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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Segundo Periodo Ordinario Sesión Núm. 9

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 28 de Febrero de 2019

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 76 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se abre la sesión del jueves 28 de febrero del año 2019, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTISÉIS DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y tres minutos del día martes veintiséis de febrero de dos mil diecinueve, encontrándose presentes ochenta y cinco Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el veintiuno de febrero de dos mil diecinueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Nancy de la Sierra Arámburo, comunicación con la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 25 de febrero de 2019.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió el Senador Alejandro Armenta Mier, comunicación con la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 27 de febrero de 2019.- Para referirse al tema intervinieron los Senadores: Freyda Marybel Villegas Canché; Martha Lucía Micher Camarena; Cristóbal Arias Solís; Lucía Virginia Meza Guzmán; Salomón Jara Cruz; Patricia Mercado Castro; Martha Guerrero Sánchez; Vanessa Rubio Márquez y Emilio Álvarez Icaza. Fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Senadora Sasil de León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, la Agenda Legislativa del grupo parlamentario Encuentro Social, para el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Ciudadano Gaspar Franco Hernández, oficio con el que comunica su renuncia al cargo de Comisionado de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, con efectos a partir del 28 de febrero de 2019.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Congreso del estado de Puebla, oficio con el que comunica la designación del ciudadano Guillermo Pacheco Pulido como Gobernador Interino, a partir del día en que preste su protesta Constitucional.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Congreso de la Ciudad de México, acuerdo por el que exhorta el Senado de la República, a que por medio de la Comisión de Cultura, integre la Comisión Interinstitucional, a efecto de llevar a cabo los festejos del Centenario Luctuoso de Emiliano Zapata.- Se remitió a la Comisión de Cultura.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

Se recibió del Congreso de la Ciudad de México, oficio por el que comunica un reconocimiento institucional a las y los integrantes de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República por haber alcanzado los consensos necesarios para que la Reforma Constitucional en materia de Guardia Nacional, contenga modificaciones que establecen el mando civil, actuación de temporalidad de las fuerzas armadas, los debidos controles constitucionales y de convencionalidad, el fortalecimiento de las policías y el respeto del principio federalista de la nación.- Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores)

Se recibieron un oficio con el que se remitió respuesta a un acuerdo aprobado por la Cámara de Senadores.- Se remitió al Senador promovente y se informó que se encuentra publicada en la Gaceta.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran las representaciones de diputados de la LXIV Legislatura que participarán en las Comisiones Bicamarales de: Seguridad Nacional; Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y de los Municipios; Canal de Televisión; Sistema de Bibliotecas; y Concordia y Pacificación del Congreso de la Unión.- Quedó de enterado y se publicó en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que informa la designación de los Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, correspondientes al grupo parlamentario Encuentro Social.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, Oficio con el que remite el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establece el calendario legislativo correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primera Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado y se comunicó a la Junta de Coordinación Política.

(Dictámenes de primera lectura

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina, por el que se autoriza al Ejecutivo Federal a permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que realicen, a bordo del buque Escuela Arm. “Cuauhtémoc” (BE 01), el crucero de instrucción “Europa del Norte 2019”, en el periodo del 3 de marzo al 8 de noviembre de 2019.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, a la Minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 92 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.-Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, a la Minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XIV, recorriéndose la actual fracción XIV, para pasar a ser la fracción XV, del artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.-Quedó de primera lectura.

(Dictamen a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de  las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona una fracción IX Bis al artículo 14 de la Ley General de Educación.-Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Aníbal Ostoa Ortega, por la Comisión de Educación y  Ana Lilia Rivera Rivera, Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. En la discusión, intervino la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat del PVEM, a favor. En votación nominal, se recibieron  un total de 99 votos: 99 a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedó aprobado en lo general y en lo particular. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Santana Armando Guadiana Tijerina a nombre de la Comisión de Economía. En la discusión en lo general, intervino la Senadora Claudia Edith Anaya Mota del PRI, a favor. En la discusión en lo particular intervino la Senadora Patricia Mercado Castro de MC, para retirar su reserva. En votación nominal, se recibieron un total de 96 votos: 96 a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedó aprobado en lo general y en lo particular. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Félix Salgado Macedonio a nombre de la Comisión de Economía. En la discusión, intervino la Senadora Gabriela Benavides Cobos del PVEM, a favor. En votación nominal, se recibieron un total de 91 votos: 91 a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedó aprobado en lo general y en lo particular. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se ratifica el nombramiento del C. Gustavo Rodrigo Pérez Valdespín, para ocupar el cargo de Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Gustavo Enrique Madero Muñoz por las comisiones; Ana Lilia Rivera Rivera a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. Sin discusión, en votación nominal, se recibieron un total de 97 votos: 97 a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Se ratificó el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Gustavo Rodrigo Pérez Valdespín, como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica, a partir del 1° de marzo de 2019 y hasta el último día del mes de febrero de 2028, por haberse acreditado los requisitos de idoneidad. El funcionario rindió la protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de Comisión de Economía, el que contiene punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a renovar la salvaguarda de los productos del acero y se cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Economía ante la Comisión.- Para presentar el dictamen intervino la Senadora Verónica Martínez García por la comisión. En la discusión, intervinieron los Senadores: Armando Guadiana Tijerina de MORENA, a favor; Gustavo Enrique Madero Muñoz del PAN, a favor; Armando Guadiana Tijerina de MORENA, para proponer propuesta de modificación. En votación económica, fue aprobado el dictamen modificado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, que DESECHA Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Sin discusión, se reservó para ser votado en conjunto con el siguiente dictamen.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, por el que DESECHA una Minuta con proyecto de Decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.- Sin discusión se votó en conjunto con el dictamen anterior.

En votación nominal, se recibieron 97 votos: 97 a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones. Quedaron aprobados. Se instruyó a la Secretaria Parlamentaria descargar de sus registros, la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y considerarlo como totalmente concluido. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

La Minuta con proyecto de Decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar,  se devolvió a la Cámara de Diputados para los efectos  de la  fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, por el que se DESECHA la iniciativa con proyecto de reformar el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaria Parlamentaria descargar el asunto de sus registros y  darlo por totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera por el que DESECHAN diversas iniciativas con proyecto de Decreto de las LXII y LXIII Legislaturas.- En la discusión intervino la Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN. Se rechazó el dictamen negativo, se devolvió a las comisiones dictaminadoras.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, por el que se desechan dieciocho proposiciones con punto de acuerdo de la lxii y lxiii legislaturas, por haberse quedado sin materia.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica y se instruyó descargar del registro correspondiente.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, seis Acuerdos de la Junta de Coordinación Política por los que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se da por concluido el proceso para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción.- En la discusión, intervino el Senador Damián Zepeda Vidales del PAN. Fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Casimiro Méndez Ortiz, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción IV del artículo 7 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el numeral 3 de la fracción VI del artículo 29 Bis 3 de la Ley de Aguas Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 92 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Prácticas y Reglamentos Parlamentarios; y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Joel Padilla Peña presentó a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyecto de Decreto por la que se implementa la figura de presupuesto participativo, como instrumento para que los ciudadanos decidan a qué rubros se destinará parte del presupuesto público federal aplicado en sus comunidades.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 279 Ter y 280 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 267 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Sasil de León Villard,  del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que modifica la fracción XIX y se recorre el subsiguiente del artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos.

 

El Senador Alejandro Armenta Mier, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

De la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado libre y soberano de Campeche y/o a las autoridades que resulten responsables a tomar medidas respecto al riesgo que representa el puente de la unidad; así como a agilizar la entrega de la nueva construcción que habrá de sustituirle.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Turno directo)

Se dio turno directo a la siguiente asuntos: 

 

De las Senadoras Claudia Edith Anaya Mota y Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer a los titulares de la Secretaría de Salud y del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, para que expliquen los mecanismos por los cuales se concursará para recibir el “subsidio para el servicio de refugio para mujeres, sus hijas e hijos que viven en violencia extrema y, en su caso, a sus centros de atención externa 2019”, establecido en el Ramo 12 del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

 Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a que se hagan públicos los contratos y fundamentación técnica de las adjudicaciones directas relacionadas con la administración de los recursos de los programas "Jóvenes Construyendo el Futuro", "Pensión para el Bienestar de Adultos Mayores", "Becas para el Bienestar" y otros, a través de la emisión y manejo de las denominadas "tarjetas del bienestar".- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que transparente las condiciones del proceso de adjudicación directa por 92 millones de dólares para la compra de autotanques de combustible en Estados Unidos, y explique de manera exhaustiva los motivos por los que se incumplieron los procedimientos establecidos en materia de licitación pública, transparencia y participación ciudadana en los procesos de adquisiciones gubernamentales.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez, Patricia Mercado Castro, Juan Quiñonez Ruiz y Noé Castañón Ramírez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Gobernación y a los titulares de la Secretaría de Seguridad Pública y de Protección Ciudadana del gobierno federal, de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y de la Fiscalía General de la República a que, garanticen a la periodista Monserrat Ortiz sus derechos y protección, así como la obtención de justicia y reparación del daño.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal a actuar en apego a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sobre la improcedencia de las reducciones a los programas presupuestarios, destinados a niñas y niños que son considerados dentro de los grupos vulnerables, toda vez que las mismas, afectarían su desarrollo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, asigne los recursos para que el Hospital Regional 450, en el estado de Durango, cuente con los elementos necesarios y pueda garantizar a los pacientes una atención médica "de primer nivel".- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que tomen las medidas necesarias para hacer frente a la posible construcción de un muro fronterizo entre México y Estados Unidos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a que resuelva las Controversias Constitucionales, 108/2018, 122/2018 y 125/2018 a fin de brindar certeza jurídica a la comunidad wixárika de San Andrés Cohamiata.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Agenda Política)

de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con motivo de la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Efemérides)

Del Senador Mario Zamora Gastélum, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, relativa al Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Previo acuerdo de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, se citó a la siguiente sesión el  jueves 28 de febrero a las 11:00 horas.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y siete minutos.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Queda aprobada el acta.

Sí, Senadora Cecilia Márquez. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Con base en el artículo 72 del Reglamento, numeral 3, debido a que hoy se vence el plazo para formular una propuesta que quiero hacer a este Senado, le quiero solicitar su apoyo para dar a conocer un punto de Acuerdo de urgente resolución, que de no darse a conocer el día de hoy, fenecería el plazo legal para el que tengo derecho a manifestar esta postura.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Mesa ha acordado agilizar al máximo posible el funcionamiento del Pleno, a efecto de llegar con certidumbre a los puntos de Acuerdo.

Hoy por la mañana hemos resuelto varias cosas, la primera es solicitar a los grupos parlamentarios que nos ayuden para empezar puntualmente la sesión.

En este caso, la Mesa Directiva terminó en punto su reunión, a las 11:00 de la mañana, y se trasladó a este lugar, aunque cuando nos trasladamos todavía no había quórum.

Entonces pedimos que nos ayuden para empezar a tiempo, si empezamos a tiempo hay más posibilidades de que lleguemos a estos temas.

En segundo lugar, también resolvimos solicitar a todos los grupos parlamentarios que nos ayuden a no meter otros temas, a efecto de que podamos ir rápidamente resolviendo cada tema y cada punto del Orden del Día.

También se redujeron el número de iniciativas, hubo disposición de los grupos parlamentarios, empezando por el grupo parlamentario mayoritario, para disminuir el número de iniciativas a presentarse el día de hoy, a efecto de llegar a los puntos de Acuerdo.

Entonces tomamos esas medidas con el objeto de garantizar que lleguemos a los puntos de Acuerdo, que, debo decirlo, las Senadoras de su partido así lo plantearon, como usted, esta preocupación en la Mesa Directiva.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Sí, gracias.

Como le decía, hoy vence el plazo para la presentación de este punto de Acuerdo, llevo dos sesiones intentando ponerlo a consideración del Pleno.

De no haber tiempo en la sesión, ¿me permitiría presentarlo al final de la sesión?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Estaremos atentos a que podamos llegar a los puntos de Acuerdo, y de vislumbrar que esto no sea posible en la hora de término de la sesión, encontraremos la fórmula para ayudarla, Senadora, con todo gusto.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Le agradezco mucho, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Compañeras Senadoras y Senadores:

Le doy la bienvenida a 45 alumnos y docentes del Instituto Universitario Francisco Ugalde, incorporado a la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

Y del Centro Universitario Interamericano del Valle de Tehuacán, de la ciudad de Tehuacán, Puebla, vienen acompañados por el maestro Alejandro Barreto Maceda, que es el Director General, y vienen a invitación de la Senadora Nadia Navarro.

¡Bienvenidas y bienvenidos!

Senadora Freyda Marybel. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pedirle, la sesión pasada la compañera Rocío Abreu presentó la posibilidad de que se incluyera en el Orden del Día un punto de Acuerdo respecto a la problemática del puente de Ciudad del Carmen.

Está ya agendado el día de hoy en los puntos de Acuerdo, sin embargo, consideramos que es un tema prioritario que se ha tomado por obvia y urgente resolución, y queremos hacer la propuesta de que este punto de Acuerdo sea turnado a la Junta de Coordinación Política, si me lo permitiera, con la autorización de la proponente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: De la misma forma que lo he señalado a la Senadora Cecilia Márquez, con todo gusto buscaremos agilizar los tiempos, ayúdenos para que lleguemos a las proposiciones con punto de Acuerdo.

De cualquier manera retomamos la solicitud que hace y la turnaremos a la Junta de Coordinación Política, de tal forma que ahí se pueda dar esa discusión que está planteando la Senadora.

Senadora Rocío Abreu. Sonido en su escaño.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente, lo que estamos planteando es que se turne a la Jucopo, o sea, es un tema, que no vaya a la comisión porque es un tema de orden prioritario, realmente lo que estamos padeciendo es que en cualquier momento podemos tener una cuestión que significa vidas, entonces estamos pidiendo que pase a la Jucopo para que se tomen las acciones pertinentes, que vaya directo a la Jucopo para que se pueda tomar el acuerdo.

Y ahí sumados los estados que también quieren tomar el uso de la palabra, porque no sólo es un tema de Campeche, es un tema que nos afecta a todos los peninsulares que vivimos esta cuestión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Así lo dije, Senadora, se turnará a la Junta de Coordinación Política.

Es más, en este momento estoy dando la instrucción para que se turne inmediatamente a la Junta de Coordinación Política.

Senador Fócil. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Juan Manuel Fócil Pérez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente Martí Batres.

La verdad es que la petición que están haciendo las compañeras es de urgente atención, qué bueno que ya usted esté tomando las medidas correspondientes.

Es la única comunicación terrestre de carga de pasajeros, de turistas, el puente de La Unidad, que une la península con el continente, así que sí es de urgente atención esta situación.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Hemos dado ya turno, hemos instruido a que se turne inmediatamente a la Junta de Coordinación Política.

Senadora Camino.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Efectivamente, agradecemos el turno y, por supuesto, nos sumamos a la petición de la Senadora Rocío Abreu.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Fernández Balboa.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señor Presidente, para sumarnos a esto y agradecerle que la turnen de inmediato a la Junta de Coordinación Política.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Fernández y Senadora Camino.

Daremos cuenta de la rectificación y ampliación de turno, así como ampliaciones de plazo que autorizó la Mesa Directiva en su reunión del 21 de febrero del año en curso.

Solicito a la Secretaría dé cuenta, por favor.

Y felicitamos por sus cumpleaños al Senador Armando Guadiana y a la Senadora Nestora Salgado.

Adelante, señora Secretaria, por favor.






MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy cuenta, señor Presidente.

La Mesa Directiva autorizó la rectificación y ampliación de turnos, así como las ampliaciones de plazo a diversos proyectos de Decreto, acordados en su reunión del 21 de febrero de 2019, quedando como sigue:

Rectificación de turno a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Autorizó la ampliación de turno de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Regulación y Control de Cannabis, para quedar con las Comisiones Unidas de Salud; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Justicia.

También autorizó la ampliación de plazo de diversas iniciativas, hasta por 60 días, de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Por último, autorizó la ampliación de plazo hasta por 60 días de tres iniciativas a la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Esta Presidencia ratifica el turno y las ampliaciones de plazo que ha dado a conocer la Secretaría y que fueron autorizadas en la reunión de la Mesa Directiva el pasado 21 de febrero.

Se informa que a petición de las Senadoras Claudia Edith Anaya y Verónica Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer a los titulares de la Secretaría de Salud y del Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva, en relación con el subsidio para el servicio de refugio para mujeres, sus hijas e hijos, que viven en violencia extrema y, en su caso, a sus centros de atención externa 2019, establecido en el Ramo 12 del Presupuesto de Egresos para el 2019. El turno es a la Comisión de Salud.

Asimismo, se informa que a petición de la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a la Fiscalía General de la República, a exponer ante esta Soberanía lo referente a la liberación de presos políticos. El turno es a la Comisión de Gobernación.

De igual forma se informa que a petición de la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se dio turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 271 y 275 de la Ley Federal de Derechos, y se adiciona el artículo 4-C de la Ley de Coordinación Fiscal en Materia de Creación del Fondo para el Desarrollo Minero. El turno es a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Del mismo modo, a petición de la Senadora Nestora Salgado, del grupo parlamentario de Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se condena energicamente la desaparición de la defensora indígena Obtilia Eugenio Manuel y de su acompañante Hilario Cornelio Castro. El turno es a la Comisión de Derechos Humanos.

También se informa que a petición de la Senadora Gloria Sánchez Hernández, del grupo parlamentario de Morena, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las 32 entidades federativas, para que instrumenten y desarrollen campañas destinadas a aumentar la detección oportuna de cardiopatías congénitas durante la etapa perinatal. El turno es a la Comisión de Salud.

Del mismo modo, a petición de la Senadora Kenia López Rabadan, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se dio turno directo a su proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo a que solicite opinión consultiva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre Convencionalidad de la Guardia Nacional. El turno es a la Comisión de Derechos Humanos.

También se informa que a petición del Senador Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a actuar en apego de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sobre improcedencia de reducciones a programas presupuestarios destinados a niñas y niños. El turno es a la Comisión de Hacienda.

Asimismo, se informa que a petición del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a que resuelva las controversias constitucionales 108/2018, 122/2018 y 125/2018, a fin de brindar certeza jurídica a la comunidad Wixarika de San Andrés Cohamiata. El turno es a la Comisión de Justicia.

De la misma manera se informa que a petición del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que transparenten las condiciones del proceso de adjudicación directa en la compra de autotanques de combustible. El turno es a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

En relación con la petición de la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, se ha informado ya que se ha turnado a la Junta de Coordinación Política el punto de Acuerdo que presentó por el que se exhorta al gobierno del estado de Campeche y a las autoridades responsables en relación con el riesgo que representa el puente de La Unidad.

De la misma forma se informa que a petición del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, se dio turno directo a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a que se hagan públicos los contratos y la fundamentación técnica de las adjudicaciones directas relacionadas con la administración de los recursos de diversos programas a través de la emisión y manejo de las denominadas Tarjetas de Bienestar. El turno es a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

Les recuerdo a todas y a todos, que con base en el acuerdo de la Mesa Directiva, podemos hacer turno directo a iniciativas y proposiciones, y está a disposición de Senadoras y de Senadores la utilización del Canal del Congreso para su uso en la presentación física de dichas proposiciones, aún y cuando no sea en este Pleno del Senado y constará en las programaciones del Canal del Congreso. Esa disposición se encuentra ya en uso, así es que pueden aprovechar de ella, Senadoras y Senadores.






Senadoras y Senadores, informo que se envió oficio al licenciado Miguel Torruco Marqués, Secretario de Turismo del Gobierno de México, con el siguiente texto.

Lo leo para todas y todos:



Sonido en el escaño de la Senadora Kenia López.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente reconocer este documento que nos ha leído en este momento, reconocer que es evidente que se debe respetar la ley, que es evidente que se debe respetar la Constitución y que es evidente que los servidores públicos deberían de hacerlo sin necesidad de que este Cuerpo Colegido se los recuerde.

Sin embargo, me parece que hay que agradecer, por supuesto, la objetividad de usted, de la Mesa Directiva y de este Cuerpo Colegiado para que lo que pasó en la Secretaría de Turismo quede público y claro que no podría continuarse ni en ese ni en cualquier otro espacio de decisión.

Muchísimas gracias, señor Presidente, por su amabilidad.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No hay de qué, Senadora.

Continuamos.






Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que recibimos en la Mesa Directiva una solicitud de licencia del Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de Acuerdo.

Único.- Se concede licencia al Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día de hoy.

Está a discusión el punto de Acuerdo.

Al no haber oradoras ni oradores, consulte la Secretaría de la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora. En consecuencia, se concede licencia al Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 28 de febrero de 2019.

Quiero aprovechar para expresar un reconocimiento al Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima, y un abrazo muy fuerte para nuestro querido Senador que ha mostrado siempre altura, colaboración, espíritu conciliatorio.

Le deseamos mucha suerte, lo vamos a extrañar, de verdad.

Un abrazo fuerte, Toño, de parte de esta Presidencia y de la Mesa Directiva.

Sonido en el escaño del Senador Eruviel Ávila, y después en el escaño de la Senadora Malú Micher.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Expresar en nombre del grupo parlamentario del PRI y también a título personal como integrante de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, expresar lo grato que fue poder trabajar con el Presidente de esta Comisión, el Senador Álvarez Lima, a quien hoy le otorgamos licencia para ocupar un encargo de gran relevancia a nivel nacional.

Expresar que es muy importante para mí destacar lo amable, lo atento, su ánimo para construir concensos al interior de esta Comisión.

Por eso, conociendo su trayectoria, yo estoy cierto que la próxima responsabilidad que habrá de asumir, la habrá de asumir con mucho éxito y habrá de entregarle muy buenas cuentas a la nación.

Gracias, Senador Álvarez Lima y ¡muchas felicidades por su nuevo encargo!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Eruviel Ávila.

Senadora Malú Micher. Desde su escañoi

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Yo no tengo más que expresar mi agradecimiento y mi reconocimiento al Senador Álvarez Lima, ha sido para mí un mentor, me ha orientado, pero increíblemente bien en sus palabras, en sus consejos, en la manera en que él considera que yo debo de intervenir en muchos temas que han sido muy importantes para este Senado.

Senador, yo le quiero desear la mejor de las suertes, a mí no me gusta despedir a nadie, simplemente deseo muy buena suerte.

Ha sido extraordinario su papel en el Senado, y estoy segurísima que en el Canal Once habrá de hacer las transformaciones que se necesitan.

Mucha suerte, Senador, yo lo quiero, lo reconozco y lo respeto, y le agradezco mucho todo lo que ha hecho por este Senado.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Micher Camarena.

Senadora Beatriz Paredes. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Me sumo a lo expresado por mi compañero Eruviel.

Y como paisana del señor Senador Álvarez Lima, le digo al Pleno que, sin duda, el Canal Once gana un gran funcionario, y nosotros vamos a extrañar al Senador, por su temple, por su talento y porque en todas sus acciones siempre ha prestigiado a Tlaxcala.

Que te vaya muy bien, Toño.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Paredes Rangel.

Senadora Kenia López. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente decirle al Senador Álvarez Lima que le deseamos el mejor de los éxitos, es un extraordinario espacio en el que la vida le pone para poder sumar a este país.

El Canal Once es un referente extraordinario para las mexicanas y los mexicanos, amigo, que estés tú ahí de titular me parece que nos da esperanza de buenas producciones, de buenas transmisiones, de buenos espacios de análisis, de objetividad, para que los mexicanos y las mexicanas podamos ver en la televisión abierta buenos contenidos.

Ojalá y la vida te permita seguir fortaleciendo a este extraordinario canal, decirte que ha sido un placer conocerte aquí en este Cuerpo Colegiado.

Agradecerte cuando hubiste de respaldar algunas posiciones, que sé que a veces no es tan fácil poder acompañar, pero te agradezco muchísimo, ha sido un gusto conocerte.

¡Mucho éxito!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora López Rabadán.

Senador Gustavo Madero. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para aprovechar esta ocasión para hacer público un reconocimiento a una de las personas que considero más ecuánimes, maduras y que aporta un talante que nos hace mucha falta en el Senado y en la clase política en general.

Quiero reconocer que en estos meses que estuvimos de compañeros siempre encontramos en ti ese diálogo respetuoso para poder construir, que lo vamos a extrañar.

Y desearte ¡el mejor de los éxitos!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Madero.

Senadora Josefina Vázquez Mota, sonido en su escaño.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero desearle al Senador Álvarez Lima el mayor de los éxitos, Senador. Me sumo a las voces que hablan de tu templanza, de tu temperamento, de tu experiencia.

Y yo como responsable que fui en algún momento en la Secretaría de Educación Pública, sé el inapreciable valor y aportación de este Canal Once.

Hago votos porque con tu liderazgo sigas fortaleciendo la inclusión de todas las voces, el fortalecimiento de la libertad de expresión, el apoyo a nuestra democracia y, sobre todo, al servicio de la comunidad.

Enhorabuena, qué bueno que un liderazgo como el tuyo encabece un canal que ha escrito una gran historia para todos los mexicanos, y del cual nos sentimos profundamente orgullosos.

Que sea el mejor de los éxitos para ti, para todo el equipo, y que con el Canal Once sigas sumando a la democracia y a las libertades de nuestro país.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Vázquez Mota.

Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, señor Presidente.

En estos meses los que nos encontramos en la parte alta de la tribuna, las tierras altas del Senado hemos tenido un diálogo muy intenso, fuerte. Hemos tenido espacios de desencuentro, pero siempre un diálogo muy respetuoso, cosa que yo celebro, ha sido un diálogo de un enorme enriquecimiento.

La verdad es que vamos a extrañar, la habilidad, la capacidad, la pericia del Senador Álvarez Lima, pero estamos dispuesto a prestarlo en beneficio de la República.

El Canal Once es la oportunidad para millones de familias que no tienen dinero, que no pueden ver Netflix, que no pueden pagar televisión de cable para tener una televisión de calidad, para tener cultura, para tener diversidad de pensamiento, para tener incluso entretenimiento.

La experiencia del Senador Álvarez Lima en eso es un aliento. Tuve una conversación con él hace un par de días sobre eso, si el Canal Once se convierte en una posibilidad de cultura para la gente pobre de este país, para la cultura de este país, será de una potencia democratizadora extraordinaria.

En esa misión hay infinidad de aliados acá y fuera de acá. Cuente, Senador, con ese apoyo, y en el ánimo también, ojalá el debate crítico siga en Canal Once, lo necesitamos, necesitamos esa pluralidad, necesitamos esos contrapesos de libertad de expresión en democracia, que seguro estoy se mantendrán.

Muchísimas gracias. ¡Enhorabuena!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias Senador Álvarez Icaza.

Senadora Gina Cruz. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De igual manera quiero sumarme a todas las voces de felicitación al Senador Álvarez Lima, pero especialmente como Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, yo quiero agradecerte, Senador, todas tus aportaciones a la comisión que presido, el que hayas asistido a cada una de las sesiones de la Comisión, la aportación y, sobre todo, la riqueza de tu conocimiento en este tema tan importante.

Estoy segura que en el espacio donde te encontrarás podrás seguir aportando a México tu experiencia, tu conocimiento, tu seriedad, sobre todo.

¡Mucho éxito!

Y estamos para seguir trabajando de la mano en los temas que nos son comunes.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, SenadoraGina Andrea.

Senador Damián Zepeda. Sonido en su escaño.

El Senador Damián Zepeda Vidales: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Se lo dije ahorita en privado, y lo hago ahorita en público, Senador.

Ha sido un gusto para nosotros, para mí en lo personal conocerlo. Yo quiero reconocerle públicamente su habilidad para generar acuerdos.

Acabamos de votar aquí en el Pleno del Senado al Titular del Sistema Público de Radiodifusión, y en gran medida, por supuesto, junto con el trabajo de muchas otras personas, pero encabezando la Comisión que usted preside, fue esa apertura, ese diálogo permanente, esas ganas de lograr consenso, lo que logró prácticamente la unanimidad, si no me equivoco en ese nombramiento.

Yo se lo quiero reconocer aquí, Senador. Nos duele que una persona de su calibre salga de este Senado. Pero por otro lado, nos da mucho gusto que el Canal Once, nuestra televisión educativa, cultural en este país vaya a recibir a un personaje de su talla.

¡Enhorabuena!. Que tenga usted mucho éxito, Senador.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zepeda Vidales.

Senador Ricardo Monreal. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera expresarle a nombre del grupo parlamentario de Morena al Senador Álvarez Lima, a José Antonio, nuestro aprecio, nuestro reconocimiento. Es un vacío el que vamos a experimentar, inocupable, porque Álvarez Lima es un hombre de Estado, su experiencia acumulada probada, pero sobre todo, es incorruptible, sobrio, honesto, buen compañero.

Enhorabuena, Senador Álvarez Lima. Lamentamos su ausencia temporal, porque espero simplemente direccione esa responsabilidad y retorne a su lugar, que esperamos sea muy pronto.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ricardo Monreal.

Senador García Conejo. Sonido en su escaño.

El Senador Antonio García Conejo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Sumarme. No puedo dejar pasar la oportunidad de expresar a mi querido tocayo, el Senador Álvarez Lima. Poco he convivido con él, pero no se necesita mucho tiempo para conocer a las personas. Transmite José Antonio siempre seguridad, transmite seriedad. Efectivamente, es un hombre de Estado, de los que México requiere, de hombres y mujeres de la talla de Álvarez Lima.

Desearte el mejor de los éxitos, querido tocayo; desearte lo mejor. Sé que vas a hacer un trabajo extraordinario en esa nueva tarea, porque estás o vas a estar en un área que tiene que ver con algo necesario para el país, ese derecho elemental que debe existir, como el de estar informado, derecho a la información.

Así que no tengo ninguna duda que vas a desempeñar excelentemente ese cargo, desearte lo mejor y decirte que a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, te deseamos mucho éxito en tu nuevo encargo, y muchas gracias por compartir con nosotros estos momentos en el Senado. Ojalá pronto estés de regreso.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador García Conejo.

Senador Bolaños Cacho. Sonido en su escaño

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México desearle mucho éxito al Senador Álvarez Lima, y a título personal transmitirle que cuando uno viene por primera vez al Senado de la República, y en una edad tan temprana encuentre políticos como usted, señor Senador, una inspiración para seguir adelante en la trayectoria política.

Mi reconocimiento para usted, mi reconocimiento para su carrera, para su trayectoria y, sobre todo, mis deseos para que la labor que haga en el Canal Once sea por el bien de la patria.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Bolaños Cacho.

Senador Oswaldo Fuentes. Desde su escaño.

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Tuve el enorme gusto y la oportunidad de estar en la comisión con el Senador, y fueron muchas las cosas que aprendimos de él en el seno de la misma, especialmente, aunque es un hombre muy joven, es uno de esos políticos chapados a la antigua; como lo dijo el Senador Monreal, es un hombre de Estado, pero de esos hombres de Estado que eran responsables, que eran muy puntuales, uno siempre iba corriendo para llegar en punto o antes a la comisión, sabiendo que ya estaba ahí el Senador Álvarez Lima, que iba a empezar puntual y que iba a empezar, sobre todo, muy preparado y con mucho conocimiento.

Siempre fue abierto, siempre fue plural. No tengo la menor duda que de esta nueva responsabilidad que está tomando seguirá haciendo lo mismo, por el bien de todos los mexicanos.

¡Muchas felicidades y mucha suerte!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Fuentes Solís.

Por último, el Senador Joel Padilla.

El Senador Joel Padilla Peña: Gracias, señor Presidente.

Igualmente, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, de las Senadoras y Senadores, felicitamos al Senador Álvarez Lima, le deseamos el mayor de los éxitos y sabemos que cumplirá cabalmente con la tarea que se le habrá de encomendar en breve.

Gracias, y ¡felicidades!, Senador Álvarez Lima.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Joel Padilla.

Como he dicho, se ha concedido licencia al Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 28 de febrero. Este Senado de la República le desea el ¡mayor de los éxitos!

Muchas gracias a todas y a todos.

Amigas y amigos Senadores, quiero informar que se encuentra presente en el Pleno del Senado el Embajador de Turquía en México Timur Soylemez. Le damos la más cordial bienvenida y pido un aplauso para el Embajador de Turquía.

Muchas gracias, ¡bienvenido al Senado de la República!

Pido a la Secretaría continúe con las comunicaciones, a efecto de concluir la información de las mismas al Pleno del Senado y dar paso al siguiente punto, que es el informe del titular del Inai.






El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibió una comunicación del grupo parlamentario del Partido Morena, con la que remite la Agenda Legislativa correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de esta Legislatura.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Publíquese en la Gaceta del Senado.

Pasemos al siguiente asunto.






El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibió una comunicación de la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, Presidenta de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios con la que remite el informe del Foro “El Sureste de México y Centroamérica de cara al Proyecto Alternativo de Nación”, llevado a cabo el día 18 de febrero en la ciudad de Villahermosa, Tabasco.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasemos al siguiente asunto.






El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibió una comunicación del Senador Cruz Pérez Cuéllar, Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la que informa que la comisión referida ha quedado formalmente instalada en la sesión realizada el día 22 de febrero de 2019.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación por la que, en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República designa al ciudadano Juan José Ignacio Gómez Camacho como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Canadá.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Continúe la Secretaría.






El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Asimismo, se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación con la que remite el Informe Trimestral de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo octubre-diciembre de 2018.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

Continúe la Secretaría.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibieron dos oficios con los que se remiten respuestas a Acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a las Senadoras y los Senadores promoventes, y se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: Se recibió de la Cámara de Diputados una comunicación con la que remite el expediente que contiene la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador José Luis Pech Várguez: También se recibió de la Cámara de Diputados una comunicación con la que remite Acuerdo aprobado de la Junta de Coordinación Política, por el que se propone la Agenda de Diplomacia Parlamentaria de la Cámara de Diputados para el primer año legislativo de la LXIV Legislatura.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

Honorable Asamblea, en este momento se abre un receso para la presentación del Informe de Labores 2018, del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, por parte de su Comisionado Presidente.

Esta Presidente designa a las siguientes Senadoras y Senadores para que inviten a pasar al Comisionado Presidente, doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente y a las Comisionadas y a los Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, que se encuentran en el salón contiguo a nuestro recinto.

Por lo tanto, solicito a las Senadoras y los Senadores María Soledad Luévano Cantú, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Mario Zamora Gastélum, Clemente Castañeda Hoeflich, Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, Gabriela Benavides Cobos, Antonio García Conejo y Sasil De León Villard, cumplan con su cometido.

(La comisión cumple)

Se reanuda la sesión.






INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Saludo la presencia del doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Asimismo, saludo la visita de las Comisionadas y los Comisionados Óscar Mauricio Guerra Ford, Blanca Lilia Ibarra, María Patricia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni Monterrey Chepov y Joel Salas Suárez.

¡Bienvenidas y bienvenidos todos!

Todas ellas y ellos acuden ante esta Soberanía con la finalidad de cumplir con la entrega del Informe 2018.

Igualmente, doy la bienvenida a las y los servidores públicos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, que acuden a presenciar la entrega de este informe de labores.

El Informe de Labores del Inai se presenta en cumplimiento de lo que marca el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Un ejemplar de este Informe se ha hecho llegar a las oficinas de las Senadoras y los Senadores a través de sus coordinaciones, tal y como lo solicitó el propio Instituto.

Conforme al Acuerdo aprobado, hará uso de la palabra el Comisionado Presidente.

Concluida su intervención, tendrán el uso de la palabra las Senadoras y los Senadores para presentar una ronda de preguntas.

Estas intervenciones se harán en orden progresivo y de manera consecutiva por un tiempo máximo de hasta tres minutos.

La Mesa Directiva acordó también darle la palabra al Senador sin partido al inicio de dichas intervenciones, las cuales podrán ser formuladas desde su escaño, si así lo desean.

Durante las preguntas de las Senadoras y los Senadores, el Comisionado Presidente del Instituto ocupará un lugar en el presídium.

Para dar respuesta a dichos cuestionamientos, el Comisionado Presidente del Instituto hará uso de la palabra, hasta diez minutos, en una sola intervención.

Las respuestas no darán lugar a réplicas.

Al término de la intervención, esta Presidencia dará formal recepción al Informe y dirigirá un mensaje final.

Por lo tanto, en consecuencia, tiene la palabra el doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Ruego a todas y todos guardar el debido orden, silencio y poner atención al titular del INAI.

El Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Francisco Javier Acuña Llamas: Muy buenas tardes.

Con la venia del señor Presidente de la Mesa Directiva y de los Vicepresidentes, Secretarias e integrantes, todos ellos Senadores de la República.

Saludo con respeto al Senador Martí Batres, Presidente de la Mesa Directiva. Así como a la Vicepresidenta Mónica Fernández. A la Vicepresidenta Guadalupe Murguía. Al Vicepresidente Carlos Ramírez Marín. A la Secretaria Guadalupe Vázquez y al Secretario José Luis Pech.

Hoy, 28 de febrero, con la representación de mis compañeras y compañeros, los Comisionados Oscar Guerra Ford, Blanca Lilia Ibarra, Patricia Kurczyn, Rosendoevgueni Monterrey y Joel Salas Suárez, comparezco a reseñar la labor efectuada entre octubre de 2017 y septiembre de 2018.

Es la segunda vez que un servidor tiene el privilegio de acudir a esta tribuna senatorial a rendir cuentas, pero es la primera ocasión que lo hago ante esta Legislatura.

En democracia, todas las autoridades rinden cuestas a través de los procedimientos previstos por la Constitución y las leyes.

Informar a la sociedad mexicana y a los poderes públicos desde el foro del Senado de la República sintetiza un ejercicio de humildad republicana y representa un honor para quien lo hace, más aún en el momento histórico que vivimos, la formidable oportunidad de una transformación hacia un México en que la austeridad y la rendición de cuentas propicien un país justo y solidario.

El Inai es un termómetro de la confianza de la sociedad en la función pública, una confianza que urge regenerar. La irritación ciudadana por los efectos de la inadecuada administración de lo público reclama transparencia para reducir la distancia e indiferencia entre sociedad y gobierno.

El Inai está llamado a ser un instrumento para certificar algunos de los cambios que la transformación de México exige.

Permítaseme ahora hacer una breve síntesis del Informe anual de labores, mismo que les fue distribuido.

Y aprovecho para agradecer a los servidores públicos del Inai su labor, a los integrantes del Consejo Consultivo que nos acompañan, y a las Comisionadas y Comisionados que integran el Sistema Nacional de Transparencia aquí presentes, encabezados por la Coordinadora General de Organismos Garantes del País, Zulema Martínez.

El sistema de solicitudes de acceso a la información ha permitido presentar y gestionar casi un millón de solicitudes.

Los módulos del sistema de gestión de medios de impugnación y el sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados, han posibilitado que los ciudadanos presenten más de 20 mil recursos.

Por su parte, en el Sistema de Obligaciones de Transparencia, Sipot, se encuentran disponibles más de 2 mil millones de registros equivalentes a 22 mil millones de datos de información de las obligaciones de transparencia.

La trascendencia de los recursos resueltos en este primer lustro de vida autónoma institucional, confirma la convicción aperturista del pleno, así se vencieron inercias a la opacidad por interpretaciones ortodoxas de la reserva de información y así se abrieron casos como San Fernando, Ayotzinapa, Tlatlaya, Tanhuato, socavón, Estafa Maestra, la condonación y cancelación de créditos fiscales y la apertura vía versión pública de la averiguación previa en el caso Odebrecht, entre otros muchos que causaron, en su debido momento, impacto social e impacto democrático.

A partir de 2016 el número de solicitudes de información recibidas, tan sólo a nivel federal, se mantiene arriba de las 200 mil por año. Este último año se alcanzaron 228 mil, esto representa el doble de las que se recibieron justamente en 2014 cuando se promulgaron las reformas constitucionales de la materia y que dieron paso a la integración que formamos mis compañeras y un servidor.

El sistema de portales de obligaciones de transparencia de cada sujeto obligado es otro examen de la voluntad de acceso a la información del poder público. El Inai tiene entre sus funciones la de verificar el cumplimiento de carga de la información de los 880 sujetos obligados.

El proceso de verificación llevado a cabo en el Ejercicio Fiscal 2018 fue la primera que se le conoce como vinculante y comprendió un total de 870 sujetos obligados a los cuales se les revisó el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, según los artículos 70 y 82 de la ley general de la materia.

En esa verificación examen integral de los sujetos obligados alcanzaron 351 de ellos, de los 880, un cumplimiento de 100, es decir, máximo cumplimiento como lo exige la norma, lo que representa el 40.34 por ciento del total de los sujetos obligados. El promedio general, sin embargo, se ubicó en 87.91 por ciento, resultado que significa un avance de 25 puntos porcentuales respecto de la verificación diagnóstica, que ese fue el ensayo para todos aprender a ser revisados en este esquema nuevo en 2017, y entonces, se obtuvo un promedio general de 62.87, es decir, un incremento de más de 20 puntos entre un ejercicio y otro.

En materia de protección de datos personales la utilidad del Inai también puede considerarse el ángulo de ejercicio de acceso, rectificación, cancelación y oposición para el uso de datos personales.

Hablamos de la atención institucional que se da sobre una preocupación en la población que alcanza el 84 por ciento, según encuesta de la percepción ciudadana.

Para brindar certeza jurídica a todos los mexicanos sobre el uso de los datos personales destaca en este periodo la adhesión de México a través del Inai al Convenio 108 y su Protocolo Adicional, documentos que obligan que el tratamiento automatizado de datos personales cumpla con un estándar similar al que la norma europea marca.

El maltrato de los datos personales, tanto en el sector privado como en el público, es vigilado y eventualmente sancionado por el Inai.

En el período que se reporta se incrementó 17.6 por ciento el número de procedimientos sancionatorios instaurados que se reflejaron en multas a empresas y/o personas físicas que sumaron más de 89 millones de pesos.

Para la protección de datos personales en los sectores públicos y privado el Inai desarrolló, entre otros instrumentos, la guía para el tratamiento de datos biométricos, un generador de avisos de privacidad para el sector público y, además, emitió recomendaciones en materia de acceso a la información y datos personales para servidores públicos a cargo del tratamiento de los datos personales.

En lo relativo a denuncias, investigaciones y verificaciones de octubre de 2017 a septiembre de 2018, recibimos mil 692 denuncias. Esto representa un incremento del 192 por ciento con respecto al año anterior.

Iniciamos mil 256 investigaciones, es decir, 227 por ciento más.

Y realizamos 120 verificaciones, 118 por ciento más que el año anterior.

Quiere decir que en este tema se incrementa de manera importante la función del Inai.

Los esfuerzos del Inai se suman a las otras 32 lupas de organismos garantes locales, aquí presentes una buena parte de todos ellos.

El Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia sesionó en cuatro ocasiones durante el período y emitió instrumentos normativos relevantes.

Se publicó el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, también conocido por sus siglas Protai, y el Programa Nacional de Protección de Datos Personales 2018-2022, conocido como Pronadatos, instrumentos claves de política pública que marcan y marcarán la ruta a seguir para los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia.

El Inai, atrajo mil 224 recursos de revisión para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información y a la protección de datos personales en la Ciudad de México, derivado de la falta de conformación, hasta en tanto se conformó el pleno del organismo garante, el InfoDF compañera institución aquí también representada.

También acompañamos al Archivo General de la Nación en el proceso de armonización legislativa local a la Ley General de Archivos, este es el año del inicio de la vigencia de la Ley General de Archivos, un tema en el Inai juega un papel determinante en auxilio al Archivo General de la Nación.

Se impartieron 439 acciones de capacitación en temas integrales para 253 mil servidores públicos; para el sector privado se llevaron a cabo 86 cursos, en los que se alcanzó un total de 13 mil participantes, lo cual representa un incremento de 219 por ciento con relación a los datos reportados en el período anterior.

El Inai participó activamente, ante esta Soberanía, en la pasada legislatura, en los trabajos de la Ley General de Archivos, que representa un avance para la democracia del país, al considerar o al reconocer, por fin, a los archivos históricos como fuentes de acceso público y en concordancia con lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública no podrá clarificarse ya como reservada, aquella información relacionada con violaciones graves a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad, una importante asignatura conseguida y deseada por todos.

En materia de vinculación con la sociedad y promoción de la cultura, podemos destacar que el Inai amplió el acompañamiento de manera directa a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y grupos vulnerables, como niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, comunidad LGBTI personas con VIH, entre otros. A través de 65 talleres y 22 proyectos en 15 entidades del país, particularmente a la población indígena ubicada en 43 municipios, se les brindaron cuatro mil 500 asesorías. El Centro de Atención a la Sociedad, en el periodo informado brindó 52 mil asesorías.

A poco más de tres años de la puesta en marcha de la iniciativa Gobierno Abierto co-creación desde lo local, se han impulsado 71 compromisos de Gobierno Abierto, albergados en 12 planes de acción en 28 entidades federativas.

En cuanto a ejercicio de transparencia proactiva del propio Inai, en este período se reforzó el apartado ante la opinión pública, el cual agrupa y presenta, para consulta y referencia de la sociedad, información de solicitudes y recursos en asuntos de interés público.

Aquí se pueden encontrar casos relativos al robo de combustible en ductos de Pemex, socavón de Cuernavaca, caso Odebrecht, Estafa Maestra y los sismos del 7 y del 19 de septiembre de 2017, entre otros.

En relación con las herramientas de transparencia proactiva, hasta 2018, las comisiones abiertas permiten transparentar un monto global de 190 millones 363 mil pesos en lo que se conocía antes como viajes o giras de trabajo, que ya llamamos comisiones abiertas con esta herramienta.

Transparencia en publicidad, otra herramienta oficial, perdón, transparencia en publicidad oficial otra herramienta, permite transparentar, hasta ahora, el monto global de mil 900 millones de pesos. En ambas plataformas se van acumulando poco a poco más sujetos obligados que desean colocar su información para el escrutinio más accesible y más fácil. Para eso son.

Para cerrar este rubro, el Inai como principal promotor de la rendición de cuentas, abrió sus procedimientos de contratación 2017 y 2018 a través de su portal de contrataciones abiertas, sumando un monto total, transparentado, de 221 millones 106 mil pesos.

La labor del Inai también debe ser examinada desde el ámbito internacional. El Inai ha logrado posicionar a nuestro país a nivel internacional, como un modelo líder regional en los derechos de acceso a la información y protección de datos personales, prueba de ello es que México fue designado para ser sede, en 2020, de la Conferencia Internacional de Autoridades de Protección de Datos y Privacidad y, su participación de manera activa en la alianza por el Gobierno Abierto, en el Consejo Internacional de Archivos y en la Conferencia Internacional de Comisionados de Información destacan al Inai como un instrumento, una institución líder y modelo de su tipo que está siendo analizada por otras latitudes, incluida la propia Europa.

El Inai presidió, durante 2017-2018 la Red de Integridad y, actualmente funge como Secretario Ejecutivo de la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública en América Latina, en la cual también ha participado en el desarrollo de un modelo de indicadores, que tiene por objetivo contar con valores precisos que permitan conocer el estado de avance y seguimiento de los aspectos vinculados a la política de transparencia y acceso en la información en los 17 países integrantes de esta Red.

Con la puesta en marcha del modelo de medición, durante el periodo, fue posible observar las áreas de oportunidad que presenta la región, sobre todo las vinculadas a los procesos y acciones que permiten el ejercicio del derecho de acceso a la información.

Cabe destacar que México se mantiene como ejemplo de leyes, normas, procesos y acciones que generan un efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública al haber obtenido la calificación más alta de la región, con 86 por ciento de aciertos o de elementos a considerar, de 100, mientras que el promedio fue de 63 por ciento.

Existe plena consolidación democrática, solo cuando el ejercicio de los derechos fundamentales es la regla y no la excepción. El Inai garantiza dos derechos fundamentales: “El derecho de la sociedad a conocer lo más posible sobre los asuntos públicos. Y el derecho a la protección de sus datos personales”.

Aún, con la obligada austeridad republicana, la transparencia de la función pública es una inversión indispensable de la democracia; cada vez que un ciudadano exige información sobre el desempeño público de cualquier orden de gobierno, se produce un efecto democrático importante, se lleva a cabo eso que se conoce como el control individualizado de la gestión pública.

Tan solo en el trámite de ser respondidas algunas solicitudes de acceso a la información, sacuden de arriba abajo a las instituciones públicas; mas aún, cuando el ciudadano acude al Inai en la vía del recurso de revisión para reclamar la información que conforme a derecho merecía recibir.

Como todas las autoridades lo saben, las resoluciones del Inai son definitivas e inatacables para ellas; sin embargo, el ciudadano reclamante de información pública puede llevar nuestras resoluciones a examen de validez ante el Poder Judicial de la Federación. A veces, por decisión judicial, se suspenden los efectos de nuestras resoluciones.

La panorámica digital de la información permite ser consultada a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, conocida por sus siglas como PNT y, en los propios portales institucionales; es decir, por doble vía, simultánea, paralela.

Un sector de la sociedad, ya, interactúa con el aparato gubernamental a velocidades diferentes, me refiero especialmente a los que ya lo hacen con destreza y habilidad inusitada.

La legítima ambición de conocer más y mejor sobre los elementos de la cuestión pública es una de las señales de la consolidación democrática, ciudadanos alertas y audaces para asimilar y asumir la información en beneficio propio o de causas sociales.

Los datos abiertos son la nueva vía para que la ciudadanía que ya se mueve en los entornos digitales, haga con sus aportes y réplicas en directo un bien público de nueva generación.

Señoras y señores Senadores, la autonomía constitucional es un estatuto de independencia orgánica funcional y de criterio, que le permite al Inai cumplir su delicada misión. El Inai instruye abrir la información que ha sido indebidamente restringida o negada, y puede sancionar en casos concretos.

Pero al igual, el Inai es revisado en su actuación, y calificado el mismo por las instituciones y los procedimientos de fiscalización interna y externa.

Al respecto, hemos reiterado a la Honorable Cámara de Diputados desde la pasada legislatura la urgencia del nombramiento del Titular del Órgano Interno de Control. El Inai ha sido un catalizador de la vida pública contemporánea.

La nueva realidad política permitirá al Inai demostrar que los servicios públicos que ofrece son necesarios para la consecución de los grandes objetivos que la nueva era republicana ha convertido en referencias. La austeridad y la lucha decidida y eficaz contra la corrupción.

La transparencia es determinante para la satisfacción de ambas aspiraciones y deberes democráticos, no puede comprobarse la austeridad sin un esquema de escrutinio púbico que identifique los ahorros y el razonamiento de gastos a cargo del erario.

La transparencia es decisiva para constatar ante la mirada pública como los ejercicios de ajuste y moderación se verifican en cada rincón del edificio público.

Dentro del Sistema Nacional Anticorrupción, el Inai se suma a las decisiones del Comité Coordinador, en el que ocupa un asiento con la Secretaría de la Función Pública del gobierno federal, con la Auditoría Superior de la Federación, con el Tribunal de Justicia Administrativo, con el Consejo de la Judicatura Federal, con el Presidente del Comité de Participación Ciudadana, y con la Fiscalía Anticorrupción, largamente esperada y por fin resuelta por esta Soberanía.

La transparencia es una bandera con la que se articula la apertura informativa como un deber y como una respuesta a viejas querellas que no han alcanzado respuesta. La máxima publicidad es un lema constitucional y una exigencia implacable.

La transparencia no debe ser vista como única vía para encontrar lo negativo, lo que no se hizo bien, lo que no quedó, o lo que quedó inconcluso. La transparencia debe ser concebida en positivo también, para comprobar que los funcionarios púbicos hicieron lo que tenían que hacer.

Señoras y señores Senadores, desde este sitial de la República el Inai patentiza su compromiso con la legalidad y la voluntad de sumarse a cuantas oportunidades de acompañamiento existan, especialmente ofrecemos esa capacidad y condición a los integrantes de la renovada administración pública que encabeza el Presidente de la República, y también a las que corresponden a las Cámaras del Congreso de la Unión, que iniciaron labores recientemente.

El Inai refrenda su capacidad para atender sus deberes y desafíos institucionales bajo la filosofía de hacer más con menos, desde la óptica de la austeridad responsable, razón por la cual el pasado diciembre enviamos a la Cámara de Diputados un presupuesto ajustado que dicha soberanía determinó con una reducción final del 21 por ciento. Asimismo, acorde con la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, los mandos superiores de la institución perciben un salario inferior a del Presidente de la República.

De igual manera, el Inai asimila con autocrítica las observaciones y señalamientos que ustedes tengan a bien hacernos, y también las que día a día le dedican las organizaciones de la sociedad civil organizada, los medios de comunicación, pero especialmente las que recibe a través de los usuarios de sus herramientas y mecanismos de contacto ciudadano.

El Inai también responde solicitudes de acceso a la información, y también debe reconocer si hubiese habido error en la respuesta.

El acervo de prestigio de la institución que me honro en presidir, señoras y señores Senadores, es un bien público que con su respaldo debemos conservar en beneficio del México incluyente que todos necesitamos y queremos.

Muchísimas gracias, señoras y señores Senadores.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Antes de continuar, para cumplir con un par de peticiones que se me han hecho, no quiero dejar de felicitar por su cumpleaños al Senador Juan Quiñones Ruiz, que hace un momento omitimos su nombre por falta de información. Felicitaciones.

Y también, no quiero dejar de informar que un grupo de empresarios hidalguenses, llamado “Los Gurriones”, se encuentran en este recinto, a invitación del Senador Julio Menchaca.

Gracias.

Me disculparán la falta de solemnidad absoluta, pero si no lo informo ahorita, ya después no tendrá sentido.

Vamos a continuar con el desarrollo de la sesión, dando lugar a las preguntas de Senadoras y Senadores respecto al Informe que ha presentado el titular del Inai, doctor Francisco Javier Acuña Llamas.

Comenzaremos con la intervención del Senador Emilio Álvarez Icaza. Tiene hasta tres minutos para formular sus interrogantes.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Muy buenas tardes. Distinguidas, distinguidos integrantes del Inai, es un gusto recibirles. Y los demás órganos estatales, bienvenidos a este acto republicano.

Que en las fragilidades de nuestra democracia todo aquello que sea transparencia y rendición de cuentas nos ayudará a fortalecerlo.

¡Bienvenidos!

Celebro la presentación de este Informe que da cuenta de los millones de datos procesados y de las miles y miles de acciones en materia de ejercer un derecho.

Y justamente la transparencia y el acceso a la información constituyen un gran triunfo ciudadano, un gran triunfo ciudadano para arrebatar terreno al mar del autoritarismo en su práctica opaca, en su práctica discrecional, en su práctica patrimonialista.

Por elemental que parezca, tiene un profundo sentido democratizador hacer público lo público, y cambiar el término relación entre ciudadanos y gobierno. Esa batalla ciudadana nos ha costado años, y sobre todo entenderlo como el ejercicio de un derecho, lo cual celebramos, defendemos y reiteramos, es parte del sistema de pesos y contrapesos de una democracia.

La garantía del ejercicio de un derecho, en este caso el acceso a la información se vuelve alimento clave en una democracia moderna.

Y también, debo decirlo, saludo con alegría que el titular del Ejecutivo Federal haya manifestado que respetará al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Lo celebro, lo celebro porque puede limitar las tendencias autoritarias que en pasillos legislativos quieren atacar al Inai o a otras entidades, afectando el ejercicio de derecho a la gente.

También debo así decirlo, le toca a los organismos públicos autónomos, y en este caso al Inai también, liderar el reclamo ciudadano sobre sobriedad y austeridad. Toca dialogar con esa sensibilidad, con lo que la ciudadanía pide más allá de un gobierno, porque autonomía no es autarquía y en ese entendimiento es que tenemos que subrayar nuestra gestión.

Yo le pido al Inai que garantice el derecho, que hagan una práctica para desmontar aquello que es reserva de información, que lideren ese proceso que garantice el derecho de las personas, porque cada reserva no justificada en algún elemento fundamental de seguridad nacional u otro, es una derrota de nuestra democracia.

Los órganos constitucionales autónomos son vitales para nuestra democracia y eso pienso del Inai. Representan un triunfo ciudadano, habrá que corregir lo corregible, pero en el entendido que son un gran baluarte de nuestra democracia.

Y voy con mis preguntas, ciudadano Presidente del Inai.

¿Cuál nos podría decir que es el principal impacto del programa de Gobierno Abierto?

Termino, señor Presidente.

Quisiera preguntarle. Al Comisionado Óscar Mauricio Guerra Ford, hizo una solicitud respecto a la Sedena y quisiera que nos dijera: ¿el derecho de acceso a la información podría ayudar de manera activa a la prevención de violaciones que pudieran presentarse cuando se tiene que cumplir una orden militar y de qué manera?

Y termino. Usted, ciudadano Presidente del Inai, presentó el expediente RRA 4761/17 y tiene que ver justamente con la solicitud de información al SAT, donde se manifiesta que hay 70 mil empresas que emiten facturas falsas, utilizadas para la compra-venta de gasolina robada.

En caso de que persistiera la manifestación de inexistencia, le pregunto, además un caso que se conoce: ¿cuál será el camino que tomaría el Instituto para llegar a dicha información y qué impacto…?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Concluya, Senador, pasó un minuto ya.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, termino.

¿Qué impacto tendría, en el combate de las redes macrocriminales, donde hay complicidades de funcionarios públicos de todos los niveles, empresarios, partidos políticos y grupos criminales?

Por su atención y presencia, muchísimas gracias.

Buenas tardes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Álvarez Icaza.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Eunice Renata Romo, del Partido Encuentro Social.

La Senadora Eunice Renata Romo Molina: Con el permiso de la Mesa Directiva, buenos días a todas y a todos. Bienvenidos a esta tribuna, Comisionados, Comisionado Presidente.

Espero no estar dando la espalda.

El Informe de Labores 2018 sostiene que, voy a citar, “la existencia de instituciones autónomas que salvaguarden los derechos fundamentales de la población, como el acceso a la información y la protección de datos personales, lejos de ser un costo público representan una inversión”. Cierro la cita.

Sin embargo, recordemos que al inicio de la Plataforma Nacional de Transparencia ésta duplicó su costo original estipulado, llegando a casi 20 millones de pesos. En su arranque hubo múltiples fallas de origen, tanto como para subir, como para buscar información en dicha plataforma, es decir, es un producto que no es sencillo para el sujeto obligado y mucho menos para el usuario.

Esta información, conforme a los lineamientos aprobados por el Pleno del Instituto, al igual que fue, ha sido y ha tenido algunos tropiezos.

Por ello, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, está obligado, más que cualquier otra institución, a ser transparente en el manejo de sus recursos; pero hemos podido constatar que el principal motivo por el que los sujetos obligados desisten de reportar información son los problemas técnicos del Sipot y sus múltiples deficiencias, como la lentitud o imposibilidad al momento de hacer la entrega de información en dicha plataforma.

En ese sentido mi pregunta iría: ¿cómo ha avanzado el Instituto en temas de interoperabilidad para que los sujetos obligados puedan cumplir en tiempo y forma con los requerimientos de información de manera más simple?

Por otro lado, si bien es cierto que ahora la plataforma es un poco más amigable con el usuario, es claro que aún hay dudas e inconformidades en cuanto a su uso, sobre todo en lo que respecta al acceso al portal.

En ese sentido, mi siguiente pregunta sería: ¿cuáles son los avances o mejoras que ha llevado a cabo el Instituto para que los ciudadanos puedan acceder de forma más intuitiva y obtener información? ¿Cuentan con algún indicador que mida el nivel de satisfacción del usuario con respecto a la plataforma para futuras mejoras?

Por último, teniendo en cuenta que una de las atribuciones del Instituto es establecer y ejecutar las medidas de apremio y sanción a los sujetos obligados, ¿cómo puede un sujeto obligado evaluar al Instituto?

Respetuosamente espero respuestas.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Eunice Renata Romo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Gracias. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, los saludo con mucho gusto.

A nuestros invitados que el día de hoy nos acompañan, ¡sean bienvenidos!

El artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho fundamental que tenemos todas las personas al acceso a la información pública, así como a la protección de nuestros datos personales.

Nuestro pacto federal establece que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales es el organismo facultado y encargado de promover, respetar y proteger que cualquier ente público o persona física y moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad, entregue la información pública que solicite cualquier persona, así como el uso adecuado de los datos personales y el ejercicio y tutela de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición que toda persona tiene con respecto a su información.

Como afirmé, al respetar y garantizar los derechos fundamentales de acceso a la información y protección de datos personales, es una obligación que corresponde al instituto del cual es usted presidente; sin embargo, nuestra Carta Magna contempla el juicio de amparo como un medio de defensa, a través de cualquier persona que considere que sus derechos humanos y fundamentales han sido violados, pueda promoverlos para que se le restituyan plena y eficazmente sus derechos transgredidos.

Lo anterior implica, en principio, que en la medida en la que el número de juicios de amparo aumente en cualquier materia, es reflejo que las personas consideran con mayor frecuencia que sus derechos fundamentales no están siendo respetados y garantizados.

De acuerdo con el informe rendido con el comisionado presidente, se establece que la interposición de juicios de amparo en contra de las resoluciones del Inai, se ha incrementado considerablemente en 2014-54; en 2015-58; en 2016-84; en 2017-118 y en 2018-202; de los cuales, en el periodo que abarca el informe que se analiza fueron desfavorables 37, que en porcentaje corresponde aproximadamente a un 20 por ciento.

En el grupo parlamentario del PRD estamos convencidos de que el respeto, protección y garantía de los derechos humanos y fundamentales, es trascedente para el desarrollo de nuestro país, así como que todas las autoridades deben cumplir con esta obligación.

Por lo anterior, le pregunto, doctor Francisco Javier Acuña Llamas, primero: ¿cuáles son las razones por las cuales considera que el índice de juicios de amparo ha aumentado considerablemente en el año 2018, en relación con la obligación que tiene el Inai de garantizar el respeto de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales?

Segundo: ¿cuáles son las medidas que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales ha implementado para dar cabal cumplimiento a los derechos fundamentales de acceso a la información y protección de datos personales?

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Leonor Noyola.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del PVEM.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: Con su permiso, señor Presidente.

Bienvenido al Presidente del Inai, a los consejeros.

El día de hoy evaluamos el trabajo de uno de los órganos autónomos que coadyuva al combate de la corrupción.

La transparencia es uno de los pilares de la democracia moderna, es gracias al derecho de la información que la ciudadanía puede contar con una herramienta que permite ver y analizar el trabajo de los órganos de gobierno.

Sin duda, este acto representa la rendición de cuentas de la institución responsable de garantizar en el ámbito federal el ejercicio de los derechos de acceso a la información y la protección de datos personales, conforme los principios establecido en el artículo 6 constitucional.

Señor Comisionado Presidente:

Derivado del informe de labores 2018 del instituto, se indica un incremento del 15.2 por ciento con respecto al 2017 en los medios de impugnación, lo cual indica que los solicitantes de la información no están conformes con las respuestas brindadas por las dependencias gubernamentales, por ello le pregunto: ¿cuál será la transformación o los mecanismos idóneos para que los órganos responsables entreguen la información que los interesados requieren?, ¿qué, transformaciones hará este instituto para que esto se logre?, ¿cree usted conveniente reducir los tiempos para que las autoridades deban de brindar las respuestas solicitadas?

Asimismo, llama la atención que de los 880 sujetos obligados en el orden federal para cumplir con las más de 258 obligaciones que establece la ley, 152 de estos sujetos no contaban con ningún dato de lo que se le exige en la Ley Federal.

Es decir, el 30 por ciento de los sujetos obligados a cumplir con las obligaciones referidas en la ley obtuvieron una calificación de cero.

Podría mencionar ¿cuál ha sido la sanción por dicho incumplimiento y cuáles son las estrategias que se han implementado por parte del instituto para lograr la publicidad que se exige en la ley?

Cabe destacar que en el sector turismo es uno de los sujetos obligados con índices más bajos en el cumplimiento de transparencia con el 46.9 por ciento, razón por la que nos preocupa que no se encuentre publicada la información respecto a las estadísticas de ocupación hotelera y prestadores de servicios turísticos, especialmente ahora que el impulso al turismo local es una de las principales acciones del gobierno federal.

¿Cuál es la estrategia para que en un corto plazo pueda hacer pública toda la información que dé cumplimiento a la fracción XV del artículo 69 de esta ley en esta materia?

Adicionalmente hemos detectado que algunos de los directorios de las dependencias de gobierno federal no han sido actualizados y toda vez se inscriben los altos funcionarios públicos de la anterior administración, por lo cual hacemos una atento llamado a todas esas dependencias para que modifiquen la información correspondiente, con ello lograremos dotar de mayor información a los particulares y dar certeza de la Administración Pública Federal.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Gabriela Benavides.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, del PT.

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: Con el permiso del Presidente, de mis compañeras y compañeros Senadores. Darles la bienvenida a todos ustedes y, evidentemente, a mi paisano. Presidente Comisionado, ¡bienvenido!

Para la consolidación de la democracia no sólo se requiere la amplia participación de la ciudadanía en cada proceso electoral, la democracia se construye día con día, y para consolidarla es imperante la confianza en las instituciones públicas.

Tal confianza se logra a través de la transparencia, elemento fundamental para erradicar la corrupción.

No cabe duda que en los últimos meses el Inai ha logrado emitir importantes resoluciones para la sanción a la extinta PGR al negar información sobre los expedientes del caso Odebrecht, la desclasificación de los videos del asesinato de Luis Donaldo Colosio, información referente a casos como Ayotzinapa, San Fernando, Tamaulipas y el Paso Exprés, entre muchos otros.

De resaltar que desde la conformación desde este organismo autónomo van más de dos millones de solicitudes sobre información pública, lo anterior se traduce a la inquietud ciudadana por fiscalizar a los funcionarios, conocer cómo gastan los recursos y, sobre todo, cómo se opera en la administración pública desde sus entrañas.

A pesar de que se han aprobado reformas y mecanismos para acceder a datos públicos en los tres niveles de gobierno, es innegable que aún persiste la opacidad, la resistencia en hacer público lo que es público.

En la escala del cero al diez, México acaba de obtener una calificación de 29 de acuerdo al Índice de Percepción de Corrupción emitido por Transparencia Internacional.

Nuestro país se encontraba en el lugar 129, ahora nos encontramos en el lugar 135, es decir, estamos entre los 45 países con mayor índice de corrupción, incluso muy por debajo de otros países latinoamericanos.

La consolidación de la transparencia, elemento clave para erradicar la corrupción y la impunidad, aún está en vías de desarrollo en nuestro país.

Comisionado Presidente, Javier Acuña, agradezco que informe a esta honorable representación cuáles son los sujetos obligados más renuentes a entregar información pública.

Como experto en la materia, ¿cuáles cree que deben ser los mecanismos para hacer más pronta y expedita la entrega de información pública o qué se debe hacer para desburocratizar las solicitudes de información?

Por otro lado, se deben incrementar las sanciones a quien incumpla con transparencia ante la violación de datos personales por el uso inadecuado del software espía Pegasus por parte de funcionarios de la PGR, me gustaría plantearles lo siguiente:

¿Qué candados o mecanismos se deben implementar para que ninguna dependencia vulnere los datos personales de ningún mexicano y el Estado mexicano no haga mal uso de ellos?

Finalmente, ante el debate público de los últimos días, sobre la viabilidad y pertenencia de los órganos autónomos, agradezco nos exponga cuáles son los argumentos sobre la permanencia del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Geovanna Bañuelos.

Tiene el uso de la palabra el Senador Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, muy buenas tardes. Bienvenido Comisionado Presidente. Señoras y señores:

Sin lugar a dudas los avances en materia de transparencia, acceso a la información en la última década de nuestro país son innegables. Y me parece también que no podrían entenderse con precisión, con puntualidad si no reconocemos que esto es producto de un esfuerzo colectivo, digamos, del activismo de la sociedad civil, de la visión que han tenido el Poder Legislativo, las distintas legislaturas, de la apertura y discusión académica que hay en torno al tema.

Sin embargo, también hay en este momento una especie de percepción de desencanto de muchas instancias, particularmente de todas aquellas que son parte de la red del Estado mexicano, instituciones, particularmente las instituciones autónomas de nuestra democracia.

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales no ha estado exento de estos cuestionamientos. Se ha señalado públicamente el crecimiento de su estructura burocrática, por ejemplo, e incluso algunos actores políticos, el propio Presidente de la República, han señalado textualmente que no han contribuido a combatir la corrupción, y otros incluso han dicho que “las autonomías no son todas buenas”, y algunos han dicho “no son todas malas”. En fin, hay todo un debate alrededor de este tema.

Nosotros desde Movimiento Ciudadano no compartimos esta percepción porque sostenemos que la autonomía de los órganos garantes es fundamental para mantener la fortaleza institucional y para evitar la intromisión política.

Nosotros somos conscientes de las contribuciones que el Instituto de Transparencia, que el Inai, ha generado para combatir la corrupción y la opacidad.

Y permítanme señalar algunos ejemplos:

Ahí están todas las presiones para transparentar el caso Odebrecht; o las resoluciones para abrir la información del 68; o recientemente para que se transparenten los documentos sobre los señalamientos del Ejecutivo en torno a casos de corrupción en el nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.

Sin embargo, también es cierto que el Inai debe comprometerse y quizá dedicarse a corregir a aquellas fallas institucionales, a optimizar su estructura laboral y organizacional, a adelgazar quizá su burocracia, a eficientar sus procesos. Debe dedicarse, sobre todo, a acreditar su utilidad pública en un momento como el que vivimos en nuestro país.

Por eso, quisiera preguntarle, en nombre de Movimiento Ciudadano:

Primero. ¿Cómo en un momento político como éste, en el cual desde el poder público se cuestiona la legitimidad, la autonomía y la utilidad del Instituto Nacional de Transparencia, qué esfuerzos concretos están dispuestos a realizar; primero, en el plano administrativo para poner en orden a la institución; y segundo, para reducir su estructura burocrática?

Y por otro lado, en el plano político, ¿qué decisiones están dispuestos a tomar para acreditar, como decía hace algún momento, la utilidad pública del Inai?

Esa sería la primera pregunta.

La segunda pregunta:

La administración federal entrante parece tener una percepción del derecho a la información un tanto ambigua, por no decir contradictoria, consideran, por ejemplo, que inundar el entorno con ruedas de prensa diarias, declaraciones públicas, es a todas luces un acto de transparencia o suficientemente transparente.

Hace algunas semanas en Movimiento Ciudadano presentamos una solicitud de transparencia a la oficina de la Presidencia de la República con la finalidad de tener información sobre el proceso de compra de las famosas pipas en el contexto de la crisis del abasto de gasolina en nuestro país.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Esto, a propósito, disculpe Presidente, esto a propósito de las declaraciones del Presidente de la República.

Quiero leerle textual la resolución que nos da, la respuesta que nos da la Presidencia de la República, cito:

“Es necesario precisar que el hecho de que el Presidente de la República comunique a la sociedad a través de conferencias de prensa, comunicados de prensa o mensajes públicos temas de diferentes materias de interés público, no conlleva a establecer la obligación por parte de la oficina de la Presidencia de la República a poseer el soporte documental respectivo”.

Cierro la cita y concluyo con la pregunta, señor Presidente.

¿Qué significa esto? Que la oficina de la Presidencia de la República está desvinculando lo que dice el Presidente de la República todos los días del derecho de acceso a la información de los ciudadanos; o bien significa que lo que dice el Presidente de la República, todos los días, no está necesariamente documentado, y por lo tanto, no existe información pública para sostenerlo.

La pregunta concreta es, señor Presidente:

¿Cómo enfrentar desde el Inai esta disyuntiva?

¿Cómo comprometer al Inai o qué acciones podría emprender el Inai para que estos ejercicios mediáticos del Presidente de la República se conviertan efectivamente en un ejercicio de acceso a la información pública?

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Clemente Castañeda.

Ruego a todos los oradores y oradoras ceñirse a los tres minutos del Acuerdo aprobado por este Pleno.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Vanessa Rubio, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Con su permiso, señor Presidente. Bienvenido a esta Soberanía, Comisionado Presidente del Inai.

Y las y los comisionados que nos honran hoy con su presencia, esta es su casa, señores.

Como usted sabe, el artículo 1 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Púbica señala que es responsabilidad del Estado garantizar el acceso transparente a la información en posesión de cualquier entidad, órgano, organismo de los tres poderes.

En este sentido, las y los Senadores del grupo parlamentario que represento, estamos convencidos en que la rendición de cuentas y la transparencia serán un gran aliado a los poderes en esta coyuntura y garantizaremos con ello una buena relación, cercanía y confianza con la ciudadanía. De esta manera nos gustaría realizar algunas preguntas por parte del grupo que represento:

¿Cuáles deben de ser, Presidente, las acciones más inmediatas que implemente el Inai para garantizar la instalación y operación de los sistemas anticorrupción en los 32 estados de la República?

En términos del fortalecimiento del federalismo consideramos que este es un punto muy importante para avanzar y fortalecer.

Mi segunda pregunta sería:

¿Qué acciones deben reforzarse desde el Inai, para la ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación y la difusión, de la información y transparencia en la información cuando diversos programas han sufrido cambios en sus plataformas programáticas y ha habido falta de transparencia en la rendición de cuentas en los mismos?

Y por último:

¿Qué elementos le hacen falta al Inai, con qué elementos legales incluso lo podríamos dotar para que puedan apoyar en que se transparente la forma en que se han hecho las denominadas consultas ciudadanas y que han ocurrido, en muchos casos, al margen de la ley?

Nos gustaría poderlas hacerlas en el contexto de la ley, desde luego, ¿pero qué podemos hacer también para dotarlos a ustedes de las herramientas adecuadas para que podamos transparentar la forma en que se han hecho, desde luego reservando la privacidad de los datos y también hacer una evaluación de cómo es que estos datos personales han sido manejados? Y la información ha sido, en su caso, preservada no sabemos bien por quién o por quiénes y en qué contexto legal, en su caso. Sería importante poder conocer esto para la ciudadanía, y para mi grupo parlamentario es muy importante, reitero, la transparencia en la rendición de cuentas; porque con esto vamos a abatir, sobre todo, el principal cáncer que tenemos, que es la corrupción.

Y, por el otro lado, vamos a tener esa cercanía con la ciudadanía a la que todos aspiramos. Tenemos que volver a recobrar la confianza de la ciudadanía en las autoridades y creo que el Inai va a jugar un papel y va seguir jugando un papel definitivo en esta tarea tan importante.

Muchísimas gracias.

De nuevo, bienvenidos a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Vanessa Rubio.

Tiene el uso de la palabra, la Senadora Xóchitl Gálvez, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: Muchas gracias, señor Presidente.

Me subo acá para verlo y no darle la espalda.

¡Bienvenido!, doctor Francisco Javier Acuña.

A este Senado de la República, simplemente decirle que a mí me tocó ser parte del gobierno, que a pesar del “Toallagate” impulsó la transparencia con la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información, y celebro que cada vez sean más los ciudadanos que solicitan información.

Pero en días pasados, el Presidente culpaba al Inai, de que a pesar de todo el gasto en transparencia, seguimos siendo un país corrupto.

A mí me parece que, ahora falta que el Sistema Nacional Anticorrupción haga su chamba, porque ya nos enteramos de las barbaridades de la “Estafa Maestra”; ya nos enteramos que la Normal Rural de mi pueblo, ahora el Instituto Politécnico recibió contratos que no se ejercieron, pero ahora faltan las denuncias penales y acabar con la impunidad.

Y me parece que eso va a ser que haga que en este país la corrupción realmente se enfrente; el aeropuerto, ahí está el tren de Toluca que hemos estado viendo esta semana de manera dolorosa los cientos de millones de pesos.

Le voy a formular tres preguntas:

El pasado 13 de febrero del 2019, durante la conferencia de prensa matutina del Presidente López Obrador, se suscitó una contradicción de dichos acerca del caso Odebrecht y la actuación del Inai en el mismo; un reportero recordó al Presidente que dijo que se había ordenado al Inai que diera a conocer la información sobre este caso, pero se indagó, que fue el Inai quien había ordenado, en distintas ocasiones durante 2018, que se diera a conocer la información de la investigación de Odebrecht, pero la PGR se negó a dar a conocer la información.

El reportero añadió que la opacidad se extendió al actual sexenio, porque en diciembre del 2018 el Inai volvió a concluir que hay que pedir estos datos a la hoy Fiscalía General, usando los mismos argumentos que la extinta PGR se negó a dar la información.

La Fiscalía llegó más allá al litigar el asunto y obtener una suspensión definitiva de un juez para no informar sobre el caso Odebrecht.

Al respecto, Comisionado Presidente, le pregunto: ¿Es cierto que el órgano a su cargo se negó, en algún momento, a dar a conocer la información sobre el caso Odebrecht?

¿Qué opina acerca de que la Fiscalía General de la República haya recurrido a un juicio de amparo con el fin de no dar a conocer ninguna versión pública de la carpeta de investigación abierta contra Emilio Lozoya por cohecho y enriquecimiento ilícito?

Para usted, ¿cuál es la importancia de los órganos constitucionales autónomos y reguladores como contrapeso ciudadano al Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial y qué opina de los ataques contra dichos órganos, con el objetivo de lograr la concentración del poder?

Y la última pregunta sería: El Inai como integrante del Sistema Coordinador, del Sistema Nacional Anticorrupción ¿qué opinión tiene respecto a la versión aprobada de los formatos de declaración de situación patrimonial y de intereses?

¿Propondría algún cambio? Y de ser así, ¿cuál específicamente?

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Xóchitl Gálvez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Gutiérrez Castorena, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Daniel Gutiérrez Castorena: Con su permiso. Buenas tardes, señor Presidente. Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente. Distinguidos Comisionados.

En el grupo parlamentario de Morena somos sabedores que el acceso a la información pública y la protección de datos personales es un derecho humano, del cual el Estado mexicano es garante y, como consecuencia se fortalece la democracia; el derecho al acceso a la información ha nacido como un reclamo de la sociedad, fundándose en instrumentos internacionales de derechos humanos.

Sin embargo, es necesario seguir trabajando para una total autonomía de este organismo que cumple con su obligación constitucional y, sobre todo, con los reclamos que el pueblo de México le hace, ya que en los últimos años el fortalecimiento del Inai se ha visto frenado y, en ocasiones ha actuado de manera parcial.

Derivado de la reforma en materia de transparencia del 7 de febrero de 2014, el artículo 6o., constitucional, el cual sirvió como referente para que el 4 de mayo de 2015 se publicara la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, lo cual significa un gran avance a la democracia del país, traducida en obligación de una mayor transparencia y rendición de cuentas.

Sin embargo, en este grupo parlamentario tenemos la obligación social de hacer que el Inai sea un verdadero organismo autónomo, garante del derecho a la información y se fortalezca para transparentar la realidad de un México más equitativo y justo.

Bajo esta tesitura, me permito hacerle varias preguntas en su calidad de Comisionado Presidente del Inai y responsable de garantizar el derecho y acceso a la información pública.

Primero. ¿Cuáles serán para usted, como titular del Inai, las áreas de oportunidad en materia de transparencia con este nuevo gobierno y cuáles considera sean sus debilidades?

Segundo. ¿De los ocho mil sujetos obligados que refiere en los diversos órdenes de gobierno, quisiéramos saber si el 100 por ciento de los sujetos obligados que usted menciona, han dado cumplimiento a la publicación de su información en la Plataforma Nacional de Transparencia y en sus respectivos portales y obligaciones de transparencia?

Tercero. Si derivado del incumplimiento de la obligación de los sujetos obligados se ha presentado alguna denuncia, ¿cuál ha sido el tratamiento que le ha dado el Inai, y qué medidas ha tomado para garantizar el cumplimiento de los sujetos obligados?

Cuarto. De igual forma, en aras de dar certeza al principio de la máxima publicidad, ¿se tiene conocimiento de diversas inconformidades por fallas en el acceso y funcionamiento de la Plataforma Nacional de Transparencia?

¿Qué nos puede decir? ¿Es un problema técnico? ¿O un problema de coordinación y decisión? Esto con el conocimiento público del amplio presupuesto con el que se cuenta en el Inai.

Quinto. Ahora, por lo que respecta al Sistema Nacional de Transparencia, el cual fue creado con el espíritu de tener una coordinación entre las diversas dependencias federales y las entidades federativas para así recobrar la confianza de la ciudadanía y las instituciones públicas:

¿Nos puede decir si efectivamente ha existido esa coordinación, y qué medidas ha tomado para fortalecerlas?

Agradecemos sus respuestas.

Muchas gracias.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Daniel Gutiérrez Castorena.

Tiene el uso de la palabra, para contestar las preguntas, el Comisionado Presidente del Inai, Francisco Javier Acuña.

Adelante, por favor. Puede hacer uso de la tribuna.

El Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Francisco Javier Acuña Llamas: Con la venia del señor Presidente de la Mesa Directiva, y de las señoras y señores Senadores.

De manera articulada, en parte, y no exactamente en el orden. Sin embargo, daré respuesta, así lo pretendo, a las formulaciones que nos han dirigido:

El Senador Emilio Álvarez Icaza. La Senadora Eunice Renata Romo. La Senadora María Leonor Loyola. La Senadora Gabriela Benavides Cobos. La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos, mi paisana. El Senador Clemente Castañeda, Presidente de la Comisión de Transparencia. La Senadora Vanessa Rubio. La Senadora Xóchitl Gálvez, también integrante de esa Comisión. Y el Senador Daniel Gutiérrez Castorena.

Primeramente, acudimos al Senado de la República a rendir cuentas, porque además esta es la casa senatorial, la institución republicana de la que venimos los comisionados. Los comisionados somos creados, nombrados por esta Cámara, en el tiempo. Y aquí venimos a rendir cuentas.

Sí existe dentro del país un acompañamiento permanente por deber hacia los 880 sujetos obligados que atendemos, fiscalizamos, vigilamos o inspeccionamos respetuosamente en el cumplimiento de los deberes de transparencia, y sobre los cuales mantenemos una vinculación constante en términos de capacitación y en términos de acompañamiento, además de resolver los recursos de revisión que generan las respuestas que causan inconformidad en la ciudadanía, y que nos llegan al Inai por la vía de recurso.

Buscamos, naturalmente, con esta oportunidad, conseguir mejor comprensión de las señoras y los señores Senadores a nuestra misión, a nuestra función, para recibir su respaldo en términos de hacer posible la eficacia de nuestras resoluciones yendo más allá de lo que la ley, que ha sido reformada para hacer esto, permite conseguir.

En términos del Gobierno Abierto no podemos negar que el fortalecimiento democrático de una nación no puede entenderse sin el diálogo permanente entre ciudadanos y autoridades. El Gobierno Abierto nos acerca a la dimensión más novedosa, más llamativa, más eficaz del contacto de las autoridades públicas con la ciudadanía.

El Gobierno Abierto permite un diálogo, un diálogo ágil, un diálogo sencillo entre la sociedad y las instituciones públicas, de cierto, siempre vistas como pesadas, densas, burocráticas, lentas. Gracias a la invocación y a la filosofía del Gobierno Abierto, el parlamento abierto, la justicia abierta permite que se abran capítulos de acercamiento con la sociedad civil organizada que ha conseguido a golpe de acción y a golpe de exigencia cívica, espacios de coparticipación en las decisiones públicas.

No es infrecuente ya, gracias a esta filosofía, que el Senado, la Cámara de Diputados y muchas instancias públicas que están incardinadas en esta intención, permiten que con la sociedad se construyan soluciones que antaño podría decirse, en términos estrictamente jurídicos, corresponden solamente a las instituciones públicas.

Este es un bien, que como bien decía el Senador Álvarez Icaza, lo ha conseguido la sociedad, y el Inai, que fue primero IFAI en su primera etapa, consiguió, precisamente, el embarnecimiento de sus condiciones constitucionales, de sus condiciones y de sus resoluciones, precisamente, porque la exigencia ciudadana no ha apagado su voz para clamar que haya instituciones neutrales a quien hace gobierno, que no formen parte de esa pertenencia política en términos directos, que no tengan y no vean con temor reverencial a la figura presidencial para que, precisamente, en términos objetivos resuelvan esas pequeñas y esas grandes dudas que se suscitan entre el quehacer público, y entre las y los efectos de eficacia, de justicia y de bien común.

Así es que, indudablemente, el Gobierno Abierto ha tenido un impacto inusitado, el Gobierno Abierto es un antes y un después. A partir del Gobierno Abierto se entiende la nueva manera en la que el Estado, porque se habla más que gobierno, de Estado abierto, dialoga con la ciudadanía, y construye con ella acciones concretas.

El Inai a pesar del penoso incidente que provocó en el año 2017 el levantamiento, o sea, en la ausencia de la mesa de la alianza para el Gobierno Abierto del núcleo, o de las organizaciones de la sociedad civil que forman el núcleo, el Inai continuó respaldando moralmente a estas organizaciones por haberse sentido perseguidas, hostigadas y espiadas.

Inició unos procedimientos de investigación y verificación que hemos resuelto recientemente desde el ángulo estrecho y acotado, de la protección de los datos personales de aquellas personas, encontrando algunas circunstancias, no todas ellas, las que hubiésemos querido. Porque hay que decirlo, no hubo de parte del anterior PGR todas las medidas de facilidad para que pudiésemos llegar a los términos más objetivos.

Por ejemplo, no tenían bitácoras de uso del software Pegasus, no tomaron las medidas adecuadas para que el resguardo de los datos personales de la ciudadanía se alojara en ese software que se volvió malware por el uso indebido que tuvo.

Se deben reforzar las medidas técnicas, físicas y administrativas, indudablemente, en el resguardo de la información, y ese es un motivo y un leitmotiv del Inai en tanto que como lo pude decir, la nueva era del Inai está cada vez más dividida y cada vez más enfocada a potenciar el derecho a la privacidad de los mexicanos.

Un comportamiento de países democráticos modernos confirma, por ejemplo, en Australia y Canadá, dos democracias estables, modernas, que tienen muchas cuestiones en parecido, que de cuatro solicitudes de acceso a la información una solo es sobre la cuestión pública, porque está demasiado explicada, está demasiado publicitada, que es otra de las sintonías del Gobierno Abierto, a través de la transparencia proactiva, los datos abiertos que se colocan para las instituciones pública, para que el ciudadano no solamente reciba información de manera receptiva o pasiva, sino que también juegue con la información, la complemente, la enriquezca con sus réplicas, con sus aportaciones y también con sus cuestionamientos.

De esta manera, en el caso Pegasus pudimos llegar a establecer una serie de medidas y enviar, como lo establecen nuestras competencias, a la Fiscalía General de la República, pero antes PGR, una serie de resoluciones.

En nuestra resolución reconocimos que transgredió el principio de responsabilidad en el deber de seguridad previsto en la Ley General de Protección de Datos Personales y con ello, naturalmente, la carga política que ustedes, desde el Senado, y la Cámara de Diputados, pueden hacer para que estos casos no vayan a quedar absolutamente, vamos a decir, sin consecuencias.

Voy respondiendo en parte para tratar de hilvanar, porque muchas de las preguntas fueron complementarias.

La Plataforma Nacional de Transparencia.

Indiscutiblemente, la Plataforma Nacional de Transparencia, respetuosamente lo digo, es una hazaña tecnológica. Que la Plataforma Nacional de Transparencia cargue dos mil millones de registros, que a su vez representan 22 mil millones de datos, refleja a la plataforma como una de las plataformas que tiene mayor carga informacional.

La plataforma es una hazaña que cuando inició sus funciones, efectivamente, lo dije el año pasado aquí, tuvo parpadeos propios de la tecnología, que a veces no tiene palabra de honor.

Sí, hemos aprendido con humildad y con paciencia todos los reclamos que la sociedad nos ha dirigido por el uso de la misma. Estamos consiguiendo poco a poco que los sujetos obligados y nosotros mismos nos acostumbremos a usarla. Desde luego que el salto fue descomunal.

El Senado de la República, que fue cámara de origen de la Ley General de Transparencia, y de la reforma, de la sustitución de la Ley Federal de Transparencia, colocaron una inusitada carga de obligaciones de transparencia, de 17 obligaciones comunes para los sujetos obligados, se volvieron 48, más las adicionales, especializadas o específicas que cumplen algunos.

Los partidos políticos, por ejemplo, recibieron 48 más 30. Son un mundo de exigencias, al grado que, hay que decirlo también, la Plataforma Nacional de Transparencia sirvió en algún tiempo de pretexto para que algunos sujetos obligados cómodamente se excusaran de cumplir su deber, alegando que la plataforma tenía problemas técnicos de funcionamiento.

Si la Plataforma Nacional de Transparencia no estuviera funcionando no podría haber facilitado un millón de solicitudes de acceso a la información a nivel nacional y tampoco 20 mil recursos de acceso a la información.

La sociedad mexicana cada vez más se acerca al Inai o se acerca a las instituciones públicas, mejor dicho, por la vía digital. Pero el Inai también colocó un teléfono para que todos aquellos mexicanos que todavía no estrenan su derecho a saber y que se encuentran en el capítulo de hacerlo, que no tienen cualidades o no tienen esas destrezas o habilidades para navegar en la internet y moverse con habilidad en los entornos digitales, hagan requisiciones informativas a través de la asistencia directa y del teléfono, el Telinai, que ha venido a ser una aportación importante y que ha venido a estimular el acercamiento.

El día que las amas de casa, el día que nuestros jornaleros, campesinos, nuestros albañiles, nuestros niños en situación de calle, nuestros ancianos, olvidados a veces en los asilos, hagan el estreno del derecho a saber, ese día habremos logrado verdaderamente una modificación sustancial de las condiciones de entendimiento público.

El Inai es un instrumento que viene a calibrar el comportamiento de las instituciones públicas, en tanto que responden al acicate de cada solicitud de acceso, solicitudes de acceso que mueven y conmueven a la estructura pública en su respuesta, y recursos de revisión que nosotros resolvemos, que indudablemente generan impacto, como todos hemos visto, desde hace ya meses, incluso desde los casi cinco años que llevamos nosotros al frente del Inai. La convertibilidad del impacto que tiene el Inai en la vida nacional, en la vida diaria, registra acaso que estamos sirviendo de termómetro de la legalidad, de termómetro con el que las administraciones públicas, todas ellas, se dirigen al ciudadano, le responden y pretenden con ello satisfacer su derecho a saber, pero también, ya decía, el derecho a la privacidad.

¿Qué se está haciendo para mejorar la PNT? Indudablemente hay otra parte que tiene que ver con la vigorosa capacitación.

El recambio de personas al frente de las unidades de transparencia y de los comités de transparencia, pero sobre todo, de las unidades de transparencia, que son procesos inevitables, que se dan sobre todo cuando hay un cambio de administración, permite o facilita que haya otra vez un pasmo en estos procesos.

No es sencillo, la gente se habitúa y aprende el expertiz. Hay mucha gente calificada y cualificada que ha llegado a mejores niveles de la administración pública gracias a su destreza y habilidad, y a su capacidad para conocer y desarrollarse en el ejercicio de atender y responder las solicitudes de acceso a la información.

No se requieren mejores tiempos o más cortos, porque son de suyos cortos ya. Ese fue un proceso que logró la Ley General de Transparencia y que efectuó también la Ley Federal de Transparencia renovada, y en todas las entidades del país, en consonancia las legislaciones locales de transparencia, ajustaron sus tiempos para hacer que las administraciones públicas se apuren a responder.

Pero sí se puede medir el tiempo de respuesta y esto representa para los sujetos obligados una oportunidad de ser reconocidos en su afán de mejorar su calidad de servicios. El tiempo que se demoran está siendo recortado. En términos del esmero, hay casos excepcionales en que la investigación o la localización de la información, es tan difícil en términos de la localización de los mismos, que implica agotar el término.

Pero algo que está ocurriendo y que es importante es que hay respeto del gran conglomerado, de las instituciones públicas, por ajustarse a los tiempos que marca la legislación.

El Inai en eso registra un indicador confiable de actitud y de aptitud, las dos se requieren para que haya un cumplimiento mejor de las obligaciones de transparencia.

Para quienes consideran aún que nuestra configuración o plantilla es burocrática, conviene reconocer lo siguiente: el IFAI, cuando nosotros llegamos al mismo, estaba formado por 450 colaboradores. El Inai solo tiene o tiene, a cambio de la enorme carga que las competencias que le depositó la Ley General de Transparencia, la Ley General de Datos Personales y la Ley General de Archivos, no alcanza a duplicar esa cifra, no llegamos a los 800 integrantes de la institución.

Desde luego que cabe hacer una revisión que el Consejo Consultivo nos hará de manera sesuda, de manera confiable, para acotarnos y ajustarnos de la mejor manera, y revisar, en todo caso, las áreas de oportunidad que generen las mejores experiencias, para articular de mejor manera la fuerza que tenemos de los funcionarios, la energía pública, la energía ciudadana, la energía funcionarial que nosotros tenemos, para que sea bajo el esquema y la filosofía de hacer más con menos, desde luego.

Paso a los siguientes asuntos. El aumento del número de amparos se explica en gran medida por el aumento de sujetos obligados, por la entrada en vigor de nuestras facultades a partir de 2015, por la atracción de asuntos del InfoDF, que el año pasado tuvimos y que fueron más de mil 224 asuntos que tuvimos que recibir, por dos razones.

Primero. Porque ante la incapacidad institucional del InfoDF, que se quedó con una sola comisionada porque hubo un paréntesis en la construcción de los consensos parlamentarios al seno de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, la legislatura de la Ciudad de México no renovó a los integrantes del pleno y el Inai debatió en profundo debate.

¿Qué podíamos, qué teníamos que hacer? Dejar a la ciudadanía de la Ciudad de México, a los capitalinos, sin quien les resolviera en primera instancia el derecho a saber y el derecho a la privacidad, cobró entonces una solución de mayoría que nos hizo pensar que con independencia, que si algunos asuntos no podían tener la trascendencia y la notoriedad, para la cual está prevista la atracción como una figura eminentemente excepcional, teníamos que hacerla masiva porque no íbamos a discriminar qué asuntos sí y que asuntos no, entre todos los ciudadanos, porque el derecho a saber, de todos los ciudadanos, vale lo mismo.

Con independencia que las preguntas algunas sean mucho más pertinaces o más perspicaces, o más impactantes al momento de ser resultas, esa fue la solución, de esta manera pudimos avanzar.

Hay que reconocer que en el ámbito de los amparos también muchos de estos asuntos los ha generado la discusión de criterios que el SAT tenía y venía teniendo sobre reconocer la cancelación, la apertura de los nombres y los montos de los beneficiarios de cancelación de créditos o de condonación de créditos fiscales.

En esto el IFAI, con grandes problemas de estructura y de configuración jurídica constitucional, y el Inai con una más amplia y más poderosa condición técnico jurídica, me refiero por el valor de sus resoluciones, inatacable y definitivas, y por otro conjunto de condiciones, ha persistido y ha perseverado.

Cuarenta y siete veces el Inai ha resuelto sistemáticamente la apertura de los nombres y los montos de aquellos beneficiarios, de la cancelación y/o condonación de créditos fiscales.

Y éstos han suscitado que los beneficiarios de estos créditos fiscales, muchísimos de ellos se han amparo para evitar que, naturalmente, se conozcan, alegando alguna circunstancia que los jueces de amparo, en muchas ocasiones les han concedido suspensiones que nos detienen y nos mantienen porque no podemos violentar una suspensión otorgada por un juez de amparo.

En el caso de Odebrecht, que ha sido de gran espectacularidad y que, desde luego, reconozco y reconocemos los comisionados, es una de las decisiones históricas que el Inai ha tomado.

El 2 de octubre del año pasado, el Inai celebraba, por la mañana, una de las decisiones más significativas que también tomaba, celebraba que habíamos, junto con el Archivo General de la Nación y con la UNAM, llegado a un consenso para facilitar la apertura decidida de los archivos históricos del 68 y de la Guerra Sucia.

Ese día, sin embargo, teníamos sesión por la tarde, y estaba previsto que así fuera, para resolver en definitiva la decisión más audaz que hemos tomado sobre el caso Odebrecht, que fue la de ordenar a la entonces PGR la elaboración de una versión pública sobre toda la averiguación previa; pero debo de reconocer, como bien se dijo por el Senador, que hubo, sí, diferencias de apreciación o confusiones al respecto.

Me explico.

En primer lugar y como regla de oro, que no puede cambiar para que haya estabilidad jurídica en el país, todas las averiguaciones previas que existan son reservables.

Se deben reservar para que el órgano investigador de la comisión de delitos tenga las condiciones de sigilo para llegar a aquellos a los que presume haber cometido un ilícito y a los que llevará en el momento, que así lo permita la investigación, a consignar ante el juez competente la causa penal correspondiente.

Sin embargo, en el caso de Odebrecht las resoluciones primeras, que fueron inevitablemente en el sentido de preservar el precedente, la lógica, evolucionando.

Teníamos dos problemas a resolver, y lo tengo que decir: primero, no podíamos enteramente, o todos nosotros convencidos, utilizar o invocar la causal de reserva por casos de corrupción por una razón que ustedes, señoras y señores Senadores, han resuelto ya definitivamente y pronto tendrá vigencia, que es que la nueva Fiscal Anticorrupción.

Con su nombramiento perfeccionado, va a poner en valor la vigencia de las reformas que se habían llevado al Código de Procedimientos Penales para que haya, por fin, ya delitos de corrupción, como no había delitos de corrupción vigente por esa extraña condición que la legislatura anterior senatorial resolvió.

Por algún acuerdo de los grupos parlamentarios estábamos nosotros en el problema de no poder invocar esa causal para abrir Odebrecht desde antes.

Fuimos evolucionando, y debo decir una cuestión, la persecución y el maltrato que sufrió Santiago Nieto al frente de la FEPADE, que además manifestó que los hallazgos que encontraba le permitían asociar algunas de estas situaciones con la campaña presidencial del entonces Presidente de la República, nos dieron elementos adicionales más la repercusión, perdón, más la repercusión impactante que a nivel de América Latina tenía el caso de Odebrecht como la mayor mancha de corrupción en la que, sin embargo, en México no ha pasado nada.

Nosotros le dijimos al señor Fiscal General que recibía una mala herencia con el caso, y naturalmente la recibió, lamentamos, sí, que se haya amparado, la agente ministerial, bueno, ella consideró que tenía que hacerlo, y sí nos detuvo también las manos el Poder Judicial para poder persistir en esta causa.

Ojalá que, combatimos la suspensión definitiva, lo debo decir, y ojalá que el juez de amparo nos dé la razón cuando concluya esta situación.

Muchísimas gracias.

Me apuran a terminar porque reconozco que tienen, sobre las pipas y la transparencia proactiva debo reconocer, respetuosamente, que el señor Presidente de la República inaugura una nueva manera de hacer gobierno desde el estilo federal.

Sus conferencias matutinas indiscutiblemente tienen rasgos de derechos de acceso a la información pública.

Ordena a sus colaboradores y de frente, no sólo a la prensa, sino ante la opinión pública televisada en vía directa, vía de transmisión, una serie de medidas y soluciones que deben de ajustarse.

Pero la rendición de cuentas de la transparencia debe llegar a ver cómo esas instrucciones u ordenanzas o mandatos se cumplen, así que, en ese sentido, las instituciones de transparencia tienen que jugar un papel definitivo.

Como hoy por la mañana, él mismo lo reconocía, al reconocer un caso que ayer, de gran notoriedad, resolvíamos para que se entregue la información por la Presidencia de la República, que él recibió con la transferencia del mando, todos los vestigios o hallazgos importantes sobre corrupción en la construcción del aeropuerto de Texcoco.

Me apuro a terminar reconociendo, el Inai es una institución que requiere mucho de su respaldo. Les pido que nos inviten a las comisiones senatoriales a trabajar y a disipar las dudas, contestaremos todas las demás inquisiciones o reclamos y también las observaciones.

Con humildad reconocemos sus consejos, sus sugerencias, necesitamos respaldo para cumplirle a México; rendimos cuentas y estamos expuestos a ser evidenciados también por errores y dislates, no somos perfectos y tenemos un mandato provisional en el tiempo.

Los comisionados del Inai refrendamos aquí nuestro compromiso con la transparencia obligadamente, con la legalidad y con la rendición de cuentas.

Queremos actuar, termino ya, en el Sistema Nacional de Anticorrupción vigorosamente con la Secretaria de la Función Pública, que se incorpora apenas, porque apenas es su oportunidad de hacerlo, a estos trabajos.

Con la Auditoría Superior de la Federación, con el Consejo de la Judicatura Federal, con el Tribunal de Justicia Administrativa, con el Consejo de Participación Ciudadana y con la nueva Fiscal Anticorrupción, para que, como bien se decía por la Senadora Gálvez, pronto haya pesquisas que perseguir, porque, indudablemente, hay muchísimos elementos, muchísimas acciones que se pueden proseguir para que la corrupción deje de ser en México un tabú o un asuntos que si bien se plantea desde el discurso, no tiene contundencia en los hechos.

Muchísimas gracias, señoras y señores Senadores.

Agradezco las consideraciones que nos han tenido y entregaremos de manera directa y a todos y a cada uno de los Senadores, si me lo permiten, por la vía de sus correos, las respuestas que hemos dado y que vamos a complementar con las cifras y los datos específicos a cada uno de ustedes quienes representados por los Senadores que nos hicieron las preguntas, pueden servir de referencia para nosotros.

Muchísimas gracias, de verdad.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadoras y Senadores, con la recepción del informe hemos dado cumplimiento a lo que dispone el artículo 6o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al recibir el Informe Anual de Labores del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Aprovecho el momento para comentar que el Senado de la República obtuvo recientemente la calificación de 100, en materia de transparencia, máxima calificación, máxima transparencia. Vamos a seguir trabajando para mantener dicha calificación.

En el Senado entendemos claramente que la transparencia es un valor íntimamente ligado a las libertades democráticas y al combate a la corrupción, también tenemos claro que erradicar la corrupción es un mandato contundente de las urnas.

Por eso es importante que la información derivada del ejercicio de transparencia se convierta cada vez más en una herramienta útil para inhibir esta práctica deplorable.

En el marco de austeridad republicana, derivado de la nueva etapa del país, el Inai podrá hacer más para cumplir con su noble fin, hay ahora mejores condiciones. Por eso quiero hacer tres reconocimientos al Inai.

En primer lugar, esta institución redujo su propio presupuesto y la reducción alcanza un 20 por ciento en términos reales.

En segundo lugar, ningún salario ni de los Comisionados ni de los altos funcionarios del Inai es superior al del Presidente de la República.

Y en tercer lugar, cabe comentar que el Inai, como institución, no presentó ninguna acción de inconstitucionalidad contra la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos

Al presentar el Inai su Informe ante el Senado de la República se confirma el principio de que todos los entes públicos, incluidos aquellos que son autónomos y no dejan de ser públicos en virtud de su cualidad de autonomía, están sujetos a la observación crítica, el escrutinio público, la evaluación y la rendición de cuentas.

No hay entes públicos intocables, aunque sean autónomos, las leyes establecen los alcances de la autonomía de cada órgano, que por cierto, varían mucho en cada caso, pero todos son órganos públicos con responsabilidades definidas por la ley.

La autonomía es un valor que enfatiza las libertades y la rendición de cuentas también.

Por todo lo anterior, esta Mesa Directiva agradece la presencia del doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Inai, así como de los demás Comisionados de esta institución en este ejercicio de rendición de cuentas de un ente público autónomo ante el Senado de la República.

Muchas gracias, señor Presidente Comisionado.

Se solicita a la comisión designada cumpla su cometido y acompañe a nuestros invitados a las puertas del recinto cuando ellos deseen abandonar este salón.

(La comisión cumple)

En tanto, solicito a las señoras Senadoras y señores Senadores permanecer en sus lugares para continuar con los asuntos de nuestra sesión ordinaria.

En tanto, continuamos con nuestra sesión.

Quiero saludar a quienes cursan las Maestrías de Seguridad Nacional y Ciencias Políticas del Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina, que se encuentran en este recinto.

Sean bienvenidos.






Compañeras y compañeros Senadores, a partir de las licencias que aprobamos a los Senadores Alejandro Armenta Mier y José Antonio Cruz Álvarez Lima, se convocó a los ciudadanos Jesús Encina Meneses y Joel Molina Ramírez, para que rindan la protesta correspondiente.

Los ciudadanos Jesús Encina Meneses y Joel Molina Ramírez, se encuentran en el salón contiguo y son los suplentes de los Senadores a los cuales se ha autorizado licencias, por tiempo indefinido.

Por esta razón, solicito a las Senadoras y a los Senadores Ana Lilia Rivera Rivera, Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, Vanessa Rubio Márquez, Katya Elizabeth Ávila Vázquez, Freyda Marybel Villegas Canché los inviten a pasar a este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

Se ruega a la comisión cumpla con su cometido.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Les pedimos a las Senadoras y Senadores, si nos ayudan poniéndose de pie para tomar protesta a los suplentes.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ciudadanos Jesús Encina Meneses y Joel Molina Ramírez, con motivo de las licencias autorizadas a los Senadores Alejandro Armenta Mier y José Antonio Cruz Álvarez Lima, esta Presidencia les convocó a rendir su protesta constitucional y legal como Senadores de la República.

PROTESTA DE LEY

En consecuencia, les pregunto: “¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, así como desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadores, que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”

Los Ciudadanos Jesús Encinas Meneses y Joel Molina Ramírez: “¡Si, protesto!”

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: “Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande”.

¡Felicidades, compañeros Senadores!

Les solicito pasen a ocupar los escaños que se les han asignado, a fin de que se incorporen inmediatamente a nuestros trabajos.

Muchas gracias. Gracias, amigos visitantes.






En otro apartado del Orden el Día, tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 75 Y 127 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Capítulo IV Bis al Título Quinto de la Ley de Instituciones de Crédito.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO IV BIS AL TÍTULO QUINTO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley de Inversión Extranjera.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, por el que se autoriza al Ejecutivo Federal permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que realicen a bordo del Buque Escuela ARM. “CUAUHTÉMOC” (BE 01), el Crucero de Instrucción “EUROPA DEL NORTE 2019”, en el periodo del 3 de marzo al 8 de noviembre de 2019.

DECRETO POR EL QUE SE AUTORIZA AL EJECUTIVO FEDERAL A PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS PARA QUE REALICEN, A BORDO DEL BUQUE ESCUELA ARM. “CUAUHTÉMOC” (BE 01), EL CRUCERO DE INSTRUCCIÓN “EUROPA DEL NORTE 2019”, EN EL PERIODO DEL 3 DE MARZO AL 8 DE NOVIEMBRE DE 2019

(Dictamen de segunda lectura)



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Y se pone a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchísimas gracias.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Eruviel Ávila Villegas, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Marina, en términos de lo dispuesto por el artículo 196, del Reglamento del Senado.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Con su permiso, señor Presidente. Muy buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

Saludos también, con mucho afecto y respeto a quienes estudian maestría en el Centro Superior de Estudios Navales.

¡Bienvenidos a su casa, el Senado de la República!

Hoy acudo ante esta Soberanía a fin de presentar a ustedes el dictamen que por unanimidad votamos las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, que preside el Senador Héctor Vasconcelos, y también que votamos en la Comisión de Marina. Gracias a sus integrantes por su voto de confianza.

En este dictamen se propone autorizar al Ejecutivo Federal la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, con objeto de que el Buque Escuela Velero, denominado “Cuauhtémoc”, realice el crucero de instrucción “Europa del Norte 2019”.

Además de que va a participar en los eventos conmemorativos de los 500 años del arribo de Juan de Grijalva, a Frontera, Tabasco, el encuentro de dos mundos el 25 de marzo del presente año, en el Puerto de Frontera, Tabasco.

Sobre el particular me permito referir a ustedes los siguientes antecedentes:

Con fecha 19 de febrero del presente año se recibió en esta Soberanía, comunicación de la Secretaría de Gobernación, que remite oficio del Ejecutivo Federal.

En dicho documento se solicita a este Senado de la República autorización para permitir la salida del Buque antes citado, para el período comprendido del 3 de marzo al 8 de noviembre del presente año.

En atención a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva turnó el asunto a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina.

Luego del correspondiente análisis, las Comisiones Dictaminadoras nos pronunciamos a favor de la procedencia de la solicitud del pasado 21 de febrero, en atención a las siguientes consideraciones.

El objetivo del Crucero de Instrucción es que cadetes del cuarto año de nuestra Heroica Escuela Naval Militar tengan la oportunidad de aplicar lo aprendido en materia de ingeniería en ciencias navales, y se familiaricen en un ambiente real y con la terminología náutica.

Lo anterior les ayudará a desarrollar los conocimientos de navegación de un buque de vela, fortalecer el trabajo en equipo. Además de que podrán intercambiar experiencias y conocimiento con otros países.

El Buque Escuela “Cuauhtémoc” zarpará, si ustedes así lo autorizan, desde luego, con 257 participantes, 168 corresponden a capitanes, oficiales, clases y marinería, y 89 elementos son personal docente y cadetes de cuarto año.

A lo largo de sus tres décadas de historia, el Buque Escuela “Cuauhtémoc” ha formado en sus cubiertas a generaciones de oficiales egresados de la Heroica Escuela Naval Militar. Su trayectoria es reconocida y aplaudida por otras armadas y países del mundo.

Ha participado, por ejemplo, en regatas importantes, como la de Colón, la Cutty Sark, y la del Centenario de la Modernización del Puerto de Osaka. Además, ha estado presente en importantes festivales náuticos, en Francia, Inglaterra, Escocia, Holanda, por citar algunos.

En cada uno de sus viajes sus tripulantes han llevado al mundo un mensaje de paz y de buena voluntad del pueblo mexicano. El Buque Escuela “Cuauhtémoc” ha sido un verdadero embajador de los mares, estrechando los lazos de amistar con diferentes instituciones civiles, y también militares, lo cual ha fortalecido las relaciones profesionales y operativas con otras armadas del mundo.

Por lo anteriormente expuesto, y en atención a lo dispuesto por el artículo 76, fracción III, de nuestra Carta Magna, correspondiente a la facultad exclusiva del Senado de la República para autorizar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la salida de tropas fuera de los límites del país, solicito, en nombre de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Marina, y lo solicito de manera muy respetuosa, autorizar, en su caso, la salida ya referida.

Estamos convencidos de que éste y los posteriores viajes que realicen seguirán haciendo de nuestro Buque Escuela “Cuauhtémoc”, un embajador que continúe llenándonos de orgullo a todas las mexicanas y a todos los mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen, en lo general.

En virtud de que no hay oradores, se consulta si alguien desea reservar algún artículo.

En virtud de que no hay artículos reservados, ábrase el sistema electrónico para recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. Y háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado



La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se consulta si hay alguna Senadora o Senador que falté de emitir su voto. Sigue abierto el sistema.

Pregunto nuevamente si hay algún Senador o Senadora que falte de emitir su voto. Sigue abierto el sistema.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se le comunica a esta Asamblea que se emitieron 103 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se concede autorización al Ejecutivo Federal para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, para que realicen a bordo del Buque Escuela ARM. “CUAUHTÉMOC” (BE-01), el Crucero de instrucción “EUROPA DEL NORTE 2019”, en el período del 3 de marzo al 8 de noviembre de 2019. Se remite al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.






Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Economía; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 92 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de medios de pago por devolución

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 92 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Economía, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Con el permiso de la Presidencia. Amigas, amigos Senadores:

El día de hoy, a nombre de la Comisión de Economía presentamos este dictamen a la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 92 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Esta minuta tiene origen en una iniciativa presentada por la Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, en febrero de 2018.

Esa iniciativa fue aprobada en la Cámara de Diputados el 24 de abril de 2018, con 353 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra, por lo que fue turnado posteriormente a esta Cámara del Senado.

En una segunda reunión ordinaria de la Comisión de Economía fue puesto a consideración de los integrantes de la Comisión de Economía este dictamen, el cual fue aprobado por todos sus integrantes.

La minuta que hoy dictaminamos tiene un objetivo relativamente sencillo, pero muy relevante para la protección de los consumidores, pues se establece en la Ley Federal de Protección al Consumidor, que al solicitar cualquier devolución, en los casos que corresponda, la cantidad pagada de un bien o servicio deberá efectuarse utilizando la misma forma de pago con la que se realizó la compra, pudiendo hacerse de forma distinta si el consumidor lo acepta al momento en que se efectúe la devolución.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame, Senador.

Se ruega a todas y todos poner atención al orador. Muchas gracias.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Gracias, señor Presidente.

A todos nos ha pasado en alguna ocasión que al comprar un producto o servicio, éste no corresponde con la publicidad anunciada, se encuentra en mal estado o no satisface las necesidades para lo cual lo adquirimos. En esos casos, el artículo 92 de la Ley Federal del Consumidor establece que en el caso que el producto que adquiramos no corresponda a la calidad, marca o especificaciones, tenemos derecho a que nos sea repuesto o que nos sea devuelto el dinero que pagamos por él.

Sin embargo, la Ley Federal de Protección al Consumidor no establece en qué términos y condiciones, sobre cómo debe hacerse el procedimiento de esta devolución, por lo cual, algunos establecimiento se apegan a políticas internas o lineamientos que cada empresa tiene, y en algunos casos los proveedores se reservan indebidamente el derecho de hacer efectiva la devolución o la realizan a través de monederos electrónicos, tarjetas de regalo o el cambio por otras mercancías que se tienen que utilizar siempre dentro de la misma empresa.

Por todo ello, con la aprobación de esta propuesta, estaremos fortaleciendo el derecho a la compensación de los consumidores y los mecanismos de protección y cuidado de sus intereses que se encuentran establecidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Por todo lo anterior, solicito respetuosamente su voto a favor del presente dictamen con la finalidad de aprobar esta reforma que beneficiará a millones de consumidores en todo nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Madero.

Debido a que el dictamen cuenta con un solo artículo, la discusión en lo general y en lo particular se dará en un solo acto.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general y en lo particular del dictamen se ha inscrito la Senadora Claudia Edith Anaya, quien tiene el uso de la palabra.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, señor Presidente.

Quiero reconocer el gran trabajo de dictaminación que ha hecho para esta minuta que nos llega de Cámara de Diputados, toda la Comisión de Economía y la Comisión de Estudios Legislativos, particularmente la convocatoria que nos ha hecho siempre de manera respetuosa y buscando consensos, el Senador Gustavo Madero.

Esta iniciativa fue presentada por mi entonces compañera Diputada federal Sharon Cuenca, y tiene un objetivo muy puntual que me parece, además, de mucho beneficio para el consumidor.

En muchas ocasiones nos ha tocado llegar a un centro comercial o a una tienda de autoservicio y pagamos en efectivo y nos dicen que el producto tiene un determinado descuento o promoción, pero nos quieren hacer válido ese descuento o promoción a través de la tarjeta, a través de un cupón, cambiándolo por otro artículo y que les demos más dinero, bueno, esto resulta ser también una trampa para el consumidor.

Si tú pagas con tu tarjeta de crédito y te dicen: “te lo voy a regresar en puntos en la tarjeta de la tienda”, después, para completar otro artículo, tú terminas enganchándote, y es un cuento de nunca acabar para el consumidor.

La verdad que a las tiendas departamentales les ha resultado bastante bien, pero el descuento, que era en beneficio del consumidor, termina perdiéndose en la compra subsecuente porque es una cadena.

Entonces, en este sentido, lo que se quiere hacer con esta modificación es que tenga la obligatoriedad la tienda de autoservicio de brindarnos el descuento en la misma moneda de pago en la que se está haciendo la compra.

Es decir, si pago con mi tarjeta, que me hagan mi descuento en mi tarjeta de crédito. Si pago en efectivo, que me hagan mi descuento en efectivo, y de esa manera no enganchemos al consumidor en compras posteriores y se haga efectiva su protección.

Reconozco a la proponente, la entonces Diputada Sharon Cuenca, estuve presente en la comisión dictaminadora, y de mi grupo parlamentario les anuncio que votaremos a favor.

Muchas gracias a todos y a todas.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de que no hay más oradoras, ni oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



Senadoras y Senadores ¿si falta alguien de emitir su voto?

Sigue abierto el sistema.

Consulto también a la Senadora Claudia Anaya, el sentido de su voto.

Gracias, Senadora.

Nuevamente, consulto a las Senadoras y Senadores, falta alguien de emitir su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se notifica que se emitieron 94 votos en el tablero, más el voto de la Senadora Vanessa Rubio, 95 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 92 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de medios de pago por devolución. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Economía; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XIV al artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XIV, RECORRIÉNDOSE LA ACTUAL FRACCIÓN XIV, PARA PASAR A SER LA FRACCIÓN XV DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Economía, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señor Presidente.

Le agradezco al Senador Gustavo Madero, Presidente de la Comisión de Economía, la generosidad para permitirme la presentación de este dictamen y les explico por qué:

En sesión del día 6 de diciembre de 2016 la Cámara de Diputados votó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XIV, recorriéndose la actual fracción XIV para pasar a ser la fracción XV de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, el cual fue aprobado por 394 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

Ese día, 6 de diciembre de 2016, la Cámara de Diputados lo remitió a Cámara de Senadores. Posteriormente el 25 de septiembre de 2018, mediante acuerdo, la Junta de Coordinación Política lo remitió a la Comisión de Economía de este Senado de la República, en donde el 9 de octubre de 2018 se llevó a cabo la reunión de análisis y discusión.

En la reunión de fecha de 5 de diciembre de 2018 se analizó y discutió la presente minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIV al artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales en donde fue aprobado por la Comisión de Economía.

Esta minuta que, el día de hoy, estamos presentando ante este Pleno del Senado de la República, fue propuesta en Cámara de Diputados por la entonces Diputada federal Claudia Edith Anaya Mota. Es por eso que le agradezco al Senador Madero que me permita venir a recibir esta minuta a la Cámara de Senadores, es una reforma interesante y les voy a platicar cómo surgió la idea.

En aquel entonces estábamos creando el Sistema Nacional Anticorrupción que le daba muchas obligaciones al Estado mexicano, pero particularmente todas, a los servidores públicos en materia de prevención, combate y sanción de la corrupción.

Recordemos que la corrupción es un espejo, es un espejo en el sentido que alguien corrompe y alguien es corrompido, alguien ofrece y alguien toma. En ese sentido tenemos que abarcar todas las aristas y las variantes que están envueltas, involucradas, en este pernicioso mal que es la corrupción y que tanto daño le causa a este país.

En ese sentido, pensamos en esta idea de incorporar a las obligaciones de las Cámaras Empresariales y las Confederaciones la obligatoriedad también de crear estrategias y de crear programas, acciones, que les permitan a las Cámaras Empresariales y a las Confederaciones ir erradicando desde dentro este mal permisivo.

¿Qué dice la nueva fracción que se le adiciona al artículo 7? Será obligatoriedad de las Cámaras Empresariales y sus Confederaciones promover, entre sus afiliados, principios éticos que prevengan acciones de corrupción con las dependencias de los tres niveles de gobierno y demás dependencias del sector público; es decir, no solamente desde el sector público debe de procurarse estar insistiendo en la calidad ética y moral de los servidores públicos, sino también desde las Cámaras Empresariales y desde las Confederaciones se deben de promover estos mismos principios éticos y valores que nos ayuden a erradicar la corrupción desde los dos lados, que ya no haya más quién ofrezca, pero también que ya no haya más quién pida.

Caminemos desde los dos lados, desde el sector público a través del Sistema Nacional Anticorrupción y desde la iniciativa privada de la mano de las Cámaras Empresariales y de las Confederaciones.

Gracias a la Comisión de Economía por el apoyo, por el respaldo a esta minuta que nos llegó de Cámara de Diputados, esperemos tener el respaldo de todos ustedes aquí en el Pleno para que pase al Poder Ejecutivo para los efectos constitucionales.

Muchas gracias a todos.

Gracias, compañero Madero.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Debido a que el dictamen cuenta con un solo artículo, la discusión en lo general y en lo particular se dará en un solo acto.

Tiene la palabra, para hablar a favor, el Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para agregar un dato.

Felicitar mucho a la Senadora Claudia Anaya, pero entonces era Diputada cuando se presentó esta iniciativa y lo hizo muy visionaria, porque el día de ayer no sé si tuvieron la oportunidad de presenciar el relevo en el Consejo Coordinador Empresarial en donde asistió el Presidente Andrés Manuel López Obrador, y hubo un par de propuestas que le hizo el Consejo Coordinador Empresarial al Presidente, las cuales aceptó gustoso, pero pidió un tercer compromiso el Presidente a los empresarios, y va en este sentido: erradicar la corrupción en México.

Esto hace muy pertinente que esta minuta se ha aprobado, precisamente el día de hoy, para darle un respaldo a lo que el día de ayer se hizo como un compromiso público, no sólo comprometerse a invertir, generar empleos, crecer al 4 por ciento, sino también avanzar en erradicar la pobreza, por un lado, y también la corrupción en nuestro país.

Por eso se me hace extraordinariamente pertinente y oportuno este dictamen que manda un mensaje totalmente consistente con lo que el proyecto y el espíritu que planteó la Diputada entonces y ahora Senadora Claudia Edith Anaya.

Muchas gracias y muchas felicidades.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Madero.

Pregunto, si hay algún otro orador u oradora que quiera hacer uso de la palabra.

Si no es así, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Pregunto a las Senadoras y Senadores, si alguien falta de emitir su voto. Sigue abierto el tablero.

Sigue abierto, Senadora Malú, la esperamos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pido a Servicios Parlamentarios que auxilie a la Senadora Malú Micher para que pueda votar, que no se quede sin votar, que ejerza sus derechos.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto nuevamente a la Asamblea si falta algún Senador, alguna Senadora de emitir su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se comunica que se emitieron 99 votos a favor y cero votos en contra. Se registra otro, Senador.

Repetimos para que quede más en forma.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se comunica que se emitieron 100 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XV del artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






A continuación, tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Energía, con punto de Acuerdo por el que se resuelve la idoneidad de las ternas presentadas por el Ejecutivo Federal, para ocupar el cargo de Comisionado de la Comisión Reguladora de Energía.

Como ustedes saben, tal como lo dispone el artículo 2 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, la Comisión Reguladora de Energía es uno de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética dependientes del Poder Ejecutivo Federal.

Por disposición de la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Órgano de Gobierno de la Comisión Reguladora de Energía se integra por siete comisionados, cuyas vacantes serán cubiertas por las personas designadas por este Senado, de las ternas que han sido propuestas por el titular del Poder Ejecutivo Federal.

La discusión del presente dictamen se refiere solo a la idoneidad de 11 de las personas que integran las cuatro ternas enviadas por el titular del Ejecutivo Federal a este Senado. Realizada la discusión del dictamen, procederemos a su votación de manera nominal; en caso de aprobarse se remitirá a la Junta de Coordinación Política a efecto de que se impulsen los acuerdos que permiten, en fecha próxima, llevar a cabo la elección por cédula de los Comisiones de la Comisión Reguladora de Energía, votación que requerirá, en su momento, de las dos terceras partes de las y los Senadores presentes.

En otras palabras, este dictamen se deriva solamente la aprobación de la idoneidad de quienes lo integran de acuerdo a los requisitos que marca la Ley y la elección de quien ocupe los espacios correspondientes, será con posterioridad una vez que se realicen los acuerdos correspondientes en la Junta de Coordinación Política y se canalicen el Pleno del Senado.

Dé lectura la Secretaría al dictamen, por favor

COMISIÓN DE ENERGÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Santana Armando Guadiana Tijerina, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: Con la venia, señor Presidente Martí Batres. Senadoras y Senadores. Miembros de la Mesa Directiva. Honorable Asamblea integrada por las Senadoras y Senadores de los distintos grupos parlamentarios.

Como ya dio lectura la señora Secretaria de esta Mesa Directiva, la Comisión de Energía de esta Honorable Cámara de Senadores, que me honro en presidir, le fue turnada la propuesta enviada por el ciudadano Presidente Andrés Manuel López Obrador, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que contiene cuatro ternas para sustituir a los cuatro comisionados de la CRE, de la Comisión Reguladora de Energía.

Solamente tienen ahorita tres comisionados, por lo que no pueden ya realizar acuerdos en virtud de que el Consejo no forma el quórum necesario de los mínimos cuatro integrantes. Por esta razón, pensamos, y es importante que este tema se resuelva, sino a la brevedad posible, porque nada es urgente en esta vida, pero sí de la manera más expedita posible.

En esta comisión se recibieron todos los candidatos, unos con poca experiencia, quizás, con menos edad, jóvenes, y otros con una edad y una experiencia a toda prueba, sobre todo en materia de conocimiento y manejo de hidrocarburos.

Les quiero recordar que en la CRE se maneja tanto la revisión de contratos que se realizan sobre el tema de energía eléctrica, que a través de Comisión Federal de Electricidad o de las subastas que se realizan en Cenace, o bien también en temas que manejan las gasolinas, los derivados o refinados del petróleo, y en materia de gas natural y diferentes gases integrados de la molécula de carbono e hidrógeno.

Afortunadamente en la Comisión tenemos gente de todos los grupos parlamentarios, y eso enriquece más las opiniones a favor, en contra, pero que al final de cuentas en los ejercicios democráticos eso es lo que buscamos para que se realicen de la mejor forma de elegir este tipo de decisiones.

Tengo aquí los doce currículums de los diferentes participantes. A un servidor, eliminamos solamente uno que podíamos haber eliminado, según mi punto de vista personal, a tres. Pero el Secretario Técnico y algunos otros miembros de la Comisión que le entienden más a la materia jurídica, que son profesionales de la abogacía, recomendaron que solamente con cumplir los requisitos de ley era mejor que estuvieran incluidos porque pudiéramos tener alguna controversia, algún amparo, o alguna gente que se sienta excluida, y eso pudiera retrasar el proceso de selección.

Entonces, en base a eso, solamente excluimos uno, a pesar de la opinión, sobre todo de la gente del PAN que tiene sus letreritos ahí muy bonitos en los escaños, pero algunas opiniones que tenían la razón al igual que un servidor.

Pero vuelvo a insistirles que la razón jurídica es importante ahí. Y además, como se los dije ahí en la Comisión, recuerden que la gente que somos rancheros, como un servidor, que somos de a caballo, como lo dicen, nos presentan tres caballos, pero nada más vas a ensillar a uno para subirte.

Entonces, de las ternas, si vamos a desechar uno o dos, recuerden que solamente se va a escoger a uno solo para caminar en el organismo de la Comisión Reguladora de Energía.

Algunas Senadoras y Senadores también dijeron: No, este señor no, este trabajó. Todos pueden pertenecer a cualquier partido político, mis respetos para todos los miembros aquí del Senado que pertenecemos a diferentes partidos políticos, pero que todos tenemos un espacio en la vida para opinar, y más aquí sobre todo en los ejercicios democráticos.

Mis respetos para los del PRI, PAN, PRD, Movimiento Ciudadano, Partido Verde, Partido del Trabajo, Morena, todos tenemos nuestro corazón y nuestra cabeza para opinar, eso es lo importante.

Entonces, lo mismo en la CRE, decir que sí estuvieron en un partido, que sí estuvieron en otro, que estaban en una religión y cambiaron de religión. Todos tienen cabida y todos tienen derechos ciudadanos para participar.

Lo más importante es, como se los dije ahí, todos saben matemáticas, y todos los que estudiamos matemáticas y ciencias exactas estamos capacitados para leer cualquier ley, reglamento, no así algunos de las ciencias sociales, ¿verdad?

Bueno, por eso un servidor siempre se los repetí, que yo di clases de matemáticas y nos decía un maestro, Jefe del Departamento de Matemáticas, cuando nos daba la clase que no había nada más práctico que la teoría, refiriéndose a que había que conocer todas las partes, desde la aritmética hasta lo más recóndito de los conocimientos matemáticos, que se iniciaron allá cuando Tales de Mileto, en la Grecia antigua.

Entonces, eso es lo que consideramos para que sean idóneos y el proyecto de Decreto ya tampoco se los voy a leer porque ya los leyó la Secretaria y no hay que ser repetitivo ni vamos a quitarle más tiempo al Senado de la República, sobre todo por otros temas que hay muy importantes.

Entonces el acuerdo es para cubrir cada una de las vacantes que leyó la Senadora Secretaria, de las cuatro vacantes, pero como quiero decirles a algunas Senadoras y Senadores no les gustaba un candidato, pero tampoco les gustaban a veces hasta los doctores en derecho ni les gustaban tampoco los doctores en finanzas y maestros en ciencias.

Entonces, realmente yo creo que lo más importante, se los señalé, es el valor ético y moral en la función pública, tanto como lo dijo hace un momento el Senador Martí Batres, Presidente del Senado, que dijo que todos los organismos públicos, llámese autónomos y no autónomos o dependientes de un poder, tienen la obligación de informar y transparentar sus cosas, y más en un organismo autónomo como lo es la CRE, como lo es la CNDH, como lo es el INE, etcétera.

Entonces lo vital e importante es que las decisiones las tomen a favor del interés nacional, a favor del interés ciudadano y no a favor del interés de unos cuantos o que lleven tráfico de influencias en las decisiones de los contratos que vayan a revisar.

Yo les decía que el acuerdo es solamente para estudiar la idoneidad, la votación es solamente si son idóneos o calificados para ser candidatos. La votación vendrá posterior de una vez que si ustedes tengan a bien aprobar por mayoría simple este acuerdo de idoneidad pasará a la Junta de Coordinación Política.

Por eso le digo aquí a todos los grupos parlamentarios que lo comenten con el coordinador correspondiente y digan cuál caballo les gusta, si el blanco, el prieto azabache o el alazán, y si no les gusta ninguno pues díganles también que ninguno.

Entonces, espero eso al coordinador o coordinadores que integran la Jucopo en este tema. Después de la Jucopo ya vendrá la votación por cédula y seguramente su coordinador les dirá quién es la persona, como la quieran llamar, la menos mala o la mejor, como ustedes quieran, pero tenemos que escoger a uno de los tres candidatos de cada una de las cuatro ternas.

Es todo, es cuanto, señor Presidente, miembros de la Directiva, y Senadoras y Senadores miembros de esta Asamblea.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Armando Guadiana, Presidente de la Comisión de Energía.

Está a discusión el dictamen. Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Zamora Gastélum, hasta por cinco minutos.

Después está Julen Rementería y van a hablar uno en contra y uno a favor, uno en contra, uno a favor, hasta completar cinco y cinco.

El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señor Presidente.

Si me permiten, quiero leer, primero que nada, qué dice el diccionario respecto a la idoneidad. La idoneidad de un asunto comunica que tiene las condiciones precisas para cumplir una determinada función; así, hablemos de idoneidad de un candidato para cubrir un puesto de trabajo, lo que implica que dicha persona reúne los requisitos necesarios para desempeñar una actividad determinada. La idoneidad establece una frontera que delimita lo adecuado de lo inadecuado.

Hoy hago uso de la voz, a nombre del grupo parlamentario del PRI, para posicionarnos en contra del dictamen de la Comisión de Energía por el que se acuerda la idoneidad de las ternas presentadas por el Ejecutivo Federal para ocupar el cargo de Comisionado de la Comisión Reguladora de Energía.

Quiero señalar que la Comisión Reguladora de Energía surge por mandato constitucional como un órgano regulador coordinado en materia energética con autonomía técnica, operativa y de gestión, con el fin de fomentar el desarrollo eficiente de la industria energética, promover la competencia del sector, proteger los intereses de los usuarios, repito, proteger los intereses de los usuarios, garantizar la cobertura nacional y subministro de la prestación de servicios.

El gobierno federal en múltiples ocasiones ha referido contar con funcionarios con trayectorias académicas y profesionales que los hace idóneos para ocupar un espacio en la Administración Pública Federal. Sin embargo, en esta ocasión la terna enviada por el Presidente de la República para ocupar el cargo de Comisionado de la CRE no cumple con los requisitos establecidos por la ley.

En días pasados, los integrantes de la Comisión de Energía, recibimos en comparecencia a los aspirantes al cargo de Comisionado, ejercicio que de acuerdo al artículo 242 del Reglamento del Senado de la República, permite a los Senadores evaluar el conocimiento de los aspirantes sobre el cargo que ocuparán, así como su visión de trabajo a realizar, lamentablemente, y lo digo con toda humildad, lamentablemente los Senadores obtuvimos respuestas nada alentadoras.

Destaca señalar cómo pueden confundir las siglas de los Certificados de Energías Limpias, CEL, con un teléfono móvil o que preguntemos, ¿qué es el Cenace?, instituciones en materia energética con las que van a tener que tratar y que no tengan la menor idea de ello.

No solo para los Senadores fue de llamar la atención, todo mundo vimos en los medios de comunicación las respuestas que muchos de estos compañeros que asistieron nos dieron, desgraciadamente ninguno y una vez conocido el concepto, resulta idóneo, toda vez que no cumplen con el requisito establecido en la fracción IV del artículo 8 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética que establece que quien sea Comisionado debe haberse desempeñado de forma destacada, repito, destacada durante al menos cinco años en actividades del servicio público o académicas relacionados con el órgano regulador al que aspira.

La cuestión no es la constancia documental, sino los conocimientos y capacidades que demostraron los aspirantes, que los hacen supuestamente destacables en su actividad. Que en esta ocasión, debo decirlo, fue nula, pues entre titubeos, desconocimiento de conceptos básicos de su posible función, risas nerviosismo y demás, demuestran que no cuentan con la experiencia y mucho menos con un proyecto de trabajo a realizar.

Por ello, los Senadores y las Senadoras del PRI, en un acto de responsabilidad, coincidimos en que los aspirantes tienen obligación de conocer, no lo básico, sino lo suficiente para el cargo que aspiran desempeñar, toda vez que no se trata de un lugar de aprendizaje, sino de aplicar el conocimiento y la experiencia para coadyuvar al desarrollo del sector.

Por lo anterior, el grupo parlamentario del PRI, coincidimos en que se requiere de aspirantes con conocimientos, experiencia y capacidad en el sector energético, que garanticen que la CRE cumpla con sus objetivos y funciones, la profesionalización del servicio público y entender que no se trata sólo de un capricho.

Compañeros Senadores, compañeras Senadoras, mi querido Armando Guadiana, tú estuviste ahí, y esto no es de partidos políticos, esto no es de historias personales. Hace sólo algunos días o semanas demostramos que este Senado tiene altura de miras, que este Senado es capaz de, por encima de cualquier interés, poner el interés de México.

Con todo respeto, con toda humildad, creo que esta es otra muy buena oportunidad para volver a poner a México por delante, y esperar que llegue una terna donde estoy seguro que hay ciento de miles de técnicos capacitados y preparados que pueden hacer este trabajo.

Esta terna y estas ternas que nos presentaron definitivamente no hay como.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zamora Gastélum.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Américo Villarreal, para hablar a favor.

El Senador Américo Villarreal Anaya: Con su venia, señor Presidente.

En referencia a la idoneidad de los candidatos propuestos a suplir a los comisionados de la Comisión Reguladora de Energía, tres de ellos por renuncia y uno por conclusión del encargo, y en referencia de conocimientos técnicos de las ternas para ocupar los encargos, me permito precisar lo siguiente:

En primer lugar, resalta que al interior de la comisión dictaminadora y habiendo analizado y valorado con responsabilidad el contexto completo con documentos de los conocimientos técnicos y profesionales de cada una de las ternas, se cubren todos y cada uno de los requisitos marcados en el artículo 8 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.

Si revisamos la honestidad, la transparencia de sus respuestas, lo cualitativo y no lo cuantitativo de sus currículas, encontramos preparación, vocación de servicio y, en mucho de los casos, calidad técnica.

Es importante resaltar que en sus funciones la Comisión Reguladora de Energía debe de ser autónoma e independiente, privilegiando el interés público sobre los intereses particulares, para que con sus decisiones puedan satisfacer las necesidades energéticas del país con eficiencia y eficacia; sin embargo, esto no está en ninguno de los requisitos solicitados en la ley que norma los órganos reguladores.

Pero, además, no nos detengamos ahí, aprovechemos la oportunidad histórica de hacer las cosas bien, de seleccionar a los mejores candidatos y modificar la ley, para que en un futuro se presenten con un examen y agregar al hecho de algunos años de experiencia directa.

Volviendo a los once candidatos para ocupar los cuatro asientos vacíos en el órgano de gobierno de la CRE, no olvidemos que siete de ellos son ingenieros químicos; diez de ellos son ex trabajadores de Pemex, entonces estamos seguros que estos perfiles técnicos que, incluso celebra el Comisionado Presidente de la CRE, sean precisamente la nueva imagen técnica que nuestro país necesita para estos organismos reguladores autónomos.

Para concluir, sin criticar a nadie, no olvidemos que se ha señalado en diversos medios que quienes estaban al frente de este organismo autónomo no sabían de la materia y pertenecían en forma directa o indirecta a las empresas, que cuando apoyaron la reforma energética recibieron como premio su nombramiento como consejeros.

Para Morena, y para el país entero, es más importante que los nuevos comisionados no tengan relaciones con empresas y sus intereses, y se privilegie el apoyo a las que tienen dimensión ética y que no han saqueado al país.

Es momento, ahora, que todos los organismos autónomos que fueron creados para legitimar decisiones de interés a particulares y saqueo, sean poco a poco saneados con profesionistas con capacidad técnica, para que nunca más se entregue a grupos de intereses ajenos a México y que jamás fueron parte medular de la sociedad civil.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Américo Villarreal.

Tiene la palabra, para hablar en contra, el Senador Julen Rementería.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Muy buenas tardes. Con su permiso, señor Presidente.

De verdad lamento mucho que estemos donde estamos, con un dictamen que lo que hace es, con algunos argumentos legaloides, pretenderle dar viabilidad a personas respetables para ocupar cargos para los que no están preparados. Eso no puede ser.

Me parece, y lo digo de verdad con mucho respeto, raya en lo absurdo este dictamen porque no puede ser que con lo que vimos todos los que estábamos ahí, en ese salón, los dos días, estuvimos varias horas en conjunto, que de repente, y que lo vieron además muchísimas personas por los medios de comunicación o a través de ellos, de repente todo esto que se vio, que resultó evidente, pues lo queriamos corregir en un dictamen.

Yo le decía al Senador Guadiana, en algún momento en esas reuniones, le digo: si yo no tengo inconveniente con quién sea, y es un tema de gustos, puede incluso coincidir, digamos que ideológicamente con lo que se quiera, pero que cumpla con lo que se establece para poderlo llamar idóneo.

Y francamente las personas que se entrevistaron no cumplen con esta característica por más que se diga.

Me parece a mí que en prácticamente todos ellos, hay muy poco interés o muy poco conocimiento de lo que es la materia.

Algunos no sabían realmente ni el significado de la Comisión Reguladora de Energía, otros más, pues simplemente no tenían la más mínima idea a qué iban.

Hubo uno que por obvias razones no puedo decir su nombre, que se enteró que estaba propuesto 48 horas antes, ni siquiera sabía que iba a ser propuesto.

Entonces, francamente, no se puede prosperar con candidatos que son improvisados en una materia, además, que requiere de tanta especialización.

Al final se puede poner a cualquiera, pero la cosa es cómo va a funcionar el organismo, que es lo verdaderamente importante.

Aquí ya dijo el Senador Guadiana y dijo el Senador Villarreal: lo que necesitamos es que sirvan para México. Bueno, pues sí, en eso estamos coincidiendo absolutamente.

Miren, la Constitución federal garantiza el derecho de los ciudadanos a acceder a la función pública, este derecho se sujeta a las calidades establecidas en la ley; estas deben ser razonables y no discriminatorias relacionados con el ejercicio de la función a la que se aspira.

Y miren, algo que encuadra muy bien en lo que estamos discutiendo, es algo que en un libro propone un reconocido jurista mexicano, el doctor Ignacio Galindo Garfias, en un libro que se llama “Derechos del Pueblo Mexicano”, dice que: “Para el desempeño de un cargo público, para ser elegible, para desempeñar cualquier otro cargo o empleo el ciudadano debe tener las cualidades que exijan las leyes aplicables; esto es la capacidad y aptitudes para poderlo desempeñar”.

Y ya el Senador Mario Zamora nos hacía referencia digamos que a la definición de lo idóneo, pero para abundar en ello fíjense lo que reza respecto a este tipo de conceptos de calidad, como decía el doctor Ignacio Galindo, dice: “el diccionario de la Real Academia de la Lengua, define calidad como el estado de una persona, su naturaleza, su edad y demás circunstancias y condiciones que se requieran para un cargo o dignidad”.

Por lo que el concepto de calidades o perfil de una persona se refiere a la capacidad, aptitudes, preparación profesional, edad y demás circunstancias que pongan en relieve el perfil idóneo, que es justo lo que sanciona este dictamen. De lo que estamos hablando es de si es idóneo o no el perfil de estas once personas propuestas en este documento.

Yo quiero, más allá de referirme en lo individual a cada uno de ellos, ya lo hice en la sesión de la comisión, y pedí al Presidente de esa comisión y accedió a que se insertara de manera literal lo que allí dije, cosa que agradezco al Senador Guadiana.

Quisiera hacer un par de reflexiones y terminar muy rápido: ¿Qué queremos para México? ¿En dónde estamos? ¿Hacia dónde queremos conducir a este país?

Yo sé que lo primero que decimos es queremos el bien para México, pero para alcanzar ese bien, para lograr ese objetivo hay que ir dando paso a paso.

Y señoras y señores Senadores, la Comisión Reguladora de Energía es un instrumento necesarísimo para poder alcanzar condiciones que permitan el crecimiento de la industria energética en nuestro país. No estamos hablando de cualquier organismo, todos sirven, todos son valiosos, pero este se encarga de lo que hoy significa en materia económica el sector más importante para nuestro país.

Por lo tanto, no podemos dejarlo sólo en manos de aquellos que encontramos y que de repente en eso que se decía: “pues fue los que había y ensillé ese caballo y me voy en el”, recurriendo un poco a la analogía que hacía nuestro compañero y amigo el Senador Guadiana.

No, tenemos que ir a buscar a los que verdaderamente puedan ser los mejores, si dentro de estos once no son idóneos para esto, podrán serlo para otras cosas, lo que tenemos que buscar y pedirle al Presidente de la República.

Y lo hago de manera respetuosa pero formal desde este momento, que proponga otras cuatro ternas con personas que tengan, además de la capacidad, los conocimientos, el perfil completo y los podamos señalar como personas idóneas para poder contribuir a esta labor tan relevante que tiene la Comisión Reguladora de Energía en sus manos.

Hoy se está tomando en este salón, seguramente, aquellas que serán las decisiones o por conducto de las personas que vayamos a elegir, las decisiones que pondrán a México a la vanguardia en materia energética o, tal vez, simplemente nos puedan hundir en la mediocridad.

Todos queremos aquí que a México le vaya bien, pero hay una ruta para llegar ahí y en materia energética es a través de esto, de no equivocarnos en el nombramiento de las personas que van a tener esta tan alta responsabilidad para nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Julen Rementería.

Les pido a Senadoras y Senadores que nos ajustemos al tiempo para que podamos abordar el conjunto de asuntos de la agenda.

Tiene la palabra el Senador Rubén Rocha Moya.

El Senador Rubén Rocha Moya: Muchas gracias, señor Presidente, muy amable.

Sólo que quería yo decirle que me midieran con el tiempo de mi antecesor a propósito del respeto al tiempo.

Primero. La palabra calidad es uno de esos clásicos conceptos polisémicos, depende quién defina la calidad, qué interés define la calidad.

Un tecnólogo buscará un perfil integrado justamente con capacidades tecnológicas productivistas.

Un humanista, el pueblo buscará un perfil que le permita y le sirva. En el caso del funcionario público, para sus intereses de sobrevivencia.

De tal suerte que no podemos ajustarnos a un solo concepto de calidad.

Por ello, quizá no esté o no sea necesario que se los diga, pero ya viniendo una propuesta del Presidente Andrés Manuel López Obrador, para mí resulta automáticamente en un alto porcentaje, si no es el 100 por ciento, porque aquí se ha revisado la garantía de idoneidad de las propuestas.

¿Por qué lo digo? Les comento un pasaje muy rápido porque viene al caso, 30 días antes de que el actual Presidente tomara posesión como jefe del gobierno de la Ciudad de México, fui invitado por él, entre otros compañeros de la República, y nos planteó que nos integráramos a su gobierno para un programa específico, que él le llamaba “evitar que cinco mil millones de pesos se sigan yendo por el caño de la corrupción”.

Y luego una vez que dijimos no tenemos perfil para ello, algunos, él dijo: “No los he llamado porque sean contadores públicos o porque sean financieros y conozcan de la materia, me interesa, sobre todo, su perfil de honestidad”.

Hay dos elementos entonces que destaco, a propósito de la visión del Presidente cuando nos envíe este tipo de propuestas.

1.- Para él, lo primero es la honestidad.

2.- Que reúnan mínimamente el perfil profesional.

Ya la Comisión nos ha dicho, y lo creo, son idóneos de 12-11, pero seguramente al Presidente le queda claro que son honestos los 12 que propuso. De tal manera que habiendo ingenieros químicos, ingenieros petroleros, ingenieros industriales, especialistas en el tema.

¿Qué digo? Creo que vale la pena que refrendemos la propuesta del Presidente, porque no tengo la menor duda que eso es lo que le conviene al país.

No podemos seguir orientándonos por los perfiles que nos han fallado, me refiero a Emilio Lozoya, con todos los honores académicos y egresado de Harvard, y ahí tenemos Odebrecht y ahí tenemos su conducta frente al tema de la transparencia y de la corrupción, y me refiero a Montemayor, egresado del doctorado de Pensilvania, fue el Director General involucrado en el tema del Pemexgate del 2000, aquellos mil millones de pesos desviados al sindicato para financiar la campaña del PRI.

Esos expertos lo que han hecho a este país es depredar su patrimonio.

No son esos expertos los que queremos ahora, esa expertiz le ha fallado a México, ha lesionado, ha herido a los mexicanos.

Por eso, no tengo la menor duda que con el mínimo de su perfil profesional, pero con la garantía de la honestidad son estos y no otros los que deben ser avalados por este Senado, con la frente en alto, porque queremos transparencia y honradez.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador, perdón, tengo que preguntarle si admite una pregunta y además ya debe concluir.

Concluya, por favor.

El Senador Rubén Rocha Moya: Voy a concluir. Quiero decir que nosotros nos inclinamos en Morena, y no tengo la menor duda que en el PT y en PES todas las Senadoras y Senadores de la Coalición somos los mismos, tenemos la garantía de la honradez.

Por eso nos inclinamos por estos perfiles modestos, amigos, por estos perfiles modestos, pero que no tenemos duda que le van a servir a México con honestidad.

Por ello, nosotros sí vamos a votar a favor de este dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Rocha Moya.

Tiene la palabra la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senador Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: Muchas gracias, señor Presidente.

Yo la verdad me resisto a pensar que no se pueden tener las dos cosas. Además de ser honestos, saber.

Resulta que allá en mi pueblo, cuando alguien no sabía, le ponían unas orejas de burro y hoy si no sabes te hacen Comisionado.

Pues no estoy de acuerdo, van a ganar porque van a ganar con su mayoría, porque van a votar los dictámenes de idoneidad, pero dejennos al menos dar los argumentos de por qué creemos que se pueden tener las dos cosas, por qué se puede ser honesto y también conocedor del tema; porque no se tomaron ni siquiera la molestia de estudiar.

Si tú te presentas para comisionado y sabes que es un cargo relevante donde le vas a ayudar a tu Presidente, por lo menos lees qué es la CRE, por lo menos te metes a la terminología de lo que te van a preguntar.

Hubieran visto ahorita la comparecencia de la Magistrada que acabamos de ratificar, sabía todo, se preparó de manera impecable.

Ese desdén y ese desprecio. Aquí aprobamos hasta al que no vino, hasta el que no se tomó la molestia de venir a la comparecencia lo aprobamos y lo declaramos idóneo. Y al que no sabe qué es un Certificado de Energía Limpia también lo aprobamos. Y al que no sabe qué es el Centro Nacional de Control de Energía también lo estamos aprobando.

Ustedes son la cuarta transformación, ustedes son diferentes, ustedes nos ofrecieron que iban a terminar con los amiguismos, ¿cómo mandas a tu jefe de ayudantes o a tu ayudante? Está bien, si está en ese cargo, qué bueno, lo celebro, todos tenemos derecho a superarnos.

Yo vengo de una comunidad fregada, yo me superé, estudié ingeniería, el ser humilde no implica no estar preparados.

Entonces, yo simplemente quiero dejar en esta mesa claramente que no estamos en contra que gente buena, que ingenieros petroleros, ingenieros químicos lleguen a altos puestos.

Ahí hay varias candidatas, que una podría hacerlo mucho mejor en la CFE, quizás en el propio Pemex, porque está la gasolina sube y sube.

¿Y saben por qué sube? Porque falta talento, porque no se compró gasolina en diciembre, por eso la gasolina está subiendo.

¿Saben qué está pasando con las tarifas eléctricas? Las tarifas eléctricas tienen un problema, hay que calcularlas bien, pero yo también coincido que tenemos que llevar gente honesta. También coincido que ha habido abusos, también les doy el beneficio de la duda, pero no le falten al respeto a este Senado mandando gente que, en lugar de tener y ser comisionados, lo que hay que ponerles son unas orejas de burro.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Galvez Ruiz.

Tiene la palabra la Senadora Gloria Sánchez.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: Gracias.

Desde el Inicio de la actual administración, el Presidente de la República ha dejado claro que el rescate del sector energético es prioritario para la cuarta transformación de México.

Acciones como el combate directo contra el huachicol y la inversión de 20 mil millones de pesos adicionales al presupuesto de la Comisión Federal de Electricidad dan cuenta de ello.

Celebro que la Comisión de Energía haya deliberado sobre las ternas presentadas para cubrir el mismo número de vacantes.

En un ejercicio de Parlamento Abierto, las y los aspirantes que conforman las ternas enviadas por el titular, comparecieron.

En las audiencias se hicieron diversos cuestionamientos a las y los candidatos, lo que permitirá, en su momento, contar con mayores elementos para determinar a los mejores perfiles.

Lamento que haya ocurrido lo que pasó en esas comparecencias, me atrevo a pensar que por la mala fe, o por el interés político de posicionar ideologías o intereses, fue realmente penoso cómo se trató de exhibir a los sustentantes como ignorantes, cómo se hizo uso del sarcasmo, de la burla, de la risa, cosas que la prensa aprovechó divinamente, cosas que la prensa difundió como lo más importante de este proceso.

Una vez concluidas las comparecencias, la comisión aprobó este dictamen de idoneidad, no de perfección, no de excelsitud. Es un dictamen que simplemente señala que cumplen los aspirantes con los requisitos que la ley señala para poder ser candidatos y volver a ser analizados por este Pleno.

Yo quiero decirles que en las comparecencias efectivamente hubo desniveles, pero también hubo mucha calidad, expertos en hidrocarburos, ah, pero no sabe de electricidad. Una experta en electricidad, autora además de 13 libros sobre la realidad de la electricidad en México, ah, pero no sabe de petróleo, ah, pero es de administración, era: “ah, pero”, no era: ¿y qué es lo que sí pueden aportar a la CRE? No era esa la actitud, compañeros, se los tengo que compartir con dolor, con pena.

Ahora bien, más allá de la decisión personalísima y respetable de cada quien, tenemos que recordar que va a ser el Pleno el que decida, y que no debemos postergar más esta decisión, las y los aspirantes tienen una trayectoria profesional destacada en el sector energético, así lo acreditan las constancias.

Construyamos, yo los invito, construyamos los consensos necesarios para designar a las personas que habrán de incorporarse a la Comisión Reguladora. El sector lo requiere con urgencia.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, maestra Gloria Sánchez, Senadora de la República.
Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, para hablar en contra.

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Con su permiso, señor Presidente.

Sobre la idoneidad de las cuatro ternas que nos fueron enviadas por el Ejecutivo para ocupar igual número de vacantes de comisionados de la Comisión Reguladora de Energía, quiero aclarar los perfiles de todas ellas: carecen del conocimiento necesario para ocupar el puesto de la importancia que le han sido propuestos.

Me dirijo con gran respeto a todos los candidatos quienes cuentan con experiencia y conocimiento en otros campos ajenos a la energía.

Los órganos reguladores en materia energética requieren para su adecuado funcionamiento un alto grado de especialización que no encontramos en los candidatos.

Si bien es cierto que dentro de los requisitos establecidos en el artículo 8 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, pueden aspirar a ocupar el cargo profesionistas de cualquier área, en el área de ingenieros, ciencias físicas, matemáticas, ciencias biológicas y químicas, o ciencias sociales y administrativas.

Sin duda, debemos promover una adecuación al marco legal a fin de puntualizar la especialidad que se requiere para estos puestos, y por qué no, modificar el artículo 8 y poner que sean honestos.

De los doce candidatos propuestos, seis son ingenieros químicos, dos ingenieros industriales, uno ingeniero petrolero, uno licenciado en negocios, un economista y un ingeniero arquitecto; 10 de ellos han ocupado algún puesto petrolero, por lo cual se ve una marcada tendencia hacia el sector de hidrocarburos y no al sector de energías renovables; por ello, preparados en otras áreas ajenas a esta comisión.

Lo que sí podemos asegurar hoy es que está en nuestras manos solicitar perfiles capacitados, contrario a lo que dice el dictamen, no escuchamos ni una sola propuesta de trabajo o respuesta adecuada a nuestros cuestionamientos en la entrevista que realizamos.

No escuchamos alguna propuesta sobre la visión a mediano y largo plazo con relación a energías renovables, eólicas, solares. Ningún perfil aportó una propuesta para el adecuado desempeño de sus funciones, lo que sería una garantía para el buen desarrollo de libre mercado, justo e imparcial.

No hubo propuesta sobre gas, gas natural, gas LP, bioenergéticos, hidrocarburos, menos sobre la electricidad. No se esbozó ningún plan para trabajar de manera coordinada y no subordinada con los otros órganos reguladores.

No hubo propuesta para realizar un trabajo coordinado que brinde certeza jurídica a los contratos y contratistas que deciden participar e invertir en tan importante sector con alto potencial para el desarrollo nacional.

Por ello, es que es falso que todos los candidatos son idóneos, el idóneo sería el mejor perfil, el más preparado, el que domina el tema, el más experimentado en la materia, y a la fecha no hubo ninguno. Necesitamos perfiles que no disminuyan la confianza en el sector energético, que no se pretenda quitar de facto la autonomía y credibilidad de los órganos reguladores, como la CRE, anteponiendo perfiles supeditados.

Debemos respetar la autonomía de la CRE y de cualquier órgano autónomo, es nuestro deber asegurar, en la medida de nuestras facultades, su adecuado funcionamiento.

Es de suma importancia tener presente que la creación y existencia de este tipo de órganos no obedece una cuestión política coyuntural o un contexto económico específico.

Finalmente, quiero señalar nuevamente que las funciones que los órganos reguladores realizan deben de mantenerse ajenas a los acuerdos o desacuerdos políticos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ismael.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Ovidio Peralta.

El Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez: Con el permiso del Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

La elección de los comisionados de los órganos en materia energética ha sido, desde su implementación, un tema que genera un intenso debate partidista, por lo que es deseable que los argumentos sobre este importante tema sean objetivos y el único camino para hacerlo es tomar como base la norma que lo regula.

Sabemos que la divergencia de puntos de vista partidistas es normal en una democracia efectiva y lo reconocemos, es un derecho inalienable que defendemos y reivindicamos.

Les decía que este tema de la nominación de los candidatos para comisionados es particularmente sensible; por ejemplo, puedo citar los intensos debates registrados en las legislaturas anteriores, donde los Senadores de las fracciones parlamentarias, por cierto del PRI y del PAN, defendían en el año 2014 las nominaciones de los candidatos a comisionados, cuando ni siquiera comparecieron ante las comisiones correspondientes.

Por ejemplo, está documentado y puede consultarse en la nota de Proceso fechada el 18 de septiembre de 2014, donde se cuestionaba el hecho de haber presentado directamente en el Pleno a los candidatos comisionados sin ninguna discusión previa y sin ninguna comparecencia.

Hoy el ejercicio que se hizo en la Comisión de Energía fue absolutamente distinto, fue realizado el procedimiento legal que se centró, y es importante subrayar, en la calificación de los requisitos que deben cumplir los candidatos con base en el artículo 8 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, que establece claramente los términos de elegibilidad para dicho cargo.

No son criterios subjetivos, no son parámetros que admitan una interpretación personal, son indicadores claros que están puntualmente establecidos en mencionado artículo, y los candidatos cumplen con los seis requisitos: son mexicanos probos, profesionistas en las áreas que establece la ley, con experiencia en la materia y sin conflicto de interés alguno.

Estos son los criterios establecidos en la ley, y podemos decir con claridad que los aspirantes reúnen estos requisitos, y además algo muy importante que quiero subrayar: todos están comprometidos para realizar su función con honestidad, integridad y en favor del interés general.

En su momento, se eligió a los mejores perfiles en los órganos reguladores de energía y el resultado que tenemos el día de hoy es un Pemex endeudado por más de 100 mil millones de dólares, las tarifas eléctricas que están agobiando a todos los mexicanos, ninguno se excusa de este padecimiento. Una reforma energética que no ha dado los resultados que prometieron en su momento. CFE, está por demás decirlo, endeudado por 60 mil millones de dólares.

Es por ello que necesitamos tener un marco legal e instrumental del sector hidrocarburos con un perfil de honestidad y compromiso, para que realmente podamos obtener los resultados esperados.

Pueden o no gustarles a algunos los perfiles, no les satisface su visión personal, pero esa es otra discusión.

En términos de ley y objetivamente, de acuerdo a la norma, los candidatos cumplen con los requisitos, que es el criterio que debe prevalecer por encima de cualquier otra interpretación, y las personas que me antecedieron dieron unos ejemplos de personas muy corruptas que han estado involucradas en datos de toda la cuestión energética del país.

Así que a lo mejor podría mandar a hacer la Senadora Xóchitl varias orejitas de burro para estas personas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Ovidio Peralta.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Antonio García Conejo, en contra.

El Senador Antonio García Conejo: Con su permiso, señor Presidente y demás integrantes de la Mesa Directiva. Compañeras Senadoras y Senadores. Medios de comunicación.

Pedí participar con la finalidad de dejar muy clara la postura de mi fracción al respecto. Quizá se puede interpretar como una terquedad, como poner piedras en el camino, como buscar cómo entorpecer un dictamen, una propuesta del Ejecutivo Federal, pero quiero decirles a mis compañeras Senadoras y Senadores del partido mayoritario, que no es esa la finalidad.

En otros momentos se ha decidido, se han tomado determinaciones en comisiones, donde se han nombrado diferentes funcionarios y algunos titulares, incluso, de órganos autónomos y hemos ido juntos, hemos aprobado por unanimidad las propuestas.

La participación de mi fracción, del Partido de la Revolución Democrática, va en contra, porque la finalidad es, queridas amigas y amigos Senadores, que a México, a nuestra nación, le vaya bien, que tengamos los mejores resultados. Es el propósito.

Lo que hoy se va a determinar, queridas amigas y amigos, Senadoras y Senadores, no es un tema menor, se trata de un órgano autónomo que tiene funciones extraordinarias, que va a regular uno de los ejes estratégicos de la nación.

Por lo tanto, no puede quedar en manos de personas, no demeritando su esfuerzo y su conocimiento, pero no el suficiente para desempeñar una responsabilidad de esta naturaleza.

Desde el año 1994, cuando fue aprobado y autorizado por el órgano legislativo, este órgano autónomo fue pensando en que hubiera equilibrios, en que hubiera una regulación en todo el ámbito energético; es una actividad, es una responsabilidad grandísima para el país.

Por lo tanto, nosotros como Senadores, como Poder Legislativo no podemos actuar irresponsablemente, queridas amigas y amigos.
Si queremos cosas diferentes, pues entonces actuemos diferente.

Escuchaba a quien participó hace un momento, alguien dijo: “pues si en el pasado hicieron también esas cosas, y el PRI y el PAN aprobaron y autorizaron y defendieron a quienes proponía el Ejecutivo aunque no asistieran, aunque no cumplieran con los requisitos necesarios, por lo tanto, pues hagamos también eso”, eso me parece demasiado irresponsable.

Si la “Cuarta Transformación” está buscando resultados diferentes, está buscando una transformación de fondo, pues no podemos caer, queridas amigas y amigos Senadores, pues en la corazonada o en la buena intención para no contradecir la propuesta del Ejecutivo.

Es un tema de altísima responsabilidad.

Me pudiera llevar más rato argumentando, pero solamente quisiera leerles un solo párrafo de la importancia que especifica aquí la ley, en el artículo 22, dice: “los órganos reguladores coordinados en materia energética tendrán las siguientes atribuciones”.

Y ahí nos dice todas las atribuciones, basta leer la ley para darnos cuenta la grandísima importancia que tiene.

En su fracción XIII, dice: “ordenar y realizar visitas de verificación, inspección o supervisión, requerir la presentación de información y documentación y citar a comparecer a servidores públicos y representantes de empresas productivas del Estado y particulares que realicen actividades reguladas, a fin de supervisar y vigilar, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables, así como de la regulación, autorizaciones y permisos que hubieran emitido, y de los contratos y convenios relativos a las actividades reguladas”.

Queridas amigas y amigos Senadores:

Es un tema de mucha responsabilidad; por lo tanto, yo haría una invitación al Senado de la República, no pasa nada sí se le pide al Ejecutivo que vuelva a emitir, que vuelva a hacer la propuesta.

Creo que lo que se busca es mejorar, de ninguna manera es entorpecer el trabajo de uno de los sectores estratégicos de la nación.

Por lo tanto, pues no podemos nosotros como fracción avalar algo que aquí han expuesto quienes forman parte de la comisión, y lo han dicho con mucha claridad, que no son idóneos, no cumplen con los requisitos elementales, queridos amigos y amigas Senadoras.

Así es que, les pido, ojalá que hagamos una reflexión todas y todos y que esto no se interprete como que “¡Ah!” estos de oposición están siempre buscando la manera de entorpecer la actividad; pero se trata de un órgano autónomo, por eso el Senado de la República tiene la responsabilidad de elegirlo.

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador García Conejo.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Salomón Jara.

El Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, señor Presidente.

El dictamen que hoy sometemos a nuestra consideración es un mal reflejo de los buenos tiempos. El día de hoy vamos a votar, para pronunciarnos, sobre la evaluación realizada por la Comisión de Energía para determinar la elegibilidad y el carácter idóneo de las personas propuestas por el Presidente de la República para ocupar, efectivamente, el cargo de Comisionado o Comisionada de la Comisión Reguladora de Energía.

Al respecto, quiero comentar y destacar lo siguiente:

Atrás quedaron los tiempos en los que los gobiernos y las mayorías anteriores decidían en lo oscurito y fuera de todo escrutinio público las designaciones y los nombramientos de servidores públicos, nadie aquí puede decir que no conoce a los candidatos y candidatas, y nadie puede afirmar que no tuvo la oportunidad de evaluar o estudiar a cada uno de los perfiles. El proceso realizado por la Comisión de Energía ha sido uno de los más abiertos y transparentes y constituye ya un referente en el ejercicio de la facultad de análisis y ratificación del Senado. Voy a comentar algunas declaraciones que aquí han hecho algunas compañeras y compañeros Senadores.

Sobre el resolutivo tercero, habla de dos, y si nuestra compañera Senadora Xóchitl hubiera leído con detenimiento y con bastante calma, ahí en ese apartado, efectivamente, no consideró idóneo al ciudadano Morales Mitre, ¿qué significa, pues?

Que no se lee y se viene solamente aquí a estar siempre en una posición de oposición sin tener una posición que pueda, sobre todo, argumentar con bastante detenimiento. Es muy importante, subrayo, porque debe quedar claro, también, las facultades esenciales de la Comisión Reguladora de Energía se encuentran, como ya lo hemos dicho, estratégicamente, que de manera primordial destacan las siguientes:

Regular y promover el desarrollo eficiente al transporte, almacenamiento, distribución, comprensión, licuefacción y regasificación, así como el expendio al público de petróleo, gas natural, gas licuado de petróleo, petrolíferos y petroquímicos en transporte para ductos; almacenamiento, distribución y expendio al público de bioenergéticas y la generación de electricidad; los servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica que no forman parte del servicio público, y la comercialización de electricidad.

¿Qué ha pasado ahora que se hicieron las reformas, las reformas estructurales en la administración pasada? Pues se crearon muchas comisiones reguladoras, ¿y cuál era el objetivo de las comisiones reguladoras?

Que, dicho sea de paso, no sirvieron para nada, eran sólo las comisiones que tenían un papel transitorio para justificar la supuesta privatización de los energéticos o el cambio a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de México. ¿Y qué sucedió? Pues la persona que estaba con anterioridad, a pesar de que pudiera tener, efectivamente, la idoneidad y poder ser una persona capaz, no se dedicó a hacer absolutamente nada.

Qué bueno que renunció, qué bueno que se hizo a un lado, por eso hoy nosotros queremos decirles que no es lo mismo, que no será igual, hoy la propuesta que se está planteando, no se requiere tener y ser genio para no tener la capacidad que hoy se ha presentado por las propuestas que el día de hoy se están comentando.

Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas gracias a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Salomón Jara.

En virtud de que han hablado cinco oradores en contra y cinco oradores a favor, y el artículo 199 del Reglamento del Senado establece que cuando esto suceda debe consultarse a la Asamblea, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Al estar suficientemente discutido, pasaremos a la votación nominal del dictamen que se refiere únicamente a la idoneidad de once de los integrantes de las cuatro ternas para ocupar los cargos de Comisionados de la Comisión Reguladora de Energía.

Por lo tanto, ábrase el tablero electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



Mientras está la votación, informo a esta Asamblea que la minuta de la Guardia Nacional que se envió por parte del Senado a la Cámara de Diputados, ha sido aprobada ya por la Colegisladora.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Señor Presidente, se comunica que se emitieron 51 votos a favor, 44 en contra y 5 abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, está aprobado el Acuerdo. Se remite a la Junta de Coordinación Política para que en ejercicio de la facultad que le confiere el inciso a) del numeral 1 del artículo 82 de la Ley Orgánica del Congreso General, impulse los acuerdos necesarios que permitan a este Pleno designar, mediante votación por cédula, a quienes ocuparán los cargos de Comisionadas y Comisionados de la Comisión Reguladora de Energía. Comuníquese.






Tenemos la solicitud de la Junta de Coordinación Política para modificar el Orden del Día, con objeto de incorporar un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, por el que se ratifica a la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara en el cargo de Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario.

Por lo tanto, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza incorporar dicho dictamen al Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se incorpore el dictamen referido a la agenda del día. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se autorice, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

NOMBRAMIENTO COMO MAGISTRADA NUMERARIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senador María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Tiene la palabra el Senador Mario Zamora, para presentar el dictamen.

El Senador Mario Zamora Gastélum: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores, muy buenas tardes.

Me es muy grato, el día de hoy, hacer el posicionamiento del dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, por el cual, a propuesta del Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, se propone ratificar, en el cargo de Magistrada Numeraria del Tribunal Suprior Agrario, a la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara.

La Magistrada, quien ha demostrado tanto de forma documental, como en su comparecencia, que cuenta con conocimientos suficientes para ser ratificada en el cargo que desempeña, garantiza la profesionalización del Tribunal Superior Agrario y, por lo cual, nuestra gente del campo tenga acceso a la justicia de forma pronta y expedita.

Las condiciones que de manera generalizada prevalecen en el campo, en cuanto hace al rezago educativo, social, económico y cultural de la sociedad agraria, hacen de esta el blanco perfecto para la comisión de injusticias.

La justicia agraria depende, en gran parte, del conocimiento, ética y sensibilidad de los juzgadores agrarios. Por lo tanto, la naturaleza social del derecho agrario requiere de sujetos comprensivos a las condiciones de los actores en la materia.

La encomienda depositada en los tribunales agrarios para atender a una clase social históricamente reprimida, impone a estas Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, la tarea de velar porque dichos órganos de administración de justicia mantengan un funcionamiento idóneo y autónomo, así como la objetividad, honestidad, profesionalismo e independencia de sus integrantes, a fin de coadyuvar a que la sociedad rural reciba justicia pronta, completa, gratuita e imparcial, tal y como lo establece nuestra Carta Magna.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Soberanía la ratificación de la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara, a quien de manera personal quiero felicitar, y agradecer a los miembros de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Reforma Agraria, el ejercicio que acabamos de tener en su comparecencia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mario Zamora.

Para hablar sobre el mismo, tiene la palabra la Senadora Indira Rosales, a favor.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: Muchas gracias, señor Presidente.

Voy a hacer una intervención muy breve, realmente solamente queríamos reconocer el gran trabajo y la gran comparecencia que tuvo la Magistrada ante las Comisiones Unidas de Justicia; y de Reforma Agraria, y creo que vale muchísimo la pena hacer el comentario, porque justo venimos de una discusión respecto a la falta de capacidad.

Y creo que todos salimos de esa reunión de Comisión Unidas, con la certeza de que había una servidora pública de primer nivel en ese Tribunal.

Ojalá así fuera con el resto de todos los representantes y los servidores públicos que se han venido presentando en las distintas comisiones, porque estoy segura que, de ser así, podríamos llegar a un consenso de absoluta unanimidad y no estaríamos en este tipo de situaciones complejas siempre para designar a cada uno de los representantes de los distintos órganos.

Reconocemos, por parte de Acción Nacional, el excelente trabajo que la Magistrada Maribel Mendoza ha venido representando, y nuestro voto será a favor.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias Senadora Indira Rosales.

Tiene el uso de la palabra ahora la Senadora Geovanna Bañuelos.

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: Como mujer, como zacatecana y como representante de mi grupo parlamentario del Partido del Trabajo, quiero invitar a todos ustedes a que votemos a favor del dictamen que han emitido las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, de la que formo parte, para que pueda ser ratificada la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara.

Es una paisana, de muchos legisladores aquí, que somos oriundos del estado de Zacatecas, y me da gusto que los integrantes de las dos comisiones dictaminadoras de todos los grupos parlamentarios pudieran escuchar, de viva voz, la formación académica, el carácter, la ética, el nivel que caracteriza a una mujer que es motivo de orgullo para todos los zacatecanos.

Invito a que votemos a favor de esta solicitud que ha remitido el titular del Ejecutivo, que tiene el aval de las Comisiones Dictaminadoras y que, dicho sea de paso, el Partido del Trabajo con mucho orgullo va a aprobar.

Ojalá que todos los grupos parlamentarios podamos coincidir y que reconozcamos de esta manera, a través del sentido de nuestro voto, a todos aquellos hombres y mujeres que se esfuerzan por tener una formación académica, por superarse, por actualizarse, por ser profesionales y por brindarle a México el talento que tienen y lo que más les caracteriza.

Maribel es una abogada extraordinaria y tiene, sin duda, el más amplio conocimiento en la materia. De aquí nuestro apoyo del grupo parlamentario y nuestra felicitación anticipada.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Bañuelos.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Muy brevemente y a raíz del debate que acabamos de tener hace unos momentos. Sí es posible ser honorable, ser honrado, ser transparente y a la vez ser inteligente, ser capaz, ser apto para una responsabilidad.

La Magistrada Maribel Méndez de Lara, el día de hoy nos dio cátedra del gran trabajo que ha venido realizando como Magistrada del Tribunal Agrario los últimos seis años, y por eso se ganó la confianza de todas y de todos, independientemente del grupo parlamentario, independientemente de la fracción política, independientemente de la ideología, la Magistrada conquistó, con su tenacidad, con su inteligencia y con su capacidad a todos los integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, y a los integrantes de la Comisión de Justicia.

Yo de verdad que hago un amplio reconocimiento a esta trayectoria limpia y transparente, y nuevamente lo pongo como ejemplo a raíz del debate que tuvimos el día de hoy con las ternas de la CRE.

Sí es posible conjuntar ambas cualidades, ser honesto y ser capaz se pueden conjuntar en un servidor público, y por eso es que el día de hoy espero que este Pleno ratifique a la Magistrada Maribel Méndez de Lara, orgullosamente zacatecana.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Anaya Mota.

Senador Mancera. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido de mis compañeras y mis compañeros. Solamente para dejar constancia, a nombre del grupo parlamentario del PRD, después de haber conversado con mis compañeras y mis compañeros, de haber escuchado la exposición de la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara, realmente es una persona absolutamente idónea para ese cargo.

Nosotros vamos a acompañar, por supuesto, el dictamen de ambas comisiones.

Es una destacada mujer jurista de la que hoy quedará constancia en este Senado de la República cómo podemos seguir hablando y hablando bien de las mujeres profesionales, comprometidas, que son de las que dejan con un orgullo especial a nuestro país.

Así es que hoy vamos a votar con mucho gusto, en el PRD, a favor de esta ratificación de la Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara, con el orgullo femenino que ha quedado manifiesto en su comparecencia.

Muchas gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera.

Sonido en el escaño del Senador Narro, por último.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde el escaño) Gracias, señor Presidente.

Comentar que estuvimos presentes, aunque no soy de la Comisión de Reforma Agraria, ni tampoco de Justicia, en la comparecencia de nuestra amiga la Magistrada Maribel Méndez de Lara, que compareció para que fuera ratificada como Magistrada ante el Tribunal Superior Agrario, ya como Magistrada con el cargo plenamente a partir de la propuesta de ratificación que se está planteando hoy aquí en el Senado.

Quiero plantear mi beneplácito por la propuesta, la conocemos en la materia agraria, es una gente capaz, es una mujer estudiosa, honesta y que siempre ha actuado con responsabilidad a favor de la gente del campo de nuestro país.

Felicitamos a la compañera y convocamos a todos los legisladores para que apoyemos esta propuesta, que esperamos que salga por unanimidad aquí en el Senado de la República.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador José Narro.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen.



La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Pregunto a las Senadoras y Senadores si falta alguien de emitir su voto.

Pregunto nuevamente a Senadoras y Senadores si falta alguien de emitir su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se comunica que se emitieron 98 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. En consecuencia, está aprobado el Acuerdo. Se ratifica a la ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara, como Magistrada del Tribunal Superior Agrario. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra la ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores: Casimiro Méndez Ortiz, Ovidio Peralta, Mario Zamora, Indira Rosales, Geovanna Bañuelos y Antonio García Conejo, la inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

Cumpla la comisión con su cometido.

(La comisión cumple)

Sonido en el escaño de la Senadora Alejandra Reynoso.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Gracias, señor Presidente.

Solo para compartir que el día de hoy es el Día Mundial de las Enfermedades Raras, y en México, por primera vez, también reconocemos como el Día Nacional de las Enfermedades Raras este último día del mes de febrero.

Por eso, a nombre de las y los integrantes de la Comisión de Salud, aparece en la Gaceta Parlamentaria el día de hoy una iniciativa que reforma la Ley General de Salud, y que se refiere a la aplicación del tamiz neonatal, del tamiz metabólico, que contemple enfermedades lisosomales y dentro de estas enfermedades raras, precisamente que no se pueden detectar en la gran mayoría en las pruebas de tamizaje, son las llamadas por depósito lisosomal, que son trastornos genéticos progresivos y que afectan diferentes sistemas del organismo.

Por eso queremos pedirle, señor Presidente, que con su autorización pueda turnarse esta iniciativa que aparece hoy registrada en la Gaceta Parlamentaria, para que se le dé el turno correspondiente, y en efeméride y en honor a todas las personas que padecen y que cuidan a algún paciente con enfermedad rara, hacerles honor con trabajo, con propuesta y que, además, prácticamente la han suscrito diversas Senadoras y Senadores de todas las fracciones parlamentarias.

Es cuanto, señor Presidente.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY DE GENERAL DE SALUD

(Presenta por las Senadoras y Senadores integrantes de la Comisión de Salud)

Los suscritos, Senadoras y Senadores integrantes de la Comisión de Salud de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República sometemos a esta honorable Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY DE GENERAL DE SALUD con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Tamiz Metabólico Neonatal Ampliado es una prueba que se práctica a los recién nacidos mediante la que se busca intencionadamente bebés afectados con alguna enfermedad metabólica que puede pasar inadvertida a simple vista durante los primeros días de vida del bebé, la cual puede ocasionar daños neurológicos y/o fisiológicos irreversibles, e incluso la muerte prematura.

Este estudio es un procedimiento mínimamente invasivo en el cual se extraen gotas de sangre obtenidas por punción del talón o directamente de la vena del bebé, se pasan a un papel filtro especial y se resguarda para su posterior análisis con diferentes tecnologías.

No todos los tamizajes metabólicos cubren las mismas enfermedades. El tamizaje metabólico “básico” puede detectar hasta 5 enfermedades y cuando la prueba detecta más de cinco, se le llama tamiz metabólico “ampliado”.

En nuestro país existen tamizajes metabólicos capaces de detectar hasta 76 enfermedades, incluyendo las enfermedades de depósito lisosomal más importantes así como también la Inmunodeficiencia Combinada Severa, recientemente incorporada a la NOM-034-SSA2-2013. Algunas otras enfermedades que se incluyen en un tamiz metabólico ampliado son: Hipotiroidismo Congénito, Hiperplasia Suprarrenal Congénita, Galactosemia, Fenilcetonuria, entre otros.

El tamiz neonatal en México se realiza desde 1974, en sus primeros años de aplicación era opcional y permitía la detección de tres enfermedades: fenilcetonuria, hipotiroidismo y toxoplasmosis congénita; siguiendo la tendencia internacional y las evidencias científicas existentes en ese momento.

La toxoplasmosis congénita no se pudo implementar en esa época por cuestiones técnicas, pero los resultados exitosos de los primeros proyectos piloto para el tamiz de hipotiroidismo congénito y fenilcetonuria fueron publicados en diversas ocasiones, e incluso se realizó un estudio costo-beneficio de los mismos.

Desde 1998, el tamiz metabólico neonatal es una prueba obligatoria que se le realiza a todos los recién nacidos en México; esta prueba se define como los exámenes de laboratorio practicados al recién nacido para detectar padecimientos de tipo congénito o metabólico para que puedan ser tratados oportunamente para prevenir daños irreversibles o lograr una mejor calidad de vida del enfermo.

La frecuencia de las malformaciones congénitas en el mundo es de 2 a 3por ciento en nacidos vivos y de 15 a 20por ciento en muertes fetales.

El 25 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma al artículo 61 de la Ley General de Salud para incluir la prueba de tamiz ampliado, tamiz auditivo al prematuro y tamiz oftalmológico neonatal, al modificar e incluir las fracciones II a IV de dicho artículo.

Dado que el tamiz neonatal es un programa de salud pública cuya aplicación requiere tanto del financiamiento como de los mecanismos logísticos de las agencias gubernamentales, las decisiones sobre el camino que dicha práctica sigue, son tomadas de manera general por los encargados de las instancias del gobierno en las que se encuentra adscrito dicho programa.

En el caso de México, estas instancias han sido la Dirección General de Atención Materno-Infantil, posteriormente la Dirección General de Salud Reproductiva y, actualmente, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud. Por otro lado, el sistema de salud en México es muy complejo, e incluye a múltiples instituciones, cada una de ellas con distintas fuentes de subvención y con sus propios lineamientos. Esto ha generado serias dificultades para unificar las políticas sobre la aplicación del tamizaje en nuestro país.

En 1988 se emitió la primera norma técnica mexicana que hizo obligatoria la realización del tamiz para todas las instituciones que atienden recién nacidos, y en 1995 dicha norma técnica se transformó en Norma Oficial Mexicana; pero, a pesar de las contundentes evidencias científicas a favor de la detección oportuna de la fenilcetonuria, desafortunadamente en dichas normas sólo se contempló como obligatoria la detección del hipotiroidismo congénito. Posteriormente, en el año 2001 se emitió una nueva norma sobre la prevención de los defectos al nacimiento, en la que se recomendaba (sin establecerse como obligatorio), la detección neonatal de errores innatos del metabolismo. El 24 de junio de 2014 se publicó la Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2013, Para la Prevención y control de los defectos al nacimiento, la cual amplía los alcances del tamizaje pero sin precisar el número de enfermedades que se deberán identificar y tratar. La NOM mencionada sólo se refiere a un tamiz metabólico neonatal (enunciativo, no limitativo) que obliga a realizar las siguientes pruebas: perfil tiroideo, ultrasonido tiroideo, gamagrama tiroideo, perfil esteroideo suprarrenal y cuantificación de galactosa, aminoácidos y biotinidasa.

En los años recientes, el avance de la ciencia y la tecnología han conducido a la factibilidad de realizar el tamiz neonatal para un número cada vez mayor de enfermedades, la mayoría de las normas que regulan el tamiz neonatal en casi todo el mundo han sido rápidamente rebasadas por la ciencia y la tecnología, y una consecuencia de esto ha sido que existe una enorme disparidad entre países y regiones sobre el número de enfermedades que se detectan en el neonato de manera rutinaria y obligatoria en cada lugar.

En el caso de México la disparidad no solo la tenemos respecto a otros países, hoy por hoy en nuestra nación, dependiendo de la entidad Federativa o de la Institución de Salud Pública en donde la madre tenga el parto, al recién nacido se le practica un tamiz metabólico cuyo número de enfermedades detectables puede variar de 6 a 76. Esto revela una desigualdad muy marcada en cuanto a la calidad y alcance del estudio.

La disponibilidad de la tecnología para el adecuado diagnóstico, la identificación del padecimiento en específico, el acceso a los tratamientos eficaces, efectivos y seguros, el seguimiento a largo plazo para incrementar la calidad de vida del paciente, así como los altos costos que esto implica, son retos significativos para el sistema de salud.

La variabilidad, tanto en los aspectos logísticos como en las metodologías y en el número de enfermedades que se detectan en nuestro país es enorme, tanto en instituciones privadas como en públicas. Esta variabilidad conduce a dificultades y errores en la atención del paciente, mismas que de manera general tiene que enfrentar el pediatra o el médico de primer contacto al que acuden los padres con el resultado del tamiz. El médico tiene sufrir una serie de situaciones complejas e inesperadas que pueden conducirlo a tomar decisiones inadecuadas, que incluso pueden dañar al paciente; por ejemplo, si el niño nació en una institución en la que se realiza el tamiz ampliado capaz de detectar hasta 76 padecimientos, y acude con su resultado a otra institución en la que sólo se detecta el hipotiroidismo congénito, el médico probablemente no contará ni con el marco teórico ni con las herramientas tecnológicas para realizar los estudios confirmatorios y definir correcta y urgentemente si el caso es verdadero o es un falso positivo. Naturalmente que esta situación suele angustiar y alarmar a los padres que ven que el médico duda o desconoce los pasos a seguir ante un caso sospechoso surgido del tamiz.

De manera análoga, si un niño nació en una institución que únicamente realiza el tamiz para hipotiroidismo, y el médico trabaja en un lugar en el que el tamiz incluye la detección de 28 o 76 enfermedades, el médico puede erróneamente suponer que su paciente está también tamizado para el diagnóstico y el tratamiento, en caso de que se trate de un enfermo verdadero.

Dentro de las enfermedades que no se pueden detectar en la gran mayoría de las pruebas de tamizaje que se practican en nuestro país, están las llamadas enfermedades por depósito lisosomal, que son trastornos genéticos, progresivos, que afectan diferentes sistemas del organismo. La mayoría de estas enfermedades son producidas por defectos genéticos que causan la deficiencia o la falta total de alguna enzima en el lisosoma. En consecuencia, las macromoléculas que normalmente son degradadas, se acumulan en los lisosomas. El exceso y depósito de estas moléculas tienen un efecto tóxico para ciertos tejidos y órganos, siendo la causa de la enfermedad.

Se han descrito más de 40 enfermedades por depósito lisosomal. En general, las enfermedades lisosomales pueden agruparse de acuerdo a las familias de sustancias que se acumulan.

La incidencia de cada una de ellas, por separado, es baja pues podemos hablar de un caso por cada 100,000 nacidos vivos. No obstante, consideradas en su conjunto, las enfermedades por almacenamiento lisosomal tienen una incidencia aproximada de 1 en cada 5,000 nacidos vivos, algunas de las más conocidas son la Enfermedad de Fabry, el Síndrome de Hunter, la Enfermedad de Gaucher, la Leucodistrofia Metacromática, las Mucopolisacaridosis, el Síndrome de Morquio y el Síndrome de Sanfilippo.

La disparidad en la cobertura de salud de acuerdo con el sistema que atiende a cada persona también se ve reflejada en los criterios de atención, ya que los diagnósticos tempranos de las enfermedades que pueden ser detectadas por medio del tamiz metabólico ampliado les permiten, en el caso de los usuarios de Seguro Popular, tener acceso a la cobertura aprobada por el Consejo de Salubridad General, ya que uno de los criterios es contar con el diagnóstico antes de los 10 años de edad.

De manera muy particular, en las enfermedades por depósito lisosomal, un diagnóstico temprano puede marcar la diferencia entre un paciente que, con el tratamiento adecuado, puede llevar una vida prácticamente normal e incorporarse al mercado productivo y una que al desarrollar los síntomas avanzados de su padecimiento requiere de costosos tratamientos y tiene alta dependencia de sus familiares para su movilidad, acortando dramáticamente su calidad y expectativa de vida.

En conclusión, actualmente existe una gran variabilidad en el número de enfermedades que se detectan en los recién nacidos, así como en la calidad de las metodologías empleadas, y dicha variabilidad depende del lugar en el cual ocurre el nacimiento y en la adscripción laboral de los padres. La variabilidad conduce a inequidad en la oportunidad de que a los recién nacidos se les detecten enfermedades congénitas graves que tienen un alto potencial generador de defectos en el crecimiento y desarrollo, por lo que es importante que se establezcan políticas de salud equitativas, justas y modernas, que garanticen que a todo recién nacido mexicano -independientemente de su lugar de nacimiento- se le pueda aplicar el Tamiz Metabólico Ampliado que incluya Enfermedades por Deposito Lisosomal.

La presente iniciativa pretende especificar las características del Tamiz Neonatal Ampliado que debe practicársele a cada recién nacido en México, el cual debe incluir la detección de al menos los siguientes grupos de enfermedades:

Trastornos de la Oxidación de Ácidos Grasos

1. Deficiencia de Carnitina/Acilcarnitina Translocasa.

2. Deficiencia de Carnitina Palmitoil Transferasa Tipo I (CPT-I).

3. Deficiencia de 3-Hidroxi Acil-CoA Deshidrogenasa de Cadena Larga (LCHAD).

4. Deficiencia de 2,4-Dienoil-CoA Reductasa.

5. Deficiencia de Acil-CoA Deshidrogenasa de Cadena Media (MCAD).

6. Deficiencia de Acil-CoA Deshidrogenasa Múltiple (MADD o Acidemia Glutárica-Tipo II).

7. Deficiencia Neonatal de Carnitina Palmitoil Transferasa Tipo II (CPT-II).

8. Deficiencia de Acil-CoA Deshidrogenasa de Cadena Corta (SCAD).

9. Deficiencia de Hidroxi Acil-CoA Deshidrogenasa de Cadena Corta (SCHAD).

10. Deficiencia de Proteína Trifuncional (Deficiencia de TFP).

11. Deficiencia de Acil-CoA Deshidrogenasa de Cadena Muy Larga (VLCAD).

Trastornos de Ácidos Orgánicos

1. Deficiencia de 3-hidroxi-3-Metilglutaril-CoA Liasa (HMG).

2. Acidemia Glutárica Tipo I (GA I).

3. Deficiencia de Isobutiril-CoA Deshidrogenasa.

4. Acidemia Isovalérica.

5. Inicio agudo.

6. Crónico.

7. Deficiencia de 2-Metilbutiril-CoA Deshidrogenasa.

8. Deficiencia de 3-Metilcrotonil-CoA Carboxilasa (Deficiencia de 3MCC).

9. Deficiencia de 3-Metilglutaconil-CoA Hidratasa.

10. Acidemias Metilmalónicas.

11. Deficiencia 0 Metilmalonil-CoA Mutasa.

12. Deficiencia + Metilmalonil-CoA Mutasa.

13. Algunos Trastornos en la Síntesis de Adenosilcobalamina.

14. Deficiencia Materna de Vitamina B12.

15. Deficiencia de Acetoacetil-CoA Tiolasa Mitocondrial (Deficiencia 3-Cetotiolasa).

16. Acidemia Propiónica.

17. Inicio agudo.

18. Inicio tardío.

19. Deficiencia Múltiple de CoA Carboxilasa.

20. Aciduria Malónica.

Trastornos de Aminoácidos

1. Argininemia.

2. Aciduria Argininosuccínica (Deficiencia de ASA Liasa).

3. Inicio agudo.

4. Inicio tardío.

5. 5-Oxoprolinuria (Aciduria Piroglutámica).

6. Deficiencia de Carbamoilfosfato Sintetasa (Deficiencia de CPS).

7. Citrulinemia (Deficiencia de ASA Sintetasa).

8. Inicio agudo.

9. Inicio tardío.

10. Homocistinuria.

11. Hipermetioninemia.

12. Síndrome de Hiperamonemia, Hiperornitinemia, Homocitrulinemia (HHH).

13. Hiperornitinemia con Atrofia de Circunvoluciones.

14. Enfermedad de Jarabe de Maple (MSUD).

15. Clásica.

16. Intermedia.

17. Fenilcetonuria.

18. PKU Clásica.

19. Hiperfenilalaninemia.

20. Deficiencia del Cofactor (Biopterina).

21. Tirosinemia.

22. Tirosinemia neonatal transitoria.

23. Tirosinemia Tipo I.

24. Tirosinemia Tipo II.

25. Tirosinemia Tipo III.

Trastornos de Almacenamiento Lisosomal

1. Enfermedad de Gaucher (Deficiencia de beta-Glucocerebrosidasa (ABG))

2. Enfermedad de Niemann Pick (A/B) (Deficiencia de Esfingomielinasa Ácida (ASM))

3. Enfermedad de Pompe (Deficiencia de alfa-Glucosidasa Lisosomal (GAA))

4. Enfermedad de Krabbe (Deficiencia de Galactocerebrosidasa (GALC))

5. Enfermedad de Fabry (Deficiencia de alfa-Galactosidasa (GLA))

6. Enfermedad de Hurler (MPS-1) (Deficiencia de alfa-Iduronidasa (IDUA))

Otros perfiles anormales

1. Hiperalimentación

2. Enfermedad Hepática

3. Administración de Aceite de Triglicéridos de Cadena Media (MCT)

4. Presencia de Anticoagulante (EDTA) en la muestra de sangre

5. Tratamiento con Benzoato, Acido Piválico ó Acido Valproico

6. Deficiencia en la Absorción de Carnitina

Enfermedades detectadas por otras tecnologías

1. Deficiencia de Biotinidasa

2. Deficiencia completa

3. Deficiencia parcial

4. Hiperplasia Suprarrenal Congénita

5. Deficiencia de 21-Hidroxilasa perdedora de sal

6. Deficiencia de 21-Hidroxilasa virilizante simple

7. Hipotiroidismo Congénito

8. Fibrosis Quística (no válida después de los 3 meses de edad)

9. Galactosemia

10. Deficiencia de Galactocinasa

11. Deficiencia de Galactosa-1-Fosfato Uridiltransferasa

12. Deficiencia de Galactosa-4-Epimerasa

13. Deficiencia de Glucosa-6-Fosfato Deshidrogenasa

14. Enfermedad de Células Falciformes y otras Hemoglobinopatías

15. Enfermedad de Hemoglobina S

16. Enfermedad de Hemoglobina S/C

17. Enfermedad de Hemoglobina S/Beta

18. Enfermedad de Hemoglobina C

19. Enfermedad de Hemoglobina E

20. Síndrome de Inmunodeficiencia Severa Combinada (SCID)

Por lo anterior y en el marco de que la atención primaria en salud es parte de la agenda nacional, así como la prevención y diagnóstico temprano de enfermedades, es importante generar una sinergia entre las acciones legislativas y las acciones que el Gobierno de México está implementando para mejorar la calidad de la atención sanitaria de todos los mexicanos.

Honorable Asamblea, es imperativo que los procedimientos que rigen al Tamiz Metabólico Ampliado se homologuen para poder dar coherencia y coordinación a todos los actores involucrados en dicho proceso y para avanzar en la aplicación de políticas públicas equitativas y modernas, que garanticen de mejor manera el Derecho a la Protección de la Salud consagrado en el artículo cuarto de nuestra Carta Magna.

Por lo expuesto y con el fundamento legal referido en el proemio del presente documento, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. al I Bis….

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del Tamiz Metabólico Ampliado que deberá contener el diagnóstico de Enfermedades por Depósito Lisosomal, y su salud visual;

III. al VI.…

TRANSITORIOS

Primero: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 28 de febrero de 2019.

Sen. Miguel Ángel Navarro Quintero.- Sen. Martha Cecilia Márquez Alvarado.- Sen. Sylvana Beltrones Sánchez.- Sen. Alejandra Noemí Reynoso Sánchez.- Sen. Américo Villlarreal Anaya.- Sen. Lilia Margarita Valdez Martínez.- Sen. Eva Eugenia Galaz Caletti.- Sen. Primo Dothé Mata.- Sen. Antares Guadalupe Vázquez Alatorre.- Sen. Martha Lucía Micher Camarena.- Sen. Patricia Mercado.- Sen. Juan Manuel Fócil Pérez.- Sen. Cora Cecilia Pinedo Alonso.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. No estaba en el Orden del Día pero lo turnaremos directamente, sobre todo entendiendo que hoy es el Día Mundial de las Enfermedades Raras y que esta iniciativa tiene que ver con ello.

Vamos a darle el turno inmediato a las comisiones correspondientes hoy mismo.

También se incorpora a la comisión de cortesía el Senador Julio Menchaca.






La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Pedimos a las Senadoras y Senadores ponerse de pie.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara, el Senado de la República le ha ratificado como Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario, por lo que le pregunto: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, así como desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Maribel Concepción Méndez de Lara: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, Magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara!

A nombre del Senado de la República, le deseo éxito en su encargo.






Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse aviso, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO VIGÉSIMO PRIMERO, VIGÉSIMO SÉPTIMO Y VIGÉSIMO NOVENO DEL ARTÍCULO 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

(Presentada por la Senadora Susana Harp Iturribarría, del grupo parlamentario del Partido Morena)

SUSANA HARP ITURRIBARRÍA, Senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Morena de la LXIV Legislatura de la cámara de senadores, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en la fracción I del numeral 1 del artículo 8° y los numerales 1 y 2 del artículo 164 del reglamento del senado de la república, somete a consideración del pleno de la cámara de senadores INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley Federal de Derecho de Autor es una norma reglamentaria del Artículo 28 constitucional que tiene por objeto la salvaguardia y promoción del acervo cultural de la Nación, así como la protección de los derechos de los autores, de los artistas intérpretes o ejecutantes y demás personas y actores involucrados en la divulgación, difusión, reproducción, puesta en valor y en disposición de las obras producto de la creatividad de las mexicanas y mexicanos en el curso del tiempo.

La ley establece las bases para el ejercicio de los derechos de los autores en términos de su dignidad y retribución económica, esto es, en sus derechos morales y patrimoniales, los cuales se garantizan a partir del reconocimiento que hace el Estado en favor de los creadores por su aportación al legado cultural del país, con independencia de si el autor está plenamente identificado, si son anónimas o se suscriben bajo un seudónimo. Tales obras pueden ser literarias, musicales, dramáticas, de danza, pintura o dibujo, entre otras tantas manifestaciones, aunque de manera genérica, la ley las denomina literarias o artísticas, según el caso. Además, la ley establece los términos y procedimientos para cada una de las personas que intervienen en el proceso de creación, divulgación y conocimiento público de las obras, las cuales median la relación entre quien la crea, la escenifica, la difunde, la distribuye, la copia, la pone a disposición o la reproduce.

Las obras literarias o artísticas pueden ser vistas desde la perspectiva de su autor, las características de la obra, la forma en que se comunica al público o a las audiencias, según su origen (primigenias o derivadas) y conforme a las personas que participan en su creación (individuales o colectivas). En cualquier caso, la ley prevé mecanismos para que la explotación de las obras literarias o artísticas con fines de lucro, se dé con base en la remuneración justa bajo la figura de regalías, pagada de manera directa por quien el autor determine libremente, esto es, a su persona, a través de su representante legal, el apoderado, su causahabiente o la sociedad de gestión colectiva que lo represente.

Sin embargo, este modelo que ha probado su utilidad a nivel global para las disciplinas literarias o artísticas, sobre todo ahora que las tecnologías de la comunicación hacen posible la reproducción de la obra en cualquier lugar del mundo, ha dejado de lado o muchas veces resulta inaplicable para la protección de la producción artística derivada de los elementos de la cultura e identidad de los pueblos originarios de la Nación mexicana. Esta circunstancia deriva del hecho de que la protección del derecho de autor se basa en el reconocimiento primigenio de quien o quienes crean una obra en términos de un vínculo de pertenencia específica con la misma, dejando de lado la amplia producción que es atribuible de manera colectiva a muchas comunidades y que, de hecho, en muchos casos, constituyen la base de muchas obras atribuidas a autores plenamente identificados.

En este sentido, en reconocimiento a esta problemática, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI, lleva a cabo un debate global a fin de establecer mecanismos que conduzcan de manera efectiva a sentar las bases para la protección de las creaciones colectivas de los pueblos originarios y tribales, los cuales han sido objeto de innumerables plagios en sus conocimientos, prácticas y manifestaciones artesanales, principalmente.

De hecho, el conjunto de expertos que trabaja en la OMPI ha señalado que las expresiones culturales tradicionales y los conocimientos tradicionales atribuidos a los grupos y comunidades originarias de muchos pueblos y naciones, representan valiosos activos económicos que, desde diferentes aprovechamientos, contribuyen a generar riqueza, la cual, generalmente, no se retribuye en beneficio de las comunidades depositarias de tales tradiciones y conocimientos.

Las expresiones culturales tradicionales, como las conceptualiza la OMPI, son formas bajo las que se manifiesta la creatividad cultural y el modo en que pueblos y naciones de muy diverso orden, conciben el mundo, las cuales han sido transmitidas por las generaciones previas y, en muchos casos, adaptadas al contexto presente de la cotidianidad de los pueblos originarios. Estas expresiones derivan en obras de música, danza, literatura, diseños, signos, símbolos, formas arquitectónicas o artesanía, entre otras tantas maneras, cuya protección no siempre es fácil de lograr en términos del derecho de autor o de la propiedad industrial, por la naturaleza propia del legado cultural, que no es atribuible a un autor o inventor en específico, a una comunidad o a un pueblo en particular, sino a una tradición colectiva en la cual, el sentido de propiedad o comercialización no es el elemento central de su preservación.

Esta omisión en la protección de este legado cultural en las normas jurídicas ha propiciado que la protección de las manifestaciones tradicionales y de la cultura popular, sea un impedimento más en el acceso pleno a la justicia para los pueblos y comunidades indígenas en el ámbito de lo que genéricamente se denomina propiedad intelectual y, en su caso, que esté vedada la retribución económica correspondiente por el uso de esas expresiones. De hecho, un número importante de casos se han abierto con motivo del uso ilegal y explotación con fines de lucro de los elementos de la cultura e identidad de estos pueblos y comunidades, sin que haya procedido un juicio a favor de los titulares de un derecho que, por su naturaleza colectiva, no puede ser ejercido en términos de la legislación con la que se cuenta.

No obstante que el Estado mexicano ha suscrito diversos instrumentos internacionales, como la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, no se ha encontrado una figura jurídica apropiada para detener los usos y abusos que, con fines de lucro, realizan las personas, físicas y morales, que se benefician de los diseños, técnicas y conocimientos ancestrales de los pueblos originarios de la Nación mexicana o de las manifestaciones de la cultura popular propia de las diferentes regiones que integran el país. Incluso, tampoco se ha podido detener la importación de copias elaboradas en otros países de las artesanías mexicanas que se comercializan en el territorio nacional.

Conforme al artículo 3. de la Convención de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultural, referida a la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, la preservación debe entenderse como un conjunto de medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial. Es de señalarse que no se trata solamente del mantenimiento de los conocimientos y de las tradiciones, lo cual no depende de las instituciones públicas, sino de un conjunto de condiciones de orden social, económico y cultural de las comunidades, grupos e individuos de los pueblos y comunidades indígenas, quienes son depositarios de las mismas, sin dejar de lado las medidas de orden jurídico que establezcan condiciones de respeto y permanencia de ese patrimonio en el tiempo.

El diseño normativo de la Ley Federal del Derecho de Autor garantiza la protección de la creación primigenia y, aunque incluye la protección de las obras anónimas, no establece mecanismos para su protección efectiva en tanto no se asigne el reconocimiento a un titular de los derechos de autor en específico. En el extremo de la ausencia de reconocimiento a la creación colectiva de comunidades, grupos y personas, la ley establece un mecanismo que garantiza la libre la utilización de las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, siempre que se mencione a la comunidad o etnia, o en su caso, la región de la República Mexicana de la que es propia una manifestación. Esto libera de cualquier responsabilidad a las personas que, ajenas o no a las comunidades, hacen uso comercial o industrial de las manifestaciones de la cultura popular, entre las que la ley incluye, las manifestaciones que son propias de las etnias de nuestro país.

De modo que, además de no contar con una figura jurídica propia para proteger la titularidad de derechos sobre los elementos propios de la cultura e identidad de los pueblos y comunidades indígenas o de las manifestaciones de la cultura popular de las diferentes regiones del país, la ley confiere una autorización tácita para su uso y aprovechamiento, con fines de lucro, sin que exista un mecanismo que retribuya económicamente a quienes son los depositarios de tales expresiones, lo cual, incluso, resulta contrario con el artículo 3. de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, del que el Estado mexicano forma parte.

Muchas comunidades han calificado como “plagio” el uso de diseños artesanales, técnicas y conocimientos de los que son depositarios los pueblos y comunidades indígenas y las comunidades equiparables a ellos, tales como las comunidades y agrupamientos afromexicanos. Dichas denuncias no cuentan con los medios de exigibilidad jurídica apropiados que acrediten su derecho y, en general, dependen más de la capacidad de los operadores jurídicos que los representan en tribunales, que de una base legal sólida.

Ejemplo de lo anterior son los casos de copia de diseños en Santa María Tlahuitoltepec, de San Juan Bautista Tlacoatzintepec, de San Antonino Casitllo Velasco, de los textiles Wirikuta y los diseños de Tenango de Doria. En el primer caso, se trató de un plagio del diseño característico de la blusa de líneas rojas y negras de las comunidades mixes, en el contexto de la colección de una diseñadora de nacionalidad francesa y puesta en exhibición junto a prendas de vestir de marcas como Chanel y Oscar de la Renta. La sorpresa fue que a esta diseñadora le iniciaron un proceso legal por la patente de diseño de parte de otra empresa francesa, Antik Batik, que le reclamó la violación a sus derechos de propiedad intelectual. La diseñadora pudo enfrentar exitosamente la demanda, porque demostró que su producción estaba basada en los diseños de las artesanas oaxaqueñas. De otra forma hubiera tenido que indemnizar a la parte demandante quien previamente había hecho el registro.

De la misma forma, la marca Intropia utilizó un diseño propio de la comunidad San Juan Bautista Tlacoatzintepec, con base en los Huipiles de la región de Cuicatlán. La copia del diseño se utilizó en la confección de un vestido para dama que fue cotizado en 198 euros. De la misma manera, la comunidad de San Antonio Castillo Velasco denunció a la marca argentina Rapsodia, por el uso de diseños característicos de la indumentaria de su región. Existen muchos otros casos que involucran a empresas trasnacionales que, incluso, comercializan diferentes bienes cuyo decorado se basa en elementos de las culturas tradicionales.

A pesar de tales acontecimientos, los diseños de la indumentaria indígena no son objeto de protección por la legislación nacional, porque ni la Ley Federal de Derecho de Autor, ni la Ley de la Propiedad Industrial, tienen las características apropiadas para proteger la titularidad de los derechos respecto de diseños que reflejan, esencialmente, los conocimientos y la tradición de muchos pueblos y comunidades, pues no se acredita de origen un autor al que le corresponda la autoría.

Es por ello que, a falta de una normatividad expresa que proteja los elementos de la cultura e identidad de los pueblos y comunidades indígenas, así como de las manifestaciones de la cultura popular de las diferentes regiones del país, se propone, en la presente iniciativa, eliminar la autorización tácita vigente de uso y aprovechamiento que establece la ley respecto de las obras literarias, artísticas, de la cultura popular y artesanías, con la sola mención de la etnia o región de origen.

Se considera que, en la confección de un marco normativo que establezca que los pueblos y comunidades indígenas son titulares de los derechos respecto de los elementos de su cultura e identidad, es inevitable derogar, en principio, el contenido del artículo 159 y modificar los preceptos de los artículos 157, 158 y 160, todos de la Ley Federal del Derecho de Autor.

La propuesta normativa que se propone introducir a la ley, elimina la disposición que, por lo pronto, permite la libre utilización de elementos de la cultura popular sin retribución, además de ajustar el texto de otros artículos relacionados. La propuesta es la siguiente:

LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

Capítulo III
De las Culturas Populares

Capítulo III
De las expresiones culturales tradicionales y de las culturas populares

Artículo 157.- La presente Ley protege las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, así como todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos, costumbres y tradiciones de la composición pluricultural que conforman al Estado Mexicano, que no cuenten con autor identificable.

Artículo157.- La presente ley protege las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, primigenias, colectivas o derivadas, producto de las culturas populares o de las expresiones de las culturales tradicionales en las que se manifiestan elementos de la cultura e identidad de los pueblos y comunidades a que se refiere el Artículo 2° constitucional, a quienes esta Ley reconoce la titularidad de derechos, aún y cuando no cuenten con autor identificable.

Artículo 158.- Las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la República Mexicana, estarán protegidas por la presente Ley contra su deformación, hecha con objeto de causar demérito a la misma o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenecen.

Artículo 158.- Las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la República Mexicana, estarán protegidas por la presente Ley contra su explotación sin la autorización del pueblo o comunidad a la que se atribuya su origen y contra su deformación, hecha con objeto de causar demérito a la misma o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenecen.

Artículo 159.- Es libre la utilización de las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; protegidas por el presente capítulo, siempre que no se contravengan las disposiciones del mismo.

Artículo 159.- Se deroga

Artículo 160.- En toda fijación, representación, publicación, comunicación o utilización en cualquier forma, de una obra literaria, artística, de arte popular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo, deberá mencionarse la comunidad o etnia, o en su caso la región de la República Mexicana de la que es propia.

Artículo 160.- En toda fijación, representación, publicación, comunicación, utilización en cualquier forma o puesta a disposición, de una obra literaria, artística, de las expresiones culturales tradicionales o del arte popular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo, deberá quedar manifiesta la autorización de uso o explotación por parte de la comunidad o etnia de la que es propia.

Artículo 161.- Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente capítulo y coadyuvar en la protección de las obras amparadas por el mismo.

Artículo 161.- Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente capítulo y coadyuvar en la protección de las obras amparadas por el mismo.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en la fracción I del numeral 1 del artículo 8° y los numerales 1 y 2 del artículo 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la cámara de senadores el siguiente:

“PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 157, 158 Y 160 Y DEROGA EL ARTÍCULO 159, DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 157, 158 y 160 de la Ley Federal del Derecho de Autor para quedar como sigue:

Artículo157.- La presente ley protege las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, primigenias, colectivas o derivadas, de las culturas populares o de las expresiones de las culturales tradicionales, en las que se manifiestan elementos de la cultura e identidad de los pueblos y comunidades a que se refiere el Artículo 2° constitucional, a quienes esta ley reconoce la titularidad de derechos.

Artículo 158.- Las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la República Mexicana, estarán protegidas por la presente Ley contra su explotación sin la autorización del pueblo o comunidad a la que se atribuya su origen y contra su deformación, hecha con objeto de causar demérito a la misma o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenecen.

Artículo 160.- En toda fijación, representación, publicación, comunicación, utilización en cualquier forma o puesta a disposición, de una obra literaria y artística, de las expresiones culturales tradicionales o del arte popular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo, deberá quedar manifiesta la autorización de uso o explotación por parte de la comunidad o etnia de la que es propia.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se deroga el artículo 159 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:

Artículo 159.- Se deroga

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 28 de febrero de 2019.

Atentamente

Sen. Susana Harp Iturribarría.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo relativo al recorte de la calificación de la deuda y a la perspectiva negativa de Pemex, realizada por la calificadora internacional Fitch Ratings. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público

La suscrita, Senadora NUVIA MAYORGA DELGADO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del Senado de la República de la LXIV Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hace unos días, el pasado 29 enero de 2019, una de las agencias internacionales de calificación crediticia  con mayor prestigio a nivel mundial, Fitch Rating, bajo la escala crediticia de PEMEX a nivel internacional dos escalones, es decir, la colocó de BBB+ a BBB-, mientras que en escala nacional de largo plazo de AAA a AA.

Lo anterior implica que la empresa estatal más importante de nuestro país y que aporta una gran cantidad de recursos al erario, está a un paso de entrar a la categoría de baja calidad especulativa y, por lo tanto, obtener un bajo grado de inversión, lo cual agravaría aún más la situación de la empresa petrolera.

Las calificaciones que emiten estas agencias a nivel internacional son una opinión respecto la habilidad y la voluntad de pago que tiene una empresa, para afrontar sus obligaciones financieras o deuda en tiempo y forma. Es decir, una calificación baja, convierte a una empresa en un emisor poco confiable para los inversionistas.

En términos más claros, una calificación crediticia, es el puntaje que una agencia internacional, neutra y sin intereses particulares en los países, otorga a personas, empresas y, desde luego, a gobiernos. Esa calificación es emitida respecto de las deudas o créditos que tienen esas personas físicas o morales, con la finalidad de determinar las probabilidades de que los créditos sean pagados o no.

Esa calificación, deriva de un análisis profundo estimativo que hace la calificadora con base en diversos aspectos como el historial crediticio y la capacidad de devolver el préstamo en función de los activos y pasivos que tenga. Además, con base en dicho análisis, se determina la capacidad de la empresa o gobierno para generar flujos financieros, beneficios, volumen de endeudamiento y, en el caso de los gobiernos de los países, el crecimiento a mediano o largo plazo proyectado.

La forma en que se llegan a esas conclusiones, en concreto a esas calificaciones, implica una metodología estandarizada con la finalidad de evitar sesgos. Esa metodología, de hecho, es conocida por inversionistas, empresas y gobiernos bajo un principio básico de transparencia.

Esta información emitida por las calificadoras, entonces, se convierte en un parámetro para que los inversionistas (en mayor medida, instituciones financieras), determinen si conceden un crédito o no a empresas o gobiernos. Sobretodo, es una herramienta para que los inversionistas decidan el monto del interés cobrado a un emisor. En razón de ello, es común que a menor calificación, el interés aumenta para compensar el riesgo de financiar a una empresa o gobierno que tiene una alta perspectiva de impago.

Atendiendo a lo anterior, lo relevante de este tema radica no sólo en la calificación emitida por Fitch Rating, sino que, además, existe una perspectiva negativa respecto a la situación de PEMEX. Esto quiere decir que la calificación podría seguir empeorando “si el gobierno mexicano continúa extrayéndole cantidades importantes de fondos, lo cual resulta en flujos generados por operaciones débiles, un negativo flujo de efectivo después de pago de intereses, cambios en capital de trabajo, inversiones de capital y pago de dividendos, así como un apalancamiento creciente”.

Incluso, Fitch señaló que “el respaldo del gobierno mexicano hacia Pemex es moderado y se ha evidenciado por aportaciones modestas de capital, apoyo en obligaciones por pensiones y reducciones impositivas marginales. Este soporte ha sido hasta el momento moderado, especialmente al compararlo con el nivel de transferencias que realiza la compañía al gobierno”, además de calificar como “lenta”, la reacción gubernamental.

Lamentablemente, la respuesta del Gobierno, lejos de emitir una solución o enfocarse en la implementación de un plan para PEMEX, se reduce a llamar a la calificadora como “muy hipócrita” y a otorgarle culpa por permitir un saqueo, lo cual, desde luego, es un despropósito en atención a que la única función que tienen estas agencias es emitir calificaciones tal y como ya lo explicamos.

De forma concreta, el titular de PEMEX, Octavio Romero Oropeza, se limitó a decir que está en “desacuerdo” con la calificación, sin embargo, es importante recordar que esta situación se da, apenas 20 días después, de la desastrosa gira de funcionaros de la empresa paraestatal a Nueva York, para presentar a inversionistas su plan de negocios, en donde evidenciaron contradicciones en sus estimaciones y proyectos inviables que mermaron la confianza de empresarios.

En esa gira a la que acudieron ejecutivos de PEMEX, acompañados por el Secretario de Hacienda y Crédito Público, se buscaba informar a inversionistas y miembros de la comunidad financiera internacional, el plan de PEMEX para fortalecer sus finanzas y hacerlas más rentables. Sin embargo, lo que realmente sucedió, fue propiciar la desconfianza de los inversionistas y tenedores de bonos.

Uno de ellos, Jim Craige, cotitular de inversión de Stone Harbor Investment Partners, firma poseedora de bonos de PEMEX, dijo en entrevista para Bloomberg que, el recién nombrado Director Corporativo de Finanzas de la empresa estatal  “no mostró entendimiento de la compañía y no impresionó para nada” y, además de señalar "falta de claridad en el programa de financiamiento, falta de claridad sobre cómo alcanzan los objetivos de producción y falta de claridad sobre futuras subastas de concesiones. Si (Velázquez) es la conexión con las agencias calificadoras, entonces podemos esperar rebajas". Por esto último, podemos inferir lo mucho que contribuyó esta pésima presentación para que, al día de hoy, Fitch haya bajado la calificación de PEMEX. De forma concreta, el rendimiento de los bonos de Pemex por 5 mil 400 millones de dólares a vencerse en 2027 subió más de 40 puntos base como consecuencia de esa gira a Nueva York.

La propia Secretaria de Energía, reforzó el discurso descalificador sosteniendo una supuesta hipocresía de Fitch, señalando además que se han emprendido acciones como el combate al huachicoleo y que eso saneará las finanzas de la empresa petrolera.

Lo cierto es que la calificadora considera muchas variables y, al hacerlo, no encuentra en el Gobierno de nuestro país una estrategia sólida, veraz y efectiva para revertir esta situación. De ahí es que surge una negativa en la calificación y en la prospectiva.

La realidad es que si existe una baja en la calificación es porque:

• Ha disminuido dramáticamente la extracción de petróleo.

• No existe un rumbo claro en la dirección de la empresa.

• El Gobierno lamenta que no haya inversión extranjera y al mismo tiempo se descalifica la colaboración de empresas extranjeras suspendiendo rondas de licitación en materia de hidrocarburos y energías limpias.

Esta lamentable situación impactó directamente al tipo de cambio y a las propias empresas de nuestro país, quienes, a través del Presidente del Consejo Coordinador Empresarial, señalaron que temen que esta situación de PEMEX y otros conflictos puedan contaminar la economía mexicana en general.

El estimado de esta calificación negativa implica que, anualmente, haya un costo financiero adicional de casi 30 mil millones de pesos, debido al aumento de intereses de la deuda que tiene PEMEX.

El primer paso para revertir la situación es, además de atender todos los problemas sociales de manera frontal, aceptar que existe un problema delicado que se podría agravar y, con base en ello, establecer un plan profundo que se dirija a mejorar la calificación crediticia de PEMEX.

Consideramos que desconocer la calificación o, peor aún, descalificar a las propias agencias, no lleva a ninguna parte, máxime cuando en tan poco tiempo existen problemáticas enfocadas en la materia que han generado una desconfianza mayor en la empresa. El mal planeado combate al huachicoleo, el desabasto de gasolina y la negativa a invertir de forma inteligente, pueden orillar a que la situación se agrave.

Se trata pues de un claro desconocimiento e incapacidad del Gobierno actual para manejar la empresa estatal más importante en México durante décadas.

En este contexto y para el Grupo Parlamentario del PRI, es fundamental que el Gobierno Federal, informe a esta Soberanía y a la población en general, respecto a las medidas que tomará para afrontar esta problemática.

Por lo expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República cita a comparecer respetuosamente a los titulares de Petróleos Mexicanos, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de Energía, a fin de que informe a esta Soberanía sobre la situación actual de la empresa donde se refleje el impacto de la baja calificación emitida por la calificadora Fitch Ratings, así como las medidas a implementar a fin de sanear financieramente a la empresa y revertir la calificación negativa.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 28 de febrero de 2019.

Suscribe

Sen. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado.






De la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo relativo a la adquisición, por parte del gobierno federal, de pipas para el transporte de combustibles, así como exhortarlo a que cumpla a cabalidad los “lineamientos para combatir la corrupción y aplicar una política de austeridad republicana”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

La sucrita, Senadora NUVIA MAYORGA DELGADO integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del Senado de la República de la LXIV Legislatura, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 8 numeral 1 fracción II, artículo 276 del Reglamento del Senado de la República; así como demás relativos y aplicables, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde que inició el combate al robo de hidrocarburos por parte del Gobierno Federal, los costos que ha sufrido la ciudadanía han sido incontables: desbasto de combustible, retraso en la entrega de productos y mercancías, ciudadanos molestos, despidos, pérdidas económicas; ahora, la trágica muerte de más de 127 personas por la explosión del ducto en Tlahuelilpan, lo que refleja que dicha estrategia está fracasando, pues se ejecutó sin prevenir las afectaciones. De un día para otro, ya hay más muertos que detenidos y por donde quiera que se le vea, le toca cargarlos al presidente López Obrador.

Las medidas que se han tomado son con base a reacciones y no a prevenciones. Miles de millones de pesos en pérdidas para empresas mexicanas debido al desabasto de combustible; escenas de enojo y molestia de ciudadanos, en la espera de poner gasolina y, ahora, una tragedia, que enluta y divide al país.

En la misma vertiente, el Gobierno Federal anuncia la compra de 500 pipas, la contratación de choferes, cierre de ductos y continua el desabasto, nuevas medidas que provocan más dudas. Desde el 17 de enero se anunció que se envió una comitiva especial para Nueva York conformada por los secretarios de Relaciones Exteriores Marcelo Ebrard, de la Función Pública Irma Eréndira Sandoval, de Economía Graciela Márquez Colín, así como la oficial mayor de la Secretaría de Hacienda Raquel Buenrostro, acompañados de personal de Pemex y de la Secretaría de la Defensa (Sedena), con el objeto de llevar a cabo la compra de las pipas.

Asimismo, se anunció que esta compra forma parte del plan de distribución de gasolina para evitar desabasto en caso de una contingencia que obligara a suspender el flujo de los ductos, esto es, los ductos se abrirán y se cerrarán cuando haya un boicot en los mismos con el respaldo de pipas que serán manejadas por las fuerzas armadas y sin la intermediación de los trabajadores sindicalizados, entonces ¿por qué la urgencia de adquirir las pipas si serán utilizadas en un mediano plazo? ¿por qué el uso de las pipas se llevará a cabo por personal de las fuerzas armadas y no de Pemex? ¿en qué va a beneficiar la creación de un sistema de transporte de gasolina paralelo al de Pemex? ¿por qué se anunció la contratación de 2 mil conductores si las pipas sólo son para uso eventual?

El lunes 21 de enero el presidente Andrés Manuel López Obrador informó que ya se firmaron los contratos para adquirir 571 pipas con un costo cercano a 85 millones de dólares (mdd) en total, con el fin de garantizar el abasto de combustible en el país. Además, que la compra se hará por adjudicación directa, no por licitación. El presidente justificó la decisión argumentando que existe una situación de emergencia y la necesidad de garantizar el abasto de hidrocarburos.

López Obrador pidió que la compra se hiciera por adjudicación directa, bajo la figura de "urgencia" y "seguridad nacional" que prevé la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Lo anterior, a pesar de que el mandatario ha dicho que su administración favorecerá las licitaciones en las compras públicas, como una estrategia para asegurar la competencia entre proveedores y evitar la corrupción. Es importante señalar que nada justifica la decisión que se tomó desde la Presidencia para adquirirlo mediante una adjudicación directa. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público establece tres maneras de contratación: la licitación pública, la invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa. Todo indica que se debió de haber hecho mediante una licitación pública, mediante la publicación de una convocatoria, bases, así como asegurar al Estado Mexicano las mejores condiciones en cuanto a precio y calidad. La Ley también establece cuando se pueden adquirir bienes sin licitación, sin embargo, dicha operación no parece encajar en ninguno de los casos, entonces ¿Dónde están los esfuerzos a favor de la transparencia por parte del Gobierno Federal?

Además, el presidente dijo que aún falta adquirir otras unidades para llegar a 707. Sobre el financiamiento, señaló que los recursos salieron de Pemex y que hay ahorros con la estrategia contra el robo al combustible, además de que se obtendrán recursos con la venta de los vehículos del Estado Mayor Presidencial y las aeronaves que utilizaba el gobierno federal. Lo anterior, son cifras inexactas, poco claras, que siguen siendo poco transparentes como la adjudicación directa en la obtención de las pipas.

En diciembre de 2017, la hoy secretaria de la Función Pública Irma Eréndira Sandoval en un artículo publicado enumeró cinco "líneas estratégicas de acción para el combate a la corrupción estructural", en el artículo titulado “¿Cómo combatiremos la corrupción?” dentro de ellas destaca el tercer eje propuesto:

“TERCERO, FOMENTO DE POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA TOTAL para que cada peso público sea completamente vigilado a través de procesos de compras monitoreadas en tiempo real. Instituiremos la obligatoriedad de programas de testigos sociales y contralores ciudadanos en todas las compras públicas. Haremos obligatorios los ejercicios de licitación pública y concursos abiertos para todo tipo de adquisiciones. Las licitaciones públicas serán en línea y con control social para todo tipo de compra y contratación incluyendo las asignaciones de Asociaciones Público-Privadas y de manera trascendental la contratación de Deuda Pública. Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. En ellas se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.”

Además, el 15 de julio de 2018, el entonces Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador anunció los “50 lineamientos para combatir la corrupción y aplicar una política de austeridad republicana” dentro de los cuales destacan, en materia de transparencia los siguientes:

“18. Se cancelarán fideicomisos o cualquier otro mecanismo utilizado para ocultar fondos públicos y evadir la legalidad y la transparencia.

44. Las compras de Gobierno se harán de manera consolidada mediante convocatoria, con observación ciudadana y de la oficina de transparencia de la ONU.

45. Los contratos de obra de Gobierno se llevarán a cabo mediante licitación pública con la participación de ciudadanos y de observadores de la ONU.”

Por lo tanto, el Grupo Parlamentario del PRI considera inadmisible que se esté llevando a cabo un proceso de adjudicación directa, cuando el Presidente de la República había anunciado diversos lineamientos en donde se destaca que todos los contratos de gobierno se llevarán a cabo mediante licitaciones públicas, además de que la secretaria de la Función Pública en campaña había prometido la vigilancia de cada peso público. Una vez más, el Presidente López Obrador está mintiendo a la población que dice representar, queda manifiesto que las medidas populistas dichas en campaña no serán cumplidas.

Por lo expuesto y fundado, el suscrito somete a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que cumpla a cabalidad el lineamiento 44, enunciado en el documento que presentó el 15 de julio de 2018 sobre “50 lineamientos para combatir la corrupción y aplicar una política de austeridad republicana” que establece que las compras de Gobierno se harán de manera consolidada mediante convocatoria, con observación ciudadana y de la oficina de transparencia de la ONU.

SEGUNDO. El Senado de la República, solicita a la Secretaría de la Función Pública a que informe y fundamente conforme a lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la adquisición de las 571 pipas, sus costos, su financiamiento y las razones y procesos mediante el cual se determinó llevar a cabo dicha adjudicación, de manera directa.

TERCERO. El Senado de la República, exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, a vigilar que las autoridades responsables de la adquisición de al menos 571 pipas en los Estados Unidos de América, transparenten el proceso de adjudicación directa que realizó el Gobierno Federal.

CUARTO. El Senado de la República, solicita a la Secretaría de Energía a que explique e informe sobre:

a) La urgencia para la adquisición de las pipas sí serán utilizadas en un mediano plazo.

b) La motivación para que las pipas sean operadas por personal de las fuerzas armadas y no de Petróleos Mexicanos.

c) El supuesto beneficio respecto a la creación de un sistema de transporte de gasolina paralelo al de Petróleos Mexicanos.

d) Las razones para la contratación de al menos 2 mil conductores, sí se ha planteado que las pipas sólo serán para uso eventual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 28 de febrero de 2019.

Suscribe

Sen. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado.






De la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto   de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular de la Comisión Federal de Electricidad a reanudar las compras de carbón a los productores del estado de Coahuila de Zaragoza, así como a buscar los mecanismos para garantizar la certidumbre a los productores a través de contratos de largo plazo. Se turna a la Comisión de Energía








Del Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se recomienda al titular del poder ejecutivo de Baja California, que liquide, a la brevedad, las cifras pendientes de pago asignadas   en los presupuestos de egresos de Baja California, correspondientes a la Universidad Autónoma de Baja California, y los convenios de coordinación entre el poder ejecutivo de la entidad federativa y la universidad. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público








Del Senador Ricardo Velázquez Meza, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que el estado de Baja California Sur sea considerado como parte integral de la región fronteriza del país. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De la Senadora Imelda Castro Castro, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo a realizar un diagnóstico del estado que guarda el acceso a las playas de México, con énfasis en los casos de violación o impedimento de este derecho, y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, con base en el diagnóstico referido, haga observar y respetar el derecho de libre acceso y disfrute de las playas nacionales. Se turna a la Comisión de Turismo.








Del Senador Noé Fernando Castañón Ramírez, del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía para que se condone la deuda contraída por el estado de Chiapas por el consumo de energía eléctrica, así como que se otorguen tarifas eléctricas preferenciales para el uso doméstico, industrial y comercial. Se turna a la Comisión de Energía.

Noé Fernando Castañón Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, Fracciones II y XIV y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía para que se condone la deuda contraída por el Estado de Chiapas por el consumo de energía eléctrica, así como que se otorguen tarifas eléctricas preferenciales para el uso doméstico, industrial y comercial en el Estado de Chiapas.

CONSIDERACIONES

Los Estados Unidos Mexicanos cuentan con una diversidad de tipos de plantas generadoras de energía eléctrica en todo el país, hidroeléctricas, termoeléctricas, carboeléctricas, nucleoeléctricas, geotérmicas y eoloeléctricas, sin embargo, a través de las 12 plantas hidroeléctricas con las que cuenta la República Mexicana se genera el 30.4por ciento de la producción nacional de energía eléctrica del país  , de las cuales, cuatro de ellas se encuentran en el Estado de Chiapas:

• Presa Malpaso
• Central Hidroeléctrica Manuel Moreno Torres
• Central Hidroeléctrica Belisario Domínguez
• Presa Ángel Albino Corzo

En ese sentido, el Estado de Chiapas fue considerada la onceava entidad federativa con mayor generación bruta de energía eléctrica con 10,947,933.081 megawatts-hora en el año 2017, esto, de conformidad con los Datos del Sistema de Información Energética  .

Sin embargo, con fecha 31 de enero de 2019, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la actualización de las tarifas que aplicará la Comisión Federal de Electricidad para el cobro por el servicio público de distribución de energía durante el periodo que comprende del 01 de enero de 2019 y hasta en tanto se expidan las disposiciones administrativas de carácter general a que se refieren los artículo 138 de la Ley de la Industria Eléctrica y 47 del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica  .

En la citada publicación, se puede apreciar que de las 17 tarifas de energía eléctrica en el país, las entidades federativas que conforman la división Sureste, en la que se encuentra el Estado de Chiapas, tienen la sexta tarifa mas cara, siendo incongruente con la producción de energía que se produce y con los índices de desempleo y pobreza de la población en la entidad.

La Comisión Reguladora de Energía, es el organismo encargado de expedir y aplicar tarifas finales de suministro básico, apegado a los principios de eficiencia, suficiencia, razonabilidad y estabilidad que permitan el desarrollo eficiente de la industria y de mercados competitivos que protejan los intereses de los usuarios, mismos que no han sido tomados en cuenta en la metodología para determinar el cálculo de las tarifas de suministro de energía eléctrica para el Estado de Chiapas, toda vez, que el índice de desempleo en la entidad señala el 2.9por ciento de la población en el año 2018, mientras que el índice de pobreza en el Estado de Chiapas en el año 2016, fue del 77.1por ciento de la población total  .

Esta problemática afecta de manera común a los usuarios de energía eléctrica en el Estado, al no existir las condiciones necesarias para contribuir con el pago de los recibos de energía eléctrica emitidos por la Comisión Federal de Electricidad con las tarifas establecidas por la Comisión Reguladora de Energía.

Aunado a lo anterior, el Estado cuenta con una diversidad climatológica, al contar en el 54por ciento del territorio clima cálido húmedo, el 40por ciento clima cálido subhúmedo, el 3por ciento templado húmedo y el 3por ciento restante tiene clima templado subhúmedo, lo que genera un mayor uso de aparatos electrodomésticos que mantengan la temperatura del ambiente y de los alimentos, debido a las altas temperaturas que se dan en la mayor parte del año  .

Por otra parte, ante las altas tarifas de suministro de energía eléctrica establecidas para el Estado de Chiapas por la Comisión Reguladora de Energía, ha sido imposible que las dependencias de gobierno estatales, así como los municipios de la entidad cuenten con los recursos económicos necesarios para pagar los adeudos contraídos con la Comisión Federal de Electricidad, dejando sin el servicio a los lugares en los que se constituyeron ayuntamientos, tribunales, secretarías, institutos, etc, a afectando al personal que allí labora al encontrarse expuestos a las altas temperaturas que se generan en el Estado.

Ahora bien, es de destacar que el Presidente de la República Mexicana, Andrés Manuel López Obrador, a través del Director General de la Comisión Federal de Electricidad, Manuel Bartlett Díaz, busca gestionar la condonación de la deuda por el servicio de suministro de energía eléctrica a un sector poblacional del Estado de Tabasco, mediante un programa llamado coloquialmente como “Borrón y cuenta nueva” y actualmente buscan dar una tarifa preferencial para esa entidad, en tal virtud, Chiapas, también deberá de ser tomado en consideración para un plan tarifario preferencial y para la condonación de la deuda del Estado, pues, a diferencia de Tabasco, tiene una producción importante de energía eléctrica a través de sus hidroeléctricas, así mismo las condiciones socioeconómicas del Estado no son las adecuadas para fijar el tipo de tarifa que tiene en la actualidad.

Por lo expuesto y fundado solicito a esta Soberanía que someta a consideración, la presente proposición con: 

PUNTO DE ACUERDO:

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía para que se condone la deuda contraída por el Estado de Chiapas por el consumo de energía eléctrica así como que se otorguen tarifas eléctricas preferenciales para el uso doméstico, industrial y comercial en el Estado de Chiapas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 28 de febrero de 2019.

Atentamente

Sen. Noé Fernando Castañón Ramírez.

http://cuentame.inegi.org.mx/economia/parque/electricidad.html
http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cuadro&subAction=applyOptions
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5549306&fecha=31/01/2019
https://www.coneval.org.mx/Medicion/PublishingImages/Pobreza_2008-2016/medicion-pobreza-entidades-federativas-2016.JPG
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/chis/territorio/clima.aspx?tema=me&e=07






EFEMÉRIDE

Del Senador Américo Villarreal Anaya, del grupo parlamentario del Partido Morena, sobre el Día Mundial de los Defectos de Nacimiento.








AGENDA POLÍTICA

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRI, para referirse a la situación política nacional.

(No se registran intervenciones)

En virtud de que han transcurrido más de las cuatro horas, después del inicio de la sesión, y que el Reglamento señala que debe consultarse al Pleno si continúa la misma, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de continuar la sesión.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autorizan para que siga la sesión. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén poruqe no se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria.






CITA

Se levanta la sesión y se convoca al próximo martes 5 de marzo a las 11:00 horas de la mañana.

(Se levantó la sesión a las 17:00 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Alcaldía Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfono: 53-45-30-00
Exts. 5405/5406

Internet: http://www.senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO















INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

El Comisionado Presidente, Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, presenta el informe de labores 2018 del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Para la ronda de preguntas, intervienen los Senadores Emilio Álvarez Icaza Longoria, Eunice Renata Romo Molina, del grupo parlamentario del PES; María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD; Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del PVEM; Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, del grupo parlamentario del PT; Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del PRI; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, del grupo parlamentario del PAN y Daniel Gutiérrez Castorena, del grupo parlamentario del Partido Morena.

El Presidente de la Mesa Directiva, Martí Batres Guadarrama, emite un mensaje final y da cuenta de la recepción del informe.








COMISIÓN DE ENERGÍA

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Energía, que contiene punto de Acuerdo por el que se acuerda la idoneidad de once personas que integran las cuatro ternas presentadas por el Ejecutivo Federal, para ocupar el cargo de Comisionado de la Comisión Reguladora de Energía.

Para presentar el dictamen, interviene el Senador Santana Armando Guadiana Tijerina.

Para la discusión en lo general, intervienen los Senadores Mario Zamora Gastélum, Américo Villareal Anaya, Julen Rementería del Puerto, Rubén Rocha Moya, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Gloria Sánchez Hernández, Ismael García Cabeza de Vaca, Ovidio Salvador Peralta Suárez, Antonio García Conejo y Salomón Jara Cruz.

Se remite a la Junta de Coordinación Política para que, en ejercicio de la facultad que le confiere el inciso a) del numeral 1 del artículo 82 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, impulse los acuerdos necesarios que permitan a este Pleno designar, mediante votación por cédula, a quienes ocuparán los cargos de Comisionadas y Comisionados de la Comisión Reguladora de Energía.
















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