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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 10

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Marzo de 2019

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:30 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 66 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del martes 5 de marzo del año 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
VEINTIOCHO DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintisiete minutos del día jueves veintiocho de febrero de dos mil diecinueve, encontrándose presentes setenta y seis Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el veintiséis de febrero de dos mil diecinueve.

(Rectificación y ampliación de turno)

La Presidencia dio cuenta de  las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión del 21 de febrero.- Se comunicó a las respectivas comisiones.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima, del grupo parlamentario Morena, solicitud de licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día.- Intervinieron los Senadores: Eruviel Ávila Villegas del PRI; Martha Lucía Micher Camarena de MORENA; Beatriz Elena Paredes Rangel del PRI;  Kenia López Rabadán del PAN; Gustavo Enrique Madero Muñoz del PAN, Josefina Vázquez Mota del PAN; Emilio Álvarez Icaza Longoria; Gina Andrea Cruz Blackledge del PAN; Damián Zepeda Vidales del PAN; Ricardo Monreal Ávila de MORENA; Antonio García Conejo del PRD; Raúl Bolaños-Cacho Cué del PVEM; Víctor Oswaldo Fuentes Solís del PAN, y Joel Padilla Peña del PT. Fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió del grupo parlamentario Morena, su Agenda Legislativa correspondiente al Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterada y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, Presidenta de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, el Informe del Foro "El Sureste de México y Centroamérica de cara al Proyecto Alternativo de Nación", llevado a cabo el día 18 de febrero en la ciudad de Villahermosa, Tabasco.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Cruz Pérez Cuéllar, Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, comunicación con la que informa que la Comisión referida ha quedado formalmente instalada en la sesión realizada el día 22 de febrero de 2019.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República designa al ciudadano Juan José Ignacio Gómez Camacho como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Canadá.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el Informe Trimestral de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo octubre-diciembre de 2018.- Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores)

Se recibieron dos oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a las Senadoras y los Senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite el expediente que contiene la Minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, acuerdo aprobado de la Junta de Coordinación Política por el que se propone la Agenda de Diplomacia Parlamentaria de la Cámara de Diputados para el Primer Año Legislativo de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado.

 

La Mesa Directiva declaró un receso en la sesión para recibir a los funcionarios Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

(Informe)

Presentación del Informe de Labores 2018 del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, por parte del Comisionado Presidente, Doctor Francisco Javier Acuña Llamas.- Para realizar preguntas referentes al Informe de Labores 2018, intervinieron los Senadores: Emilio Álvarez Icaza Longoria; Eunice Renata Romo Molina del PES; Ma. Leonor Noyola Cervantes del PRD; Gabriela Benavides Cobos del PVEM; Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre del PT; Clemente Castañeda Hoeflich de MC; Vanessa Rubio Márquez del PRI; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, y Daniel Gutiérrez Castorena de MORENA.  El Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, hizo uso de la palabra para dar respuesta a los cuestionamientos de los Grupos Parlamentarios.

(Toma de Protesta)

La Presidencia de la Mesa Directica tomó protesta a los ciudadanos Jesús Encinas Meneses y  Joel Molina Ramírez como Senador de la República.

(Dictámenes de primera lectura

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con la Minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona el Capítulo IV Bis al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera.- Quedó de primera lectura.

(Dictamen a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina, por el que se autoriza al Ejecutivo Federal a permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que realicen, a bordo del buque Escuela Arm. “Cuauhtémoc” (BE 01), el crucero de instrucción “Europa del Norte 2019”, en el periodo del 3 de marzo al 8 de noviembre de 2019.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Eruviel Ávila Villegas por la Comisión de Marina. Sin discusión, en votación nominal, se recibieron un total de 103 votos: 103 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedó aprobado, se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, a la Minuta con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo segundo al artículo 92 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Para presentar el dictamen, intervino el Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz a nombre de la Comisión de Economía. En la discusión, intervino la Senadora Claudia Edith Anaya Mota del PRI, a favor. En votación nominal, se recibieron un total de 95 votos: 95 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedó aprobado en lo general y particular, se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, a la Minuta con proyecto de Decreto que adiciona la fracción XIV, recorriéndose la actual fracción XIV, para pasar a ser la fracción XV, del artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.- Para presentar el dictamen intervino la Senadora Claudia Edith Anaya Mota a nombre de la Comisión de Economía.En la discusión intervino el Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, PAN, a favor. En  votación nominal, se recibieron un total de 100 votos: 100 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Fue aprobado en lo general y en lo particular, en un solo acto y se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Energía que acuerda la idoneidad de once personas que integran las cuatro ternas presentadas por el Ejecutivo Federal, para ocupar el cargo de Comisionado de la Comisión Reguladora de Energía.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Santana Armando Guadiana Tijerina a nombre de la Comisión de Energía. En la discusión intervinieron los Senadores:Mario Zamora Gastélum del PRI, en contra;Américo Villareal Anaya de MORENA, a favor;Julen Rementería del Puerto del PAN, en contra; Rubén Rocha Moya de MORENA,a favor;Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN, en contra; Gloria Sánchez Hernández de MORENA, a favor;  Ismael García Cabeza de Vaca del PAN, en contra; Ovidio Salvador Peralta Suárez de MORENA, a favor; Antonio García Conejo del PRD, en contra; Salomón Jara Cruz de MORENA, a favor. En votación nominal,se recibieron un total de 100 votos: 51 votos a favor, 44 votos en contra, 5 abstenciones. Quedó aprobado, se remitió a la Junta de Coordinación Política para que, en ejercicio de la facultad que le confiere el inciso a) del numeral 1, del artículo 82 de la Ley Orgánica del Congreso General, impulse los Acuerdos necesarios que permitan a este Pleno designar, mediante votación por cédula, a quienes ocuparán los cargos de comisionadas y comisionadosde la Comisión Reguladora de Energía.

 

Se recibió de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Justicia, un dictamen por el que se ratifica a la ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara en el cargo de Magistrada Numeraria de Tribunal Superior Agrario.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Para presentar el dictamen intervino el Senador Mario Zamora Gastélum a nombre de la Comisión de Reforma Agraria.  En la discusión intervinieron los Senadores: Indira Rosales San Román del PAN, a favor; Geovanna Bañuelos de la Torre del PT, a favor;Claudia Edith Anaya Mota del PRI, a favor;Miguel Mancera Espinosa del PRD, a favor; José Narro Céspedes de MORENA, a favor.En votación nominal, se recibieron un total de 98 votos: 98 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones.La ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara rindió protesta como Magistrada Numeraria de Tribunal Superior Agrario.

(Turno directo)

Se dio turno directo a la siguiente asuntos: 

 

De las Senadoras y los Senadores integrantes de la Comisión de Salud, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud.- Se turnó a  las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Susana Harp Iturribarría, del grupo parlamentario Morena, con proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto que reforma el párrafo vigésimo primero, vigésimo séptimo y vigésimo noveno del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Verónica Martínez García, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular de la Comisión Federal de Electricidad a reanudar las compras de carbón a los productores del estado de Coahuila de Zaragoza, así como a buscar los mecanismos para garantizar la certidumbre a los productores a través de contratos de largo plazo.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Sen. Nuvia Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo relativo al recorte de la calificación de la deuda y a la perspectiva negativa de PEMEX, realizada por la calificadora internacional Fitch Ratings.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo relativo a la adquisición, por parte del gobierno federal, de pipas para el transporte de combustibles, así como exhortarlo a que cumpla a cabalidad los “lineamientos para combatir la corrupción y aplicar una política de austeridad republicana”.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que recomienda al titular del Poder Ejecutivo de Baja California, que liquide, a la brevedad, las cifras pendientes de pago asignadas en los Presupuestos de Egresos de Baja California, correspondientes a la Universidad Autónoma de Baja California, y los convenios de coordinación entre el Poder Ejecutivo de la Entidad Federativa y la Universidad.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Noé Fernando Castañón Ramírez, del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía para que se condone la deuda contraída por el estado de Chiapas por el consumo de energía eléctrica, así como que se otorguen tarifas eléctricas preferenciales para el uso doméstico, industrial y comercial.- Se turnó a laComisión de Energía.

 

Del Senador Ricardo Velázquez Meza, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del poder Ejecutivo Federal, para que el estado de Baja California Sur sea considerado como parte integral de la región fronteriza del país.- Se turnóComisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Imelda Castro Castro, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a realizar un diagnóstico del estado que guarda el acceso a las Playas de México, con énfasis en los casos de violación o impedimento de este derecho, y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, con base en el diagnóstico referido, haga observar y respetar el derecho de libre acceso y disfrute de las playas nacionales.-  Se turnó Comisión de Turismo.

(Agenda Política)

de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con motivo de la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Efemérides)

Del Sen. Américo Villarreal Anaya, del grupo parlamentario Morena, sobre el Día Mundial de los Defectos de Nacimiento.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Previo Acuerdo de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el  martes 5 de marzo a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión ordinaria anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió una comunicación del Senador José Luis Pech Várguez, con la que remite informe de su participación en la Reunión Ordinaria XXXVII del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; y de la Primera Reunión de la Comisión Interparlamentaria Especial para las Migraciones, de la cual el Senado de la República ocupó la Presidencia y la Vicepresidencia el 31 de enero, en la ciudad de Panamá, Panamá.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Pasemos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo, se recibió una comunicación de la Senadora Gabriela Benavides Cobos, con la que remite el Informe de su participación en la Primera Parte de la Sesión Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, llevada a cabo en la ciudad de Estrasburgo, Francia, los días del 21 al 25 de enero de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación por la que remite el informe sobre el comportamiento de los ingresos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, durante el ejercicio fiscal 2018.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Comunicaciones y Transporte.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo, se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación con la que remiten un oficio de la Secretaría de Economía, sobre las negociaciones comerciales en curso, del periodo comprendido del 1° de septiembre de 2018 al 9 de febrero de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Comisión de Economía.

Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: De igual forma se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación con la que remite un oficio con el informe relativo a la evolución de las finanzas públicas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, correspondiente al mes de enero de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Continúe la Secretaría.






BANCO DE MÉXICO

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Del mismo modo se recibió una comunicación del Banco de México con la que remite el informe correspondiente al trimestre octubre-diciembre de 2018, en el contexto de la situación económica nacional e internacional, aprobado por la Junta de Gobierno en sesión del 26 de febrero de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Continúe la Secretaría.






LEGISLATURA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió del Congreso del Estado de Quintana Roo, un oficio con el que remite Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar los trámites necesarios para presentar a la Cámara de Senadores, para su aprobación, el Acuerdo que establece la Comisión de Salud Fronteriza México-Belice, suscrito en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, el 22 de diciembre de 2008.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones de Salud y de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibieron ocho oficios con los que se remiten respuestas a Acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a los Senadores y las Senadoras promoventes, y se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió de la Cámara de Diputados un oficio con el que remite la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.






Los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para que el Senado de la República, en colaboración con universidades públicas, realice estudios históricos en el marco del Bicentenario del Federalismo Mexicano, a celebrarse el 31 de enero de 2024. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria, y disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo.

Tiene la palabra la Senadora Mónica Fernández, Vicepresidenta de la Mesa Directiva, promovente original de esta propuesta.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: Con su venia, señor Presidente.

Antes que nada quiero agradecer a los integrantes de la Mesa Directiva, al Presidente; Batres, a la Vicepresidenta; Murguía, al Vicepresidente; Jorge Carlos Ramírez, a la Secretaria; Verónica Delgadillo, Antares Vázquez, Antonia Cárdenas, Verónica Camino, José Luis Pech, Nancy De la Sierra y Lupita Saldaña, que todos cuando hice la propuesta de este punto de Acuerdo, todos estuvieron de acuerdo, y es que, como todos sabemos, el Acta Constitutiva de la Federación fue aprobada solemnemente el 31 de enero de 1824 por la naciente nación mexicana.

Sus representantes suscribieron en el artículo 5 el compromiso político de erigir una República Federal sujeta a una Constitución que, conjuntamente con el Acta Constitutiva de la Federación se reconocería como norma Suprema.

La obra del Poder Constituyente culminó en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, del 4 de octubre de 1824, pero es este pasado 31 de enero que se cumplieron 195 años de esa Acta Constitutiva.

Textualmente, el Acta Constitutiva de la Federación del 31 de enero de 1824 ordenaba, como decisión política fundamental de los mexicanos, en el artículo 5 que la nación adopta para su gobierno la forma de República representativa, popular y federal.

En la historia constitucional de México, el Acta Constitutiva de la Federación es el primer fundamento constitucional de nuestro federalismo, también lo es del Senado de la República como Cámara de representación de los estados.

Dicha acta, en su artículo 10 determinó:

Que el Poder Legislativo de la Federación recidirá en una Cámara de Diputados y en un Senado que compondrán el Congreso General.

La decisión política fundamental suscrita en 1824 por la opción del federalismo, fue ratificada en las constituciones de 1857 y de 1917, el federalismo mexicano ha experimentado un proceso de descentralización desde la aprobación de la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, que ha cobrado dinamismo en las últimas décadas, los indicadores pues han venido siendo muy claros.

Se han experimentado 77 reformas y adiciones al artículo 73, mediante las cuales los poderes federales han asumido competencias que anteriormente correspondían a los estados, bien sea de forma exclusiva o bien en forma de concurrencia, 37 enmiendas que corresponden solamente a los últimos 19 años.

Las leyes generales que distribuyen competencias entre la Federación, los estados y los municipios, han cobrado notoria relevancia no sólo por la cantidad de éstas que han sido aprobadas en los últimos años, sino también por la cantidad en las materias que regulan.

La Ley Nacional ha emergido como un nuevo tipo de ley en el orden jurídico mexicano con claros efectos centralizadores.

En atención a ello, me permito someter a consideración de esta Asamblea los puntos de Acuerdo que ya ha mencionado la Secretaria, que prácticamente significan hacer, desde ahorita, convenios con las universidades, con nuestras máximas casas de estudio de todo el país para convocarlos, incluyendo al Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, para que, en coordinación con el Instituto Belisario Domínguez, elaboren estudios sobre la historia del Acta Constitutiva de la Federación, de la Constitución Federal y de las constituciones de los estados.

Esto, con miras a la celebración del Bicentenario del Federalismo Mexicano que se va a celebrar en enero del 2024.

Agradezco nuevamente, a la Mesa Directiva del Senado de la República por su aval a este punto de Acuerdo.

Les pedimos a todos que nos sumemos para rescatar nuestra historia, para actualizar nuestra historia, para conocer porqué estamos aquí y estar con todos los elementos académicos, de investigación, con las bases firmes para poder seguir adelante con este país que requiere de un federalismo a tambor batiente.

Muchas gracias.

Gracias, señor Presidente, por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

No habiendo más oradoras…

Sí, Senador Samuel García, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues queremos sumarnos, felicitar a la Senadora, a la Mesa Directiva y a usted.

Si pudiéramos leer los puntos, más bien no supe si los leyeron y ahorita no los registré, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vuelva a dar lectura la Secretaría.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Punto de Acuerdo

“Primero: El Senado de la República, en el marco de la celebración del bicentenario del federalismo, convoca al Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, a la Universidad Nacional Autónoma de México y a las universidades de las entidades federativas para que, en coordinación con el Instituto Belisario Domínguez, se elaboren estudios sobre la historia del Acta Constitutiva de la Federación, de la Constitución Federal y de las constituciones de los estados.

Segundo: El Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, en colaboración con las instancias convocadas, deberá generar un estudio comparado sobre el tratamiento a los problemas actuales de las naciones, organizadas bajo el principio federal, que sirva como referente para actualizar el marco jurídico del federalismo mexicano.

Tercero: Derivado de la convocatoria anterior, se conformará un grupo de trabajo, que dará seguimiento a los trabajos, así como la ejecución de acuerdos para conmemorar el Bicentenario del Federalismo Mexicano, en enero de 2024”.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Samuel García, adelante.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Pues para de nuevo felicitarlos y pedirles que tomen en cuenta, que la Comisión del Federalismo en noviembre, ya pedimos al Instituto Belisario Domínguez un estudio sobre todas las reformas que ha habido, que han hecho leyes generales y que han dado facultades estatales al centro.

Valdría la pena que en ese grupo de trabajo se incluya a la Comisión del Federalismo, que hoy somos siete Senadores, quienes hemos platicado que valdría la pena un estudio de cómo se han venido dando las reformas centralizadoras, por así decir, para un buen diagnóstico.

Es cuanto, y vamos obviamente a favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El punto planteado no es excluyente con la propuesta que se ha presentado.

Bien, no habiendo más oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse esta propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el Acuerdo para que el Senado de la República, en colaboración con universidades públicas, realice estudios históricos en el marco del Bicentenario del Federalismo Mexicano, a celebrarse el 31 de enero de 2024. Comuníquese.

Antes de continuar, quiero informar a esta Asamblea que derivado del Acuerdo en días pasados, el jueves 7 de marzo del año en curso a las 09:00 de la mañana, se hará la declaratoria oficial de la Sala de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, con el nombre de la Senadora Ifigenia Martínez.

Invitamos a las Senadoras y a los Senadores para que nos acompañen a tan importante evento, repito, a las 09:00 de la mañana, en la Sala de Protocolos de la Mesa Directiva del Senado, se inscribirá el nombre de la Senadora Ifigenia Martínez a esta sala, pasado mañana.






Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea si es de aprobarse, en votación económica.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se cita a comparecer ante comisiones a diversos funcionarios públicos. Comuníquese y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.






Tenemos también otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se proponen modificaciones a la integración de comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.

Antes de continuar, quiero informar a esta Asamblea que en reunión de Mesa Directiva hemos acordado hacer un exhorto a Senadoras y Senadores a ceñirse a los tiempos que se encuentran en el acuerdo aprobado por esta Asamblea.

El hecho de que en las intervenciones, Senadoras y Senadores de todos los grupos parlamentarios, se excedan en los tiempos establecidos dificulta que podamos llegar a la parte final de las sesiones, que son las proposiciones con puntos de Acuerdo que son de interés de muchas Senadoras y Senadores por las labores que realizan en sus estados y con la población que representan en este Senado de la República.

Por lo tanto, solicitamos a todas y a todos ceñirse en el tiempo.

Desde el micrófono de esta Mesa Directiva se hará el atento llamado a concluir cuando haya terminado el tiempo de exposición que corresponda a cada quien.

También informo o reitero la información del acuerdo que ya tomó este Pleno en el sentido de que diversas proposiciones con punto de Acuerdo e incluso iniciativas, sí así lo decide la o el proponente, pueden expresarse directamente ante el Canal del Congreso y turnarse directamente a las comisiones correspondientes, de tal forma que haya publicitación del punto y el debido trámite para que pueda ser abordado por las comisiones.

Asimismo, la Mesa Directiva estará analizando otros mecanismos con el objeto de que podamos desahogar el conjunto de puntos e iniciativas propuestas, planteadas por Senadoras y Senadores en este Pleno, ya que muchas de las proposiciones se van acumulando a lo largo de las sesiones.

Tenemos, en este caso, hasta el día de hoy 92 proposiciones con puntos de Acuerdo acumuladas.

Si las sesiones, o si en las sesiones los tiempos de intervención se prolongan más de lo debido, si se incorporan puntos que no están establecidos previamente es más difícil que podamos llegar al desahogo de las proposiciones con punto de Acuerdo.

Continuamos con la sesión.






Tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de transformación de basura en energía.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamentos, queda de primera lectura.






Daremos cuenta de las ampliaciones de plazo y ampliación de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión del 28 de febrero.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Informo que la Mesa Directiva autorizó las ampliaciones de plazo de las siguientes comisiones:

Primero.- Comisión de Justicia, de manera excepcional y sin que constituya precedente alguno, una nueva ampliación de plazo por 15 días hábiles para emitir el dictamen de elegibilidad respecto a las ternas para la designación de Magistrada de Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Comisión de Economía, ampliación del plazo de primera prórroga de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor; iniciativa con proyecto de Decreto por el que adiciona el artículo 91 Bis, de la Ley de la Propiedad Industrial.

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Competencia Económica.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor; y de la Ley Federal de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda, se autorizó la ampliación de plazo de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil y de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Comisión de Hacienda y Crédito Público, se autorizó la primera prórroga para emitir dictamen de 22 asuntos que se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

Comisión Para la Igualdad de Género, se autorizó la ampliación de plazo de primera prórroga de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 39 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 18 de septiembre de 2018.

Punto de Acuerdo que exhorta a diversas entidades gubernamentales a atender la violencia de género contra las mujeres en el estado de Quintana Roo, presentado por el Senador José Luis Pech Várguez, del 11 de diciembre de 2018.

Punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades locales a implementar diversas acciones en materia de protección a los derechos de las mujeres, presentada por el Senador Miguel Ángel Osorio Chong, el 11 de diciembre de 2018.

Asimismo, informo que a la Comisión Para la Igualdad de Género se le autorizó la ampliación de turno del siguiente proyecto:

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, el 19 de febrero de 2019, para quedar en las Comisiones Unidas de Educación; para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Honorable Asamblea, las alertas que se escuchan nos indican que hay que desalojar el salón de manera ordenada.

El personal de Protección Civil nos dará indicaciones y asistencia para evacuar el salón en orden, y dirigirnos a los centros de reunión para nuestra seguridad.

Se declara un receso.

(Receso)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se reanuda la sesión. Esta Presidencia ratifica las ampliaciones de plazo y la ampliación de turno que ha dado la Secretaría.

Antes de continuar, quiero señalar lo siguiente:






MINUTO DE SILENCIO

Esta Presidencia expresa, a nombre de la Mesa Directiva y de la Asamblea, su más sentido pésame a nuestro compañero, el Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria, por el sensible fallecimiento de su señora madre Luz Longoria Gama, acaecido el pasado día domingo.

Les solicito a todas y todos ponerse de pie para guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias. Pueden tomar asiento.

Un abrazo a nuestro compañero Emilio Álvarez Icaza.

Sonido en el escaño de la Senadora Gloria Sánchez. Adelante, por favor.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: (Desde su escaño) Solamente quiero expresar que la señora Luz María Longoria, viuda de Álvarez Icaza, fue una luchadora humanista que siempre defendió los derechos humanos, que fue entregada al trabajo de Cencos, que fue cofundadora del Partido Mexicano de los Trabajadores.

Y que, además, fue caracterizada por una gran ternura, por una gran solidaridad, por una gran valentía, y que su recuerdo será un ejemplo para las mujeres de México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Suscribimos lo dicho por la Senadora Gloria Sánchez.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

DECRETO     POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 75 Y 127 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Informo a la Asamblea que con fundamento en lo previsto por los artículos 196 y 199 del Reglamento, se concederá el uso de la palabra a un integrante de las comisiones dictaminadoras para que presenten el dictamen ante el Pleno, estas intervenciones serán hasta por 10 minutos.

Al concluir las intervenciones anteriores se abrirá una ronda de participaciones para que los grupos parlamentarios expresen sus posiciones.

Estas intervenciones serán en orden creciente y hasta por 10 minutos también.

Concluido el posicionamiento de los grupos parlamentarios se dará curso a la discusión en lo general del dictamen en términos de lo establecido por las fracciones de la III a la IX, del numeral 1, del artículo 199 del Reglamento.

De esta forma, agotada la lista de oradores, en términos reglamentarios se declarará concluido el debate en lo general.

Antes de proceder a la votación en lo general se informará al Pleno, en caso de que hubiera artículos reservados, y enseguida se desahogarán.

Con base en lo anterior, se concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, a nombre de las comisiones.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Con el permiso de la Mesa Directiva. Estimadas Senadoras y Senadores. A nuestro pueblo de México.

A las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, nos fue turnada para su análisis y dictamen la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas.

La presente minuta se origina de dos iniciativas: una que presentaron los Diputados de diversos grupos parlamentarios y otra iniciativa presentada por Diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El dictamen fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el 19 de diciembre de 2018, con 436 votos a favor y cero en contra. Dicho dictamen contó con el apoyo y voto positivo de todos los grupos parlamentarios.

Para presentar el proyecto de dictamen que nos ocupa, estimo pertinente hacer un recordatorio sobre una cuestión que, aunque es obvia, amerita sea reiterada. Una de las funciones primarias de los órganos legislativos consiste en la actualización, depuración y perfeccionamiento del ordenamiento jurídico, potestad que les es constitucionalmente intrínseca y que se ejerce en completa autonomía respecto a los otros Poderes de la Unión.

Se hace el recordatorio, primeramente, para explicar que el objeto de la presente minuta es contribuir a la inacabable labor de perfeccionamiento del ordenamiento jurídico vigente, particularmente sobre las leyes: la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, el Código Penal Federal y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Por ello, la minuta que se dictamina tiene por objeto actualizar diversos términos y criterios relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, sus entidades y dependencias así como sus administraciones paraestatales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos dotados de autonomía, las empresas productivas del Estado y cualquier otro ente público federal, en razón de la disonancia del proyecto de Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos causada por la diferencia del texto existente entre la aprobación en el Senado de la República como Cámara de origen y en la Cámara de Diputados, a causa de la discordancia temporal entre el marco jurídico e institucional vigente al momento de la creación del proyecto, y el momento de conclusión de su proceso legislativo.

Por otro lado, el recordatorio inicial que tiene como propósito reiterar que el Poder Legislativo cuenta con independencia y autonomía para el ejercicio de sus atribuciones constitucionales, al margen de las competencias de los otros Poderes, lo cual no se debe perder de vista a causa de la polémica materia de las leyes que trata la minuta.

Digo lo anterior porque no es posible ignorar la infundada crítica que la oposición de esta Cámara esbozó reiteradamente durante la reunión de Comisiones Unidas para dictaminar este asunto, la cual consiste en que supuestamente esta Soberanía se encuentra impedida de reformar las leyes materia de la minuta, debido a que se encuentra sub judice ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Con motivo de la acción de inconstitucionalidad presentada por la minoría parlamentaria de esta Cámara en la Corte, que otorgó una medida de suspensión, dicha objeción es infundada por las siguientes razones: En primer lugar, quienes sostienen la referida crítica ignoran la distinción entre un proceso jurisdiccional y una función legislativa de reforma de una ley. En efecto, el juicio de acción de inconstitucionalidad consiste, en esencia, en el análisis abstracto de la compatibilidad de una norma general secundaria respecto al parámetro de regularidad constitucional mediante este ejercicio.

La Suprema Corte ejerce su función de revisor y garante de la supremacía constitucional asegurando que la legislación vigente sea acorde a la Constitución so pena de invalidez, sin embargo, los tribunales constitucionales no tienen el monopolio de la revisión legislativa, pues el propio Congreso de la Unión ejerce también esta función mediante el proceso de reformas legales, ya que una reforma surge precisamente por la advertencia de alguna deficiencia de la ley, que puede ser percatada por los integrantes del mismo poder sin necesidad de una resolución judicial que lo ordene.

En este sentido, el hecho que la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos actualmente se encuentre sujeta a valoración por el Poder Judicial, dicha circunstancia no es óbice para que el Poder Legislativo desempeñe ordinariamente sus funciones de órgano reformador, de hecho, en rigor técnico la propia Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 constitucional prevé dicha circunstancia pues, de conformidad con el artículo 20, en relación con el 59 de dicha norma, existe la posibilidad que la acción de inconstitucionalidad quede sin materia a causa de la reforma o la abrogación de la norma analizada.

En segundo lugar, la medida provisional decretada por la Suprema Corte consiste en la suspensión de la aplicación de artículos específicos de las normas impugnadas, es decir, su fin es evitar actos de aplicación normativa y, por lo tanto, se dirige a órganos ejecutivos, mas de ningún modo al Poder Legislativo Federal. Por lo tanto, es importante que no caigamos en la falacia del arenque rojo; que el debate del presente dictamen no se desvíe hacia cuestiones ajenas al ámbito competencial de esta Soberanía; lo que pretende el proyecto a tratar es la depuración de la legislación vigente a fin de salvar diversas deficiencias y anacronismos, lo cual es una muestra de voluntad política para el mejoramiento normativo del país.

En este sentido, la minuta armoniza con lo dispuesto en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, las potestades de la Auditoría Superior de la Federación respecto de la vigilancia y fiscalización que realizará sobre las erogaciones reguladas en la ley. Se armoniza la referencia a la Unidad y Medida de Actualización (UMA), en vez del salario mínimo, como resultado de la reforma constitucional de enero de 2016.

Se armoniza la referencia a la Ciudad de México, antes Distrito Federal, como resultado de la reforma constitucional del 2016. Se armoniza la legislación relativa a los delitos de corrupción por el pago y recibo indebido de remuneraciones de servidores públicos y por el uso ilícito de atribuciones y facultades por particulares en ejercicio de funciones públicas. En su contenido, también se homologan los numerales del articulado y diversos términos y referencias que han quedado superadas en el texto constitucional y en legislación dispersa.

En suma, la minuta presentada, tras el estudio de las disposiciones vigentes en la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos corrige algunos errores evidentes que deben ser subsanados.

Respecto al segundo dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de Decreto…

Bien, será solamente el primero. Queda la lectura del primer dictamen.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Rivera Rivera.

Vamos a pasar a desahogar los posicionamientos de los grupos parlamentarios, tal como lo señalamos y con fundamento en el Reglamento.

Tiene la palabra el Senador Juan Manuel Fócil, aunque no está.

Entonces, pasamos al Senador Noé Castañón Ramírez, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Noé Fernando Castañón Ramírez: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

En Movimiento Ciudadano, estamos convencidos que debe de haber controles estrictos al gasto público; y que las instituciones deben de hacer un esfuerzo por apretarse el cinturón, acabar con el gasto superfluo y los privilegios. Así lo hemos sostenido durante los últimos años, tan es así que en 2014 Movimiento Ciudadano sacó adelante la primera Ley de Austeridad en el estado de Jalisco donde, entre otras cosas, se fijan topes a los salarios de los funcionarios públicos.

Esta Ley Federal de Remuneraciones ha tenido una historia turbulenta, es un proyecto que en la Cámara de Diputados se revivió sin que se corrigieran errores claros, sin que se actualizaran términos, sin que se mejorara su contenido y sin que se consideraran temas fundamentales como la no invasión de atribuciones de otros poderes.

Por ello es que, distintas fuerzas políticas, promovimos una acción de inconstitucionalidad en contra de esta Ley, particularmente por violar la autonomía del Poder Judicial, un órgano que por su naturaleza debe tener independencia presupuestal.

Hoy estamos discutiendo una minuta que ha pasado por un proceso de revisión y ajuste, en donde se han corregido distintas aristas de la Ley y se han actualizado diversos conceptos; sin embargo, no se corrige el fondo de la autonomía financiera de otros poderes, cuestión que en Movimiento Ciudadano señalaremos para ser corregido mediante las reservas.

Movimiento Ciudadano votará, pues, a favor de esta minuta, porque estamos convencidos de la trascendencia de contar con instrumentos legales para fijar controles al gasto público, pero presentaremos reservas, como las he anunciado, puntuales al dictamen para corregir temas de fondo, como la autonomía del Poder Judicial, fijar topes al salario del propio Presidente o armonizar esta Ley con el naciente Sistema Nacional Anticorrupción.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Noé Fernando Castañón.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Con su venía, señor Presidente.

En el grupo parlamentario de Acción Nacional, creemos que deben establecerse, impulsarse, las mejores prácticas de buen gobierno en la Administración Pública; quienes pertenecemos a Acción Nacional estamos convencidos de que el buen gobierno no solo debe de ser transparente sino que debe comprometerse con la rendición de cuentas y con la obtención de resultados, que sean medidos en función del mayor beneficio para la población.

Las y los Senadores de Acción Nacional, sostenemos nuestro compromiso con el combate a la corrupción y a la impunidad e insistimos en que en México no puede permitirse, ni mucho menos tolerarse, ni el abuso del poder ni su centralización y ejercicio discrecional, los contrapesos constitucionales e institucionales son indispensables para nuestra vida democrática.

En este contexto reconocemos la pertinencia de las modificaciones propuestas a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, que son materia del dictamen que hoy nos ocupa; consideramos adecuado que se haya corregido la técnica legislativa, que se hayan actualizado términos como la UMA, Ciudad de México o los nombres de algunas instituciones públicas.

De igual forma, convenimos en que fue apropiada la modificación a las diversas remisiones legislativas y la ampliación de considerar también, como ámbito de aplicación, a los servidores públicos de entidades, dependencias y empresas productivas del Estado, entre otras.

Sin embargo, no podemos dejar de advertir que al igual que sucedió al inicio de esta LXIV Legislatura, con la dictaminación y aprobación de esta Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos que se hizo de manera sumamente apresurada, está sucediendo exactamente lo mismo con estas reformas.

Y esto no pasaría a mayores de no ser porque están pendientes de resolución ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las acciones de inconstitucionalidad que han sido presentadas tanto por legisladores de oposición, como por órganos constitucionales autónomos.

Para el grupo parlamentario de Acción Nacional, es de suma importancia que este Senado de la República envíe un mensaje de absoluto respeto a la independencia de la función jurisdiccional que nuestra Suprema Corte está realizando al respecto. Así como esta Soberanía tiene sus propios tiempos y momentos para el desarrollo de sus actividades legislativas, asimismo sucede con el máximo Tribunal del país.

No podemos, desde este Senado, avanzar con la aprobación de una Ley, cuyos diversos aspectos de constitucionalidad están apenas siendo estudiados y analizados por los Ministros de la Corte, pues estamos corriendo el riesgo de que pudieran reiterarse algunos vicios de inconstitucionalidad que, en todo caso, ocasionarían la interposición de nuevos medios de defensa para reclamar su desapego a la Constitución.

Los Senadores del PAN nos pronunciamos, desde ahora, por propiciar un clima de absoluto respeto al ejercicio de las funciones que realiza el Poder Judicial de la Federación a través de la Suprema Corte de Justicia, en un tema en el que se está cuestionando la constitucionalidad de esta Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Y aunado a esto, en el grupo parlamentario de Acción Nacional consideramos que los cambios propuestos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas y al Código Penal Federal requieren de mayor análisis y discusión adecuada por esta Soberanía, a fin de que los servidores públicos tengan mayor certidumbre jurídica en cuanto al marco de su actuación.

Afirmamos lo anterior, porque a manera de ejemplo en la Ley de Responsabilidades Administrativas se está considerando como cohecho una conducta que no tiene relación con los elementos que han sido definidos en convenciones internacionales anti cohecho, de las que México es parte.

Otro botón de muestra está en las reformas al Código Penal Federal, pues con el tipo penal de delitos de remuneración ilícita que se está aprobando, se vulneran los principios de las leyes penales, relativas a proporcionalidad, legalidad y taxatividad. Por estas acciones, el grupo parlamentario del PAN votará en abstención el presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Minerva Hernández.

Ya está aquí la Senadora Nuvia Mayorga, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como Senadora de la República, como Secretaria de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y a nombre del grupo parlamentario del PRI, vengo a presentar nuestro voto razonado respecto al dictamen de la minuta de proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

En primer lugar, quisiera mencionar que el hecho de que se ponga a discusión un dictamen respecto a una Ley cuya constitucionalidad se encuentra en análisis por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, solo está mostrando y confirma los argumentos vertidos ante el Poder Judicial. El grupo mayoritario de esta Legislatura no busca respetar la independencia y la división de poderes.

Debemos de reconocer que es en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el máximo órgano judicial, en cuyos miembros e integrantes recae la gran responsabilidad de defender nuestra Carta Magna. Por lo tanto, la suspensión otorgada con motivo de la acción de inconstitucionalidad presentada en diciembre pasado, tiene la finalidad de preservar las razones por las que se consideró contrario a nuestra Constitución, y decir si es conveniente mantenerla dentro del orden jurídico, siendo de otra forma el hecho de que esta aprobación de una reforma compromete a dicho propósito.

Dejando de lado la correlación que se hace a la ley, la reforma que se propone al Código Penal Federal es contraria al principio de taxatividad al dejar poco clara la tipificación de las conductas e incluye, excluye y deja en situación de vulnerabilidad a distintos servidores públicos que incurran en dichas conductas aún con conocimiento de que en el hecho es ilícito.

Establece conductas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas que ya están previstas, por lo cual se implica la sustancia del procedimiento por parte de las autoridades investigadoras y, más allá, complica que se pueda castigar la corrupción.

Establece, además, la posibilidad de que se modifique la calificación del desvío de recursos como falta administrativa grave a no grave, siempre y cuando se regresen dichos recursos, lo anterior daría pie a que no proceda la inhabilitación por parte del servidor público. En ese sentido existen incongruencias en su contenido.

Estimados compañeros, en mi grupo parlamentario estamos a favor del combate a la corrupción, pero los invito a que hagamos las cosas bien y con orden, sobre todo, bajo una visión de cooperación en la generación de acuerdos que favorezcan a la ciudadanía.

No por demostrar su posición de mayoría ante el Pleno, que exige la construcción de propuestas que integran una visión de pluralidad, vayan a dañar las estructuras sociales que tanto presumen que votaron por ustedes.

En consideración a lo anterior, es que en el grupo parlamentario del PRI consideramos que debemos optar por respetar el estado constitucional de derecho.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Mayorga Delgado.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Freyda Marybel Villegas, del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Buenas tardes a todos los compañeros Senadores y Senadoras.

Primero, quiero hacer un llamado de reflexión a todos los Senadores y Senadoras.

El pasado 1 de julio hubo un mandato de poco más de 30 millones de mexicanos y mexicanas, en donde hubo una exigencia de un cambio de hacer política. En este Senado de la República, precisamente, fuimos los que iniciamos con el tema de la austeridad, donde nos eliminamos los privilegios: los choferes, los vehículos, los seguros de gastos médicos, todos los privilegios que tenían los Senadores anteriormente.

Quiero comentarles y agradecerles, a todos los integrantes de la Comisión de Hacienda y Estudios Legislativos, Segunda, de su participación, en un país con un alto nivel de desigualdad, en donde los últimos años ha prevalecido los abusos y los privilegios de los funcionarios, es necesario revisar cómo viven los servidores públicos para ver si corresponde con la realidad del país.

En un país donde la política y el gobierno habían sido considerados como puestos de privilegio o de enriquecimiento; es necesario que se regulen los salarios y se establezcan criterios justos para determinar cuánto debe ganar un servidor público en un México, como nos dejaron a partir del primero de diciembre, que reclama justicia social; que es urgente que, como legisladores, actuemos con responsabilidad: “que los servidores vivan con la medianía de sus rentas”, como decía Juárez.

Los cargos públicos deben regresar a su origen del servicio al pueblo, y nunca más servirse del pueblo, hoy tenemos esa gran oportunidad de concretar una solicitud permanente del pueblo de México.

Compañeras y compañeros Senadores, los invito a autorizar y que no es producto de mi opinión personal ni de mi partido, que es la voz y el reclamo de millones y millones de mexicanos que salieron a votar este 1° de julio. No puede haber gobierno rico y un pueblo pobre, esto es una oportunidad histórica para responder a una de las demandas más sentidas de miles de mexicanos.

Por ello, pongo a consideración la votación de este dictamen que tiene como objeto principal actualizar diversos términos y criterios relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, sus entidades, dependencias, así como de sus administraciones paraestatales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos dotados de autonomía, las empresas productivas del Estado y cualquier otro ente público federal.

A nombre de mis compañeras y compañeros Senadores, de los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, así como de Estudios Legislativos, Segunda, los invito a votar a favor de esta Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, por la dignidad del servicio público, para recuperar la confianza de miles y miles de mexicanos.

Quiero también comentar, como comentó la Senadora que me antecedió, efectivamente la Suprema Corte de Justicia de la Nación, otorgó una suspensión el día 9 de diciembre; sin embargo, no es una suspensión legislativa.

También es importante recordarles, a todos los compañeros Senadores de todos los grupos parlamentarios, que el pasado 19 de diciembre de 2018 votaron a favor todos los grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados, todos los grupos: el PRI, el PAN, el PRD, Movimiento Ciudadano, el PES, el PT, todos los grupos, por unanimidad se votó esta ley.

Y para concluir, les pido el apoyo a esta iniciativa por el bien de México.

¡Primero los pobres!

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Villegas Canché.

Han concluido los posicionamientos de los grupos parlamentarios, por lo tanto, vamos a proceder a realizar la discusión en lo general.

Tenemos un orador en contra y otro a favor.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera, para hablar en contra.

Aclaro que, de acuerdo a la información que nos está dando el Senador Miguel Ángel Mancera, su intervención no es en contra, es una intervención en lo general.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muchas gracias. Gracias, señor Presidente.

Efectivamente el grupo parlamentario del PRD no está en contra de la regulación de las remuneraciones, por el contrario, creemos que ya se había tardado el país en esta regulación.

De hecho la iniciativa que se dictaminó, es una iniciativa del PRD; es una iniciativa que, en su momento, presentó el PRD y que no se ajustó a la actualización. Por eso tuvimos que ir en acción de inconstitucionalidad, entre otras cosas.

Este dictamen, lo que viene es a corregir los errores de la prisa de aquella ley.

Por eso nosotros no estamos en contra, estamos a favor de que se regulen las remuneraciones, pero que se hagan bien, que se haga con los estudios necesarios, como dice ahora este dictamen, que no lo decía; fíjense lo que se le está cambiando al dictamen, porque hay que decir lo que está sucediendo.

La ley, la que se aprobó por mayoría, hablaba del salario mínimo como referente, prohibición constitucional; esa ley, tenía vestigios de operaciones que ya ni siquiera se realizan, bueno se hablaba del Distrito Federal, en lugar de la Ciudad de México.

¡Imagínense ustedes!

Estaba desfasada, que no era aplicable.

Todo esto ya se corrige con el dictamen, lo cual quiere decir que la acción de inconstitucionalidad tenía fundamento, tiene hasta el día de hoy fundamento, sustento. Entones el PRD está totalmente de acuerdo con esto, lo dijimos en la sesión de las comisiones, de hecho votamos a favor de la ley, pero planteamos que haremos reservas.

Y yo quiero hacer un llamado al grupo parlamentario de Morena, de verdad, reflexionen en las reservas, tienen la oportunidad de que se corrija totalmente lo que está mal de esa ley, si no aprueban esas reservas, vamos a dejar subsistente la acción de inconstitucionalidad, vamos a dejar todo lo que se está combatiendo, vamos a decirles por qué en cada una de las reservas, pero claro que no estamos en contra de que se regule el salario de los servidores públicos, claro que no estamos en contra de lo que se planteó desde hace años, porque de lo que nadie puede ganar más que el Presidente, se planteó hace años, no es nuevo, nada más que no se había regulado como ahora se está regulando.

Por eso la iniciativa del PRD para que se regulara.

Qué bueno que la retomó Morena, y que Morena la hizo suya y se planteó, nada más que se les olvidó actualizarla.

Es lo que está haciendo este dictamen, este dictamen no cambia, sólo actualiza lo que estaba mal, se hablaba de salario mínimo, se hablaba de Ciudad de México y no se planteaba ningún estudio, nada más se decía que se iba a ganar lo que determinara la Ley, ¿con base en qué?,si eso no dice la Constitución.

Ya se corrigió y qué bueno, y por eso el PRD está a favor de que se regule, pero vamos a plantear las reservas y ojalá nos pudiera acompañar el Senador Monreal en el momento que planteemos estas reservas, porque será muy importante que él pueda comentar con su grupo parlamentario de las reservas que se van a plantear. Es muy importante.

Créanme que es tan importante, yo estaba en este momento en la Comisión, que esta investigando el asunto de Puebla y tuve que dejar unos momentos al Secretario, porque me parece fundamental esta Ley de Remuneraciones que se haga bien. Hoy tenemos esa oportunidad, no la dejemos pasar, compañeros del grupo mayoritario, y obviamente también de los aliados que votan con ustedes, es una oportunidad muy importante para corregir el error que se presentó en esta ley, que hoy se corrige ya en buena medida, pero subsisten estas deficiencias.

Así que el PRD está a favor, reitero, de esta Ley de Remuneraciones.

Gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, para hablar en lo general.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Gracias. Compañeros de esta Honorable Asamblea:

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, vengo a posicionarnos con razonamientos en favor del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Segunda, a la minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria del artículo 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Sin duda, la política que el Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, ha denominado de “austeridad republicana” va a marcar un punto de inflexión en la vida política de nuestro país. La pobreza, la marginación y la desigualdad son unos de los principales problemas estructurales de nuestro país que impiden además detonar su desarrollo y que han generado un crecimiento en la brecha de desigualdad.

Ante esta situación, consideramos que el gobierno debe ser el ejemplo y romper con esa inercia y con los diferentes círculos viciosos, para que sea la administración pública el principal eje donde inicien estos cambios. En este sentido, la propuesta que aquí se ha planteado busca una actualización integral de los términos y criterios relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, de sus entidades y también de sus dependencias, así como de la administración paraestatal, fideicomisos públicos, instituciones y organismos dotados con autonomía, las empresas productivas del Estado y cualquier otro ente público federal.

Recordemos, compañeros, que este proyecto tiene como fin, entre otros puntos, incluir en el objeto de la regulación de las remuneraciones, aquellas que se otorguen en los órganos constitucionales autónomos que ejercen, además, el poder público; es decir, tanto para el Poder Legislativo a través de sus Cámaras y también incluye al Poder Judicial a través de la Corte del Tribunal Electoral y del Instituto Nacional Electoral, entre otros. Además, este proyecto da nuevas bases de interpretación de la ley en el ámbito administrativo y para emitir reglamentos en la materia, a las autoridades correspondientes de la Secretaría de Hacienda, así como a los Poderes Legislativo y Judicial.

Es importante ponderar que con estas reformas no se pagaran con recursos públicos remuneraciones a personas distintas a los servidores públicos federales, excepto cuando lo indique el presupuesto de egresos, además de que se puntualiza que cuando un servidor público no tenga un superior jerárquico, la determinación de su remuneración se realizará considerando como equivalente al Presidente de la República.

De manera general, entonces compañeros, nosotros en el Partido Verde consideramos que estas reformas marcarán la pauta de un nuevo enfoque administrativo que sea más eficiente y use de mejor manera los recursos públicos. En el Partido Verde entonces respaldamos esta propuesta, y seguiremos trabajando para lograr una administración eficiente, así como para disminuir la desigualdad y garantizar los derechos y servicios públicos que por ley tienen todos los mexicanos y las mexicanas.

Muchas gracias a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

No habiendo más oradores en lo general, vamos a pasar a la parte del registro para reservar o presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

Reserva del Senador Roberto Juan Moya Clemente, del PAN: los artículos 52, 54 y 80 Bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Reserva del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del PRD: artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones, así como el artículo 52 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y al artículo 217 Ter del Código Penal Federal.

Reserva del Senador Julen Rementería, del PAN: El artículo 217 Quáter del Código Penal Federal.

Reserva de la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del PAN,: Los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Reserva de la Senadora Nuvia Mayorga Delgado: El Artículo Segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones.

Reserva de la Senadora Claudia Edith Anaya Mota: El artículo 217 Ter, fracción II del Código Penal Federal.

Pregunto si alguien más desea reservar un artículo.

Si no es así, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar…

Perdón, faltaba una información.

Reserva de la Senadora Vanessa Rubio, del PRI: El artículo 7, fracción III, último párrafo de la Ley Federal de Remuneraciones.

Reserva del Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del PRD: Los artículos 1, 3, 5, 6, 7, 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Reserva del Senador Juan Quiñonez Ruiz, de Movimiento Ciudadano: Los artículos 1 y 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Ahora sí son todas las reservas, por lo tanto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 76 votos a favor, cero en contra y 37 abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Tiene la palabra el Senador Roberto Juan Moya Clemente, del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos para presentar sus reservas.

El Senador Roberto Juan Moya Clemente: Con venia, señor Senador Presidente. Distinguidas Senadoras y Senadores:

La presente reserva cumple con la hipótesis normativa contemplada en el artículo 201, numeral 3 del Reglamento del Senado, la cual dispone que los debates en lo particular se refieren a los artículos reservados contenidos en el cuerpo normativo de un dictamen, sea para suprimirlos o modificarlos, y que cada artículo o grupo de artículos reservados, o propuesta de adición se debata y resuelva sucesivamente en el orden que le corresponde dentro del cuerpo normativo del dictamen.

En este sentido, es que el suscrito tiene a bien presentar ante esta Soberanía el siguiente grupo de artículos:

Contemplando para tal efecto los artículos 52, segundo párrafo; 54, segundo párrafo, y 80 Bis, todos ellos por estar íntimamente relacionados entre sí, contenidos en el artículo 3 del dictamen emitido por parte de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas.

Por lo anterior, y con la finalidad de justificar la viabilidad de la presente reserva de grupos de artículos, es pertinente hacer de su conocimiento lo siguiente:

Primero. El segundo párrafo del artículo 52 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas intenta establecer un nuevo supuesto normativo al establecer que también incurrirá en el delito de cohecho el servidor público que se abstenga de devolverle el pago en demasía de su legítima remuneración, de acuerdo a los tabuladores que al efecto resulten aplicables, dentro de los 30 días naturales siguientes a su recepción.

Segundo. El segundo párrafo del artículo 54 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas también intenta establecer como delito el desvío de recursos públicos, el otorgamiento o autorización para sí o para otros del pago de una remuneración en contravención con los tabuladores aplicables, así como el otorgamiento o autorización de pagos de jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, liquidaciones por servicios prestados, préstamos o créditos que no estén previstos en ley, Decreto legislativo, contrato colectivo, contrato ley o condiciones generales de trabajo.

Tercero. El artículo 80 Bis de ese mismo ordenamiento conjunta las acciones establecidas en los segundos párrafos de los artículos 52 y 54 anteriores, con la finalidad de establecer palabras más, palabras menos, que se puede incurrir en el delito de cohecho y en el delito de desvíos de recursos públicos, y la falta será considerada como no grave, siempre y cuando el beneficio obtenido no exceda cinco mil veces la Unidad de Medida y Actualización, y se devuelva el dinero obtenido en demasía.

Lo anterior resulta absurdo y carente de lógica, al regular además atenuantes al hecho ilícito, consistentes en que el beneficio obtenido no sea mucho y que se devuelva lo obtenido en demasía.

Por lo expuesto, y con la finalidad de garantizar y salvaguardar la esfera jurídica de los gobernados, es necesario proceder, sin dilación alguna, a eliminar el presente artículo del dictamen que nos ocupa.

Lo anterior es así toda vez que el citado artículo, al no gozar de una correcta redacción y regulación, pudiese dar lugar a que cualquier acto que no sea realizado con una mala intención, que sea realizado sin conocimiento de causa, que sea el resultado de un error, descuido o indebida interpretación, incluso que fuera resultado de la mala fe de un tercero, pudiera dar entonces como resultado el sufrimiento de consecuencias jurídicas graves, desproporcionadas, indeseadas y de difícil reparación.

Es por lo anterior, que el suscrito solicita atentamente a esta Soberanía dar cauce y aprobación a la presente reserva, para los efectos que han sido plenamente establecidos.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, compañeros.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Moya Clemente.

Presentó sus tres reservas, ¿verdad, Senador?

Muy bien, muchas gracias.

Dé lectura la Secretaría a las tres reservas presentadas por el Senador Juan Moya Clemente.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a las reservas a los artículos 52, 54 y 80-Bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Artículo 52, se deroga.

Artículo 54, se deroga.

Artículo 80-Bis, se deroga.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las reservas presentadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por lo tanto, los artículos 52, 54 y 80-Bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, quedan en los términos del dictamen.

Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera, para presentar sus reservas.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Señor Presidente, muchas gracias. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Como lo señalábamos hace unos minutos, estamos a favor de la ley, pero hay que observar las siguientes reservas:

La primera. tiene que ver con los artículos 1 y 2 de la propia ley, porque seguimos incurriendo en el error de pretender desde esta ley, regular el presupuesto y el modo de establecer las remuneraciones en el Poder Judicial de la Federación.

Eso no lo podemos hacer porque ayer, ya escuchamos, en la comparecencia de quienes pudieran ocupar el cargo de Ministras de la Suprema Corte, que México sí está obligado a observar lo que marcan los convenios internacionales y lo que establece la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y ahí se ha dicho, entre otras cosas, que no se debe de inmiscuir en el presupuesto del Poder Judicial, porque se le resta autonomía y esta ley lo sigue haciendo.

¿Por qué lo sigue haciendo? Porque dice que regula los emolumentos de los servidores públicos a los que se refiere el artículo 108 de la Constitución. Y si ustedes leen el 108 de la Constitución, dice: “Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federación…”,, están incluidos, porque nos decía en el día que pasaron a las Comisiones, alguno de los Senadores nos decía: “es que no está incluido el Poder Judicial de la Federación”, sí está incluido, nada más hay que leer lo que dice aquí.

Luego, la Ley de Petróleos Mexicanos, en su artículo 1, nos dice que es Ley Reglamentaria del Artículo 25 de la Constitución, y dice que esa ley establece su régimen especial en materia de remuneraciones. Por lo tanto, tampoco esta ley puede hacer esta regulación.

Y luego la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, que dice también que es Reglamentaria del Artículo 25 de la Constitución, y que establece un régimen especial en materia de remuneraciones.

Entonces, ¿cómo desde una ley vamos a regular las remuneraciones de Petróleos Mexicanos, las remuneraciones de la Comisión Federal de Electricidad, y las remuneraciones del Poder Judicial de la Federación?

Si, como dijo ese Senador de Morena, porque así lo dijo, ahí está el video, no están incluidos, pues digamos claramente que no están incluidos, sin ninguna duda.

Por eso nosotros estamos planteando esta reserva, que dice al terminar el texto con el que estamos totalmente de acuerdo, pero en el párrafo final: “con excepción a los servidores públicos considerados en el artículo 94 de la Constitución”, que son los del Poder Judicial de la Federación y los de las empresas productivas del Estado; no porque no queramos que los regulen, porque tienen su ley especial, tienen su régimen. Ellos se pueden regular perfectamente, pero tienen su ley.

Entonces, esta es la primera reserva que tenemos, que está vinculada, déjenme obviar, la del 7 y quiero pasar a la que se establece en el artículo 217 Ter del Código Penal Federal.

¿Por qué estamos estableciendo esto? Miren, la reforma habla de los delitos, y entonces yo nada más les digo que hay que escuchar bien, porque a ver quién pudiera estar aquí, el servidor público que apruebe o refrende el pago, o que suscriba el comprobante, cheque, nómina u orden de pago de una remuneración, retribución, jubilación, pensión, haber de retiro, liquidación por servicios prestados o préstamo no autorizado, de conformidad con la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Te equivocaste y lo autorizas, ¿ya vas a incurrir en el delito?, ¿así nada más?, ¿a cuánta gente se va a poder amenazar con este delito? Porque eso hace el Código Penal, es una amenaza, es la amenaza penal para el comportamiento de una persona. Ustedes calcúlenle.

O quien reciba el pago, ¿por qué no le agregamos nada más: “al que dolosamente”? Es agregar: “el servidor público que dolosamente apruebe”. Simplemente es algo que se tiene que comprobar en todos los delitos, pero si lo decimos así ya no dejamos el espacio en donde puede caer la amenaza penal a cualquier persona que apruebe o que reciba el pago.

Habrá que estar atentos cuando recibamos el pago, porque si viene una cantidad adicional, yo sugeriría que revisáramos nuestros recibos, porque puedes incurrir en este delito que hoy se está proponiendo.

Por eso la reserva lo que dice es: ¡Ah! Claro, que si yo recibo un pago de más, dolosamente. Eso es muy diferente a lo que se está hoy planteando.

Entonces, lo que estamos sugiriendo aquí en esta reserva, la propuesta del grupo parlamentario del PRD, es que se agregue precisamente esto: el servidor público que dolosamente apruebe.

Y en la fracción II: Quien dolosamente reciba un pago indebido. Porque es muy probable que yo reciba un pago que no era debido, pero puede ser por omisión.

¿Cuántos de nosotros revisamos los documentos a detalle, compañeras y compañeros; Senadoras, Senadores? ¡Ojo! Con esto.

Agreguemos dolosamente.

La otra reserva que estamos planteando en el artículo…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Le pido, Senador, que pueda concluir, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Bueno, que se agreguen mis reservas pues, como leídas porque ya sé que no las van a pasar; sin embargo, quiero decirles, es delicado esto, tan delicado que lo platiqué con el coordinador del grupo parlamentario, lo platiqué con el Senador Monreal y, como él lo ha dicho aquí en tribuna, hay un compromiso y yo espero que honremos la palabra, él me lo ha dicho y yo confío plenamente en lo que me dijo.

El próximo jueves estaremos presentando una iniciativa que atienda a estas y otras reservas que sé que también están estudiando y analizando; ojalá podamos corregir de una buena vez esta ley que tiene un buen propósito, un propósito de austeridad, pero que no puede ir con ese buen propósito atropellando la legalidad y los derechos de las personas.

Entonces yo confío en lo que dijo el coordinador del grupo parlamentario de Morena y estoy convencido que el jueves podemos estar presentando la reforma a esta ley con estas modificaciones.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Miguel Ángel Mancera.

Dé lectura la Secretaría a las reservas del Senador Mancera Espinosa.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a los artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Artículo 1. La presente Ley es Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular las remuneraciones que perciben los servidores públicos de la Federación, sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos dotados de autonomía y cualquier otro ente público federal, con excepción a los servidores públicos considerados en el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de las empresa productivas del Estado.

Artículo 2. Para los efectos del presente ordenamiento, se considera servidor público toda persona que desempeña un empleo, cargo o comisión en los entes públicos en el ámbito federal, conforme a lo dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Incluyendo a las instituciones dotadas de autonomía, con excepción de los incluidos en el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de las empresa productivas del Estado.

Artículo 7. La reforma consiste en derogar el Apartado S y el Apartado T.

El artículo 52 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Artículo 52. También incurrirá en cohecho el servidor público que se abstenga de devolver el pago en demasía de su legítima remuneración, de acuerdo a los tabuladores que al efecto resulten aplicables dentro de los 30 días naturales siguientes a la notificación correspondiente que le haga llegar por escrito la unidad que llevó a cabo el pago.

Artículo 217 Ter del Código Penal Federal.

Artículo 217 Ter. Además de las responsabilidades administrativas y políticas, incurre en delito de remuneración ilícita.

I. El servidor público que dolosamente apruebe o refrende el pago o que suscriba el comprobante, cheque, nómina u orden de pago de una remuneración, retribución, jubilación, pensión, haber de retiro, liquidación de servicios prestados, préstamo o crédito no autorizado de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

2.- Quien dolosamente reciba un pago indebido en los términos de la fracción anterior.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las reservas propuestas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Los artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos quedan en los términos del dictamen. El artículo 52 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, queda en los términos del dictamen; y el artículo 217 Ter del Código Penal Federal queda en los términos del dictamen.

Pasamos a las reservas del Senador Julen Rementería del Puerto, del PAN, hasta cinco minutos.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Gracias, señor Presidente.

La razón de mi participación, en esta ocasión, tiene que ver con el artículo 217 Quáter, que se incorpora como una fracción adicional de este mismo artículo en el Código Penal Federal.

Me parece que hay varias razones por las cuales deberíamos simplemente de retirarlo del dictamen, como es la propuesta de la reserva, empezando porque no se respeta la proporcionalidad en lo que ahí se propone.

Me explico: El artículo 217 Quáter, de lo que habla, es precisamente de unos valores numéricos en donde se dice si aquello que te pagaron excede a lo permitido, menos de 500 veces la Unidad de Medida y Actualización. Bueno, pues tendrás de tres a dos años de prisión, si fue de 500 a 1000, puedes tener de seis meses a tres años; si tienes de 1000 a 3000, pues tres años a cinco años de prisión; y si rebasas la pena de más de 3000, estaríamos hablando de que la pena pudiera ser de cinco a 14 años de prisión.

Evidentemente nosotros estamos, como prácticamente todos aquí, a favor de que se regule lo que debe ganar el funcionario público, ha sido un exceso, no puede haber estas disparidades entre lo que gana un funcionario público y lo que gana cualquier otra persona, pero hay formas de hacerlo.

Ya lo dijo el Senador Mancera, nosotros estamos de acuerdo en mucho de lo que dice aquí la propuesta, pero lo que tenemos que hacer, es que se haga bien. Y nos parece que en este punto, particularmente, se hizo al vapor, se estableció una condición numérica para poder establecer cuáles serían aquellas penas que se purgarían por las distintas cantidades.

Y algo que hay que decir, se viola el principio de proporcionalidad absolutamente.

Miren, el legislador, que al final somos nosotros, de lo que se tiene que ocupar es principalmente de dos cosas: tanto de establecer en la ley el asunto de las penas como también que satisfaga el principio de proporcionalidad, no simplemente poner ahí números y si cobras más de tanto, tantos meses o años; si rebasa esa cifra, o sea, permitiendo que incluso a lo mejor por un centavo, un peso, cambie diametralmente la posibilidad para que pueda ser sancionado.

Miren, estamos de acuerdo, se tiene que castigar porque cualquier militante sin castigo por supuesto que no podría surtir los efectos idóneos, pero me parece que esta graduación numérica simplemente no es la mejor solución.

Es verdad, el grupo de Morena ha pugnado porque haya una reducción al gas, que haya una reducción a la remuneración en los servidores públicos, absolutamente de acuerdo. Un servidor, Julen Rementería, está absolutamente de acuerdo con eso; simplemente a quien rebase eso, que se ponga ahí, que la pena sea proporcional.

No lo digo yo, al final lo establece el máximo Tribunal de nuestro país en donde dice la Primera Sala de la Corte, establece que debe ser proporcional a la del hecho antijurídico y el grado de afectación del bien jurídico tutelado. De manera que lo que tenemos que hacer es cuidar esa parte.

Y señoras y señores Senadores, en este dictamen, en esta adición que se hace al 217 para agregar la fracción Quáter, francamente no se cuida esta proporcionalidad que debemos de tener.

Por ejemplo, establecer una medida de hasta doce años de prisión, nos parece exagerado, habría que ver cuáles son las razones. Ya se dijo aquí que se incluya por lo menos también esta palabra doloso.

¿Qué es en resumen cuando haya sido dolosamente?, ¿qué es en resumen lo que quisiera proponerles?

Miren, es verdad, hay que castigar los hechos antijurídicos; pero el Estado, el gobierno, lo que debe de tutelar es el derecho a la libertad, que se concibe como uno de esos bienes más valiosos para la sociedad. Y tenemos que ejercer las facultades para garantizar a todos los ciudadanos la posibilidad de disfrutar y gozar de ella, y lamentablemente esto que hasta por un error, por una cosa involuntaria pudiera ocurrirle a alguien, a cualquiera, de cualquier partido, puede limitar esta posibilidad.

Yo propongo, de verdad se los digo, que retiremos esta parte y la consideremos. A ver, no estoy diciendo que no se sancione, simplemente que estudiemos cómo debe de ser, cuál debe ser la cantidad y digamos que algunas otras razones, y no solamente el valor numérico, para poder catalogar la gravedad del delito, porque aquí simplemente estamos hablando si cobraste de más y punto, y le damos años o meses, y a mí me parece que es insuficiente esa razón.

Deberíamos sí, de decir estas son las condiciones en los valores numéricos, pero adicionalmente establecer alguna argumentación que pueda calificar la gravedad del delito. De otra manera, estaremos vulnerando el principio de proporcionalidad que a mí me parece grave y que estamos obligados a cuidar, porque estamos hablando de cualquier ciudadano, de cualquier ideología que pudiera tener esta complicación.

Yo les propongo respetuosamente, ojalá, yo sé que han venido desechando las reservas, lo sé, lo hemos visto, ésta es muy importante, porque estamos hablando que alguien puede ir a prisión y no por poco tiempo, simplemente por alguna condición que a nosotros nos parece que es verdaderamente desproporcional.

Les pido, respetuosamente, que acompañen la posibilidad de modificar ese dictamen que sí se note que hay esa voluntad de hacer las cosas bien, estamos absolutamente de acuerdo en regular lo que se debe ganar por los funcionarios públicos, por todas las razones ya expuestas, pero que aquel que no lo haga, que incumpla con esta condición pueda merecer un castigo que atienda a lo que la Corte está sugiriendo y a los criterios que estamos obligados a cuidar de proporcionalidad. De manera que, encarecidamente, le solicito que puedan tener a bien aceptar esta reserva.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Julen Rementería.

Pido a la Secretaría dé lectura a las reservas del Senador Julen Rementería.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Artículo 217 Quáter del Código Penal Federal, se deroga.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea,en votación económica, si se admite a discusión la reserva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, el artículo 217 Quáter del Código Penal Federal queda en los términos del dictamen.

Pasamos a las reservas de la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del Partido Acción Nacional.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: Gracias. Con el permiso de la Presidencia de la Mesa Directiva.

Su servidora, tiene a bien presentar, ante esta Soberanía, el siguiente grupo de artículos a reserva: del artículo 1 al 3; del 5 al 8; del 10 al 13; y del 15 al 17, todos ellos por estar íntimamente relacionados entre sí, contenidos en el artículo 1 del dictamen emitido por parte de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Código Penal Federal y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Por lo anterior, y a fin de justificar la viabilidad de la presente reserva de grupo de artículos, es pertinente hacer de su conocimiento lo siguiente:

Primero. Las reformas y adiciones que se contemplan en el dictamen que, el día de hoy estamos discutiendo, inciden directamente en las acciones de inconstitucionalidad interpuestas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación y en la suspensión respectiva.

Segundo. El dictamen que nos ocupa, propone la reforma de artículos que fueron reclamados en las acciones de inconstitucionalidad presentadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en contra de las recientes reformas a las leyes que se analizan.

Tercero. Debe tomarse en consideración, que de ser aprobada esta nueva reforma puede incidir en el fondo de estas acciones de inconstitucionalidad y la suspensión que ha sido dictada favorablemente a sus promoventes.

Esto es así, porque en caso de que existiera modificación a los artículos objetados en cuanto al fondo, generaría que los recursos constitucionales se sobresean porque ya no habría materia de análisis. Es decir, la Corte ya no podrá analizar la constitucionalidad de los artículos conforme a los argumentos presentados, porque cambiaría el sentido de la norma, ya no estaría vigente su contenido.

Cuarto. Aun cuando la publicación de la nueva ley genera un nuevo plazo para impugnar, en caso de ser necesario, tendría que ser a través de nuevas acciones de inconstitucionalidad.

Conviene mencionar que, conforme al criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, esto sólo aplicaría para reformas o adiciones que van dirigidas esencialmente al contenido normativo, no opera respecto a los cambios de forma que no varía en el sentido de la norma, de puntuación, numeración o redacción. No obstante este análisis quedará a criterio de este máximo tribunal.

Quinto. Respecto al tema de la suspensión, está concedida por la Corte, para el efecto de que las remuneraciones que perciban los servidores públicos de los Poderes de la Unión y de todos los demás entes públicos para el ejercicio 2019, no sean fijadas conforme a la ley reclamada, Ley de Remuneraciones, hasta en tanto se resuelva el fondo de la controversia.

En caso de que la Corte considere que se trata de nuevos actos legislativos y que por ello debe sobreseerse la acción, la suspensión al ser accesoria del asunto principal también quedaría sin materia.

Sexto. Por lo anterior, y debido al riesgo de que esta reforma deje sin materia la acción de inconstitucionalidad presentada por 55 Senadores de la República y su acumulada interpuesta por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, no se considera viable la aprobación de estas modificaciones, concretamente de estos artículos, máxime si se considera que la suspensión solicitada es en estas acciones, se ha dictado favorable a sus promoventes.

Estaríamos dañando con esto, Senadoras y Senadores, de aprobarlo a una suspensión que ha otorgado la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

No se óbice a lo anterior, que en el dictamen que se analiza se haga referencia a los cambios únicamente que obedecen a las actualizaciones de disonancias jurídicas y de diversos términos y criterios relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, en virtud de que de una sola apreciación se advierten cambios sustanciales en el sentido de la norma, incluso en párrafos enteros que no forman parte de la primera reforma.

Sin embargo, esta calificación le corresponde únicamente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Por lo anteriormente expuesto, y dada la necesidad y urgencia de discutir de manera amplia, consensuada, y sin distingo de afiliación parlamentaria, mirando por el bien de nuestro sistema jurídico mexicano y fortaleciendo así de manera irrestricta nuestro Estado de derecho, es que se solicita a esta Soberanía aprobar y discutir la presente reserva.

Es cuanto.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Márquez Alvarado.

Dé lectura la Secretaría a las reservas presentadas por la Senadora Cecilia Márquez.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Artículo 1, se deroga-

Artículo 2, se deroga.

Artículo 3, se deroga.

Artículo 5, se deroga.

Artículo 6, se deroga.

Artículo 7, se deroga.

Artículo 7 Bis, se deroga.

Artículo 8, se deroga.

Artículo 10, se deroga.

Artículo 11, se deroga.

Artículo 12, se deroga.

Artículo 13, se deroga.

Artículo 15, se deroga.

Artículo 16, se deroga.

Artículo 17, se deroga.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de reserva.

La Secretaria Senadora Antares Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de reserva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, queda en los términos del dictamen.

Pasamos a las reservas de la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo Parlamentario del PRI.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Gracias, señor Presidente. Distinguidas Senadoras y Senadores:

Es una reserva al Artículo Segundo Transitorio, el posicionamiento es el siguiente:

La presente reserva tiene como finalidad conceder una mayor y mejor redacción al Artículo Segundo Transitorio, toda vez que se estima que procesalmente no es lo más viable o lo más recomendable seguir por la cuerda separada y de manera paralela.

Que el titular del Poder Ejecutivo Federal expide el Reglamento de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, y a la par los órganos competentes de los Poderes Legislativo y Judicial emitirán las disposiciones reglamentarias, pertinentes para su debida aplicación.

Es por lo anterior que, aunque parezca una simple corrección de forma, la misma reserva contiene una finalidad de ajuste procesal y reguladora de los plazos de expedición y emisión por parte de los entes obligados de las publicaciones antes indicadas.

En este tenor, se estima que lo prudente y lo procedente sería que, en primer lugar, el titular del Poder Ejecutivo Federal proceda a expedir el Reglamento de la ley toral y una vez que este entre en vigor y sean conocidas las disposiciones reglamentarias ahí establecidas, entonces se pudiera cobrar el plazo para que los órganos competentes de los poderes Legislativo y Judicial procedan a emitir las disposiciones reglamentarias pertinentes para su debida aplicación.

Es por todo lo expuesto, que la suscrita solicita atentamente a esta Soberanía a aprobar la presente reserva y proceder a discutir la misma, con la finalidad de corregir la imprecisión antes establecida, por lo cual, se somete a su consideración el hecho de contemplar en el dictamen que dentro de un plazo de 30 días siguientes a la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, las dependencias y los órganos competentes de los Poderes Legislativo y Judicial emitirán las disposiciones reglamentarias pertinentes para su debida aplicación.

Es cuanto, señor Presidente, si lo somete a votación, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Nuvia Mayorga.

Dé lectura la Secretaría a las reservas presentadas por la Senadora Nuvia Mayorga.

La Secretaria Senadora Antares Vázquez Alatorre: Doy lectura al Artículo Segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. Dentro del plazo de 30 días siguientes a la entrada en vigor del Reglamento de la Ley, las dependencias referidas en el párrafo segundo del artículo 1 de esta ley, así como los órganos competentes de los poderes Legislativo y Judicial, emitirán las disposiciones reglamentarias pertinentes a su debida aplicación.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, el Artículo Segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones, queda en los términos del dictamen.

Tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI, para presentar sus reservas.

Pido, por favor, al personal que la auxilie. Muchas gracias.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Esta reserva es interesante porque tiene que ver con una contradicción a lo que dice nuestra Constitución, a la parte de que no debe de haber discriminación y que no debe de haber tratos desiguales o de privilegios, salvo que se trata de una acción afirmativa y, en este caso, no lo es.

Por eso les presento esta reserva que tiene que ver con el artículo 217 Ter del Código Penal Federal, que está contenido en el Artículo Segundo del dictamen que estamos discutiendo.

Y esta, precisamente en esta violación del artículo 1o., párrafo tercero de la Constitución, que habla del derecho a la no discriminación, y para eso les quiero leer la fracción II del artículo 217 Ter para que a ustedes les quede claridad de lo que estamos votando:

“Artículo 217 Ter. Además de la responsabilidad administrativa y política, incurre en el delito de remuneración ilícita:

II. Quien reciba un pago indebido en los términos de la fracción anterior sin realizar el reporte dentro del plazo señalado en el artículo 5 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, teniendo conocimiento de la ilicitud del acto, excepto, y aquí es cuando viene la parte discriminatoria, cuando forme parte del personal de base y supernumerario de las entidades públicas que no tengan puesto de mando medio o superior, así como el personal de tropa y clases de las Fuerzas Armadas o en los casos considerados por el mismo artículo 5…”.

¿Qué dice la fracción anterior?

La fracción anterior nos dice que incurre en delito de remuneración ilícita quien emita el pago, cualquiera que emita el pago, que vaya en contravenimiento de lo que dice esta ley, pues está incurriendo en un delito de remuneración.

Pero la fracción II nos habla de que también quien está recibiendo este pago cae en un delito; pero hace una distinción, “quien es personal de base y recibe esta remuneración no cae en delito”, o sea, esto se puede leer de otra manera.

Tú puedes recibir la remuneración inadecuadamente, pero si eres personal de base no importa, tú no vas a ser sancionado.

Si no eres personal de base sí importa, tú sí vas a ser sancionado.

Esto hace una distinción indebida en la ley porque no es una acción afirmativa, está separando a los trabajadores para sancionar a los que no son de base y no sancionar a los que son de base cuando se emita una remuneración a su favor, esto contraviene claramente la Constitución.

Artículo 1o., párrafo III, en donde dice que no debe existir discriminación por ninguna condición, y acá se está haciendo una discriminación o una permisión a delinquir o a recibir un pago indebido sin obtener una sanción por ser personal de base.

Por eso la propuesta y la reserva que estoy haciendo ante ustedes tiene que ver con eliminar esta distinción que se hace desde la ley. Y de igual manera, o se sancione a todos los trabajadores que reciban, o no se sancione a ninguno, y que únicamente se sancione, conforme lo dice la fracción I del artículo, a quien emita el pago, pero no a quien lo reciba, unos sí y otros no.

Hay que tratar de que la ley sea justa, que la ley sea equitativa, que la ley sea sin distorsiones y, principalmente, que la ley sea sin discriminación.

El hecho de que hagamos las cosas de una manera más adecuada es la oportunidad que tiene este Senado de la República, por eso los invito a revisar bien los dictámenes y que las cosas que discutamos y que aprobemos sean cosas que vayan con sentido social, con justicia social, pero principalmente sean textos que no contravengan a nuestra Carta Magna.

Sería cuanto, señor Presidente.

Le pido que lo ponga a consideración de la Asamblea.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Claudia Edith Anaya Mota.

Dé lectura la Secretaría a las reservas de la Senadora Edith Anaya.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Artículo 217 Ter, fracción II del Código Penal Federal. Se deroga.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas de la Senadora.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, el artículo 217 Ter, fracción II del Código Penal Federal, queda en los términos del dictamen.

Pasamos a la presentación de las reservas de la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Distinguidos Senadoras y Senadores:

La presente reserva no dejará duda alguna respecto de la procedencia y viabilidad de lo que aquí se solicita. En este sentido, y para mejor aclarar, resulta necesario darles a conocer los argumentos siguientes.

En el dictamen se adiciona un último párrafo a la fracción III del artículo 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos en los siguientes términos:

“Para la determinación de la remuneración de los servidores públicos indicados en esta fracción, sin perjuicio de la naturaleza y atribuciones que correspondan a los entes públicos respectivos, a falta de superior jerárquico, se considerará como equivalente al Presidente de la República”.

Sin duda, este es un cambio sustantivo y no de mera forma o que atienda a actualizaciones de disonancias jurídicas.

Lo anterior, máxime que esta disposición aplicaría no sólo a órganos de la Administración Pública Federal o Paraestatal, sino también a organismos autónomos, mismos que también han presentado acciones de inconstitucionalidad respecto del presente Decreto.

Segundo. En el fondo la limitante de que los titulares de los órganos autónomos deban tomar como base de sus remuneraciones al equivalente del Presidente de la República, sin duda se violan diversos principios constitucionales; se viola el principio de todo servidor público a recibir un salario irrenunciable, adecuado y proporcional a su labor; se viola el principio de división de poderes y autonomía presupuestal; y se viola también la disposición contenida en el artículo 6, fracción II, incisos c) y d) de la Ley de Remuneraciones que establecen como excepción al máximo de percepciones salariales cuando el trabajo sea especializado o técnico calificado, siendo, sin duda, los órganos constitucionalmente autónomos organismos que por su naturaleza cuentan con especialidad en derecho garantizado por la Constitución con requisitos de especialización también para sus titulares.

Tercero. Por lo expuesto, limitar la remuneración de estos a aquel del Presidente de la República afecta los principios constitucionales, la ley misma, y genera un cambio en el fondo del asunto estudiado en las acciones de inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.

Por lo anteriormente comentado, y toda vez que han quedado debidamente acreditadas las violaciones constitucionales que el presente dictamen implica al principio jurídico de que todo servidor público debe recibir un salario irrenunciable adecuado y proporcional a su labor, es que se solicita a esta Soberanía aprobar y considerar la presente reserva.

Es cuando, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Vanessa Rubio.

Dé lectura la Secretaría a las reservas presentadas por la Senadora Vanessa Rubio.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Artículo 7, fracción III, último párrafo de la Ley Federal de Remuneraciones. Se deroga.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite la reserva de la Senadora Vanessa Rubio a discusión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Señora Secretaria Antares, ¿puede repetir la votación? Por favor.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la reserva presentada por la Senadora Vanessa Rubio. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Vamos a abrir el tablero. Ábrase el tablero hasta por tres minutos. Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

La votación es para determinar si se admite o no a discusión. La afirmativa es para que se admita, la negativa es para que no se admita a discusión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta alguna Senadora o Senador para emitir su voto?

Sigue abierto el sistema. Favor de registrar su voto, para evitar dudas.

Sigue abierto el sistema. Favor de registrar su voto.

Estamos esperando a la Senadora Martha Cecilia.

¿Falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

Es el tercer aviso antes de hacer el conteo.

¿Falta alguien de emitir su voto?

Conforme al registro electrónico, se registraron 55 votos a favor, 56 en contra y cero abstenciones.

No se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No se admite a discusión.

Por lo tanto, por parte de la Secretaría se cantó el resultado de la votación.

Bien, consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica…

Por favor, sonido en el escaño del Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Señor Presidente, lo único que quiero, volver a rogar a la Presidencia a su cargo es que tenga consistencia y quiero poner aquí el recuerdo, se los digo a todos los de Morena, de cuando se eligió merecidamente, en opinión de Movimiento Ciudadano, a Carlos Payán, esperamos cinco minutos, cinco minutos.

¿Quieren que les diga quién llegó para dar el voto diferencial? Independientemente que todos los votos de Movimiento Ciudadano fueron en ese sentido.

Lo único que demanda Movimiento Ciudadano es consistencia de la Presidencia a su cargo. Usted vio cuando estaba entrando el Senador García Sepúlveda.

Entonces, señores de Morena, recuerden ustedes cómo se está dando esta votación, porque a lo largo de los próximos ejercicios parlamentarios va a haber ocasión en que se definan así resultados electorales y desde ahora les anticipo que Movimiento Ciudadano, solamente para reciprocar los buenos oficios del Presidente, va a actuar en consecuencia.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Félix Salgado Macedonio. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: (Desde su escaño) Por Reglamento, señor Presidente, cuando son votaciones se pregunta si alguien hace falta por emitir su voto.

La Secretaria lo está haciendo de manera correcta y al final, cuando ya no hay nadie para emitir el voto, la Secretaria da el resultado. Después del resultado se cierra la votación y se apaga el tablero.

No hay absolutamente nada que alegar, compañero Senador Dante Delgado.

Lo que yo le sugiero es que ponga orden en su bancada, por favor; que cumplan con su obligación, estamos votando, estamos trabajando.

Por lo tanto, no vamos a esperar ni someternos al capricho de nadie.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Salgado Macedonio.

Senadora Xóchitl Gálvez. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Solo para precisar que cuando la Secretaria preguntó, el Senador iba entrando y levantó la mano, pero no lo alcanzó a ver. Iba entrando en este lugar, pero ella por la vista no lo alcanzó a ver.

Entonces, por eso se cerró la votación.

A mí lo que me parece increíble es que en la primera votación era evidente que no estaban los Senadores de Morena y que se había ganado por la oposición esa votación. Finalmente, lo que queremos es ayudarles a mejorar esta ley, no es en ánimo de tratar de ir en contra en todo.

Creemos que esta reserva mejora, pero en su momento, de verdad, cuando se hizo la votación, éramos mayoría. Vamos a la votación, vienen todos los Senadores de todos lados y no se establece exactamente el tiempo, porque hubo momentos en que se iba ganando a favor y en ese momento no se cantó.

Pero bueno, creo que deberíamos de discutirla en beneficio de la ley.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Gálvez Ruiz.

Senador Dante Delgado, desde su escaño.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Únicamente, señor Presidente, para solicitar que haya consistencia y congruencia, incluso con el que acaba de hacer uso de la voz.

Afortunadamente en la grabación de nuestra sesión, a la que he hecho referencia, se evidencia que se esperó más de 15 minutos la llegada de un solo Senador, que fue el Senador Pedro Haces, y de la misma forma en que hoy se está refiriendo al grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en esos términos, que desde luego no acepto, creo que debería ser el grupo Morena el que tendría que poner correctivos en el que hizo ese señalamiento, esa misma persona felicitó a Movimiento Ciudadano porque fue la única organización, por congruencia, que no se salió del salón de sesiones.

Nosotros sí tenemos consistencia, nosotros cuando marcamos una posición va en el mismo sentido, no se nos olvidan los acuerdos ni hay lagunas mentales en torno a posiciones anteriores y posiciones actuales. Queremos seguir solamente en una sola línea y esa línea obliga a que haya congruencia en la conducción de la Mesa Directiva para que no sea partidizada.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Dante Delgado.

Senador Armando Guadiana, desde su escaño y después la Senadora Paredes.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Miren, yo nada más quería hacer hincapié a todas las compañeras y compañeros Senadores de todos los grupos parlamentarios, en que el comentario que hace el Senador Dante Delgado sobre la espera de un Senador nuestro es un hecho, porque yo estuve monitoreando y era Pedro Haces, ¿no era así? Sí, era Pedro Haces, que tuvo que subirse a una motocicleta y lo esperamos más o menos no cinco minutos, fueron más minutos los que esperamos para que llegara.

No sé, creo que tenemos que -como dice él- ser recíprocos en el tema, tengamos razón o no, pero lo que está diciendo el Senador Dante Delgado, que era el compañero, amigo Pedro Haces, llegó en una motocicleta rápido, porque le pedí, y el coordinador Monreal, estábamos pidiéndole que se moviera porque faltaba un voto, y lo esperaron.

En eso tiene toda la razón el compañero Delgado. Nada más quería hacer esa aclaración.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Guadiana.

Senadora Paredes, desde su escaño.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Señor Presidente, estamos votando solamente si se admite a discusión un tema.

Para quienes participamos en la oposición es dramático que cada vez que pedimos se revise si el criterio, al analizar la presencia de los legisladores, fue correcto, aunque haya evidencia que el conjunto de parlamentarios distintos a los de la mayoría en ese momento en el recinto sean mayoría, nunca nos han dado, en el análisis de mayorías evidentes, el reconocimiento.

Cuando se llama a votación por tablero le permite a todos los grupos reintegrarse al Pleno, cuando sería mucho más fácil que cuando hay una ausencia evidente se reconociera.

En ese sentido, me pregunto: si ni siquiera admitimos a discusión un artículo, ¿qué actitud democrática estamos teniendo?

No estamos discutiendo el fondo, estamos discutiendo la posibilidad de que este Parlamento haga lo que le corresponde: discutir, debatir, opinar. Ya están aquí los grupos, si podemos discutir y debatir, podrán votar en función del fondo.

Entonces, simplemente señalo, si cada vez que se pide el que se constate resulte que haya mayoría o no haya mayoría, nos dirán que no tenemos mayoría, están cancelando la función esencial de este Parlamento, que es parlamentar, que es debatir, que es convencer.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Beatriz Paredes.

En relación con esta votación, quisiera señalar lo siguiente.

En primer lugar, se realizó la votación de manera económica, como señala el Reglamento, y la Secretaria, a su juicio, como le corresponde, cantó el resultado; hubo dudas al respecto y la votación económica se repitió.

Como persistieron las dudas, entonces el Presidente solicitó que se abriera el tablero para realizar la votación de manera más objetiva, se realizó la votación, se instruyó que se abriera por tres minutos, el tablero permaneció no tres minutos, sino siete minutos a efecto de permitir que votaran Senadoras y Senadores.

En un momento dado, la Senadora Secretaria preguntó si había alguien que faltara de emitir su voto, lo preguntó tres veces. Al no tener respuesta, la Senadora Secretaria cantó el resultado de la votación del tablero electrónico.

Una vez que se dio este resultado, la Presidencia de la Mesa Directiva se atiene a él y, por lo tanto, se ha declarado ya el resultado de esta votación, que es que no se admite a discusión la propuesta.

Ha habido otros momentos, también quiero aclarar, donde se esperaban otros resultados sobre ciertos dictámenes, apenas hace dos sesiones se presentó un dictamen que había sido aprobado en comisiones y aquí la mayoría votó en contra del dictamen y lo regresamos a comisiones.

Entonces sí ha habido varios momentos en que se han dado correlaciones inesperadas y, finalmente, se ha reconocido eso, no es el caso el día de hoy, estuvo reñido pero finalmente se dio una resolución.

Senador Erandi, sonido en su escaño, por favor.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Escucho con atención los argumentos que usted refiere ahorita, determinando que la Secretaria es quien determinó el tiempo.

El Reglamento es muy claro, señor Presidente, y quien debe de llevar la conducción de la sesión es el Presidente de la Mesa Directiva, no la Secretaria de la Mesa Directiva. Usted podía, en el término del reloj, haberle pedido ya a la Secretaria que recogiera la votación y no a criterio de la Secretaria.

Eso es lo que nos parece muy grave, señor Presidente, que hay momentos en que deja a la Secretaria o al Secretario, en este caso, que sea la que lleve el criterio y, en otras cuestiones, usted muy atinadamente ha comentado que la conducción, como bien lo dice el Reglamento, es a cargo del Presidente.

Eso es lo que a nosotros nos extraña mucho, señor Presidente, porque después de que terminaron los tres minutos, cinco minutos más pasaron para que pudieran cantar la votación; lo que nos extraña mucho es por qué entonces en algunas ocasiones el reloj sirve para determinar el tiempo, para recoger la votación, y hoy, como en todas las sesiones, usted es quien tendrá que llevar la conducción de cualquiera de las sesiones.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Hay una combinación de responsabilidades, en este caso, como señala el artículo 98 del Reglamento, al concluir la votación la Secretaría informa el resultado al Presidente, quien hace la declaratoria correspondiente y ordena el trámite que procede, pero esperamos a que la Secretaría dé el resultado de la votación en este caso, como en todos los demás casos, sea por tablero o sea en votación económica, y ya el Presidente hace la declaratoria correspondiente, que se deriva del resultado de la votación, pero el resultado de la votación lo da la Secretaría.

Ahora bien, se ordena que se abra por tres minutos el tablero, pero si hay todavía Senadores que faltan por votar, se pregunta, la Secretaria lo que hace es preguntar si falta algún Senador o Senadora de emitir su voto, lo cual fue sucediendo, en este caso, hasta el momento que ya nadie respondió. En ese momento la Secretaria informó el resultado de la votación.
Consulte la Secretaría, en votación económica, perdón…

En consecuencia, el artículo 7, fracción III, último párrafo de la Ley Federal de Remuneraciones queda en los términos del dictamen.

Tiene la palabra el Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del PRD para presentar sus reservas.

El Senador Juan Manuel Fócil Pérez: Buenas tardes. Con su permiso, señor Presidente y compañeros.

El PRD sí está a favor de que haya control de los salarios, o sea a favor de esta Ley de Remuneraciones, pero que haya un orden. Por ejemplo, y vale la pena aclararlo para toda la opinión pública, cada poder es autónomo, es independiente y cada uno debe de regirse por su cuenta.

El Poder Ejecutivo, que lo encabeza el licenciado López Obrador, ofreció, en campaña, esta Ley de Remuneración y la está cumpliendo y está sometiendo a toda su Administración Pública a esta Ley de Remuneraciones.

En el caso de la Cámara de Diputados y Senadores, cada una de la Junta de Coordinación Política, o sea cada administración de estos órganos, tomaron la decisión también de bajarse los sueldos y alinearse con el límite que estaba poniendo la Ley de Remuneraciones, en este caso el licenciado López Obrador.

En el caso del Poder Judicial de la Federación es un poder distinto, al cual no se le debe de limitar o tratar de controlar por la vía económica. Eso es parte de lo que no estamos.

Voy a iniciar con las reservas, esta reserva modifica el párrafo primero y se adiciona un párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Remuneraciones.

¿De qué trata? Voy a ser breve.

Se está considerando, dentro de la reforma que están presentando, que las empresas productivas del Estado deben estar también reguladas por la Ley de Remuneraciones; sin embargo, el artículo 25, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 72 de la Ley de Petróleos Mexicanos y el 74 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad establecen que estos organismos, así como sus empresas productivas subsidiarias, cuentan con un régimen de remuneraciones especial, distinto al artículo previsto en el artículo 127.

Así que la modificación es que queden exceptuados Pemex y Comisión Federal, así como sus empresas productivas subsidiarias. En este sentido, tendríamos que eliminar, esta es la segunda reserva, tendríamos que eliminar el inciso t) del artículo 7 de la Ley de Remuneraciones que señala que las empresas productivas del Estado están incluidas en esta reforma, se debe de eliminar. Esta es la modificación que estamos proponiendo como grupo parlamentario.

En segundo lugar, el artículo 127 efectivamente señala que nadie debe estar por arriba del sueldo del Presidente de la República, pero, sin embargo, sí establece que puede haber jefes jerárquicos que ganen menos que algún subordinado.

Esto es en función de su especialización, de sus trabajos técnicos y calificados, así que se debe de adicionar a este artículo la profesionalización de los servidores públicos para que haya un razonamiento de cómo deben ser los salarios dentro de la administración pública, así que estamos proponiendo la profesionalización cómo debe de reglamentarse dentro el artículo 127 para que haya raciocinio en la asignación de los salarios.

En la tercera reserva, que tiene que ver con la sanción que se quiera aplicar a todos los servidores públicos que reciban algún pago en demasía, esto es incorrecto porque, efectivamente, muchas veces la gente no se da cuenta cuánto le abonaste, y dice que si a los 30 días no devuelves el dinero que posiblemente te hayan dado de más, vas a ser sujeto a sanción.

Aquí la modificación que estamos proponiendo es que tan pronto el órgano que haya cometido el error, la administración que le dio un pago en demasía a un trabajador y se dé cuenta, debe de exigirle la devolución al trabajador, y ahí, sí si en 30 días no devuelve el pago en demasía el trabajador, bueno, será sujeto a la sanción respectiva, pero no estar sancionando por errores de la administración a los trabajadores. Esto es lo que está mal y que estamos solicitando la modificación en los términos que están estableciendo.

La cuarta reserva tiene que ver con una adición que en resumidas cuentas nos habla de que el sueldo del Presidente debe de tener un parámetro máximo y mínimo. Esto es muy importante que no quede al criterio del Presidente en turno, porque podemos caer en problemas más serios de los que hoy tenemos, porque, por ejemplo, si llegara un Presidente más adelante que dijera que no quiere ganar 108 mil, como el licenciado López Obrador, y que quiere ganar 50 mil. ¡Ah! entonces todos nos tenemos que bajar los sueldos más abajo de 50 mil. ¿Será correcto?

Y si llegara un Presidente que quiere ganar un millón de pesos, todos nos podemos subir hasta 990 mil pesos el sueldo, y entonces metemos en un problema a la administración pública al manejo del presupuesto. Así que debe haber una regulación, y aquí estamos estableciendo o proponiendo un parámetro que diga que la remuneración del Presidente de la República no podrá ser menor a 50 ni mayor a 70 veces diarios el valor de la Unidad de Medida Actualizada. Esto es más o menos los parámetros que se están considerando en la propuesta del licenciado Andrés Manuel como Presidente de la República.

Y el último punto es una modificación que tiene que ver, esto es importante porque en la Cámara de Diputados hay un Centro de Estudio de las Finanzas Públicas, y la propuesta para establecer las remuneraciones dice que este Centro de Estudio de las Finanzas Públicas emitirá una opinión.

Nos parece que no debe ser sólo una opinión, sino que ya que es un Centro de Estudio de Finanzas Públicas especializado, debe hacer el estudio correspondiente y este estudio que sea la base para que la Comisión de Presupuesto establezca las remuneraciones de todos los servidores públicos para que haya un orden, para que haya un parámetro equitativo para todos.

Estas son las propuestas que sometemos a consideración, señor Presidente.

Mucho gusto y muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Señora Secretaria, dé lectura a las reservas presentadas por el Senador Fócil.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Artículos 1, 3, 5, 6, 7, 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Artículo 1, tercer párrafo.- Quedan exceptuados de las disposiciones de la presente ley los servidores públicos de aquellos entes públicos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos les dé un régimen de remuneración especial.

Artículo 3, fracción IX.- Profesionalización, proceso de gestión administrativa orientada al desarrollo del recurso o capital humano que desde una dimensión organizativa, metodológica, conceptual y operativa busca que los servidores públicos cuenten con un perfil calificado y competente éticamente responsable y que a través de la permanente formación se potencialicen las capacidades requeridas para el desempeño de sus funciones con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio social.

Artículo 5.- Al realizar un pago en demasía o por concepto de remuneraciones, la Unidad Administrativa y de Finanzas, o sus homólogos de los entes públicos federales, deberán requerir al servidor público dentro de los siguientes 30 días naturales el reporte o reintegro de cualquier pago en demasía por un concepto de remuneración que no les corresponda, según las disposiciones vigentes. De no realizar el reporte o reintegro, la Unidad Administrativa y de Finanzas, o sus homólogos, deberá dar vista al órgano interno de control que corresponde a su adscripción.

Artículo 6, fracción I.- La remuneración o retribución por el desempeño del encargo del Presidente de la República no podría ser menor a 50 ni mayor a 70 veces diarias el valor de la unidad de medida actualizada.

Artículo 7, fracción III, inciso t).- Se elimina.

Artículo 7 Bis, tercer párrafo.- Dicho estudio será remitido a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública cinco días después de que la Cámara de Diputados haya recibido del Ejecutivo Federal la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública deberá considerar dicho estudio para establecer los montos mínimos y máximos de las remuneraciones de los servidores públicos y sobre los trabajos técnicos calificados o por especialización.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria. Los artículos 1, 3, 5, 6, 7 y 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos quedan en los términos del dictamen.

Pasamos a las reservas que presentó el Senador Juan Quiñonez, de Movimiento Ciudadano.
Quiero informar a esta Asamblea que presentó dos reservas, una al artículo 1 y otra al artículo 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Nos pide el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano que una de las reservas sea presentada por el Senador Noé Castañón, que sería la reserva al artículo 1; y la reserva al artículo 7 Bis sería presentada por el Senador Juan Quiñonez.

Vamos a darle la palabra, entonces, al Senador Juan Quiñonez.

El Senador Juan Quiñonez Ruiz: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Referente a la reserva del artículo 7 Bis, que hace referencia también a remuneraciones económicas y, sobre todo, en comparativa con el sueldo del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que es el parámetro máximo de la remuneración de un servidor público y que se fija de una forma escalonada.

Debido a que existe una discreción para fijar ese sueldo, se corre el peligro de que se den cambios súbitos y se afecten los derechos laborales de miles de personas que trabajan en los distintos niveles de gobierno.

Efectivamente, como lo han mencionado anteriormente, no podemos pensar y, sobre todo, cuando exista una época de inflación, que el Presidente de la República pues se suba el sueldo a las cantidades que él juzgue pertinentes, pero también que lo pueda disminuir a una cantidad irrisoria afectando a miles de trabajadores.

Por ello, se propone un procedimiento para hacer cambios en el sueldo del Presidente, poniendo como candados el principio de legalidad, que debe ser reforzado a razón de que un acto de efectos generales y la Suprema Corte fije la motivación reforzada como parámetros para una ley que afecte a los derechos humanos.

Es decir, el Presidente debe de establecer razonamientos profundos para poder hacer un cambio a su sueldo, desde luego, fundamentados.

Asimismo, debe de establecerse que esa medida es proporcional y nuevamente haciendo uso de los referentes que ha fijado el alto tribunal de la nación.

Y, por último, que estos cambios deben de aprobarse por la dos terceras partes del Congreso de la Unión, es decir, por una mayoría calificada, para evitar que se usen de forma arbitraria las mayorías legislativas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Quiñonez Ruiz.

Dé lectura la Secretaría a la reserva presentada por el Senador Quiñonez Ruiz.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Artículo 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos. Doy lectura.

El salario del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos no podrá aumentarse o disminuirse de forma unilateral, para poder efectuar un cambio, el Titular del Ejecutivo mediante su consejería jurídica deberá enviar una propuesta a la Cámara de Diputados con fundamentación y motivación reforzada, analizando la proporcionalidad de incremento o reducción, con posibles derechos humanos que resultaran afectados con dicha acción.

Esta propuesta podrá aprobarse por dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados y no podrá hacerse 90 días antes de la fecha límite para la presentación del Presupuesto de Egresos.

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados será responsable de emitir una opinión anual sobre los montos mínimos y máximos de las remuneraciones de los servidores públicos y sobre los trabajos técnicos calificados o por especialización en su función a que hace referencia el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para la elaboración de la opinión referida en el párrafo anterior, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, solicitará y tomará en cuenta las consideraciones y propuestas que al efecto emitan por lo menos tres instituciones académicas, de educación superior, a nivel nacional o centros de investigación nacionales de reconocido prestigio.

Dicha opinión será remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública cinco días después de que la Cámara de Diputados haya recibido del Ejecutivo Federal la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora. En consecuencia, el artículo 7 Bis queda en los términos del dictamen. El artículo 7 Bis de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos queda en los términos del dictamen.

Tiene la palabra el Senador Noé Castañón, para presentar sus reservas.

El Senador Noé Fernando Castañón Ramírez: Honorable Asamblea:

Apelo a su atención, a efecto de presentar la reserva al párrafo segundo del artículo 1 de la minuta con proyecto de Decreto que se discute.

Una máxima de la democracia, o bien de la poliarquía, como nombra Robert Dahl, se conforma de dos aspectos fundamentales: la deliberación o el debate público de los asuntos y la participación ciudadana en los mismos.

Es por ello que apelo a la razón y entendimiento del grupo mayoritario que conforma esta Cámara Alta.

Pues debe de hacer conciencia en el sentido de análisis de la presente reserva, por la riesgosa invasión de las esferas competenciales entre los diversos Poderes del Estado.

Hoy tenemos, nuevamente, la oportunidad de construir en beneficio de la República, la defensa del pueblo no violentando la propia constitucionalidad y corregir la intromisión en la división de poderes.

Es pertinente señalar lo precisado por el propio Poder Judicial de la Federación, garante del respeto de la propia Constitución, al resolver la controversia constitucional 78-2009, en el sentido de que el principio de la división de poderes sea flexible, esto significa que entre ellos exista una colaboración y coordinación en los términos establecidos, pero no los faculta a arrogarse facultades que corresponden a otro poder, sino solamente aquellos que la propia Constitución les asigna.

Se establece una limitante a la remuneración de jueces, magistrados, ministros y consejeros de la judicatura a razón de que sus remuneraciones no son susceptibles de disminuir durante su encargo, porque así lo mandata el artículo 94 constitucional, que no se respetó en la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

Este cambio que se propone tiene sustento en la adecuación que se hizo por medio del régimen transitorio a la reforma 2009, al artículo 127 constitucional que, al poner el sueldo del Presidente como parámetro de las remuneraciones de los servidores públicos, establecieron las excepciones del artículo 94 de la Ley Suprema.

La labor del juez no puede soslayarse o restringirse desde un punto de vista, delimitar las remuneraciones, sin comprender la realidad en la que actúan y la debida responsabilidad que tienen en la importación de justicia, en la gobernabilidad que sustenta el respeto a la autonomía constitucional de los diversos Poderes de la Unión y en el menosprecio a cumplir con la no intervención o invasión de esferas de la división de poderes.

Reitero que la máxima en la construcción de toda democracia es que el debate público se dé, por lo que solicito sea admitida de manera ejemplar a discusión la presente reserva, escuchando y considerando la reserva planteada y que, en caso contrario, quede en el Diario de los Debates la negativa a cumplir este Pleno con los principios de todo régimen democrático.

No dar oportunidad al debate en el tenor de la reserva planteada es privilegiar el dilema de la voluntad del pueblo aquí representado y la voluntad hegemónica de que hoy se exhiba.

Como ha dicho Giovanni Sartori en su obra “¿Qué es la democracia?”, hay que observar bien la política con toda honradez posible y hacerle entender a los ciudadanos, hacerle entender al Pleno con razones y con un debate de fondo, pues ese es el sentido de lo que votaremos enseguida.

Finalmente, compañeras y compañeros Senadores, apelando incluso a la reflexión hecha por la Senadora Paredes, antes de votar les pido reflexionen sobre lo que se hace en este órgano legislativo, sobre la función para lo que fuimos electos, votar de manera congruente con el deber que tenemos al ostentar el alto cargo de Senadores de la República.

Como dice Sartori: “Entender que la ciencia política, la ciencia de la política, la mecánica de la política que debemos ejercer aquí debe de ser relevante, pues no, no es un estudio de las mariposas”.

Es cuanto, señor Presidente.

Solicitando que en términos del artículo 99 del Reglamento, la votación de la reserva se haga de manera nominal.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Castañón Ramírez.

Dé lectura la Secretaría a las reservas del Senador.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Artículo 1º de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75, 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 1º, párrafo dos.- Esta ley deberá respetar la restricción contenida en el párrafo once del artículo 94 constitucional relativa a las remuneraciones de Ministros de la Suprema Corte, Magistrados Electorales, Magistrados de Circuito, Jueces de Distrito y Consejeros de la Judicatura Federal.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Con todo gusto tenemos la solicitud de que se vote en tablero, necesita cinco más.

Ábrase el tablero electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal correspondiente a la consulta sobre si se admite a discusión la propuesta de reserva presentada por el Senador Noé Castañón, de Movimiento Ciudadano.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Por favor, registren su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 46 votos en pro, 58 en contra y 4 abstenciones.

No se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. No se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Noé Fernando Castañón Ramírez, de Movimiento Ciudadano. En consecuencia, el artículo 1 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos queda en los términos del dictamen.

Finalizada la presentación de reservas, procede votar ahora los artículos reservados.

Los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y Segundo Transitorio del proyecto relativos a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se votarán en los términos del dictamen.

Los artículos 52, 54 y 80 Bis del proyecto, relativos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, se votarán en los términos del dictamen.

Los artículos 217 Ter y 217 Quáter del proyecto, relativos al Código Penal Federal, se votarán en los términos del dictamen.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y Segundo Transitorio del proyecto relativos a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 52, 54 y 80 Bis del proyecto, relativos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas; y de los artículos 217 Ter y 217 Quáter del proyecto relativos al Código Penal Federal.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta alguna Senadora o Senador para emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

¿Falta algún Senador o Senadora para emitir su voto?

Sigue abierto el sistema. Por favor, registren su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 59 votos a favor, 48 en contra y 5 abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y Segundo Transitorio del proyecto relativos a la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 52, 54 y 80 Bis del proyecto, relativos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas; y de los artículos 217 Ter y 217 Quáter relativos al Código Penal Federal.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito, en materia de garantía de audiencia de personas incluidas en la lista de personas bloqueadas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO V AL TÍTULO QUINTO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra, para presentar el dictamen, a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, hasta por 10 minutos, para hablar a nombre de las comisiones.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Con el permiso de la Mesa Directiva. Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, nos fue turnada para su análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Capítulo IV Bis al Título Quinto, de la Ley de Instituciones de Crédito.

Estas comisiones dictaminadoras, compartimos con el Senador proponente la importancia de establecer mecanismos legales que favorezcan la detección, prevención y bloqueo de las operaciones que se llevan a cabo con recursos de procedencia ilícita, ya que estas vulneran y pervierten el sistema financiero de nuestro país.

La garantía de audiencia establecida por el artículo 14 constitucional, consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos; y su debido respeto impone a las autoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento. El 10 de enero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera, y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.

Entre otros, se reformó el artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito, en el cual se incluyó la obligación para que las instituciones de crédito suspendieran de forma inmediata la realización de actos, operaciones o servicios con los clientes o usuarios que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público les informe, mediante una lista de personas bloqueadas, que tiene el carácter de confidencial y cuya finalidad es prevenir y detectar actos, omisiones u operaciones que pudieran favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperación de cualquier especie para la comisión de los delitos previstos en los artículos 139 o 148 Bis del Código Penal Federal, o que pudieran ubicarse en los supuestos del artículo 400 Bis del mismo Código.

Lo relativo a terrorismo, terrorismo internacional y operaciones con recursos de procedencia ilícita, como parte de las políticas que ha implementado México para el fortalecimiento del régimen de prevención y combate al lavado de dinero, y financiamiento al terrorismo, así como de los compromisos internacionales, como integrante del grupo de acción financiera, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mantiene un esfuerzo permanente en la actuación y homologación de sus leyes, con los estándares internacionales aplicables a los distintos sujetos obligados.

En diciembre de 2014 la Unidad de Inteligencia Financiera inició el congelamiento, bloqueo administrativo de las cuentas en las instituciones financieras de las personas incluidas en la lista de personas bloqueadas que fueron identificadas por las autoridades competentes por sospecha de financiamiento al terrorismo, lavado de activos o delitos relacionados.

La lista de personas bloqueadas está diseñada para ser una medida temporaria que evite el flujo de capitales y brinde tiempo suficiente para que la aplicación de medidas cautelares por parte de la Fiscalía General de la República se realice.

De acuerdo con la UIF se congelaron unas dos mil 56 cuentas en instituciones financieras, de las cuales dos mil 20 fueron cuentas bancarias. Hasta el momento las designaciones en la lista de personas bloqueadas mayormente se relacionan con el tráfico de drogas, la corrupción, los grupos de delincuencia organizada y los delitos fiscales.

A raíz de la revisión de diversos amparos la Suprema Corte de Justicia de la Nación, emitió jurisprudencia sobre la constitucionalidad del artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, hizo un distingo en la esencia del bloqueo de cuentas al precisar que esta consiste en una medida cautelar de naturaleza administrativa y que esta consiste, por lo tanto, en llevar una regulación constitucional distinta de una medida de carácter privativo, y el despliegue de tal atribución no deriva de alguna resolución ministerial o judicial en materia penal, sino del orden de una autoridad administrativa que, en ejercicio de sus funciones, la emite para la protección del sistema financiero.

Adicionalmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación refiere, en su amparo de revisión 806/2017, que el artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito prevé un acto de molestia y no privativo pues, tal como se advierte de su texto, se trata de una suspensión de actos, operaciones o servicios de entidades bancarias y, por tanto, es claro que se trata de una medida de carácter temporal o provisional.

En efecto, mediante el mecanismo previsto en el artículo reclamado, no se confiscan las cuentas bancarias, sino que únicamente se suspende de manera provisional la realización de operaciones.

Con el presente Decreto se busca dotar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la posibilidad de mantener por más tiempo los efectos de su medida cautelar, y con ello salvaguardar el objetivo primordial del acto de molestia, evitar la materialización o continuación de un delito y así proteger al sistema financiero y la economía nacional, sino que se realizará, en términos de últimas interpretaciones realizadas por el Poder Judicial de la Federación, la correspondencia constitucional del dispositivo en cita, tratándose de investigaciones de carácter nacional, frente a los artículos 14 y 16 de la Carta Magna, corrigiéndose así la inconstitucionalidad decretada y con ello al vigencia constitucional.

Estas comisiones unidas consideramos que, con la finalidad de respetar la garantía de seguridad jurídica y audiencia, con la emisión de la medida cautelar consistente en la inclusión de personas en la lista de personas bloqueadas, es necesario que se precise en la Ley de Instituciones de Crédito un procedimiento específico y determinado a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que establezca con claridad el procedimiento por medio del cual la Secretaría podrá introducir en la lista de personas bloqueadas a un individuo, y que ponga y disponga el medio de defensa a que el particular podrá recurrir en caso de ser incluido en la lista aludida por parte de la UIF; siempre y cuando su inclusión no obedezca al cumplimiento de obligaciones internacionales.

En suma, estas dictaminadoras coincidimos en la adición de un Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito, en el que se prevea el procedimiento de inclusión y garantía de audiencia de las personas incluidas en la lista de personas bloqueadas.

Finalmente quiero agradecer, a nombre del Senador con licencia Alejandro Armenta, por su dirección y acompañamiento en los trabajos de este dictamen.

A las y los Senadores: Minerva Hernández, Nuvia Mayorga, Ricardo Ahued, José Narro, Ifigenia Martínez, José Luis Pech, Rocío Abreu, Freyda Villegas, Martha Cecilia Márquez, Roberto Juan Moya, Juan Manuel Fócil y Sasil De León, por parte de la Comisión de Hacienda.

Y a la y los Senadores: José Erandi Bermúdez, Salomón Jara, Félix Salgado Macedonio, Jesusa Rodríguez, José Antonio Cruz Álvarez Lima, Damián Zepeda, Miguel Ángel Mancera y Mario Zamora, quienes como participantes de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, trabajaron arduamente en este proyecto.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Rivera.

Para expresar el posicionamiento de su grupo parlamentario, tiene la palabra la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Con su venia, señor Presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores de la República.

Se presenta ante nosotros una iniciativa que tiene por objeto que se garantice el derecho de audiencia, cuando uno está en la lista de personas que pudieron haber realizado actos y delitos financieros, como el financiamiento al terrorismo y operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Es muy importante destacar que en el grupo parlamentario que represento estamos absolutamente de acuerdo en que se realice un ataque frontal a la corrupción, al lavado de dinero y al desvío de recursos.

En ese sentido, también es importante destacar que tiene valía esta iniciativa, ya que pide que al mismo tiempo que se haga ese combate de delitos financieros, tanto nacionales como internacionales, ya sea por motivos y por razonamientos jurídicos internos o por algún acuerdo bilateral internacional o por algún acuerdo multilateral internacional, como lo es el que tenemos con el Grupo de Acción Financiera Internacional, GAFI por sus siglas o FATF por sus siglas en inglés, se debe respetar indefectiblemente la garantía de audiencia.

Y en ese sentido consideramos que este dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, correspondiente al proyecto de Decreto por el que se adiciona un capítulo al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito, va por el camino correcto.

Es importante que al mismo tiempo que se está haciendo un combate frontal a los delitos financieros que resultan de actividades ilícitas, también se le dé la garantía y el respeto a los derechos de las personas para no ser violentados en su propiedad, en sus recursos, en su integridad.

En ese sentido, la posición del Partido Revolucionario Institucional respecto de este dictamen va en sentido positivo.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hoy ya tiene la facultad para establecer, mediante disposiciones de carácter general, los parámetros para la determinación de la inclusión, eliminación de personas, de la lista de personas bloqueadas. También tiene la facultad para suspender de manera inmediata, la realización de cualquier acto, operación o servicio relacionado con el cliente o usuario identificado en esta lista de personas bloqueadas, y también debe de emitir los correspondientes reportes de operaciones inusuales con sus socios y con quienes tiene acuerdos, reitero, bilaterales y multilaterales.

En este sentido, no obstante que se utilice esta acción de medida cautelar, sí consideramos que es muy importante que se pueda tener esta obligación y este derecho de garantía de audiencia con la Unidad de Inteligencia Financiera, con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que ellos permita que le sean preservados los derechos a los individuos que estén en estas circunstancias, en estas listas de cuentas bloqueadas.

Entonces, necesitamos que se haga respetar la garantía de seguridad jurídica y audiencia con la que cuentan todas las y los ciudadanos mexicanos y que esta garantía de audiencia sea respetada también por la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que, reitero, tiene, entre sus mandatos, el poder emitir esta lista de personas bloqueadas, ya sea por una autoridad judicial local.

Esto es algo muy importante, no nada más basta una sospecha, no nada más basta una investigación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene que estar sustentada en derecho, tiene que estar sustentada en las autoridades judiciales nacionales o bien en un convenio bilateral o multilateral, que en su caso aplique en la materia.

Entonces, en este caso, el Partido Revolucionario Institucional está de acuerdo con este dictamen y estaríamos votando favorablemente al respecto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Vanessa Rubio.

Tiene la palabra la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché, a nombre del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras Senadoras y Senadores.

Quiero comentarles que respecto a este dictamen de la Ley de Instituciones de Crédito, agradecerle a todos los integrantes de las Comisiones de Hacienda y Puntos Legislativos, Segunda, en México, de acuerdo a la Unidad de Inteligencia en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el año pasado se recibieron 22 millones de reportes sobre posibles actividades relacionadas con el lavado de dinero.

Sin embargo, solo se presentaron 70 denuncias ante la Procuraduría General de la República, y de esas solo 39 solicitudes fueron investigadas por el Ministerio Público. En este mismo periodo la dependencia analizó y supervisó a 124 mil personas por este presunto delito, a pesar de ello se bloquearon las cuentas bancarias de solo 14 inculpados, lo que representa la mínima cantidad del 0.01 por ciento de todos los casos.

Estos datos nos revelan la falta de mecanismos legales que favorezcan la detección, prevención y bloqueo de las operaciones que se llevan a cabo con recursos de procedencia ilícita, de ahí la necesidad de fortalecer el régimen de prevención y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.

Es nuestra obligación, como Senadoras y Senadores de la República, dar a las dependencia responsables de la inteligencia financiera, las herramientas necesarias para la persecución del delito, estableciendo procedimientos correctos que garanticen los derechos de los inculpados; que concluyan en procesos legales exitosos.

La propuesta que hoy presentamos los integrantes de la Comisión de Hacienda y de Estudios Legislativos, Segunda, va en coordinación con la nueva estrategia del gobierno federal en contra de la corrupción. Busca la suspensión provisional de las operaciones bancarias para la investigación de operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación de este dictamen que propone adicionar un capítulo a la Ley de Instituciones de Crédito para regular el procedimiento de inclusión y garantía de audiencia de las personas incluidas en la lista de personas bloqueadas.

Con su voto, Senadores y Senadoras de la República podremos dar un duro golpe a las estructuras financieras de la delincuencia organizada.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Freyda Marybel.

Vamos a pasar a la discusión. Informo a la Asamblea que por tratarse de un solo artículo el que nos ocupa, la discusión será en lo general y en lo particular en un solo acto.

Tiene la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales, hasta por cinco minutos.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias, señor Presidente.

Aclaro que esta intervención está enfocada eminentemente al aspecto jurídico y constitucional de lo que hoy nos presentan a votar.

Yo creo que todos compartimos que se debe de atacar al crimen con todas las herramientas posibles.

Sin embargo, la Constitución existe por un motivo, nos marca reglas de lo que se puede y no se puede hacer, y no podemos en el Poder Legislativo, usarla a contentillo y decir a esto sí le voy a hacer caso y a esto no le voy a hacer caso y de ahí hacer una legislación.

Hoy, lo que estamos aquí haciendo, la propuesta que hizo el coordinador y que hoy es el dictamen, es regular el artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito, que es el artículo que le da facultad a la Secretaría de Hacienda para bloquear cuentas.

Ese artículo, ya no hay debate, ya fue declarado inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación; no, no está vigente esa facultad, no porque lo diga la ley es legal. Se llevó el asunto ya al máximo órgano que existe en este país y lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación dijo es: “no puede la Secretaría de Hacienda hacer eso”.

Y hoy, lo que venimos a presentar aquí, con una serie de argumentos bonitos, que suenan bien, es: “no, pero es que mira le estamos dando garantía de audiencia a la persona, entonces, ya no hay problema”.

Es que lo inconstitucional no era si tenía garantía de audiencia o no las personas, lo inconstitucional de ese artículo es que la Secretaría de Hacienda, es una autoridad administrativa y no tiene facultad una autoridad administrativa en este país para hacer una medida cautelar que es lo que es bloquearle la cuenta a alguien, no puede una autoridad administrativa determinar que se le detienen los bienes a una persona porque estaría prejuzgando sobre una actitud de un delito, y el único facultado en este país para investigar delitos es el Ministerio Público.

Yo los invito a que lean la Constitución, les voy a leer un párrafo del artículo 21 constitucional, dice a la letra: “la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquel en el ejercicio de esta función”.

Y en el cuarto párrafo dice: “compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, y a otros más. No tiene facultad administrativa.

El artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dice: “nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles, posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la cauce legal del procedimiento”.

Por eso la Corte, y aquí tengo el documento, ya analizó el caso y le dijo: “Secretaría de Hacienda lo siento mucho, por más noble que sea tu intención”. Que por cierto no siempre ha sido noble, porque se ha prestado a la facultad para bastantes abusos, pero vamos a suponer que fuera noble, la intención ya se decidió esto, ya se fue a la Corte, la Corte ya lo analizó y dijo: “es inconstitucional, no tiene facultad la Secretaría de Hacienda”.

Entonces, qué andamos haciendo. Por qué le estamos poniendo un procedimiento a un artículo que ya fue declarado inconstitucional.

¿Qué pasa? Que abusan de que no todas las personas se van al amparo, pero eso es una injusticia.

Abusan de que para ser valer la inconstitucionalidad de este artículo tienes que contratar un abogado y meter un amparo e irte a la Corte, y te dan la razón, no tengan duda, toda persona que se ampare en contra del artículo 115, del listado de bloqueo, lo gana, pero la apuesta es, bueno, total no todo mundo tiene dinero para contratar un abogado o no todo mundo hace eso, verdad, entonces, seguimos adelante.

El debate de la inconstitucionalidad, aunque el dictamen dice que queda superado porque le dan garantía de audiencia a la persona, eso es falso, y quiero dejar aquí sentado. La inconstitucionalidad que la Corte decretó no es por la garantía de audiencia, es más, en el debate dice que la defensa de Hacienda fue esa y dice que no, que esa no es la materia, que la materia es que el supuesto fáctico para que proceda meterte a una lista de bloqueados es que la autoridad hacendaria determine durante la investigación que hay la existencia de algunas conductas relacionadas con los delitos, y eso no le corresponde.

De hecho la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, contempla en el artículo 7 que la anterior PGR, hoy Fiscalía, debe de contar con una unidad especializada de análisis financiero, y de hecho existe y la tiene, entonces, cuál es el procedimiento.

Si Hacienda detecta un movimiento indebido debe de dar vista al MP, al Fiscal, y el Fiscal te tiene que acusar ante un juez. O sea, no partamos de la premisa de que todo mundo es culpable, es el mismo error que estamos cometiendo en una y otra legislación, y con el argumento de que el delito es muy grave, que en efecto lo es, le estamos quitando los derechos que te da la Constitución a la gente.

Espérenme tantito, vamos a perseguir a los delitos, pero no por eso hagamos una presunción de que todo mundo es culpable. De hecho, en México, hay una presunción completamente inversa en el sentido de que todo mundo es inocente hasta que te prueben culpable.

Entonces, señores, compartimos el fondo, nadie aquí está queriendo defender a ningún delincuente, hay que atacar a la delincuencia, pero no sabiendo que lo que se está regulando es inconstitucional. Y yo se los estoy informando aquí, pregúntenle a cualquier abogado, es inconstitucional la lista de bloques de Hacienda, porque es una autoridad administrativa y no puede poner una medida cautelar.

Quiere detener cuentas, ya existe la medida cautelar, está en el Código de Procedimientos Penales, que haga su trabajo, que te acuse y que te brinden esa medida cautelar, pero no automáticamente la Secretaría de Hacienda, sin facultad, que te pueda hacer esto.

Muchas gracias.

Y por este motivo quiero que quede claro, en lo personal estaré votando en contra porque no puedo votar a favor algo que sé que es evidentemente inconstitucional.

Muchas gracias, por su tiempo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zepeda Vidales.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera, hasta por cinco minutos.

No se encuentra el Senador Mancera.

No habiendo más oradoras ni oradores.

¿Senador Damián Zepeda, presentó reserva o ya no?

El Senador Damián Zepeda Vidales: (Desde su escaño) La reserva es que se elimine.

El voto es en contra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pero va a ser en el voto en contra donde cobra sentido, porque el planteamiento es la eliminación.

Dé lectura la Secretaría a la reserva que registró el Senador Mancera.

Aquí está el Senador Mancera. Adelante, para presentar su reserva.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras, compañeros:

El grupo parlamentario del PRD está planteando una reserva al artículo 116 Bis de la Ley de Instituciones de Crédito por lo siguiente:

Porque se establece en el dictamen que es un procedimiento digamos que se podría analizar como garantista. Si te van a cancelar una cuenta en una institución bancaria, por lo menos que te deben de dar es la garantía de audiencia.

Qué quiere decir esto. Que puedas defenderte, que pueda argumentar, que puedas presentar pruebas. Eso suena muy bien y la verdad me parece que tendría una intención en ese mismo sentido para bien.

El problema es que este artículo, la interpretación de este artículo en la Suprema Corte es que resulta inconstitucional, es decir, ha sido analizado por la Suprema Corte de Justicia y en su tesis de jurisprudencia ha referido que es inconstitucional, y dice cómo es que sí puede ser realizado y lo que la Suprema Corte de Justica dice: “La atribución únicamente puede emplearse como medida cautelar relacionada con los procedimientos relativos a compromisos internacionales asumidos por nuestro país, por el incumplimiento de una obligación de carácter bilateral o multilateral asumida por México, en obligación compartida para el tipo de medidas ante solicitudes extranjeras, o bien, por el incumplimiento de una resolución o determinación adoptada por el organismo internacional o agrupación intergubernamental.

Esto es lo que dijo la Suprema Corte: “El precepto referido al prever que las instituciones de crédito deben suspender de forma inmediata la realización de actos, operaciones o servicios con clientes o usuarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, les informe mediante una lista de personas bloqueadas, contiene una medida cautelar de índole administrativa, la cual para ser válida en relación al principio de seguridad jurídica de su regulación, habrá de advertirse respecto de qué tipo de procedimiento jurisdiccional o administrativo se implementa.

Entonces lo que nosotros estamos diciendo es, se tiene que hacer una reserva y se tiene que decir que este procedimiento para introducir a personas de la lista de personas bloqueadas, sí, pero con las limitantes que ya dijo la Suprema Corte de Justicia. Pues si no estamos regulando algo que se ha considerado inconstitucional, verdaderamente ya no tendríamos, no sé qué vamos a votar, si la Corte está diciendo que es inconstitucional y ahora vamos a establecer un procedimiento para un artículo que se refiere, que es inconstitucional, no tiene sentido, de verdad.

Tiene sentido si observamos lo que dice la Suprema Corte de Justicia y entonces decimos para hacer esta introducción de una persona a la lista de personas bloqueadas, previa acreditación de qué. De lo que ya señaló la Corte, que sea de carácter internacional una obligación bilateral de México, la existencia de una resolución o determinación, es decir, la Corte nos está diciendo cómo hay que hacerlo.

Cómo vamos a regular un procedimiento que se declara inconstitucional. Verdaderamente me parece que estaríamos fuera de todo orden jurídico. Imagínense ustedes, la Corte analiza un artículo, establece que éste es violatorio de la Constitución. ¿Por qué? Porque dice, para que a alguien le aseguren la cuenta, a cualquiera de los que estamos aquí, primero, debe de haber una investigación del Ministerio Público y una orden del juez, no lo debes de hacer tú, Secretaría de Hacienda, de manera directa, salvo que se trate de los supuestos, reitero, del cumplimiento de una obligación multilateral de México, en colaboración como se hace.

De otra manera estaríamos nosotros, verdaderamente hoy pues revisando, votando y agregando un procedimiento a la ley, de algo que la Corte ya dijo que es inconstitucional, pues habría que impugnarlo por vía de acción de inconstitucionalidad, porque no podríamos dejar que subsista, pues, es absurdo. Yo quiero llamar la atención de ustedes, para en el caso de que se insista hacer esta reforma, se pueda incluir la reserva, porque si no estaríamos diciendo: “A mí no me importa lo que diga la Suprema Corte de Justicia, yo de todas maneras voy a seguir con este procedimiento en los bancos”.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Dé lectura la Secretaría a la propuesta del Senador Mancera.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Reserva al artículo 116 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito.

Para los efectos del noveno párrafo del artículo 115 de la presente ley, la Secretaría en ejercicio de sus atribuciones podrá introducir a una persona a la lista de personas bloqueadas, previa acreditación de:

a). El carácter internacional de una obligación bilateral o multilateral asumida por México, en la cual se establezca de manera expresa la responsabilidad compartida de implementar esta medida ante solicitudes de autoridades extranjeras.

b). La existencia de una resolución o determinación adoptada por un organismo internacional o por un agrupación intergubernamental que sea reconocida con esas atribuciones por nuestro país a la luz de algún tratado internacional.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Repita la votación, señora Secretaria, por favor.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano, y mantengan la mano en alto, por favor.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

La mayoría se va por la negativa, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien. Al parecer, persisten las dudas.

Ábrase el tablero, por tres minutos, para recoger la votación, para consultar si se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera.

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema, favor de registrarlo.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 53 votos a favor y 56 en contra.

No se acepta a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera.

El artículo 116 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, queda en los términos del dictamen.

En virtud de que no hay más oradores, ni artículos reservados. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular, en los términos del dictamen.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema. ¿Falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 64 votos a favor, 36 en contra y cuatro abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona el Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito, en materia de garantía de audiencia de personas incluidas en la lista de personas bloqueadas. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






En el siguiente punto, informo a la Asamblea que nuestro siguiente asunto es el dictamen relativo a la Reforma al artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera. Sobre el particular, el promovente de la iniciativa correspondiente y su grupo parlamentario han solicitado a esta Mesa Directiva que este asunto se difiera en su discusión para próxima sesión. Por lo tanto, se retira de la discusión del Pleno en este momento.

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se desecha la minuta que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL PARA EL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

En virtud de que no hay oradoras y oradores, se reserva para su votación conjunta con el siguiente dictamen, ambos en sentido negativo.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se desecha la minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura:



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Al no haber oradoras y oradores registrados, procederemos a recabar la votación nominal conjunta de este y el anterior dictamen.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58, del Reglamento, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal de los dos dictámenes anteriores que proponen desechar los proyectos de Decreto.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 103 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

La minuta que contiene el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Segundo. La minuta que contiene el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Procuraduría General de Protección al Ambiente, a verificar el cumplimiento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y de la Norma Oficial Mexicana “NOM-055-Semarnat-2003”. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Murat Hinojosa, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos del artículo 196 del Reglamento, hasta por 10 minutos.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

Me complace informarles que la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático sigue trabajando, y hoy presentamos cinco dictámenes a puntos de Acuerdo. Vamos a presentar los cinco de manera continua para poder avanzar.

En primer término, exhortamos a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente que verifique el cumplimiento de la normatividad aplicable a una empresa que se dedica al tratamiento de residuos peligrosos en el estado de Chiapas, pues presuntamente ha sido presentada una denuncia cuyo trámite legal se desconoce.

En tal sentido, solicitamos un informe, y en caso de resultar procedente, la realización de acciones de inspección y vigilancia, a fin de desahogar cualquier procedimiento que se encuentre pendiente, así como para que se determinen las consecuencias jurídicas que resulten aplicables.

En segundo término, los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente coincidimos en la necesidad que en todas las regiones del país sean adoptadas políticas de movilidad sustentable.

Por lo cual, exhortamos a los órdenes de gobierno locales, es decir, a las entidades federativas y a los municipios a revisar y mejorar las políticas públicas que permitan desincentivar el uso de vehículos particulares, porque medidas como ésta son fundamentales para contribuir a la reducción de las emisiones de gases efecto invernadero responsables del cambio climático, así como para dar cabal cumplimiento a los objetivos de desarrollo sostenible.

Por otra parte, en tercer lugar, aprobamos un punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos municipales, a elaborar e instrumentar sus programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos.

Resulta preocupante que la mayoría de los municipios no cuenten con este instrumento de planeación que es fundamental para el cumplimiento de sus facultades constitucionales en materia de residuos, por ello hacemos un atento llamado a los ayuntamientos de todo el país para fortalecer sus políticas públicas y lograr que cuenten con reglas claras sobre la gestión adecuada de los residuos sólidos urbanos.

Asimismo, aprobamos y abordamos las amenazas inmobiliarias a las que se encuentra expuesta una de las zonas y de las regiones más bellas del país, como es la zona de la Riviera Maya en el estado de Quintana Roo.

Estamos conscientes de que los servicios turísticos constituyen parte fundamental de la economía de la región, pero también estamos convencidos de que el desarrollo debe de ser sustentable. Por ello, al mismo tiempo que reconocemos las acciones de conservación del ambiente, exhortamos a las autoridades ambientales, a los procedimientos de evaluación del impacto ambiental que sean presentados sobre proyectos en esta zona y que sean desahogados en estricto apego a la normatividad aplicable.

Finalmente, compañeras Senadoras y Senadores aprobamos un dictamen para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que emita a la brevedad posible la actualización del programa de manejo del área natural protegida Bahía de Loreto o, en su caso, informe al Senado de la República las razones por las que no ha sido publicada en el Diario Oficial de la Federación.

No podemos perder de vista que los programas de manejo constituyen instrumentos fundamentales para la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, por lo cual son indispensables para que puedan cumplir eficazmente con sus objetivos de conservación.

Estimamos necesario que el Área Natural Protegida Bahía de Loreto cuente con un programa de manejo acorde a la realidad ambiental y social que enfrenta actualmente, con la finalidad de que los recursos naturales de esta región, de Baja California Sur, sean preservados de manera adecuada.

Por todo lo anterior, compañeras y compañeros, los invito a que voten a favor los presentes dictámenes que, sin duda, tienen como principal objetivo incentivar prácticas más sustentables en todo el país y fortalecer los instrumentos de la política ambiental, así como garantizar la justicia y el derecho a un medio ambiente sano de todos los mexicanos.

Es cuanto.

Muchas gracias, por su atención.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El Senador Murat ha presentado los cinco dictámenes que están hoy a consideración.

Vamos a someter al Pleno uno por uno.

Está a discusión el punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Procuraduría General de Protección al Ambiente a verificar el cumplimiento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y de la Norma Oficial Mexicana NOM-055 Semarnat 2003.

Está a discusión.

En virtud de no haber oradoras y oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a revisar y mejorar las políticas públicas de movilidad que permitan desincentivar el uso de vehículos particulares. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta.



Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión el dictamen.

En virtud de no haber oradoras y oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las entidades federativas a expedir o revisar sus programas de manejo de residuos sólidos urbanos. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradoras y oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce el trabajo realizado por los ciudadanos del municipio de Tulum, Quintana Roo para inconformarse con el desarrollo del proyecto “Plan Maestro La Calma Eco Resort Luxury” y de las Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché, del grupo parlamentario del Partido Morena, para referirse a favor de este dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Gracias, señora Presidenta. Buenas tardes, Senadoras y Senadores.

Primero que nada quiero agradecer a todos los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente Recursos Naturales y Cambio Climático, principalmente al Senador Eduardo Murat.

En muchas ocasiones me he dirigido a ustedes para defender a Quintana Roo, sus recursos naturales y su medio ambiente, también he levando la voz en contra de quienes pretenden explotar nuestras riquezas naturales que tenemos, sin importar el daño que le hagan a nuestro país y a nuestro planeta. También, quiero aprovechar y dar un reconocimiento a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ya que negaron la autorización del proyecto inmobiliario en el área natural protegida que es el Santuario de la Tortuga Marina Xcacel-Xcacelito para que estos no sean autorizados.

En muchas ocasiones se ha intentado realizar proyectos turísticos en esta zona de alto valor natural, pero gracias a las actuaciones oportuna de organizaciones civiles, ciudadanos y el esfuerzo de Diputados y Senadores, y de la propia autoridad, han dicho que no a estos magnos proyectos hoteleros que pretendían construir en esta área natural protegida. Cualquier proyecto de este tipo podría poner en grave riesgo a los ecosistemas terrestres y marinos ahí ubicados, y provocar un daño ambiental irreversible.

Ante esta posible amenaza no debemos poner en riesgo nuestras áreas naturales protegidas ni a las tortugas marinas que llegan anidar en estas playas, ni los manglares, ni los cenotes, ni los arrecifes coralinos que existen en esta región. No debemos poner en riesgos a Quintana Roo. Por eso, una vez más nos debemos de unir y levantar la voz para defender la naturaleza y las especies que habitan.

Por todo lo anterior los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático los invitamos a sumarse a la aprobación de este dictamen para defender a Quintana Roo, a nuestro ecosistema, a miles de especies, y sobre todo, defender nuestro planeta.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Villegas.

En virtud de no haber más oradoras y oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del siguiente dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a enviar a publicación la actualización del Programa de Manejo del “Parque Nacional Bahía de Loreto”. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta, doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión. Y se concede el uso de la palabra a la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a favor de este dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Gracias, señora Presidenta.

Y hoy me dirijo a los pobladores de ese bello lugar de Loreto, y por supuesto, a todos los sudcalifornianos que han pedido que traigamos este exhorto aquí, al Senado de la República. Las áreas naturales protegidas, el origen del ser de las áreas naturales protegidas es preservar el cuidado de nuestro capital natural. Estas áreas naturales protegidas deben de tener un programa de manejo que los ayude a conseguir los objetivos de la creación de éstas. La ley y su reglamento establecen que el Programa de Manejo debe revisarse por lo menos cada cinco años para ver si se han alcanzado los objetivos o se necesita alguna modificación para que los planes de conservación sean exitosos.

El Parque Nacional Bahía Loreto fue así decretado en 1996. En el 2003 se emitió su Plan de Manejo después de siete años. Y déjenme comentarles que en 2007 se hizo un ejercicio de trabajo extraordinario en donde la sociedad civil, los diferentes órdenes de gobierno, las organizaciones ambientalistas, grupos de empresarios y la sociedad en general acordaron esta actualización del Plan de Manejo, y de hecho fueron reconocidos como un ejemplo a nivel nacional, de consenso, de acuerdo y de un trabajo que se estaba presentando, un trabajo bien hecho.

Se cumplieron con todos los requisitos de ley y se envió a la Semarnat. Después de 11 años de eso que les hablo, no se ha publicado nada. Hoy la gente está esperando que la Semarnat conteste y publique este Plan de Manejo, que seguramente duerme por ahí en algún escritorio de un funcionario de esta área que quien no ha tenido tiempo de cumplir con la ley.

Incluso, déjenme comentarles que la Conap reconoce que es técnicamente necesario, viable y urgente que los planes de manejo de las áreas naturales protegidas se actualicen y se publiquen. Hoy tenemos 182 áreas naturales protegidas en el país y sólo 117 cuentan con su programa de manejo. Hoy queremos dejar de ser parte de ese número de las que están en espera de una actualización. Por eso convocamos a la Semarnat a que pueda publicar este Plan. Y espero que también podamos tener su presencia para ver los temas urgentes de nuestras ciudades, del medio ambiente que ocupamos los Senadores, darles respuesta a los ciudadanos que representamos en nuestros estados.

Es cuanto, señora Presidenta.

Y muchísimas gracias por su apoyo y por su respaldo.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Saldaña Cisneros.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión ahora de varios dictámenes de la Comisión de Turismo. El primero, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia favorablemente que para que la realización del Tianguis Turístico de México continúe de manera bianual en la ciudad de Acapulco, Guerrero. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentariade hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Antes de estar a discusión, se concede el uso de la palabra al Senador Antonio García Conejo, para presentar el dictamen en nombre de la Comisión, en términos del artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por 10 minutos.

El Senador García Conejo va a presentar en un solo acto todos los dictámenes de la Comisión de Turismo.

El Senador Antonio García Conejo: Muchas gracias, señora Presidenta. Con su permiso de usted y demás integrantes de la mesa. Queridas Senadoras, Senadores, medios de comunicación, público aquí presente:

El día de hoy voy a hablar, en la intervención, de cinco dictámenes que fueron aprobados a la Comisión de Turismo, a favor, y uno que fue rechazado, fue aprobado en negativo.

Les voy a hablar de estos dictámenes, sin lugar a dudas, de la tercera fuente económica del país, que tiene que ver con el turismo.

Por lo tanto, le pido a la Presidenta, que ya me hizo favor de autorizarme para presentar en una sola intervención los seis dictámenes, cinco en positivo y uno en negativo.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante, por favor.

El Senador Antonio García Conejo: El primero de ellos se trata de una propuesta presentada por el Senador Manuel Añorve.

Pero antes de continuar quiero agradecer mucho a mis compañeros integrantes de la Comisión, a las dos secretarias, a Martha María Domínguez, a Cecilia Margarita Sánchez, a Imelda Castro, a María Soledad Luévano Cantú, a Miguel Ángel Navarro, a José Luis Pech, a María Antonia Cárdenas, a María Guadalupe Saldaña, a Raúl Paz Alonzo, Manuel Añorve Baños, Senadora Vanessa Rubio, Senadora Indira Kempis Martínez y Geovanna del Carmen Bañuelos, así como el Senador Cruz Pérez Cuéllar.

El primero de los dictámenes fue derivado de la propuesta que hizo el Senador Manuel Añorve Baños, por la cual el Senado de la República se pronuncie favorablemente para que la realización del tianguis turístico de México continúe de manera bianual en la Ciudad de Acapulco, Guerrero, tal y como lo acordaron en su momento la Secretaría de Turismo Federal y el Gobierno del estado de Guerrero, lo que permitirá también la participación de otras entidades federativas.

Adicionalmente se pide contemplar en el próximo Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y en las políticas públicas en materia de promoción turística, acciones concretas como la realización de ferias internacionales, sectorizadas, eventos culturales y deportivos, de relevancia mundial que generen a todas las entidades federativas una mayor exposición y derrama económica. Quiero destacar que el eje rector de todos los puntos de Acuerdo propuestos es reconocer, promover e impulsar el desarrollo turístico del país, con el propósito de que permita continuar con el posicionamiento de México como potencia turística y clave en el desarrollo económico de localidades, municipios, estados y el país en su conjunto.

A través del segundo dictamen se exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Tlaxcala para que a través de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico de este estado, considere la viabilidad de un estudio-proyecto que sustente ante las autoridades competentes la solicitud de concesión de la prestación del servicio público del transporte ferroviario, de pasajeros, en la modalidades especial de tren turístico.

Lo anterior, con la finalidad de promover la riqueza cultural, atraer inversiones y mejorar la infraestructura del estado a propuesta de la Senadora Minerva Hernández Ramos.

El tercer dictamen, queridas Senadoras y Senadores, tiene que ver con reconocer favorablemente el trabajo del gobierno federal, de los gobiernos estatales y municipales con la participación de los sectores privado y social en el crecimiento y desarrollo turístico de nuestro país, a propósito del Día Mundial del Turismo, celebrado el pasado 27 de septiembre.

En consecuencia, también se exhorta al gobierno federal actual, para continuar con la implementación de políticas públicas y de programas de desarrollo regional, turístico, que contribuyan en mejorar y consolidar el turismo nacional, haciendo de esta materia un importante motor de progreso para nuestro país.

Resolutivo que derivó de la proposición del Senador Eruviel Ávila Villegas.

El cuarto dictamen es una propuesta presentada por las y los Senadores del Partido Verde Ecologista de México, tiene que ver con exhortar respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarías de Turismo y de Salud, se continúe impulsando el desarrollo de turismo de salud y conformando la integración de grupos de prestadores de servicios de salud, médicos y de bienestar en México, que den como resultado el mejoramiento de esta rama del sector.

Es decir, de los llamados clústers de salud, pues es importante reconocer que ese sector turístico ha tomado una gran importancia para el desarrollo económico de diversas ciudades como Tijuana, Mexicali, Ensenada, Tecate, Ciudad de México, Guadalajara, Querétaro, Puebla, Nuevo León, Cancún, entre otras. A través del quinto dictamen se exhorta respetuosamente a los poderes Ejecutivo y Legislativo del estado de San Luis Potosí, para que en el ámbito de su competencia, consideren la postulación del estado para ser sede del tianguis turístico de México en el año 2020, a propuesta del Senador Marco Antonio Gama Basarte.

Lo anterior en concordancia con lo aprobado en el primer punto de Acuerdo, ya que es importante reconocer la participación de la ciudad de Acapulco, Guerrero, en la realización del Tianguis Turístico, pero que también resulta necesario que otras entidades federativas cuenten y cumplan con los requisitos para ser sede de tan importante evento, puedan participar en esa realización, como es el caso del estado de San Luis Potosí. Finalmente, queridas Senadoras y Senadores, quiero expresarles un punto de Acuerdo que se dictaminó en sentido negativo, que fue propuesto, precisamente, por el de la voz.

En un inicio la intención de mi propuesta fue solicitar a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión la asignación de al menos mil 571 millones de pesos para el Programa “Pueblos Mágicos”, el cual, desafortunadamente, fue desaparecido en este ejercicio fiscal, pues no sólo se le asignaron recursos, o no se le asignaron recursos, sino que formalmente desapareció, por ello mi propuesta queda sin materia.

Ante la falta de recursos para tan importantes localidades o municipios conocidos como Pueblos Mágicos, el día 27 de febrero, integrantes de la Comisión de Turismo, una parte, del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, representantes de la Unión de Secretarios de Turismo de las diferentes entidades federativas, alcaldes, comités ciudadanos, el presidente de la Red de “Pueblos Mágicos”, el presidente de comités de participación ciudadana de los mismos, llevamos a cabo una reunión de trabajo con el propósito de conocer las inquietudes, preocupaciones y problemática que se ha generado desde el inicio de esta administración por la falta de recursos y apoyo del gobierno federal.

Quiero compartir que fue un encuentro muy enriquecedor y propositivo, en el cual los presidentes municipales y la sociedad civil organizada, que están viviendo los beneficios que ha dado este programa, expusieron su preocupación y rechazo ante la falta de recursos para estas localidades detonadoras de turismo, pero, sobre todo, de empleo para sus habitantes.

La constante fue la exigencia hacia los integrantes de la Cámara de Diputados para que se reasignen recursos presupuestarios que den operatividad a este programa. Derivado de ello y ante el desinterés del gobierno federal, a través de la Secretaría de Turismo, en reconocer el valor y beneficios económicos, sociales y materiales del Programa Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos, conocido por sus siglas Prodermagico, que impacta gravemente a la ciudadanía por falta de generación de empleos.

Acordamos redactar un documento conjunto por las y los Senadores, que así deseen firmarlo, Diputadas y Diputados, alcaldes y representantes de la sociedad civil, que se ha organizado a través de los comités de participación ciudadana en los Pueblos Mágicos. En este documento solicitamos respetuosamente al Ejecutivo Federal reconsidere, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se reasigne presupuesto dentro de este ejercicio fiscal 2019 para que el Programa “Pueblo Mágico”, así como un encuentro de trabajo que, confío, traiga buenos resultados para estas localidades, ya que se trata de 121municipios que representan un poco más de 6 millones de habitantes y, por lo menos, un millón y medio de empleos.

En ese sentido, invito a todas las y los Senadores se sumen a esta propuesta porque no se trata de colores o preferencias partidistas, sino de seguir impulsando el desarrollo turístico nacional y apoyar a los municipios, comunidades catalogadas como Pueblos Mágicos que tantos beneficios generan, sin duda alguna, para la sociedad mexicana.

Por su atención, muchas gracias.

Muchas gracias por la tolerancia, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias a usted, Senador García Conejo.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Añorve.

El Senador Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Señora Presidenta, muchas gracias. Para darle las gracias al Senador Antonio García Conejo y, por supuesto, a todos los integrantes de la comisión, y hago una extensa invitación para que del 7 al 10 de abril vayan a Acapulco, al Tianguis Turístico.

Es cuanto, gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Añorve Baños.

Pues vamos a pasar a la discusión de cada uno de los dictámenes, en lo individual.

Iniciamos con el punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia favorablemente para que la realización del Tianguis Turístico de México continúe de manera bianual en la ciudad de Acapulco, Guerrero. Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva, por favor.

Está a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del dictamen con punto de Acuerdo en relación con la concesión de la prestación del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros en la modalidad de turismo. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta, doy lectura al dictamen.



Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Como está a discusión, se concede el uso de la palabra a la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a favor de este dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Con su venia, señora Presidenta.

Quiero agradecer mucho al Senador Antonio García Conejo, Presidente de la Comisión de Turismo de este Senado de la República, así como a la Senadora Martha Rodríguez, Secretaria de la Comisión, y al resto de las y los Senadores integrantes, por su voto unánime de forma favorable a esta propuesta de su servidora. Ese apoyo plural de las fuerzas políticas de este Senado nos demuestra el inobjetable reconocimiento del turismo como palanca del desarrollo económico nacional, de los estados y también de los municipios.

Tlaxcala podrá ser pequeña en extensión, pero es generosa en su gente, en sus recursos, en su legado histórico. Tenemos una posición geográfica envidiable que bien puede convertirnos en destino turístico inmediato de la Ciudad de México, del Estado de México, de Hidalgo, de Veracruz o de Puebla. Con la aprobación de este punto de Acuerdo por parte de esta Honorable Asamblea, tendremos la oportunidad de que mediante la creación de una ruta ferroviaria turística pueda promoverse la riqueza cultural de Tlaxcala, se atraigan inversiones y se mejore la infraestructura turística de mi entidad para el beneficio del desarrollo económico y social de mis paisanos.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Minerva Hernández.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Martha Rodríguez.

La Senadora Martha María Rodríguez Domínguez: (Desde su escaño) Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores. Medios de comunicación y público que nos acompaña.

Yo pienso, Senadores, que tenemos que apoyar, esta Comisión de Turismo, porque es una derrama económica para todos los pueblos mágicos que hay en el estado. En Nayarit tenemos cuatro, y tenemos varios que no se concluyeron. Entonces, por lo tanto, muy respetuosamente les pido a los Senadores que esto no es de partidos, ni de colores, que votemos a favor de esta iniciativa.

Y felicito a mi compañero, paisano, García Conejo, que le echemos todas las ganas, y que no está solo, compañero, aquí está esta mano amiga, que vamos a luchar por los pueblos mágicos.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Martha Rodríguez. Solicito a la Secretaría, en votación económica, consulte a la Asamblea si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del siguiente punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce a los gobiernos federal, estatales, municipales, así como a los sectores privado y social por los logros obtenidos por México en materia de turismo. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias. Está a discusión, y se concede el uso de la palabra al Senador Eruviel Ávila, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores: Tengan todos muy buenas tardes.

El pasado 27 de septiembre, a propósito del “Día Mundial del Turismo”, presenté ante esta Soberanía un punto de Acuerdo para reconocer a los gobiernos federal, estatales, municipales, así como a los sectores privado y social por los logros obtenidos en esta materia. Como proponente quiero reconocer y agradecer a los integrantes de la Comisión de Turismo, que preside el Senador Antonio García Conejo, por su valioso trabajo para aprobar y dictaminar este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

El turismo, como sabemos todos, es una industria de gran impacto social, cultural, político, económico en nuestro país y en todo el mundo. Como muestra de ello se calcula que este sector representa el 10 por ciento del Producto Interno Bruto mundial, y emplea al 10 por ciento de los trabajadores en todo el orbe. Tan solo en 2016, por poner un ejemplo, la industria turística creó casi 300 millones de puestos de trabajo. Aunado a los datos ya expresados destaco un elemento fundamental de este muy importante sector, que es el sector turístico, que es su capacidad, tiene una gran capacidad para la generación de empleos, especialmente para mujeres y para los jóvenes.

Hoy en día, aproximadamente 10 millones de mexicanas y mexicanos tienen un empleo de forma directa o indirecta gracias al turismo. Así, el sector turístico también incide en el cierre de brechas en el combate a la pobreza. Si bien aún hay muchas áreas de oportunidad en el caso del sector turismo, en México representa un gran ejemplo de trabajo en equipo, de trabajo en conjunto. Este reconocimiento, estoy cierto, va a permitir dejar constancia del éxito de la participación de los sectores público, privado, social, así como de los tres niveles de gobierno.

De seguir por esta ruta, de seguir haciendo todos las partes que nos corresponde, estoy cierto que nuestro país tiene todo para consolidarse como una verdadera potencia mundial. También hacemos votos para que le vaya todavía mucho mejor a México, al gobierno de la República, a los gobiernos de los estados, a los gobiernos municipales, a los pueblos mágicos, ya referidos hace un momento, para que México siga siendo una potencia mundial en materia del sector turismo.

Por todo lo anterior, amigas, amigos, compañeras, compañeros Senadores, les solicito muy respetuosamente a esta Soberanía, en atención a la propuesta presentada por las comisiones dictaminadoras, su voto a favor de este punto de Acuerdo como una forma de motivar a todos los sectores que participan en este importante sector.

Muchas gracias por su confianza, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias a usted, Senador Eruviel Ávila.

En virtud de no haber más oradoras, ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Si están por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a las Secretarías de Turismo y de Salud a impulsar diversas acciones para el desarrollo del turismo médico, turismo de salud y turismo de bienestar en México. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Le pedimos, en virtud de que no hay oradoras, ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asdamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Estamos entrando a la discusión de un punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a los poderes ejecutivo y legislativo del estado de San Luis Potosí, para que consideren la postulación del estado para ser sede del Tianguis Turístico de México en el 2020. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En virtud que no hay oradoras ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, Quienes estén porque se apruebe el anterior dictamen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Y tenemos ahora la discusión de un dictamen por el que se desecha la proposición con punto de Acuerdo a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal 2019 se incrementen los recursos asignados al Programa “Pueblos Mágicos”. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

En virtud que no hay oradoras ni oradores…

Perdón, sonido por favor, al escaño del Senador García Conejo.

El Senador Antonio García Conejo: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Nada más para dejar como un antecedente, que sigue, sin duda, en pie de vigencia, se puede decir, la petición que muy pronto, tengo confianza, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Turismo y por supuesto con la participación de Hacienda, y por una instrucción del Presidente de la República, reconsidere el Programa “Pueblos Mágicos”.

Es muy preocupante la situación que viven las y los habitantes, no digamos los presidentes municipales, que tienen mucha presión por parte de los mismos prestadores de servicios, sino los entes involucrados, la misma clase trabajadora, a los que les preocupa dos cosas: una, que no exista la promoción necesaria de estos pueblos mágicos y el otro tema, que no tienen recursos asignados por el programa federal llamado “Pueblos Mágicos”, porque eso les venía dando mucho sustento, les daba desarrollo, los arraigaba en la localidad, les daba esperanza de tener un empleo.

Yo tengo confianza en que lo vamos a lograr y en lo sucesivo seguramente voy a presentar ante el Pleno otro punto de Acuerdo, obviamente ya no en los mismos términos en que lo presenté el año pasado, sino en otros términos, pero tengo confianza en que mis compañeras y compañeros Senadoras y Senadores, más allá del origen partidista o ideológico, vamos juntos a hacerle una invitación, un exhorto muy respetuoso al Presidente de la República, para que el Programa “Pueblos Mágicos” no se quede solamente en un papel, sino que tenga recursos económicos.

Esa sería mi participación, señora Presidenta.

Muchísimas gracias por su atención y por permitirme.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador García Conejo.

No habiendo más oradoras ni oradores registrados, por favor, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen anteriormente mencionado. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar el asunto de sus registros y darlo totalmente por concluido.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, por el que se desechan diez iniciativas presentadas en la LXIII Legislatura. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

En virtud que no hay oradoras ni oradores registrados, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar 10 proyectos de Decreto.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha 10 proyectos de Decreto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese. Y se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos por concluidos.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Estudios Legislativos, por el que se desechan también dos iniciativas presentadas en la LXIII Legislatura. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

No habiendo oradoras ni oradores registrados, le ruego a la Secretaría pregunte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar dos proyectos de Decreto.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen antes mencionado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Comuníquese. Y se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros y darlos totalmente por concluidos.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, por el que se desechan 215 proposiciones con punto de Acuerdo presentadas durante la LXIII Legislatura del Senado de la República. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por 10 minutos.

Por favor, sonido al escaño de la Senadora Camino Farjat.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señora Presidenta.

A nombre de la Senadora Lucía Trasviña y de todas y todos los integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, y esto para dar mayor claridad, porque hablamos de 215 proposiciones con punto de Acuerdo, es un número bastante amplio.

Efectivamente, viene desde la anterior Legislatura y la mayoría de éstos, no la mayoría, la totalidad es por dos temas.

El primero, los asuntos han sido agotados.

Y la segunda, es que las autoridades a las cuales fueron dirigidos ya han cambiado.

Por lo tanto, estamos por mandar, turnar a Mesa Directiva el acuerdo tomado por la Comisión de Seguridad Pública.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Camino Farjat.

Está a discusión el dictamen. Dado que no se han registrado oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar las proposiciones con punto de Acuerdo, referidas.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha los puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda, por el que se desechan doce proposiciones con punto de Acuerdo presentadas durante la LXIII Legislatura del Senado de la República. Se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión el dictamen. No habiéndose registrado ninguna oradora ni orador, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar las proposiciones con punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha los puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que la Junta de Coordinación Política remitió a la Mesa Directiva dos Acuerdos por los que se modifica la integración de comisiones.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza incorporar los Acuerdos al Orden del Día de la Sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autorizan que se incorporen los Acuerdos referidos a la agenda del día. Quienes estén porque se aprueba su incorporación, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Solicito a la Secretaría dé lectura a los dos Acuerdos.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Doy lectura al primer Acuerdo.



Doy lectura al segundo Acuerdo presentado por la Junta de Coordinación Política.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria. Están a discusión los Acuerdos.

De no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobados los Acuerdos por los que se modifica la integración de comisiones. Comuníquense.






Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que recibimos en la Mesa Directiva una solicitud de licencia del Senador Alejandro González Yáñez, para separarse de sus funciones legislativas. Consulte la Secretaría a la Asamblea si autoriza su incorporación al Orden del Día.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la incorporación de este punto de Acuerdo al Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba su incorporación al Orden del Día, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura a la solicitud.

COMUNICACIÓN

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

“Único.- Se concede licencia al Senador Alejandro González Yáñez para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido”.

Está a discusión el Acuerdo. En virtud de que no hay oradores ni oradoras para hablar sobre este tema, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, permítame tantito antes de la votación.

El Senador Manuel Añorve quiere hacer uso de la palabra.

El Senador Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Solamente para saludar y felicitar al Senador.

Por supuesto que tengo la oportunidad de conocerlo desde hace muchos años, y desearle mucha suerte y mucho éxito en el encargo o en la ruta política que vaya a trazar en su vida y, sobre todo, que es consecuencia de esta solicitud de licencia.

Y agradecer su trabajo en equipo y siempre buscando los acuerdos en este Senado de la República que el país requiere.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Añorve.

Sonido en el escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. En el mismo sentido, extender un cordial abrazo al Senador “Gonzalo”.

Vamos, por supuesto, a extrañar su energía y su potencia en la tribuna, y en el trabajo legislativo con todo el cariño y un fuerte abrazo en reconocimiento al trabajo, él es uno de los hombres que construye y que en su trabajo permanente sigue construyendo, articulando con su equipo en el Senado a la banca del PT.

Un muy fuerte abrazo con los mejores deseos, y por supuesto, en el ánimo de que al compañero camarada Gonzalo le vaya muy bien.

Por favor, transmítanle, compañeros.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Álvarez Icaza.

Sonido en el escaño del Senador Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para sumarnos en el grupo parlamentario del PRD a esta felicitación y obviamente deseo, y deseos de parabienes en este nuevo reto que va a enfrentar el Senador.

Reconocer el trabajo que como coordinador realizó en este Senado de la República.

Reconocer el trabajo también que realizó en la Junta de Coordinación Política y, por supuesto, desearle mucho éxito, que le vaya muy bien a Alejandro, o “Gonzalo”, Gonzalo-Alejandro, en fin, a mi querido amigo.

Que le vaya muy bien.

Le deseamos mucho éxito desde el grupo parlamentario del PRD.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Mancera.

Tiene la palabra la Senadora Cora Cecilia. Adelante, por favor.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Igual de la misma manera quiero reconocer el gran compañerismo, el gran trabajo en equipo y, sobre todo, el gran liderazgo en la coordinación que tuvo al frente de esta bancada parlamentaria del Partido del Trabajo, nuestro compañero Senador González Yáñez.

Desearle, además de este justo reconocimiento, todo el éxito en todo lo que él emprenda a partir de esta fecha.

Muchas gracias a todos por su apoyo y agradecerles el que esta tarde le ofrezcan esta posibilidad de que él sea retirado de sus funciones de este Senado.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senadora Margarita Valdez. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Compensar, le deseo la mejor de las suertes al compañero Senador, que además de ser compañero de fórmula en la contienda pasada de una servidora, es vecino de escaño y parte integrante de la coalición.

Y digo, a pesar porque lo voy a extrañar enfrente, pero le deseo de todo corazón, como buena duranguense, que le vaya muy bien en el nuevo evento que está iniciando.

Muchas gracias. Muy amables.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Margarita Valdez.

No habiendo más oradoras, oradores…

Senador Bolaños Cacho. Sonido en su escaño.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente a nombre de la bancada del Partido Verde, y a título personal, a mi compañero de la Junta de Coordinación Política, desearle el mayor de los éxitos en la nueva encomienda que habrá de emprender, que sea por el bien de los duranguenses y por el bien de México.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Bolaños Cacho.

Senadora Freyda Marybel. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Desearle el mejor de los éxitos al coordinador, amigo, compañero de la Junta de Coordinación Política, al Senador Gonzalo Yáñez.

Todo mi cariño, mi admiración y todo el éxito para lo que viene.

Se le va a extrañar en este Senado de la República.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Sonido en el escaño de la Senadora Sasil De León Villard.

La Senadora Sasil De León Villard: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

De igual manera manifestarle a nuestros compañeros de la fracción del Partido del Trabajo que le den este mensaje al Senador Gonzalo, coordinador, miembro de la Junta de Coordinación Política, y también un gran amigo, un gran aliado, a quien vamos a extrañar, pero que le deseamos todos los éxitos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Kuri.

El Senador Mauricio Kuri González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues igual, de manera sumarnos a los buenos deseos de todos los compañeros para el Senador Alejandro González Yáñez, desearle lo mejor de lo mejor para sus nuevos propósitos profesionales y agradecerle todo el tiempo que estuvo aquí trabajando de una forma muy ética y profesional.

Muchísimas gracias y estamos a la orden.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Kuri González.

Bien, esta Presidencia también expresa a nombre de la Mesa Directiva el deseo de que el Senador Alejandro González Yáñez, nuestro amigo, conocido como “Gonzalo”, Gonzalo Yáñez tenga el mayor de los éxitos en sus nuevos proyectos.

No queremos dejar pasar la oportunidad sin reconocer todos sus esfuerzos, su espíritu de colaboración y su actitud siempre amistosa en favor de las mejores causas, y siempre coadyuvante para la resolución de los acuerdos en el Senado de la República.

Por lo tanto quiero expresar esto en favor de nuestro amigo, Alejandro González Yáñez.

Señora Secretaria, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia se concede licencia al Senador Alejandro González Yáñez, para separarse de sus funciones legislativas por tiempo indefinido. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.






En un nuevo apartado del Orden del Día, tiene la palabra el Senador Salomón Jara Cruz, de grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 6 de la Ley Minera, en relación al derecho de consulta previa en favor de ejidos y comunidades.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY MINERA

(Presentada por el Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso. Compañeras, compañeros legisladores:

Desde los 80’s los gobiernos neoliberales en turno, impulsaron en nuestro país un conjunto de reformas legales y políticas con el fin de disminuir el rol del Estado en la promoción y garantía de los derechos económicos, sociales y culturales de la población.

De 1988 al 2018 los gobiernos neoliberales se dedicaron a transferir todos los bienes públicos a privados, desmantelar la propiedad social pública poniéndola al servicio de unos cuantos; así lo hicieron con Teléfonos de México, Ferrocarriles Nacionales, la Banca, Aeroméxico, Mexicana; concesionar mineras, bosques, tierras, etcétera.

Al igual que en otros países de América Latina, las consignas eran en torno a la estabilización macroeconómica, austeridad fiscal, disminución del rol del Estado en la actividad productiva y liberalización de la economía.

Pasaron a ocupar un lugar privilegiado en el discurso de quienes ostentaban el poder político.

Para el proyecto neoliberal, la reducción de la participación del Estado en distintos ámbitos de la vida económica tenía el objetivo de fomentar la expansión de la inversión extranjera y la mercantilización de bienes públicos, hasta entonces reservados a la satisfacción de una función social.

Las concesiones mineras no necesariamente significaron que existieran proyectos mineros en producción, el acto de autoridad de otorgar una concesión sobre un territorio, constituía en sí mismo elemento que tiene que ver con los derechos de los legítimos propietarios de la tierra y una decisión que a menudo genera una enorme incertidumbre, impactando en el manejo, uso y aprovechamiento por parte de la población local.

La extracción e industrialización de los metales en México es desarrollada por grandes empresas nacionales y extranjeras que tomando ventaja de la legislación mexicana que le otorga a la minera carácter preferente sobre cualquier otra actividad, han logrado avanzar y ceder de manera muy importante en beneficio de la economía, pero no sin generar afectaciones a la población local y a los ecosistemas.

Ejemplos emblemáticos tales como la lucha del pueblo Wixárika, la minera de San Luis Potosí en el área natural protegida y sitio sagrado de Wirikuta.

La disputa entre las comunidades de la sierra norte de Puebla en contra de la minera Almaden, o bien, la presa La Parota, la presa Cerro de Oro, la presa Paso de la Reina, proyectos mineros en San Miguel del Progreso, la mayoría de los parques eólicos en el Istmo de Tehuantepec.

Fundar en mayo del 2017 señala que se han sistematizado recientemente 37 casos de conflictos relacionados a la minera. Los conflictos se relacionan con la ausencia de consentimiento previo, libre e informado, incumplimiento de contratos establecidos entre las mineras y las comunidades, violación del derecho humano a un medioambiente sano, entre otros.

Los conflictos que han surgido en todo el país a consecuencia de la instrumentación histórica de una mala política minera, es oportuno recordar que los derechos de las comunidades y ejidos en México son reconocidos en diferentes instrumentos legales, nacionales e internacionales como son la Ley Agraria, en donde se reconoce la propiedad que tienen los ejidos y comunidades sobre su territorio.

El artículo 2o. constitucional, así como también lo que se establece en la determinación de los pueblos indígenas y, en especial, el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, que establece la necesidad de consultar a los pueblos indígenas en caso de que medidas administrativas o legislativas pudieran afectarse directamente.

Para hacer frente a esta situación, proponemos incorporar en la Ley Minera, al igual que ya se contempla en otras leyes relativas a sectores prioritarios y estratégicos, tales como la Ley de Hidrocarburos o la Ley de la Industria Eléctrica, la obligación de la autoridad de garantizar, previo a la expedición de títulos de concesión, el derecho a la consulta previa libre e informada que permita a los ejidos y comunidades acceder a información perteneciente y oportuna, con la que puedan tomar decisiones informadas sobre su territorio.

Por estas razones, y con esto concluyo, propongo incorporar en el artículo 6 de la Ley Minera, de la Secretaría de Economía, previo a expedir títulos de concesión, deberá garantizar el derecho a la consulta previa, libre e informada, permitiendo con ello a los ejidos y comunidades en los que se pretenda llevar a cabo un proyecto extractivo, acceder a información pertinente y oportuna, con la que puedan tomar decisiones sobre su territorio.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, SALOMÓN JARA CRUZ, integrante del grupo parlamentario de MORENA a la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY MINERA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con el Informe sobre la implementación del derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado en México, elaborado por la UNAM, FUNDAR y la Fundación para el Debido Proceso1, a partir de la década de 1980, los gobiernos neoliberales de turno en México impulsaron un conjunto de reformas legales y políticas con el fin de disminuir el rol del Estado en la promoción y garantía de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la población. Al igual que en otros países de América Latina, las consignas en torno a la “estabilización macroeconómica, austeridad fiscal, disminución del rol del Estado en la actividad productiva y liberalización de la economía” pasaron a ocupar un lugar privilegiado en el discurso de quienes ostentaban el poder político.

Para el proyecto neoliberal, la reducción de la participación del Estado en distintos ámbitos de la vida económica tenía el objetivo de fomentar la expansión de las inversiones extranjeras y, a la postre, la mercantilización de bienes públicos, hasta entonces reservados a la satisfacción de una función social. Dicho proyecto fue considerado por parte de los pueblos y comunidades indígenas como una nueva agresión a sus culturas y formas de vida; y, en algunos casos, dio lugar a conflictos sociales sin precedentes en el país, entre los que de manera particular resalta el levantamiento armado del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN).

Por otro lado, de acuerdo con el estudio “Territorios forestales comunitarios amenazados por la minería en México” 2, publicado por el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS3) y CARTOCRÍTICA4, el desarrollo constante de la minería en nuestro país, ha generado de manera particular, múltiples conflictos en los últimos 11 años entre empresas privadas tenedoras de concesiones mineras y las comunidades locales legítimas dueñas de los territorios.

Como consecuencia del incremento del valor de la producción minero-metalúrgica, el cual creció 527% entre 2004 y 2015 (pasando de 40 mil millones de pesos a 213 mil millones de pesos), México se encuentra dentro de los 12 principales productores a nivel mundial de 17 minerales y, de acuerdo con la Secretaría de Economía, el sector minero-metalúrgico contribuye ya con el 4% del PIB5. Desafortunadamente, en México hay 64.5 millones de hectáreas de bosques y selvas, de las cuales, el 22.56% se encuentra ya concesionado o asignado para el desarrollo de actividades mineras.

El bosque es el tipo de vegetación con más afectación, pues representa el 58% esta superficie forestal concesionada.

Si bien la presencia de concesiones mineras no necesariamente significa que exista un proyecto minero en producción, el acto de autoridad de otorgar una concesión sobre un territorio, es en sí mismo un elemento que tiene que ver con los derechos de los legítimos propietarios de la tierra y una decisión que a menudo genera una enorme incertidumbre, impactando directamente las estrategias de manejo, uso y aprovechamiento por parte de la población local. Los estados con mayor superficie forestal concesionada son Jalisco, Chihuahua, Durango, Sonora y Sinaloa, alcanzando en conjunto 8.4 millones de hectáreas.

En el caso de Jalisco, Sonora y Sinaloa la superficie concesionada representa más del 40% de la superficie forestal de cada estado. De acuerdo con la investigación del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, en México hay 895 proyectos mineros, de los cuales, el 44% se encuentran en áreas cubiertas por vegetación forestal. Los estados con mayor número de proyectos mineros en superficie forestal son Sinaloa (78), Sonora (56), Chihuahua (53), Jalisco (41) y Durango (32).

La extracción e industrialización de los metales en México es desarrollada por grandes empresas nacionales y extranjeras que, tomando ventaja de la legislación mexicana que le otorga a la minería carácter preferente sobre cualquier otra actividad, han logrado avanzar y crecer de manera muy importante, no sin generar afectaciones a la población local y a los ecosistemas.

Lo anterior se basa en diversas investigaciones y datos que permiten evidenciar que el desarrollo de la industria minera suele generar impactos negativos que van en contra de los derechos de las comunidades y ejidos, que son los legítimos dueños de los territorios, afectando significativamente las opciones de desarrollo local sustentable.

Los derechos de las comunidades y ejidos en México son reconocidos en diferentes instrumentos legales nacionales e internacionales como son, la Ley Agraria, en donde se reconoce la propiedad que tienen los ejidos y comunidades sobre su territorio; el artículo 2° Constitucional, el cual establece la libre determinación de los pueblos indígenas; y, en especial, el Artículo 6° del Convenio 169 de la OIT (del cual México es firmante), que establece la necesidad de consultar a los pueblos indígenas en caso de que medidas administrativas o legislativas pudieran afectarles directamente. No obstante lo anterior, lo que hoy día pasa en las regiones forestales es que los derechos de las comunidades están siendo violentados pues los proyectos extractivistas avanzan y a dichas comunidades se les niega el derecho a otorgar (o no) su consentimiento libre, previo e informado sobre dichos proyectos.

Existen múltiples ejemplos emblemáticos de lo anterior, tales como el caso de la disputa entre el pueblo Wixárika y la empresa First Majestic Silver Corp; la minera en San Luis Potosí en el área natural protegida y sitio sagrado de Wirikuta; la disputa entre las comunidades en la Sierra Norte de Puebla en contra de la minera Almaden Minerals; o bien, la presa La Parota, la presa Cerro de Oro, proyectos mineros en San Miguel del Progreso, la mayoría de los parques eólicos en el Istmo de Tehuantepec, el Acueducto Independencia en el Valle del Yaqui, o el decreto de veda de agua en Valles centrales de Oaxaca.

De igual forma, el Anuario 2016, Las actividades extractivas en México6, presentado por FUNDAR en mayo de 2017, señala que se han sistematizado recientemente 37 casos de conflictos relacionados a la minería. Los conflictos se relacionan con la ausencia del consentimiento previo, libre e informado, incumplimiento de contratos establecidos entre las mineras y las comunidades, violación del derecho humano a un medio ambiente sano, entre otros.

Como ya se describió más arriba, en México contamos con un marco legal que obliga claramente a las autoridades gubernamentales a respetar los derechos de los pueblos indígenas y comunidades equiparables. Sin embargo, se continúan impulsando y aceptando proyectos mineros sin importar que se vulneren los derechos de las comunidades. Con este análisis, es posible constatar la creciente amenaza que la actividad minera puede representar para las comunidades y ejidos forestales, sus medios de vida y los territorios que habitan. Es alarmante encontrar que las concesiones mineras tocan al menos a 42% de núcleos agrarios forestales y que hay estados en los que más del 50% de los bosques de propiedad social están concesionados.

Las concesiones mineras han crecido considerablemente sobre áreas forestales de uso común, áreas de aprovechamiento maderable, áreas naturales protegidas y áreas que reciben pago por servicios ambientales, lo que coloca a las comunidades y sus territorios en una posición de vulnerabilidad. Ante este panorama y dada la importancia de los conflictos que han surgido en todo el país a consecuencia de la instrumentación histórica de una mala política en materia minera, resulta necesario dimensionar esta amenaza dando especial atención a las áreas forestales de propiedad social.

Las concesiones mineras sobre territorios forestales son un tema de enorme relevancia tanto por los riesgos de afectación de derechos a los propietarios, como por sus posibles impactos sobre las actividades económicas de las comunidades, ya que los bosques y selvas de México son mayoritariamente propiedad de ejidos y comunidades. Sus territorios han sido titulados y respaldados por múltiples decretos presidenciales, son sus legítimos dueños y, sin embargo, más de 8 millones de hectáreas de sus tierras han sido concesionados a la minería. La mayoría de estos ejidos y comunidades desconocen su situación o encuentran trabas para acceder a información sobre las concesiones otorgadas en su territorio.

Si bien los datos generales de una concesión pueden ser consultados, para acceder a más información se cobran derechos. Esto genera una relación asimétrica, al poner la información al servicio de quien puede pagarla. De acuerdo con el diagnóstico de transparencia elaborado en 2015 por FUNDAR y otras organizaciones, entre las causas de la opacidad sobre las concesiones mineras están: la confidencialidad, la inexistencia de datos económicos de los concesionarios, la dispersión de la información; la asimetría en el acceso a la información y, desde luego, la corrupción.

Para hacer frente a esta situación, proponemos incorporar en la Ley Minera, al igual que ya se contempla en otras leyes relativas a sectores prioritarios y estratégicos, tales como la Ley de Hidrocarburos o la Ley de la Industria Eléctrica, la obligación de la autoridad de garantizar, previo a la expedición de títulos de concesión, el derecho a la consulta previa, libre e informada, que permita a los ejidos y comunidades acceder a información pertinente y oportuna con la que puedan tomar decisiones informadas sobre su territorio. A continuación, se presenta un cuadro comparativo que detalla el sentido y alcance de la propuesta de referencia:

LEY MINERA
VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 6.-

La Secretaría, previo a expedir títulos de concesión, deberá solicitar información necesaria a las autoridades competentes, a fin de verificar si, dentro de la superficie en la que se solicita la concesión, se realiza alguna de las actividades de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos o del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

 

 

 

 

Artículo 6.-

La Secretaría, previo a expedir títulos de concesión, deberá garantizar el derecho a la consulta previa, libre e informada que permita a los ejidos y comunidades en los que se pretenda llevar a cabo un proyecto extractivo, acceder a información pertinente y oportuna con la que puedan tomar decisiones sobre su territorio; y solicitar información necesaria a las autoridades competentes, a fin de verificar si, dentro de la superficie en la que se solicita la concesión, se realiza alguna de las actividades de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos o del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

De esta forma, con el objeto de contribuir a garantizar la existencia y funcionamiento de mecanismos que le permitan a los ejidos y comunidades forestales acceder a información pertinente y oportuna con la que puedan tomar decisiones informadas sobre su territorio; garantizar el respeto a los derechos de las comunidades, la sustentabilidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales; así como para contribuir a garantizar una coexistencia entre la actividad minera y la obligatoriedad del cumplimiento del principio de “consentimiento, libre, previo e informado” para la realización de cualquier proyecto extractivo en territorios ejidales y comunitarios, sometemos a la consideración de esta asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY MINERA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el tercer párrafo del artículo 6  de la Ley Minera, para quedar como sigue:

Artículo 6.-

La Secretaría, previo a expedir títulos de concesión, deberá garantizar el derecho a la consulta previa, libre e informada que permita a los ejidos y comunidades en los que se pretenda llevar a cabo un proyecto extractivo, acceder a información pertinente y oportuna con la que puedan tomar decisiones sobre su territorio; y solicitar información necesaria a las autoridades competentes, a fin de verificar si, dentro de la superficie en la que se solicita la concesión, se realiza alguna de las actividades de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos o del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2019.

Suscribe

Sen. Salomón Jara Cruz.

1 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/site//index/informe-consulta-final-3570.pdf

2 http://www.ccmss.org.mx/wp-content/uploads/2017/11/Analisis_Mineria_CCMSS_light.pdf

3 El Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible es una asociación civil no lucrativa formada por personas y organizaciones; lleva 24 años trabajando directamente en campo con comunidades de diversos estados del país para impulsar el manejo forestal comunitario. Su misión es contribuir a mejorar las condiciones de vida y de participación de las comunidades rurales que viven en regiones forestales.

4 iniciativa civil mexicana e independiente, sin fines de lucro, que promueve la transparencia y el acceso público a la información socioambiental georreferenciada, en formatos abiertos, para alcanzar la gestión integral del territorio, el respeto a los derechos humanos y la conservación de la diversidad biológica y cultural.

5 https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/mineria

6 http://fundar.org.mx/presentacion-las-actividades-extractivas-en-mexico-estado-actual-anuario-2016-martes-6-de-junio-2017/

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Salomón Jara. Se turna a las Comisiones Unidas de Minería y de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan el inciso c) de la fracción II del artículo 2o.; las fracciones XIV, XV y XVI del artículo 3o.; la fracción IV del artículo 8o., y el artículo 18-A, todos de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, en relación con la brecha digital.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 2o, LAS FRACCIONES XIV, XV Y XVI DEL ARTÍCULO 3o, LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 8o, Y EL ARTÍCULO 18-A DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

(Presentada por la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Con su venia, señor Presidente.

Los objetivos de desarrollo sostenible son una iniciativa de las Naciones Unidas como un llamado universal a la adopción de medidas que permitan poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. En el noveno objetivo, Naciones Unidas ha señalado que más de 4 mil millones de personas aún no tienen acceso a Internet y que el 90 por ciento de éstas proviene de naciones en desarrollo, concluyendo que la reducción de la brecha digital es crucial para garantizar el acceso igualitario a la información y el conocimiento y para promover la innovación y el emprendimiento.

En México, la brecha digital es una consecuencia de la pobreza y la desigualdad y expresa un nuevo factor de inequidad social y económica entre la población, no sólo se trata de la división entre quienes están y no están conectados a Internet, sino también la marcada brecha digital existente entre las zonas urbanas y rurales y entre los hogares más ricos y los más pobres de México.

Los hogares con menores ingresos son los que destinan un mayor porcentaje de su gasto a los servicios de telecomunicaciones, mientras que en los más ricos su gasto representa apenas el 1 por ciento; en los más pobres es del 6 por ciento. El 86 por ciento de los usuarios de Internet se ubican en zonas urbanas, el 14 por ciento restante en las zonas rurales, y en ambas zonas los estados con el nivel de penetración más bajo son Chiapas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Veracruz, Zacatecas y Tlaxcala.

Impulsar una efectiva política pública de inclusión digital en México requiere que los servicios de telecomunicaciones no estén sujetos a cargas que ocasionan efectos no deseados sobre la productividad de otros sectores económicos. Los estudios de la OCDE sobre telecomunicaciones en México, que se han realizado en 2017 y en 2012, señalan que el IEPS a los servicios de telecomunicaciones corre el riesgo de obstaculizar los niveles de adopción, innovación e inversión en el sector porque se inhibe el crecimiento de estos servicios entre la población.

En el marco internacional de comparación, México refleja un pobre desempeño y una situación de estancamiento debido a que no se ha podido vincular su gran tamaño económico con la apropiación y el uso de tecnologías de la información por parte de nuestra población. Senadoras y Senadores, no es posible que el artículo 6 constitucional establezca los derechos de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, y de acceso a los servicios de telecomunicaciones, incluidos los de banda ancha e Internet y que paralelamente la Ley del IEPS esté gravando con un impuesto del 3 por ciento la prestación de estos servicios, parece un contrasentido.

La recaudación anual del IEPS, de 2014 a 2018, por este concepto incluso ha sido negativa, pues han dejado de ingresar a las arcas los más de 13 mil 700 millones de pesos que estaban previsto durante ese periodo en las respectivas leyes de ingresos. Estamos frente a un impuesto con una aportación muy limitada a las finanzas públicas mexicanas que, además, ha mostrado recaudar mucho menos de lo que anualmente se proyecta, que contribuye a que la brecha digital permanezca o incluso aumente, que genera graves distorsiones en el sector de las telecomunicaciones y que, además, constituye una barrera a los derechos reconocidos en el artículo 6o. constitucional.

Por eso, en esta iniciativa propongo la derogación del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios del 3 por ciento a estos servicios de telecomunicaciones.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Minerva Hernández. Se turna a la Cámara de Diputados su iniciativa.






Tiene la palabra la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma los artículos 119, 120 y 122 de la Ley del Seguro Social y los artículos 118 y 128 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de invalidez por enfermedad en estado terminal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Presentada por la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Presento ante ustedes una iniciativa que busca proteger a un grupo de mexicanas y mexicanos que no han tenido la suficiente atención de nuestra legislación, me refiero a todas aquellas personas que padecen una enfermedad terminal. El artículo 4o. de nuestra Constitución establece que: todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, sin embargo, existen casos en los cuales los médicos y la ciencia ya no pueden más que mitigar el dolor y dar la mejor calidad de vida posible durante el tiempo que queda a los pacientes terminales.

En nuestra Ley General de Salud se reconoció, por primera vez en 2009, una sección sobre la atención a las personas que padecen una enfermedad en estado terminal, cuyo pronóstico de vida es menor a seis meses. La Organización Mundial de la Salud define la enfermedad en fase terminal como aquella que no tiene tratamiento específico curativo o con capacidad para retrasar la evolución y que, por ello, conlleva a la muerte en un tiempo variable, es progresiva, provoca síntomas intensos multifactoriales, cambiantes y conlleva a un gran sufrimiento en la familia y el paciente, y así es.

Para cualquier persona que se encuentra en esta terrible condición y para su familia, las finanzas suelen ser apremiantes y angustiantes por el acceso a medicamentos, los cuidados paliativos, y en la mayoría de los casos se han dejado de laborar y por ende se ha dejado de ingresar recursos económicos.

Además de la pena y la angustia personal y familiar, las enfermedades terminales suelen menoscabar los recursos económicos de las familias y terminar con los pocos o muchos ahorros que se tengan. Las personas que tienen un trabajo formal, como ustedes saben, tienen una cuenta de ahorro para el retiro, cuyos recursos se invierten por las administradoras de fondos para el retiro, mejor conocidas como Afores.

Hoy en México, las administradoras de fondos para el retiro administran casi 63 millones de cuentas individuales y representan cerca del 16 por ciento del Producto Interno Bruto del país. Si bien el propósito de contar con esta cuenta individual de ahorro para el retiro es tener recursos para vivir en la etapa de la adultez mayor, cuando una persona se encuentra en la triste situación de padecer una enfermedad terminal no tiene caso alguno esperar a su fallecimiento para que esos recursos les sean entregados a sus deudos.

Esa persona lo que va a preferir, sin duda, y ustedes pueden estar seguros de ello, es que se les entreguen esos recursos en vida y que les puedan ser utilizados para su tratamiento médico, sus medicamentos o su gasto diario. En este sentido es que estoy proponiendo una modificación a los artículos 119, 120, 122 y 126 de la Ley del Seguro Social y a los artículos 118 y 128 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con el fin de que las personas que padecen de una enfermedad terminal en México y tienen una cuenta en el Sistema de Ahorro para el Retiro, tengan la posibilidad de que con la declaración de invalidez por enfermedad en estado terminal, que les otorgue el IMSS o el ISSSTE, puedan retirar los recursos de su Afore y que éstos le sirvan para tener una mejor calidad de vida en el tratamiento, atención y cuidados.

Es por eso, compañeras y compañeros, que les pido me puedan acompañar en esta iniciativa que tiene el único fin de ayudar a los cerca de 300 mil enfermos terminales anuales que se calcula hay en México y a sus familias en la terrible coyuntura de los últimos meses de vida de una persona.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Vanessa Rubio.

Tal como lo expresé hace un momento, permítame adherirme a su iniciativa, por favor; Senadora Nestora Salgado, para adherirse a la iniciativa; Senadora Mónica Fernández, también para adherirse; Senadora Minerva Hernández; Senadora Alejandra Reynoso; Senadora Indira Rosales; Senadora Patricia Mercado; Senador Bolaños Cacho, con todo su grupo parlamentario Verde Ecologista; Los Senadores Héctor Vasconcelos; Senadora Susana Harp; Senadora Freyda Marybel; La Senadora Noyola; Senador Cristóbal Arias; Senadora Soledad Luévano; Senadora Bertha Caraveo; Senadora Cecilia Sánchez; Senador Ovidio Peralta; Senador Antonio García Conejo; Senador Obed Maceda; Senador Joel Padilla; Senadora Cora Cecilia; Senador Mario Zamora; Senadora Nadia Navarro; Senadora Claudia Edith Anaya; Senadora Martha Rodríguez; Senador Mauricio Kuri; Senadora Gina Cruz Blackledge; Senador Jesús Encinas; Senadora Lupita Saldaña; Senador Martín del Campo; Senadora Nuvia Mayorga y su grupo parlamentario; Senador Noé Castañón Y Senador Salomón Jara;

Pido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios reúna las firmas de adhesiones a esta iniciativa presentada por la Senadora Vanessa Rubio. Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra la Senadora Indira Kempis Martínez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1o., 11, 15 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar mayores atribuciones al Senado de la República, en materia de política exterior.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1o., 11, 15 Y 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Indira Kempis Martínez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La Senadora Indira Kempis Martínez: Hola. Muy buenas tardes.

Vivimos en un mundo globalizado cuyas relaciones internacionales son cada vez más intrínsecas, y que sin duda nuestro país es un territorio clave para estas relaciones exteriores.

Por eso mismo, a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, nosotros estamos proponiendo una iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se reforman los artículos 1o., 11, 15 y 76 a la Constitución Política de los Estados Unidos, con este propósito:

La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Hoy convivir, cooperar, hacer un mundo accesible para todos y todas son parte de los grandes retos a nivel internacional de todos los países. Y en ese sentido los tratados internacionales siguen siendo una herramienta para crear reglas o estándares que en los estados y otros actores de la comunidad internacional, deben respetar y promover. Los mismos tienen el potencial de mantener la paz, de cuidar el planeta, de enriquecer nuestra cultura y de generar el mayor bienestar para todas las personas.

Hoy estamos ensimismados también al mismo tiempo en una crisis mundial de grandes problemas públicos a los que nos enfrentamos y que son nuestro reto colectivo como humanidad. Y en ese panorama donde existen importantes decisiones estamos viendo también el brote de liderazgos que comúnmente caen en el autoritarismo o en el monopolio del poder.

Y precisamente por esto y por otros de estos problemas nosotros como grupo parlamentario proponemos fortalecer el mandato constitucional de esta Cámara de Senadores y Senadoras en materia de política exterior, como un mecanismo para la defensa de los intereses de las entidades federales, y más importante aún, de México.

De tal manera que esa iniciativa pretende lo siguiente, puntualmente:

1.- Otorgar mayores atribuciones al Senado para la conducción de la política exterior de México incluyendo fortalecer su papel en las negociaciones, en los acuerdos y tratados internacionales, artículos 11 y 76.

2.- Garantizar la dignidad y el respeto de los derechos de las personas en todos los tratados internacionales donde México es parte, incluyendo el respeto a los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, orientación sexual, etnia, situación migratoria u otra condición social, cultural o económica.

3.- Establecer la prohibición de tratados que disminuyan o atenten en contra de los derechos laborales de los trabajadores mexicanos o del medio ambiente, que sería el artículo 15.

4.- establecer que la ratificación de tratados internacionales se realizará con la votación de las dos terceras partes del Senado, ya que estos inciden en los derechos establecidos en nuestra Constitución, misma que sólo puede ser reformada por la votación de las dos terceras partes, esto es para el artículo 76.

Lo que nosotros queremos es que el Senado de la República esté cumpliendo con su mandato constitucional de realizar una revisión y análisis minuciosos de los tratados internacionales que aquí aprobamos.

Al mismo tiempo, que realicemos una revisión de todos aquellos instrumentos pendientes de ratificación, esto con el fin de que México cumpla con todos los compromisos internacionales que podrían ser de beneficio para los habitantes de este país.

En ese sentido, ya medio se borró mi pizarrón, el pizarrón de la protesta permanente, pero hoy tenemos este reto en el mundo, y es recuperar, reivindicar, rehacer la dignidad de los pueblos, los derechos humanos y un sinfín de otros tratados que nosotros estamos incorporando, conceptos globales, están precisamente para que fortalezcamos la convivencia, la cooperación y la colaboración.

Y en ese sentido tener más facultades como Senado de la República, podríamos cumplir este objetivo con estas reformas.

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1º, 11, 15 Y 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. La Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento que marca un hito en la historia de los derechos humanos. Elaborada por representantes de todas las regiones del mundo con diferentes antecedentes jurídicos y culturales, la Declaración fue proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948.1 Dentro de la declaración, existen diversas referencias en cuanto a la importancia de la dignidad:

“la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”.2

“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. 3

El filósofo alemán Immanuel Kant consideraba que “el hombre es un fin en sí mismo, no un medio para usos de otros”, y que su existencia era un valor absoluto, por lo que eran merecedores de todo respeto y enlistaba la discriminación y la esclavitud como acciones incorrectas que atentan contra esta dignidad de las personas.4

A través de la historia de la humanidad el concepto de dignidad ha evolucionado. No fue hasta después de la Segunda Guerra mundial que conceptos relacionados con la dignidad comenzaron a reflejarse de manera más clara en los textos constitucionales, principalmente en materia de reconocimiento de los Derechos Humanos como un mecanismo para mantener la paz. En 2003, la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja consideró el SIDA como “la peor amenaza para la dignidad humana”, dadas las millones de personas que murieron a causa de esta enfermedad. En ese momento el Dr. Tito Fachi, Presidente de la Cruz Roja de Zambia manifestó: “Esta pandemia no sólo pone en peligro la viabilidad de nuestras sociedades, sino, lo que es peor, la propia viabilidad de nuestros países”.5

En la actualidad existe numerosas discusiones en torno a la dignidad que involucra a las personas, misma que genera constantes discusiones entre la población y los gobiernos, estas discusiones han dado lugar al desarrollo de nuevas disciplinas como la bioética, que busca ser “un espacio de reflexión ética para hacer frente a las nuevas capacidades humanas para interactuar con el entorno vivo, el bios, gracias al desarrollo de la ciencia y la tecnología pudiendo afectarlo de manera tal que se ponga en riesgo la supervivencia misma de la humanidad”.6Esto comprueba que la discusión referente a la dignidad continuará cambiando a medida que la humanidad mantenga su proceso de evolución social y cultural, y que es una discusión sobre la cual nunca existirá una tesis definitiva.

Sin importar la evolución del concepto, la realidad es que el respeto a la dignidad humana sigue siendo un factor determinante que permite mantener un estado de derecho, al igual que la realización de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, y resulta prioritario apuntar que en la actualidad y según expresa la Organización de las Naciones Unidas: “Las desigualdades sistémicas integradas en la arquitectura económica global combinadas con la discriminación estructural, en función del sexo, el género, la edad, la discapacidad, la raza, el origen étnico, la religión y el estatus legal, económico o de otra índole, significan que muchas personas, minorías y grupos permanecen marginados. Totalmente excluido del desarrollo, ocasionando que se socave la dignidad humana”.7

En este sentido, la política exterior y los tratados internacionales juegan un importante papel que permite preservar no solo la dignidad humana, sino también la dignidad internacional de los pueblos en el concierto global.

II. Los tratados internacionales son los medios más frecuentes para crear reglas o estándares internacionales que los Estados y otros actores de la comunidad internacional deben respetar. Su importancia ha aumentado en el contexto del derecho internacional moderno y representan la necesidad de asumir obligaciones internacionales.8

A medida que las naciones se vuelven más dependientes unas de otras para el desarrollo cohesivo de las políticas y prácticas de desarrollo, y la globalización hace que los desafíos como la salud sean una parte de las preocupaciones mundiales para todas las naciones, se resalta la importancia y el uso de los acuerdos internacionales para formular políticas y los compromisos nacionales necesarios.9

Los tratados se han convertido en la fuente más importante del derecho internacional y el desarrollo intensivo de las relaciones internacionales en las últimas décadas ha permitido una explosión de tratados, tanto en el sector bilateral como en el multilateral.10 Los tratados son probablemente el mecanismo más frecuente por el cual el derecho interno adopta el derecho internacional.11

Duncan Taylor, embajador del Reino Unido en México, sobre los tratados internacionales comentaba que “las cumbres, las convenciones y los tratados internacionales podrían parecer muy lejanos de la vida cotidiana de los ciudadanos: muchas fotos, muchas palabras, y tal vez pocos logros”, apuntaba que a pesar de esta percepción general, los tratados representan acuerdos por los cuales expresamos el mundo en el que deseamos vivir, y representan nuestros compromisos y su implementación con base al sistema internacional, brindando seguridad y certidumbre.12

En materia de Derechos Humanos, los tratados hacen a los gobiernos responsables de proteger y promover estos derechos, permitiendo el escrutinio y la rendición de cuentas ante la comunidad internacional. En este sentido, hay siete tratados internacionales fundamentales de derechos humanos, cada uno de estos tratados ha establecido un comité de expertos para monitorear la implementación de las disposiciones del tratado por parte de sus Estados partes, y algunos de los tratados se complementan con protocolos opcionales que tratan problemas específicos.13

Por otra parte, los tratados comerciales son tratados bilaterales o multilaterales de derecho internacional público con el fin de regular las condiciones y el establecimiento de derechos mutuos sobre el comercio, servicios, tránsito de productos, entre otras actividades.14 Forman una parte importante de la cooperación internacional entre los estados y de ser establecidos y ejecutados de manera correcta pueden contribuir al desarrollo de las poblaciones.

De esta forma, desde una perspectiva idealista, los tratados internacionales apoyan el orden en el mundo y el logro de los objetivos fundamentales de la humanidad de promover la paz, la prosperidad, los derechos humanos y la protección del medio ambiente.15

Sin embargo, es necesario apuntar que, a pesar de la naturaleza positiva de los tratados internacionales, estos podrían no alcanzar beneficios para los ciudadanos, y en algunos casos podrían incluso actuar en contra de su interés superior. Lo anterior podría pasar por varias razones, como un tratado mal elaborado, donde un estado buscan evitar el cumplimiento o mantener abiertas sus opciones. Otra razón para el fracaso de un tratado es la ausencia o debilidad de los mecanismos de verificación, evaluación y rendición de cuentas.16 Por último, los tratados pueden convertirse en un mecanismo para concesionar el poder a actores externos al Estado, o para la acumulación de poder por parte de otros Estados o corporaciones que potencialmente podrían generar diferentes tipos de dependencia, particularmente económica, resultando en perjuicio de toda una población.

III. Los tratados internacionales pueden suplantar cierta autoridad gubernamental en los diferentes niveles de gobierno, por lo que el Presidente y el Senado están obligados a examinar cuidadosamente cada uno de ellos como un asunto prioritario de la política del país, buscando preservar las estructuras constitucionales que procuran resguardar el bienestar de la población y la soberanía de la nación.

En el caso de tratados concernientes a derechos humanos, entre los beneficios de la ratificación se encuentran el fortalecimiento de los derechos para individuos y grupos, la visibilidad de los derechos humanos y la asunción de responsabilidades por parte de los órganos del Estado. Lo anterior es de gran beneficio para un país como México, que solo hace unos meses realizaba su examen anual ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el cual se llevó a cabo en Ginebra, Suiza, en el contexto del Mecanismo Examen Periódico Universal.

Como resultado de dicha evaluación se pudo confirmar el diagnóstico de actores internacionales sobre México: la crisis de derechos humanos persiste. Los asesinatos y agresiones contra personas defensoras de derechos humanos y periodistas, las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales, entre otros fenómenos siguen siendo uno de los temas de preocupación, al igual que la falta de investigación y sanción de los criminales.17 

Por otra parte, los tratados comerciales internacionales siguen siendo el Talón de Aquiles de la política exterior mexicana, donde los beneficios de estos tratados, en algunas ocasiones, se han concentrado en una reducida elite empresarial, sin que mejoren sustancialmente las condiciones laborales y os ingresos de los trabajadores. A pesar de la creación de una gran cantidad de empleos, en el nombre de la competitividad estos empleos muchas veces involucran largas jornadas y bajos salarios.

Según el investigador Hugo Perezcano Díaz, la aprobación de los tratados por parte del Senado “cristaliza su incorporación al sistema jurídico interno como ley suprema de la unión, siempre que estén de acuerdo con la carta magna. Los tratados, además de constituir normas jurídicas válidas para el Estado en el plano internacional, se convierten también en normas jurídicas válidas, aplicables en el ámbito nacional, que engloba los ámbitos federal y local”.18 Esto resalta la importancia de una aprobación consiente e informada que haya tomado en cuenta las consecuencias de la entrada en vigor de los tratados y las afectaciones a la dignidad humana de la población, del Estado y del medio ambiente.

Esta iniciativa pretende lo siguiente:

• Otorgar mayores atribuciones al Senado para la conducción de la Política Exterior de México incluyendo fortalecer su papel en las negociaciones de los acuerdos y tratados internacionales de México, (artículos 11 y 76)

• Garantizar la dignidad y el respeto a los derechos de las personas en todos los tratados internacionales de los que México es parte, incluyendo que se respeten los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, orientación sexual, etnia, edad, situación migratoria u otra condición social, cultural o económica (artículos 1 y 11).

• Establecer la prohibición de tratados que disminuyan o atenten en contra de los derechos laborales de los trabajadores mexicanos o del medio ambiente (artículo 15).

• Establecer que la ratificación de tratados internacionales se realizará con la votación de las dos terceras partes del Senado, ya que estos inciden en los derechos establecidos en nuestra Constitución, misma que solo puede ser reformada por la votación de las dos terceras partes (artículo 76).

Para ejemplificar lo anterior, se presenta el siguiente cuadro:

Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos

Iniciativa

Art. 1º. […]

[…]

[…]

[…]

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Art. 1º. […]

[…]

[…]

[…]

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, la condición migratoria, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 11. […]

Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales. La ley regulará sus procedencias y excepciones.

Artículo 11. […]

Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales ratificados por el Senado de la Republica, con pleno respeto a los derechos humanos de los nacionales, migrantes y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, orientación sexual, etnia, edad, situación migratoria u otra condición social, cultural o económica.

Artículo 15. […]

 

Artículo 15. […]

No se autoriza la celebración de ningún tratado que disminuya o atente en contra de los derechos y condiciones laborales de los trabajadores en México.

No se autoriza la celebración de ningún tratado que atente en contra del medio ambiente o los recursos naturales de la nación.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

 

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

 

 

 

 

II. a  XIV […]

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar y discutir la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar por el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes, los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. Para efectos de lo anterior, convocará a audiencias públicas y mesas de trabajo con expertos y representantes de los sectores potencialmente afectados por la firma de los tratados para discutir y analizar sus consecuencias, previo a su ratificación;

II. a XIV […]

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente iniciativa.

DECRETO

Que reforma los artículos 1, 11, 15 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el párrafo cuarto del artículo 1º y el párrafo segundo del artículo 11; se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 15, y se reforma la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Art. 1º. […]

[…]

[…]

[…]

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, la condición migratoria, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 11. […]

Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales ratificados por el Senado de la Republica, con pleno respeto a los derechos humanos de los nacionales, migrantes y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, orientación sexual, etnia, edad, situación migratoria u otra condición social, cultural o económica.

Artículo 15. […]

No se autoriza la celebración de ningún tratado que disminuya o atente en contra de los derechos y condiciones laborales de los trabajadores en México.

No se autoriza la celebración de ningún tratado que atente en contra del medio ambiente o los recursos naturales de la nación.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar y discutir la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar por el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes, los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. Para efectos de lo anterior, convocará a audiencias públicas y mesas de trabajo con expertos y representantes de los sectores potencialmente afectados por la firma de los tratados para discutir y analizar sus consecuencias, previo a su ratificación;

II. a XIV. […]

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unión contará con 90 días naturales para realizar las adecuaciones necesarias a la Ley Sobre la Celebración de Tratados y a Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica y la Ley de Migración.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2019.

Atentamente

Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Sen. Verónica Delgadillo García.- Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.- Sen. Patricia Mercado Castro.- Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda.- Sen. Indira Kempis Martínez.- Sen. Dante Delgado Rannauro.- Sen. Juan Quiñonez Ruiz.- Sen. Noé Fernando Castañón Ramírez.

1La Declaración Universal de Derechos Humanos”, Naciones Unidas, recuperado de:
http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

2Declaración Universal de Derechos Humanos”, Asamblea General de las Naciones Unidas, (10-12-1948), recuperado de: https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf

3 Ídem.

4 “La dignidad humana según Kant”, La Dimensión Moral del Ser, recuperado de:
http://recursostic.educacion.es/secundaria/edad/4esoetica/quincena2/quincena2_contenidos_4b.htm

5 “El sida es la peor amenaza para la dignidad humana”, Boletín Diario, (05-12-2003), recuperado de:
https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/conf03bull-sp-03.pdf

6 “Reflexiones sobre la dignidad humana en la actualidad”, Martínez Bullé-GoyriVíctor M, (01-2013), recuperado de:
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0041863313711219

7 “El mundo de hoy es más rico, pero también más desigual que nunca”, Noticias ONU, (04-12-2018), recuperado de:
https://news.un.org/es/story/2018/12/1447091

8 “Treaties:  Features and Importance from International Law Perspective”, Oxford University Press, (01-2010), traducción propia,  recuperado de:
https://www.researchgate.net/publication/314454376_International_Treaties_Features_and_Importance_from_
International_Law_Perspective

9 “The role of treaties, agreements, conventions, and other international instruments in global health”, Kates J, Katz R., (10-10-2016), traducción propia, recuperado de:
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/21628058

10 “Conclusion of treaties”, Kingdom of Belgium Foreign Affairs, Foreign Trade and Development Cooperation, traducción propia, recuperado de:
https://diplomatie.belgium.be/en/treaties/conclusion_of_treaties

11 “Limits on the Treaty Power”, Harvard Law Review, (08-01-2014), traducción propia, recuperado de:
https://harvardlawreview.org/2014/01/limits-on-the-treaty-power/

12 “La importancia de respetar los tratados internacionales”, Excelsior, (18-06-2018), recuperado de:
https://www.excelsior.com.mx/opinion/columnista-invitado-global/la-importancia-de-respetar-los-tratados-internacionales/1246178

13 “Core International Human Rights Instruments”, UNFPA, (01-2004), traducción propia, recuperado de:
https://www.unfpa.org/resources/core-international-human-rights-instruments

14 “Commercial Treaties”, Oxford Public International Law, traducción propia, recuperado de:
http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e1509

15 “The Power and Purpose of International Law: Insights from the Theory and Practice of Enforcement”, Mary Ellen O´Connell, (2008), traducción propia.

16 “Why Treaties Work, Don’t Work and What to do About It?”, Canadian Institute of International Affairs, (25-01-2006), traducción propia, recuperado de: https://carleton.ca/npsia/wp-content/uploads/ciia_present_06.pdf

17 “Consejo de Derechos Humanos de la ONU confirma crisis de DDHH en México”, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, (07-11-2018), recuperado de:
http://cmdpdh.org/2018/11/consejo-de-derechos-humanos-de-la-onu-confirma-crisis-de-ddhh-en-mexico/

18 “Los Tratados Internacionales En El Orden Jurídico Mexicano”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, (07-2007), recuperado de: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-internacional/article/view/201/334

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.






Tiene la palabra el Senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del PT, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarle carácter obligatorio a la educación inicial que comprende las fases preconcepcional, concepcional, prenatal, natal y posnatal hasta los tres años.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA OTORGARLE CARÁCTER OBLIGATORIO A LA EDUCACIÓN INICIAL, QUE COMPRENDE LAS FASES PRECONCEPCIONAL, CONCEPCIONAL, PRENATAL, NATAL Y POSNATAL HASTA LOS TRES AÑOS

(Presentada por el Senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Joel Padilla Peña: Con la venia de la Presidencia. Senadoras y Senadores. Mexicanas, mexicanos y colimenses:

“El objetivo de la educación no es aumentar la cantidad de conocimiento, sino crear posibilidades para que un niño invente y descubra para crear a hombres que sean capaces de hacer cosas nuevas”. Jean Piaget. Los primeros años de vida del niño sientan las bases de todo su crecimiento, lo que hagamos ahora para fomentar su desarrollo cerebral y su potencial determinará su futuro y el nuestro.

Como se mencionó en las audiencias públicas en materia educativa llevadas a cabo en este Senado de la República, el futuro de los niños es siempre hoy, mañana será tarde. El Partido del Trabajo tiene claro que es urgente emprender una revolución educativa que se centre en los niños desde su primera infancia.

Las neurociencias señalan que cuando el ciclo de formación del ser humano se inicia desde las edades tempranas, sus efectos trascenderán positivamente por el resto de la vida ya que en la primera infancia se establecen los cimientos del desarrollo de la inteligencia, personalidad, comportamiento social, aprendizaje y habilidades emocionales.

Por ello es crucial garantizar que todos los niños y niñas gocen de condiciones favorables para su atención nutricional, educativa, emocional y desarrollo de todas sus capacidades durante sus primeros años de vida. La educación en la primera infancia es una de las mejores inversiones que un país puede realizar, es indispensable la creación de políticas públicas, y la asignación de recursos necesarios para la atención de los procesos de gestación y desarrollo de la primera infancia.

En el Partido del Trabajo estamos claros que la pobreza ha limitado la oportunidad de la niñez de acceder a un pleno desarrollo integral, sin embargo, la intervención temprana, asertiva en los primeros años de vida, puede ser la alternativa para que los niños más vulnerables ingresen en la escuela primaria con bases sólidas para aprender y desplegar sus cualidades e inteligencias al mismo nivel que niños con más oportunidades, porque invertir en educación infantil temprana es una forma de acabar con la pobreza.

El Partido del Trabajo tiene la constatación práctica, por iniciativa del Frente Popular Tierra y Libertad, de los Centros de Desarrollo Infantil, fundados en el año 1990. A diferencia de los Cendis, las mal llamadas guarderías o estancias, tienen como objetivo cuidar a los hijos durante la jornada laboral de las madres y padres.

Las guarderías, como bien lo menciona su nombre, etimológicamente vienen del sustantivo “guarda” y del sufijo “ería”, que indica “donde se guardan los niños en tanto regresan por ellos”. Por su parte, las estancias infantiles buscan que los niños estén en dichas instituciones mientras sus padres se encuentran en sus jornadas de trabajo.

Es de notar que en el empleo de ambas definiciones se evidencia la mala conciencia, los niños no deben ser guardados o tan solo estar en un lugar mientras los padres están en el trabajo; los niños deben aprender, jugar y desarrollarse. Por lo anterior, es preciso erradicar el término “guardería”, que lamentablemente se sigue utilizando, y sustituirlo por el término “Centro de Desarrollo Infantil”, que permite de forma objetiva distinguir el propósito fundamental.

Los Cendis son espacios de interacción que proporcionan a los pequeños los medios para una formación integral, potencializando el desarrollo integral y armónico de los menores en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, que les permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actividades necesarias en su desempeño personal y social.

El sistema debe ser entendido como un proceso y no como suceso o acontecimiento aislado, partiendo de la premisa que la educación es un proceso y es indispensable tomar en cuenta cada una de las fases de la educación inicial.

Con la experiencia acumulada el desarrollo de la ciencia y la cuarta transformación de México, es nuestro propósito que se incorpore a nuestra Carta Magna la obligatoriedad del Estado de impartir y garantizar la educación inicial, que comprende las fases: preconcepcional, concepcional, prenatal, natal y postnatal, hasta los tres años.

Compañeros, debemos actuar urgentemente para que la inversión en el desarrollo del niño en la primera infancia constituya una prioridad. Legislar a favor de nuestros niños es fomentar la igualdad de oportunidades, porque “lo que se les dé a los niños, los niños lo darán a la sociedad”. Karl A. Menninger.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Joel Padilla. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene la palabra el Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adicione una fracción III al artículo 54 y reforme el artículo 61 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prevención del delito.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 54 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Legisladores:

Decía Nelson Mandela: “La educación es el arma más poderosa que podemos utilizar para cambiar al mundo”.

Y traigo esta reflexión a la tribuna porque la iniciativa que hoy presento busca combatir por otro frente la lucha decidida que hemos iniciado en este Poder Legislativo contra la inseguridad, la delincuencia y el narcotráfico con la creación de la Guardia Nacional.

Complementa reformas constitucionales que recién aprobamos en materia de extinción de dominio, las cuales buscan agilizar la recuperación de activos y viene relacionado con hechos de corrupción, encubrimiento, extorsión y robo de hidrocarburos.

En general esta propuesta es concordante con el nuevo enfoque de política pública en materia de educación, de seguridad y anticorrupción.

Este gran esfuerzo no podrá rendir los resultados esperados si no realizamos de manera oportuna acciones que prevengan el delito y garanticen la educación.

En el año 2014 se instrumentó el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, que tenía como objetivo atender los factores de riesgo y de protección, vinculados con la violencia y con la delincuencia.

Dentro de sus líneas de acción se enfatizaba que las políticas de prevención necesitan de manera progresiva cambios socioculturales para permitir la configuración de nuevas relaciones libres de violencia y de delincuencia.

El enfoque preventivo plantea tres diferentes niveles de intervención: prevención universal, prevención selectiva y prevención implicada.

En el caso de la prevención selectiva, materia de esta iniciativa, requiere de acciones focalizadas a grupos que registran un mayor riesgo de convertirse en generadores de violencia o de delincuencia, o por el contrario, de ser víctimas de ellas.

Lamentablemente en el reporte de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar de Educación Media Superior se registró que los factores del ámbito educativo que más influyen en el abandono escolar son preocupantes: el 43 por ciento de la población entre 15 y 19 años no asiste a la escuela.

Las estadísticas de deserción escolar muestran que el problema se incrementa notablemente de la secundaria al nivel medio superior, 5.3 en secundaria y 14.4 en el Nivel Medio Superior.

Consideramos que la nueva política del nuevo gobierno y en la instrumentación de nuevas directrices en materia de seguridad pública es imprescindible que la prevención del delito sea una política permanente y complementaria a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública que presentó hace unos días el Presidente de la República López Obrador.

Este plan propone acciones de prevención, como facilitar el acceso de las personas a la salud, a la educación, al trabajo y a la vivienda.

En esta nueva estrategia es muy acertado que dos de los principales objetivos sean, y cito: “el cumplimiento del derecho a la educación para todos los jóvenes que deseen ingresar a los sitios superiores”, así como un replanteamiento moral a la sociedad para promover, otra vez vuelvo a citar: “nuevas actitudes en la relación entre individuos y el colectivo, además de enfatizar la cultura cívica y ética en los programas de estudio”.

Estos dos postulados abren una nueva ruta en materia de prevención social del delito, que será parte fundamental de este ambicioso programa de seguridad pública. Sin embargo, la política de austeridad republicana requiere de una reingeniería en materia de gasto público, por lo que consideramos como una ventana de oportunidad usar todas las opciones disponibles para aprovechar de manera eficiente la asignación de recursos.

La presente iniciativa tiene por objeto destinar una parte del fideicomiso público, que se conforma de la enajenación de bienes y recursos a través de la extinción de dominio, a las diversas acciones en materia de prevención del delito y de manera puntual al otorgamiento de becas para la Educación Básica y Media Superior.

A través de la educación y del fortalecimiento de los incentivos a la población estudiantil, se puede incidir positivamente en los índices de violencia e iniciar un proceso de reconciliación nacional.

No debemos de escatimar ningún esfuerzo en el combate a la inseguridad y tampoco debemos desaprovechar las experiencias positivas que demuestran que en las políticas de prevención influyen de manera positiva en la disminución de la incidencia delictiva pero, sobre todo, contribuyen a la recomposición del tejido social y al fomento de la cultura de la legalidad, elementos que serán determinantes en el replanteamiento de este nuevo gobierno que ha emprendido en materia de seguridad pública.

Quiero terminar mi intervención dando un especial mensaje a los oaxaqueños y a la sociedad mexicana en general, pues esta iniciativa deriva de una promesa de mi campaña, y con ello refrendo mi compromiso de seguir trabajando por cada una de mis propuestas y por todas aquellas que contribuyan al bienestar y al desarrollo de nuestra gran nación y, por supuesto, de mi estado Oaxaca.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

Iniciativa

Del Senador, RAÚL BOLAÑOS-CACHO CUÉ que firma al calce, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO  POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 54 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La seguridad pública es una de las principales funciones del Estado Mexicano para garantizar el Estado Constitucional de Derecho y con ello el desarrollo armónico y el bienestar de la sociedad.

Durante el sexenio pasado, la política pública en dicha materia tenía como fin abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad, buscaba disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir policías profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Penal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes.

Con la finalidad de contribuir al cumplimiento de la Meta “México en Paz”, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el 30 de abril de 2014, se publicó el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018 (PNPSVD).

Dicho programa tenía como objeto atender los factores de riesgo y de protección vinculados a la violencia y la delincuencia. Su implementación estaba coordinada por la Secretaría de Gobernación e implicaba el trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno, los diferentes sectores de la sociedad civil, así como la participación de la iniciativa privada y los organismos internacionales.

En dicho programa se puntualizaba que “La prevención social es un proceso que demanda acciones de corto, mediano y largo plazos orientadas a lograr, de manera progresiva, cambios socioculturales que permitan la configuración de relaciones libres de violencia y delincuencia.”

Para ello, el Programa Nacional establecía los principios de integralidad, intersectorialidad, transversalidad, territorialidad o focalización, participación, trabajo conjunto, continuidad de las políticas públicas, interdisciplinariedad, diversidad, proximidad, transparencia y rendición de cuentas e incorporaba las perspectivas transversales de equidad de género, derechos humanos y cohesión social.

El enfoque preventivo planteaba tres niveles de intervención: primario, secundario y terciario; y, cinco tipos de prevención: social, situacional, comunitaria, psicosocial y prevención policial orientada a la comunidad.1

Para cumplir con el objeto del PNPSVD se dispuso del subsidio federal Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED)¸ cuya gestión, administración y coordinación era atribución de la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana. Dicho subsidio recibió del gobierno federal más de 10 mil millones de pesos durante el periodo 2013-2016; en el año 2017 no se le asignó presupuesto2; y en el 2018 se designaron trescientos millones de pesos.

En el 2015, la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México realizó una “Evaluación externa de consistencia y resultados del programa presupuestario u006 programa nacional de prevención del delito, ejercicio fiscal 2015”, en donde sus resultados afirmaron que el PRONAPRED llevaba a cabo acciones que son relevantes, es decir, que estaban justificadas las intervenciones que realizaba desde una perspectiva normativa. Conforme a las definiciones de sus Lineamientos, el Programa había logrado una cobertura total, aunque existiera confusión sobre el problema que atendía y sobre la definición de su población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida.3

Lamentablemente, el PNPSVD, y por lo tanto el PRONAPRED, formaba parte de una estrategia sexenal y, en ese sentido, el 2018 fue el último año de su vigencia, por lo que los recursos asignados a su implementación ya no se consideran en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 (PEF 2019).

No obstante, la desaparición del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, existen fundamentos legales que establecen a la prevención del delito como eje de las políticas de seguridad pública.

El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en su párrafo noveno, que “La seguridad  pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva…

Asimismo, el párrafo siguiente en su inciso d), refiere que es el Sistema Nacional de Seguridad Pública el que “…determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.”

Con esta base constitucional, el artículo 2do de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establece en su párrafo segundo que:

Artículo 2.- …

“El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.”

En el mismo sentido, la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia dispone las bases de coordinación entre la Federación, los Estados y los Municipios en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Define en su artículo segundo, que:

“Artículo 2.- La prevención social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así como a combatir las distintas causas y factores que la generan.”

De estos preceptos legales se deriva que, en la recién presentada Estrategia Nacional de Seguridad Pública, respecto a la prevención del delito, se plantea que se buscará la construcción de la paz mediante la prevención y la reducción de la violencia entre grupos y personas. Para lograrlo propone acciones de prevención como: facilitar el acceso de las personas a salud, educación, trabajo y vivienda, entre otros satisfactores4.

Asimismo, dos de sus principales objetivos destacan como ejes de acción materia de esta iniciativa, “…el cumplimiento del derecho a la educación para todos los jóvenes que deseen ingresar a los ciclos superiores”5, así como un replanteamiento moral de la sociedad para promover “nuevas actitudes en la relación entre individuos y el colectivo, además de enfatizar la cultura cívica y ética en los programas de estudio…”6. Estos dos postulados abren una nueva ruta en materia de prevención social del delito, planteados como “Estrategias específicas” que serán parte fundamental de este ambicioso programa de seguridad pública, y están consideradas como prioritarias y urgentes.

Se considera que es un gran acierto que la Estrategia Nacional contemple la prevención del delito, ya que existe suficiente evidencia empírica y experiencias internacionales que demuestran que las políticas de prevención influyen, de manera importante en la disminución de la incidencia delictiva, pero, sobre todo, contribuyen a la recomposición del tejido social y al fomento de la cultura de la legalidad, elementos claves en la reingeniería que este gobierno ha emprendido en materia de seguridad pública.

Ahora bien, para que la política de prevención tenga los mejores resultados es fundamental que se destinen recursos suficientes. Sin embargo, dada la complejidad presupuestal, la política de Austeridad Republicana y de un mejor uso de los recursos públicos, en el PEF 2019 hubo importantes reducciones en diferentes rubros en materia de prevención del delito. Por ejemplo, aunado a la eliminación del PRONAPRED, se descartó el Programa de Fomento de la Cultura de la Participación Ciudadana en la Prevención del Delito, que tuvieron una asignación en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (PEF 2018) de 300 millones de pesos y 218 millones de pesos respectivamente.7

Si bien en el PEF 2019 se asignó un monto de cerca de 172 mil 300 millones de pesos para “Acciones para la prevención del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios públicos y promoción de proyectos productivos”, no existe ningún otro programa específico en la materia. Incluso hubo una disminución del presupuesto asignado a “Operativos para la prevención y disuasión del delito” en más de 1,523 millones de pesos respecto del año anterior.8 Lo anterior, más la eliminación de los dos programas mencionados, representa una reducción de más 1,600 millones de pesos a la prevención del delito, con perspectiva a nivel nacional.

Cabe destacar que de acuerdo al artículo 8 del PEF 2019 se consideró la cantidad de $4,009,124,098, para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función. Dicho subsidio debe ser destinado con el objeto de apoyar la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública, así como al fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las instituciones de seguridad pública y a la prevención social de la violencia y la delincuencia.9Sin embargo, el porcentaje reservado a este último objeto no es representativo. 

Ante este escenario presupuestal, es imprescindible que se destinen mayores recursos en materia de prevención y, en específico, a la atención de los factores de riesgo, entendidos como aquellas situaciones de tipo individual, familiar, escolar o social que incrementan las probabilidades de que las personas desarrollen conductas violentas o delictivas.

Es importante enfatizar que la sola existencia de estos factores no implica que las personas inmersas en tales situaciones cometerán actos de violencia o delincuencia, sino que las coloca en una situación de mayor riesgo de experimentarlas; según se ha constatado, bajos niveles de rendimiento, abandono escolar, conductas intimidatorias y expulsión de la enseñanza son hechos que son factores de riesgo que favorecen la delincuencia y la victimización en niños y jóvenes.

Con base en lo anterior, y tomando en consideración una de las propuestas establecidas en la Estrategia Nacional, que describe que los recursos de los bienes confiscados cuyo dominio haya sido declarado extinto mediante sentencia ejecutoriada después de la intervención del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), se destinen, en partes iguales, a tres fondos: uno, para la reparación del daño causado a la víctima u ofendido de los delitos; dos, a Programas Sociales; y tres, al fortalecimiento de la Estrategia de Seguridad, se plantea, con la finalidad de impulsar dicha Estrategia, que se realice la reforma en cuestión, para que se destinen parte de los recursos de dicho fideicomiso público a acciones de prevención del delito10 y, en específico, al otorgamiento de becas en educación básica y media superior. Se considera que, a través de la educación, mediante becas, se puede incidir positivamente en los índices de violencia e iniciar un proceso de reconciliación nacional.

Por otra parte, dado que no existe información pública de los recursos que se han obtenido del fideicomiso derivado de la extinción de dominio, se formula en esta iniciativa que la nueva Fiscalía General de la República, que es la coordinadora de la operación de dicho fideicomiso, informe trimestralmente sobre su manejo.

El redireccionamiento de los recursos derivados del Fideicomiso envía señales positivas a la sociedad, que cualquier bien económico producto de actividades iliciticas estará destinado a la educación de la juventud mexicana y a acciones de prevención. Lo anterior, contribuirá al cumplimiento de la Estrategia Nacional y a instituir en nuestro país una verdadera cultura de la legalidad, el fortalecimiento del Estado de Derecho y la garantía constitucional del derecho a la seguridad pública de todas y todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 54 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Único.- Se adiciona una fracción III al artículo 54 y se  reformael artículo 61 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 54. El valor de realización de los bienes y sus frutos, cuyo dominio haya sido declarado extinto, mediante sentencia ejecutoriada se destinarán, hasta donde alcance, conforme al orden de prelación siguiente, al pago de:

I. Reparación del daño causado a la víctima u ofendido de los delitos, cuando los hubiere por los que se siguió la acción de extinción de dominio, determinada en la sentencia ejecutoriada del proceso correspondiente; o bien en los casos a que se refiere el párrafo cuarto de este artículo, en los que el interesado presente la resolución favorable del incidente respectivo;

II. Las reclamaciones procedentes por créditos garantizados; y

III. Acciones para la prevención del delito y becas en educación básica y media superior.

Artículo 61. Con los recursos a que se refiere el artículo 56 se constituirá un fideicomiso público no considerado entidad paraestatal, cuya operación será coordinada por la Fiscalía General de la República y estará obligada a publicar informes trimestrales, con el objeto de que sean administrados hasta que se destinen al apoyo o asistencia a las víctimas u ofendidos de los delitos a que se refiere el artículo 7, en los términos del artículo siguiente.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Raúl Bolaños Cacho Cué.

1 DOF. Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018. 30/04/2014 [En Línea] [Fecha de consulta: 11-febrero-2019] Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014

2 Piñeiro, Arturo. La prevención del delito como eje civilizatorio y de reconciliación social. IMCO. [En Línea] [Fecha de consulta: 14-febrero-2019] Disponible en:
https://imco.org.mx/temas/la-prevencion-del-delito-eje-civilizatorio-reconciliacion-social/

3 Secretaría de Gobernación. Evaluación externa de consistencia y resultados del Programa Presupuestario U006 Programa Nacional de Prevención del delito, ejercicio fiscal 2015. 2018. P. 83 . [En Línea] [Fecha de consulta: 15-febrero-2019] Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/319476/Evaluacio_n_CyR_U006_final.pdf

4 Ibídem. Pp. 53-55

5 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Estrategia Nacional de Seguridad Pública. México. 2019 P. 17 [En Línea] [Fecha de consulta: 08-febrero-2019] Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/434517/Estrategia_Seguridad-ilovepdf-compressed-ilovepdf-compressed-
ilovepdf-compressed__1_.pdf

6 Ibídem. P. 21

7 PEF 2018. Programas Presupuestarios en Clasificación Económica. Ramo 04, Secretaría de Gobernación. Pp.1 y 2 [En Línea] [Fecha de consulta: 08-febrero-2019] Disponible en:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2018/docs/04/r04_ppcer.pdf

8 PEF 2019. Anexo 19. Acciones para la prevención del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios públicos y promoción de proyectos productivos.  Pp. 67 y 68 [En Línea] [Fecha de consulta: 08-febrero-2019] Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2019_281218.pdf

9 Ibídem. P. 8

10 Se utiliza el concepto “Prevención del Delito” debido a que así se denomina el inciso B de las Estrategias Específicas definidas en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, presentada por el Gobierno de la México (2019).

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Bolaños Cacho. Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra la Senadora Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 130 de la Ley del Seguro Social, en materia de lenguaje incluyente.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 130 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por la Senadora Leonor Noyola Cervantes, con aval del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, Senadoras y Senadores:

Comenzaré por compartirles el siguiente sentir. Salir del clóset es un paso importante para cualquier persona de la comunidad LGBTTI, representa que muchos procesos emocionales, psicológicos y sexuales han propiciado su propia aceptación y, con ello, se da la pauta a compartirlo con sus familias y grupo de amigos.

Esta es una máxima de dicha comunidad, el hacerse visibles y de esta manera seguir luchando por sus derechos, que si bien en México se ha avanzado mucho, aún falta demasiado por hacer.

Precisado lo anterior, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el día de hoy presento una iniciativa muy importante en materia de derechos humanos, que pone en la punta del iceberg la igualdad entre las personas y, desde luego, la no discriminación motivada por las preferencias sexuales, la protección a la familia y el derecho a la seguridad social.

Al respecto, la Constitución Federal establece la obligación para todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, que significa que los órganos o autoridades que ejercen una función materialmente legislativa o normativa, están obligados a llevar a cabo un ejercicio reflexivo, consciente, informado y prudente que tenga como resultado la redacción de un texto normativo, que sin lugar a dudas o a interpretaciones sea incluyente en su manifestación y proscriba cualquier asomo de discriminación en su lectura y aplicación.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el principio de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona.

La Suprema Corte Mexicana ha determinado que la protección del artículo 4o. constitucional alcanza todos los tipos de familia, ya sean las formadas por la unión de un hombre y una mujer, las formadas por personas del mismo sexo; es decir, no se puede acudir a un estereotipo o modelo determinado cuando nos referimos a la familia, pues es el elemento en común, es la existencia de lazos efectivos sexuales, de identidad, solidaridad y de compromisos mutuos de quienes desean tener una vida en común.

El vigente artículo 130 de la Ley del Seguro Social contiene una exclusión por razón de género, que restringe de ese beneficio a las personas con orientación sexual diversa y que forman otro tipo de parejas.

Quiero señalar que en el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, del Senado de la República, llevó a cabo un estudio en el tema de pensiones para las parejas del mismo sexo y estableció que no se trata únicamente del reconocimiento de derechos a ciertos grupos de personas, como las parejas del mismo sexo; se trata también de contar con un sistema de pensiones viable, tanto para ellos como para el resto de la ciudadanía.

En este sentido, considero que tal como se determinó en el amparo en revisión 750 del 2018 resuelto por la Segunda Sala de la Suprema Corte, es necesario que se reforme el artículo 130 de la Ley del Seguro Social para que se suprima el estado de discriminación generado por el contenido de dicha norma, para que con esto las parejas del mismo sexo que se encuentren legal y expresamente en una situación de igualdad y no discriminación en cuanto a la figura del matrimonio, concubinato y los derechos de pensión de viudez que derivan de estos al haber cotizado el esposo o concubino, trabajador asegurado fallecido.

Por su amable atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Noyola. Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse aviso, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO

(Presentada por la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del PAN)

MARTHA CECILIA MÁRQUEZ ALVARADO, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 Fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta honorable Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA NUEVA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo a datos oficiales proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México cada vez existen menos lectores. De cada 100 personas de 18 o más años de edad lectoras, de los materiales del Módulo de Lectura1, 45 declararon haber leído al menos un libro el año pasado, mientras que en el 2015 lo hicieron 50 de cada 100 personas2.

Cuatro de cada 10 personas acostumbran consultar otros materiales como diccionario, enciclopedia, Internet, etcétera, para reforzar el conocimiento o comprensión del tema que lee.

Aun con el incremento en el uso de las tecnologías de la información, se observa una gran diferencia entre la población de 18 o más años de edad lectora de libros, revistas o periódicos que prefieren leer en formato impreso, el 84.9% prefiere libros impresos; 89.0% busca el formato impreso de revistas y 91.6%, los periódicos impresos. Sin embargo, al comparar a la población lectora de libros, el porcentaje sobre el uso del formato digital se ha incrementado de 5.1 por ciento a 10.7 por ciento entre 2015 y 2018.

Aunado a lo anterior, de una lista de 108 países de la UNESCO referente al índice de lectura, nuestro país ocupa el penúltimo lugar. Dicho organismo estima que en promedio las personas mexicanas leen 2.8 libros al año, mientras que en Alemania se estima que en promedio leen 123.

Por otra parte, la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 realizada por el Consejo Nacional de Cultura y las Artes (CONACULTA)4, dio como resultado que dentro de las actividades que acostumbran hacer las personas mexicanas en su tiempo libre, la principal es ver televisión.

Con el propósito de fomentar la lectura en el país, se expidió la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación en el 2008. Dicha Ley, tiene como objeto hacer accesible los libros en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional para incrementar su disponibilidad y acercarlo a las personas lectoras.

El artículo 4 constitucional, estable el derecho de acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, en este sentido, la lectura y el fomento de libros, abonan de manera directa al asevero cultural, intelectual y educativo del país.

La lectura es fundamental para el desarrollo de los seres humanos ya que facilita las facultades emocionales, intelectuales e imaginativas de las personas.

El objeto de la presente iniciativa es aprovechar el uso de las tecnologías de la información para fomentar la lectura y promover la accesibilidad de libros digitales, otorgando esta función al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, el siguiente proyecto de Decreto.

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNIO.- Se adiciona una nueva Fracción VII y se recorren las subsecuentes del artículo 15 de la Ley de Fomento para la lectura y el Libro, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 15.- El Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura tendrá las siguientes funciones:

I. a VI. …

VII. Promover y facilitar el acceso a libros digitales;

VIII. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que sean necesarios para el cumplimiento de sus objetivos;

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Martha Cecilia Márquez Alvarado.

1 El diseño del MOLEC se sustenta en la Metodología Común para Explorar y Medir el Comportamiento Lector, publicada por el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC) y UNESCO, y obtiene información sobre la lectura de materiales como libros, revistas, periódicos e historietas con publicaciones tanto en soporte digital como impreso, además de la lectura de páginas de Internet o blogs

2 INEGI. Comunicado de Prensa Núm. 166/18. 27 de abril del 2018. [En línea]. Sitio web
< http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/EstSociodemo/MOLEC2018_04.pdf>

3 Con información de https://www.proceso.com.mx/339874/entre-108-paises-mexico-es-penultimo-lugar-en-lectura.

4 CONACULTA. “Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015”. Pág. 20 [En línea]. Sitio web
< https://observatorio.librosmexico.mx/files/encuesta_nacional_2015.pdf>






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XI AL ARTÍCULO 63 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(Presentada por el Senador Roberto Juan Moya Clemente, del grupo parlamentario del PAN)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Energía, para que, en coordinación con el Director General de Petróleos Mexicanos, garantice las normas y condiciones de seguridad en las que laboran los trabajadores petroleros, y se efectúe el mantenimiento necesario a las instalaciones de la Terminal de Operación Marítima y Portuaria “Pajaritos”. Se turna a la Comisión de Energía.

La suscrita, Senadora CLAUDIA ESTHER BALDERAS ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA TITULAR DE LA SECRETARIA DE ENERGÍA, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES Y EN COORDINACIÓN CON EL DIRECTOR GENERAL DE PETRÓLEOS MEXICANOS; GARANTICEN LAS NORMAS Y CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LAS QUE LABORAN LOS TRABAJADORES PETROLEROS, Y SE EFECTUÉ EL MANTENIMIENTO NECESARIO A LAS INSTALACIONES DE LA TERMINAL DE OPERACIÓN MARÍTIMA Y PORTUARIA (TOMP) PAJARITOS; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Terminal de Operación Marítima y Portuaria (TOMP) Pajaritos, dependiente de la Gerencia de Operación Marítima y Portuaria de Pemex Refinación, es un importante centro distribuidor de productos de importación y/o exportación a los Estados Unidos y siete países de Europa, independientemente de que abastece a los puertos de Tuxpan y Veracruz, en Veracruz; Lerma, en Campeche y Progreso, en Yucatán. Exporta crudo olmeca, maya e istmo, combustóleo pesado, gasolina nafta, propano, amoníaco y etileno, entre otros hidrocarburos. 1

En abril del año pasado, en distintos medios de comunicación se denuncio el riesgo en el que se encontraban trabajadores petroleros de la Terminal Marítima Pajaritos, lo cuales están bajo constante riesgo y sin equipo de trabajo, debido a que las instalaciones se encuentran deterioradas y manejan productos altamente tóxicos y peligrosos, además de que no cuentan con el equipo ni la capacitación necesaria para hacer frente a las situaciones de alto riesgo a las que se exponen a diario.

Tal es el caso del muelle número uno banda oeste, donde el brazo de carga marino de alta tecnología, que costó varios millones de dólares y por su mala instalación que hicieron compañías inexpertas, hasta la fecha ha ido presentando múltiples fugas; provocando que en los últimos años la empresa solo se ha enfocado en remedios temporales, agravando el riesgo para los trabajadores que están expuestos a las constantes fugas de Etano.2

Pese a que estas situaciones eran evidentes desde el año pasado, los encargados de supervisar el funcionamiento de la terminal hacían caso omiso de estas situaciones, además de que por parte de PEMEX no les impartió las capacitaciones necesarias en cuanto al manejo y seguridad del Etano, Amoniaco y Aromina, además de la ya evidente falta de equipo de protección, como traje, herramientas anti-impacto que evitan posibles igniciones, equipo autónomo de respiración, guantes y botas.

Asimismo, desde ese entonces ya se reportaban fallas y riesgos en los Muelles 2 y 5 de la terminal, provocando que buques cargados de amoniaco y aromina (solvente), no se podían descargar debido a problemáticas con las instalaciones y si se descargaban era de manera negligente y poniendo en riesgo al personal.

De acuerdo con una nota del medio Imagen del golfo, publicada el pasado jueves 7 de febrero del año en curso, dio a conocer un video donde alrededor de las 5 de la mañana, se aprecia el arribo de un barco de amoniaco al muelle 2 de la Terminal Marítima de Pajaritos, donde la válvula con que se maniobraba la conexión para descargar el producto no sirve, hecho que representa una bomba de tiempo que podría terminar en una gran tragedia para la tripulación, trabajadores petroleros y la población del lugar.

Trabajadores afectados y preocupados por su seguridad refieren que en el muelle número 2 solo funciona el lado Este y que la parte Oeste tiene más de 5 años fuera de operación y se está cayendo a pedazos. 3

El actual encargado de la terminal marítima tiene aproximadamente 3 años laborando en el lugar, por lo que conoce bien de la problemática y riesgos a los que se enfrentan a diario los trabajadores petroleros, aún así los obligan a trabajar en estas condiciones que los ponen en grave peligro y quienes se arriesgan son recompensados con días a favor de guardia para que no denuncien estas irregularidades.

Igualmente, se conoce que los petroleros no cuentan con mangueras suficientes para conectar y descargar el amoniaco de los barcos, ni el equipo de seguridad para asegurar que en el momento de desconectar las mangueras de los barcos, no queden llenas de amoniaco y este sobrante se tire directamente al agua, contaminando de igual manera el medio ambiente de la zona.

Derivado también a causa de una válvula que sirve para controlar la descarga de amoniaco, la cual presenta mal funcionamiento, por lo que desde el 19 de enero fecha en que se descargó el ultimo barco, no se a compuesto, siendo un riesgo latente para los trabajadores y el medio ambiente.

A causa de estos hechos, a partir del pasado lunes 10 febrero del año en curso, trabajadores petroleros sindicalizados, refirieron que como medida de represaría por haber señalado la falta de mantenimiento y peligro que representan la mayoría de los muelles y en especial el numero 2, donde se descarga amoniaco en la Terminal Marítima Pajaritos.

Se ordeno por parte del gerente de la terminal que los trabajadores fueran cateados por marinos con la finalidad de evitar que ingresen con celulares, evitando con ello se tomen y difundan las condiciones de la terminal y los riesgos a los que están expuestos.
Para finalizar, existen las sospechas de que los recursos destinados para el mantenimiento del muelle 2 de la línea de amoniaco, nunca fueron aplicados, debido a que como lo señalan los propios trabajadores, se sigue trabajando con equipo obsoleto y en condiciones que no garantizan la seguridad de los petroleros. 4

En nuestro país, PEMEX cuenta con 15 instalaciones portuarias a lo largo del Litoral Mexicano, 5 Terminales (Pajaritos, Tuxpan, Madero, Salina Cruz, Guaymas) y 10 Residencias de Operación y Servicios Portuarios (Rosarito, La Paz, Topolobampo, Mazatlán, Lázaro Cárdenas, Acapulco, Manzanillo, Lerma, Veracruz, Progreso).

Los servicios portuarios que ofrecen, aseguran que son para que las embarcaciones, propias o de sus clientes, realicen operaciones de carga y descarga de manera eficiente y segura. Además, de proporcionar servicios complementarios, que facilitan la estadía y garantizan la integridad de las embarcaciones en un marco de protección ambiental.

Ante tal situación y con la finalidad de que se garantice principalmente la seguridad de los trabajadores petroleros, es importante que se efectúen los trabajos de mantenimiento cuanto antes, ya que son necesarios para garantizar la operatividad de la terminal; así como se proporcionen equipos de seguridad y capacitación especializada para los petroleros, con el fin de prevenir riesgos y accidentes fatales, debido a la peligrosidad de los materiales que se descargan.

En virtud de lo anterior expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del Honorable Congreso del Unión, exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaria de Energía, para que en el ámbito de sus atribuciones y en coordinación con el Director General de Petróleos Mexicanos; garanticen las normas y condiciones de seguridad en las que laboran los trabajadores petroleros, de la Terminal de Operación Marítima y Portuaria (TOMP) Pajaritos; proporcionándoles el equipo de seguridad suficiente y adecuado, así como la capacitación especializada para realizar las maniobras de descarga y distribución de los productos, debido a que son altamente inflamables y tóxicos.

SEGUNDO. El Senado de la República del Honorable Congreso del Unión, exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaria de Energía, para que en el ámbito de sus atribuciones y en coordinación con el Director General de Petróleos Mexicanos; efectúen las labores de mantenimiento de todos los muelles e inmuebles que conforman las instalaciones de la TOMP Pajaritos, para garantizar sus operaciones y la seguridad del personal.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Claudia Esther Balderas Espinoza.

1 http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_regionales/Paginas/2014067_coatzacoalcos.aspx#.XGG741VKiM8 Consultado el 11/02/19

2http://sociedadtrespuntocero.com/2018/04/en-coatza-petroleros-bajo-riesgo-y-sin-equipo-de-trabajo/ Consultado el 8/2/2019

3http://imagendelgolfo.mx/noticias-veracruz/Coatzacoalcos-Minatitlan-Sur/41243830/Peligro-latente-en-el-muelle-2-de-la-
Terminal-Maritima-Pajaritos.html Consultado el 8/02/19

4 http://imagendelgolfo.mx/movil/columna/49810/a-la-one-two-three.html Consultado el 11/02/19

http://www.pemex.com/nuestro-negocio/logistica/Paginas/Servicios-portuarios.aspx Consultado 11/02/19






De la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del poder ejecutivo del estado de Veracruz, al secretario de educación estatal y al presidente municipal de Coatzacoalcos, a suspender la ejecución del proyecto de rehabilitación de la escuela primaria “Ignacio Allende Unzaga-Independencia”, por realizarse con impericia y poner en riesgo la vida de más de 400 alumnos. Se turna a la Comisión de Educación.








Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en Guanajuato, a que remitan a esta Soberanía, un informe sobre los motivos por los cuales se ha reportado, desabasto de medicamentos y personal capacitado para la realización de diálisis y hemodiálisis en sus clínicas, así como para que se garanticen la disponibilidad de recursos humanos, financieros y materiales, en sus unidades hospitalarias y médicas. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a adoptar las medidas suficientes que permitan mitigar la desgravación arancelaria, así como a celebrar los acuerdos a que haya lugar con el sector nacional del calzado, para disminuir el costo-país de México, a fin de que la industria nacional esté en condiciones de competir en igualdad de condiciones. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que se investigue, aclare y, en su caso, informe al Congreso de la Unión, sobre la existencia de prácticas monopólicas y adquisiciones opacas con la industria de mantenimiento, conservación y limpieza. Se turna a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.








Del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Petróleos Mexicanos a que informen sobre la adquisición directa sin licitación de 671 pipas para la distribución de combustibles. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, JUAN ANTONIO MARTÍN DEL CAMPO MARTÍN DEL CAMPO, Senador de la República del Congreso General de la Unión en la LXIV Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE PETRÓLEOS MEXICANOS A QUE INFORMEN SOBRE LA ADQUISICIÓN DIRECTA SIN LICITACIÓN DE 671 PIPAS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Al estar en los primeros meses de un nuevo sexenio, donde el titular del Ejecutivo proviene de un partido distinto al que anteriormente ostentaba la investidura presidencial, los cambios de paradigmas son amplios y bastos determinando de forma directa modificaciones, tanto en los planteamientos de nuevas políticas públicas, como en su forma de implementación por parte de los nuevos actores investidos de la función pública.

Una de las nuevas políticas que se han denominado prioritarias por parte de este gobierno y que fue presentada el 27 de diciembre de 2018, es el combate al huachicol y a los huachicoleros, pero ¿a qué se refiere esto? Los huachicoleros son aquellas personas que se dedican al robo de combustible mediante la ordeña de ductos propiedad de Petróleos Mexicanos. “Originalmente la palabra huachicol era utilizada para describir al producto derivado de adulterar brandy, whisky o ron con alcoholes de caña. Sin embargo, después fue adoptada por conductores de tráilers para referirse al hidrocarburo hurtado.”1

Nadie duda, que el huachicol es una actividad ilegal que afecta el patrimonio de la nación y las finanzas públicas, las tomas clandestinas de combustible se dispararon en el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, en el cual este delito aumentó 262%. De acuerdo con el extitular de Petróleos Mexicanos, Carlos Alberto Treviño Medina, se acumularon más de 40 mil perforaciones ilegales, siendo éste el mayor número de ataques a la red de ductos en la historia; tan solo entre enero y septiembre de 2018 fueron detectadas 11 mil 197 tomas clandestinas, cifra 46 por ciento mayor respecto al mismo periodo de 2017.

En dicho lapso, Puebla obtuvo el mayor índice delictivo con mil 636 tomas, lo que representó un aumento de casi 79.4 por ciento en un año. Hidalgo, se mantuvo como la segunda entidad con más tomas clandestinas, al sumar mil 486, cifra que representó un aumento de 103 por ciento en comparación con las 731 del mismo periodo de 2017.2 Todo esto generó, según datos de Pemex en la administración anterior, perdidas históricas en 2018 por la cantidad de 35 mil millones de pesos, 16.6% más respecto a los 30 mil millones de pesos de 2017, siendo esta cifra brutalmente mayor a los 7 mil millones de pesos que representaba esta actividad en 2012. Sin embargo, la actual administración calcula las perdidas en aproximadamente 66 mil millones de pesos, debido a que incluye no solo la ordeña de ductos, sino, también el robo de pipas.

Independientemente de la cifra que se utilice para cuantificar el daño patrimonial que ocasiona este ilícito, lo importante es tener presente que se deben de poner en práctica acciones que se dirijan a combatir este delito y prevenir que en el futuro se siga cometiendo. También es importante que permeen  en su implementación la coherencia, la logística y la seriedad, ya que de lo contrario seguiremos experimentando situaciones como las que se presentaron el mes de enero pasado.

El plan presentado por el Presidente prevé que elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Marina resguarden instalaciones estratégicas de Pemex, entre ellas seis refinerías, terminales de almacenamiento y despacho, estaciones de rebombeo y ductos. También contempla una nueva forma de distribución del combustible, cerrando los ductos y haciendo uso de pipas para repartirla.

La falta de previsión de los efectos negativos que ocasionaría la implementación de un plan en contra del huachicol, tal y como se presentó con el cierre de ductos, generó que varios estados como el Estado de México, Hidalgo, Ciudad de México, Querétaro, Guanajuato, Jalisco, Aguascalientes, Michoacán, Tamaulipas y Puebla resintieran una crisis en materia de retrasos en la distribución y escasez de gasolina. Desde el 4 de enero, comenzaron los reportes de escasez y las circunstancias cambiaron únicamente para agravarse, ya que se reportó caos en el transporte público, en el traslado de alimentos, la recolección de basura, así como ausentismo escolar y laboral.

Ante esto, el Gobierno Federal anunció que se habían firmado contratos para adquirir 571 pipas con un costo cercano a 85 millones de dólares, con el fin de garantizar el abasto de combustible en el país, sin embargo, las compras se hicieron a través de una adjudicación directa y no mediante licitación, como lo establece la ley, argumentando que nos encontrábamos en una situación de emergencia y era necesario garantizar el abasto de combustible. Días después de este anuncio, la cifra de autotanques para transportar el combustible aumentó a 671, erogando para ello un total de 92 millones de dólares, que se distribuirían entre 6 empresas: Navistar México, Detroit Diesel Allison México, Corporación Heil Trailer de México, Traylfer, Scania Comercial y Fruehauf Trailer Corporation.

Es comprensible que existiera una urgencia por actuar ante la gravedad de la crisis, sin embargo, antes de garantizar cualquier situación de carácter social o contingente, el deber de los funcionarios públicos es asegurar sobre todo el estado democrático y constitucional de derecho y al realizar la compra sin licitación, se violentó el sistema jurídico por los encargados de verificar su respeto y cumplimiento, ya que la compra no se encontraba justificada en ninguno de los supuestos de excepción que contempla la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para no realizar licitación pública, independientemente de que se haya realizado o no con empresas con un largo historial de servicios para Pemex, incluso desde negocios diferentes al transporte.

A pesar de esto, el problema de desabasto empezó a ser menor cuando el gobierno tomó la decisión de retomar poco a poco el flujo normal de combustible en los ductos, sin que hayan llegado las pipas adquiridas, por lo que bien pudo haberse evitado el desabasto y las consecuencias negativas que trajo consigo si el gobierno hubiese actuado con previsión y responsabilidad suficiente, adquiriendo dichas unidades de transporte mediante el mecanismo de licitación que establece la ley en las que se hubiesen garantizado las mejores condiciones para su compra.

Las políticas públicas tienen la finalidad de atender las problemáticas que aquejan a una sociedad, la simple implementación de las mismas, por más loable que sean sus fines, no pueden considerarse exitosas sin que se demuestre que tienen resultados positivos, ya que si en el transcurso de su implementación se generan daños o perjuicios a la sociedad a la cual van dirigidas dichas políticas, no podemos hablar sino solamente de que estamos en presencia de una política pública mal implementada o ineficiente.

Ahora bien, no solo se contravinieron disposiciones legales, sino que no se tuvo el conocimiento técnico suficiente para prever que los bienes adquiridos violaban los lineamientos técnicos emitidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ya que la NOM 012, “Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte”, indica que los vehículos que transportan químicos y otros materiales riesgosos, deben tener llantas dobles para evitar que se queden varados y puedan ser objeto de atracos y otros percances, sin embargo, todas las pipas nuevas que compró el gobierno mexicano para Pemex, son de llanta unitaria, lo que representa una clara violación a la NOM.

Para evitar esto, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, generó un “Acuerdo” ya publicado en el Diario Oficial de la Federación, en el que se permite el tránsito por los caminos del país de los nuevos vehículos de Pemex, sus filiales y subsidiarias, sin embargo, con base en lo dicho por Salvador Saavedra, Presidente de la Rama Industrial 105 de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra), las pruebas que se hicieron con el tipo de unidades adquiridas, determinó que no era conveniente la utilización de llantas unitarias, pues “al poncharse una llanta se quedaría varado el vehículo y no se considera correcto, ya que cualquiera puede llegar a atracarlos o dañar los vehículos. Si abres válvula puede ser peligroso (…) y con llantas dobles evitas que se quede varado”3.

Para que exista un fortalecimiento en el estado democrático y constitucional de derecho, las leyes deben ser cumplidas en sus términos no solo por los particulares, sino principalmente por las instituciones de la administración pública, independientemente de quienes estén encabezando las instancias de gobierno, además de apegarse a un régimen de total transparencia y rendición de cuentas, ya que preocupa que con base en una revisión de la Comisión Federal de Competencia Económica se encontró que en 2017 el gobierno en su conjunto, entregó sin licitar ocho de cada 10 contratos, por lo que al no contemplarse en el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de 2019 una medida que prevenga la contratación sin licitación, debemos en la media de nuestras competencias asegurar que los bienes que se adquieran sean mediante las mejores condiciones de mercado y de la mejor calidad, todo conforme a las disposiciones legales de la materia.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. - Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que informe de manera detallada y transparente a esta soberanía sobre el proceso de adjudicación directa de 671 pipas para la distribución de combustibles realizada en enero de 2019 y que garantice en futuras adquisiciones las mejores condiciones de compra mediante licitaciones públicas.

SEGUNDO.– Se exhorta respetuosamente al Titular de Petróleos Mexicanos a que adecue las 671 pipas para la distribución de combustibles adquiridas mediante adjudicación directa en enero de 2019 para que se encuentren conforme a las disposiciones establecidas técnicamente en la NOM-012-SCT-2-2017, “Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal”.

Senado de la República, el 5 de marzo de 2019.

Atentamente

Sen. Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo.

1 https://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2017/05/4/enterate-que-es-un-huachicolero

2 https://www.excelsior.com.mx/nacional/pierde-pemex-35-mil-mdp-en-este-ano-por-huachicol/1281285

3 http://www.zocalo.com.mx/reforma/detail/violan-norma-pipas-de-amlo






De la Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Salud, para que explique el Programa de Vacunación para el ciclo 2019 y 2020; así como la situación que guarda el desabasto de vacunas incluidas dentro de la Cartilla Nacional de Vacunación. Se turna a la Comisión de Salud.








Comunico que los textos que hemos turnado hace un momento estarán en las comisiones directamente, pero sus proponentes pueden acudir al mecanismo que se ha aprobado ya por esta Asamblea, a propuesta de la Mesa Directiva, para exponer sus proyectos ante el Canal del Congreso.

Comunico que los textos de las intervenciones de las efemérides y agenda política se registran con su texto íntegro en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del grupo parlamentario del PVEM, relativa al Día Mundial de la Eficiencia Energética.

Día Mundial de la Eficiencia Energética.

El mundo está atravesando actualmente por una etapa de transición energética, en la que los combustibles fósiles, cada vez más escasos, obsoletos y contaminantes, están siendo reemplazados por fuentes de energía limpias y eficientes.

El 5 de marzo fue declarado como Día Mundial de la Eficiencia Energética, con motivo de la Primera Conferencia Internacional de Eficiencia Energética de 1998 en Austria.

Es así como las Naciones Unidas hacen un llamado para sensibilizar, concientizar y llamar la atención de los países para que actúen de manera responsable ante los retos energéticos actuales.

Esta fecha también cumple con el propósito de concientizar a la población sobre el uso responsable de la energía, para que las familias, empresas, instituciones y gobiernos tomen medidas de acuerdo a sus posibilidades, a fin de eliminar los malos hábitos de consumo de energía.

Sin embargo, ¿sabemos realmente qué es la eficiencia energética? La Secretaría de Energía indica que son todos aquellos actos que ayudan a la reducción de consumo de energía y combustibles innecesarios, que se utilizan cotidianamente en los servicios y bienes que requiere la sociedad. Significa utilizar la energía necesaria, disminuyendo o evitando las pérdidas.

Gracias al uso consciente de la energía, podemos conservar una calidad de vida digna para la población actual y garantizar recursos energéticos suficientes para las futuras generaciones.

De esta manera, nuestro país también puede contribuir a los esfuerzos internacionales para la Eficiencia Energética. Hasta ahora, México forma parte del Acuerdo de París y más de 30 tratados e instrumentos internacionales que facilitan el desarrollo de medidas para la disminución del consumo de energía y su uso eficiente.

Además, a nivel nacional, México ha creado instituciones especializadas en la materia, específicamente la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE).

En el ámbito normativo, se cuenta con la Ley de Transición Energética, además de 30 Normas Oficiales Mexicanas vigentes en materia de eficiencia energética. Asimismo, se cuenta con una Estrategia Nacional de Energía, y diversos programas institucionales que deben actualizarse en cada administración, para impulsar la eficiencia del sector.

Con estas bases institucionales y normativas, en 2017, México fue calificado en eficiencia energética como el número 7 entre 111 países, lo que además lo ubica en la cima de América Latina, con la aplicación de diversos programas en esta materia.1

De esta forma, México ratifica su compromiso a nivel nacional e internacional, en materia de eficiencia energética. Sin embargo, a pesar de las medidas implementadas, aún falta mucho por hacer ya que es obligación de todos contribuir al ahorro y uso eficiente de la energía.

Por ello, el Partido Verde mantendrá su postura a favor de un México limpio y sano, promoviendo nuevas y mejores medidas para el consumo inteligente de la energía. Sumando los esfuerzos de todos y con este compromiso, lograremos construir un México moderno y sostenible.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2019.

SENADORAS Y SENADORES DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Secretaría de Energía. 5 de marzo, día Mundial de la Eficiencia Energética. 2017. [En línea] [Fecha de Consulta 25 de febrero de 2019] Disponible en:
https://www.gob.mx/sener/articulos/5-de-marzo-dia-mundial-de-la-eficiencia-energetica-98466





Del grupo parlamentario del PVEM, relativa al Día Mundial de la Vida Silvestre.

Día Mundial de la Vida Silvestre.

Se entiende como vida silvestre al conjunto de vegetales, animales, hongos y otros organismos no domesticados que se encuentran en un área sin haber sido impuestos allí1.

El día mundial de la vida silvestre es un día especial que nos brinda la oportunidad a toda la comunidad internacional para celebrar la majestuosidad y belleza de la flora, fauna de los ecosistemas a nuestro alrededor, este día también es una oportunidad para recordar los peligros que estas mismas afrentan.

El 3 de marzo se proclamó como el Día Mundial de la Vida Silvestre, por la Asamblea Nacional de la Organización de las Naciones Unidas, eligiendo esta fecha considerando que se celebraba un aniversario de la aprobación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)2 en donde colaboran 183 países, donde México es firmante de dicha convención.

Es por eso que dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas se encuentra establecido en el número 15 la vida de ecosistemas terrestres donde plantea una serie de metas ha cumplir para el 2020 en las cuales se resalta la acción por la preservación de los ecosistemas terrestres, así como el cuidado de la vida silvestre dentro de estos.

Si bien se ha logrado que las empresas dejen de sobreexplotar las áreas para la preservación de la vida silvestre de estos hábitats con una serie de medidas como de campañas para su cuidado, otros fenómenos que ha atentado en contra de la vida silvestre es la caza furtiva, el comercio ilícito y el cambio climático.

Dicho comercio en los últimos años ha incrementado en todo el mundo dejando lo como el tercer negocio ilícito mas rentable a nivel mundial3, en donde la amenaza hacia las especies como lo son los felinos, la babilla, loros, pericos, entre otros es eminente.

En la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, en la actualidad ayuda a los estados a criminalizar los delitos de caza furtiva y el tráfico ilegal de vida silvestre con medidas para preservar los grandes felinos.

En el caso de México considerado como un país mega diverso, esta celebración es considerada con importancia ya que dentro del territorio habitan especies como el Jaguar (Panthera onca) y el puma (puma concolor) de los cuales son especies más vulnerables al comercio ilícito en el mundo.

En territorio mexicano contamos con aproximadamente 4 mil ejemplares de Jaguares en áreas protegidas, ubicadas en los estados de Yucatán, Campeche, Chiapas y Quintana Roo  que a través del programa de acción para la conservación de la especie4, en donde se trabaja por el fomento y protección de esta especie.

El pasado primero de marzo se presento el video Sea of shadows (Mar de Sombras) dirigida por el Austriaco Richard Ladkani ante la Organización de Naciones Unidas, dicho documental presenta los esfuerzos por detener la extinción de la vaquita marina dentro del territorio Mexicano así como las diferentes redes del crimen organizado, que han propiciado este asunto en los Estados de Baja California y Sonora.

Este documental película fue presentado por primera vez en el Festival de Cine Sundance5 que tuvo lugar en el 24 del mes de Enero, si bien nos muestra una triste realidad por los hechos sucedidos dentro de nuestro territorio, esto nos motiva para seguir combatiendo este suceso para así poderlo erradicar.

Este documental, hace un llamado a las autoridades mexicanas a combatir el grave problema que aqueja a la población de la vaquita marina por el comercio ilícito de totoaba.

En este día debemos recordar que cada uno de nosotros como ciudadanos debemos participar con las instituciones de gobierno, denunciando ventas ilícitas de especies de flora y fauna silvestre, para evitar la extinción de ejemplares endémicos de nuestro país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2018.

SENADORAS Y SENADORES
DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,  2013,  La fauna silvestre en clima cambiante, Recuperado de:
http://www.fao.org/3/i2498s/i2498s.pdf

2 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (2019).
https://www.cites.org/esp/disc/what.php

3 Comisión Nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad. 2018 Recuperado de:
https://www.gob.mx/conabio#3025

4 Programa de Acción para la Conservación de Especies (PACE) 2017 Recuperado de:
https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/programas-de-accion-para-la-conservacion-de-especies-pace-123484

5 Película Documental Mar de Sombras-  Es un documental sobre la vaquita marina presentado en el Festval de Cine Sundance.. Recuperado de:
https://www.mexico.com/la-guia/documental-sobre-la-vaquita-marina-triunfa-en-sundance/






AGENDA POLÍTICA

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con motivo de la situación política nacional.

(No se registran intervenciones)

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se han agotado los asuntos de la agenda, señor Presidente.






CITA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria. Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 7 de marzo a las 11:00 de la mañana.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 18:53 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Alcaldía Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfono: 53-45-30-00
Exts. 5405/5406

Internet: http://www.senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO



















DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 75 Y 127 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Dictamen de segunda lectura)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervine la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, a nombre de las comisiones.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Noé Fernando Castañón Ramírez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN; Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI y Freyda Marybel Villegas Canché, del grupo parlamentario del Partido Morena.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Miguel Ángel Mancera Espinosa y Rogelio Israel Zamora Guzmán.

Para su discusión en lo particular, intervienen los Senadores:

Roberto Juan Moya Clemente, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 52, 54 y 80 Bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que no se admiten.

Miguel Ángel Macera Espinosa, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1, 2 y 7 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 52 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas; y 217 Ter del Código Penal Federal, que no se admiten.

Julen Rementería del Puerto, quien presenta propuesta de modificación al artículo 217 Quáter, del Código Penal Federal, que no se admite.

Martha Cecilia Márquez Alvarado, quien presenta propuesta de modificación a los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 7 Bis, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admiten.

Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, quien presenta propuesta de modificación al Artículo Segundo Transitorio de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admiten.

Claudia Edith Anaya Mota, quien presenta propuesta de modificación al artículo 217 Ter, fracción II, del Código Penal Federal, que no se admite.

Vanessa Rubio Márquez, quien presenta propuesta de modificación al artículo 7, fracción III, último párrafo, de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admite.

Juan Manuel Fócil Pérez, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1, 3, 5, 6, 7 y 7 Bis, de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admiten.

Juan Quiñones Ruiz, quien presenta propuesta de modificación al artículo 7 Bis, de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admite.

Noé Fernando Castañón Ramírez, quien presenta propuesta de modificación al artículo 1, de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no se admite.

Esta aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Se remite al Ejecutivo Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO V AL TÍTULO QUINTO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO

(Dictamen de segunda lectura)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, a nombre de las comisiones.

Para presentar la posición de su grupo parlamentario, intervienen los Senadores Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI y Freyda Marybel Villegas Canche, del grupo parlamentario del Partido Morena.

Para su discusión en lo general y en lo particular, intervienen los Senadores Damián Zepeda Vidales, Miguel Ángel Mancera Espinosa, quien presenta propuesta de modificación al artículo 116 Bis, que no se admite.

Se aprueba en lo general y en lo particular proyecto de Decreto por el que se adiciona el Capítulo V al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito. Se remite a la Cámara de Diputados.








































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