de 2018, México, Senado de la República.

6 https://contralacorrupcion.mx/articulo-69b/

7 Ídem.

8 Ídem.

9 http://cpc.org.mx/wp-content/uploads/2017/11/Comunicado-empresas-fantasma-VF.pdf

10 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN QUE LO PREVÉ, NO CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY”. Registro 2010275. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, octubre de 2015, Tomo II, p. 1740.

11 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN QUE LO PREVÉ, NO CONTRAVIENE EL DERECHO DE AUDIENCIA”. Registro 2010274. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, octubre de 2015, Tomo II, p. 1738.

12 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN QUE LO PREVÉ, NO VIOLA EL DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO”. Registro 2010277. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, octubre de 2015, Tomo II, p. 1743.

13 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN QUE LO PREVÉ, NO CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA”. Registro 2010276. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, octubre de 2015, Tomo II, p. 1742.

14 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. LOS DATOS DE LOS CONTRIBUYENTES A QUE HACE REFERENCIA EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN SON DE CARÁCTER PÚBLICO Y, POR ENDE, PUEDEN DARSE A CONOCER A TERCEROS”. Registro 2010278. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, octubre de 2015, Tomo II, p. 1745.

15 “PROCEDIMIENTO RELATIVO A LA PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE OPERACIONES. LAS PUBLICACIONES CON LOS DATOS DE LOS CONTRIBUYENTES A QUE HACE REFERENCIA EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN NO CONSTITUYEN UNA PENA QUE DEBA RESPETAR LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN EL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”. Registro 2010621. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 25, diciembre de 2015, Tomo I, p. 277

16 PÉREZ DE ACHA, Luis Manuel, loc. cit. p. 56.

17 https://www.animalpolitico.com/2018/01/sat-empresas-fantasma-comite-anticorrupcion/

18 https://www.eleconomista.com.mx/economia/Empresas-fantasma-han-facturado-2.04-billones-SAT-20180827-0125.html






Se informa que a petición de la Senadora Beatriz Paredes, del grupo parlamentario del PRI, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita comparecer al Secretario de Salud, en relación al Sistema de Vacunación para el Ciclo 2019-2020, así como del desabasto de vacunas comprendidas en las Cartillas Nacionales de Vacunación, el turno es a la Comisión de Salud.








Se informa que a petición de la Senadora Freyda Marybel Villegas, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios y a la Comisión Nacional del Agua, para que atiendan lo relacionado al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales en el estado de Quintana Roo, el turno es a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.








Se informa que a petición de la Senadora Minerva Hernández, del grupo parlamentario del PAN, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria, a la Procuraduría Fiscal de la Federación, a la Fiscalía General de la República y al Consejo de la Judicatura Federal a que informen lo relativo al combate a la impunidad en la evasión fiscal, el turno es a la Comisión de Justicia.

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de esta LXIV Legislatura al Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 y 276, numeral 1, fracción I, del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la presente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Combate a la corrupción y la impunidad.

La corrupción es el mal que por igual aqueja a los países y al sector privado en el mundo entero; en Acción Nacional, consideramos que la impunidad es la deformación jurídica de la corrupción, porque en un sistema democrático resulta indispensable que se cumplan a cabalidad tanto los derechos como las obligaciones previstos en las leyes. Ante la vulneración de este sistema, no sólo debe existir algún castigo que sea proporcional a la infracción o falta cometida, sino que es imperativo que el infractor sea perseguido y sancionado acorde con su conducta.

Tal y como se señala en el Índice Global de Impunidad1 cuando una sociedad no coloca por delante el cumplimiento de las normas que rigen su convivencia, se generan terribles distorsiones que provocan problemas estructurales para su desarrollo.

De acuerdo con este estudio, hay tres líneas de acción indispensables contra la impunidad: i) que el estado democrático promueva el desarrollo económico con sentido social; ii) que cualquier ciudadano pueda encontrar justicia, sin perjuicio de su condición social; y, iii) que la sociedad civil asuma un papel activo en cuanto al respeto a los derechos humanos y que ejerza a plenitud sus libertades.

En tal virtud, es a través del fortalecimiento del Estado de Derecho y de los altos niveles de igualdad socioeconómica que puede romperse la inercialidad que conlleva la impunidad y el subdesarrollo.

El Índice Global de Impunidad está construido a partir del proceso que inicia con la comisión de un delito o ilícito, siguiendo con la denuncia respectiva y la investigación que se lleva a cabo, hasta llegar a una sentencia o proceso de reparación del daño a la víctima. Es un instrumento que sirve para identificar los grados de impunidad entre los países, analizar las variaciones caso por caso y observar las condiciones estructurales y funcionales de cada uno.

En la medición realizada en 2017 por el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia de la Universidad de las Américas Puebla, de una lista de 69 países evaluados, México se ubica dentro de los cinco países con mayor índice de impunidad, superado por Camerún, India, Filipinas y Venezuela; además, dentro de la región de América, México es el país con el mayor grado de impunidad.

2. La prevención general de las leyes penales y los delitos fiscales.

Dentro de las conductas que el ordenamiento jurídico considera ilícitas, las que merecen especial atención son aquellas cuyo reproche social es tan elevado que son tipificadas como delitos en las leyes penales.

No obstante, el fin del derecho penal debe apartarse contundentemente de ser un simple sistema persecutor y represor; las teorías más progresistas y modernas sobre la pena se han decantado en el sentido de que su función es la de prevención general, es decir, que la pena no solamente debe actuar sobre el condenado, sino sobre la comunidad en su conjunto, propiciando la consciencia general de que al transgredirse el orden jurídico, se estará sujeto a la persecución y posterior represión del Estado en ejercicio del ius puniendi, es decir, de su facultad de castigar o de imponer penas.

En tal virtud, es evidente que para cumplir con el principio de prevención general de las normas penales, y de ésta manera generar una coacción psicológica, es fundamental que la persecución de los delitos jamás quede impune.

Aunado a lo anterior, atendiendo al principio del derecho penal de mínima intervención, es decir, que el derecho penal no debe sancionar todas las conductas que resulten lesivas de aquellos bienes jurídicos dignos de protección (tales como la vida, el patrimonio, la seguridad, etc.) sino únicamente de las modalidades de ataque que sean más peligrosas para los mismos, se entiende, entonces, que las sanciones penales se deben circunscribir al círculo de lo indispensable.

En el caso que nos ocupa, dentro de los delitos fiscales, el Legislador consideró como bienes jurídicos dignos de protección aquellos relacionados con la protección del interés económico del Estado y, por ende, tanto de los medios propios para la recaudación, como de la recaudación misma, estableciendo como facultad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la de formular querella previamente a proceder penalmente por aquellos delitos fiscales que sean distintos del contrabando.

Lo anterior significa que los delitos fiscales de defraudación fiscal y sus equiparables no son perseguidos de oficio, sino mediante querella formulada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ante la Fiscalía General de la República, tal como lo establece el artículo 92 del Código Fiscal de la Federación.

3. Los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables.

De acuerdo con el artículo 92 del Código Fiscal de la Federación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá el carácter de víctima u ofendido en los procedimientos penales y en los juicios relacionados con los delitos fiscales.

El artículo 108 del ordenamiento legal en comento, establece que comete el delito de defraudación fiscal quien con uso de engaños o aprovechamiento de errores, omita total o parcialmente el pago de alguna contribución u obtenga un beneficio indebido con perjuicio al fisco federal.

Por su parte, el artículo 109 del Código Fiscal de la Federación, señala que será sancionado con las mismas penas del delito de defraudación fiscal –es decir, defraudación fiscal equiparable– quienes realicen las conductas consistentes en:

• Consignar en las declaraciones deducciones falsas o ingresos acumulables menores a los realmente obtenidos o valor de actos o actividades menores a los realmente obtenidos o realizados o determinados conforme a las leyes;

• Realizar en un ejercicio fiscal erogaciones superiores a los ingresos declarados en el propio ejercicio sin comprobar a la autoridad fiscal el origen de la discrepancia en los plazos y conforme al procedimiento establecido en la Ley del Impuesto sobre la Renta;

• Omitir enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la ley establezca, las cantidades que por concepto de contribuciones hubiere retenido o recaudado;

• Beneficiarse sin derecho de un subsidio o estímulo fiscal;

• Simular uno o más actos o contratos obteniendo un beneficio indebido con perjuicio del fisco federal;

• Omitir presentar por más de doce meses las declaraciones que tengan carácter de definitivas, así como las de un ejercicio fiscal que exijan las leyes fiscales, dejando de pagar la contribución correspondiente; y,

• Darle efectos fiscales a los comprobantes digitales cuando no reúnan los requisitos de los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación.

4. La política pública en México en cuanto a los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se delineó como un objetivo general el de llevar a México a su máximo potencial y como una de las cinco metas nacionales la relativa a contar con un México próspero.

Dentro de dicha meta nacional, se estableció como un primer objetivo el de “mantener la estabilidad macroeconómica del país” para lo cual se establecieron como estrategias para lograrlo las relativas a: a) proteger las finanzas públicas ante riesgos de entorno macroeconómico; b) fortalecer los ingresos del sector público; y, c) promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades.

Para las dos primeras estrategias mencionadas, se establecieron como líneas de acción las de:

• Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de las finanzas públicas;

• Reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas federales ante caídas inesperadas del precio del petróleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables;

• Incrementar la capacidad financiera del estado con ingresos estables y de carácter permanente;

• Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal;

• Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo;

Asimismo, dentro del Plan Estratégico del SAT 2014-20182 se señalaba como uno de sus objetivos estratégicos de control el relativo a “Incumplir tiene consecuencias” para lo cual el SAT incrementaría entre los contribuyentes la percepción de riesgo por el incumplimiento de sus obligaciones fiscales; señalándose que el contribuyente debería apreciar que el SAT conoce su comportamiento y que actúa en total apego a la normatividad fiscal.

De igual manera, dentro del objetivo estratégico “reacción inmediata a actos de control”, en el citado Plan Estratégico se hizo constar que la autoridad fiscal debería actuar pronta y oportunamente ante la detección temprana de incumplimientos, practicas elusorias o defraudatorias, mejorando la capacidad de reacción con actos de intervención para la salvaguarda del interés fiscal.

A lo anterior, debe agregarse que en el Informe de Rendición de Cuentas 2012-2018,3 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el apartado denominado “Acciones y Resultados Relevantes” por lo que hace a la labor de la Procuraduría Fiscal de la Federación en el periodo comprendido del 1º de diciembre de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2017, se destacó que la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones presentó 1 mil 446 querellas por los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables; 52 requisitos de procedibilidad por el delito de contrabando y sus equiparables; 295 peticiones por los delitos determinados en las leyes del sistema financiero mexicano y 50 denuncias por delitos diversos en los cuales hay interés de la SHCP; sin que al efecto hubiese señalado el monto histórico al que ascienden dichas acciones, a pesar de que en el Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012,4 es decir, el correspondiente al sexenio anterior, sí había sido cuantificado en un monto histórico estimado de 17 mil 80 millones de pesos.

Asimismo, respecto al número de averiguaciones previas consignadas ante el Poder Judicial de la Federación, en el Informe de Rendición de Cuentas 2012-2018, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se informó de la consignación de 1 mil 299 asuntos por defraudación fiscal y sus equiparables; 49 asuntos por contrabando y sus equiparables; así como de 140 delitos de corte financiero y 4 por delitos diversos en los que hay interés de la SHCP, nuevamente, sin cuantificar el monto al que dichas acciones ascendieron y a pesar de que en el sexenio anterior, el Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012 se estimó en un monto de 9 mil 737 millones de pesos.

Finalmente, en el Informe de Rendición de Cuentas 2012-2018, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se señaló que se obtuvo un total de 251 sentencias condenatorias, y que en 117 de ellas se ordenó efectuar la reparación del daño a favor del erario por un monto estimado de 1 mil 791 millones de pesos.

En este mismo sentido, dentro del 6to Informe de Labores 2017-2018,5 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informó que en el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2017 al 30 de julio de 2018, se tienen las siguientes cifras estimadas: 113 querellas por los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables; cero requisitos de procedibilidad por el delito de contrabando y sus equiparables; que respecto al número de averiguaciones previas consignadas ante el Poder Judicial de la Federación, fueron 155 por asuntos de defraudación fiscal y sus equiparables, 3 por contrabando y sus equiparables, y 43 por delitos de corte financiero; que se dio seguimiento a 1 mil 624 procesos judiciales ante el Poder Judicial de la Federación y que se obtuvieron 64 sentencias condenatorias y que de éstas, en 55 se ordenó la reparación del daño por un monto estimado de 850 millones 153 mil 579 pesos.

Dentro de este contexto y al haber concluido de la gestión de la Administración Pública 2012-2018 del Presidente Enrique Peña, es necesario conocer cuáles han sido los resultados del ejercicio de la acción penal tratándose de los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, para así determinar la efectividad en el combate a la evasión fiscal en nuestro país y contar con información que permita a esta Soberanía, a los Poderes de la Unión y a la ciudadanía en general identificar las áreas de oportunidad que existen en el combate a la evasión fiscal en México.

Por lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República Unión exhorta respetuosamente a la Jefa del Servicio de Administración Tributaria para que, dentro del ámbito de sus atribuciones, informe a esta Soberanía el número de expedientes han sido enviados a la Procuraduría Fiscal de la Federación a efecto de que ésta formule las querellas correspondientes a los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, detallando para tales efectos los ejercicios fiscales, las contribuciones relacionadas y los montos a que ascienden las afectaciones económicas de cada uno de esos expedientes.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Fiscal de la Federación para que, dentro del ámbito de sus atribuciones y tomando como base los expedientes que le fueron remitidos por el Servicio de Administración Tributaria por la probable comisión de los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, informe a esta Soberanía el número de asuntos en los que fue formulada la querella correspondiente ante la ahora Fiscalía General de la República, detallándose los ejercicios fiscales, las contribuciones relacionadas y los montos a que ascienden las afectaciones económicas de las citadas querellas.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Fiscalía General de la República para que, dentro del ámbito de sus atribuciones y partiendo de las querellas que fueron formuladas por la Procuraduría Fiscal de la Federación, informe a esta Soberanía del número de carpetas de investigación que fueron integradas, el número de éstas que fueron judicializadas, detallándose los ejercicios fiscales, las contribuciones relacionadas y los montos a que ascienden las afectaciones económicas de cada una de ellas.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de la Judicatura Federal para que, dentro del ámbito de sus atribuciones y partiendo de las carpetas de investigación por la probable comisión de los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables que fueron judicializadas por la ahora Fiscalía General de la República, informe a esta Soberanía del número de casos que fueron recibidos, la etapa del procedimiento penal en que se encuentran y el número de estos asuntos en los que ya ha sido dictada una sentencia firme.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Suscribe

Sen. Minerva Hernández Ramos.

1 https://www.udlap.mx/cesij/files/IGI-2017_esp.pdf?8052

2 http://omawww.sat.gob.mx/cifras_sat/Paginas/archivos/Plan_Estrategico_2014-2018.pdf

3 https://www.gob.mx/shcp/documentos/informe-de-rendicion-de-cuentas-de-la-administracion-2012-2018

4 http://www.hacienda.gob.mx/RDC/Documents/irc_shcp_1def.pdf

5http://www.transparencia.hacienda.gob.mx/work/models/transparencia/docs/planes_programas_e_informes/6toinforme
SHCP2018.pdf






De igual forma, se informa que a petición de la Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Hacienda y Crédito Público para analizar el incremento a las becas y compensaciones que se otorgan a los internos de pregrado, pasantes en servicio social y de enfermería, el turno es a la Comisión de Salud.








Del mismo modo, se informa que a petición de la Senadora Minerva Hernández, del grupo parlamentario del PAN, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura para que envíe un informe en relación con el programa de apoyos para cultura, contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, el turno es la Comisión de Cultura.








Se informa que a petición de la Senadora Lucía Trasviña, de Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los integrantes del Congreso General a realizar su declaración de situación patrimonial y de intereses, con la finalidad de cumplir con la normatividad en materia de transparencia y rendición de cuentas, el turno es a la Comisión de Anticorrupción, Trasparencia y Participación Ciudadana.








Se informa que a petición del Senador Cruz Pérez Cuellar, de Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Educación y Deporte del gobierno del estado de Chihuahua, así como a la Coordinación Estatal del Servicio Profesional Docente, a resolver las problemáticas de los docentes de dicho estado, el turno es la Comisión de Educación.








Asimismo, se informa que a petición del Senador Cruz Pérez Cuellar, del grupo parlamentario del Partido Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia ante el Pleno del Senado, de la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, el turno es a la Junta de Coordinación Política.








EXCITATIVA

Asimismo, se recibió comunicación de la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario de Morena, por el que se solicita se emita la excitativa a la minuta que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el 26 de septiembre de cada año, Día Nacional Contra la Desaparición Forzada de Personas.



En consecuencia, esta Presidencia, con fundamento en lo que dispone el artículo 214 del Reglamento del Senado, emite excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, a fin de que en el término de diez días presenten el dictamen respectivo al asunto referido, a la brevedad posible.






Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo por el que se designa a la Senadora Verónica Delgadillo García, como representante por México ante la Red Mundial de Mujeres Líderes Políticas, Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

Dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí, se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo.






Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse aviso, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que, en el marco de sus atribuciones legales, apliquen el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, de conformidad con la Ley Federal de Derechos. Se turna a la Comisión de Economía.

Senadora Gabriela Benavides Cobos que firma al calce, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE ECONOMÍA Y DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES APLIQUEN EL FONDO PARA EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE DE ESTADOS Y MUNICIPIOS MINEROS DE CONFORMIDAD A LOS CRITERIOS QUE ESTABLECE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, el sector minero produce el 4% del Producto Interno Bruto (PIB); somos el principal productor y exportador de plata a nivel mundial y estamos entre los 10 primeros lugares en producción de 16 diferentes minerales.1

Los beneficios que otorga la minería en México son considerables, pero, recordemos que las sustancias y minerales del subsuelo no son renovables, además que, al ser extraídas provocan daños irreparables a la naturaleza y la calidad de vida de las personas con las que coexisten.

Por esto, en el año 2014, a través de una reforma hacendaria, se creó el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, conocido coloquialmente como “Fondo Minero”; en el cual se establece que están obligadas a pagar los derechos sobre minería las personas físicas o morales titulares de una concesión, o aquellos que desarrollen trabajos relacionados con la exploración o explotación de sustancias o minerales sujetos a la aplicación de la Ley Minera.

El “Fondo Minero” se integra con por lo menos tres derechos, el primero, Derecho Especial Sobre la Minería¸ correspondiente a aplicar una tasa del 7.5% a la diferencia positiva que resulte de disminuir de los ingresos derivados de la enajenación o venta de la actividad extractiva.

El segundo, cuando los titulares de concesiones mineras no lleven a cabo obras o trabajos de exploración/explotación durante dos años continuos dentro de los primeros once años de vigencia, contados a partir de la fecha de la expedición de su respectivo título de concesión minera, pagarán semestralmente el derecho adicional sobre minería conforme al 50% de las siguientes cuotas:

Concesiones y asignaciones mineras

Cuota por hectárea

Durante el primer y segundo año de vigencia.

$3.61

Durante el tercero y cuarto año de vigencia.

$5.39

Durante el quinto y sexto año de vigencia.

$11.15

Durante el séptimo y octavo año de vigencia.

$22.43

Durante el noveno y décimo año de vigencia.

$44.85

A partir del décimo primer año de vigencia.

$78.84

Y tercero, los titulares de concesiones y asignaciones mineras pagarán anualmente el derecho extraordinario sobre minería, aplicando la tasa del 0.5% a los ingresos derivados de la enajenación del oro, plata y platino, mediante declaración que se presentará ante las oficinas autorizadas por el Servicio de Administración Tributaria, a más tardar el último día hábil del mes de marzo del año siguiente a aquel al que corresponda el pago.

Una vez recaudados los tres derechos mencionados con anterioridad, un 77.5% del total generado se aplicará directamente al “fondo minero”; recurso que deberá ser empleado en inversión física con un impacto social, ambiental y de desarrollo urbano positivo, para lo cual, la Ley señala los siguientes supuestos:

I. La construcción, remodelación y equipamiento de centros escolares, así como de espacios públicos urbanos;

II. Obras de pavimentación y mantenimiento de calles y caminos locales, de instalación y mantenimiento de alumbrado público, respetuosas con el ambiente, así como de servicios públicos basados en la eficiencia energética y las energías renovables;

III. Obras de infraestructura para la protección ambiental, como rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de agua, instalación y mantenimiento de obras de drenaje público, manejo integral de residuos sólidos urbanos, mejora y monitoreo de calidad del aire, agua y suelo, así como para el suministro de agua potable;

IV. Obras que preserven áreas naturales, como por ejemplo protección, restauración, rescate o rehabilitación de ecosistemas acuáticos y terrestres, y para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre; y

V. Obras que afecten de manera positiva la movilidad urbana, incluyendo sistemas de trenes suburbanos, metro-cable de transporte o equivalentes, o cualquier otro sistema de transporte público respetuoso con el ambiente y de bajas emisiones de carbono.

Como bien se mencionó con anterioridad, del total generado por los tres derechos, el 77.5% será destinado para el fondo minero, de dicho porcentaje que representará un nuevo 100%; se realizará la siguiente distribución:

1. 62.5% a los municipios y demarcaciones territoriales en los que tuvo lugar la explotación y obtención de sustancias minerales.

2. 37.5% restante a la entidad federativa correspondiente

3. 2.5% a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para desempeñar las funciones correspondientes a la aplicación de dicho fondo.

La distribución de los recursos entre los municipios y entre las entidades federativas correspondientes, se determinará con base en el porcentaje del valor de la actividad extractiva del municipio o demarcación correspondiente.

También se establece en la Ley, que, para aplicar los recursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, se conformará en cada entidad federativa un Comité de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras, el cual estará integrado por:

1) Un representante de la Administración Pública Federal, en este caso, por parte del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a cargo del Comité;
2) Un representante del Gobierno del Estado o del Distrito Federal;
3) Un representante del o de los municipios o demarcaciones en donde se localicen las actividades mineras;
4) Un representante de las empresas mineras relevantes con actividades en la demarcación; y
5) Un representante de la comunidad indígena o agraria, en caso de que existiera.

Además de lo ya mencionado, las personas físicas o morales que se dediquen a la actividad minera, conforme el artículo 263 de la Ley Federal de Derechos, deberán pagarán semestralmente por cada hectárea o fracción concesionada o asignada, el derecho sobre minería, de acuerdo con las siguientes cuotas:

Concesiones y asignaciones mineras

Cuota por hectárea

Durante el primer y segundo año de vigencia.

$7.22

Durante el tercero y cuarto año de vigencia.

$10.78

Durante el quinto y sexto año de vigencia.

$22.31

Durante el séptimo y octavo año de vigencia.

$44.86

Durante el noveno y décimo año de vigencia.

$89.71

A partir del décimo primer año de vigencia.

$157.88

La determinación del pago del derecho cuando la concesión o asignación cubra periodos inferiores a un semestre, se hará considerando la parte proporcional que le corresponda con base en las mismas.

Si bien es cierto, este derecho no es parte del Fondo, si ingresa de manera independiente a las arcas del gobierno federal por concepto de explotación minera.

De acuerdo al registro estadístico de producción minera, la Secretaría de Economía determina anualmente la producción que aporta cada región, por entidad y municipio, del total nacional:

2017: $3,705,377,518.00
2016: $3,339,293,494.93
2015: $2,191,742,278.79
2014: $2,090,718.508.98

A mi estado, Colima, en el año 2017 se le entregaron los siguientes porcentajes2:

Gobierno del Estado

Municipios

Total

$26,446,788.40

$44,077,980.66

$70,524,769.06

Municipio

2017

ARMERIA

$28,282.87

COLIMA

$2,206,113.96

COQUIMATLAN

$23.37

MANZANILLO

$31,862.70

MINATITLAN

$41,610,367.28

TECOMAN

$201,330.48

TOTAL

$44,077,980.66

Sin embargo, para este año 2019, el subsecretario de la Secretaría de Economía, Francisco Quiroga, mencionó estando en una reunión con estudiantes de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) que el gobierno federal administrará sin intermediario el fondo minero3.

Con estas declaraciones, desató una polémica pública, la molestia por parte de los estados y municipios que se ven beneficiados con dicho fondo, la preocupación por parte de las comunidades mineras, agrarias e indígenas y el descontento de las empresas mineras que realizan sus aportaciones; todos, miembros del Comité de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras.

En primer término, la Ley de Derechos es muy clara, al señalar las siguientes tres cuestiones:

1. Los porcentajes en los que se distribuirá el fondo minero:
2. La forma de su aplicación;
3. La creación y conformación del Comité, con la finalidad de que este apruebe los proyectos; y
4. El tipo de proyectos en los que se puede destinar, que cuenten con un impacto social, ambiental y de desarrollo urbano positivo.

En segundo término, no debemos olvidar, que son las comunidades agrarias e indígenas, así como los gobiernos locales y estatales los que conocen de manera directa las necesidades reales de los poblados en los que se instalan las empresas mineras. Además de que, al ser parte las personas físicas y morales del Comité, pueden tener certidumbre real y jurídica de que el pago de sus derechos se está invirtiendo en lo que marca la Ley, esto genera la confianza necesaria para que ellas sigan aportando sus contribuciones de manera puntual.

Por tal razón, es que nos preocupa que la Secretaría de Economía pretenda centralizar la aplicación del Fondo Minero, primero por las violaciones jurídicas que se implicaría a la Ley Federal de Derechos; y segundo, porque la naturaleza del fondo es contribuir a la justicia social y ambiental de las poblaciones que se ven afectadas por la exploración y explotación del subsuelo. Pretender no consensar la decisión de la aplicación del recurso con los pobladores y las autoridades locales implicará una grave violación de derechos adquiridos. En este sentido, conminamos a las Secretarías de Economía y de Desarrollo Agrario, Territorial y a garantizar que el fondo se entregue conforme a los criterios establecidos en la ley y demás ordenamientos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICÓ. – El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Economía y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que en el marco de sus atribuciones legales apliquen el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros de conformidad a los criterios que establece la Ley Federal de Derechos.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Gabriela Benavides Cobos.

1 Aguirre Loreto, A. FONDO PARA EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE DE ESTADOS Y MUNICIPIOS MINEROS (FONDO MINERO). Consultado en línea
http://congresominerosonora.com/wp-content/uploads/2018/09/35-AGUIRRE.pdf

2 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. FONDO MINERO. Consultado en línea
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/400252/Distribucion_Fondo_Minero_2017.pdf

3 GOBIERNO FEDERAL- Consultado en línea, en la página oficial
https://www.gob.mx/se/articulos/administrara-el-gobierno-federal-el-fondo-minero-sin-intermediarios-subsecretario-
francisco-quiroga






De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo al abastecimiento de agua potable para las ciudades de Coatzacoalcos y Minatitlán, en el estado de Veracruz. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.








De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que, en coordinación con el Servicio de Administración Tributaría, establezca nuevas estrategias de verificación que permitan la detección oportuna del comercio ilícito de especies de vida silvestre en puertos, aeropuertos y fronteras de país. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Las Senadoras y Senadores que firman al calce, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA QUE EN COORDINACIÓN CON EL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, ESTABLEZCAN NUEVAS ESTRATEGIAS DE VERIFICACIÓN QUE PERMITAN LA DETECCIÓN OPORTUNA DE COMERCIO ILÍCITO DE ESPECIES DE VIDA SILVESTRE EN PUERTOS, AEROPUERTOS Y FRONTERAS DEL PAÍS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la fracción XVIII del artículo 3º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la fauna silvestre se define como las especies animales que subsisten, sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean sustanciales de captar y apropiación1.

Para el mismo efecto, la fracción XIX del artículo 3º establece que la flora silvestre son las especies vegetales así como los hongos que subsisten, sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especificaciones de estas especies que se encuentren bajo control del hombre.2

Bajo esta Ley se establece como obligación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, llevar a cabo las actividades y actos jurídicos para protección de la flora y fauna dentro del territorio mexicano. Desafortunadamente, en el 2012 México tuvo un papel importante en la extracción de comercio ilícito, debido a que es una de las naciones con mayor biodiversidad del planeta y en segundo lugar por su posición geográfica.

En este sentido, es de citar las diversas acciones:

31 de agosto 2018.- México ha dado a conocer a través de SEMARNAT que los animales silvestres más traficados dentro del territorio son: el perico cabeza amarilla, la guacamaya roja, la guacamaya verde, el tucán pecho amarillo, el mono araña, el mono aullador, la tarántula rodillas rojas, la iguana negra, la iguana verde, la víbora de cascabel y el halcón de Harris3.

26-28 de septiembre 2018.- La oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito a través de su programa Global para combatir los Delitos contra la Vida Silvestre y los Bosques y el gobierno mexicano organizaron el “Taller de capacitación para la investigación de tráfico ilícito de flora y fauna silvestres” el cual contó con la participación de funcionarios de las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Marina, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la antes Procuraduría General de la República y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, entre otros.4 En dicho taller, se hizo un llamado a actuar y detener los delitos contra la vida silvestre y los bosques.

01 de Noviembre 2018 de acuerdo con Species Survirval Network,5 se encontró que México es uno de los países que enfrentan mayor tráfico de especies, en donde se planteó que:

• Se hace uso de las redes sociales como Facebook para interactuar con la venta ilegal de especies.

• Dentro del margen legislativo mexicano no existe legislación que pueda controlar dicha actividad de comercio.

En el objetivo 15 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se indica que la actual degradación del suelo y la pérdida de tierras cultivables es de 30 a 35 veces superior al ritmo histórico. Las sequías y la desertificación también aumentan todos los años; sus pérdidas equivalen a 12 millones de hectáreas y afectan a las comunidades pobres de todo el mundo. De las 8 mil 300 especies conocidas de animales, el 8 por ciento ya está extinto y otro 22 por ciento corre el riesgo de desaparecer6.

Es en este sentido que, si bien México es uno de los países con altos índices de tráfico ilícito de especies, se ha ido trabajando para combatir este fenómeno.

Lo anterior considerando que el 11 de octubre de 2018 el tráfico ilegal de vida silvestre en México se constituye como una infracción o delito en la legislación ambiental de México en la cual involucra la extracción, acopio, trasporte, comercialización y posesión de especies de flora y fauna silvestre.7

De acuerdo con lo establecido en el artículo 420 del Código Penal Federal, se establece una pena de uno a nueve años de prisión, además de 300 a 3,000 días de multa a quien ilícitamente:

• Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o mamífero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos;

• Capture, transforme, acopie, transporte o dañe ejemplares de especies acuáticas declaradas en veda;

• De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con las especies acuáticas denominadas abulón, camarón, pepino de mar y langosta, dentro o fuera de los periodos de veda, sin contar con la autorización que corresponda, en cantidad que exceda 10 kilogramos de peso.

• Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido, de algún ejemplar de una especie de fauna silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especie silvestres;

• Realice cualquier actividad con fines de tráfico, o capture, posea, transporte, acopie, introduzca al país o extraiga del mismo, algún ejemplar, sus productos o subproductos y demás recursos genéticos, de una especie de flora o fauna silvestres, terrestres o acuáticas en veda, considerada endémica, amenazada, en peligro de extinción, sujeta a protección especial, o regulada por algún tratado internacional del que México sea parte,

• Dañe algún ejemplar de las especies de flora o fauna silvestre, terrestres o acuáticas señaladas en la fracción anterior.

A pesar de los esfuerzos de nuestro país para combatir el tráfico de flora y fauna silvestre, la problemática continúa. Por ello, se requiere incrementar la inspección y vigilancia en las aduanas de nuestro país, para evitar la importación y exportación ilícita de vida silvestre.

Recordemos que Ley General de Vida Silvestre faculta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a otorgar, suspender y revocar autorizaciones vinculadas a la conservación, traslado, importación, exportación y tránsito por el territorio nacional de la vida silvestre.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece la promoción de la Secretaría ante la Secretaría de Economía el establecimiento de medidas de regulación o restricción, en forma total o parcial, a la exportación o importación de especímenes de la flora y fauna silvestres nativos o exóticos e impondrá las restricciones necesarias para la circulación o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al extranjero.

La Ley de Aduanas, faculta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público a inspeccionar y vigilar permanentemente en forma exclusiva, el manejo, transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados y la legal importación o tenencia de mercancías de procedencia extranjera en todo el territorio nacional,

Asimismo, a nivel internacional, nuestro país es miembro de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la cual establece que las autorizaciones de importación, exportación y reexportación de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres que se encuentren incluidas en la misma, se llevarán a cabo de acuerdo con esa Convención8.

La demanda de productos de especies silvestres en el mundo ha ocasionado un incremento en el mercado internacional, lo que genera un gran índice de organizaciones ilícitas y formación de grupos criminales.

Con el cambio de Gobierno Federal y el nuevo personal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el Servicio de Administración Tributaria, es necesario que se evalúen los hechos ocurridos y que se ponga en marcha un nuevo plan para la detención del tráfico ilícito de la flora y fauna silvestre.

Lo anterior, considerando que el pasado 3 de marzo, se celebró el Día Mundial de la Vida Silvestre, el cual fue establecido por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, con la finalidad de concienciar acerca del valor de la fauna y la flora salvajes9.

En atención a lo anteriormente expuesto, los Senadores que suscriben ponen a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en coordinación con el Servicio de Administración Tributaria establezcan nuevas estrategias de verificación que permitan la detección oportuna de comercio ilícito de especies de vida silvestre en puertos, aeropuertos y fronteras del país.

Segundo. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a crear una campaña nacional de difusión que permita a la población conocer los daños ambientales que ocasiona, a nivel nacional e internacional, la compra de flora y fauna silvestre que no cuente con la legal procedencia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

SENADORAS Y SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

1 Secretaria de Medio Ambiente
http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/148.pdf

2 Secretaria de Medio Ambiente
http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/148.pdf

3 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2018, Especies más comercializadas ilegalmente en México, https://www.gob.mx/semarnat/articulos/especies-mas-comercializadas-ilegalmente-en-mexico. Página consultada el 1 de marzo de 2019

4 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2018. Tráfico ilícito de flora y fauna silvestre prioridad para la UNODC y para el Gobierno de México,
https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2018/trafico_ilcito_de_flora_y_fauna_silvestres.html,
Página consultada el 1 de marzo de 2019.

5 Species Survival Network. Coalición internacional de 80 organizaciones no gubernamentales comprometidas con la promoción. mejoramiento y aplicación estricta de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Avanzadas de Fauna y Flora silvestre (CITES) http://www.ssn.org/

6 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-15-life-on-land.html

7 http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/Libros2013/CD001601.pdf

8 CITES.  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, entró en vigor en 1975, con la participación de 21 países signatarios para combatir el comercio ilegal de especies silvestres. Esta convención trabaja con base en un sistema de permisos y certificados uniformizados y reconocidos por todos los países miembros, para el comercio legal de especies.  https://www.cites.org/

9 http://www.un.org/es/events/wildlifeday/background.shtml






De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo a los hechos ocurridos en el carnaval de “Misantla” en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Las Senadoras y Senadores que firman al calce, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente  PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LOS HECHOS OCURRIDOS EN EL CARNAVAL DE MISANTLA EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las fiestas de carnaval preceden el ayuno de la cuaresma en la religión católica. Son días de alegría y festejos que concluyen el día anterior al miércoles de ceniza.

Los días de carnaval, se celebran en muchos países y son reconocidos a nivel internacional los carnavales de río en Brasil, de Mazatlán en México y de Barranquilla en Colombia, entre otros. En estos días de fiesta, la gente disfruta de bailes, bromas, disfraces y comida. En México, de acuerdo a diversos medios de difusión, estas fiestas se caracterizan por tradiciones, muchas de ellas, reflejadas a través de fiestas llenas de color y música que convergen en los carnavales.

Desafortunadamente, la alegría de estas fechas, se nubla con actos fuera del respeto hacia otros seres vivos, como en el caso del carnaval de Paso Blanco de Misantla, en el estado de Veracruz.

Este carnaval, se celebra desde hace 100 años y tiene como ritual un acto denominado la “despescuezadera1”, en el cual se atenta en contra el principio de trato digno hacia los animales, al utilizar un ave de color blanco que es torturada hasta su muerte.

El pasado 4 y 5 de marzo, diversos videos y fotografías, mostraron a la sociedad en general, las actividades llevadas a cabo en el Carnaval de Paso Blanco, visualizándose el ritual  de la “despescuezadera”, en el cual participaba el Presidente Municipal de la localidad y que ocasionó el rechazo y repudio de este tipo de eventos y más el fomento por parte de la autoridad a actos de crueldad animal.

En los videos difundidos es evidente la tortura que se ejerce hacia un animal durante varios minutos.

De acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México existe suficiente evidencia científica que demuestra que los vertebrados2 son organismos sintientes, capaces de sentir dolor y de generar diversas emociones, perciben lo que ocurre en su entorno y llegan a identificar sucesos3.

En este sentido, debemos recordar el concepto de trato digno y respetuoso hacia los animales que establece la Ley General de Vida Silvestre4, la cual considera que son todas aquellas medidas para evitar dolor, deterioro físico o sufrimiento, durante su posesión o propiedad, crianza, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, adiestramiento o sacrificio.

Asimismo, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente5, en su artículo 87 Bis 2, faculta al Gobierno Federal, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la ciudad de México a regular el trato digno y respetuoso que debe darse a los animales teniendo como base 5 principios básicos, que son:

1. Suministrar a los animales agua y alimento suficientes, a efecto de mantenerlos sanos y con una nutrición adecuada;

2. Proporcionar a los animales un ambiente adecuado para su descanso, movimiento y estancia, de acuerdo a cada tipo de especie;

3. Suministrar a los animales atención médica preventiva y en caso de enfermedad brindar tratamiento médico expedito avalado por un médico veterinario;

4. Permitir a los animales la expresión de su comportamiento natural, y

5. Brindar a los animales un trato y condiciones que procuren su cuidado dependiendo de la especie.

Ley Federal de Sanidad Animal6, define el bienestar animal como el conjunto de actividades encaminadas a proporcionar comodidad, tranquilidad, protección y seguridad a los animales durante su crianza, mantenimiento, explotación, transporte y sacrificio.

En la Norma Oficial Mexicana NOM-033-SAG/ZOO-20147, Método para dar muerte a los animales domésticos y silvestres, se prohíbe dar muerte a cualquier animal por  envenenamiento, drogas curariformes8, paralizantes musculares, asfixia, inmersión en agua, por golpes o por cualquier otro procedimiento que les cause sufrimiento, dolor, ansiedad o que prolongue su agonía.

A nivel local, el estado de Veracruz cuenta con la Ley de Protección a los Animales9, en la cual se considera como actos de crueldad y maltrato en contra de cualquier animal:

1. causarle la muerte utilizando cualquier medio que prolongue la agonía o provoque el sufrimiento,

2. el sacrificio de animales empleando métodos diversos a los establecidos en las normas oficiales mexicanas y, en su caso, las normas ambientales, y

3. Torturar o maltratar a un animal por maldad, brutalidad, egoísmo o negligencia grave;

Esta misma ley prohíbe el sadismo, la zoofilia o cualquier acción análoga que implique sufrimiento o tortura al animal. Y sanciona todos aquellos actos de crueldad y maltrato:

• Con arresto administrativo hasta por 36 horas o multa de 10 a 200 unidades de medida y actualización por la utilización de animales en la celebración de ritos clandestinos y fiestas patronales que puedan afectar el bienestar animal;

• Con una multa de 10 a 600 unidades de medida y actualización por causarle la muerte utilizado cualquier medio que prolongue la agonía o provoque sufrimiento.

El Código Penal para el Estado de Veracruz establece los Delitos Cometidos por actos de maltrato o crueldad en contra de animales, entre los que destacan:

• Al que intencionalmente cometa actos de maltrato o crueldad en contra de cualquier animal causándole sufrimiento o heridas, se le impondrán de seis meses a dos años de prisión y multa de cincuenta a cien días de salario mínimo.

• Artículo 264. Quáter. Al que intencionalmente cometa actos de maltrato o crueldad en contra de cualquier animal provocándole la muerte, se le impondrán de uno a tres años de prisión y multa de doscientos a cuatrocientos días de salario mínimo, así como el aseguramiento de todos los animales que en ese momento tenga bajo su cuidado o resguardo, en términos de las previsiones de la Ley de Protección a los Animales para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Incrementa en una mitad la sanción:

• Si se prolonga la agonía o el sufrimiento del animal;

• Si se utilizan métodos de extrema crueldad;

• Si los hechos se hubieran ejecutado en presencia de un menor de edad.

En el video difundido del carnaval de Misantla podemos ver niños en la algarabía del evento, quienes también fueron testigos de la crueldad y la agonía del animal, esta práctica contraviene las políticas generadas a lo largo de los años para erradicar la violencia y hacer valer el derecho de los niños y jóvenes a una vida libre de violencia.

Ante estos hechos, diferentes Organizaciones Sociales, solicitaron a las autoridades del Estado, mediante comunicado de fecha 5 de marzo de 2019, la inmediata aplicación del Estado de Derecho y que se finquen responsabilidades a los autores del acto denominado “Despescuezadero”.

Recordemos que ninguna tradición o práctica religiosa, debe estar fuera del marco legal, con la justificación de ser un acto realizado de forma consuetudinaria, por el contrario, las normas se realizan para regular actos de la sociedad que son reprochables.

Sin duda lo acontecido en el Carnaval de Misantla, Veracruz debe transitar hacia actividades que no generen violencia y maltrato hacia los animales y que por consecuencia continúen la extensión de actos violentos hacia seres humanos.

Por lo anterior, el presente punto de acuerdo, tiene como finalidad que el Senado de la República rechace cualquier acto de violencia y crueldad hacia los animales en cualquier acto público y solicitar a las autoridades del Estado de Veracruz a sancionar a los servidores públicos y aquellas personas que provocaron la agonía o el sufrimiento de animales en el carnaval de Misantla.

En el Partido Verde, creemos que las tradiciones deben continuar, sin embargo deben evolucionar a nuevas actividades que fomenten la recreación, educación, deporte y cultura local, evitando en todo momento actos sanguinarios.

En atención a lo anteriormente expuesto, los Senadores que suscriben ponen a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República rechaza todo acto de violencia, maltrato y crueldad hacia los animales en eventos públicos.

Segundo. El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a investigar y sancionar a los servidores públicos involucrados y a toda aquella persona que resulte responsable por los actos de violencia, crueldad y maltrato hacia los animales durante el carnaval de la comunidad de Paso Blanco en el Municipio de Misantla, Veracruz.

Tercero. El Senado de la República, exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, a llevar a cabo programas de fomento a la cultura libre de violencia, crueldad y maltrato hacia los animales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

SENADORES Y SENADORES DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

1 Despescuezadera.- Acción en donde un grupo de personas enmascaradas deben desprender la cabeza de un ave atada a una cuerda, la cual está colgada boca abajo, pasa una persona tras otra jalando el cuello del animal, hasta que logran desprenderlo.

2 Vertebrados.- animales con sistema nervioso central con un encéfalo dentro de una cubierta ósea.

3 UNAM 2017.-  Dictamen forense acerca del sufrimiento y lesiones provocadas al toro durante la corrida, como evidencia de maltrato deliberado.

4 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/146_190118.pdf

5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148_050618.pdf

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFSA_160218.pdf

7 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5405210&fecha=26/08/2015

8 Droga curariformes, es aquella que funciona como agente bloqueador neuromuscular.

9 http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/LPANI230818.pdf






Del Senador Clemente Casteñada Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que remita a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad para su correspondiente aprobación. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, Senador del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se Exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que remita a esta soberanía el Convenio  183 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la protección de la maternidad para su correspondiente aprobación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El artículo primero de nuestra Constitución establece el principio de igualdad y el derecho a la no discriminación, sin embargo, según diferentes estudios en la materia, México sigue siendo un país donde la discriminación perjudica a múltiples sectores de la población, tanto en el ámbito público como privado. La Encuesta Nacional de Discriminación realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que en México 2 de cada 10 mujeres aseguraron recibir sueldos menores que sus homólogos hombres a pesar de realizar el mismo trabajo. Las trabajadoras siguen siendo vulnerables a la discriminación, esto a pesar de que, en el caso de las madres, ejercen una función social que es de vital importancia y que el Estado tiene la obligación de proteger.

Según datos del Gobierno Federal: “Las mujeres que son madres se insertan en el mercado laboral en condiciones más adversas que el resto de las personas, pues tienen que combinar la crianza de los hijos y los quehaceres domésticos con sus actividades laborales”.1Dada las circunstancias económicas recientes, ha existido un aumento en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo remunerado, donde los ingresos obtenidos resultan esenciales para la supervivencia de muchas familias. Según datos del INEGI, para el 2015 el 29 % del total de los hogares eran dirigidos por una mujer, esto significa que 9 millones 266 mil 211 hogares tienen jefatura femenina.2

La participación de las mujeres en el mercado de trabajo disminuye conforme aumenta su número de hijos: la mitad de las mujeres de 15 años y más que tienen de uno a dos hijas o hijos (49.6%) participa en el mercado de trabajo, mientras que al tener de 3 a 5 hijas e hijos disminuye a un 41.4%, y apenas 22.7% de quienes tienen 6 o más hijas o hijos es económicamente activa. 3

II. El Convenio sobre la protección de la maternidad se remonta a 1952 y fue posteriormente revisado y actualizado para integrar convenios técnicos. Tiene como fin

“promover, cada vez más, la igualdad de todas las mujeres integrantes de la fuerza de trabajo y la salud y la seguridad de la madre y el niño, y a fin de reconocer la diversidad del desarrollo económico y social de los Estados Miembros, así como la diversidad de las empresas y la evolución de la protección de la maternidad en la legislación y la práctica nacionales”. 4

El Convenio se centra en diferentes áreas de importancia para la etapa de maternidad, estas incluyen la protección de la salud, licencias de maternidad, licencia en caso de enfermedad o de complicaciones, protección del empleo y no discriminación, disposiciones sobre la lactancia y otras prestaciones relevantes.  Dicho convenio entro en vigor el 07 de febrero de 2002 y hasta el día de hoy, el mismo no ha sido ratificado por México según la pagina oficial de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).5

III. El artículo 76 de nuestra Constitución, faculta al Senado para aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba6, por lo que dicha convención no puede entrar en vigor antes de ser aprobada por esta soberanía.

Sin embargo, el Gobierno de la República aún no ha hecho llegar dicho instrumento a esta soberanía, retrasando su aprobación por parte del Senado de la Republica y la entrada en vigor de este importante instrumento jurídico que contribuiría a la protección de los derechos de las madres mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en uso de sus atribuciones remita el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la protección de la maternidad, con el fin de que dicho instrumento pueda ser aprobado a la brevedad por esta Cámara de Senadores para su entrada en vigor.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.

1 “Las Madres en Cifras”, gob.mx, (10-05-2018), recuperado de:
https://www.gob.mx/inmujeres/articulos/las-madres-en-cifras

2 “Vivimos en hogares diferentes”, INEGI, (2015), recuperado de:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/hogares.aspx?tema=P

3 “Las Madres en Cifras”, gob.mx, (10-05-2018), recuperado de: https://www.gob.mx/inmujeres/articulos/las-madres-en-cifras

4 “C183 - Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183)”, OIT, recuperado de:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312328:NO

5 “Ratificación del C183 - Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183)”, OIT, recuperado de:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312328

6 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf






Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que remita a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, para su correspondiente aprobación. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, Senador del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se Exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que remita a esta soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre los Trabajadores con Responsabilidades Familiares para su correspondiente aprobación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El artículo primero de nuestra Constitución establece el principio de igualdad y derecho a la no discriminación, sin embargo, según diferentes estudios en la materia, México sigue siendo un país donde la discriminación perjudica a ciertos sectores de la población, tanto en el ámbito público como privado. La Encuesta Nacional de Discriminación realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que en México 2 de cada 10 mujeres aseguran recibir sueldos menores que sus homólogos hombres a pesar de realizar el mismo trabajo. Existen esfuerzos recientes en la materia, como la iniciativa por parte del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred) quienes desarrollaron la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación como un mecanismo de adopción voluntaria para reconocer a los centros de trabajo que cuentan con prácticas en materia de igualdad laboral y de no discriminación, así como para favorecer el desarrollo integral de las y los trabajadores.1 A pesar de estos esfuerzos, los mismos siguen estableciendo directrices voluntarias que han sido insuficientes.

II. La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo adoptó con fecha 23 de junio de 1981 el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. Dicho convenio se aplica a “los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades hacia los hijos a su cargo, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad económica y de ingresar, participar y progresar en ella”.2

Según el artículo 4 del convenio, este busca crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras y donde los estados deberán adoptar medidas para: “permitir a los trabajadores con responsabilidades familiares el ejercicio de su derecho a elegir libremente su empleo” y “tener en cuenta sus necesidades en lo que concierne a las condiciones de empleo y a la seguridad social”.3

Recopilando la experiencia de los diferentes Estados miembros de la OIT frente a la igualdad de oportunidades y de trato tanto de hombres como de mujeres, se determinó que era necesario incorporar en las políticas nacionales objetivos que promuevan el ejercicio pleno del derecho al trabajo de las personas con responsabilidades familiares logrando el menor conflicto posible entre estas responsabilidades y las profesionales, eliminando las formas de discriminación laboral y ocupacional existentes.4

III. El artículo 76 de nuestra Constitución, faculta al Senado para aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba5, por lo que dicha convención no puede entrar en vigor antes de ser aprobada por esta soberanía.

Sin embargo, el Gobierno de la República aún no ha hecho llegar dicho instrumento a esta soberanía, retrasando su aprobación por parte del Senado de la Republica y la entrada en vigor de este importante instrumento jurídico que contribuiría a la protección de los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en uso de sus atribuciones remita a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre los Trabajadores con Responsabilidades Familiares, esto con el fin de que dicho instrumento pueda ser aprobado a la brevedad por esta Cámara de Senadores para su entrada en vigor.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.

1 “Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación”, gob.mx, (16-01-2019), recuperado de:
https://www.gob.mx/inmujeres/acciones-y-programas/norma-mexicana-nmx-r-025-scfi-2015-en-igualdad-laboral-y-no-
discriminacion

2 “C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156)”, OIT, recuperado de:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C156

3 Ídem.

4 “Cuaderno de Trabajo “Informe Técnico de Sustento para la Ratificación por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares””, Alison Vásconez R., (12-2010), recuperado de:
http://repositorio.iaen.edu.ec/bitstream/24000/4374/1/CoNvenio%20156%20OIT.pdf

5 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf






Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Oaxaca a que implementen una estrategia coordinada para atender la situación de inseguridad del municipio de Tuxtepec, Oaxaca. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, senador del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal y al Gobierno del Estado de Oaxaca a que implementen una estrategia coordinada para atender la situación de inseguridad que vive el municipio de Tuxtepec, Oaxaca.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. “México enfrenta una crisis de inseguridad y violencia en diversas regiones que se ha convertido en una emergencia nacional” fue lo expresado por el secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, Alfonso Durazo, en comparecencia ante el Senado de la Republica.1

Oaxaca ha sido uno de los estados que más se ha visto afectado por el incremento en los índices delictivos y de violencia, afectando la vida y el patrimonio de los oaxaqueños, así como el desarrollo social y económico en todo el estado. Para septiembre de 2018 los homicidios en el estado de Oaxaca ya sumaban 1,346, superando todos los registros anuales previos y colocando a la entidad entre los estados con mayor incidencia de este delito según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.2  

Entre las regiones con mayores índices de violencia se encuentran Tuxtepec, Costa y Valles Centrales, donde la principal problemática sigue siendo la presencia de grupos delictivos y en algunos casos de graves conflictos agrarios.3 Existen otras estadísticas preocupantes como las registradas por organizaciones como el Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad de Oaxaca, quienes mantienen un registro de 359 mujeres desaparecidas o no localizadas en un periodo de 22 meses, de las cuales solo 36 han sido localizadas, 6 de ellas sin vida.4

II. Dicha situación, en días recientes ocasionó la reacción de Fernando Bautista Dávila, presidente municipal de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, quien solicito apoyo a la Federación y al Gobierno del Estado de Oaxaca por medio del Oficio 0123TUX/2019 dirigido directamente al Presidente de la Republica. El Presidente Municipal solicitó: “la implementación de estrategias y acciones para contrarrestar los problemas de seguridad pública, así como las tendencias delictivas a la alta”.5 

Entre las estadísticas citadas que dieron origen a dicha petición, se menciona un incremento en los homicidios dolosos, que pasaron de 5.01 homicidios por cada 1,000 habitantes durante el 2015 a 24.07 homicidios durante el 2018, representando un incremento de más del 380% en un lapso de solo 3 años. En el caso especifico de Tuxtepec, los homicidios pasaron de tan solo 1 en 2015 a 85 en el 2018.6

Según el artículo 21, párrafo noveno de nuestra Constitución: “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva”.7De la misma manera, el artículo 39 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica establece la responsabilidad de la Federación para: “Proponer las acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios”.8

A pesar de lo anterior, hasta el momento no existe respuesta por parte del Ejecutivo Federal a la solicitud del Presidente Municipal de Tuxtepec, Oaxaca, aun cuando el propio Titular del Ejecutivo Federal ha hecho llamados para trabajar juntos con el fin de lograr la pacificación del país: “La paz y tranquilidad son frutos de la justicia, pero también tenemos que organizarnos para atender los problemas de inseguridad y violencia que se está padeciendo y crear para ello una nueva política”9.

III. En Movimiento Ciudadano tenemos claro que el país se encuentra inmerso en una crisis de inseguridad y violencia que debe atenderse por parte de las instancias de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, mediante estrategias coordinadas, políticas eficaces y planes de largo plazo. Consideramos que la situación que vive el municipio de Tuxtepec, Oaxaca requiere de una estrategia inmediata en donde se involucren los tres órdenes de gobierno, asumiendo compromisos claros para garantizar la paz, la tranquilidad y la seguridad.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al Gobierno del Estado Oaxaca a que implementen una estrategia coordinada y un plan de acción emergente para atender la situación de inseguridad que vive el municipio de Tuxtepec, Oaxaca, y en coordinación con dicho municipio se diseñen las políticas necesarias para el fortalecimiento de las capacidades policiales y del estado de fuerza para hacerle frente a las problemáticas de violencia e inseguridad en la región.  

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.

1 “'México enfrenta una emergencia': Alfonso Durazo”, Excelsior, (02-02-2019), recuperado de:
https://www.excelsior.com.mx/nacional/mexico-enfrenta-una-emergencia-alfonso-durazo/1294046

2 “Cifras de Incidencia Delictiva Estatal, 2015 - enero 2019”, gob.mx, (19-02-2019), recuperado de:
https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/datos-abiertos-de-incidencia-delictiva?state=published

3 “Suma Oaxaca mil 346 víctimas de homicidio en 2018”, Imparcial, (22-09-2018), recuperado de:
http://imparcialoaxaca.mx/oaxaca/221577/suma-oaxaca-mil-346-victimas-de-homicidio-en-2018/

4 “Desaparición de mujeres aumenta en Oaxaca; Fiscalía minimiza cifras”, Televisa News, (15-10-2018), recuperado de:
https://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/desaparicion-mujeres-aumenta-oaxaca-fiscalia-minimiza-cifras/

5 “Oficio 0123TUX/2019”, Gobierno Municipal de Tuxtepec, Oaxaca, (2019)

6 Ídem.

7 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

8  “Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica”, recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.pdf

9 “AMLO llama a trabajar en unidad para pacificar al país”, La Jornada, (17-12-2018), recuperado de:
https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/12/17/amlo-llama-a-trabajar-en-unidad-para-pacificar-al-pais-9618.html






Comunico que los textos de las intervenciones de las efemérides y la agenda política se registran con su texto íntegro en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Nestora Salgado García, del grupo parlamentario del Partido Morena, relativa al Día Internacional de la Mujer.








De la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN, relativa al Día Internacional de la Mujer.








Del Senador Miguel Ángel Osorio Chong, del grupo parlamentario del PRI, relativa al Día Internacional de la Mujer.

EFEMÉRIDE

H. Asamblea:

“La igualdad de género
no puede ser solo una teoría,
debe ser una realidad vivida.”

Michelle Bachelet
Alta Comisionada para los Derechos Humanos
de la Organización de las Naciones Unidas

Conmemorar el Dia Internacional de la Mujer es una invitación a mantener viva la memoria de más de 100 años de lucha en favor de la igualdad, para reconocer que las mexicanas han superado muchas barreras en los últimos años, pero también para reflexionar sobre las brechas que nos faltan por cerrar.

Por ejemplo, hoy nuestro país ha alcanzado la paridad de género en la cobertura educativa en todos los niveles. En lo que respecta al nivel superior, son más las mujeres que se gradúan, destacando que somos el segundo país de la OCDE con mayor número de egresadas en el área de ingeniería.

Por otra parte, la participación de las mujeres en el mercado laboral es significativamente mayor a la que existía hace algunos años; en cifras del INEGI, representan el 43.8% del personal ocupado. Este avance es importante para todos, ya que está comprobado que una mayor inclusión de las mujeres en la economía permite aumentar la calidad de vida de las familias y los niveles de desarrollo del país.

A lo anterior debemos sumar los avances en materia de salud, donde destaca que la cobertura en servicios prenatales es del 98%, así como la cobertura universal de enfermedades de alto costo que afectan a las mujeres, como lo son el cáncer de mama, ovario y cáncer cervicouterino.

Mención aparte merecen los logros alcanzados en materia de derechos políticos. A 63 años de haberse reconocido su derecho a votar y ser votadas, las mujeres representan poco más de la mitad del padrón electoral y su nivel de participación en las urnas es mayor que el de los hombres.

Su inclusión en la actividad política del país, así como las distintas reformas impulsadas en los últimos años, especialmente la reforma político electoral de 2014, han permitido que hoy la paridad de genero sea una realidad en el Congreso de la Unión. Colocándonos como el cuarto país del mundo con mayor número de parlamentarias.

Es claro que las mujeres en México tienen cada vez más oportunidades para desarrollarse en los distintos sectores de la sociedad. Sin embargo, la conmemoración del Dia Internacional de la Mujer, debe ser también una oportunidad de reflexión sobre las brechas que nos faltan por cerrar y un llamado a establecer una agenda nacional acorde a los retos que nos impiden alcanzar la igualdad sustantiva.

Retos que van, desde la brecha salarial que representa que perciban un ingreso 34% menor que los hombres, hasta los obstáculos para acceder a mecanismos de financiamiento; desde la falta de espacios públicos adecuados a sus necesidades, hasta la inseguridad que viven al usar el transporte público; y desde la repartición desigual del trabajo no remunerado, hasta el grave problema del embarazo adolescente, que trunca el plan de vida de miles mujeres menores de 18 años.

A lo anterior se suma lo que quizá sea el reto más importante que enfrentan las mujeres en nuestro país: la violencia de genero.

En los últimos años, se han tenido avances importantes para erradicar este flagelo; como la puesta en marcha de los Centros de Justicia para Mujeres, la asignación de recursos a Refugios para Mujeres Víctimas de Violencia, el Fortalecimiento de la Alerta de Género y las alianzas con el sector privado en favor del empoderamiento económico de las mujeres.

Sin embargo, las cifras demuestran que aún nos falta mucho por avanzar. Por ejemplo, según la última encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones de los hogares, el 66% de las mujeres han enfrentado al menos un incidente de violencia en su vida, el 43% ha sido víctima de violencia en sus relaciones de pareja y el 45% en sus centros de trabajo.

Es importante reconocer que en la mayoría de estos retos incide un componente cultural y estructural, que incluye los prejuicios y estereotipos, el machismo y en la propia concepción errónea de que los problemas que aquejan a las mujeres son exclusivamente de ellas.

Es decir, la agenda de género exige un compromiso de todas y todos para erradicar conductas históricamente arraigadas y estereotipos culturalmente aceptados, lo mismo en el hogar que en la vida pública. Además, requiere de políticas integrales y acciones concretas encaminadas a acortar y superar los obstáculos que impiden alcanzar la igualdad sustantiva, no solo a nivel nacional sino, especialmente a nivel local, atendiendo las necesidades de cada contexto.

Por esta razón, desde el Senado de la República habremos de seguir impulsando las reformas necesarias que garanticen y profundicen sus derechos, así como la consolidación de alianzas con la ciudadanía, academia y las organizaciones de la sociedad civil de mujeres para hacer que su voz se escuche, a fin de evitar cualquier retroceso que repercuta en la garantía y ejercicio de sus derechos y el restablecimiento de los logros alcanzados.

Senado de la República, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Miguel Ángel Osorio Chong.






Del grupo parlamentario del PVEM, relativa al Día Internacional de la Mujer.

Día Internacional de la Mujer.

El día internacional de la mujer se celebra el 8 de marzo de cada año y se busca reconocer la lucha de todas las mujeres y la importancia de su participación en todas las actividades que conforman la sociedad.

Dicho día fue institucionalizado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) el 8 de marzo de 19751 el cual ya tenía precedentes históricos en diferentes partes del mundo a través de diferentes huelgas que se habían suscitado, en las cuales se exigían diferentes derechos y reconocimientos por parte de sus países.

La cronología histórica del día internacional de la mujer tuvo lugar en el año de 1910 durante la marcha de segundo encuentro de las mujeres socialistas en donde el acto a exponer era la huelga de solidaridad con las fábricas textiles de Estados Unidos, posterior a esta fecha se suscitó un hecho que llevaría a la conmemoración más tarde, el 25 de marzo de 1911 trabajadoras textiles en su mayoría mujeres inmigrantes murieron en el incendio de la fábrica de Triangle Shirtwaist lo que expuso las condiciones laborales inhumanas en las que se encontraban.

La conmemoración de esta tragedia se estipula el 8 de marzo por el marco de los movimientos en pro de la paz durante la Primera Guerra Mundial y la suma que tuvo de las trabajadoras textiles de Petrogrado, estos esfuerzos llevaron que se institucionalizara oficialmente por la ONU

Para conmemorar este día, se designó el color lila como emblema a otros movimientos y luchas, mismo que fue adoptado por las sufragistas inglesas en 1980 que inspira a la nobleza y apoyo a la igualdad de los derechos de la mujer a nivel social y laboral.2

Si nos remontamos a la historia encontraremos una cronología amplia de mujeres que marcaron la historia de la humanidad, como primer precedente podemos tomar como ejemplo a Agnodice3, una de las primeras ginecólogas que practicó la medicina en Grecia cuando las mujeres se enfrentaban a la pena de muerte, su desarrollo en este campo ha sido benéfico hasta nuestros días ya que generó los primeros avances que posterior se seguirían ampliando a lo largo de la historia.

Otro claro ejemplo de grandes mujeres es Sor Juana Inés de la Cruz4, mujer mexicana que fue una inspiradora de las artes como en el cultivo de la lírica y el teatro concediéndole así el título de la “décima musa”, es importante destacar su lucha sobre los derechos de las mujeres a la educación pues pese a los avances en la paridad de género alcanzadas en los niveles de educación en nuestros días aún se estima que no todas las niñas tienen acceso a la educación básica5.

En cuanto al ámbito político un ejemplo emblemático es Doria Shafik quien inicio un movimiento con las mujeres de Egipto en 1951, exigiendo los derechos políticos plenos e igualdad salarial ante el parlamento, estos esfuerzos ayudaron a tomar el camino de igualdad de género ante la ley que no siempre se lleva a la práctica, hoy en día más de 140 países garantizan la igualdad de género en sus constituciones6.

A lo largo de la historia mexicana podemos encontrar diferentes movilizaciones por parte de las mujeres como es el caso de la lucha por la obtención del voto que iniciaron a finales del siglo XIX y que se desarrolló para el año de 1952 con por proyecto del Presidente Adolfo Ruiz Cortines7 en donde se promulgaron las reformas constitucionales que otorgaron el voto a las mujeres el 17 de octubre de 1953 en su reforma al artículo 34.

Es por eso que debemos de presenciar la importancia del Día Internacional de la mujer, para reconocer a nuestas madres, niñas, jovenes, legisladoras, trabajadoras y acada una mujer que nos rodea asì como su trabajo, por eso que a través de esta efemeride por parte del Grupo Parlamentario del Partido verde damos reconocimeinto a todas las mujeres del territorio Mexicano y a su trabajo.

A lo largo de los años las mujeres mexicanas han hecho escuchar su voz a través de los tiempos reivindicando los derechos y la posición del género en el discurso y la práctica en la nación. Esto deja ver el arduo trabajo que se necesita seguir elaborando para que todas las mujeres del territorio mexicano tengan la seguridad, respeto e igualdad en cuanto a sus derechos, sociales, laborales, económicos y políticos,

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

SENADORAS Y SENADORES
DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

1 Organización de Naciones Unidas – Mujeres (ONUMUJERES) Recuperado de: http://www.unwomen.org/es

2 Rev Ibarra, M. Una lectura espacio- temporal desde la geografía electoral feminista, 2015, Revista Mexicana de Estudios  Elenctorales  p. 103  recuperado de:
https://somee.org.mx/rmestudioselectorales/index.php/RMEstudiosElectorales/article/view/160

3 Agnodice fue una mujer que nació en el siglo IV a.c estudió medicina y obstetria posterior a sus estudios, abrió su propio consultorio en Atenas para atención de la mujer.(Recuperado de:
https://www.uv.mx/cienciahombre/revistae/vol24num3/articulos/atenas/)

4 Sor Juana Inés de la Cruz- Fue una mujer Mexicana que nació en San Miguel  Nepantla, hoy Estado de México Ingreso al Convento de San Jerónimo de la Ciudad de México , sus priincipales obras fueron Redondillas, Carta atenagórica y Respuesta a sor Filotea ntre otras, De igual forma cabe resaltar que en honor a sus aportaciones a la lírica mexicana, forma parte hoy en día de las letras de la Camara de Diputados, Otorgando la Medalla Sor Juna Inés de la Cruz, premio de literatura.(Recuperado de:
https://www.uv.mx/cienciahombre/revistae/vol24num3/articulos/atenas/)

5 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la Cultura (UNESCO) 2013 Recuperado de la ficha descriptiva, La educación de las niñas, los datos:
https://es.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/files/girls-factsheet-sp2.pdf

6 México Forma parte de los países que a travéz de la Constitucion en su artículo 34 que estblece que Son ciudadanos de la Repùblica los varones y mujeres que tienen la calidad de mexicanos…..
Interactive  UNiTED NATIONS WOMEN Recuperado de:
http://interactive.unwomen.org/multimedia/timeline/womensfootprintinhistory/es/index.html#section06

7 Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 1952- 1958. Biografía recupera de :
http://presidentes.mx/adolfo-ruiz-cortines.






De la Comisión Para la Igualdad de Género, relativa al Día Internacional de las Mujeres.

EFEMÉRIDE

RELATIVA A LA CONMEMORACIÓN DEL 8 DE MARZO
DÍA INTERNACIONAL DE LAS MUJERES

Sen. Martha Lucía Mícher Camarena
Presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género
LXIV Legislatura, Senado de la República

Con el permiso de la Mesa Directiva,

Senadoras y Senadores,

Conmemoramos un año más el 8 de marzo, Día Internacional de las Mujeres. No pierdo la esperanza de que en fecha no tan lejana, este pueda ser un día festivo. Por ahora es un día para conmemorar y para rememorar.

El 8 de marzo es siempre un momento propicio para reflexionar sobre la situación de las mujeres y las niñas en el país. Es un día para conocer datos y cifras que nos proporcionan las instancias internacionales de Derechos Humanos, las instancias gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil.

Es un día para hacer especial énfasis en qué hemos logrado, hacía donde nos dirigimos y cuál son los caminos adecuados para que podamos lograr la igualdad entre mujeres y hombres, erradicar la discriminación y la violencia contra las mujeres en el país.

El Senado de la República es un espacio privilegiado para el logro de estos fines. Tenemos 6 años para afianzar el marco legal que garantice los derechos humanos de las niñas y las mujeres. No partimos de cero y lo reconocemos. En el país en las últimas décadas se han impulsado y establecido múltiples políticas públicas, mecanismos y leyes cuya finalidad es dicha garantía. Sin embargo, estamos en un momento en que es necesario revisar todas estas políticas, mecanismos y leyes para mejorarlas, para solventar vacíos legales que se han ido detectando en la práctica, para hacerlos efectivos.

Este 8 de marzo tiene algo especial. Es el primero en esta Soberanía en que lo celebramos en un Congreso paritario. Ello representa un orgullo, no sólo para las Senadoras, sino también para los compañeros Senadores solidarios con la causa de las mujeres.

Como Senadora me siento orgullosa de formar parte de este Senado, pero es un orgullo que conlleva una alta responsabilidad ante la ciudadanía que nos eligió. Me da mucho gusto también, ver que en esta legislatura hay un interés particular por la causa de las mujeres: muestra de ello son las múltiples iniciativas que se han presentado en los escasos meses que llevamos trabajando en torno a la erradicación de la violencia, la igualdad entre mujeres y hombres, la paridad en diversos Entes y organismos, el lenguaje incluyente y no discriminador.

No olvidamos en este 8 de marzo a las que han sido invisibles durante décadas: Este no puede seguir siendo un país indiferente al dolor de madres y padres que buscan a sus hijas e hijos; un país omiso ante los asesinatos de mujeres y niñas; un país impasible ante el cuerpo de una niña de 5 años violentada y arrojada a la tierra sólo por el hecho de ser niña; un país indolente ante mujeres presas por ejercer el derecho sobre sus cuerpos y sus vidas; un país machista que impide que las mujeres asuman cargos de elección popular o de toma de decisiones; un país cínico ante la pobreza y las y los pobres a quienes se consideran responsables de su pobreza; país en el que algunos utilizan a los pueblos indígenas y originarios para el turismo y la explotación pero siguen sin reconocerle sus derechos.

Este no puede seguir siendo un país de desigualdades y de violencia, específicamente contra las mujeres y las niñas. Pacificar el país es tarea de todas y todos. Pero debemos entender que pacificar el país es darle oportunidades a todas y todos sus habitantes y garantizar sus derechos; es darle oportunidades a las y los jóvenes, impulsarles para que sigan estudiando, para que trabajen y se formen. Es garantizar calidad de vida a las personas adultas mayores y a las personas con discapacidad. Es garantizar a las mujeres su derecho a una vida libre de violencia. Es garantizar que las personas se amen sin importar su sexo ni su género. Es también, garantizar a las niñas, niños y adolescentes su derecho a la educación; es garantizar los derechos a todas las familias en su diversidad. Es asegurar el derecho a la salud, al agua, a la tierra. Es erradicar el hambre y la miseria.

Pacificar este país pasa por lograr la igualdad de oportunidades para todas y todos. Pacificar este país es, también, devolverle a la gente el derecho a la esperanza, a la confianza en quienes dirigen a este país, el orgullo por nuestra tierra, por nuestra gente.

El Grupo Parlamentario de Morena, tiene en su amplia agenda legislativa algunos de los temas que son prioritarios en el marco de los derechos de las mujeres:

• Reforma constitucional para garantizar la paridad de género en la administración pública, los municipios y otros espacios diferentes del Poder Legislativo.

• Reformas a la Ley General de Salud, para garantizar la prestación de servicios en materia de salud sexual y reproductiva, así como en diversos temas referentes a la salud de las niñas y mujeres.

• Reforma integral al marco normativo en materia de derechos de las mujeres, particularmente a las leyes General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de Igualdad entre Hombres y Mujeres, y del Instituto Nacional de las Mujeres.

Estos son sólo algunos de los temas a trabajar. Estamos seguras y seguros que se unirán otros porque este es un Grupo Parlamentario y un Senado abierto a la ciudadanía y que entiende que no puede haber legislación si no es con el acompañamiento de la sociedad civil y de las personas expertas en cada una de las materias que tratamos. Y esta sociedad nos plantea retos y pendientes que atender todo el tiempo.

Prueba de ello han sido las Audiencias Públicas para integrar la agenda legislativa de los derechos de las niñas y las mujeres en México, que la Comisión para la Igualdad de Género organizó en enero y febrero del presente año. Escuchamos durante tres días a personas de instancias federales y locales, expertas de la academia, defensoras de derechos humanos, integrantes de sociedad civil; fueron más de 100 ponencias con análisis y propuestas legislativas sobre derechos económicos, sociales, ambientales, empoderamiento de las mujeres, autonomía, derecho a la salud, derechos sexuales y reproductivos y derecho a una vida libre de violencia.

Dos consideraciones finales en este 8 de marzo. La primera es que me parece importante que en este Senado reflexionemos que es necesario incluir la perspectiva de género en todo nuestro quehacer. Seguimos viendo proposiciones e iniciativas que no consideran a las mujeres, que ni siquiera tienen lenguaje incluyente. Las mujeres queremos y debemos estar presentes en todos los espacios de la vida y por ello, nos atañen todas las leyes que en esta Soberanía se elaboran no sólo las que algunas personas consideran como "temas de mujeres”. No hay “temas de mujeres”, senadoras y senadores,  sino mujeres en todos los temas. Y si hay alguno en el que aún no estemos, no duden que lucharemos por estar y marcar la diferencia.

Segunda: para cumplir con nuestro objetivo del logro de la igualdad, la no discriminación y el acceso a una vida libre de violencia tenemos una ruta de navegación establecida en la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, conocida como la Carta Magna de los Derechos Humanos de las Mujeres.

Por ello, conmemorando este 8 de marzo y los 40 años de la CEDAW quiero invitarlas e invitarlos a los dos eventos que realiza la Comisión para la Igualdad de Género el día de hoy: a las 6 de la tarde inauguraremos la exposición con motivo de los 40 años de la CEDAW y a las 6:30 iluminaremos de morado las instalaciones del Senado de la República.

Voy a terminar con un poema de la escritora guatemalteca Guisela López titulado “Presentes” que me parece propicio para la fecha y la situación de las mujeres:

“Presentes"

Llegamos aquí presurosas…
Hemos venido,
convocadas por un sueño.

Las mujeres
recorremos las plazas del mundo
desplegando palabras.

Hemos llegado de todas partes
unas tristes,
otras alegres,
algunas rotas.

Trazando arcoíris
con nuestros colores de piel,
constelaciones
con nuestras miradas.

Nos encontramos
proclamando la soberanía de nuestros cuerpos,
defendiendo la libertad de nuestros pasos.
Haciendo resonar nuestra voz.
de continente a continente.
Transgrediendo mandatos,
construyendo metáforas amables
con la fuerza de nuestros deseos.
Enlazándonos,
más allá de nuestra edad
y nuestras nacionalidades.

Acarreando esperanzas
en la desesperanza.
Tejiendo redes,
laboriosas arañas.

Construyendo ciudadanía
centímetro a centímetro.

Transformando la realidad
con nuestros caminares,
incursionando el viento
vestidas de cometas,
despeinadas de flores,
deliberadas,
presentes,
en esta marcha por la vida.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Sen. Martha Lucía Mícher Camarena.






Del Senador Mario Zamora Gastélum, del grupo parlamentario del PRI, relativa al Día Internacional de la Mujer.

EFEMÉRIDE

Conmemoración del Día Internacional de la Mujer
8 de Marzo del 2019.

“La violencia contra la mujer es quizás la más vergonzosa violación de los derechos humanos. No conoce límites geográficos, culturales o de riquezas. Mientras continúe, no podremos afirmar que hemos realmente avanzado hacia la igualdad, el desarrollo y la paz”.

Kofi Atta Annan
Ex-Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas

El origen del Día Internacional de la Mujer

El 8 de marzo de 1908, un suceso transcendental marcó la historia del trabajo y la lucha sindical en el mundo entero: 129 mujeres murieron en un incendio en la fábrica Cotton, de Nueva York, Estados Unidos, luego de que se declararan en huelga con permanencia en su lugar de trabajo.

El motivo se debía a la búsqueda de una reducción de jornada laboral a 10 horas, un salario igual al que percibían los hombres que hacían las mismas actividades y las malas condiciones de trabajo que padecían.

El dueño de la fábrica ordenó cerrar las puertas del edificio para que las mujeres desistieran y abandonaran el lugar. Sin embargo, el resultado fue la muerte de las obreras que se encontraban en el interior de la fábrica a raíz de este suceso
Se designó esta fecha como el Día Internacional de la Mujer.

1909: De conformidad con una declaración del Partido Socialista de los Estados Unidos de América el día 28 de febrero se celebró en todos los Estados Unidos el primer Día Nacional de la Mujer, que éstas siguieron celebrando el último domingo de febrero hasta 1913.

1910. La Internacional Socialista, reunida en Copenhague, proclamó el Día de la Mujer, de carácter internacional como homenaje al movimiento en favor de los derechos de la mujer y para ayudar a conseguir el sufragio femenino universal. La propuesta fue aprobada unánimemente por la conferencia de más de 100 mujeres procedentes de 17 países. No se estableció una fecha fija para la celebración.

1911. Como consecuencia de la decisión adoptada en Copenhague el año anterior, el Día Internacional de la Mujer se celebró por primera vez (el 19 de marzo) en Alemania, Austria, Dinamarca y Suiza, con mítines a los que asistieron más de 1 millón de mujeres y hombres. Además del derecho de voto y de ocupar cargos públicos, exigieron el derecho al trabajo, a la formación profesional y a la no discriminación laboral

1913-1914. En el marco de los movimientos en pro de la paz que surgieron en vísperas de la primera guerra mundial, las mujeres rusas celebraron su primer Día Internacional de la Mujer el último domingo de febrero de 1913. En el resto de Europa, las mujeres celebraron mítines en torno al 8 de marzo del año siguiente para protestar por la guerra o para solidarizarse con las demás mujeres.

1917. Como reacción ante los 2 millones de soldados rusos muertos en la guerra, las mujeres rusas escogieron de nuevo el último domingo de febrero para declararse en huelga en demanda de "pan y paz". Los dirigentes políticos criticaron la oportunidad de la huelga, pero las mujeres la hicieron de todos modos. El resto es historia: cuatro días después el Zar se vio obligado a abdicar y el gobierno provisional concedió a las mujeres el derecho de voto. Ese histórico domingo fue el 23 de febrero, según el calendario juliano utilizado entonces en Rusia, o el 8 de marzo, según el calendario gregoriano utilizado en otros países.

1975. Coincidiendo con el Año Internacional de la Mujer, las Naciones Unidas celebraron el Día Internacional de la Mujer por primera vez, el 8 de marzo.

1995. La Declaración y la Plataforma de Beijing, una hoja de ruta histórica firmada por 189 gobiernos hace 20 años, estableció la agenda para la materialización de los derechos de las mujeres.

2014. La 58 Sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW58), la reunión anual de Estados para abordar cuestiones relativas a igualdad de género, se centró en los "Desafíos y logros en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las mujeres y las niñas". Las entidades de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (ONG) acreditadas por ECOSOC debatieron sobre los avances realizados y los retos pendientes para cumplir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El Día Internacional de la Mujer es una fecha que se conmemora en diversos países alrededor del mundo. Cuando las mujeres de todos los continentes, a menudo separadas por fronteras nacionales y diferencias étnicas, lingüísticas, culturales, económicas y políticas, se unen para celebrar su día, pueden contemplar una tradición de no menos de noventa años de lucha en pro de la igualdad, la justicia, la paz y el desarrollo.

Se refiere a las mujeres como artífices de la historia y hunde sus raíces en la lucha plurisecular de la mujer por participar en la sociedad en pie de igualdad con el hombre.

Llamado para buscar la igualdad
Después de esta reseña histórica respecto a este importante día internacional, hay que hacer un llamado por el actual contexto social en el que está envuelto nuestro país, parecer ser que no contamos con un progreso en este ámbito, En estadísticas de mortalidad hechas por el INEGI,  es posible conocer el número de mujeres que han muerto por homicidio en México el cual desde 2016 se ha incrementado dejando estas cifras, “En México, al menos 6 de cada 10 mujeres mexicanas ha enfrentado un incidente de violencia. El 41.3% de las mujeres ha sido víctima de violencia sexual y, en su forma más extrema, nueve mujeres son asesinadas al día“, como resultado de estas problemáticas para erradicar la violencia de género contra mujeres, adolescentes y niñas a partir del mes de marzo se implementara el programa Red de Mujeres por la Igualdad y la No violencia en la que participarán 2 mil 200 mujeres de las 16 alcaldías de la Ciudad de México.

El 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, se pondrá en marcha este programa que consistirá en brindarles capacitación para que desarrollen un análisis para visibilizar los problemas que se tienen en la capital del país.

También el 6 de marzo del 2019, la Secretaria de Gobernación en colaboración con el Inmujeres presento el “Plan de Acciones Emergentes para Garantizar la Integridad, la Seguridad y la Vida de las Mujeres y las Niñas en México que tiene como objetivo: Asumir como un problema de Estado la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas.

Asimismo el gobierno de Andrés Manuel López Obrador informo que los refugios para víctimas de violencia de género no desaparecerán e incluso se les aumentara el presupuesto esto a raíz de las diversas inconformidades que la sociedad expreso ante las declaraciones del Mandatario del País.

Otra problemática que está afectando a la mayoría de la sociedad en especial a las jefas de familia es la eliminación del subsidio para estancias infantiles esto ocurrió cuando, La Secretaría de Bienestar publicó el día 28 de febrero del 2019, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las reglas de operación del Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras, que sustituye al programa de estancias infantiles. En estas disposiciones se estipula que el gobierno de México entregará el subsidio correspondiente directo a la madre, padreo tutor, y ya no a las estancias como se había hecho hasta antes de la llegada de la actual administración federal.

En los lineamientos publicados no se especifica si el medio de pago será una tarjeta bancaria, ni se enlista entre las obligaciones de los beneficiarios tener una cuenta en un banco, como sí sucede en el caso de otros programas como el de Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores. Solo se establece entre estas obligaciones, la de resguardar, cuidar y proteger el medio de cobro del subsidio.

Diversos grupos organizados principalmente por madres solteras han alzado la voz contra esta injusticia ya que muchas de ellas no cuentan con familia que las apoye en las diversas tareas a realizar además de que es un riesgo para los niños y niñas al dejarlos al cuidado de otra persona.,  no podemos celebrar el Día Internacional de la Mujer cuando en nuestro país enfrentamos día con día estas problemáticas  hasta que en verdad exista un verdadero cambio en equidad, igual, seguridad, y bienes sociales para las mujeres y hombres de este país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Mario Zamora Gastélum.






AGENDA POLÍTICA

Posicionamiento del grupo parlamentario del Partido Morena, con motivo del retiro de elementos de la milicia estatal estadounidense de la frontera entre México y los estados de California y Nuevo México.

(No se registran intervenciones)

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

Del grupo parlamentario del PRI, para referirse al Día Internacional de la Mujer.

(No se registran intervenciones)

Del grupo parlamentario del PRI, con motivo de la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se han agotado los asuntos de la agenda, señor Presidente.






CITA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 12 de marzo a las 11:00 horas.

Se ruega a todas las Senadoras y Senadores la puntualidad para iniciar la sesión.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 17:45 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Alcaldía Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfono: 53-45-30-00
Exts. 5405/5406

Internet: http://www.senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO













COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión Para la Igualdad de Género, que contiene punto de Acuerdo por el que se confiere el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2019, a la ciudadana María Consuelo Mejía Piñeiro.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Martha Lucía Micher Camarena.

Para presentar su posición, interviene el Sendor Emilio Álvarez Icaza Longoria.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Elvia Marcela Mora Arellano, del grupo parlamentario del PES; María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD; Patricia Mercado, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI; y Bertha Alicia Caraveo Camarena; del grupo parlamentario del Partido Morena.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Jesusa Rodríguez Ramírez, Héctor Vasconcelos, Lilly Téllez, Beatriz Elena Paredes Rangel, Lucía Virginia Meza Guzmán, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Minerva Citlalli Hernández Mora, Blanca Estela Piña Gudiño, Claudia Esther Balderas Espinoza, Martha Lucía Micher Camarena, Lilia Margarita Valdez Martínez, Eunice Renata Romo Molina, Jorge Carlos Ramírez Marín y Kenia López Rabadán.

Se aprueba el punto de Acuerdo por el que se confiere el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2019, a la ciudadana María Consuelo Mejía Piñeiro.


PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, interviene la Senadora Sasil De León Villard.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI; y José Alejandro Peña Villa, del grupo parlamentario del Partido Morena.

Para su discusión en lo general y en lo particular, interviene la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, quien presenta propuesta de modificación que se aprueba. Interviene al respecto la Senadora Minerva Hernández Ramos.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera. Se remite a la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Dictamen de segunda lectura)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen las Senadoras Verónica Delgadillo García, a nombre de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y Ana Lilia Rivera Rivera, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Para su discusión en lo general y en lo particular, intervienen al respecto los Senadores Rogelio Israel Zamora Guzmán y Verónica Delgadillo García.

Se aprueba en lo general y en lo particular proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Se remite a la Cámara de Diputados.










CÁMARA DE DIPUTADOS

Remite proyecto de Declaratoria de aprobación del proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinción de Dominio. Se da cuenta con los votos aprobatorios de los Congresos Estatales de Baja California, Campeche, Chiapas, Ciudad de México, Colima, Durango, Estado de México, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz. La Cámara de Senadores, como integrantes del Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y previa aprobación de la mayoría de las honorables legislaturas de los estados y de la Ciudad de México, declara aprobado el DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL ARTÍCULO 22 Y LA FRACCIÓN XXX DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE EXTINCIÓN DE DOMINIO. Se remite al Ejecutivo Federal.






































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