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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 27 de Noviembre de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:48 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 102 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del martes 27 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
VEINTIDÓS DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta minutos del día jueves veintidós de noviembre de dos mil dieciocho, encontrándose presentes ochenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del veinte de noviembre de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió de las Senadoras y los Senadores Salomón Jara Cruz, Eva Galaz Caletti, Alejandra Reynoso Sánchez, Verónica Martínez García, Samuel García Sepúlveda y Geovanna Bañuelos De la Torre, el informe de la participación de la Delegación Mexicana en la 139a Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, que se llevó a cabo del 14 al 18 de octubre de 2018, en Ginebra, Suiza.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez, el informe de su participación en la Reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2018, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Para la Igualdad de Género, su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, Acuerdo por el que se establecen los criterios para formar y designar las Delegaciones Permanentes que la representarán ante Organismos Permanentes, Organismos Parlamentarios Multilaterales Mundiales, Regionales, Temáticos y Bilaterales; Asambleas Parlamentarias Internacionales, así como a reuniones Interparlamentarias, Bilaterales y a las de Invitación Especial de carácter parlamentario de la LXIV Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del congreso del estado de Puebla, Acuerdo que exhorta a promover acciones en pro del fortalecimiento del cultivo, producción y comercio de la tuna y el nopal, con motivo del Día Nacional de la Tuna y el Nopal.- Se turnó a la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

(Pronunciamiento)

La Presidencia dio lectura a un pronunciamiento de la Mesa Directiva, por el que el Senado de la República reconoce, con motivo del Día de la Armada de México, la notable vocación de servicio, inquebrantable responsabilidad social y profundo patriotismo de sus integrantes.- Intervinieron los Senadores: Eruviel Ávila Villegas del PRI; Víctor Manuel Castro Cosío de MORENA; Julen Rementería del Puerto del PAN; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD; Dante Delgado Rannauro de MC; y Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM. El pronunciamiento fue aprobado en votación económica.

(Toma de protesta)

El Presidente de la Mesa Directiva informó que a partir de la designación del Magistrado Electoral Local en el estado de Coahuila, en la sesión del 20 de noviembre, se procedería a su toma de protesta constitucional.- El Presidente tomó la protesta constitucional al ciudadano Sergio Díaz Rendón como Magistrado del órgano jurisdiccional en materia electoral del estado de Coahuila.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- La Mesa Directiva informó que acordó aplicar una adecuación de estilo al proemio del proyecto de decreto, de forma que las modificaciones que se están aplicando en el artículo 41 queden debidamente explicadas, para claridad de lo que se sancione e instruyó a las comisiones dictaminadoras aplicar la corrección de estilo que corresponda para la adecuada elaboración de la minuta. Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Cristóbal Arias Solís, Presidente de la Comisión de Gobernación; y Manuel Añorve Baños, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Eunice Renata Romo Molina del PES; Antonio García Conejo del PRD; Juan Manuel Fócil Pérez del PRD; Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM; y Alejandra del Carmen León Gastélum del PT.

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

Continuaron en los posicionamientos de los grupos parlamentarios los Senadores: Clemente Castañeda Hoeflich de MC; Beatriz Paredes Rangel del PRI; Nadia Navarro Acevedo del PAN; e Imelda Castro Castro de MORENA.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

En la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Emilio Álvarez Icaza Longoria, en contra; Higinio Martínez Miranda de MORENA, a favor; Eruviel Ávila Villegas del PRI, para alusiones personales; Indira de Jesús Rosales San Román del PAN, en contra; Higinio Martínez Miranda de MORENA, para realizar pregunta; Cora Cecilia Pinedo Alonso del PT, a favor;                      Claudia Edith Anaya Mota del PRI, en contra; Eduardo Enrique Murat Hinojosa del PVEM, a favor; Samuel Alejandro García Sepúlveda de MC, en contra; Sasil de León Villard del PES, a favor; Antonio García Conejo del PRD, en contra; y Antares Guadalupe Vázquez Alatorre de MORENA, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El Presidente de la Mesa Directiva informó de las reservas de los Senadores: Olga Sánchez Cordero Dávila y Ricardo Monreal Ávila, al artículo 27; Samuel Alejandro García Sepúlveda, a los artículos 4, 17 bis, 17 ter, 27 y 32; Cristóbal Arias Solís, a los artículos 8 y 17 bis; Xóchitl Gálvez Ruiz, a los artículos 8 y 27; Alejandra Lagunes Soto Ruíz, a los artículos 8, 27 y 37; Emilio Álvarez Icaza Longoria, a los artículos 8, 14, 17 bis, 17 ter, 20, 27, 30 bis, 31 y 32, y Transitorios Tercero y Sexto; Jorge Carlos Ramírez Marín, a los artículos 8 y 33; Nestora Salgado García, adición de un artículo 9; Julen Rementería del Puerto, a los artículos 14, 20, 27, 31 y 43, y Transitorios Tercero y Vigésimo; Víctor Oswaldo Fuentes Solís, al artículo 17 bis; Manuel Añorve Baños, a los artículos 17 bis, 17 ter, 27 y 32; María Guadalupe Murguía Gutiérrez, a los artículos 17 bis, 17 ter y 32, y Transitorio Décimo Primero; Dante Delgado Rannauro, al artículo 17 ter; Minerva Hernández Ramos, al artículo 17 ter; Beatriz Paredes Rangel, a los artículos 20, 30 bis, 31 y 40, y adición de un Transitorio Vigésimo Cuarto; Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, al artículo 27; Verónica Delgadillo García, al artículo 27; Ángel García Yáñez, al artículo 27; Mario Zamora Gastélum, a los artículos 27 y 30 bis; Claudia Edith Anaya Mota, a los artículos 17 bis, 27 y 30 bis; Eruviel Ávila Villegas, a los artículos 27 y 30 bis; Patricia Mercado Castro, a los artículos 27 y 30 bis; Verónica Noemí Camino Farjat, al artículo 27; Damián Zepeda Vidales, a los artículos 17 bis, 17 ter, 27, 30 bis y 32, y Transitorio Décimo Primero; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, a los artículos 27 y 31; Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, a los artículos 27 y 37; Casimiro Méndez Ortiz, al artículo 30 bis; Vanessa Rubio Márquez, al artículo 31; Gabriela Benavides Cobos, a los artículos 17 bis y 17 ter; Clemente Castañeda Hoeflich, a los artículos 31 y 37; José Erandi Bermúdez Méndez, al artículo 32 bis; María Guadalupe Saldaña Cisneros, a los artículos 32 bis y 34; Indira Kempis Martínez, al artículo 41; Gina Andrea Cruz Blackledge, adición de un Transitorio Vigésimo Tercero; Claudia Ruiz Massieu Salinas, adición de un Transitorio Vigésimo Tercero; Juan Manuel Zepeda Hernández, a los artículos 8, 17 bis, 17 ter y 27; Antonio García Conejo, al artículo 17 ter; Juan Manuel Fócil Pérez, al artículo 32 bis; Ma. Leonor Noyola Cervantes, a los artículos 26 y 27; y Miguel Ángel Mancera Espinosa, a los artículos 4, 6, 14, 16, 17 ter, 27 y 32 bis. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y los artículos no reservados, por 72 votos a favor y 46 en contra.

El Senador Ricardo Monreal Ávila, a nombre propio y de la Senadora Olga Sánchez Cordero Dávila presentó propuesta de modificación al artículo 27, la cual se admitió a discusión, intervinieron los Senadores: Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN; Juan Manuel Zepeda Hernández del PRD; Manuel Añorve Baños del PRI; Emilio Álvarez Icaza Longoria; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD; Verónica Delgadillo García de MC; y José Antonio Cruz Álvarez Lima de MORENA; la propuesta fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, informó del retiro de su reserva al artículo 27 y presentó sus propuestas de modificación a los artículos 4, 17 bis, 17 ter y 32. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 4, no se admitió a discusión; la propuesta de adición al artículo 17 bis, no se admitió a discusión; la propuesta de eliminar el artículo 17 ter, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 32, no se admitió a discusión.

El Senador Cristóbal Arias Solís, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 8 y 17 bis. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 8, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen; y la propuesta al artículo 17 bis, se admitió a discusión, intervinieron los Senadores: Julen Rementería del Puerto del PAN; y María Guadalupe Murguía Gutiérrez del PAN, el asunto se consideró suficientemente discutido; la propuesta fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, informó del retiro de su reserva al artículo 27 y presentó su propuesta de modificación al artículo 8, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.

La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 8 y 37, las cuales no se admitieron a discusión.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria, informó del retiro de sus reservas a los artículos 8 y Transitorio Sexto, y presentó sus propuestas de modificación a los artículos 14, 17 bis, 17 ter, 20, 27, 30 bis, 31 y 32, y Transitorio Tercero. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 14, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 17 bis, fracción I, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 17 bis, fracción III, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 17 ter, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 20, no se admitió a discusión; la propuesta de adición al artículo 27, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 30 bis, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 31, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 32, no se admitió a discusión; y la propuesta al Transitorio Tercero, no se admitió a discusión.
El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 8 y 33. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 8, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 33, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.

El Senador Julen Rementería del Puerto, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 14, 20, 27, 31 y 43, y Transitorios Tercero y Vigésimo. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: las propuestas a los artículos 14, 20, 31 y Tercero Transitorio, no se admitieron a discusión; y las propuestas a los artículos 27 y 43, no se admitieron a discusión.

La Senadora Nestora Salgado García, presentó su propuesta de adición de un artículo 9 y quedó pendiente de resolución.

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, presentó su propuesta de modificación al artículo 17 bis. Intervino el Senador Ricardo Monreal Ávila de MORENA, para alusiones personales. La propuesta no se admitió a discusión.

El Senador Manuel Añorve Baños, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 17 bis, 17 ter y 32. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 17 bis, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 17 ter, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 32, no se admitió a discusión.

La Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 17 ter y 32, y Transitorio Décimo Primero, las cuales no se admitieron a discusión.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 17 bis y 17 ter, las cuales no se admitieron a discusión.

El Senador Dante Delgado Rannauro, presentó su propuesta de modificación al artículo 17 ter, la cual no se admitió a discusión.

La Senadora Minerva Hernández Ramos, presentó su propuesta de modificación al artículo 17 ter, la cual no se admitió a discusión.
La Senadora Beatriz Paredes Rangel, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 20, 30 bis, 31 y 40, y adición de un Transitorio Vigésimo Cuarto. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 20, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 30 bis, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 31, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 40, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen; y la propuesta de adición de un Transitorio Vigésimo Cuarto, por 45 votos a favor y 57 en contra no se admitió a discusión.

La Mesa Directiva informó que los Senadores Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, Juan Manuel Fócil Pérez y Nestora Salgado García retiraron sus reservas a los artículos 27, 32 bis y adición de un artículo 9, respectivamente.

La Senadora Verónica Delgadillo García, presentó su propuesta de modificación al artículo 27, la cual no se admitió a discusión.

El Senador Ángel García Yáñez, presentó su propuesta de modificación al artículo 27, la cual no se admitió a discusión.

El Senador Mario Zamora Gastélum, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 27 y 30 bis, las cuales no se admitieron a discusión.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 17 bis, 27 y 30 bis. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 17 bis, fracción I, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 17 bis, fracción III, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 27 y 30 bis, para eliminar de éste último la fracción XX pasándola a ser la fracción XXIII del artículo 27, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 27 y 30 bis, no se admitió a discusión.

El Senador Eruviel Ávila Villegas, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 27 y 30 bis, las cuales no se admitieron a discusión.

La Senadora Patricia Mercado Castro, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 27 y 30 bis, las cuales no se admitieron a discusión.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat, presentó su propuesta de modificación al artículo 27, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.
El Senador Damián Zepeda Vidales, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 17 bis, 17 ter, 27, 30 bis y 32, y Transitorio Décimo Primero. Intervinieron los Senadores: José Erandi Bermúdez Méndez del PAN, para rectificación de hechos; Ricardo Monreal Ávila de MORENA, para alusiones personales; Kenia López Rabadán del PAN, para realizar pregunta; Víctor Oswaldo Fuentes Solís del PAN, para realizar pregunta; Martha Lucía Micher Camarena de MORENA; y Rafael Moreno Valle Rosas del PAN, para rectificación de hechos. Las propuestas no se admitieron a discusión.  

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, informó del retiro de su reserva al artículo 27 y presentó su propuesta de modificación al artículo 31, la cual no se admitió a discusión.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 27 y 37. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 27, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 37, se admitió a discusión, fue aceptada por la Asamblea y se incorporó al texto del dictamen.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez, presentó su propuesta de modificación al artículo 31, la cual no se admitió a discusión.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 31 y 37. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 31, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 37, no se admitió a discusión.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez, presentó sus propuestas de modificación al artículo 32 bis. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 32 bis, fracción XXVI, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 32 bis, fracción XXIII, no se admitió a discusión.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 32 bis y 34. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: la propuesta al artículo 32 bis, fracción XXXVI, no se admitió a discusión; la propuesta al artículo 32 bis, fracción XXXVIII, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 34, no se admitió a discusión.
La Senadora Indira Kempis Martínez, presentó su propuesta de modificación al artículo 41, la cual no se admitió a discusión.

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, presentó su propuesta de adición de un Transitorio Vigésimo Tercero, la cual no se admitió a discusión.

La Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas, presentó su propuesta de adición de un Transitorio Vigésimo Tercero, la cual no se admitió a discusión.

El Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, informó del retiro de su reserva al artículo 27 y presentó sus propuestas de modificación a los artículos 8, 17 bis y 17 ter, las cuales no se admitieron a discusión.

El Senador Antonio García Conejo, presentó su propuesta de modificación al artículo 17 ter, la cual no se admitió a discusión.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, informó del retiro de su reserva al artículo 27 y presentó sus propuestas de modificación a los artículos 4, 6, 14, 16, 17 ter y 32 bis. La Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea las reservas por separado: las propuestas a los artículos 4, 6, 14 y 16, no se admitieron a discusión; la propuesta al artículo 17 ter, no se admitió a discusión; y la propuesta al artículo 32 bis, no se admitió a discusión.

La Mesa Directiva informó que la Senadora Ma. Leonor Noyola Cervantes retiró sus reservas a los artículos 26 y 27.

Agotada la presentación de las reservas, se procedió a la votación de los artículos 8, 27, con excepción de su fracción VIII, 33, 37 y 40, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea, los cuales fueron aprobados por 93 votos a favor, 6 en contra y 6 abstenciones; del artículo 17 bis con la modificación aceptada por la Asamblea, el cual fue aprobado por 62 votos a favor, 37 en contra y 5 abstenciones; de la fracción VIII del artículo 27, con la modificación aceptada por la Asamblea, el cual fue aprobado por 105 votos a favor; y de los artículos 4, 6, 14, 16, 17 ter, 20, 26, 30 bis, 31, 32, 32 bis, 34, 41, 43 y Transitorios Tercero, Sexto, Décimo Primero y Vigésimo, en los términos del dictamen, los cuales fueron aprobados por 63 votos a favor y 43 en contra. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Cristóbal Arias Solís, Presidente de la Comisión de Gobernación; y Manuel Añorve Baños, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos. Para referirse a la presentación del dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: María Guadalupe Murguía Gutiérrez del PAN; Antonio García Conejo del PRD; Cristóbal Arias Solís, Presidente de la Comisión de Gobernación; y José Erandi Bermúdez Méndez del PAN.

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Katya Elizabeth Ávila Vázquez del PES; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD; Joel Padilla Peña del PT; Samuel Alejandro García Sepúlveda de MC; Claudia Edith Anaya Mota del PRI; María Guadalupe Murguía Gutiérrez del PAN; y Rubén Rocha Moya de MORENA. Para realizar pregunta intervinieron los Senadores: Jorge Carlos Ramírez Marín del PRI; e Indira de Jesús Rosales San Román del PAN. En la discusión intervinieron los Senadores: Juan Manuel Zepeda Hernández del PRD, en contra, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión; Jorge Carlos Ramírez Marín del PRI, para realizar pregunta; Martha Lucía Micher Camarena de MORENA, a favor; Beatriz Paredes Rangel del PRI, en contra, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión; Rocío Adriana Abreu Artiñano de MORENA, a favor; Mayuli Latifa Martínez Simón, para realizar pregunta; Clemente Castañeda Hoeflich de MC, en contra; Daniel Gutiérrez Castorena de MORENA, a favor; José Narro Céspedes de MORENA, para realizar pregunta; Mayuli Latifa Martínez Simón del PAN, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión; y Jorge Carlos Ramírez Marín del PRI, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El proyecto de decreto se aprobó en lo general y en lo particular por 56 votos a favor, 38 en contra y 5 abstenciones. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que a petición de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos Segunda, los dictámenes que estaban agendados el día de hoy, con proyectos de decreto por el que se reforma el artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y por el que se reforma el artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, se devolvieron a comisiones.

(Comunicaciones)

Se recibió comunicación de la Mesa Directiva, por la que informa que el Partido Acción Nacional designó al Senador Rafael Moreno Valle Rosas como Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en el Senado de la República.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos Segunda.

 

Se recibió oficio suscrito por el Diputado Porfirio Muñoz Ledo, con solicitud para que se realicen trabajos en conferencia con las comisiones del Senado para el análisis del proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos Segunda.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, viajará a la ciudad de Buenos Aires, Argentina, el jueves 29 de noviembre, a fin de atender la invitación del Presidente de la República Argentina, para participar en la Cumbre de Líderes del Grupo de los 20; regresará a México el viernes 30 de noviembre por la tarde.- Quedó de enterado. Se remitió copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

(Iniciativa)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la iniciativa del Senador Alejandro Armenta Mier, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Seguridad Nacional y del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos Primera.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Señor Brahim Ghali, Presidente de la   República Árabe Saharaui Democrática, el jueves 29 de noviembre de 2018, a las 13 horas.- Sin discusión, fue aprobado en votación    económica.

(Comunicación)

Se recibió de la Cámara de Diputados, Acuerdo por el que se establece el formato de la sesión de Congreso General en la que el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos rendirá protesta constitucional el próximo 1 de diciembre.- Quedó de enterado y se instruyó a distribuirlo entre las Senadoras y Senadores y publicarlo en la Gaceta.

(Efemérides)

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Las Senadoras y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dos horas con cuarenta y cinco minutos y citó a la siguiente el martes veintisiete de noviembre a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Ángel Mancera, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Sólo para solicitarle la modificación del Orden del Día, a fin de plantear el punto de Acuerdo relativo a los apoyos al estado de Nayarit, dado que siguen hasta esta fecha más de 100 mil personas que lo han perdido todo, más de 180 mil damnificados y no han sido liberados todavía los apoyos por parte de las autoridades federales.

A fin de insistir en esto, además en la instalación ya de un centro de acopio aquí en el propio Senado de la República, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Una pregunta, Senador.

¿Usted tiene un punto específico que plantear al respecto?

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Tenemos un punto específico, así es.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pudiéramos ponerlo antes de comenzar las iniciativas para proceder a las comunicaciones y a los dictámenes y antes de comenzar las iniciativas.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Sí, de acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchísimas gracias, se lo agradezco mucho.

Informo a esta Asamblea, que la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana acordó modificar la prelación de asuntos del Orden del Día, como lo permite el artículo 72 del Reglamento, con la modificación, los dictámenes de primera lectura y los de discusión se tramitarán inmediatamente después del despacho de las comunicaciones y correspondencia.

Con la solicitud del Senador Miguel Ángel Mancera, después de las comunicaciones y los dictámenes procederíamos a escuchar el punto sobre el tema de los desastres ocasionados por los huracanes en el Pacífico. Quienes estén de acuerdo con esta modificación, favor de levantar su mano, por favor.

(La Asamblea asiente)

Se aprueba. Muchas gracias.






En consecuencia, pasamos al siguiente rubro de asuntos relativos a las comunicaciones.

Recibimos en la Mesa Directiva, la solicitud de licencia de la Senadora Norma Rocío Nahle García, para separarse de sus funciones legislativas.

De igual manera, recibimos la solicitud de licencia de la Senadora Olga Sánchez Cordero Dávila, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la solicitud de licencias de la Senadora Norma Rocío Nahle García.

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Perdón. La Ministra solicita sonido en su escaño, pero si es para el asunto relacionado con la licencia, vamos a ir en el siguiente orden, resolveremos la licencia de la Senadora Rocío Nahle, acto seguido, abordaremos la licencia que solicita la Senadora Olga Sánchez Cordero.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto con el artículo 2 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia a la Senadora Norma Rocío Nahle García para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 27 de noviembre de 2018.”

Está a discusión la propuesta.

Para este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Rocío Nahle, si gusta desde la tribuna, Senadora.

La Senadora Norma Rocío Nahle García: Buenos días, compañeras y compañeros Senadores. Les agradezco muchísimo la aprobación a la licencia.

Estamos en una situación en el país que hay que ir a trabajar, hay que ir a apoyar en un proyecto de nación en el que creo, en un proyecto de nación en el que tenemos que sumar en México, vamos a estar apoyando al gobierno del Presidente Electo López Obrador, en la Secretaría de Energía, un sector muy importante que nada más ni nada menos tiene el encargo de los servicios públicos con bastante complejidad, derivado de las reformas y de la situación que hay tanto en el mundo como en México en el sector de energía.

Van a tener en mí a una persona, una servidora pública de puertas abiertas para escuchar, para dialogar, para aceptar propuestas viables, pero sobre todo, encontrando en todo sentido, puntos comunes para el bien de México y de los mexicanos.

Le agradezco mucho a las diferentes fracciones parlamentarias y decirles que estaré ahí; a mi bancada, muchísimas gracias, compañeros; al coordinador Ricardo Monreal, le agradezco mucho y no nos despedimos, vamos a estar ahí para servirles.

Muchas gracias, señor Presidente y Mesa Directiva.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Rocío Nahle García.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Edith Anaya, y después el Senador Julen Rementería.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Desearle a mi paisana, querida Rocío Nahle, con quien tuve el gusto de compartir la Cámara de Diputados y un periodo muy corto de tiempo aquí en el Senado, que tenga mucho éxito en la Secretaría de Energía.
Estoy segura que mujer inteligente, como lo es, sabrá tomar su responsabilidad con mucha altura de miras.

Desde el grupo parlamentario del PRI todos los compañeros y compañeras le deseamos el mayor de los éxitos, le deseamos que le vaya bien a ella para que le vaya muy bien a México.

¡Mucho éxito, querida Rocío!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Julen Rementería, y después el Senador Álvarez Icaza.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En los mismos términos quiero desearle el mayor de los éxitos a la próxima Secretaria de Energía de nuestro país, particularmente como Senadora de Veracruz, como Senador que soy de Veracruz, le deseo cualquier cantidad de éxitos en su función.

El estado de Veracruz, como lo sabe la Secretaria, como lo saben los Senadores, es un estado con una gran importancia en la generación de energía a nivel nacional, también es, de manera muy destacada, un productor en el tema de hidrocarburos, en la generación de toda la riqueza de la empresa más importante de este país y, por lo tanto, que le deseo suerte, ojalá pueda tener de verdad éxito en el gobierno.

Como lo hemos mencionado en más de una ocasión, si a México y a los funcionarios que conducen la labor de este país les va bien, a los mexicanos necesariamente tendremos la oportunidad también de que nos vaya mejor.

Le deseo éxito, ojalá podamos tener la oportunidad de visitas frecuentes en el estado de Veracruz para hacer mucho de lo que hace falta por nuestra tierra, allá.

Muchas gracias.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias.

Para sumarme al reconocimiento y a los parabienes a la Senadora Rocío Nahle.

Ella entra en un momento extraordinariamente crítico, necesitamos a una mujer al frente en esa Secretaría.

El país ha sido saqueado en esa materia, todos los días nos roban millones de pesos en el huachicol, nos engañan algunas empresas internacionales en agravio del patrimonio nacional y del bienestar de muchas mexicanas y mexicanos.

Nos inspira que usted esté ahí, Secretaria, qué bueno, necesitamos que ponga orden.

México ha sido literalmente saqueado en los últimos años en esa materia.

Nos indigna, nos duele, contratos leoninos, engaños, obras inexistentes sin algunas expresiones sindicales de la más acabada corrupción. Hay que poner mucho orden.

Le deseo que pueda poner pronto orden en casa, lo necesitamos, Secretaria.

Muchísimas gracias.

Todos los parabienes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Miguel Ángel Mancera, y después Xóchitl Gálvez.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para sumarnos en el grupo parlamentario del PRD a las felicitaciones y obviamente los parabienes a la Secretaria.

Tendrá una responsabilidad en una tarea estratégica para nuestro país, sabemos que tiene la capacidad, hemos reconocido su trabajo aquí en el Senado de la República y le queremos decir que cuenta con nosotros para que le vaya bien al país.

Le deseamos mucho éxito en su tarea, que sea para bien, y nos da también muchísimo gusto que sea una mujer la encargada de este reto, que sabemos que saldrá adelante.

¡Muchas felicidades, Rocío!

¡Que le vaya muy bien!

¡Felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Bueno, pues antes que nada es la segunda ocasión que una mujer ocupa esta Secretaría.

Dos, entre muchos, muchos hombres, y la verdad desearte, Rocío, muchísimo éxito, suerte también porque luego a veces hay cosas que no sabemos si queremos que baje el petróleo para que baje la gasolina, pero también bajan los ingresos, entonces es una fórmula complicada y pues aquí estamos para apoyar en las cosas que sean positivas para México,

Y yo creo que a nombre de la bancada del PAN todos te deseamos mucho éxito.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Senador Murat.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: (Desde su escaño) De igual manera queremos reconocerla y enhorabuena que haya una mujer en el gabinete, que hayan más mujeres en el gabinete.

Y la bancada del Partido Verde Ecologista de México le quiere desear la mejor de las suertes y al igual que los demás compañeros, porque si le va bien a usted en la Secretaría le va bien a México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Armando Guadiana.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Bueno, pues solamente para felicitar y desearle el mejor de los éxitos a una mujer de mucha lucha que desde hace muchos años está al lado del Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador.

Y aquí en la Comisión de Energía lucharemos codo con codo con la Secretaría a favor de todo lo que beneficie al ciudadano y, sobre todo, que beneficie al país.

De veras, enhorabuena.

Como decimos en el argot taurino, enhorabuena, de veras, Rocío Nahle, y creo que vas a ser una gran mujer al frente de la Secretaría de Energía en este país que necesita mucho trabajo en ese ramo.

Muy amables, y felicidades Rocío.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senadora Sasil De León.

La Senadora Sasil De León Villard: (Desde su escaño) Senadora Rocío Nahle, a nombre de mis compañeras y del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, desearte el mayor de los éxitos, sabemos que eres una mujer capaz, una mujer que va a hacer mucho por México desde la Secretaría de Energía, que tendrás la enorme responsabilidad de asumir ya en unos días.

Te deseamos el mayor de los éxitos y todas las bendiciones para ti y para esta responsabilidad.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Ricardo Monreal.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Queremos expresarle a nombre del grupo parlamentario del Partido Morena a Rocío Nahle nuestra felicitación, nuestro reconocimiento.

Estamos convencidos que su lucidez, su honestidad, su capacidad y su incorruptibilidad van a garantizar un ejercicio extraordinario en la Secretaría que encabezará.

Rocío Nahle tiene la doble característica de ser jarocha y zacatecana, y nos sentimos orgullosos como zacatecanos porque desde hace cinco o seis décadas, 1940, no ha habido una Secretaria en el gobierno federal ni un Secretario, por lo que nos sentimos halagados con el nombramiento que el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador ha hecho de Rocío Nahle. Va a cumplirle a la República y al cambio verdadero.

¡Enhorabuena, Senadora!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senadora Patricia Mercado.

La Senadora Patricia Mercado Castro: (Desde su escaño) Muchas gracias, Secretaria.

Pues que le vaya muy bien, una mujer en esa Secretaría habla muy bien de hasta dónde hemos llegado las mujeres y seguramente en usted tendremos una Secretaria trabajadora, comprometida, con visión.

De verdad que le vaya muy bien, y le queremos hacer un encargo, aquí está el presidente municipal de Tlajomulco, usted debe recordar que hace 26 años esa gran explosión en Jalisco, tan dolorosa para ese estado, el día de ayer hubo una explosión, precisamente, por robo de hidrocarburo en el municipio de Tlajomulco, así es que necesitamos atención, necesitamos de su apoyo, ahí se han detectado en los últimos cuatro meses 90 tomas clandestinas en este municipio; el país, usted sabe, pierde 54 millones de pesos diarios en este delito tan grande, así es que le encargamos este municipio como muchos otros que sabemos que usted sabrá defender para que suceda lo mejor.

Muchas gracias y que le vaya muy bien.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

Y después Nancy De la Sierra.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Tuve la suerte, y puedo decir que el honor de coincidir con Rocío Nahle en la Cámara de Diputados.

Administró con grandeza y honradez una fracción que en aquél entonces, era extremadamente minoritaria.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Perdón. Discúlpeme, Senador.

Solicitamos silencio y atención a la Asamblea, rogamos silencio y atención a la Asamblea, por favor. Gracias.

Adelante, Senador

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

Decía que la hoy Senadora Nahle administró con grandeza, honradez, valentía, entusiasmo, una fracción, que en aquél entonces, minoritaria in extremis; eran sin duda una fuerza pequeña que supo hacer valer sus derechos, supo hacer escuchar su opinión, y yo esperaría que tuviera esa misma grandeza, esa misma valentía y esa misma honestidad ahora que tendrá a su cargo una muy importante parte del gobierno de la República.

No merece menos, hay que decirlo, y estoy seguro de que le va a ir muy bien.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Sonido en el escaño de Nancy De la Sierra.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para decirte, Rocío, te vamos a extrañar, confiamos en ti, eres una gran mujer, eres una mujer llena de talento, de capacidad y vas a estar al frente de una responsabilidad fundamental en nuestro país.

Confiamos en ti, cuentas con nosotros y a nombre de la fracción parlamentaria, decirte que aquí estamos y vamos a seguir tus pasos, esperamos que nuestra amistad crezca y se enriquezca con el trabajo diario que todas y todos queremos hacer por nuestro país.

¡Felicidades a nombre de la bancada!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Sonido en el escaño del Senador José Narro.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde su escaño) Gracias.

Quiero felicitar a Rocío Nahle, una mujer excepcional, excelente, luchadora, comprometida con el país, comprometida con México, y comprometida con un tema fundamental: la soberanía energética, Pemex. Rescatar a Pemex y volver a construir el talento y la inventiva, la innovación científica que se ha perdido en el país, y en donde los ingenieros, los técnicos petroleros en muchos años fueron ejemplo nacional y orgullo de este país.

Hoy nuevamente estamos convencidos de que en el sector energético vas a jugar un papel muy importante en el rescate de esa soberanía energética; te necesitamos para que México sea un país grande, vuelva a ser un país una gran potencia; así como la soberanía alimentaria se necesita y es necesaria y fundamental la soberanía energética.

Volver, y no es posible que estemos importando el 80 por ciento de nuestras gasolinas y del diésel; no es posible que estemos importando el gas de otros países, cuando aquí tenemos la materia prima; no es posible que no se invirtió un peso en la exploración petrolera de México, sabemos que contigo México va a rescatar la grandeza que hemos perdido, sobre todo en el sector energético.

¡Muchas felicidades!, y, estamos contigo Rocío, cuenta con nosotros.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Abreu.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Bueno, Rocío, tocaya como cariñosamente nos referimos, y te hablo como mujer, y como una mujer que viene de un estado petrolero, que es Campeche.

Hoy en día vemos en ti, porque lo hemos demostrado, el compromiso, la capacidad, pero sobre todo un gran reto que sé que darás todo, todo el corazón y toda la fuerza como siempre lo has hecho.

Estamos esperanzados y sabemos que vamos en un buen rumbo.

Los estados petroleros necesitamos el apoyo para recobrar esa autonomía económica, social que teníamos antes.

Sabemos de tu sensibilidad, de tu fortaleza y de tu fuerza, pero, sobre todo sabemos que estás comprometida el 100 por ciento para hacer renacer la economía que necesitamos y que mucho depende de los temas de energía, de hidrocarburos y de todos los derivados del mismo.

¡Muchísimas felicidades!, y nos sentimos muy orgullosos de ti, Rocío.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Quiero mencionar a esta Asamblea que se encuentra presente en este recinto y salón de plenos el gobernador electo de Tabasco, Adán Augusto López Hernández.

Está muy interesado en los temas de energía.

Bien, no habiendo más oradores y oradoras, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se aprueba por unanimidad la solicitud de licencia. En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Norma Rocío Nahle García para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 27 de noviembre del 2018.

Esta Mesa Directiva convocará a la Senadora suplente para que rinda su protesta de ley para la próxima sesión.

Esta Mesa Directiva y particularmente esta Presidencia, le desea todo el éxito a la Senadora, ahora con licencia, Rocío Nahle García, mujer honesta, con principios y convicciones, con amplia preparación profesional y, sobre todo, con el patriotismo que se requiere para desempeñar la función que le tocará realizar.

¡Felicidades, Senadora Rocío Nahle García!






Recibimos también en la Mesa Directiva la solicitud de licencia de la Senadora Olga Sánchez Cordero Dávila, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la solicitud.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia a la Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 29 de noviembre de 2018.”

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la doctora y Senadora Olga Sánchez Cordero.

La Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila: Con su venia, señor Presidente.

Como se acaba de dar cuenta por parte de la Secretaría, he presentado el día de hoy mi licencia por tiempo indefinido como Senadora de la República, con efectos a partir del próximo 29 de noviembre, ya que el día de hoy presento dos iniciativas.

También he solicitado a la Presidencia de la Mesa Directiva convoque a mi suplemente, la Senadora Laura María de Jesús Rodríguez Ramírez, conocida como Jesusa Rodríquez.

Dramaturga, poeta, actriz, activista y entregada a la lucha social por México.

Para mí ha sido un gran honor y un sueño cumplido integrar este cuerpo colegiado, el Honorable Senado de la República, expresión del auténtico federalismo.

La experiencia en estos meses ha sido intensa. Los debates, extraordinarios, y más allá de las iniciativas presentadas, el diálogo y la construcción de acuerdos ha sido la constante, y que es lo que requiere el pueblo de México de las y de los parlamentarios.

Este mosaico de ideologías y de pensamientos son el reflejo de la diversidad cultural de un país cada día más respetuoso de sus diferencias, y que deben reconciliarse por el bien de la República.

Quiero agradecer, por último, a todas y a todos los parlamentarios de esta integración del Senado de la República, la generosidad que han tenido con mi persona, y ahora para aprobar mí licencia.

Quiero también un reconocimiento a todas las fracciones parlamentarias por este ideal constructivo, por el bien de nuestro país.

A la fracción parlamentaria de Morena, muchas gracias por su recepción y su cariño, y a todas las demás, también por su cariño.

Un reconocimiento a nuestro coordinador parlamentario, el Senador y doctor Ricardo Monreal.

Muchas gracias.

Gracia a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra el Senador Rafael Moreno Valle.

El Senador Rafael Moreno Valle Rosas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Simplemente, a nombre del grupo parlamentario del PAN, para desearle a la Ministra Olga Sánchez Cordero, toda la suerte, el mayor de los éxitos en la nueva responsabilidad que va a asumir.

Conocemos de su profesionalismo, de su capacidad, de su sensibilidad y, por supuesto, que estará ocupando una cartera que es fundamental para el desarrollo del país, porque en ella está el respetar la Constitución, el respetar el federalismo, pero también el poder construir puentes con los diferentes órdenes de gobierno para juntos trabajar en torno a la construcción de un país más justo, más equitativo y con mayores oportunidades para todos.

¡Enhorabuena, Olga Sánchez Cordero!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Manuel Añorve, tiene la palabra.

El Senador Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) A nombre del grupo parlamentario del PRI, me siento muy honrado, igual que mis amigas Senadoras y Senadores de este grupo parlamentario, de poder desearle mucho éxito.

Conozco de su capacidad jurídica, de su capacidad política. Tuve el honor de haber sido su alumno en la Universidad Nacional Autónoma de México. Usted es una gran representante de nuestra Alma Mater, la Universidad Nacional Autónoma de México.

Decirle, maestra y futura Secretaria de Gobernación, que no tengo la menor duda que usted sabe perfectamente que los retos por venir van a ser muchos, pero que se pueden resolver con la capacidad de diálogo y, sobre todo, buscando los consensos, y no tengo la menor duda que lo va a hacer todos los días.

Decirle, finalmente, que también usted es respetuosa, por supuesto, por su formación, de la división de poderes, del federalismo, y que conoce que la interlocución con todos los actores políticos de este país es la manera de resolver los grandes temas que seguramente se estarán presentando de manera cotidiana en su responsabilidad.

¡Mucho éxito, Senadora!

Mucho éxito futura Secretaria de Gobernación.

Mucho éxito como primera mujer en la Secretaría de Gobernación.

Mucho éxito también como amiga de todos los que compartimos con usted este Senado de la República.

¡Felicidades, maestra Olga Sánchez Cordero!

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra el Senador Bolaños Cacho Cué.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, desearle el mayor de los éxitos a quien habrá de ser la primera mujer Secretaria de Gobernación.

Creo que todos en este primer arranque de sesiones hemos sido testigos de su enorme dedicación a la labor legislativa, pero sobre de su apasionado, de su pasión por el derecho, por el trabajo de la técnica legislativa, y estamos seguro que con esa misma pasión va a contribuir a la reconciliación y a la unidad que México requiere.

En el Partido Verde Ecologista estamos listos para hacer equipo con el nuevo gobierno en las causas comunes.

Le deseamos el mayor de los éxitos y que sea por el bien de la patria, Ministra.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Malú Micher, tiene la palabra. Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Querida compañera, querida Ministra, querida Senadora y futura primera Secretaria de Gobernación en este país:

Quiero decirte que estamos absolutamente seguras que presencia de mujer garantizará conciencia de género.

Tienes en tus manos la vida, la libertad, la dignidad, la seguridad de las mujeres que viven violencia en este país.

De la Secretaría de Gobernación dependerá una instancia importantísima, como es la Conavim.

Queremos y sabemos que lo vas a hacer muy bien, que estarás preocupada por una vida libre de violencias para todas las mujeres y las niñas en este país.

No queremos tener derecho a la tierra, únicamente enterradas.

Queremos tener derecho a la vida y a la garantía de lo que tú, como Secretaria de Gobernación, vas a asegurar, el derecho a tener derechos y la garantía del cumplimiento de la Constitución y la seguridad en este país.

Te queremos, te respeto, te reconozco, y en nombre de las mujeres, que seguramente dependerá su vida de ti, te deseo el mejor de los éxitos.

Estaremos contigo, no estás sola y mi reconocimiento siempre.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Senador Miguel Ángel Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para, en nombre del grupo parlamentario del PRD, dirigirnos a la Senadora Olga Sánchez Cordero.

Desearle mucho éxito, decirle que Juan Zepeda, Leonor Noyola, Juan Manuel Fócil, por supuesto Antonio García Conejo, todos nosotros estamos muy contentos de su nuevo encargo, querida maestra.

Nos dirigimos a la maestra de la Facultad de Derecho, como ha sido referido aquí, a la jurista, a la Notario, a la Magistrada y a la Ministra de la Suprema Corte de Justicia.

Conocemos de su trayectoria y además de los retos que ha tomado, porque en la propia Suprema Corte de Justicia usted centró precedentes importantísimos en la defensa de derechos fundamentales, y estoy seguro que las mujeres hoy sienten ese orgullo de tener una mujer que va a representarlas en uno de los cargos más importantes de la República Mexicana.

El reto es grande, pero la mujer que estará al frente también es grande y sabe usted que tiene un cariño muy especial porque también fue mi maestra.

Así que mucho éxito, maestra, que le vaya muy bien.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Ricardo Monreal, tiene el uso de la palabra.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Señor Presidente, queremos expresarle a nombre del grupo parlamentario de Morena a la Senadora y Ministra Olga Sánchez Cordero, nuestra felicitación y nuestro reconocimiento por su responsabilidad que asumirá a partir del 1° de diciembre.

Yo recuerdo muy bien a la Ministra Olga, porque como mujer siempre ha roto tabúes, rompió estos moldes en el notariado en la Ciudad de México, siendo la primera mujer; rompió tabúes en la Corte, en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y ha roto tabúes en muchas partes en el ejercicio de la función jurídica.

Y ahora quizá sea la etapa más importante de su vida donde va a romper otro mito y otro tabú, porque será la primera mujer en la historia del país que se encargue de la política interna del país.

Será la primera Secretaria de Gobernación, y eso debe enaltecer a todas las mujeres en el país, le corresponderá ejercer la función pública más importante de un gobierno, precisamente la política interna, la relación con los partidos y con el Congreso, la relación con los grupos sociales y con las ONG’s, con derechos humanos y con lo más sensible de un gobierno, pero su carácter, su firmeza, su capacidad jurídica y su honorabilidad van a lograr que sea un éxito su función al servicio del pueblo y, sobre todo, con la confianza del Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador.

¡Enhorabuena, Ministra, Senadora!

Y estaremos pendientes para acompañarla en su función.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Sonido en el escaño del Senador Mario Zamora.

El Senador Mario Zamora Gastélum: (Desde su escaño) Estimada compañera Senadora, yo nada más comentarle que para mí en lo personal compartir estos meses fue un verdadero orgullo y una gran satisfacción, tiene muchas características positivas, pero quisiera destacar dos: su generosidad y su calidad humana. Seguro estoy que las llevará a la Secretaría de Gobernación.

Le deseamos el mayor de los éxitos, todo nuestro cariño y acá vamos a estar para apoyarla en todo lo que sea bueno para México.

Muchas felicidades.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Álvarez Icaza.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias.

Sumarme a los parabienes a la Senadora Olga Sánchez Cordero.

Yo quiero reconocerle la sensibilidad que tuvo para escuchar a las víctimas. El diálogo que usted encabezó pudo sensibilizar al país de la crisis humanitaria que vivimos.

Usted estará a la cabeza de la dependencia responsable de la política pública de atender la crisis humanitaria y eso empieza con construir un tejido de confianza con las víctimas, escucharlas, atenderlas, dialogar, ha sido fundamental.

Yo he escuchado de varias de ellas el reconocimiento que se extiende y a nombre de la iniciativa ahora se lo transmito.

Es vital para recomponer la vía de la patria que dejemos de contar fosas.

Es vital construir un horizonte distinto para las familias de las y los desaparecidos.

Es vital construir una política de derechos humanos de Estado, más allá de las mayorías.

El lado correcto de la historia no es un grupo parlamentario, una mayoría, el lado correcto de la historia es la dignidad y la justicia, y usted ha hecho de eso la causa de su vida.

Deseamos, por supuesto, que la nueva Secretaría de Gobernación tenga la capacidad para empujar esa transformación. En su equipo de gente capaz, ahí está Alejandro Encinas y muchas mujeres y hombres más.

Y termino diciendo que hace algunos años un grupo de mujeres plural, de diversas y extraordinaria riqueza para la República depositaron en su persona un mensaje a la nación para llamar a la conciencia a la transformación con la participación de la mujer, donde la mujer decida, aporte y construya.

Hoy ese llamado ha tomado fuerza y será la primera Secretaria de Gobernación, hay un Congreso paritario, esas voces de mujeres fuertes, libres, autónomas, nos hacen falta, las necesitamos para transformar este país.

¡Enhorabuena y muchísimas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene la palabra la Senadora Kenia López.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Querida Olga, nunca se me va a olvidar la primera vez que justo te conocí en la Asamblea Constituyente y llegaba yo a pedirte tu firma para la iniciativa de paridad en la Ciudad de México, y hoy es una realidad.

Tampoco se me va a olvidar cuando ya estabas aquí en el Senado de la República y acudí en la misma sintonía a pedirte la firma para la iniciativa de paridad, y generosamente la acompañaste.

Quiero decirte que para mí es extraordinario que una mujer, y que seas tú la que encabece la Secretaría de Gobernación.

Han pasado 37 años, Olga, para que tú estés ahí.

Nuestra primera Secretaria de Estado en la historia de México fue en 1981, hace 37 años. Es un gran logro personal y es un gran logro del país y de las mujeres.

Como lo han dicho aquí, de tu mano, de tu trabajo, de tu experiencia, de tu inteligencia, y espero de verdad muchísimo de su empatía, de tu pluralidad, de tu altura de miras dependerán en mucho la protección de los derechos humanos de este país.

Yo he tenido la oportunidad de hablar con Alejandro Encinas y me parece que es un gran reto que estará a tu mando y a tu cargo.

Te deseo lo mejor porque también se ha dicho aquí, yéndote bien a ti, yéndole bien al país le va a ir bien a México. Sin duda van a ser muchos temas y habremos de coincidir en unos y de no coincidir en otros, pero cuenta con este cuerpo colegiado para que de la mano con el Ejecutivo, contigo, podamos encontrar en lo que sí coincidimos y podamos trabajar en beneficio de las mujeres y de los hombres de este país.

Te deseo lo mejor de lo mejor y, por supuesto, es un gran orgullo verte encabezando como mujer esta Secretaría.

¡Mucho éxito!, querida Olga, te quiero.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora López Rabadán.

Tiene la palabra la Senadora Citlalli Hernández.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Ministra, Senadora, próxima Secretaria de Gobierno.

Quiero decirle que usted representa los sueños de hombres y mujeres que han esperado un momento de transformación nacional y representa también la posibilidad para muchas mujeres a las que se les ha dicho que “no, que no se puede”, a las que se les ha impedido y cuando a niñas y a jóvenes se nos vuelve a decir que “no”, se citarán muchos ejemplos de que sí se puede y tenga la certeza de que usted ya será uno de esos grandes referentes.

El reto que vendrá por delante es un reto que nos convoca a todas y a todos los mexicanos, pero saber que hay hombres y mujeres como Andrés Manuel López Obrador, como usted o muchos de nuestros compañeros Senadores y Senadoras que se retirarán para asumir un cargo mayor, es una garantía de que vamos a pasar a la historia y vamos a romper grandes moldes y que se escribirá la historia con muchas mujeres y hombres valiosos, construyendo un país distinto y en eso cuente con todas y todos nosotros, con el grupo parlamentario de Morena y pues desearle el mejor de los éxitos, se va a lograr, se va a poder, y reconocer absolutamente que usted tiene un enfoque progresista y de derechos que nos representa a muchísimas personas.

¡Enhorabuena! Y el mejor de los éxitos para usted.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Tiene la palabra la Senadora Eunice Renata Romo.

La Senadora Eunice Renata Romo Molina: (Desde su escaño) Gracias.

Ministra, le he pedido a la Coordinadora Sasil que me permitiera tomar el micrófono para poder acercar esta reflexión que hago, escucho mucho reconocimiento para su persona, pero más allá del reconocimiento, la reflexión que yo quiero acercar es hacerle saber que usted representa a mujeres, para nosotros, para la bancada en general de Encuentro Social es un gran orgullo compartir asiento con usted, porque somos una bancada de mujeres jóvenes que había tenido o que tiene muy poca carrera política y en este acercamiento hemos tenido la oportunidad de aprender, reconocer y acercarnos a una mujer como usted es un gran honor.

No sólo es una primer Secretaria de Gobernación en la historia de este país, sino es la primera Secretaria de Gobernación de izquierda, y eso representa un gran, gran triunfo para nosotras.

Entonces nuestras felicitaciones y todo nuestro cariño.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra la Senadora Sasil De León.

La Senadora Sasil De León Villard: (Desde su escaño) Ministra, decirle que la vamos a extrañar, pero que va a hacer un gran papel para México, que va a desarrollar esta nueva encomienda con capacidad que la distingue, y con la integridad que la distingue.

Enhorabuena por las mexicanas y los mexicanos de este país, que sea usted la encargada de la política pública de este país, muchísimas felicidades y que Dios la bendiga.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Indira Kempis.

La Senadora Indira Kempis Martínez: (Desde su escaño) Senadora, este Senado se va a quedar con un gran vacío, y el vacío es porque pocas personas realmente hacen leyes, iniciativas, pensando en el futuro y usted viene del futuro.

Ha abierto caminos no solamente para nosotras, sino también para aquellos hombres y mujeres que estamos dispuestos a hacer la transformación del país, desde todas y cada una de nuestras trincheras.

La defensa de las libertades en México, hoy más quizás que en otro momento es sumamente importante ponerlo en la agenda, hacerlo visible, debatirlo.

Yo me quedo con aquel discurso cuando usted presentó la iniciativa de la regularización de la marihuana en la que dijo, con mucha humildad, “esto está para mejorarse”.

Y ese es el reto para cada mexicano y mexicana, independientemente si se está en este Pleno o se está en la calle, mejorar al país, usted lo ha hecho y a nombre de Movimiento Ciudadano, de las mujeres de Movimiento Ciudadano, quiero expresarle mi reconocimiento y el privilegio que hemos tenido de encontrar esa fuerza, porque venir del futuro en este país, es sumamente complejo y difícil, más siendo mujer, eso sí hay que puntualizarlo y entonces para nosotros hacer historia es algo que va más allá de cualquier ideología, partido y forma de pensar.

Es un compromiso de cada mexicano, y usted se va a la Secretaría de Gobernación siendo una de las mujeres más talentosas de este país.

Gracias.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) ¡Y arriba, Terán, Nuevo León!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador José Narro Céspedes.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde su escaño) Nadie al margen de la ley, ni por encima de ella.

Con usted eso se va a hacer realidad, nadie al margen de la ley, ni por encima de ella. La verdad es que este Senado lamenta de alguna forma su salida, porque usted aquí ha jugado un papel muy importante, ha sido constructora del diálogo, de acuerdos, de compromiso social y con el país, pero viene una etapa muy importante.

Nosotros estamos convencidos que en la Secretaría de Gobernación, usted va a ser impulsora fundamental de las grandes reformas, de las grandes reformas que este país necesita en esta cuarta transformación, y también el tema de migrantes, el respeto a las religiones, el enlace con los poderes, la relación con los gobernadores y la coordinación del gabinete, es una gran responsabilidad.

Una gran responsabilidad política, ser casi la responsable de la política interna del país.

A nosotros nos da mucho gusto que una mujer como usted, que ha sido defensora de la legalidad, constructora del diálogo, hoy desde ese espacio le sirva al país y a la patria y seguramente su paso por la Secretaría de Gobernación, se va a destacar por el respeto a los derechos humanos como un tema fundamental, como el primer artículo que tiene nuestra propia Constitución, como el corazón de México.

Por eso, licenciada Olga Sánchez, nuestro respeto, estamos con usted y sepa que cuenta con nosotros.

El Movimiento Campesino Plan de Ayala Siglo XXI está con usted.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Alejandro González Yáñez.

El Senador Alejandro González Yáñez: (Desde su escaño) Ministra, Senadora y próxima Secretaria de Gobernación.

Reciba en representación del grupo parlamentario del Partido del Trabajo nuestras felicitaciones y nuestro reconocimiento a su nombramiento, y por su lealtad al proyecto de la “Cuarta Transformación” de la República que encabeza nuestro Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador.

Por su honestidad sabemos que va a haber justicia en este país.

El Partido del Trabajo le manifiesta su total y absoluto respaldo para que no solamente sea la primera mujer como Secretaría de Gobernación, sino que vaya a ser la mejor Secretaria de Gobernación de este país.

Muchas gracias y ¡enhorabuena!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senadora Nadia Navarro.

La Senadora Nadia Navarro Acevedo: (Desde su escaño) Querida Ministra, me pregunto cuántas mujeres en México pueden decir que pudieron ostentar el cargo de Ministras, el cargo de Senadoras, para concluir con un cargo tan importante para las y los mexicanos en una administración pública.

Estas palabras breves y del corazón van con mis mejores deseos, para que de sus manos, con su experiencia y con toda la alianza que tiene usted con las mujeres lleve a México al puerto que necesita, lleve a México y a las mujeres en la defensa de sus derechos y en el reconocimiento de esa agenda que sigue estando pendiente.

Desde el corazón un abrazo con mucho afecto y mis mejores deseos para que este inicio en este cargo sea de mucho éxito.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Xóchitl Gálvez, tiene la palabra.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Muchas gracias, Ministra.

Pues yo simplemente desearle el mejor de los éxitos y pedirle que se haga todo un trabajo de reconciliación en los pueblos indígenas.

Tenemos graves problemas de conflictos agrarios que han costado muchísimas vidas.

A usted le consta que llegó a pie a San Lucas Camotlán por un problema, un conflicto con Ocotepec y no se podía pasar la carretera.

Usted llegó caminando a San Lucas en el año de 1998, entonces sí creo que la Secretaría de Gobernación tendría que retomar ese trabajo de reconciliación porque, aquí también está el Senador Monreal, cuando en el conflicto de Bernalejo con los tepehuanes, en los tribunales ganó Bernalejo, pero en la vida real nunca se pudo entregar esa tierra porque le pertenecía a los tepehuanes.

Entonces hay que compensar aquellos errores del pasado, donde dotaron de tierras dentro de bienes comunales.

Entonces yo le deseo éxito, pero que siempre tenga presente a los pueblos y comunidades indígenas en su actuar como Secretaria.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Gustavo Madero.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estaba recordando, hace casi un año cuando fue anunciado el equipo que integraría el gabinete del próximo Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, cuando su nombre fue incluido, sin duda, fue uno de los mayores alivios esperanzadores de una persona con gran talante, capacidad, talento y disposición.

Ha sido para mí muy afortunado ser compañero suyo en esta Legislatura, le tocará no sólo una función crucial, sino un momento crucial, momento de una gran transformación nacional en un México pluricultural, megadiverso. El entendernos y reencontrarnos sin crispación va a ser un reto extraordinario, cuente con nosotros para ese propósito.

Estamos seguros de que en sus manos está la mejor conducción posible para este propósito y le deseamos que lo logre por el bien de México.

Tocará temas muy sensibles, temas que nos tienen divididos como nación por puntos de vista, a veces por prejuicios o por miedos, saberlos procesar de la mejor manera es lo que le deseo y ojalá y pudiera yo colaborar en alguna medida desde el Senado de la República.

¡Mucho éxito, Senadora!

¡Mucho éxito, Secretaria!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Murat.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo solamente me quiero sumar a las felicitaciones y quiero hablar más como mexicano, no tanto como Senador.

Es una verdadera inspiración estar aquí con usted y la quiero felicitar por una vida de servicio público.

Solamente como dato, desde 1958 nadie ocupa un cargo en los tres Poderes de la Unión, en el Poder Judicial, en el Poder Legislativo y en el Poder Ejecutivo, ahora que va a tomar esta encomienda, y eso es de aplaudirse, eso solamente habla de que usted es una mujer de Estado.

Y yo solamente le pido que siempre impere el diálogo, usted va a tener una gran responsabilidad, y cuando crea que no hay otra opción que continúe el diálogo; y cuando crea que no hay otra opción, que continúe el diálogo porque necesitamos encontrar coincidencias para mejorar a nuestro país.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Era para pedir la voz de mi compañera, pero aprovechando la vuelta quiero agradecerle, usted sabe que el primer día aquí en el Senado le compartí una fotografía de cuando en carrera, que presidíamos la Sociedad de Alumnos, fue al Tec de Monterrey.

Pasaron once años y casualmente mi hermano menor, que también preside la Sociedad de Alumnos, la invitó hace unos meses y de nuevo vi los videos, salió ovacionada.

Yo quiero felicitarla, es el ejemplo de muchos abogados de este país. Yo le voy a pedir que así como en la Suprema Corte siempre cuidó nuestra Constitución, ahora en este nuevo cargo también con sus buenos oficios cuidemos nuestra Constitución, y pues arriba Terán, Nuevo León.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Cristóbal Arias.

El Senador Cristóbal Arias Solís: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Muy querida Senadora y Ministra Olga Sánchez Cordero, no puedo dejar pasar esta oportunidad, ni resistir la tentación de manifestarle públicamente, como lo han hecho otras Senadoras y Senadores, mi público reconocimiento a su trayectoria, a su conocimiento, a su preparación, a su experiencia, que va a ser útil para aportar y ser artífice de los grandes cambios, de las grandes transformaciones por las que se manifestó el pueblo de México recientemente, encabezado con el licenciado Andrés Manuel López Obrador, nuestro Presidente de la República, con quien usted estará muy cerca para la toma de decisiones en el rescate y transformación de nuestro país.

Y no puedo dejar tampoco pasar por alto el manifestarle mi reconocimiento y agradecimiento porque usted expresó su simpatía y apoyo hacia mi persona para que fuera considerado como Presidente Electo de la Comisión de Gobernación, de la cual usted hasta el día de hoy forma parte destacada como una gran integrante.

Le agradezco también el apoyo que nos brindó en el seno de la Comisión de Gobernación.

La vamos a extrañar, pero vamos a estar también con usted muy cerca porque desde aquí vamos a contribuir a la cuarta transformación.

Es la hora de la mujer, de la mujer mexicana, de la mujer en el mundo, y estoy convencido de que la gran mayoría de las mexicanas se sienten congratuladas por la destacada presencia suya en un cargo de tanta trascendencia y responsabilidad, como en cualquier parte del mundo, ser Secretaría de Gobernación o Ministra del Interior es una gran responsabilidad, pero sé que usted va a tener éxito.

Y, termino aquí, recordando las palabras de un autor, cantautor, poeta brasileño universal, Vinícius de Moraes, que seguramente desde donde esté le está celebrando o componiéndole un bossa nova para desearle a usted el éxito en su gestión como Secretaria de Gobernación.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene la palabra la maestra Senadora Ifigenia Martínez, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Ifigenia Martínez Hernández: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Es para mí verdaderamente un placer y una gran satisfacción este evento y esta felicitación que es preámbulo de un gobierno, de un gobierno que sé que habrá de distinguirse en todos sus aspectos.

Es muy grande la esperanza y el gozo que tenemos los mexicanos por lo que está pasando.

Y en este sentido, yo sí quisiera hacer relevante y poner énfasis en que se trata de una compañera, la Ministra Olga Sánchez Cordero, que estudió en la UNAM, en nuestra gloriosa UNAM, que su ejercicio profesional lo ha hecho aquí en México y en beneficio de los y las mexicanas, y que ahora después de haber pasado por el Senado, formará parte de nuestro próximo gobierno por el que todos tenemos una gran ilusión.

El gozo y la alegría que tengo, Ministra, me conmueve y sé que será un gran gobierno, y usted hará un gran ejercicio profesional.

Un abrazo cariñoso para usted, y todos en la mesa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, maestra, muy querida Senadora Ifigenia Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador José Luis Pech.

El Senador José Luis Pech Várguez: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senadora Magistrada, gracias por poderle desear lo mejor.

Estoy seguro que el país va a tener en sus manos una conducción ejemplar, ayudando a nuestro Presidente de la República.

Yo celebro, por la edad que tengo, la llegada de una persona con experiencia y madurez profesional a una encomienda tan difícil.

He visto muchos memes donde, por lo menos hacen broma de la gerontocracia que a veces llega o que se siente que llega con este gobierno, y yo también, que he sido funcionario pública, celebro, por ejemplo ver cuantos jóvenes están aquí en el Senado, y además la calidad que tienen, y me impresiona y me gusta mucho.

Sin embargo, también celebro muchísimo de que usted vaya a esa responsabilidad, y decirle, que usted no solamente representa a las mujeres, bien las representa y ciertamente es la primera vez que tenemos una mujer en esa responsabilidad.

Usted representa también a la clase política formada que con experiencia, con mérito propio está llegando a una de las más altas responsabilidades.

Mi mejor deseo para usted.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Vanessa Rubio

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Antes que nada, amiga, Olga Sánchez Cordero, admirada Olga Sánchez Cordero, me da muchísimo gusto que llegues a esta posición, es resultado de tu talento, de tu capacidad, de tu trayectoria, eso hay que destacarlo en primerísima instancia, tienes un reto enorme frente a ti.

Tú sabes de democracia, tú sabes de dirección de poderes, estoy segura que vas a hacer un estupendo papel por el bien de todos los mexicanos; tienes a tu cargo, desde luego, entre otros muy importantes temas, la paz, la seguridad, la gobernabilidad de este país, y yo simplemente pedirte, y es algo que he estado insistiendo mucho, la gobernabilidad de este país pase por el diálogo; la gobernabilidad de este país pase porque lo volvamos a hilvanar, la gobernabilidad de este país pase por la unión.

Estoy segura que los mexicanos podemos trabajar unidos por las mejores causas, y las mejores causas son las que van a llevar a México adelante.

Te deseo el mejor de los éxitos, estoy segura que te va a ir estupendo como nuestra primera mujer Secretaria de Gobernación de nuestro lindo país.

¡Felicidades, querida Olga!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Y ahora tiene la palabra el Senador Alejandro Armenta.

El Senador Alejandro Armenta Mier: (Desde su escaño) Señor Presidente.

Senadora Olga, y próxima Secretaria.

Nos queda claro que su curriculum, su historia, su antecedente están más que acreditados, pluripartidistamente hablando.

En sus manos está el punto central de la cuarta transformación, no habrá transformación si no hay gobernabilidad, legalidad, legitimidad, consenso, son los ingredientes que usted conoce, y que nos toca a los poderes públicos, a los tres órdenes de gobierno, y a los poderes públicos construir esta gobernabilidad.

El Presidente Electo lo está haciendo, está construyendo la gobernabilidad, porque él tiene legalidad y tiene legitimidad, pero la gobernabilidad no se adquiere en la jornada electoral.

La gobernabilidad, y usted será el instrumento para conciliar esos intereses del orden federal, estatal y municipal y de los poderes públicos, será durante todo el sexenio.

En el Senado tendrá aliados de todos los partidos políticos para ello, indudablemente.

Pero para nosotros lo más importante será para el grupo parlamentario de Morena, PT y PES, porque llegamos por coalición, lo más importante es aprender a hacer gobierno.

Y, para los que hoy son oposición y han sido gobierno, lo más importante, que aprendan a ser oposición por el bien de la patria.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Beatriz Paredes.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Quisiera dividir mi comentario en dos: uno, personal, en donde recordé un poema de Benedetti que dice que; “si sabes contar hasta diez, sabes que cuentas conmigo” y uno institucional a nombre de quienes ahora estamos en la oposición, y que refleja una convicción.

Yo siempre he pensado que las mujeres que hacemos política, debemos hacer el esfuerzo por ser solidarias entre nosotras. Que sin negar nuestras diferencias ideológicas o estratégicas, siempre que podamos coincidir debemos procurar coincidir, y que cuando las razones ideológicas o estratégicas que cada quien ostenta suponen que debamos ser antagonistas, seamos con elegancia y con lealtad.

Porque hasta en la confrontación hay grados de dignidad y de lealtad.

Sabes que dimos la batalla, porque pensamos que algunas áreas deberían permanecer en la Secretaría de Gobernación.

Sabes que conozco esa institución muy bien, y que creo que enfrentará momentos muy complejos en la vida nacional.

Sé que la vocación democrática y tu convicción de defensa de los derechos humanos y de la división de poderes serán la guía, además de tu compromiso institucional.

Quiero, Olga, siempre tener la posibilidad de verte de frente, y que me veas de frente.

¡Muchas felicidades, suerte!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

La Senadora Blanca Piña.

La Senadora Blanca Estela Piña Gudiño: (Desde su escaño) Señora Ministra, o ex Ministra.

Hemos seguido su trayectoria de hace muchos años, y nos da mucho gusto que sea una persona como usted la que va a ocupar tan alto grado y con una alta responsabilidad para nuestro país.

Yo como Senadora y como su compañera, que estos momentos aún soy, le quiero pedir, que estando usted ya en el lugar donde le corresponde estar, con esa gran responsabilidad, sencillez, humildad que le caracteriza, no se olvide de las mujeres indígenas desplazadas; que no se olvide de las mujeres encarceladas injustamente; que no se olvide de las mujeres abandonadas laboralmente; que no se olvide de las mujeres mexicanas que hemos luchado, junto con todos los sectores, para llegar a este momento, a este momento de cambio y transformación, y que ustedes y nosotros juntos representamos la esperanza de muchos, miles y millones de mexicanos.

Yo le pido, de la manera más amable, atenta, porque sé que usted hará un papel muy digno, como lo ha hecho siempre. Yo le pido que no nos olvide.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Eduardo Ramírez.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Hoy me refiero a la notaria, a la Magistrada, a la Ministra, a la Senadora y a nuestra primera Secretaria de Gobernación en el país.

Celebramos enormemente, todos los compañeros, todo el Senado de la República, que en esa Secretaría va a existir la interlocución, la sensatez, que es muy importante en política, la madurez necesaria para abordar los diferentes temas del país.

Le deseamos más éxito. Que acompañe siempre esa responsabilidad, la conciencia clara del capítulo importante que estamos viviendo en la historia de México.

De nuestra parte siempre va a tener el respaldo en sus iniciativas, en su trabajo, y que vea en este Senado un poder que lo único que quiere es que al Presidente Andrés Manuel López Obrador, y a usted como Secretaria de Gobernación, les vaya muy bien.

Enhorabuena.

Muchas bendiciones, y mucho trabajo, que yo sé que lo van a hacer muy bien.

¡Felicidades a todo su equipo también!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Héctor Vasconcelos.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Senadora.

Se ha dicho ya mucho, afortunadamente, en esta ocasión sobre sus virtudes profesionales y personales.

Yo simplemente quisiera felicitarla, desde luego, por el privilegio histórico de que en pocas horas se convertirá usted en la primera Secretaria de Gobernación en nuestra historia.

Pero además la quiero felicitar, en particular, por su sensibilidad a muchos temas de nuestra contemporaneidad.

Durante el tiempo que ha pasado en este Senado, con las iniciativas y puntos de Acuerdo que ha presentado, se ha puesto de manifiesto cuán sensible es usted a la sociedad contemporánea y a todos sus problemas, que muchos de ellos son nuevos.

También creo que usted ha tenido un papel muy importante en llevar al propio seno del equipo del futuro Presidente de México, esos temas tan importantes para los mexicanos de hoy.

Finalmente, no puedo sino agregar una felicitación por su sapiencia jurídica, su conocimiento de la Constitución, que nos ha inspirado en cada ocasión en que hemos estado en contacto con usted.

Enhorabuena, y todos mis mejores augurios para su desempeño en este histórico cargo.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño de la Senadora Nuvia Mayorga, y con ella terminamos.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: (Desde su escaño) Senadora, en unos días, para ocupar y hacerse cargo de la política interior de este país, de ser el pararrayos, que es esa gran institución en la cual va a estar usted, pedirle que siga apoyando a las mujeres, que siga, desde ese gran cargo, el apoyar a los indígenas, pero sobre todo tener la virtud de escuchar a todos los mexicanos para que se lleguen a los acuerdos a través de la comunicación.

Que tenga un éxito, porque si usted tiene éxito, va a tener éxito el país, y es lo que necesitamos.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Han hablado más de 30 oradores y oradoras, creo que está suficientemente discutido el asunto.

Por lo tanto, antes de que nos pida la palabra alguien más, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuer Acuerdo do.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora, doctora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del próximo jueves 29 de noviembre.

La Mesa Directiva convocará a la Senadora suplente para que rinda su protesta de ley en la próxima sesión.

Esta Presidencia le desea el mayor de los éxitos a la doctora Olga Sánchez Cordero, que ya en su paso por los Poderes Judicial y Legislativo ha mostrado una gran vocación por los temas más avanzados de la agenda de transformación de la sociedad y de la vida cotidiana de nuestro país.

¡Felicitaciones, doctora Olga Sánchez Cordero!

¡Éxito!

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Patricia Mercado Castro, con la que remite el informe de su participación en la reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los pasados días 25 y 26 de octubre, en Panamá, Panamá.








De la Senadora Kenia López Rabadán, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite el informe sobre el Mecanismo del Examen Periodico Universal y el Comité de Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas, celebrados del 6 al 9 de noviembre del año en curso, en Ginebra, Suiza.








Y de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios, con la que remite su programa anual de trabajo.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.






Solicito a la Secretaría dé lectura a un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que modifica su integración para el primer año de ejercicio de esta LXIV legislatura. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente, doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquese.

Queremos saludar a 20 alumnas y alumnos de la Universidad Autónoma de Puebla, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales; y al maestro Juan Manuel Castillo Rojas encargado de dicho grupo académico, que están de visita en este recinto.

¡Bienvenidas y bienvenidos!






Dé lectura la Secretaría a un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el cual se modifica la integración de comisiones. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo sobre integración de comisiones.






Dé cuenta la Secretaría con un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. El Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente, doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

De no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, se aprueba.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. Publíquese en dos diarios de circulación nacional los días 28 y 29 de noviembre del año en curso. Publíquese en la página del Senado y en los micrositios de las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Gobernación. Comuníquese.






Dé cuenta la Secretaría con un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración del Comité Técnico del Fideicomiso No. 1705 “Para apoyar la construcción y equipamiento del nuevo recinto de la Cámara de Senadores”, para el periodo 2018-2021. Ese acuerdo se encuentra también publicado en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente, doy lectura a los resolutivos del Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Está a discusión el Acuerdo.

De no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, señor Presidente, consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Aprobado por mayoría el Acuerdo por el que se modifica la integración del Comité Técnico del Fideicomiso No. 1705 “Para apoyar la construcción y equipamiento del nuevo recinto de la Cámara de Senadores, para el periodo 2018-2021. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió el oficio de la Secretaría de Gobernación, con la Convención Multilateral para implementar las medidas relacionadas con los Tratados Fiscales Destinadas a Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios hecha en Paris, Francia, el 24 de noviembre de 2016, así como sus reservas y notificaciones.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera directa en México, durante el periodo enero-septiembre 2018.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Remítase a la Comisión de Economía.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con similar de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, con el Informe Trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo julio, agosto y septiembre de 2018.



Remítase dicha información a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Trabajo y Previsión Social.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió del Congreso del estado de Baja California Sur, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO Y TERCER PÁRRAFO Y SE ADICIONAN UN PÁRRAFO SEXTO Y AL ARTÍCULO 6 Y SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE MINERA.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Minería y Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: También del Congreso del Estado de Baja California Sur, se recibió un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 59 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción; Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Asimismo, del Congreso del estado de Baja California Sur se recibió un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO ÚNICO DEL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL HORARIO ESTACIONAL QUE SE APLICARÁ EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió del Congreso del estado de Nayarit, un Acuerdo que exhorta al Congreso de la Unión y a las dependencias correspondientes del Poder Ejecutivo a crear un Plan Estratégico de Acceso al Crédito y Estímulo de Empleo en las zonas devastadas por las inundaciones provocadas por el huracán “Willa” .



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Túrnese a la Comisión de Economía.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió también del Congreso del estado de Nayarit, un Acuerdo que exhorta a las Cámaras del Congreso de la Unión a intensificar los esfuerzos para la atención del desastre natural provocado por el huracán “Willa” en la zona norte del estado de Nayarit.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió del Congreso del estado de Veracruz, un Acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República a ratificar el Convenio 189 sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos de la Organización Internacional del Trabajo.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Queremos dar la bienvenida a los regidores del Ayuntamiento de Tlajomulco, Jalisco, que nos acompañan en el Pleno por invitación de la Senadora Verónica Delgadillo y del Senador Dante Delgado.

¡Bienvenidos, señores regidores y regidoras!






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Les informo que la Mesa Directiva recibió el dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, con relación al orden de los colores de la Banda Presidencial. Una vez que la entrega se hizo cubriendo los requisitos reglamentarios, se acordó incluirlo en el Orden del Día. El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños y se encuentra ya publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes inscritos en la agenda para primera lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura.

De las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto por el cual se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, con relación al orden de los colores de la Banda Presidencial.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SE ABROGA LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen de primera lectura)








Y de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en materia de lenguaje incluyente.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES     PARAESTATALES

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Les informo que al dictamen de reformas a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se le aplicaron adecuaciones de estilo y de técnica legislativa únicamente con el propósito de dar claridad al proyecto. Las adecuaciones no alteran en ningún sentido el fondo de lo aprobado por las comisiones. Esta versión revisada es la que tiene disponible la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, los 3 dictámenes, de los cuales se ha dado cuenta a este Pleno, quedan de primera lectura.






Compañeras Senadoras y compañeros Senadores: Acabamos de dar la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, con relación al orden de los colores de la Banda Presidencial.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Las comisiones dictaminadoras solicitan la autorización del Pleno para dispensar la segunda lectura. El artículo 195 del Reglamento del Senado permite que el Pleno autorice la dispensa de lectura a solicitud del Presidente.

La reforma que se propone en este proyecto, de ser el caso, tendrá efectos que deberán materializarse a partir de la próxima sesión del Congreso General, el 1 de diciembre, lo que motiva la dispensa de segunda lectura para pasar a la discusión y votación de inmediato.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí se dispensa la segunda lectura.

En esa virtud, se concede el uso de la palabra al Senador Cristóbal Arias Solís, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Cristóbal Arias Solís: Muchas gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

A nombre de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, vengo a presentar y fundamentar el dictamen que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales para recuperar la tradición histórica de la Banda Presidencial.

De conformidad con el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, la Banda Presidencial constituye una forma de presentación y representación de la Bandera Nacional y es emblema del Poder Ejecutivo Federal, es por esto que consideramos que debe sujetarse a los requisitos establecidos en el artículo 3o. de la mencionada ley, que establece que "la Bandera Nacional consiste en un rectángulo dividido en tres franjas verticales de medidas idénticas, con los colores en el siguiente orden a partir del asta: verde, blanco y rojo".

En consecuencia, el propósito es que la Banda Presidencial, al ser una de las representaciones más importantes de nuestro país y ser portada exclusivamente por el titular del Poder Ejecutivo Federal, se adecúe respecto del orden de los colores dispuestos para la Bandera Nacional, esto es, el color verde en la parte superior, seguida del color blanco y el color rojo.

Este orden fue modificado con la reforma publicada el 23 de junio de 2010. Con dicha reforma, se alteró el orden en que se venía utilizando en la Banda Presidencial, cambiando el color verde de la franja superior por el color rojo.

En su momento, se argumentó que la Banda Presidencial debía sujetarse a la forma y orden que se establece en el artículo 3o. de la ley respectiva.

Es por ello que por congruencia normativa y por así corresponder a su tradición histórica debe restablecerse el color verde en la parte superior.

Este protocolo formó parte de la historia de México durante 86 años, hasta la reforma de 2010, que cambió el orden de los colores.

En resumen, el dictamen modifica el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, con base en las siguientes consideraciones:

Primera.- Se realiza específicamente la modificación del color rojo por el verde, correspondiente a la franja superior, determinando de este modo su orden congruente y armonizado conforme al artículo 3o. de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Dicho precepto dispone expresamente:

“Artículo 3o.- La Bandera Nacional consiste en un rectángulo dividido en tres franjas verticales de medidas idénticas, con los colores en el siguiente orden a partir del asta: verde, blanco y rojo”.

De lo anterior se desprende que la Banda Presidencial, como forma de representación de la bandera, forma parte de los símbolos patrios y reviste un significado especial, pues es usada de forma exclusiva por el Presidente de la República, lo que la ubica como símbolo o emblema de unidad, autoridad y honor.

Segunda.- La modificación al artículo 34 de la ley de mérito hace evidente el interés del orden jurídico por preservar y proteger un símbolo que ha logrado consolidarse durante nuestra historia nacional, y su significado y vinculación con la comunidad permite tener la fuerza suficiente para ser percibido como un elemento que facilita el reconocimiento del Presidente y la representación de su autoridad.

Tercero.- Con esta reforma se recupera dicha tradición histórica y, por añadidura, se fortalece el culto y respeto a nuestros símbolos patrios consolidando la unidad e identidad nacional, ya que se inserta en forma coherente con el esquema jurídico nacional.

De esta manera, consideramos que es viable y oportuna la reforma propuesta, ya que a lo largo de la vida republicana se han construido símbolos que aspiran a representar la unidad del Estado nacional; la Constitución, la Bandera, el Escudo y el Himno Nacionales, los cuales buscan, mediante su uso reiterado y planteado, alcanzar la cimentación de valores para la consolidación de la identidad nacional.

La Banda Presidencial ha sido uno de estos símbolos, la cual da forma y representación a la figura presidencial, su uso en las ceremonias oficiales se convirtió en un protocolo próximo a cumplir ya un siglo.

La etiqueta y el ceremonial fueron usados como instrumentos para resaltar y motivar el honor y respeto al cargo de los mandatarios de Estado, extendiendo en el tiempo costumbres que terminaron por sentar las bases del protocolo que rodea la vida presidencial.

Se reconoce hasta hoy que la Presidencia ha logrado constituirse como la imagen que representa al Estado por excelencia, al tiempo que erige al Presidente como la figura viva de la unidad nacional.

Por todo lo anterior, consideramos que la Banda Presidencial debe sujetarse a los requisitos establecidos en el artículo 3o. de la multicitada ley, a fin de que el orden de los colores sea a partir de la parte superior, que son: verde, blanco y rojo.

Por último, cabe mencionar que esta reforma va a entrar en vigor el mismo día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Compañeras y compañeros Senadores, este 1 de diciembre se llevará a cabo el acto de transmisión del Poder Ejecutivo Federal en la sesión del Congreso General, en la que el candidato triunfador, el Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, rendirá protesta como Presidente Constitucional de México portando la Banda Presidencial que en sus colores y orden estará armonizada con los de nuestra bandera.

Por ello, la unidad y la identidad nacional se fortalece y se refrendará con ese acto solemne republicano de la toma de protesta presidencial, con él formalmente se inicia la “Cuarta Transformación” de México.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias al Senador Presidente de la Comisión de Gobernación, Cristóbal Arias.

Tiene el uso de la palabra, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, el Senador Manuel Añorve Baños.

El Senador Manuel Añorve Baños: Gracias, y con su venia, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Vengo a esta tribuna a presentar este dictamen que ha sido aprobado el día de hoy por las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

Antes de explicar el fondo de este dictamen, es necesario hacer un llamado al respeto, del proceso legislativo.

Entendemos que este dictamen puede ser una excepción, y estamos a favor, dada la premura, para que esa reforma sea aprobada, pero debemos siempre procurar que nuestro proceso legislativo se lleve a cabo conforme a lo que dice la Constitución y nuestro marco jurídico.

Ahora, bien, con el dictamen que hoy presentamos ante este Pleno, se busca modificar la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, como aquí se ha dicho, en relación a la disposición de los colores en la Banda Presidencial.

A lo largo de la historia republicana de este país se han construido símbolos patrios que aspiran a representar la unidad, no sólo del Estado, sino de la nación.
Nuestra Constitución, nuestra Bandera, nuestro Escudo y, por supuesto, nuestro glorioso Himno Nacional.

Aunado a lo anterior y de conformidad con el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, la Banda Presidencial constituye una forma de presentación de la Bandera Nacional y el emblema del Poder Ejecutivo Federal.

Es por esto que debe sujetarse a los requisitos establecidos en el artículo 3o. de la mencionada ley, que establece que la Bandera Nacional consiste en un rectángulo dividido en tres franjas verticales de medidas idénticas, con los colores en el siguiente orden a partir del asta: verde, blanco y rojo.

La finalidad de este dictamen que hoy presentamos es que la Banda Presidencial regrese a este orden en los colores, de acuerdo a la Bandera Nacional, esto es, el color verde en la parte superior, seguida del color blanco y el color rojo.

Se ha hecho esta adecuación al emblema del Poder Ejecutivo Federal para recuperar el uso histórico que se le había dado durante casi 17 sexenios, desde 1924 hasta 2010, cuando fue cambiado por el Ejecutivo en el cargo.

Este emblema ha formado parte de la historia del México contemporáneo, ha sido usado por todos los presidentes en turno que han rendido protesta y representa la obligación del primer mandatario de defender la dignidad del lábaro patrio por sobre todo lo demás.

La nación mexicana se caracteriza por su dignidad, nobleza, civilidad y esfuerzo. Todo lo cual está representado en nuestros símbolos patrios, de ahí la relevancia de esta reforma.

Al recuperar una tradición histórica de más de 80 años, reforzamos el respeto y culto a los símbolos patrios fortaleciendo con ello nuestra identidad nacional.

El patriotismo debe ser lo que nos une como una nación, y por eso, es nuestra responsabilidad promover el respeto hacia los símbolos patrios y la preservación de nuestra memoria histórica.

La reconstrucción del tejido social pasa también por el enaltecimiento de los valores patrióticos de la población. Por eso consideramos impulsar esta reforma que busca fortalecer sentimientos de unidad hacia la patria.

Desde nuestras familias, pasando por nuestras escuelas y hasta en nuestras instituciones, debemos de seguir impulsando la revalorización de lo que nos une como mexicanos, sólo así lograremos una verdadera unificación nacional.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Añorve.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

No habiendo oposición de partidos, nos vamos directamente a la discusión en lo general.

Tengo anotados a favor dos solicitudes para hacer uso de la palabra, de la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del PT; y del Senador Israel Zamora Guzmán, del Partido Verde Ecologista.

Le vamos a conceder cinco minutos a cada uno.

Tiene la palabra la Senadora Alejandra León Gastélum.

La Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum: Gracias. Con la venia de la Mesa Directiva.

Como integrante de la Comisión de Gobernación y a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta propuesta de esta reforma al artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, de México, que fue modificado, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de junio de 2010, en el cual invierten los colores de la Banda Presidencial, estamos a favor de las modificaciones al artículo 34 de dicha ley.

Asimismo, comentarles que estaremos siempre a favor referente al tener nuevamente nuestras tradiciones, nuestras costumbres, no solamente de los lábaros patrios, sino también de todas aquellas festividades, culturas, deportes que nosotros tenemos aquí en México.

Tenemos la bandera más bonita del mundo; tenemos uno de los himnos más bellos del mundo; por lo tanto, nosotros estaremos siempre a favor de recuperar las tradiciones, las costumbres, que nos caracterizan a todos y cada uno de los mexicanos.

Hemos estado con nuestro voto a favor, representando al Partido del Trabajo, como grupo parlamentario, y en ese sentido, estaremos participando el día de hoy.

Muchísimas gracias.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Alejandra León Gastélum.

Tiene el uso de la palabra el Senador Israel Zamora, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

El Senador Israel Zamora Guzmán: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Queridas compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

Cuando nosotros comenzamos a hablar de nuestros símbolos patrios y, sobre todo, en este contexto en el que nos encontramos, debemos preguntarnos si es importante y por qué, y en dónde radica la importancia de este tema.

Los símbolos patrios, primero, ¿qué es un símbolo?

Un símbolo es un elemento que, por convención, se considera representativo de algo, de una identidad o de una idea, o también de una condición.

Y símbolo patrio, la palabra “patrio”, se refiere a que es algo familiar.

Entonces, ¿qué son los símbolos patrios? O, ¿por qué son importantes para nuestra nación?

¿Por qué son importantes para nosotros?

¿Por qué son un motivo de orgullo?

Cuando nosotros vemos los símbolos, nuestra Bandera, por ejemplo, precisamente ese nos hace, o es algo representativo que trae a nuestra mente y a nuestro corazón también todo lo que representa nuestro país, pero el país es algo abstracto, es una cuestión, es una palabra que se materializa en nuestra familia, en nuestros seres queridos, en nuestra cultura, en nuestra comida, en nuestros idiomas.

Todo eso hace que cuando veamos nuestros símbolos patrios, si nos encontramos en el extranjero, de inmediato en nuestra mente viene, pero no es la Bandera, no es esa tela confeccionada en tres colores, con un escudo al centro, sino es todo eso que se evoca en nuestro corazón y en nuestra mente cuando lo vemos.

Por eso es representativo de muchas cosas que son importantes, no es la historia de nuestra Bandera, porque hablar de la Banda Presidencial y de esta modificación, que estamos a favor, en el Partido Verde, es hablar de toda la historia, recordar el estandarte de Miguel Hidalgo, también el de José María Morelos y Pavón, la Bandera del Ejército Trigarante, la de Agustín de Iturbide, la Bandera Republicana de Benito Juárez y también la del Imperio de Maximiliano.

Cuando vemos nuestra Bandera, tenemos que recordar ese origen que se dio al momento del desenlace independentista.

Comenzó, primero, decíamos, con la del Ejército Trigarante, que tenía colocados, primero, el color blanco, luego el rojo y luego el verde, con unas estrellas amarillas.

En 1822, fue la primera vez que se colocó, de manera vertical, verde, blanco y rojo con el escudo al centro, y esa Bandera duró casi un siglo y medio.

En 1968, se creó la versión que hoy conocemos cada uno de nosotros.

Conforme al artículo 34, compañeros, de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, la Banda Presidencial representa, precisamente, a esa Bandera que evoca todos estos sentimientos, que ya he comentado en un inicio, y sólo puede ser portada por el Presidente de la República.

Nunca debemos perder de vista que el cambio de poderes, compañeros, se realiza de una manera protocolaria, que veremos el próximo sábado, cada uno de nosotros, en donde no es un Presidente el que le entrega esa Banda Presidencial a otro Presidente, es a través del representante del Congreso General, es decir, es de aquel que representa los millones de mexicanos que le van a dar, simbólicamente, a un nuevo Presidente todo lo que representa nuestra patria.

Esta Bandera representa a nuestros seres queridos, nuestra cultura, nuestra familia, y cuando la vemos sentimos eso en el corazón y en nuestra mente, entonces, el Presidente del Congreso General, lo que le estará colocando al nuevo Presidente serán todos esos buenos deseos que tenemos para nuestra nación.

Por eso tenemos, y por eso creemos que la Banda Presidencial debe tener en orden los colores de la Bandera Nacional, porque representa justo a nuestra nación, a una unidad, a nuestra identidad y a nuestro orgullo nacional.

En el Partido Verde siempre tenemos presentes los colores patrios. Por eso llevamos el color verde, que simboliza la esperanza del pueblo en el destino de su raza; el blanco, la unidad; y el rojo, la sangre que derramaron los héroes que nos dieron patria.

Por tal razón, compañeros, en el Partido Verde votaremos a favor de esta reforma.

Muchas gracias a todos ustedes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Israel Zamora.

Al no haber más oradores registrados, y habiendo hablado ya dos oradores en el mismo sentido, es decir, a favor, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Sigue abierto el sistema. ¿Falta algún Senador o Senadora de emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 112 votos a favor, 1 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, con relación al orden de los colores de la Banda Presidencial. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Muchas gracias.






Honorable Asamblea, hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SE ABROGA LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Hago de su conocimiento que las comisiones dictaminadoras solicitan la autorización del Pleno para dispensar la segunda lectura. El artículo 195 del Reglamento del Senado permite que el Pleno autorice la dispensa de lectura, a solicitud del Presidente.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura. Quienes estén a favor, sirvanse de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, sirvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se autoriza la dispensa de la segunda lectura.

En virtud de ello, se concede el uso de la palabra a la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Asuntos Indígenas, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

Como Presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas, de esta Soberania, vengo a presentar de manera esencial el dictamen por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.

Debo mencionar que tiene como propósito la creación de dicho Instituto y la abrogación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas. Se propone que sea un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía operativa, técnica, presupuestaria y administrativa.

Se contempla que el Instituto sea la autoridad del Poder Ejecutivo encargado de los asuntos relacionados con los pueblos indígenas y afromexicanos, el cual deberá de garantizar el ejercicio de sus derechos conforme a la Constitución Política y de los instrumentos internacionales en los que nuestro país forma parte.

Se contempla, por primera vez en nuestro país, un reconocimiento y protección al pueblo afromexicanos, como parte de nuestra nación multiétnica y pluricultural, con profundas raíces históricas, se reconoce la personalidad jurídica de los pueblos indígenas y afromexicanos como sujetos de derecho, con ello podrán ejercer plenamente sus derechos, así como contar con la capacidad de administrar y ejercer recursos públicos.

Se contemplan para el Instituto 48 atribuciones y funciones, destacándose la de orientar las políticas públicas de los pueblos indígenas y afromexicanos, promover sus derechos, propuestas de reformas constitucionales, garantía del respeto de derechos de las mujeres indígenas, protección de la tierra y coadyuvar en la defensa de los derechos.

En cuanto a los principios por los que se rige el Instituto, se destacan la promoción de la multiplicidad y pluriculturalidad, así como el respeto a la libre determinación de los pueblos, el fomento del uso de recursos naturales en cada región, igualdad de género, así como la transversalidad e interculturalidad, reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos.

El Instituto reconocerá a la Asamblea General Comunitaria como la máxima autoridad en la toma de decisiones, así como a las autoridades e instituciones representativas de dichos pueblos y comunidades, elegidas y nombradas de conformidad con sus sistemas normativos.

Los órganos con los que contará son:

Primero.- La Junta de Gobierno, como órgano de autoridad.

Segundo.- Director o Directora General, como órgano de administración.

Tercero.- El Consejo Nacional de Pueblos Indígenas, como órgano de participación, consulta y vinculación con los pueblos indígenas y afromexicanos.

Cuarto.- Oficina de representación del Instituto, como órgano de representación en las entidades federativas donde se requiera.

Quinto.- Los centros coordinadores de pueblos indígenas, como órganos de operación regional indígena para la atención integral e intercultural de los pueblos indígenas y afromexicanos con enfoque territorial.

La Junta de Gobierno estará integrada por el titular del Poder Ejecutivo y su suplente será el titular del Instituto.

Un titular de diversas Secretarías de Estado, relacionadas con los pueblos indígenas y afromexicanos.

Una representación del Consejo Nacional de Pueblos Indígenas y los titulares de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores y la Comisión de Pueblos Indígenas en la Cámara de Diputados.

En cuanto al Director o Directora del Instituto, será nombrado por el Presidente de la República, quien deberá pertenecer a un pueblo indígena, preferentemente hablar una lengua indígena y contar con experiencia con los objetivos del Instituto.

El Consejo Nacional de Pueblos Indígenas, con representantes de los pueblos indígenas y afromexicanos, atendiendo la promoción igualitaria de mujeres indígenas, el cual se compondrá de representantes de instituciones académicas y de investigación nacional, especialistas en la materia indígena.

Dos representantes de la población indígena migrante, residente en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos de América y Canadá.

Los integrantes de las mesas directivas de las comisiones de Asuntos Indígenas, de ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

Un representante por cada uno de los gobiernos en las entidades federativas en las que estén asentadas pueblos y comunidades indígenas.

Una representación de organismos internacionales, especializados en la materia, en consulta con la Secretaría de Relaciones Exteriores.

El Instituto contará con centros coordinadores de pueblos indígenas en cada una de las regiones indígenas del país, para la atención integral e intercultural de los pueblos indígenas y afromexicanos con enfoque territorial.

Finalmente, se propone un mecanismo para la implementación y protección de los derechos de los pueblos indígenas. Será la instancia de formulación e implementación de políticas públicas transversales para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas, así como su desarrollo integral, intercultural y sostenible.

Tiene por objeto proponer, definir y supervisar las políticas públicas, planes, programas, proyectos y acciones institucionales e interinstitucionales con pertinencia social, económica, cultural, lingüística y fungirá como un órgano técnico y operativo.

Compañeras y compañeros, como podrán darse cuenta, en el dictamen de la minuta, el Instituto cuenta con diversos órganos de atribuciones muy importantes para coadyuvar en el desarrollo de los pueblos indígenas, además de que sus disposiciones están acordes con lo previsto en el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Convenio 169 sobre los pueblos indígenas y tribales en países independientes y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, atendiendo las recomendaciones de la Relatora Especial de la ONU.

Agradezco el favor de su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas, Senadora Leonor Noyola.

Tiene el uso de la palabra el Senador Salomón Jara, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

 El Senador Salomón Jara Cruz: (Habló en dialecto)

Con el permiso del Presidente, de todos los Senadores, Senadoras, vengo a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, también para expresar nuestro punto de vista con respecto al presente dictamen, donde se crea la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

El presente dictamen reconoce que México es una nación multiétnica y pluricultural con profundas raíces históricas y culturales, sustentadas en los pueblos indígenas, que configuran la esencia de nuestra identidad nacional. Los pueblos indígenas son portadores de culturas milenarias y guardianes de una gran diversidad natural, existente en sus tierras y territorios.

Paradójicamente y a dos siglos de existencia del Estado mexicano, estos pueblos siguen viviendo en condiciones de pobreza, marginación, discriminación y exclusión, debido a su falta de reconocimiento en las estructuras jurídicas, políticas y económicas del Estado y a la ausencia de normas, instituciones y políticas púbicas que realmente los consideren como sujetos de derechos.

Reconocer la dimensión indígena es aceptar que hay 25 millones 694 mil personas que se auto inscriben indígenas, cifra que representa al 21.5 por ciento de la población mexicana, y que dentro de ellas hay 7 millones 382 mil personas que hablan alguna lengua indígena, cifra que representa el 6.5 por ciento del total nacional.

También reconocer la población afromexicana que vive en nuestro país.

El presente dictamen tiene su fundamento en el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se reconoce un conjunto de derechos de los cuales son titulares los pueblos indígenas del país.

En particular, debe destacarse el reconocimiento del derecho de libre determinación establecido en el Apartado A del articulado de referencia y el correlativo deber de la Federación.

Las entidades federativas y los municipios deden establecer las instituciones y determinar las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas, así como su desarrollo integral.

Se sustenta también en el artículo 1o. de nuestra Carta Magna, en la nueva concepción de los derechos humanos, en el derecho internacional y nacional, incluye los derechos de los pueblos indígenas tanto en su dimensión colectiva como en lo individual, por lo que constituye un imperativo establecimiento de las normas y de las instituciones que garantizan la implementación y ejercicio efectivo de los derechos de los pueblos indígenas.

En el ámbito internacional, se atienden diferentes disposiciones que México ha suscrito y que reconoce el derecho de los pueblos indígenas. Sólo por mencionar los más importantes, quiero expresar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, de la Organización Internacional del Trabajo.

En estos instrumentos jurídicos adquiere particular relevancia la categoría jurídica de pueblos que se le reconoce a las colectividades indígenas, así como el derecho de libre determinación, derivado de este reconocimiento, cuyo desarrollo normativo plantea la posibilidad de su ejercicio mediante la autonomía en el marco de los estados.

Otros instrumentos jurídicos internacionales que se toman en consideración en la presente iniciativa son:

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece: “no se negará a un niño que sea indígena el derecho que le corresponde en común con los demás miembros de su grupo a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma”.

El Convenio sobre Diversidad Biológica, que mandata en su artículo 8, inciso j), que los Estados Parte deben promover la conservación de la biodiversidad in situ, preservando los conocimientos, la innovación y las prácticas de las comunidades indígenas, promoviendo su aplicación más amplia con la aprobación y la participación de quienes posean estos conocimientos, innovaciones y prácticas.
La Declaración Universal de la Organización de las Naciones Unidas.

México ha tenido dos definiciones en el marco institucional:

Primero, el 8 de diciembre del 48 cuando se crea el Instituto Nacional Indigenista.

Segundo, en el año 2001, cuando se realizó la reforma constitucional en materia indígena, plasmada en el artículo 2o. constitucional, que dio origen a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Y ahora, en este marco, hoy la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, unidos con la Comisión de Asuntos Indígenas, se ha presentado la propuesta de dictamen, que ha sido aprobada en su mayoría, por los integrantes de las comisiones unidas, la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y la abrogación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Esto representa un gran avance para nuestro país. Crear este órgano que, como lo hemos comentado, dará más certidumbre a la atención, la organización, la promoción y la difusión de todos los programas para los pueblos indígenas.

Muchas gracias a todos.

(Habló en dialecto)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Salomón Jara.

Pasamos ahora a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.

En orden creciente, tiene, en primer lugar, el uso de la palabra la Senadora Sasil De León Villard, a nombre del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, hasta por diez minutos.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, señor Presidente.

El grupo parlamentario del Partido Encuentro Social vamos a votar a favor de la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, porque esta acción va a acrecentar la fuerza de la política pública en relación con los pueblos indígenas y los pueblos afromexicanos.

Con la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas nuestro país va a tratar de darle mayor fuerza a la lucha por la igualdad a favor de los mexicanos que más lo necesitan.

Este nuevo organismo va a impulsar la atención integral a los pueblos indígenas, aspiración que se encuentra contenida en el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Este Instituto nace con cuatro fortalezas muy importantes que quiero mencionar:

La primera, es que será el propio Presidente de la República quien va a ser también Presidente de la Junta de Gobierno de este Instituto.

Ello nos muestra el compromiso del Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, con el desarrollo de los pueblos indígenas, esto dará esperanza y certeza de que estos años van a resultar a favor de los mexicanos más pobres y de las comunidades más alejadas, de este país.

La segunda, es la formación de un Consejo Nacional de los Pueblos Indígenas que tendrá representantes de los pueblos, pero también de la sociedad civil y de la comunidad académica.

La tercera, es el reconocimiento explícito de la comunidad afromexicana, cuya visibilidad permitirá que esta comunidad, que tiene de existir varios siglos en nuestro país, se incorpore con más fuerza a los beneficios del país.

La cuarta fortaleza, es que ese Instituto estará constituido por capacidad de integrar políticas transversales en temas sustantivos, como son la lucha contra la discriminación, la igualdad de género, los derechos de la niñez y la juventud.

Por estas razones pedimos a todos los Senadores y Senadoras emitir su voto a favor de la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, porque en el Partido Encuentro Social estamos convencidos que la creación de este Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas es un acto de justicia con nuestros hermanos de los pueblos originarios indígenas.

Y también, en un sentido de congruencia con esta “Cuarta Transformación” que encabeza nuestro Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, tenemos que ver por los que más lo necesitan, que son nuestros hermanos y hermanas indígenas de México y de todo nuestro territorio.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora De León Villard.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Realmente para reconocer el trabajo que se ha hecho con esta propuesta, con este dictamen, de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, quiero compartir con ustedes que además del gran trabajo que ha hecho la Presidenta y quienes ocupan la secretarias en esta comisión, a los asesores, a quienes han estado cerca de la conformación de este cuerpo normativo, los quiero felicitar.

Me deja tranquilo, porque ayer lo platicábamos, hay personas con experiencia previa, como el caso de la Senadora Xóchitl Gálvez, el caso de la Senadora Nuvia también, que aportaron cosas importantes para este instrumento.

Ellas ya lo vivieron en la práctica, y por supuesto que eso da un conocimiento muy, muy específico.

En el grupo parlamentario del PRD consideramos que éste es un paso importante, es un logro que se pueda conformar esta normatividad para los pueblos indígenas.

Advertimos, pues, un avance, notamos la participación también de compañeros de Morena, que están aquí, del Secretario de la comisión, que ha venido construyendo, por supuesto, del propio Senador Jara, y de todos y cada uno de los que participan en esta tarea.

Me parece que hay iniciativas que van a dar sustento, soporte adicional a esta tarea legislativa que hoy se hace con la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
La que está pendiente, por ejemplo, de la Constitución, para incluir la declaratoria, la declaración de la ONU, que dicho sea de paso, quedó en la propia Constitución de la Ciudad de México, en su artículo 57, en donde se dice:

“En la Ciudad de México los sujetos de los derechos de los pueblos indígenas, declaración fundamental, porque lo reconoce como sujetos de derechos, son los pueblos y barrios originarios históricamente asentados en sus territorios y las comunidades indígenas residentes. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y otros instrumentos jurídicos internacionales de los que México es parte, serán de observancia obligatoria”.

Esta es la Declaración que tenemos pendiente en nuestra Constitución, pero lo que hoy estamos dictaminando es un paso fundamental para terminar con las brechas de desigualdad que se han venido advirtiendo en nuestro México.

Así es que a las compañeras, a los compañeros de esta comisión, la verdad es que los felicito, el PRD está totalmente en sintonía con que se garanticen los derechos de los pueblos indígenas para todas y para todos.

¡Muchas felicidades!, ¡enhorabuena!, y estaremos acompañando la votación de esta iniciativa del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Gracias, señora Presidenta. Buenas tardes a todos los compañeros.

Quisiera empezar esto compartiéndoles tres principios del pueblo maya, que son fundamentales.

Primero. Todo lo que existe en el universo tiene vida. Sí, hasta la muerte.

Segundo. Todo debe respetarse. La pérdida del respeto provoca desequilibrio.

Tercero. Todo es sagrado, hasta el comercio.

¿Por qué? Porque mi esfuerzo y el esfuerzo del otro son sagrados y ambos nos llevan a tener un beneficio el uno del otro.

Ahora bien, también plantea algo muy importante que no debemos dejar o no debemos de perder de vista, la persona, el entorno y el territorio es lo que conjuntamente ellos entienden como el sujeto de derecho público; no podemos ver sólo a la persona, no podemos ver sólo el entorno o no podemos ver sólo el territorio.
Son las tres cosas lo que hay que estudiar, lo que hay que proteger y por lo que hay que trabajar.

En el artículo 2o. de nuestra Carta Magna se reconoce la composición pluricultural de México, sustentada en los pueblos originarios, es decir, aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio, donde actualmente nosotros estamos establecidos como país, y que al iniciarse la colonización, y que aún conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales, políticas, o bueno, en la gran mayoría se conserva una parte de ella.

Ese reconocimiento constitucional a los pueblos originarios permite el derecho a la libre determinación y a la autonomía de estas comunidades, asegurando, por supuesto, algo muy importante: nuestra unidad nacional y, por supuesto, el respeto a los derechos humanos.

Hoy recordamos que son más de 7 millones de personas las que hablan alguna lengua originaria y 1.4 millones de personas que son identificadas como afromexicanas. De acuerdo con la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas, el 75 por ciento de estos indígenas se encuentran en ocho estados: Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Estado de México, Puebla, Yucatán, Guerrero e Hidalgo.

Actualmente, se registran 494 municipios donde más del 40 por ciento de sus habitantes son hablantes de lengua originaria, y es Oaxaca la entidad que cuenta con mayor número de municipios en esta situación.

Aquí no omito manifestar que en Yucatán tenemos 106 municipios, y en todos se habla la lengua maya, pero es muy difícil determinar en qué cantidad o cuantas son las personas que lo hablan, porque no existe todavía un registro exacto sobre ellos.

Por lo que hablar de la creación del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas, y aquí quiero decir que me hubiera gustado que fuera el nombre “Pueblos Originarios”, pues entendemos que los alcances legislativos a nivel internacional efectivamente tiene que ver con la palabra indígena.

Es por ello que, bueno, nos vamos a dar también a la tarea de hablar con todo aquél que se nos acerque a preguntarnos cuál es el fundamento correcto y por qué el nombre de este nuevo Instituto.

Este Instituto representa la importancia de estos grupos de mexicanos, y permitirá que reconozcamos aún más, y que fortaleceremos el reconocimiento, como parte fundamental de nuestra identidad nacional.

Queremos que todas y todos los mexicanos pertenecientes a cualquier pueblo originario o afrodescendientes se sientan orgullosos de sus raíces y, por supuesto, nosotros también de ellos, y sepan que su origen nunca más será motivo de discriminación o de falta de oportunidades.

Quiero destacar que este Instituto tendrá como obligación primordial respetar a los órganos, normas, procedimientos y formas de organización con que cada pueblo y comunidad cuente para la toma de decisiones en este marco de pluralismo jurídico.

Asimismo, este Instituto promoverá propuestas y reformas constitucionales y legales que permitan el pleno reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos.

México es un país pluricultural y, por lo tanto, debe velar en todo momento de la preservación de sus raíces, y será a través de esta nueva ley que se dará ese paso importante para poder resguardar nuestra historia y origen primario.
Es por ello que los integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista nos sumamos y, por supuesto, les pedimos su voto a favor.

Y no quiero terminar esta intervención, sin antes reconocer a quienes están hoy aquí, y que han sido parte fundamental en la historia, tanto de la Comisión de Pueblos Indígenas, como lo que será el Instituto, y me refiero, por supuesto, a la Senadora Xóchitl Gálvez, quien en un momento estuvo al frente también, de esta comisión; a la Senadora Nuvia Mayorga, quien también, durante estos últimos seis años dio todo de sí, ahora sí que sacar más frutos de los que ya habían; y por supuesto, al señor Adelfo Regino, que se encuentra hoy, y que será el director de este Instituto, y a quien le auguramos el mayor de los éxitos, y por supuesto, contará con nuestro apoyo para que siempre tengamos una excelente relación en toda la implementación de los proyectos que se vayan a hacer en nuestros pueblos originarios a través del nuevo gobierno.

Muchísimas gracias a todos.

Es cuanto, estimada señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Camino Farjat.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Muchas gracias, señora Presidenta; a la Mesa, gracias. Compañeras y compañeros Senadores:

Me siento muy honrada de tener la oportunidad de compartir con ustedes lo que México representa para los mexicanos.

Es una nación multiétnica, multicultural, pluricultural, con profundas raíces históricas y culturales sustentadas en los pueblos indígenas, mismos que hoy y siempre han configurado nuestra identidad nacional.

Por desgracia, la mayoría de estos pueblos actualmente viven en condiciones de pobreza, discriminación y exclusión. Faltan las estructuras políticas, jurídicas y económicas del Estado mexicano.

Como se puede observar, el compromiso es muy grande, y mucho más cuando conocemos las cifras que el Inegi arroja, estas cifras hablan de más de 25 millones de personas que están adscritas y se inscriben como indígenas, representan el 21.5 por ciento de la población mexicana.

En la pasada contienda electoral, la coalición “Juntos Haremos Historia” asumimos la responsabilidad histórica de concretar la legítima reivindicación de los pueblos indígenas, porque un verdadero cambio en el proyecto de la administración entrante sólo puede fundarse en el marco de un Estado democrático y multicultural.

El día de hoy me queda claro que el cambio ya inició, que ha iniciado este proceso de transformación y refundación de México.

En esta presente ley se contemplan las normas, las instituciones y las políticas públicas que realmente reconocen a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho público.

En el grupo parlamentario del Partido del Trabajo no tenemos duda, la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas tendrá la noble misión de ser un instrumento al servicio de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas de nuestro país.

Por eso, el sentido de nuestro voto será a favor del reconocimiento, del respeto y de sentirnos sumamente orgullosos de quiénes somos y de dónde venimos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora De la Sierra.

Sigue en el uso de la palabra el Senador Clemente Castañeda, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Este dictamen representa, sin lugar a dudas, un gran avance en materia de la política, del reconocimiento hacia las comunidades indígenas, una materia que nos hemos tardado mucho en atender como se debiera, en atender con puntualidad.

Ya había tenido esta Soberania la oportunidad de atender de otra forma esto que a todos nos preocupa.

Después del levantamiento zapatista, del 94-95, y después de los Acuerdos de San Andrés, en 1996, la demanda de las comunidades indígenas al Estado mexicano fue clara y puntual, y tenía que ver con que las comunidades y los pueblos indígenas fueran reconocidos como sujetos de derechos.

Lamentablemente, la reforma constitucional del 2001 dejó este tema relegado, y prácticamente le dijo a las entidades federativas que se resolviera sobre los derechos de los pueblos indígenas como mejor le convenciera a las entidades federativas, creando, lo que muchos han dicho, una profunda asimetría en lo que significa ser indígenas en sus derechos y en la tutela de los mismos, dependiendo del arreglo institucional que cada entidad federativa haya tomado.

Yo celebro que el día de hoy tengamos un dictamen de esta naturaleza en puerta, pero permítanme ponerle una pequeña dosis de escepticismo a lo que estamos presentando aquí, sin dejar de reconocer los avances legislativos y, además, sin dejar de reconocer el trabajo que han hecho las comisiones respectivas; y, por supuesto, felicitando a quienes han impulsado esta iniciativa: a Xóchitl Gálvez, a Salomón Jara, y a todos los que han tenido oportunidad de tener una participación muy activa en estos temas.

Y esa dosis de escepticismo sí tiene que ver con la reforma al artículo 2o. constitucional. Es decir, todavía nuestra Ley Fundamental dice, textualmente: “Que las comunidades indígenas son sujetos de interés público y no sujetos de derecho público”.

Y me parece que eventualmente también esta Legislatura, este Congreso de la Unión debería de atender esta demanda que, repito, es una demanda histórica que articula la lucha de las comunidades y los pueblos indígenas.

Yo hago un llamado muy respetuoso a que en algún momento nos demos a la tarea de tener esta discusión constitucional donde, por cierto, hay varias iniciativas presentadas para esta reforma, como la reforma que presentó Movimiento Ciudadano.

Yo identifico una serie de avances muy importantes en este tema.

Primero, los mecanismos de inclusión y de reconocimiento en la figura del Consejo Nacional de Pueblos Indígenas que se crea en esta ley, eso es, por supuesto, un acierto.

Igualmente, es muy positiva la creación del mecanismo para la implementación y protección de los derechos de los pueblos indígenas, en tanto la necesidad de crear políticas transversales en la materia.

Y, finalmente, me parece que también es positivo que se haga referencia al Sistema de Consulta y Participación Indígena como la obligación que tendremos, a la postre, de crear bases y metodologías para los procesos de consulta.

Sin embargo, me parece también que hay un par de temas que tendríamos que trabajar con muchísima puntualidad.

El primero de ellos, por supuesto, tiene que ver con hacer efectivo el derecho a la consulta.

No basta enunciar en esta legislación la necesidad de consultar, además, es un derecho constitucional que tiene que ver con los tratados internacionales firmados por nuestro país.

Necesitamos avanzar profundamente en esta legislación para que las consultas no sean, como han sido hasta ahora, una simulación, y no me refiero a consultas anteriores a los pueblos y las comunidades indígenas, me refiero a lo que ocurre actualmente en algunas consultas que se están efectuando, que no quiero descalificar, pero sí quiero llamar la atención sobre la manera en la que hay que incorporar a las comunidades y los pueblos indígenas en la materia.

Igualmente, hay que decirlo con todas sus letras, no podemos dejar de mencionar que en la perspectiva intercultural que tiene esta legislación, es una perspectiva intercultural que atiende, sobre todo, a la cuestión educativa, lo cual es positivo.

Sin embargo, vale la pena reflexionar sobre el carácter intercultural que deben de tener las acciones del Estado mexicano para ir más allá del tema educativo y entender que la parte fundamental de la interculturalidad no se trata nada más de preservar culturas originarias, se trata de entender que nuestras culturas son porosas y que hay un intercambio permanente cultural. Dicho de otra manera, se trata de hacer mucho más sensible a la población para que acepte la diferencia y la pluralidad en la que vivimos.

Me parece, sin lugar a dudas, que esta legislación, esta iniciativa logra atender muchos de los temas que han estado rezagados en nuestro país.

Me parece que aún así no podremos cantar victoria en esta materia hasta que sean plenamente reconocidos los derechos colectivos y culturales de los pueblos indígenas, que el Estado todavía tiene que reconocerlos como actores legítimos e incorporarlos al diálogo permanente.

Me parece que esto lo vamos a lograr cuando el Estado y sus acciones cotidianas entiendan el carácter pluricultural de nuestra nación y cuando construyamos instituciones y ciudadanos dispuestos a aceptar de otra forma la diversidad.

Dicho en otras maneras, cuando en México ser indígena no sea sinónimo de discriminación ni de exclusión, cuando el Estado mexicano deje de regatearles a las comunidades indígenas sus derechos, el derecho a construir su identidad, su cultura, su lengua, su tierra, sus recursos y, sobre todo, la posibilidad de decidir sobre su presente y sobre su futuro.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Castañeda.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Muy buenas tardes, Senadoras y Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

México es un país que puede caminar con orgullo en el mundo y es resultado de nuestra historia, de nuestro origen y de nuestras tradiciones, somos un país pluricultural, habitado por ciudadanas y ciudadanos que conciben de forma distinta sus proyectos de vida, sus aspiraciones y su participación comunitaria.

La pluralidad de orígenes, realidades y contextos nos permite sostener un diálogo nacional de gran alcance, por lo cual, nuestra Constitución asume la relevancia histórica, política y cultural de los pueblos y las comunidades indígenas de nuestro país.

Contamos con una Constitución que parte del principio fundamental de la pluralidad que enriquece la democracia y fortalece la toma de decisiones. Un motivo de orgullo, sin lugar a dudas, pero que nos obliga a reconocer que aún con los logros que se han alcanzado y que son significativos en la población indígena de México, existen retos estructurales que todavía nos falta por atender, en principio, una deuda histórica con la población indígena.

En los últimos años, les quiero decir que se ha trabajado incansablemente para instrumentar políticas orientadas a hacer visible a la población indígena de nuestro país.

De esta forma, el PRI entiende la importancia de perfeccionar las leyes en materia, sólo así este Poder Legislativo podrá dotar de instrumentos idóneos al gobierno para que cumpla con los objetivos mencionados, por lo cual les quiero comentar que para nosotros, la fracción del PRI, estamos de acuerdo con este Instituto Nacional para los Pueblos Indígenas.

Sabemos que existen 68 pueblos indígenas con más de 360 variantes lingüísticas, cerca del 21 por ciento de la población, en México, es indígena, de acuerdo con el Inegi, en la Encuesta Intercensal que hizo en el 2016.

Quiero comentarles que por haber sido titular de lo que hoy es la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas, se trabajó mucho en el desarrollo económico, porque vemos que existe una gran riqueza en la población indígena, que es su naturaleza y su gran capacidad de retención y de trabajar la artesanía que empíricamente la vienen aprendiendo de la mamá, del abuelo, de la abuela, de la bisabuela, y que eso los saca adelante, que es la única forma para seguirle dando viabilidad, a través del desarrollo económico, a la población indígena.

Quiero también señalar que si este Instituto Nacional de Pueblos Indígenas no cuenta con suficiente presupuesto vamos a tener un elefante blanco.

Es importante comentar, porque ojalá y yo esté equivocada con lo que hemos escuchado, que este Instituto que se va a crear, el presupuesto va a estar para abajo y eso no es conveniente para la población indígena que tenemos en nuestro territorio.

Tengo que expresar también que sería imperativo, ético, para el Estado mexicano y la sociedad, que el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas cuente con los recursos suficientes, pertinentes, para seguir apoyando el desarrollo de las comunidades. Son cuatro puntos fundamentales que tiene este Instituto y que los celebro.

Que el titular del Poder Ejecutivo va a presidir la Junta de Gobierno y es una forma de que directamente sabrá las necesidades que existen para la población indígena de México.

Otro punto que hay que celebrar es reconocer a los afromexicanos, darles el lugar y sacarlos de esas carencias que todavía existen en muchas comunidades, sobre todo, en donde se encuentra, en Oaxaca y en el estado de Veracruz, a los afromexicanos, y que de acuerdo con la estadística existen más de 500 mil personas que viven en condiciones que hay que seguir trabajando más adelante.

También les quiero decir que el hablar de la transversalidad, ese va a ser el eje que va a definir a este Instituto, el que todas las dependencias y organismos de paraestatales se sumen, como una obligación, para disponer de recursos de cada una de estas instituciones y dependencias federales y que le sumen en el desarrollo económico y en la infraestructura básica que todavía requiere la población indígena.

¿Qué es lo que hemos encontrado? En la actualidad, todavía hay que darles más agua potable, más ampliación de electrificación, más ampliación de drenaje, porque la población indígena sigue creciendo por su forma de cómo ven para ellos a la familia, por la cosmovisión que en ellos representa.

Comentar que es muy importante, también, el que en este Instituto estaremos luchando, y así lo hemos comentado en la Comisión de Pueblos Indígenas, para que exista un presupuesto acorde a la población y a las necesidades que existen de la población indígena.

El grupo parlamentario del PRI está a favor de la aprobación de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, somos una nación orgullosa de su identidad, por lo que debemos estar a la altura, es fundamental, para lograr un proyecto incluyente, equitativo y sin discriminación, que las mujeres y hombres indígenas ejerzan plenamente su ciudadanía.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Mayorga.

Tiene ahora la palabra, para posicionar al grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

(Habló en dialecto)

Les saludé en la lengua Hñähñu: “Buenas tardes señoras; buenas tardes señores, estoy contenta”.

Eso es lo que les acabo de decir.

Y estoy contenta, porque realmente hoy es un día trascendente para los pueblos indígenas, tuvieron que pasar 17 años desde la fallida reforma constitucional donde enviamos de manera íntegra los Acuerdos de San Andrés Larráinzar al Congreso de la Unión, y en ese entonces le faltó a los señores Diputados y Senadores altura de miras.

Los pueblos indígenas son propietarios de la quinta parte del territorio nacional. En su territorio se protege la diversidad biológica, el agua, la selva, los bosques, las áreas naturales, la medicina tradicional, los recursos mineros y petroleros, por cierto.

Estos son los patrimonios culturales con los que cuentan los pueblos indígenas para negociar su desarrollo.

Sin embargo, y a pesar de que poseen, cuidan y protegen recursos tan importantes para la nación entera, los pueblos indígenas enfrentan los niveles más bajos de pobreza en el país.
Durante siglos se ignoró su cultura, su diversidad lingüística, sus conocimientos ancestrales sobre la naturaleza y el cosmos, su dominio del entorno y cuidado de sus recursos naturales.

Los pueblos indígenas de nuestro país sólo fueron mano de obra barata y carne de cañón.

Unos cuantos datos que nos muestran la situación actual.

La población indígena en pobreza casi duplica a la población no indígena, 77 por ciento frente al 43 por ciento; la que está en pobreza extrema es cinco veces mayor que la población nacional, 38 por ciento frente al 8 por ciento; la quinta parte de la población indígena es analfabeta, tres veces mayor, 19.3 por ciento que la población general; 15 por ciento de los indígenas no tienen derecho a servicios de salud, y de éstos, dos terceras partes se atienden con el Seguro Popular.

Por eso, ya basta de ver a los pueblos indígenas como sujetos de asistencia. Esta es una visión de derechos, los pueblos indígenas son pobres porque no se les ha reconocido plenamente sus derechos económicos, se han explotado sus bosques sin su consentimiento, sus derechos políticos, ya basta de los cachirules indígenas que se hacen pasar por indígenas para llegar a ser Diputados, quitándole el lugar a una persona.

Sus derechos culturales, vamos a trabajar en el pleno reconocimiento de su propiedad intelectual, sus derechos sociales, pero sobre todo, los derechos ambientales.

Por ello, celebramos que la lucha por el pleno reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas haya continuado, y llegue este momento importante con la expedición de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos indígenas y abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Este resultado de una consulta plural en la que participaron representantes de los pueblos indígenas de México, consulta que tenemos que seguir perfeccionando.

En ella se establece claramente el reconocimiento como sujetos de derecho público de los pueblos y comunidades indígenas, que radica principalmente en reconocer la calidad de personas jurídicas con potestad pública, con facultades de obrar en el ámbito de su jurisdicción y exige a los otros órganos del poder el respeto de sus propios sistemas normativos.

Por supuesto que coincido con el Senador Clemente que hace falta ir más allá, vamos por la reforma constitucional en materia de derechos y cultura indígena.

Un logro trascendente entre sus principales atribuciones y funciones está el de promover, proteger y garantizar el reconocimiento, respeto e implementación de los derechos. Que no se nos olvide, derechos, sólo de esa manera vamos a resolver el tema ancestral de la pobreza.

Efectivamente, tenemos las mayores reservas de agua, las mayores reservas de bosques, ahí está el petróleo, ahí están los recursos mineros, pero los pueblos mineros sólo han visto pasar el desarrollo frente de sus ojos.

Hoy, lo que buscamos con este Instituto es que los pueblos indígenas sean parte de este desarrollo. Será una institución que normará los procesos de consulta de los pueblos indígenas de acuerdo a las normas nacionales e internacionales.

Quiero decirles desde aquí, a los empresarios, que no se espanten, nos vamos a apegar a la ley, pero nunca más proyectos que violen la consulta de los pueblos indígenas, pero por supuesto que los pueblos indígenas están de acuerdo con proyectos que mejoren su calidad de vida.

Garantizar y promover el pluralismo jurídico que obliga a analizar la situación de los pueblos indígenas desde sus propios sistemas normativos del ejercicio del gobierno comunitario.

Hay maneras de resolver nuestros conflictos de manera ancestral. Yo aprendí a dialogar, porque me lo enseñaron mis abuelos, mis abuelos eran muy sabios, porque es una sabiduría heredada de generación en generación.

Otro tema importante será crear el catálogo de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos.

¡Qué bueno que hoy haya una institución que atienda a nuestros hermanos afromexicanos!, pero también, mi estimada Senadora, tenemos que ir, Susana Harp, tenemos que ir con la reforma constitucional, para que se reconozca plenamente a los hermanos afromexicanos.

Apoyará a los procesos de reconocimiento, protección, defensa y conservación de las tierras y territorios, bienes y recursos naturales de los pueblos indígenas, de conformidad con la normatividad aplicable, pero no es justo, ahí tenemos la península, grandes proyectos hoteleros, grandes proyectos de desarrollo donde los pueblos mayas nunca fueron consultados, donde sólo se han tenido que resignar a ser los empleados de los grandes hoteles.

Por eso tenemos que impulsar proyectos ecoturísticos que hoy son un gran ejemplo en Chiapas, ahí está el Chiflón, ahí están las Guacamayas, ahí hay proyectos que cuando les entregan los recursos son capaces de transformar esta condición de pobreza.

Y aquí viene un tema polémico, y sí es polémico porque queríamos que fuera polémico, transferir recursos a los pueblos, comunidades y municipios indígenas a través de sus autoridades también apoyará los procesos de reconocimiento, protección, defensa y conservación de las tierras, territorios y bienes.

De esta manera, yo, lo que les diría, es, vamos a trabajar de cerca para que la norma no se pase por encima de la soberanía del municipio, que se respete el municipio, pero que sí las comunidades puedan recibir recursos para su desarrollo.

Y lo más importante, se establece un mecanismo de protección, un mecanismo que va a garantizar la transversalidad, y en este mecanismo van a participar la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Senado de la República, la Cámara de Diputados, el Instituto de las Mujeres, todas aquellas instituciones que tengan que ver con los derechos de los pueblos indígenas.

Por eso, compañeros, y sí voy a tomar un par de minutos, porque lo amerita el caso, yo nunca hablo de más, por eso, en el grupo parlamentario del PAN vamos a apoyar esta reforma a favor.

Y Senador Monreal, lástima que no está usted, pero para que sepa que va a haber cosas en las que nos podemos poner de acuerdo, que no somos mezquinos, que somos un grupo que también le apuesta a que le vaya bien a México, porque somos mexicanos y porque aquí viven nuestros hijos.

Simplemente cierro aclarándole a los compañeros su preocupación de, ¿por qué no puede ser pueblos originarios?

La palabra originario e indígena es sinónimo, pero hay pueblos como el jacalteco, el chuj, el kanjobal y el kaqchikel que no son originarios de México, que llegaron cuando hubo los movimientos armados en Guatemala, y entonces los estaremos dejando fuera de esta ley.

Muchas gracias por su atención.

¡Felicidades!, y ojalá el próximo gobierno ya tiene una ley, que le ponga lana porque si no todo esto quedó en buenas intenciones.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Xóchitl Gálvez.

Para fijar el posicionamiento del grupo parlamentario de Morena, tiene la palabra…

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Susana Harp.

La Senadora Susana Harp Iturribarría: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Pues nada más, no todas las soluciones son ingratas, para mí ésta es grata, y le comento a la Senadora Xóchitl Gálvez que, por supuesto, soy la que más celebra que en esta ley se esté tomando en cuenta, en este Instituto, no nada más a nuestros hermanos indígenas, sino también a nuestros hermanos afromexicanos.

Que entiendo perfectamente que la iniciativa es una iniciativa y que ahora hay que acompañar la iniciativa para que este reconocimiento constitucional ocurra, y que soy igual de terca que tú, así es que hagamos equipo.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Para fijar el posicionamiento del grupo parlamentario del Partido Morena, tiene la palabra el Senador Casimiro Méndez Ortiz.

El Senador Casimiro Méndez Ortiz: Con su venia, compañera Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

México es una nación multiétnica y pluricultural con profundas raíces históricas sustentadas en nuestros pueblos indígenas, y que a pesar de los 500 años que les ha ido muy mal a nuestras comunidades indígenas, nuestros pueblos indígenas no se acostumbran a las cadenas; nuestros pueblos indígenas no se acostumbran a los golpes; nuestros pueblos indígenas tienen una reserva de dignidad que no les permite doblar las rodillas; porque los pueblos indígenas son los verdaderos hijos de México, no son huérfanos de esta patria, son herederos de una cultura ancestral, son herederos de una cultura histórica.

Y lo que exigimos los pueblos indígenas es la patria que nos corresponde, la patria que nos han negado, la patria que un grupo de neoliberales nos ha negado a la fuerza.

Estamos a cuatro días para dar inicio a lo que será la “Cuarta Transformación” del país, y que aunque el compañero Andrés Manuel López Obrador no ha asumido la Presidencia de la República, ya se dejan sentir los beneficios que trae consigo esta nueva patria que el horizonte luminoso anuncia.

Vientos de esperanza recorren la patria, vientos de esperanza recorren cada camino, cada rincón de nuestra patria, que anuncian que a los pueblos indígenas les va a ir mejor porque somos más los compañeros que coincidimos en que es hora de la justicia, en que es hora de que a nuestros pueblos indígenas les vaya bien y que, sobre todo, somos un grupo parlamentario en Morena, firme y comprometido con las causas de los pueblos indígenas.

Si hay un compañero en el país que conoce muy bien a las comunidades indígenas es el compañero Andrés Manuel López Obrador, que en los últimos años ha recorrido la mayor parte, si no todos los pueblos indígenas del país, y que en Morena asumimos el compromiso, desde hace años, fue una bandera de lucha, fue una bandera en campaña, de reconocer los Acuerdos de San Andrés Larráinzar y lo vamos a cumplir.

El día de hoy vamos a saldar una pequeña parte de los intereses de esa gran deuda histórica que tenemos como sociedad con nuestros pueblos indígenas y afromexicanos, con la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas se renueva la institución que dará la cara a nuestras comunidades y pueblos.

Se reconstruye la relación del gobierno federal con ellos y comienza una nueva etapa que promete, por fin, terminar con el rezago y la marginación que padecen nuestros hermanos indígenas y afromexicanos.

Con la creación del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas se da que por cerca de quince años la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas no cumplió con las metas por las que nació, no logró tender lazos reales de solidaridad ni entender las necesidades de nuestra gente, de nuestro pueblo.

Mantuvo una relación ajena y distante en lugar de fortalecer a los pueblos para que éstos mismos alcanzaran su independencia y prosperidad económica sin sacrificar a su cultura.

El rezago a nuestros pueblos es actual y lastimosamente evidente.

Sólo el 15 por ciento de las personas que hablamos la lengua indígena estamos afiliados a una institución que ofrece servicios de salud.

En 2015, el 93 por ciento de las personas de 6 a 14 años que hablaban una lengua indígena iban a la escuela, había una tasa de deserción escolar de cerca del 90 por ciento.

El 11.7 por ciento de la población que hablamos lengua indígena somos migrantes absolutos, somos a quienes nos han visto en las esquinas tocando guitarras, ofreciendo mazapanes, chicles, cigarros, pasando desapercibidos para los ojos expectantes de la modernidad.

El 80 por ciento de las viviendas en que habitamos las personas que hablamos la lengua indígena tenemos rezagos habitacionales, carecemos completamente de servicios. Mientras que unos se preocupan por no tener agua cuatro días, nuestras comunidades padecen de carecer el agua desde siempre, desde muchos años.

El 14 por ciento de nuestras poblaciones indígenas viven en lugares con pisos de tierra.

Este nuevo Instituto, que será la autoridad del Poder Ejecutivo Federal en asuntos relacionados con nuestros pueblos indígenas y afromexicanos, reivindica los derechos de nuestros hermanos y hermanas y contempla nuevas atribuciones que vendrán a mejorar las condiciones de vida de nuestra gente, entre ellas, las siguientes:

El necesario reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derechos y no simplemente como entidades de interés público, transformándonos en directores de nuestro propio destino, que cuando un pueblo asume las riendas de su propio destino es un pueblo que es capaz de construir su propia historia.

Se amplían las atribuciones del Instituto encaminadas a fortalecer las economías locales impulsando actividades productivas y ya no asistenciales.
Se crea el Consejo Nacional de Pueblos Indígenas integrado por los verdaderos pueblos indígenas.

Se da participación al Instituto en la formulación del proyecto de presupuesto destinado a los pueblos indígenas para su incluida en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Se crean los centros coordinadores de los pueblos indígenas que se instalarán en cada una de las regiones del país.

Será garante el acceso efectivo de los pueblos y sus integrantes a la jurisdicción del Estado mediante intérpretes y defensores que conozcan sus propios sistemas normativos y características culturales.

Se erige como el órgano técnico encargado de los procesos de consulta a los pueblos.

Se le otorga la facultad de realizar la transferencia de los recursos a los pueblos, comunidades y municipios a través de sus autoridades o instituciones representativas.

Se erige como la autoridad garante del acceso de los pueblos a sus propios medios de comunicación, telecomunicaciones e información, haciendo uso de sus culturas e idioma.

Finalmente, se encargará también de promover y adoptar las medidas encaminadas a proteger el patrimonio cultural, material e inmaterial, los conocimientos tradicionales y sus expresiones tradicionales que constituyen su cultura e identidad, haciendo énfasis en la protección y desarrollo de la propiedad intelectual, colectiva e individual con relación a la cultura de nuestros pueblos.

Hay que hacer hincapié en que cualquier política pública, sin presupuesto, es demagogia.

El propósito de que sea aprobada con celeridad la presente iniciativa de ley es que surja este Instituto fortalecido y dotado de facultades amplias para poder lograr abatir de manera contundente la desigualdad, situación, precariedad y marginación que impera en nuestros pueblos indígenas.

Esto, compañeras y compañeros, para dotar de herramientas a la “Cuarta Transformación” en aras de materializar la consigna “por el bien de todos, primero los pobres”; y en nuestro grupo parlamentario hay compañeros muy comprometidos con la causa de todos los sectores sociales, y que, efectivamente, más que para mezquindades siempre para la proyección de un nuevo modelo de nación. En el grupo parlamentario de Morena tenemos una columna inquebrantable y firme como lo es el compañero Ricardo Monreal, quien siempre está al pendiente de nuestros trabajos, quien siempre apoya nuestras propuestas y que, sobre todo, está muy comprometido con los pueblos indígenas de México.

Compañeras y compañeros: Antes de ser Senadores, somos mexicanos, nuestros pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos también lo son y nos necesitan.

(Habló en dialecto)

“Un nuevo amanecer está llegando, y ahora sí, a los pueblos indígenas nos va a ir muy bien”.

Muchas gracias.

Es cuanto, compañeras y compañeros Senadores.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Casimiro Méndez.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores: el Senador Marco Antonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, del grupo parlamentario del Partido Morena; y la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor.

El Senador Marco Antonio Gama Basarte: Gracias, señora Presidenta. Senadores y Senadoras:

Ante la necesidad de ampliar y mejorar el esfuerzo iniciado con la creación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que en su momento fue una herramienta muy útil para el avance en esta materia, hoy esta Legislatura, en consenso de todos los grupos parlamentarios, responsablemente abonaremos con la aprobación de una ley que da vida a una renovada estructura, creando con esto el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.

Que de forma reorganizada y con mayor número de facultades, sin duda, representa la oportunidad de resultar más eficaz y efectivo en la atención de la problemática que históricamente han enfrentado los pueblos indígenas y afromexicanos.

La ley por la que se crea al Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas busca garantizar plenamente los derechos de los pueblos originarios, institucionalizando una autoridad especializada que tendrá a su cargo todos los asuntos relativos a los pueblos indígenas y afromexicanos, desde la perspectiva de transparencia, integralidad, transversalidad e interculturalidad.

Al Instituto se le brinda un amplio marco de atribuciones que atienden cada uno de los derechos de los pueblos indígenas, reconocidos en el ámbito nacional e internacional.

Fortalecen, además, las medidas institucionales para concretar y robustecer la transversalidad de los asuntos indígenas.

Con la aprobación de esta minuta lograremos dar impulso a una política que da prioridad de atención a las comunidades indígenas y afromexicanas, y además, que su voz sea escuchada a través de las consultas que se tendrán que realizar cuando se pretendan realizar proyectos de desarrollo que los afecten de alguna manera.

La ley, como letra normativa, representa un avance legislativo generoso, pero la tarea no concluye ahí con la aprobación de la misma.

Ahora deberemos asegurarnos de que sea tangible presupuestalmente y práctica en su aplicación, para que realmente resulte en mejores condiciones de vida para nuestros hermanos y nuestras hermanas indígenas y afromexicanos.

Debe dejar de ser una instancia tuteladora o asistencialista y ser garantes del ejercicio pleno de sus derechos.

Acción Nacional y un servidor siempre estaremos del lado de la ciudadanía, y apoyaremos todo proyecto que nos lleve a lograr una patria ordenada y generosa y una vida mejor y más digna para todos.

Y si alguien lo merece como saldo de una histórica deuda, son nuestros pueblos indígenas.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Gama.

Para hablar a favor se concede el uso de la tribuna a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Gracias. Con su permiso, integrantes de la Mesa Directiva. Senadoras y Senadores, hermanas, hermanos de las comunidades y pueblos indígenas de México:

La libertad es como la mañana, hay quienes esperan dormidos a que llegue, pero hay quienes desvelan y caminan la noche para alcanzarla.

Yo digo que los pueblos indígenas son adictos al insomnio, que la historia desespera. Pensamiento zapatista.

Una deuda histórica permanente y pendiente por el Estado mexicano es el reconocimiento de los derechos de los pueblos, consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

No obstante el discurso oficial, la ha instrumentado para promover la industria, el turismo, realizar festivales y visibilizar el folclor anacrónico en la realidad nacional.

El Estado mexicano tiene pendientes con los pueblos en el país, que al no reconocer los derechos dados, dando prioridad a intereses económicos y acciones que violan los derechos colectivos e individuales, entre las que podemos mencionar la explotación minera, la imposición de empresas o presas hidroeléctricas, proyectos eólicos, construcción de carreteras de cuota, privatización para el disfrute de los recursos naturales, entre otros, que afectan la tierra y el territorio que ancestralmente habitan.

En el país, quienes se organizan en la defensa y ejercicio de sus derechos colectivos y difiere de los intereses patronales neoliberales, es dividido, criminalizado, reprimido. Aunado a esto, las políticas de los gobiernos mercantilizan los recursos naturales y toda la vida que está en los territorios ancestrales, donde habitan los pueblos indígenas.

En una lógica de explotación, y no reconocimiento de sus expresiones culturales con otros sistemas de vida que tienen sus raíces, incluso antes de la colonización, y que son parte de nuestra diversidad que nos sustenta como humanidad.

Durante las últimas décadas del siglo pasado, los pueblos indígenas de América se organizaron en movimientos sociales y políticos para demandar el reconocimiento de un conjunto de derechos articulados en torno a cinco dimensiones que sustancian la autonomía y libre determinación de los pueblos indígenas: el derecho a la no discriminación; el derecho al desarrollo y al bienestar social; el derecho a la integridad cultural; el derecho a la tierra y recursos naturales y el derecho al autogobierno y participación política.

Como consecuencia de estos movimientos durante los últimos años, tanto la comunidad internacional como los Estados, en su ámbito doméstico, han dado lugar a un proceso de reconocimiento normativo e institucional en materia de derechos de los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes.

En este proceso, nuestro país dio un importante paso en el año 2003 al crear la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con el objetivo de orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas en México.

Sin embargo, a 15 años de su creación, datos estadísticos demuestran que dicha comisión no ha cumplido con su objeto, que el actual diseño institucional no ha contribuido a resolver los problemas estructurales de pobreza, exclusión y marginación en que viven los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes.

En particular, es preciso visibilizar como problemática actual que el derecho a la justicia indígena sigue siendo supeditada a los marcos normativos y valorativos de la justicia estatal.

La soberanía territorial plantea tensiones en el contexto de la territorialidad y los recursos naturales, específicamente en el contexto de las industrias extractivas.

Las comunidades indígenas con categoría de agencias municipales no tienen autonomía política para gestionar directamente sus proyectos y recursos del Estado.

En virtud de lo anterior, es necesario un replanteamiento normativo e institucional que haga posible una nueva relación entre los pueblos indígenas y el Estado, en donde se aborde el alcance del poder comunal de los pueblos indígenas y afrodescendientes para el ejercicio de su autogobierno, así como el reconocimiento pleno de su personalidad jurídica y como sujetos de derecho público.

Acorde con todo lo anterior, el dictamen que se somete a consideración de este Pleno estudia la creación de la Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y la abrogación de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Este instrumento legislativo, que cuenta con información objetiva y claramente referenciada, expone la situación actual e histórica de la adversidad que enfrentan los miembros de los pueblos y comunidades indígenas, habitantes del Estado mexicano, y ofrece una vía de avance en el cumplimiento de los deberes convencionales y constitucionales que el Estado ha adquirido en materia de reconocimiento, promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes.

En este tenor, las Comisiones Dictaminadoras de Estudios Legislativos, Segunda, y de Asuntos Indígenas, coincidimos con la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, que tras su participación en la elaboración del instrumento normativo que nos ocupa, concluyó que la creación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas representa una importante iniciativa que pudiera contribuir a una nueva relación entre los pueblos indígenas y el Estado mexicano, basada en el diálogo incluyente de igualdad, de respeto y de no discriminación.

Por todo lo dicho, es bienvenido este proyecto con la expectativa de que representará un aporte para la consolidación de un estado de derecho democrático, pluricultural e incluyente.

Termino con esta anécdota. Como Secretaria Nacional de Asuntos Indígenas y Campesinos de Morena, recorrí el país con el licenciado Andrés Manuel.

En muchas ocasiones lo detuvieron en los pueblos indígenas y le dijeron: “Cuando seas Presidente regresa, ayúdanos y libéranos”.

Él les contestó: “No los liberaré yo, los liberará el pueblo de México”.

Es un honor para todos los que hoy estamos en esta alta tribuna, estar al lado de quien escuchó el clamor de liberación de la pobreza y la discriminación de los pueblos indígenas.

Se atenderá a todos, se respetará a todos, pero se dará preferencia a los pobres, a los desposeídos.

Se empezará a pagar la deuda histórica con quien se tiene en este país, que son sus comunidades y pueblos indígenas.

Los primeros serán los olvidados, los débiles y los humillados. Proyecto alternativo de nación, proyecto que hoy empieza a cumplirse.

¡Que vivan los pueblos y las comunidades indígenas de México!

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Ana Lilia Rivera Rivera.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su permiso, señora Presidenta. Buenas tardes. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

En lo general, comentando que la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, que hoy está sujeta a discusión en este Pleno, recoge aspectos importantes contenidos en el Convenio 169 sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, con lo cual se está cumpliendo con el principio de convencionalidad, previsto en el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, la ley, cuya discusión nos ocupa, es congruente con el amparo concedido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación a la comunidad de Bacanuchi, Sonora, contra la construcción de una presa de jales en la mina Buenavista de Cobre, que opera el Grupo México, pues dicha resolución establece que de conformidad con lo previsto en la Constitución General de la República, en el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, debió consultarse a los integrantes de la comunidad de Bacanuchi, previo a la emisión de la autorización otorgada a la empresa, para construir y operar una presa de jales mineros.

En aras de cumplir con su obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, invisibilidad y progresividad. Además este dictamen está en consonancia con los informes rendidos por la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas.

Sin embargo, en relación con la importancia de las consultas, que si bien, en algunas disposiciones de esta ley se establecen como obligatorias, que deben de ser previas y en aspectos no sólo legislativos sino también administrativos, lo cual reconozco y me da mucho gusto que esté incorporado, pues es una de las luchas que he venido llevando a cabo.

Quiero compartirles que los días 9 y 16 de octubre pasado, presenté dos muy importantes iniciativas que reforman y adicionan el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de pueblos indígenas.

La primera, tiene como objeto que los derechos que se establecen en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas sean obligatorios para el Estado mexicano y se observen con puntualidad en la Federación, en los estados y en los municipios.

La segunda iniciativa establece que cualquier consulta sobre actividades o medidas legislativas, administrativas o de cualquier índole que pudieran afectar a los pueblos indígenas, debe de ser previa y debe proporcionárseles información adecuada sobre los impactos sociales, ambientales y culturales de dichos proyectos y posibles medidas de mitigación, indemnización y beneficios, tomando en consideración que se haya obtenido su consentimiento libre, previo e informado, y luego que los resultados de las consulta sean vinculantes, es decir, que se tome en consideración su opinión y que ésta forme parte de las decisiones finales que se adopten por parte de todas las autoridades federales y estatales.

En este sentido, en congruencia con las iniciativas que he presentado y reconociendo que esta iniciativa tiene avances muy importantes en este aspecto, lo cual, insisto, me da mucho gusto, considero que es necesario que esas opiniones sean tomadas en cuenta en las decisiones finales.

En verdad, compañeras Senadoras y compañeros Senadores, el consultar a nuestros pueblos indígenas implica que su opinión sea tomada en cuenta. No dejemos pasar esta tan importante oportunidad para incorporar el carácter de vinculante a los resultados de las consultas en la presente iniciativa.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Noyola Cervantes.

No habiendo más oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí está suficientemente discutido, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

El artículo 12, por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con el Senador Damián Zepeda Vidales.

Los artículos 2, 4 y 5, por del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con la Senadora Leonor Noyola Cervantes.

Y el artículo 16, también del grupo parlamentario del PRD, con el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa.

¿Hay alguna Senadora o Senador que desee todavía inscribir alguna reserva, a algún artículo?

De no ser así, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, y considerando el voto del Senador Castañón, se emitieron 110 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Damián Zepeda, para presentar su reserva al artículo 12.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Hoy quiero referirme a un tema, creo importante, que se señala en esta ley, que vale la pena modificar para mejorar.

Primero, celebro la aprobación unánime de la ley, como todos ustedes, creo que es un marco jurídico muy importante.

Segundo, celebro la apertura que hubo en la comisión para debatir los diferentes temas.

Pero, tercero, quiero llamar la atención de este Pleno del Senado a un tema muy importante que viene incluido en la ley, que creo que es incorrecto.

Me refiero al artículo 12.

¿Qué dice el artículo 12?

Déjenme iniciar explicando la figura jurídica que tiene este Instituto, este Instituto es un órgano descentralizado del Poder Ejecutivo, o sea, por más que la figura sea un órgano descentralizado, es un dependiente del Poder Ejecutivo y como tal, tiene una Junta de Gobierno, que es su máximo órgano, entre otras, tiene facultades como la de aprobar gasto al interior, determinar cómo sean los recursos públicos y demás.

El problema del artículo 12, fracción IV, que se incluyó en la minuta de la Cámara de Diputados, que no venía en la iniciativa original del Diputado Robledo, pero que se incluyó en la Cámara de Diputados es que incluyen al titular de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados y al titular de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores.

No tengo duda de que se hace de buena fe, queriendo que el Poder Legislativo pueda participar en la Junta de Gobierno de este órgano, pero es un error que además de ser inconstitucional, pues rebasa todo tipo de criterio de separación de poderes.

Déjenme ver si me puedo explicar.

No puede un integrante del Poder Legislativo ser parte del órgano de gobierno del Poder Ejecutivo, es como si el Poder Ejecutivo fuera parte de una comisión dictaminadora de la Cámara de Senadores y viniera aquí y votara.

Imagínense la invasión de esfera de competencia, hay un esquema que marca el artículo 49 constitucional que dice que hay una división de poderes y que no se puede depositar en una sola persona el mismo, es lo mismo, al revés, que un legislador pueda irse y sentarse en la Junta de Gobierno de un órgano del Poder Ejecutivo y votar y decidir el rumbo de ese órgano, es completamente inconstitucional.

El artículo 62 prohíbe expresamente que los Diputados y los Senadores puedan tener otro cargo, si bien es cierto que les pone la condicionante del salario.

El artículo 19 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales dice en la fracción V que no pueden ser miembros de la Junta de Gobierno de las entidades paraestatales los Diputados y los Senadores.

La actual Ley de la Comisión Nacional para el tema de pueblos indígenas no los contempla y es por una razón, es inconstitucional, es indebido.

Imagínense nada más que mañana se nos ocurra que en la empresa productiva Pemex o en CFE, la Junta de Gobierno, pues también esté un legislador, o en el      IMSS, en materia de seguridad social, que un legislador sea parte de la toma de decisiones.

Claro que puede ser parte de un órgano consultivo, claro que pueden ser invitados permanentes, por supuesto, claro que pueden dar su opinión, pero nunca pueden ser un integrante con voz y voto, porque estaríamos juntado dos poderes en una sola   institución.

Y eso es indebido, no tengo duda que lo hicieron de buena fe, pero es un comentario técnico que creo que vale la pena corregir y que se vaya a la Colegisladora, para que no cometamos este error constitucional.

Quiero decirles que el día de ayer lo expuse en Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, y no pedí la votación a la comisión, lo dije como una inquietud de buena fe, genuina, que traería para acá, para darnos el espacio, para ver si podíamos corregirlo, le pedí la opinión jurídica a servicios parlamentarios y coinciden con esta visión, están aquí todas las leyes en la materia que estoy exponiendo, por lo cual yo espero que este error pueda ser corregido.

¿Qué proponemos? No quitar al Legislativo en su participación, simplemente quitar la fracción que los hace integrantes y poner un párrafo que diga que son invitados permanentes, para que puedan estar en el debate, para que puedan opinar, pero no cometer el error de mezclar dos poderes en una sola institución.

No tiene fundamento legal, constitucional, es un error, en fin, ojalá y podamos todos apoyar esta reserva y de antemano les agradezco, pues, la apertura que tuvieron todos para escucharla.

Muchas gracias.

Propuesta de modificación



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

De no haber oradoras u oradores, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Al final, el artículo 12 se votará con la modificación aprobada por esta Asamblea.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Leonor Noyola Cervantes, para presentar reservas a los artículos 2, 4 y 5.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su permiso, señor Presidente.

Inicio con lo que algún día dijo don Samuel Ruiz: “al indígena sólo se le ve lo bonito de su traje, pero no se le ve el olvido en que está”.

He escuchado en muchos discursos que tenemos una gran deuda histórica con nuestros indígenas, con nuestros hermanos.

Creo que ya es el momento de pagar esa deuda, ya es momento de que esa deuda se les vaya a nuestros hermanos.

En esta participación, en lo particular, insisto, en el tema de que consultar a nuestros pueblos indígenas implica que su opinión sea tomada, que sea tomada realmente en cuenta en las decisiones finales que se adopten en temas que les afecten o beneficien directamente.

Por esa razón fundamental, propongo que en los siguientes artículos se establezca, primero, como objeto del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, el consultar a nuestros pueblos indígenas, ya que considero que debe de ser piedra angular para el Instituto tomarles parecer a los integrantes de los pueblos indígenas y afromexicanos.

Asimismo, debe de establecerse la obligatoriedad de que los resultados de las consultas a los pueblos indígenas sean vinculantes para las autoridades.

En el artículo 2 debe agregarse “como objeto del Instituto las consultas a los pueblos indígenas”, para quedar como sigue:

Artículo 2.- “Uno de los objetos de definir, normar, diseñar, establecer, ejecutar, orientar, coordinar, promover, consultar, dar seguimiento y evaluar las políticas, programas y proyectos, estrategias y acciones públicas para garantizar el ejercicio y la implementación de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos, así como su desarrollo integral y sostenible y el fortalecimiento de sus culturas e   identidades de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos jurídicos internacionales de los que el país es parte”.

En los artículos 4 y 5 debe establecerse la obligatoriedad de que los resultados de las consultas a los pueblos indígenas sean vinculantes para las autoridades, así como adicionar que esas consultas deben hacerse en asuntos de cualquier otra índole que les afecte a los pueblos indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 4.- “Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto tendrá las siguientes atribuciones y funciones.

En la fracción XXIII. Será el órgano técnico en los procesos de consulta previa, libre e informada cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas y de cualquier otra índole en el ámbito federal, susceptibles de afectar los derechos de los pueblos, así como de llevar a cabo el análisis de los resultados de dichas consultas”.

Artículo 5.- Para dar cumplimiento a la fracción XXIII del artículo 4 de esta ley.

“El Instituto diseñará y operará un sistema de consulta y participación indígena en el que se establecerán las bases y los procedimientos metodológicos para promover los derechos y la participación de las autoridades representantes e instituciones de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en la formulación, ejecución y evaluación del plan y demás planes y programas de desarrollo, así como para el reconocimiento e implementación de sus derechos”.

“De igual forma, podrá llevar a cabo los estudios técnicos necesarios para la efectiva realización de los procesos de consulta y establecerá los métodos para el análisis de los resultados de las consultas y los mecanismos para que sean vinculantes”.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchísimas gracias por su atención.

Propuesta de modificación



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias Senadora Noyola Cervantes.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas por la Senadora Noyola Cervantes a los artículos 2, 4 y 5.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas que hace la Senadora Noyola a los artículos 2, 4 y 5. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. No se admiten a discusión. Queda en sus términos el dictamen en lo que se refiere a los artículos 2, 4 y 5.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, para presentar una propuesta de modificación al artículo 16.

Dé lectura la Secretaría a la propuesta del Senador Mancera, y consulte a la Asamblea si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a la propuesta de modificación.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador Mancera Espinosa.

Esta Presidencia es buena onda y le da la palabra.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Se lo reconozco, señor Presidente. Muchas gracias.

Solamente es para explicar el contexto de la reserva.

El artículo 16, como se ha dado lectura, se refiere al director o a la directora general y los requisitos que debe de tener.

En todo el cuerpo de la ley se habla de los derechos y, por supuesto, cada vez que se menciona se dice “de los pueblos indígenas” o “afromexicanos”, así se dice en cada artículo, ustedes lo tienen ahí, son menciones diversas en ese sentido.

Pero salvo en este artículo 16, en donde estamos hablando de los requisitos para ser director o directora, y dice: “que para ser director o directora se deberá pertenecer a un pueblo indígena”, y no se menciona al afromexicano.

Entonces, toda la ley viene refiriéndose “pueblo indígena y afromexicanos”, y exactamente, cuando llegas a los requisitos para ser director o directora ya no se menciona esta característica.

Entonces, me parece que sería incongruente que nosotros aprobáramos, pues, que todo el cuerpo de la ley así lo refiera, y que llegando exactamente a quien puede ocupar este cargo no lo señale como una posibilidad.

Hay un planteamiento que me decían que puede ser que porque no está ahora en la Constitución. Le digo: “pero la ley la estamos aprobando así”, entonces, me parece que no debemos dejar fuera a este pueblo, afromexicano, que acabamos de reconocer de manera expresa aquí en este Senado de la República.

Por eso, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, es una reserva muy sencilla, señor Presidente, pero me parece que es necesario que no dejemos a la ley coja en esta disposición, que es una de las más importantes.

Muchas gracias.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera Espinosa.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se han agotado las reservas.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 12 y 16 con las modificaciones que fueron aceptadas por la Asamblea; y de los artículos 2, 4, y 5 en los términos del dictamen.



La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 102 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 12 y 16 del proyecto de Decreto con las modificaciones que fueron aceptadas por la Asamblea. Quedan aprobados los artículos 2, 4 y 5 en los términos del dictamen.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un incremento de recursos públicos asignados al Anexo “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, para la construcción y fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Lucia Micher Camarena, para presentar el dictamen a nombre de la comisión en términos del artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: Gracias, señor Presidente. Señora Vicepresidenta. Integrantes de la Mesa Directiva:

Le solicito amablemente, al señor Presidente, se amplíe el tiempo de mi participación porque voy a presentar en un solo acto tres dictámenes, aprobados por la Comisión para la Igualdad de Género.

Muchas gracias.

Senadoras y Senadores, la Comisión para la Igualdad de Género ha dictaminado, de manera positiva, dos proposiciones con punto de Acuerdo relativas al anexo 13 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2019.

Por un lado, la proposición con punto de Acuerdo con el cual se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, sea considerado un incremento de recursos públicos asignados al Anexo 13 para la construcción y fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres a cargo de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Así como a la Secretaría de Gobernación, para que dentro de los criterios para acceder a los subsidios destinados a la creación o el fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres, en el ejercicio fiscal 2019, sea considerada una partida económica que permita auxiliar a las entidades federativas también con la operación de éstos.

Esto ha sido presentado por la Senadora Verónica Martínez García, integrante del grupo parlamentario del PRI.

Por otro lado, la proposición con punto de Acuerdo, exhorta a la próxima administración a garantizar que las políticas públicas, programas y presupuestos que formulen y apliquen las dependencias y entidades, tengan una clara perspectiva de género e interculturalidad y que establezcan en sus presupuestos recursos para dichos fondos para facilitar el acceso al crédito a las mujeres indígenas para llevar a cabo proyectos productivos.

Esto ha sido presentado por la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, integrante del PRI.

En el dictamen elaborado por la Comisión para la Igualdad de Género, acordamos modificar un poco el resolutivo de este último punto de Acuerdo para exhortar, no a la próxima administración, sino a la Cámara de Diputados, ya que es dicha Cámara la encargada de integrar el Anexo 13 del Presupuesto.

Las integrantes de la Comisión Para la Igualdad de Género coincidimos con las preocupaciones de ambas Senadoras proponentes por el aumento de recursos para el correcto funcionamiento de políticas públicas.

Por un lado, los centros de justicia responden a la obligación estatal señalada por la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará”.
¿Cuál es esta obligación? De suministrar los recursos y los servicios especializados para la atentación a la mujer víctima de violencia.

En este sentido, el Estado mexicano ha dispuesto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que los modelos de atención, prevención, sanción y erradicación son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las víctimas de violencia familiar, y es una obligación del Estado.

Por lo anterior, es importante que la Cámara de Diputados, al integrar el Anexo 13, analice la posibilidad de aumentar el presupuesto destinado a los centros de justicia, de tal manera que ello redunde en un mejor funcionamiento de éstos para garantizar la mejor atención a las mujeres.

En cuanto a la proposición de la Senadora Mayorga, las Senadoras de la comisión coincidimos con ella en la necesidad de garantizar políticas públicas, presupuestos y acciones a favor, por supuesto, de las mujeres indígenas, con perspectiva de género e interculturalidad.

Por ello, consideramos adecuar la propuesta de la Senadora para garantizar que el presupuesto para las dependencias y entidades tenga una clara perspectiva de género.

Por ello, me permito también presentar el tercer punto de Acuerdo aprobado por la comisión, que exhorta a las autoridades competentes de los tres niveles de gobierno, a fortalecer los mecanismos y las acciones de concientización y prevención integral destinadas a reducir los factores y condiciones de riesgo de la violencia contra las mujeres y niñas en el marco del “Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

El domingo pasado, en todo el país y en todo el mundo, se conmemoró el “Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

Ese día recordamos a tres grandes mujeres guerreras, que asesinadas a palos por un dictador, como fue Leónidas Trujillo, en la República Dominicana, se conmemora esta absurda muerte, pero también nos recuerda las violencias a la que estamos expuestas todas las mujeres: la física, la económica, la patrimonial, la psicológica; y en lugares distintos: la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad.

Pero hay una violencia que no tiene solamente el fin de provocar, de amenazar, de molestar, sino hay una que va destinada a matarnos, que es el feminicidio. Por ello me parece muy importante, y a eso exhorto a este Pleno, a que aprobemos estos tres puntos de Acuerdo que están destinados, precisamente, a que las acciones, las políticas, los programas, el presupuesto en favor de las mujeres, de las mujeres indígenas, de los créditos, de los centros de justicia se incrementen en este Anexo 13.

Por eso, las Senadoras que conformamos esta comisión, en el Pleno, estamos absolutamente seguras de que el gravísimo problema que representa la violencia contra las niñas y las mujeres en el país, necesita ser abordado desde diferentes ópticas.

Por ello nos parece muy adecuado el punto de Acuerdo, tanto de la Senadora Cárdenas, como de la Senadora Mayorga, como de la Senadora que nos ha hecho el favor de presentar, Verónica Martínez, este punto de Acuerdo.

Por ello, espero que este Pleno dé su voto aprobatorio a estos tres dictámenes que consideramos relevantes para continuar garantizando los derechos humanos de niñas y mujeres en el país.

Por el 25 de noviembre, por una vida libre de violencias para todas las mujeres y todas las niñas, en todo el mundo y en este país, les recuerdo y les deseo a todas ustedes larga vida a las Mariposas, porque así se llamaban en la guerrilla: Patria, Minerva y María Teresa Mirabal, en la República Dominicana.

En nombre de ellas, en nombre de todas las personas y las mujeres que han vivido violencia en sus vidas, les solicito que aprobemos estos tres puntos de Acuerdo.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Lucía Micher.

Está a discusión el primer dictamen.

Para tal efecto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente quiero agradecer a la Senadora Malú Micher y a todas las integrantes de la Comisión Para la Igualdad de Género por su respaldo al aprobar el punto de Acuerdo para exhortar a la Cámara de Diputados a considerar el incremento de recursos para la operación y el fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres.

Y desde aquí hago un llamado a las y los Diputados para que resuelvan favorablemente esta solución, que será de gran ayuda para la atención de miles de mujeres mexicanas que sufren de violencia.

Es cuanto.

Y solicito también el apoyo de todas las compañeras y compañeros Senadores para poder aprobar estos dictámenes tan importantes para las mujeres.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra la Senadora Nadia Navarro Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar sobre el mismo asunto, también a favor del dictamen.

La Senadora Nadia Navarro Acevedo: Muchas gracias, señor Presidente. Buenas tardes a todas mis compañeras y compañeros Senadores:

Reconocer que en nuestro país, seis de cada diez mujeres han sufrido algún tipo de violencia a lo largo de sus vidas, nueve más son asesinadas al día. Cada cinco horas hay una desaparecida y seis de cada diez empleadas sufren algún tipo de discriminación laboral.

Este tema nos concientiza respecto de la gran responsabilidad que hoy, como Senadores, tenemos con México.

Celebro y saludo con mucho respeto a quienes integramos la Comisión de Igualdad aquí en el Senado, pero sobre todo celebro las propuestas que han hecho mis compañeras Senadoras.

Atención especial merece la propuesta que la Senadora Verónica Martínez ha realizado para el fortalecimiento de los centros de justicia.

Y quiero platicarles que en algún momento de mi vida yo fui directora de un instituto de las mujeres, y qué mejor espacio para concientizar y darse cuenta de los grandes beneficios que este tipo de políticas públicas tienen hoy para fortalecer el empoderamiento de las mujeres que hoy sufren violencia, nada más noble que el reconocimiento y la creación de programas federales.

Y cabe mencionar aquí el reconocimiento a una gran mujer que hoy ya no se encuentra con nosotros como fue Angélica Luna Parra, una aliada de muchas batallas nuestras y que además de eso siempre peleó para el presupuesto de las mujeres en el PAIMEF.

Hoy celebro esta propuesta y convoco a todas y a todos mis compañeros Senadores para que fortalezcamos, como dicen todas las feministas, las prioridades se ven en el presupuesto. La importancia que hoy tenemos las mujeres en las políticas públicas no puede quedar en el discurso, debe concretarse en recursos económicos suficientes para políticas públicas efectivas que sigan beneficiando a todas esas mujeres que han acudido a los diversos centros de justicia.

Vamos porque todas las entidades federativas tengan un centro de justicia.

Vamos porque no existan más mujeres discriminadas por su condición de origen y clase social, pero sobre todo, vamos por políticas efectivas que ayuden, como siempre, a las mujeres de México.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias a todas y a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

En virtud de no haber más oradoras u oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a garantizar que en el Anexo “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, se incorporen acciones afirmativas que integren claramente la perspectiva de género e interculturalidad. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Martha Lucía Micher Camarena ya presentó este dictamen en la intervención de hace unos minutos.

Tiene la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Buenas tardes, Senadoras y Senadores.

Yo celebro que se haya coincidido, que las diferentes fuerzas políticas del Senado estemos de acuerdo para fortalecer a las mujeres indígenas de nuestro país.

Celebro que sea en este mismo día que se aprobó el Instituto Nacional para los Pueblos Indígenas, en el que sigamos fortaleciendo el desarrollo económico para ellos.

Hace algunas semanas atrás, subí un punto de Acuerdo para que las mujeres indígenas cuenten con un fondo de garantía, y trataré de ser lo más explícita posible.

Financiera Nacional es una institución que se dedica a tener créditos, y por primera ocasión, en esta administración la población indígena pudo tener acceso a un crédito por una financiera que es Banca de Desarrollo.

Les quiero comentar que el ejercicio que estuvimos realizando y que fue el que las mujeres tuvieran acceso para tener en mejores condiciones a su familia, es que el fondo de garantía se puede crear, como lo estamos proponiendo en este punto y que pedimos a todos su aprobación, que la garantía la dé cada una de las dependencias del Poder Ejecutivo.

Esto es, que si dejan una garantía y ellas van a Financiera Nacional no les van a pedir que dejen su escritura, que en muchas ocasiones ni siquiera la tienen debido a que su terreno, en muchas ocasiones, es de ejido o es una parcela, y mucho menos la mujer indígena cuenta con una propiedad.

Otro punto que es favorable, es que la tasa, en la banca privada, está alrededor del 13 por ciento. Con Financiera Nacional van a tener el 6.5 por ciento de la tasa que les pueda colocar.

Hay muchos proyectos productivos que tienen todas las dependencias del gobierno federal y que seguirá teniendo; sin embargo, siempre se estanca un proyecto productivo cuando no tiene continuidad del ingreso. Y quiero poner un ejemplo:

Cuando las mujeres producen, de Yucatán, hablando de las Abejitas, que se ha hablado en este tema, producen miel y que tienen una gran habilidad, porque es de generación a generación la producción de miel, y cuando ellas ya empiezan a comercializar este producto, ellas ya necesitan mejores condiciones de calidad: una marca de producto, código de barras, que esté registrada en el IMCO y en lugar de vender un producto que muchos de aquí lo hemos visto que se puede poner la miel de gran calidad en un frasco de lo que es Gerber o en una botella de agua, ya tienen una marca registrada, y en lugar de que vendan un producto a 100 pesos, lo venden a una cantidad superior.

¿Para qué lo quieren las mujeres indígenas? Para llevar a sus hijos a la escuela, para que antes que sus hijos vayan a la escuela puedan desayunar sus hijos, para que les puedan comprar los tenis, los zapatos, para que les puedan vestir, para que puedan tener dos o tres comidas al día. Por eso es que subimos este punto de Acuerdo para que pudiéramos ayudar a las mujeres, y que lo vimos y que hay muchos de estos proyectos que se están llevando a cabo.

Yo celebro que la Comisión de Igualdad, celebro a nuestra Presidenta y a todas las que integramos, que se haya dado por unanimidad la votación y que esté pasando el día de hoy para que la Cámara de Diputados pueda tener dentro de su Presupuesto 2019 fondos de garantía para las mujeres indígenas.

Y qué mejor que más adelante, como lo hemos platicado en la Comisión de Igualdad, después la mujer rural o la mujer en zonas urbanas, que también necesita este tipo de apoyos.

Muchas gracias.

Y que sea a favor de las mujeres indígenas.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

En virtud de no haber más oradas y oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este dictamen.

 La Secretaria Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de otro dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo que exhorta a fortalecer los mecanismos y las acciones de concientización y prevención integral destinadas a reducir los factores y condiciones de riesgo de la violencia contra las mujeres y niñas. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Martha Lucía Micher presentó ya este dictamen en su intervención de hace unos momentos, por lo tanto, está a discusión. Al no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen referido.

La Secretaria Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Educación, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos locales a analizar y realizar acciones enfocadas en la permanencia escolar y el abatimiento del rezago educativo entre niñas y adolescentes. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Minerva Hernández, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Con la venia de la Presidencia.

En este acto, a nombre de las y los Senadores que integramos la Comisión de Educación de esta Soberania, presento en forma conjunta tres dictámenes en positivo, respecto de puntos de Acuerdo.

Agradezco encarecidamente al Senador Rocha y a la Comisión de Educación, la gentileza de permitirme presentar estos dictámenes a la vez que hago un reconocimiento a su apertura para que los comentarios de Acción Nacional se vieran reflejados en estos resolutivos.

Compañeros Senadores, uno de los principales retos que enfrenta nuestro país es el elevado número de embarazos entre adolescentes, lo que irremediablemente desencadena condiciones de vulnerabilidad asociadas con la falta de preparación educativa, estigmatización, discriminación de género y en algunos casos, incluso, el rechazo familiar o social.

Ante esta situación estamos convencidos que debemos asegurar el derecho de nuestros adolescentes a que puedan ejercer libremente el desarrollo de su personalidad y la consecución de sus proyectos de vida.

Así, estamos haciendo una propuesta para que con pleno respeto a la soberanía de las entidades federativas exhortemos a sus gobiernos, para que en el ámbito de sus atribuciones analicen y, en su caso, realicen acciones afirmativas con perspectiva de género, enfocadas a la permanencia escolar, al abatimiento del rezago educativo entre niñas y adolescentes, principalmente aquellas cuyas familias ocupan los deciles de menores ingresos.

En un segundo dictamen, hacemos eco de la importancia que representan nuestros pueblos indígenas en la construcción de la identidad nacional y en la trascendencia que tienen las lenguas y culturas originarias del país. Cifras del Inegi nos dejan saber que más del 20 por ciento de la población mexicana se auto-reconoce como indígena.

Por eso, en este dictamen, la comisión propone exhortar, respetuosamente, a la Secretaría de Educación Pública, para que en el ámbito de su competencia y con la finalidad de visibilizar y revalorar las lenguas indígenas en el proceso educativo a nivel primaria, realice un informe sobre las acciones concluidas y las que están pendientes de realizarse en relación a las condiciones sociales, históricas y económicas de la mayoría de los pueblos indígenas del país.

Y en el último dictamen, Senadoras y Senadores, la Comisión de Educación atendió una demanda de nuestra sociedad, conocer cuáles han sido los resultados derivados de la Evaluación Docente y también conocer qué es lo que ha sucedido con los maestros evaluados.

Por eso, en el dictamen se está proponiendo exhortar, respetuosamente, a la Secretaría de Educación Pública, para que dentro del ámbito de sus atribuciones, analice los casos de los maestros cesados con motivo de la Evaluación Docente y que sea esta Secretaría la que con apego y respeto irrestricto a las normas, aplique las medidas correspondientes a las que haya lugar.

Asimismo, se está proponiendo solicitar a la Secretaría de Educación Pública, que informe a esta Soberania sobre la cantidad de maestros cesados, con motivo de la instrumentación de la evaluación al servicio profesional docente.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el dictamen.

Y, por lo tanto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Muchas gracias, señor Presidente.

Únicamente para reconocer el trabajo que ha hecho esta Comisión de Educación, a todos los integrantes de la misma, por este dictamen en positivo, que sin duda nos ayuda a hacer un exhorto respetuoso a las entidades federativas para que sean más las acciones que se realicen en torno a la prevención de la deserción educativa, principalmente de niñas y adolescentes, pues son más las niñas y adolescentes las que dejan las escuelas, son menos las oportunidades que tienen las niñas y adolescentes a desarrollarse en los ámbitos educativos y en posteriores aspectos de la vida cotidiana, después.

Es muy importante que desde el Senado de la República hagamos legislación con perspectiva de género y le demos mucha certeza jurídica para que puedan desarrollarse a lo largo de su vida en la Ley de Educación y en diversas leyes. De manera transversal, seguiremos impulsando la perspectiva de género, pero es correcto y apropiado también hacer un exhorto a las entidades de la República para que hagan lo propio en la medida de sus atribuciones y también respetando la plena soberanía de los estados.

Es cuanto, señor Presidente.

Y mi reconocimiento y gratitud a todos los integrantes de la Comisión de Educación, principalmente al Senador Rocha Moya.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Anaya Mota.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen. La Senadora declina su participación.

Por lo tanto, al no haber más oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Educación, con punto de Acuerdo sobre el reconocimiento de las lenguas y culturas originarias en la enseñanza de las escuelas primarias de todo el país. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Minerva Hernández ya presentó este dictamen. Está a discusión.

Senadora Beatriz Paredes Rangel, tiene el uso de la palabra para hablar a favor. Sonido en su escaño, si la Senadora desea hablar desde el mismo.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para expresar que los integrantes de la Comisión de Educación, de nuestro grupo parlamentario, votamos a favor de ese dictamen y que es una circunstancia extraordinaria el que ese dictamen pueda ser apoyado por este Pleno en virtud de que, el día de hoy, se aprobó, y este Senado debe de estar muy orgulloso.

Una nueva institución para atender la política indígena del país, un extraordinario esfuerzo de consenso y una institución robusta y trascendente, pero esto tiene que tener un correlativo en el Sistema Educativo Nacional, en garantizar que en las escuelas que estén ubicadas en las regiones indígenas se dé la enseñanza bilingüe y que haya los recursos suficientes para formar a los maestros bilingües que requiere nuestro país en las respectivas lenguas indígenas.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Adelante, Senadora Xóchitl Gálvez, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Pues justamente, para sumarme a favor de este dictamen, porque durante muchos años se trabajó en todo un esquema de integración.

Hablar una lengua indígena era sinónimo de discriminación, y los papás, en el sentido de que los hijos no fueran discriminados, pues empezó toda esta etapa del alfabetismo pero en español, y hay 64 lenguas, de las 68, que están en riesgo y algunas prácticamente van a desaparecer.

Y como decía el poeta León-Portilla que cuando desaparece una lengua, desaparece una parte de la humanidad.

Este es un tema súper importante y hay una Coordinación de Educación Intercultural Bilingüe, en la SEP, a la cual hay que darle fuerza, y el Sistema de Universidades Interculturales Bilingües, que también hay doce universidades en diferentes zonas del país, hay que seguirlo fortaleciendo.

Entonces, creo que dentro del mecanismo del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas éste va a ser, justamente, el trabajo, porque va a estar ahí la SEP y va a estar el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación que, por cierto, ya tiene un protocolo específico para evaluar en comunidades indígenas.

Entonces, pues yo celebro que se apruebe este punto, porque es vital para construir un México intercultural y bilingüe.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Xóchitl Gálvez.

En virtud de no haber más intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Educación, con punto de Acuerdo para analizar el caso de los maestros que fueron cesados, derivado de la implementación de la Evaluación del Servicio Profesional Docente.

Sonido en el escaño de la Senadora Lilly Téllez, por favor.

La Senadora Lilly Téllez: (Desde su escaño) Yo sé que no es motivo lo que voy a plantear en este momento, pero sólo tengo voz y quiero que quede asentada mi enérgica protesta y mi indignación por lo que va a hacer el gobierno de México, el gobierno de Enrique Peña Nieto, de entregarle la Orden Mexicana del Águila Azteca, al yerno del Presidente Trump.

Quiero que ese gringo sepa que va a recibir el Orden Mexicana del Águila Azteca, de manos de Peña Nieto y que no representa lo que sentimos los mexicanos.

Quiero que sepa ese gringo que para nosotros es una vergüenza que reciba el Orden Mexicana del Águila Azteca.

Es todo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora, no está a discusión el tema.

Vamos a continuar.

El dictamen en cuestión se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Dé lectura la Secretaría al dictamen.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria. La Senadora Minerva Hernández presentó este dictamen hace unos momentos.

Está a discusión.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Blanca Estela Piña Gudiño, del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Blanca Estela Piña Gudiño: Gracias, señor Presidente. Compañeros y compañeras:

No estuve en esa comisión, a pesar de que soy integrante de ella, por empalme de mi otra comisión, que es Igualdad de Género, donde soy Secretaria, por lo que voté en contra de ese dictamen y en estos momentos le voy a leer y a explicar mis motivos.

La propuesta de punto de Acuerdo presentada el pasado 18 de octubre por mi compañero, el Senador Miguel Ángel Navarro, toca un tema muy importante para muchas maestras y maestros, así como para sus familias, que es la enérgica exigencia a la autoridad para que, a la brevedad, se reinstale a los docentes que fueron cesados por negarse a presentar la evaluación punitiva contemplada dentro de la reforma educativa.

Pero dentro del dictamen se acordó eliminar el justo llamado, que ha sido una demanda del Magisterio que se moviliza contra la arbitrariedad de la reforma educativa. En cambio, lo que se propuso fue se analice, por separado, el caso de cada maestro y que, subrayo de manera textual: "aplique las medidas correspondientes a las que haya lugar, con apego y respeto estricto a las normas correspondientes".

Como Senadora, pero más aún como maestra, no puedo apoyar esta redacción del dictamen, que es la reinstalación de quienes se han visto afectados durante el ilegítimo proceso de imposición de la reforma educativa, porque esta norma a la que hacen referencia en el punto de Acuerdo modificado, es la que ha permitido la violación de los derechos del Magisterio.

Por eso propongo que se regrese al sentido original de este exhorto, que señala: "el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que, en el ámbito de sus atribuciones, realice de inmediato la reinstalación de todos los maestros que fueron cesados como resultado de la aplicación de la Evaluación del Servicio Profesional Docente".

Lo digo claro, la reforma educativa se impuso al Magisterio y en esa imposición se violentaron los derechos laborales señalados en nuestra Constitución.

La reinstalación de los docentes es una demanda justa a la cual convoco que se sume esta Soberania sin titubeos, ya lo hemos hecho antes cuando nos pronunciamos en contra de la aplicación de la evaluación, punto que una servidora presentó ante esta Asamblea, hagámoslo nuevamente, no le demos la espalda a los maestros que han sido cesados de sus puestos de trabajo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Piña Gudiño.

En virtud de no haber más oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el dictamen. Comuníquese.

Antes de continuar con el despacho de los asuntos de la agenda, informo que iniciamos esta sesión hace más de cuatro horas. Como lo marca el artículo 50 del Reglamento, debe consultarse para que el Pleno decida si continúan los trabajos del Orden del Día o no.

Solicito a la Secretaria consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza continuar con la sesión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza continuar con la sesión. Quienes estén porque continuemos, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no continuemos, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza continuar, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.






PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Como fue acordado hoy por la mañana, le daremos el uso de la tribuna al Senador Miguel Ángel Mancera, para presentar una propuesta sobre el tema del Fondo Nacional de Desastres Naturales a aguilizar la entrega de recursos al gobierno del estado de Nayarit y a los municipios afectados para que puedan llevar a cabo los procesos de reconstrucción y acelerar la recuperación después del paso del huracán “Willa”.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, señor Presidente.

Buenas tardes a mis compañeras Senadoras y mis compañeros Senadores. Hoy como en la ocasión anterior, con este mismo asunto, quiero reiterar que es urgente que el Senado de la República realice un enérgico exhorto para que el gobierno federal apoye a los damnificados, del gobierno, del estado de Nayarit, por el desastre natural provocado por el huracán “Willa” en la zona norte del estado de Nayarit, que afectó a otras entidades, como es el caso de Sinaloa.

¿Por qué estamos reiterando? Porque este huracán, hasta este momento, en algunas de las cifras que podemos conocer, ha afectado a más de 30 mil hectáreas y se han perdido más de 30 mil cabezas de ganado; se han quedado dañadas más de 40 mil viviendas y 100 mil damnificados que perdieron todo y 180 mil que, de una u otra manera, con una afectación muy seria.

Estamos hablando en cifras, poco más o menos cercanas a la realidad final, que solamente puede saberse al concluir la tarea, de una necesidad, en este momento de más de 3 mil 650 millones de pesos para poder encontrar los apoyos.

Ya se ha dicho que el Fonden aportará mil 554 millones, sin embargo, estos recursos no pueden ser utilizados para la reconstrucción de vivienda vi otras reparaciones patrimoniales.

Hoy, el grupo parlamentario del PRD, estamos solicitando su apoyo y estamos buscando que sea de urgente resolución.

Este punto de Acuerdo con el que el Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de los titulares de las titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, del Fondo Nacional de Desastres Naturales agilice la entrega de los recursos. Es importantísimo que llegue ya el apoyo a Nayarit, es importantísimo, ya no pueden esperar más; la situación es verdaderamente crítica.

Ya lo planteamos una vez aquí, ya incluso se sumó en esa ocasión el exhorto para el estado de Sinaloa, que no sé si siga todavía padeciendo esta misma zona de afectación, pero algo tenemos que hacer, no podemos permanecer simplemente a la expectativa de qué suceda o que el burocratismo vaya a cancelar la posibilidad de apoyo para el gobierno.

Desgraciadamente de los mecanismos que tenemos hoy, pues eso es de lo que se duelen, de que hay que llenar la forma tal y hay que esperar a que se acuerde la otra forma y que llegue a la unidad que analiza, y que ésta dé su visto bueno; y que después puedan actuar con un pari passu, y de que, etcétera.

Parece que ya se tiene que hacer un planteamiento urgente y por eso es que hoy el grupo parlamentario del PRD está solicitando el apoyo de este Pleno, para que se haga este enérgico y respetuoso exhorto para que ya se den los apoyos a la zona afectada por el huracán “Willa”, porque si no, pues, está bien que nuestros exhortos dicen que, se quedan ahí, y que a veces son como llamadas a misa, pero estamos hablando de personas seriamente afectadas, en una población que está sufriendo hoy, en la República Mexicana.

Y tanto hemos hablando aquí de esta transformación, que yo creo que vale la pena que se transforme ya la manera en que se ayude y se vuelva efectiva la ayuda con los recursos necesarios para todas las personas que están padeciendo en esta zona de desastre.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

Como ha sido solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

El Senador Rubén Rocha Moya: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Un momento, por favor.

¿Si es para argumentar, después de la votación?

El Senador Rubén Rocha Moya: (Desde su escaño) No.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño del Senador Rocha.

El Senador Rubén Rocha Moya: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Sólo para reiterar lo que ya habíamos dicho, sólo que queremos que quede muy explícito que debe incluirse al caso de Nayarit, que es por el mismo fenómeno, los municipios de Escuinapa y Rosario de Sinaloa, que están exactamente en iguales circunstancias.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Con las observaciones del Senador Rocha, le pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

Ha pedido la palabra el Senador Miguel Ángel Navarro, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: Con su permiso, señora Presidenta.

Entrego a usted un diagnóstico actualizado de las condiciones en que se encuentra el estado de Nayarit, encomienda que nos dieron a los diferentes grupos parlamentarios una comisión que fue formada, se lo hago llegar también por la vía institucional, pero le hago entrega del diagnóstico.

Hace unos días, en una situación un poco usual, el gobernador del estado de Nayarit, en su desesperación, afirmó que Nayarit se encontraba en bancarrota.

Nayarit no tiene recursos económicos y Nayarit arrastra una deuda de más de 10 mil millones de pesos.

Pero, por otro lado, aquí en la misma sesión agradeciendo al Senador Mancera su interés y a diferentes grupos parlamentarios, además de él, yo le mencionaba las coincidencias del destino.

Dos presidentes municipales, particularmente el de Acaponeta, el presidente Benito, mencionaban que no tenía un cinco para su municipio, no tenía recursos para pagar las necesidades y no tenía un recurso para pagar la nómina.

Nayarit pasó la situación de crisis, posterior a las tempestades, a las inundaciones. Hemos salvado, en parte, las enfermedades, que con una labor de todos, con una suma de todos logramos impedir epidemias mayores que pusieran en riesgo más ciudadanos en el estado.

Sin embargo, y él ya mencionó, el Senador, ¿cuál es el diagnóstico en cuanto a tierras afectadas, en cuanto a viviendas, en cuanto a carreteras?, pero las situaciones de desempleo son demasiado graves.

Los nayaritas de la zona costera, colindantes con el estado de Sinaloa, no tienen empleo, no tienen qué comer, no tienen dónde vivir, no tienen en qué transportarse, no pueden salir de sus comunidades. La pobreza es lamentable.

Y como lo dije la vez pasada, no somos un estado pordiosero, somos un estado que reclamamos justicia, y yo les propongo que debamos y debemos de inmediato hacer un análisis a profundidad del federalismo, porque tal parecería que el federalismo no está funcionando aquí en el país.

Habemos estados que vivimos diferentes crisis, por no decir que todos. Yo no quiero voltear hacia atrás, quiero ver hacia adelante.

Los problemas que tiene el país, que son inmensos, que son muchísimos, los tenemos, pero tenemos que enfrentarlos, pero tenemos que enfrentarlos buscando alternativas de solución, como es en el caso del estado de Nayarit, que muchos me preguntan por sus riquezas naturales, que las tiene, pero pocos me preguntan por sus desastres sociales que todavía lamentamos.

El día de hoy, estamos a unos días que termine el gobierno de la República encabezado por el Presidente Peña Nieto, e inicia a partir del 1 de diciembre un nuevo ciclo, un nuevo gobierno.

Yo les solicitaría que apenas empiece, la semana que entra, estemos refrendando a los nuevos titulares de las diferentes dependencias, el apoyo que requiere Nayarit en sus ocho municipios costeros y que requieren también los dos municipios colindantes del estado de Sinaloa.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Navarro Quintero.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rafael Moreno Valle, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El Senador Rafael Moreno Valle Rosas: Gracias, señora Presidenta.

Efectivamente, estuvo el día de ayer el gobernador de Nayarit en la Junta de Coordinación Política a invitación del Presidente de la misma, Ricardo Monreal, y creo que todos pudimos coincidir, independientemente de las diferencias ideológicas o partidarias que en los desastres naturales hay que actuar de manera eficiente y oportuna.

Creo que ha habido avances en términos de la atención de desastres, a mí me tocó, en 1999, como Secretario de Finanzas y Desarrollo Social de Puebla, la primera vez que funcionó el Fonden y obviamente hay pari passu de cuál tipo de infraestructura requiere una participación de recursos determinada de la Federación, del estado o de los municipios, en su caso.

Últimamente se ha logrado que se establezcan comités en donde participa el gobierno federal y el gobierno estatal, los ayuntamientos para revisar cada tipo de infraestructura, el daño y afectaciones a carreteras, a escuelas y una vez que se validan, entonces queda firmada un acta y pareciera, entonces que estarán llegando de manera oportuna los recursos.

¿Cuál es la realidad? Que los recursos no están disponibles, y acaba siendo un tema de la Secretaría de Hacienda y a veces pasan años antes de que lleguen los recursos.

Entonces, si bien nos sumamos como grupo parlamentario del PAN a este exhorto para que se agilicen los recursos al estado de Nayarit, también los invito a que podamos construir una solución permanente.

Ahora que se va a presentar el paquete económico, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos me parece que valdría la pena tener recursos en el Fondo, y que el momento en que se acuerde entre Federación y estado, en un desastre natural que por supuesto cuenta con declaratoria y que los montos están determinados, que las acciones a realizar están consensadas, que se pueda, de manera inmediata, transferir los recursos, que llegan a un fideicomiso en donde, por supuesto, no se pueden ejercer hasta que el gobierno estatal no ponga la parte que le corresponde.

Sin embargo, de no actuar de esa manera vamos a estar en este Senado de la República, desastre tras desastre haciendo exhortos similares.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Moreno Valle.

No habiendo más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada con la modificación que señaló el Senador Rocha Moya.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta, con las modificaciones indicadas. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

 






Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.

En la primera ronda, tiene el uso de la tribuna la Senadora Olga Sánchez Cordero Dávila, del grupo parlamentario de Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversos artículos de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de salas especializadas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por la Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila: Muchas gracias, señora Presidenta. Muy buenas tardes a todas y a todos.

Precisamente, mi licencia está con efectos a partir del jueves que entra porque quería yo presentar estas dos iniciativas de reforma, tanto a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa como una adición al artículo 73 de nuestra Constitución.

Honorable Cámara de Senadores, muy buenas tardes a todas y a todos.

El combate a la corrupción es, sin duda, la prioridad para el gobierno del Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, pero no con una visión de venganza contra los adversarios, sino como una política de justicia social apegada estrictamente al marco constitucional.

En el año de 2015 el Poder Constituyente modificó nuestra Carta Fundamental para crear un nuevo paradigma en materia de combate a la corrupción, estableciendo el Sistema Nacional Anticorrupción.

Parte de dichas modificaciones facultaron al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para sancionar a los servidores públicos que incurran en responsabilidades administrativas graves y a los particulares que participen en actos vinculados con ellas, pudiendo determinar el pago de indemnizaciones y sanciones pecuniarias por los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales.

Para tales fines, el Tribunal debe funcionar a través de una Sala Superior compuesta de 16 magistrados que sesionarán en pleno o en secciones, una de las que corresponderá a la resolución de los procedimientos sancionatorios y de fincamiento de responsabilidades derivadas de actos de corrupción.

Esto significa que la única instancia competente para imponer sanciones por faltas graves de corrupción, tanto a servidores públicos como a particulares, lo es la Tercera Sección de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; sin embargo, cuando en la Legislatura pasada expusieron las reformas a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa para ajustarla a la reforma anticorrupción, además de regular la competencia de la Tercera Sala Superior se crearon salas regionales especializadas en materia de responsabilidades administrativas, cuya competencia territorial estará determinada por el Pleno de la Sala Superior.

Como se puede apreciar, en mi consideración, la creación de estas salas regionales especializadas tiene un sustento legal no constitucional. El mandato constitucional es el de crear la Sala Anticorrupción dentro de la estructura de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia AdMinistrativa.

El gobierno del Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, está consciente en que completar las estructuras del Sistema Nacional Anticorrupción es una prioridad.

Concretamente nombra a los Magistrados que asumirán la alta responsabilidad de sancionar a quienes incurran en responsabilidades graves o incurran en actos de corrupción, es un asunto de Estado que no debe esperar más. Todo nombramiento debe hacerse en pleno respeto a marco constitucional, ni más ni menos.

Y para que este Senado pueda cumplir con sus funciones de participación en la designación de los Magistrados, en nuestra opinión, debe corregirse el marco legal.

La Junta de Gobierno del Tribunal Federal de Justicia Administrativa podrá crear las diversas salas adMinistrativas regionales a través de acuerdos generales, según las necesidades del servicio. En este sentido, las reformas que propongo en la iniciativa que someto a su consideración tienen por objeto:

1.- Señalar que la Sala Superior del Tribunal se integrará por 16 Magistrados de lo que, además del Presidente del Tribunal, dos ejercerán funciones jurisdiccionales y que cualquiera de los Magistrados de dicha Sala podrá presidir el Tribunal.

2.- Prever que su Sección Tercera se integrará por tres Magistrados, que será la competente para sancionar a los servidores públicos que incurran en responsabilidades adMinistrativas graves y a los particulares que participen en actos vinculados. Fincar a los responsables el pago de indemnizaciones y sanciones pecuniarias derivadas de los daños y perjuicios a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales.

3.- Derogar diversas normas que hacen referencia u otorgan facultades jurisdiccionales a las salas especializadas en materia de responsabilidad adMinistrativa.

4.- Reformar la Ley General de Responsabilidades AdMinistrativas para hacer acorde el contenido de sus preceptos con los que reforman la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia AdMinistrativa.

Yo esperaría que este Senado reflexione sobre el mandato constitucional y tenga a bien aprobar esta iniciativa.

Señoras y señores Senadores, rectificar y alinear con la Constitución a la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa es un acto de responsabilidad legislativa, en especial para contar con los tres Magistrados que habrán de completar el Sistema Nacional Anticorrupción.

Las mexicanas y los mexicanos reclaman un país donde se combata la corrupción y la impunidad, pero sobre todo, que en México prevalezca un estado de derecho.

Muchas gracias.

Realmente la situación aquí es que mientras la necesidad de servicio no requiera de las Salas Regionales, está la posibilidad de que la Junta de Gobierno del Tribunal Federal de Justicia Administrativa las pudiera crear en tanto las necesidades del servicio así lo requirieran, pero tenemos que dar cumplimiento a la Constitución y, por lo tanto, la Sala prevista en la Constitución, por supuesto, será los nombramientos conforme al procedimiento constitucional que tenemos ahorita consagrado.

Muchas gracias.

No sé si pueda yo de una vez presentar la otra iniciativa, señora Presidenta.
Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sí, por favor.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIX-BIS AL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila: Muchas gracias. Con la venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Al ser la seguridad y la certeza de los actos notariales uno de los pilares del Sistema Jurídico Mexicano, la fe pública es una institución fundamental para la sociedad y el Estado. La función notarial está presente en la formalización de diversos hechos y actos jurídicos relacionados con el patrimonio y la vida de millones de mexicanos.

La presente iniciativa busca la profesionalización de los fedatarios públicos mediante una selección rigurosa y transparente, en donde las capacidades y aptitudes sean los atributos que conformen al notariado mexicano. Todo ello, con la participación adecuada de los gobiernos locales y los propios colegios de notarios para que, bajo los principios de acceso y desempeño de la función, se incorporen en todos los ordenamientos locales.

Dada su importancia social y jurídica, el notariado mexicano debe llevar las condiciones necesarias para su correcto ejercicio imparcial, calificado, colegiado, autónomo, independiente y libre, garantizando la certidumbre jurídica en la solemnidad de los instrumentos notariales en beneficio de la sociedad mexicana.

La iniciativa que someto a esta Honorable Asamblea, dará facultad constitucional al Congreso de la Unión para expedir leyes generales que establezcan los principios y bases para armonizar y homologar la organización y funcionamiento de la función notarial en todas las entidades federativas.

En este sentido, la reforma que someto a su consideración tiene por objeto:

1.- Uniformar las normas que regulen al notariado.

2.- Establecer a nivel nacional un medio de acceso único a la función notarial, a través de rigurosos exámenes de oposición.

3.- Mandar en la legislación secundaria que se incluyan aspectos como la designación y número de notarías, así como la regulación de los elementos notariales como el sello de autorización, el protocolo, su reproducción y certificación, entre otros.

Compañeras y compañeros Senadores, quiero reiterar que esta iniciativa no pretende sustituir ni mucho menos absorber las facultades que sobre el notariado tienen las entidades federativas, por el contrario, la redacción planteada permite la expedición de un sustento jurídico que establezca las bases generales, bajo las cuales, las entidades federativas regularán de manera homologada, específicos temas de actividad y el medio de acceso a la función notarial.

Respetuosos de la soberanía y autonomía de los estados y la Ciudad de México, las entidades federativas, conservando a su favor las facultades con las que actualmente gozan en materia de notariado, únicamente deberán ajustar sus respectivas leyes conforme a lo ordenado por la ley general.

Con esta iniciativa, estamos dando cumplimiento al compromiso que, nuestro Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, sostuvo en el estado de Guerrero el 17 de mayo del año en curso, para la profesionalización del notariado mexicano en la Convención Nacional de los Colegios de Notarios del país.

Pido su apoyo a esta medida legislativa que, sin duda alguna, contribuirá a que la fe pública del Estado mexicano esté en las mejores condiciones para el futuro de nuestro país, con los mejores profesionales en el tema.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El proyecto de reformas a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El proyecto de reformas al artículo 73 constitucional, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de combate a la actividad llamada “halconeo”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

(Presentada por el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Con el permiso de la Mesa Directiva.

El día de hoy subo a esta tribuna a presentar una iniciativa sobre el delito mejor conocido como “halconeo”.

En los últimos años nuestro país se ha experimentado una fuerte lucha por el control del territorio por parte de los grupos delincuenciales, quienes por todos los medios buscan obtener información sobre los movimientos de las fuerzas de seguridad a fin de prever sus acciones.

Dentro de la cadena que integra la delincuencia organizada los denominados “halcones” conforman uno de los primeros eslabones, se trata de personas que asechan, espían, vigilan y alertan sobre los movimientos de los cuerpos policiacos, de la Marina Armada de México y el Ejército, con el propósito de informar los operativos en su contra y disminuir la efectividad del trabajo de las autoridades. Es decir, que la información que obtienen y retransmiten, les ayuda a concretar sus delitos.

Desafortunadamente muchos de los “halcones” son jóvenes, adolescentes o menores de edad, todos, que han sido reclutados para unirse a las filas de los grupos criminales.

Por lo que es necesario que en los tres niveles de gobierno, y es aquí, donde recalco, los tres niveles de gobierno unan esfuerzos para atender estos nuevos delitos.

El punto crucial, la tipificación del “halconeo”, es el elemento de dolo y búsqueda de la retransmisión de la información con el propósito de delinquir.

Esta propuesta no pretende limitar la libertad de expresión, por el contrario, estamos a favor de la mayoría y de la mayor apertura y transparencia en la información siempre y cuando no se comprometa la integridad de ninguna persona y sobre todo, el trabajo de las organizaciones de seguridad pública.

De un análisis comparado a los 32 códigos penales del país, se deriva que el delito se encuentra ya en 21 estados de la República.

Sin embargo, existen importantes diferencias en las sanciones y agravantes, de ahí la importancia de legislar desde el ámbito federal para homologar los criterios.

El halconeo afecta severamente a la sociedad, sobre todo a nuestros niños y a nuestros jóvenes, porque ahora ocupa, aparentemente, un lugar menor en las organizaciones delictivas, pero este delito, definitivamente, es el comienzo en el escalafón de la organización delictiva.

Es aquí donde en estados, como el que yo represento, Tamaulipas, es de suma importancia poder legislar al respecto, ya que familias enteras se dedican, precisamente, al “halconeo”, es decir, desde los abuelos, los padres, los hijos, sobre todo menores de edad, todos participan en este grave delito, y desgraciadamente, gracias a esta actuación, cientos y digo cientos de elementos federales, de la Marina Armada de México y del Ejército, han perdido la vida, precisamente, por esta práctica.

Por lo anterior, se propone incluir en el Código Penal Federal el delito de “halconeo”, con una pena de 7 a 15 años de prisión, que podrá aumentar hasta en una mitad, cuando se utilice a uno o varios menores de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el carácter ilícito del hecho y cuando el responsable sea uno o varios servidores públicos de las instituciones de seguridad pública.

Y, finalmente, se propone que este delito se incorpore en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador García Cabeza de Vaca. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Hago la precisión nada más que la solicitud de opinión a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, era para el turno del proyecto de reformas a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Salud y la Ley Federal del Trabajo, en materia de discriminación laboral.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2o. Y 135 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y EL ARTÍCULO 133 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia. Muy buenas tardes, Senadoras, Senadores.

Como ustedes saben, esta semana, específicamente este sábado 1 de diciembre, conmemoramos el 30 aniversario del “Día Mundial del Síndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida”, mejor conocida como Sida, por sus siglas.

Si bien, desde 1988, se han hecho importantes avances en el combate y la atención de quienes padecen esta enfermedad, lo cierto es que aún queda mucho camino por recorrer, tal y como lo ha señalado el programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida, ONUSIDA: “El estigma y la discriminación aún son un obstáculo en el acceso a servicios de prevención, diagnóstico y tratamiento del Virus de la Inmunodeficiencia Humana, VIH”.

Por ello, compañeras y compañeros, no podemos permitir que en pleno siglo XXI, el miedo y el prejuicio pongan en riesgo la vida y la dignidad de las personas.

Por esta razón, el día de hoy, en nombre del grupo parlamentario del PRI, presento a ustedes una iniciativa que pretende modificar los artículos 2o. y 135 de la Ley General de Salud y el 133 de la Ley Federal del Trabajo, con la finalidad de combatir la discriminación de las personas con VIH.

Como es conocido, el Virus de la Inmunodeficiencia Humana o VIH produce un deterioro progresivo del sistema inmunológico.

Sin el tratamiento adecuado, el VIH puede, gradualmente, destruir el sistema inmunológico y evolucionar al Sida.

Yo sé que las doctoras, doctores, médicas, médicos conocen más del tema, más a detalle este tema que estamos hablando, y les comparto los siguientes datos:

Por esta razón, el VIH continúa siendo uno de los mayores problemas a atender para la salud mundial, no sólo de México, a nivel mundial.

Desde el inicio de la epidemia, en la década de los 80’s, ha cobrado más de 35 millones de vidas en todo el mundo, al respecto comparto con ustedes algunas cifras:

Actualmente 37 millones de personas viven con VIH en todo el mundo, 1.8 millones de personas contrajeron la infección el año pasado, 940 mil personas fallecieron, lamentablemente fallecieron a causa de enfermedades relacionadas con el Sida, también el año pasado.

En México, el VIH/Sida se encuentra documentado a partir del año 1983 y cuando se registró el primer caso en 1983. Desde esa fecha ha constituido una prioridad de salud pública para nuestro país, cerca de 75 mil personas están registradas como seropositivas a VIH.

Tan sólo el año pasado se diagnosticaron 14 mil nuevos casos, y el año pasado también 4 mil 630 personas, pacientes, fallecieron a causa del Sida.

Actualmente la infección por VIH/Sida ha pasado de una enfermedad que se consideraba como mortal a una enfermedad médicamente controlable. Gracias al tratamiento por antirretrovirales, los pacientes pueden gozar de una vida plena.

Por lo general, el tratamiento antirretroviral consiste en una combinación de medicamentos y el objetivo es evitar la formación de proteínas estructurales del VIH necesarias para la formación del virus.

En México, la aplicación y distribución de los antirretrovirales se lleva en los llamados CAPASITS, que es el Centro Ambulatorio para la Prevención y Atención en Sida e Infecciones de Transmisión Sexual.

También se aplica en los servicios de atención integral hospitalaria, conocidos como SAIH, también las clínicas del ISSSTE, aquí se ofrece atención médica integral, los medicamentos antirretrovirales, atención psicológica, entre otros.

Si bien se ha avanzado en contener la transmisión como problema de salud pública, el Conapred ha señalado que no se ha combatido de manera efectiva los prejuicios que enfrentan las personas con VIH.

En particular, la desinformación sobre la naturaleza del VIH y el Sida sigue provocando trato discriminatorio en las instituciones de salud, centros laborales, en las familias mismas, incluso en las comunidades.

Por ello, compañeras y compañeros, es que hago esta propuesta a reserva de solicitarle a la señora Presidenta de favor se inscriba en el Diario de los Debates textualmente esta iniciativa.

Resumo en tres puntos muy concretos y con ello termino.

El objetivo es, primero, garantizar de manera expresa en la ley, el derecho a la protección de la salud, se lleve a cabo sin discriminación alguna.

Segunda, que las personas con VIH/Sida tengan la posibilidad de atenderse en la clínica de su preferencia, no importando su domicilio, no importando su derechohabiencia; es decir, hay persona que para evitar discriminación pueden vivir tal vez en Chalco y prefieren aplicarse sus antirretrovirales en la Alcaldía de Gustavo A. Madero, por poner un ejemplo. Que esto se encuentre establecido a rango de ley.

O al contrario, habrá una persona que tenga IMSS, pero prefiere irse a la clínica del ISSSTE, es por poner algunos ejemplos.

Tercero y último, con el objeto de combatir la discriminación laboral se propone realizar modificaciones a la Ley Federal del Trabajo, y el objetivo es incluir la prohibición de que los patrones o sus representantes condicionen el ingreso, permanencia, ascenso en el empleo a la presentación de estudios médicos de detección de VIH/Sida.

Y también la idea es proponer: “se prohíba despedir a cualquier trabajador o a coaccionarlo para que renuncie por ser portador de esta enfermedad”.

En nombre de las miles de personas seropositivas, en nombre de las miles de familias de personas que son seropositivas del VIH les agradezco que en comisiones, y en su momento, en el Pleno, podamos aportar y apoyar a este sector que merece el mejor trato y el respeto a sus derechos humanos y a su tratamiento.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Eruviel Ávila. Queda íntegra su propuesta en el Diario de los Debates y se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera.

Los Senadores Mancera Espinosa, Zepeda, Fócil Pérez, la bancada del Partido Verde Ecologista, Ángel García y Zamora Gastélum, solicitan poder adherirse a su iniciativa, si usted lo tiene a bien. Gracias.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, en materia de tipología para identificación de municipios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

(Presentada por el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señora Presidenta.

Pues muy breve.

Esta iniciativa tiene que ver con el desarrollo municipal.

Tenemos ya algunas décadas que no nos hemos animado a clasificar a los municipios para luego poderles dar tareas específicas.

Decía Enrique Cabrero que el artículo 115 constitucional le queda tan grande a los chicos y tan chico a los grandes, que es una camisa de fuerza para el empoderamiento local.

El último censo que tenemos, 2015, detalla que tenemos 2 mil 447 municipios y 16 alcaldías, antes delegaciones.

El gran problema que tenemos es que son muy diversos.

Tenemos estados que tienen 5 municipios, como Baja California y Baja California Sur y otros que tienen 570, como Oaxaca; y el gran problema es que no tenemos clasificación si son rurales, urbanos, semiurbanos, metropolitanos, de vocación industrial, de vocación artesanal, de vocación turista y la complejidad es que todos entran en la misma camisa de fuerza, que es el artículo 115.

Hemos querido modificar el artículo 115 para empoderar a los municipios, pero como no tenemos esta clasificación, siempre nos atoramos en la reforma.

Pudiera ser una reforma condicional, pudiera ser una reforma, inclusive, reglamentaria y dependiendo de la población, del PIB, de la vocación y del tipo de municipio, podríamos dar más o menos tareas a los mismos.

Voy a poner algunos ejemplos.

Monterrey, Tijuana y Cancún.

Hoy Monterrey es la ciudad más contaminada de América Latina y en la que más mueren personas por la contaminación.

Y aunque quisieran los municipios no pueden atender el problema, porque el artículo 115 los restringe.

Tienes el caso de Tijuana, que tiene problemas quizá de migración, hoy en día con la caravana, y aunque el alcalde quisiera atender el problema, pues no puede, por el artículo 115.

Tienes los temas de Rivera Maya, de Cancún, que llegó el sargazo, y pues el alcalde no puede hacer nada, porque el medio ambiente no es un tema local y no puede, por el artículo 115.

Entonces, lo que estamos buscando es que el Inegi nos informe los tipos de municipios que hay, qué problemáticas tienen, su vocación, su población, sus recursos, para poder animarnos, aquí, en el Senado, a por fin reformar el artículo 115, y poder poner pisos y techos de acuerdo a cada municipio y no tener 2 mil 450 municipios y 16 alcaldías, todas teniendo que hacer lo mismo, encasilladas en ese artículo constitucional.

Por lo anterior muchas gracias, señora Presidenta.

Iniciativa

C. Senador SAMUEL ALEJANDRO GARCIA SEPÚLVEDA y los suscritos ciudadanos Senadores de la República, integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de esta LXIV Legislatura de la H. Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 fracción 1, inciso I del Reglamento del Senado de la República sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, en base a las consideraciones que se expresan en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo al Conteo Intercensal 2015 elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) se indica que en México hay 2,447 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal1 (ahora demarcaciones territoriales con la reforma política del Distrito Federal2 que igualmente cambió su denominación a Ciudad de México).

En este sentido, la entidad federativa con mayor número de municipios es Oaxaca con 570 mientras que los estados con menos municipios son Baja California y Baja California Sur, con 5 municipios cada uno.

Asimismo, los datos del Conteo Intercensal 20153 dan como resultado que el 47% de la población en México se distribuye en localidades de 100,000 o más habitantes; el 15.1% en poblaciones de 15,000 a 99,999 habitantes; el 14.9% en localidades de 2,500 a 14,999 habitantes y el 23% en localidades menores a 2,500 habitantes.

En relación con lo anterior, para el 2015 el 62.8% de la población total del país vivía en 417 municipios que corresponden al total de municipios que conforman las 74 zonas metropolitanas consideradas como tal en el estudio “Delimitación de zonas metropolitanas en México 2015”.

De la  valoración de las cifras anteriores es posible deducir que, a pesar de que formalmente el municipio tiene una forma homogénea de organizarse y mantiene derechos y obligaciones idénticas, materialmente, la diversidad que prevalece y las realidades son tan dispares entre los entes locales que hacen inviables la implementación o aplicación de los imperativos categóricos que rigen a la institución municipal en nuestra Constitución.

En los últimos años se han escuchado voces a favor y en contra para generar una clasificación municipal que permitiera, incluso, desarrollar un modelo asimétrico de competencias en donde nos todos tienen que hacer lo mismo, pero no a todos se les tiene que quitar todo. En ese sentido el primer paso para generar un cambio al modelo municipal, es conocer los datos de quienes constitucionalmente se encargan de obtenerlos y analizarlos de una manera independiente y técnica. Por esta razón resulta básico el conocer sus resultados para partir de ahí y reflexionar sobre un nuevo modelo para nuestro federalismo y para los municipios mexicanos.

En este sentido, se ha planteado la necesidad o no de una ley reglamentaria del artículo 115 constitucional. Al respecto, consideramos que el primer paso para valorar la viabilidad de ésta es conocer al día de hoy cómo estamos y con qué contamos en materia municipal en cuanto a las capacidades institucionales.

 Por lo anterior, consideramos inaplazable realizar una tipología municipal actualizada y con datos sólidos. Lo anterior, nos va a permitir definir no solo los insumos elementales para valorar la realización de una Ley reglamentaria, sino también para, a partir de esta tipología, tener los marcos de referencia para el diseño, implementación y evaluación de nuevas leyes que afecten a la vida municipal y para la definición de políticas públicas acordes con la realidad nacional.

Ante esto, se tiene que partir del principio de igual para los iguales y desigual para los desiguales. Al final una de las premisas del federalismo es “la unidad en la diversidad”

Por consiguiente, se considera oportuna la propuesta de generar criterios para clasificar a nuestros municipios, a partir de sus necesidades, capacidades, características sociodemográficas, geográficas, económicas y culturales, de manera que a partir de la misma, se produzca una tipología que introduzca un principio de orden que, permita atender con mayor eficacia y prontitud las necesidades locales a partir de sus diferencias, particularmente en un mundo que se caracteriza por sus disparidades y excepciones.

Por otro lado, se busca reconocer la diversidad económica, cultural y social de las poblaciones y establecer, de acuerdo con esa realidad, un sistema de organización, gobierno y administración que concuerde con el pluralismo que distingue a nuestros municipios.

Es decir, que la tipología, además de clasificar a los municipios, deberá tener un impacto informador y en algunos casos vinculatorio en la implementación de planes, estrategias y políticas públicas en cada localidad, así como en la distribución de sus competencias, presupuestos y la definición de fuentes presupuestales, tanto propias como provenientes de otros órdenes de gobierno.

En síntesis, el objeto de la presente iniciativa es señalar de manera apremiante que la clasificación municipal resulta un elemento básico -que ya no puede esperar- para el diseño de políticas públicas, y asignación de recursos y responsabilidades, además de proveer de datos elementales para los legisladores en la asignación de competencias y responsabilidades para los municipios.

Asimismo será un mecanismo que permitirá evaluar las propuestas de redefinición de competencias que tiene que cumplir el municipio al día de hoy, ya que como resulta obvio, algunos municipios, debido a su tamaño, actividades económicas o población deberían tener más facultades que las emanadas del artículo 115 constitucional a fin de solventar sus necesidades; en contraste municipios con pequeña población o dificultades para tener ingresos deberían tener facultades simplificadas a fin de que materialmente puedan ser cumplidas.

Esta tarea no es fácil por lo complejo de la información. Es por ello, que debe sustentarse en la conjunción de esfuerzos de instituciones especializadas y con las herramientas necesarias para esta labor.

Al respecto, cabe mencionar que se han realizado estudios e investigaciones en los cuales se han clasificado los municipios en diversos tipos (rurales, suburbanos y urbanos, Pablo Martínez Gil), (rurales, semiurbanos, urbanos y metropolitanos, Jaime Orozco).

Así también, conviene mencionar lo que refiere Medina Giopp en el sentido de que el problema de las tipologías se genera porque muchos tipos no buscan reflejar la diferencia natural de los hechos dentro de un fenómeno, sino por el contrario se definen y construyen como categorías artificiales y arbitrarias sin considerar la dinámica de la realidad. Aunque igualmente dice que la construcción de tipologías es permeada por tres vertientes: institucional, relacional y funcional.

De la misma manera, no se puede dejar de lado el esfuerzo que han realizado diversas instituciones del gobierno federal como son el INEGI, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en la delimitación de municipios considerados como metropolitanos.4

Por esto se propone que, debido a su naturaleza orgánica, funciones y facultades, sea el INEGI la institución encargada de proveer a la sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional; esto es, que por ser el órgano que de manera más directa tiene acceso a la información necesaria para hacer una correcta clasificación municipal acorde a la realidad que vive nuestro país, dicha capacidad le permitirá también determinar y modificar la tipología municipal en caso de que las condiciones sociales, económicas, culturales o de cualquier naturaleza lo requiera.

Por todo lo anterior, se somete a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 21 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 21.- El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social deberá generar un conjunto de indicadores clave, que atenderán como mínimo los temas siguientes: población y dinámica demográfica, salud, educación, empleo, vivienda, distribución de ingreso y pobreza.

Asimismo deberá, a partir de los indicadores referidos en el párrafo anterior, así como de las capacidades institucionales de sus autoridades locales, generar una tipología para las distintas localidades del país, a fin de clasificar a los municipios y a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía generará, en un plazo que no excederá de doce meses contados a partir de la publicación del presente decreto, la tipología a que se refiere el párrafo segundo del artículo 21 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, atendiendo a las recomendaciones que al efecto extienda la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, así como a las asociaciones de municipios con presencia a nivel nacional e instituciones y especialistas vinculados al tema de desarrollo municipal.

Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda.

1 http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/division/default.aspx?tema=T

2 Constitución Política de la Ciudad de México, artículo 52.

3 De acuerdo al Conteo Intercensal 2015, la población que vive en localidades de 100,000 o más habitantes y menor a 2,500 se redujo un 0.8% y un 0.2% respectivamente en comparación con el 2010. Entre el año 2000 y 2010, la población de 100,00 o más habitantes aumentó un 0.5% pero en las poblaciones menores a 2,500 habitantes se redujo también en un 0.2% al igual que el periodo comprendido entre el 2010 y 2015, con lo cual se puede observar que estas poblaciones poco a poco van disminuyendo en número.
Por su parte, las localidades mayores a 2,500 habitantes y menores de 15,000 así como las mayores a 15,000 y menores a 100,000 habitantes aumentaron un 0.6% y 0.4% respectivamente en comparación con las cifras de 2010 y un 0.6% y 1.1% entre el periodo de 2000 a 2010.
Para mayor detalle véase: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825078966.pdf

4 Para mayor referencia puede revisarse los estudios “Delimitación de zonas metropolitanas en México” de 2004, 2005, 2010 y 2015.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Túrnese a las Comisiones Unidas de Federalismo y Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Alejandra León Gastélum, para presentar a nombre del Senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fuero constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN CONTRA DEL ABUSO DEL FUERO CONSTITUCIONAL Y A FAVOR DE LA PROTECCIÓN POLÍTICA DE LOS OPOSITORES

(Presentada por la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, a nombre del Senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum: Con la venia de la Presidenta de la Mesa Directiva.

Voy a solicitar que tal y cual la iniciativa se pase a comisiones, y voy a hacer uso de la voz lo más breve.

Senadoras y Senadores, con esta iniciativa nos oponemos al abuso que se ha hecho del fuero por parte de servidores públicos corruptos, que y valiéndose de la protección de sus pares y de lo tardado del procedimiento han evadido sus responsabilidades.

El fuero no debe ser una protección para quien cometa delitos, es por ello que proponemos agilizar el trámite de declaratoria de procedencia para que todo aquél servidor público que viola las leyes penales, sea puesto a disposición de la autoridad competente con prontitud.

Con esta iniciativa buscamos, además, reforzar la protección política de los legisladores opositores y críticos al gobierno en turno, de acusaciones temerarias y sin fundamento.

Asimismo, con esta iniciativa proponemos fortalecer la protección procesal que actualmente tiene la figura presidencial para evitar la tentación de autoridades que recurren a las debilidades del fuero, para desestabilizar un país y a sus poderes.

En América Latina hay ejemplos de golpes de Estado en donde se han derrocado gobiernos democráticos y constitucionales por una débil regulación del fuero en sus sistemas jurídicos.

La derecha siempre ha tratado, por todos los medios, y con ayuda de los poderes fácticos de acceder al poder político y mantenerse en él para gobernar protegiendo y favoreciendo los intereses de las clases y grupos privilegiados.

Cuando no puede acceder por vías legales y pacíficas, lo hace violentando el orden constitucional a través de golpes de Estado tradicionales, de nuevo tipo o bandos judiciales o parlamentarios.

El fuero es una barrera al autoritarismo, ante la censura y el autoritarismo en contra de los legisladores y servidores públicos, críticos al sistema y progresistas; el fuero es un mecanismo de protección a favor de ellos que permite mantener el equilibrio de poderes, y la crítica profunda sin riesgo de detención o juicio alguno.

El fuero, protege la democracia, es una protección al cargo de los legisladores y de los servidores públicos que gozan de esta protección, no de la persona que ostenta dichas funciones; surge para proteger a los funcionarios críticos, demócratas y progresistas.

El fuero protege la libertad de expresión y la legalidad; el fuero protege el principio de representación y la libertad de expresión y voto de los legisladores, y en general, la autonomía de libertad con la que se conduce el órgano legislativo.

Es una barrera contra actos ilegales del Poder Ejecutivo.

Por todo lo anterior, los que impulsamos la “Cuarta Transformación” consideramos que las reformas planteadas permitirán atender la demanda ciudadana de acabar con la impunidad de servidores públicos corruptos, mantener la protección política de todos los servidores públicos opositores y proteger la figura presidencial.

Todo ello, como garantía de un adecuado equilibrio de poderes y de un estado de derecho puesto al servicio de gobiernos totalmente democráticos.

Es cuanto, Senadoras y Senadores.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora León Gastélum. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, y por supuesto que el texto de su iniciativa se incorpora íntegro al Diario de los Debates.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de contratación de personal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del PVEM)

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: Gracias, señora Presidenta. Buenas tardes a todos mis compañeros.

En septiembre del presente año el Senado de la República contaba con 542 contratos de asesoría a legisladores y comisiones legislativas, así como 302 contratos en el área de apoyo parlamentario, administrativo, órganos técnicos y del Canal del Congreso.

Actualmente tenemos varios prestadores de servicios profesionales que perciben honorarios líquidos menores a 12 mil pesos mensuales, que carecen de seguridad social, entre ellos se encuentran hombres y mujeres de los que dependen familias completas, y dichos ingresos, que, con dificultades alcanzan a cubrir las necesidades más básicas del hogar y la alimentación.

Hace un par de días me tocó conocer a una mujer que labora aquí con nosotros como personal de apoyo, ella es madre soltera de dos menores de edad, y la responsabilidad que tiene de desarrollar aquí no le permite tener otro trabajo.

Sus honorarios, quitándole las deducciones de ley correspondientes al ISR, ascienden a 9 mil 125 pesos mensuales. Carece de seguridad social, por lo que no tiene servicios de salud, ni para ella, ni para su familia, ni mucho menos genera alguna antigüedad.

Conforme a lo analizado en la iniciativa, una persona gasta, por concepto de alimentación y transporte poco más de 5 mil pesos mensuales. Si multiplicamos esta cantidad por los tres miembros de familia nos daremos cuenta que su salario es insuficiente para cubrir los gastos de alimentación y transporte.

Y no obstante con este ingreso, ella debe cubrir los gastos de alimento, vivienda, servicios públicos, gasto educativo y transporte de hijos, ropa, calzados, servicios de salud, entre muchos otros.

El 20 de noviembre del presente año, mis compañeros Senadores Rafael Moreno Valle y Mario Zamora, propusieron que se colocara un candado en la contratación del personal del Senado con la finalidad de que todos aquellos contratos se realizaran en los términos de la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, con lo que coincido que sería el escenario ideal.

Sin embargo, conozco, porque estoy de acuerdo con la política de austeridad de ahorro de recursos públicos que ha impulsado la actual Legislatura, pero a la vez me preocupa que los prestadores de servicios a los que hemos hecho alusión, sigan padeciendo de los mismos problemas económicos, afrontando solos sus problemas de salud y las de su familia.

No entran ni salen cuando existe algún cambio administrativo, ellos continúan, siguen aquí. Lo ideal es que podamos otorgar los derechos de seguridad social a todos los trabajadores del Senado, pero por el momento sé que esto no ha sido posible derivado de las políticas de austeridad a las que me he referido. Debemos proteger a los trabajadores que más lo necesitan.

En este sentido, la presente iniciativa tiene por objeto garantizar los derechos básicos de seguridad social a los prestadores del servicio del Senado de la República, que tienen ingresos menores de 12 mil pesos mensuales, hombres y mujeres que son el principal sustento de sus familias y son un sector desprotegido.

Por ello, proponemos reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Es cuanto.

Gracias, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Benavides Cobos. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.






El siguiente turno corresponde al grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Ellos nos han solicitado dividir el tiempo para la presentación de la iniciativa, en dos oradores.

En consecuencia, se concede, en primer lugar, el uso de la palabra a la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amnistía, en favor de las mujeres privadas de su libertad por el delito de aborto.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMNISTÍA, EN FAVOR DE LAS MUJERES PRIVADAS DE SU LIBERTAD POR EL DELITO DE ABORTO

(Presentada por la Senadora María Leonor Noyola Cervantes y por el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Gracias, señora Presidenta. Con su permiso. Buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Una vez más aquí nos encontramos en la tribuna.

Quiero reconocer a mi compañero, el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, su caballerosidad y la gentileza legislativa y política que con respecto a mi persona llevó a cabo al permitirme compartir esta iniciativa, que para mí representa una de mis luchas, que desde la campaña electoral forjé y que forma parte de mi agenda legislativa en esta Soberania.

Muchas gracias, Senador Zepeda.

La iniciativa que presentamos el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández y su servidora, con aval del grupo parlamentario, que representa para el PRD uno de los resultados de muchas luchas para alcanzar la libertad de las mujeres, para decidir sobre su propio cuerpo.

En días pasados presenté una iniciativa con el fin de que se establezca en la Carta Magna la libertad de las mujeres para decidir sobre su propio cuerpo y el derecho al libre desarrollo de su personalidad, consistente en la capacidad natural que tienen todas las personas a decir de manera libre sobre su desarrollo individual y que constituye una de las manifestaciones más importantes de la dignidad humana.

La Suprema Corte mexicana en la resolución de la acción de inconstitucionalidad, promovida en contra de la interrupción legal del embarazo, consideró que la no penalización de la interrupción del embarazo tiene como contraparte la libertad de las mujeres para que decidan respecto de su cuerpo, de su salud física y mental, e incluso, respecto de su vida.

Los abortos históricos, y actualmente suceden en contexto, ilegales o restrictivos, ya sea porque existen embarazos no deseados, violaciones sexuales, o bien, mujeres que no desean ser madres.

Que se prohíba o restringa su acceso, no hace que el aborto deje de practicarse, hace que suceda en condiciones peligrosas e insalubres para muchas mujeres.

Según el informe 2018 del Grupo de Información en Reproducción Elegida, aproximadamente, más de 2 mil mujeres han abortado en los últimos 10 años, 140 mil son de la Ciudad de México, 50 mil del Estado de México, mil de Puebla, Hidalgo; menos de mil, de Morelos, Jalisco, Veracruz, Michoacán y Oaxaca.

En particular, en mi estado, San Luis Potosí, existen aproximadamente 450 mujeres recluidas en las cárceles de nuestro país por este delito.

Por estas razones, en aras de respetar el ejercicio libre de la maternidad y que el Estado debe de garantizar todos los medios para que ellas puedan decidir sin miedo y sin poner en riesgo sus vidas, proponemos la Ley de Amnistía, en favor de las mujeres privadas de su libertad por el delito de aborto.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchísimas gracias por sus atenciones.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias a usted, Senadora Noyola Cervantes.

Tiene el uso de la palabra, para hablar del mismo proyecto, el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández.

El Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Gracias, distinguida Presidenta.

Reconocerle también a mi compañera, Leonor Noyola, esta lucha de vida, que en campaña fue a presentar a sus votantes y que hoy, en congruencia, viene a proponer aquí, junto con su servidor.

Miren, lo que hoy les estamos planteando no es cualquier cosa, es un tema vital para la vida de muchas mujeres, que su único delito, criminalizado de manera injusta, es haber abortado.

¿Cómo nos explicamos, que aquí, en la Ciudad de México, una mujer que interrumpe su embarazo hasta la semana 12, puede vivir en libertad?

Y una mujer, con esa misma circunstancia, en otra entidad federativa, que no tiene normado la interrupción legal del embarazo, ahorita, que aquí, compañeras Senadoras, como mujeres ustedes lo entienden mejor, ellas están privadas de su libertad.

Por eso, lo que mi compañera Leonor y su servidor y el grupo parlamentario del PRD proponemos hoy, es el Decreto por el que se expide la Ley de Amnistía en favor de las mujeres privadas de su libertad por el delito de aborto.

Único.- Se expide la Ley de Amnistía, en favor de las Mujeres Privadas de su Libertad por el Delito de Aborto, para quedar de la siguiente forma:

Ley de Amnistía.

Artículo 1.- Se decreta amnistía en favor de todas las mujeres contra las que se haya ejercido una acción penal que haya derivado en la privación de su libertad por el delito de aborto en cualquiera de sus causales.

Artículo 2.- La amnistía extingue cualquier acción penal y sanción impuesta en los casos que se enmarquen en lo dispuesto en el artículo 1 de la presente ley.

En cumplimiento de esta ley, las autoridades judiciales y administrativas competentes, revocarán las órdenes de aprehensión pendientes y pondrán en libertad a las procesadas o sentenciadas.

En el caso de que se hubiere interpuesto demanda de amparo por las personas a quienes beneficia esta ley, la autoridad que conozca del respectivo juicio dictará auto de sobreseimiento.

Artículo 3.- Las personas a quienes beneficie esta Ley no podrán, en lo futuro, ser interrogadas, investigadas, citadas a comparecer, detenidas, aprehendidas, procesadas o molestadas de manera alguna por los delitos de los que hayan sido absueltos mediante esta amnistía.

Transitorio

Primero.- La presente ley entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.

Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Esto es lo que les estamos proponiendo a cada uno de ustedes, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, esperando tener oídos receptivos de su parte.

Es cuanto.

Gracias a todos ustedes.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Zepeda y Senadora Noyola.

Ha pedido la palabra la Senadora Blanca Estela Piña.

Sonido a su escaño, por favor.

La Senadora Blanca Estela Piña Gudiño: (Desde su escaño) Para pedirle a los Senadores si me permiten adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: También en el mismo sentido las Senadoras Nestora Salgado, Patricia Mercado, Indira Kempis y Citlalli Hernández.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Citlalli Hernández.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Sí, por supuesto, solicitarle que me permita suscribirlo, pero si me permite hacer nada más una modificación.

En el artículo 1 dice: “se decreta amnistía en favor de todas las mujeres contra las que se haya ejercido una acción penal”.

Lo que yo propondría es que en vez de “una acción penal” quedara nada más “contra las que se haya ejercido acción penal” ya que no es una sola.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Eso en las comisiones se puede trabajar.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Sí, nada más para suscribir. Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Los Senadores Eva Galaz, Rocha Moya, Gilberto Herrera, Primo Dothé, Madero Muñoz, Gama Basarte, Antonia Cárdenas, Salomón Jara, Eunice Romo, Casimiro Méndez, Delfina Meza y Covarrubias Cervantes.

Y se turna a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.






Recibimos de la Senadora Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, en materia de enfermedades crónico-degenerativas. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD

(Presentada por la Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario del PES)








EFEMÉRIDES

Del Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, Presidente de la Comisión de Salud, sobre el “Día Mundial de la Lucha Contra el Sida”.

1° DE DICIEMBRE
 “DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL SIDA”

Este 1° de Diciembre se celebra el Día Mundial de la Lucha contra el Sida, siendo el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA en español, UNAIDS en inglés) quien lleva organizándolo desde 1988 hasta la fecha y fue la Organización Mundial de la Salud quien propuso que esta fecha fuera la oficial para celebrar esta lucha.

Según la Organización Mundial de la Salud:

El VIH/sida sigue siendo uno de los más graves problemas de salud pública del mundo, especialmente en los países de ingresos bajos o medianos. 1

El Estado debe sostener una política de prevención, protección y atención a este gravísimo problema de salud pública, pues esta enfermedad afecta a todos los sectores sociales, sin distinción de características. Los datos de 2017 a nivel mundial son contundentes: 36,9 millones número de personas que viven con el VIH, 21,7 millones número de personas que viven con el VIH bajo tratamiento antirretrovírico, 1,8 millones nuevas infecciones por VIH.2

Estas cifras son alarmantes, porque la tendencia a más infectados va en aumento, a pesar de las campañas de información y de las políticas prevencionistas de los países; también se debe poner especial atención en el sector de personas que viven con VIH y no lo saben, con políticas más contundentes de detección, pues ONUSIDA prevé que alrededor de 9.4 millones de personas no sabían que vivían con el VIH. Sobre todo porque el 47% de toda la gente que vive con el VIH tiene una carga viral indetectable. 3

En el tema de atención a la enfermedad se estima que:

1. En 2017, el 59% de las personas que vivían con el VIH tuvieron acceso al tratamiento.

• El 59% de los adultos mayores de 15 años que vivían con el VIH tuvieron acceso al tratamiento, así como el 52% de los niños de hasta 14 años.

• El 65% de las mujeres adultas mayores de 15 años y el 53% de los hombres adultos mayores de 15 años tuvieron acceso a tratamiento.4

Es decir que a pesar de los avances en la cobertura del tratamiento antirretroviral para el VIH es imperioso poner atención en destinar y enfocar las políticas públicas para ampliar la cobertura para que podamos tener una población afectada con una cobertura más extensa, lo que derivaría en una mejor calidad de vida para estas personas.

Según los datos nacionales, en 2018, fueron detectados 4,977 casos nuevos de personas infectadas, y el grupo de personas con edades entre el rango de 20 a 49 años es el que más porcentaje representa con el 83.5% respeto a otros rangos de edades. En referencia a los casos actuales de seropositivos a VIH, es decir, personas que continúan registradas asciende a 81,764 casos y el total de casos registrados desde 1983 a 2018 establece la cantidad de 202,295 casos nacionales, según el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de VIH/SIDA, en Información preliminar al 09 de noviembre de 2018.5

Este es un día para recordar a todas aquellas personas que perdieron la vida en la batalla contra esta terrible enfermedad, a todas esas víctimas y como su lucha y su legado, sus anhelos y esperanzas están destinadas a provocar una ola de esperanza para que los enfermos, sus familias y el Estado abonen a los esfuerzos para erradicar por completo esta enfermedad. En donde debemos tener la humanidad, la sensibilidad y el respeto por esta enfermedad que sin lugar a duda ha dejado una cruda cicatriz en la humanidad que no se podrá borrar fácilmente y que con esfuerzo lograremos eliminar algún día.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de noviembre de 2018.

Sen. Miguel Ángel Navarro Quintero.

1 http://www.who.int/features/factfiles/hiv/es/

2 http://www.unaids.org/es

3 http://www.unaids.org/es/resources/fact-sheet

4 ídem

5 Vigilancia Epidemiológica de casos de VIH/SIDA en México. Registro Nacional de Casos de SIDA. Actualización al 09 de noviembre de 2018






De la Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre, del grupo parlamentario del Partido Morena, sobre el “Día Mundial de la Dermatitis Atópica”.

“Dia Mundial de la Dermatitis Atópica”
27 de Noviembre del 2018

Día Mundial de la Dermatitis Atópica El 27 de noviembre se ha establecido a nivel internacional como el Día Mundial de la Dermatitis Atópica. El objetivo de esta conmemoración es crear conciencia tanto en la población en general como en el personal sanitario y las autoridades sobre la importancia de reconocer y entender esta condición, por lo general ignorada, siendo la enfermedad inflamatoria cutánea más frecuente y que por su recurrencia tiene un alto impacto en la calidad de vida de las personas que la padecen y en sus familiares; así como altos costos en su atención si no se diagnostica oportunamente y se maneja en forma adecuada.

La Dermatitis Atópica se identifica como una reacción en la piel que provoca picazón, hinchazón y enrojecimiento continuos. Las personas con Dermatitis Atópica pueden ser más sensibles debido a que su piel carece de ciertas proteínas que mantienen la barrera protectora contra el agua. Se ha descrito que entre 50 y 70 por ciento de los pacientes que la padecen presentan al menos una comorbilidad con consecuencias físicas o mentales.

La Dermatitis Atópica a menudo se presenta en personas que tienen asma o alergias estacionales y que comúnmente cuentan con antecedentes familiares. La condición más grave de Dermatitis Atópica es notoria, ya que las terapias actuales no logran el control de la enfermedad, ameritando el uso de terapias que no tienen evidencia clínica de eficacia en la indicación y que por el riesgo que conllevan no pueden ser usadas a largo plazo.

A nivel mundial el impacto de la Dermatitis Atópica en pérdida de salud fue establecida por el proyecto Global of Skin Disease1 en 2010 y validado posteriormente por el Cochrane Skin Group en 2014. Según sus datos, las enfermedades dermatológicas son la cuarta causa de carga por enfermedad no fatal entre todas las enfermedades crónicas y la Dermatitis Atópica en particular se consideró como la causante de mayor incapacidad entre todas las enfermedades de la piel.

En México, el Consejo de Salubridad General (CSG) refiere que predomina en la infancia, siendo más frecuente en menores de 5 años, ya que inicia en el primer año de edad hasta en 60% de los casos y en 85% de ellos antes de los 5 an?os. Puede persistir hasta la edad adulta en 60-70% de los casos.2

De acuerdo con un estudio de la Escuela Militar de Graduados de Sanidad en la Unidad de Especialidades Me?dicas en la Ciudad de Me?xico3:

Es una enfermedad que afecta a todos los grupos demográficos, siendo ma?s frecuente en la raza blanca, su presentacio?n es cosmopolita y ma?s frecuente en zonas urbanas; se observa por igual en ambos sexos. Segu?n diferentes casui?sticas, de 5 a 15% de la poblacio?n general padece dermatitis ato?pica. La prevalencia de esta enfermedad tiende al aumento, aunque en nuestro pai?s no se cuenta con datos epidemiolo?gicos precisos.

El estudio citado también refiere que los padecimientos dermatológicos son la cuarta causa de consulta externa en las unidades médicas de especialidad, sólo detrás de la consulta de medicina general, traumatología y ortopedia y la consulta pediátrica. Lo que demuestra su alta incidencia en la poblacio?n general y motivo muy frecuente de consulta en los escalones sanitarios, razo?n por la cual identificar estos cuadros es de suma importancia para determinar un manejo me?dico adecuado. El estudio sen?ala que la Dermatitis Atópica es el tercer motivo de consulta por causas dermatolo?gicas, despue?s de la onicomicosis y verrugas vulgares.

No existe referencia en ningún instrumento de política pública4 , aún cuando existen documentos de diagnóstico5 y tratamiento de los padecimientos dermatológicos, se sabe de su alta prevalencia y la constante demanda de servicios públicos sanitarios para su atención. Lo anterior, debido al desconocimiento de las enfermedades y sus implicaciones para aquellas personas que las padecen, particularmente para aquellas que son diagnosticadas con Dermatitis Atópica.

La falta de atención en padecimientos dermatológicos, frecuentemente considerados de carácter cosmético, pone de manifiesto la necesidad de contar con terapias sistémicas con mayor especificidad que garantice la eficacia y la seguridad de uso a largo plazo.

Es importante que la política pública sobre el tema esté enfocada a mejorar la calidad de vida y disminuir los riesgos de salud secundarios relacionados a la Dermatitis Atópica moderada a severa. Tal y como sucede en la actualidad, en otras partes del mundo, se ha comprobado que el uso de productos biotecnológicos y terapias innovadoras logran controlar los síntomas antes señalados.

Por lo anterior:

• Es necesario contar con Guías de Práctica Clínica que aseguren la atención multidisciplinaria para estos pacientes, para que todos los médicos desde primer a tercer nivel conozcan cómo abordar a un paciente con Dermatitis Atópica.

• Se requiere desarrollar a los médicos especialistas en el uso de herramientas que permitan estandarizar la evaluación del paciente con Dermatitis Atópica y el control que se obtiene de las diferentes intervenciones farmacológicas y no farmacológicas.

• Se considera indispensable generar programas de acompañamiento emocional a pacientes con Dermatitis Atópica y sus familiares con el objetivo de mitigar el impacto de factores psicosociales y laborales asociados con la enfermedad.

• Proteger el derecho que tiene toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental seguirá siendo responsabilidad del Estado y sus instituciones. El personal de salud, las organizaciones de la sociedad civil, la academia, la industria farmacéutica, e incluso el mismo paciente y sus familiares deben colaborar con el Estado para garantizar que los pacientes pueden alcanzar los objetivos de salud.

En México aún existen retos por superar, no sólo en torno a lograr un oportuno acceso a servicios de salud capaces de diagnosticar adecuadamente la enfermedad, sino también el poder contar con una atención integral, multidisciplinaria, que permita a los pacientes lograr el completo control de la enfermedad a través de intervenciones educativas, psicológicas, médicas y farmacológicas individualizadas, basadas en la más alta evidencia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de noviembre de 2018.

Sen. Antares Guadalupe Vazquez Alatorre.

Ambas solicitudes de efemérides se registran con su texto íntegro en el Diario de los Debates.

1 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/24166134

2 Guía de Práctica Clínica “Tratamiento de la Dermatitis Atópica“
http://www.cenetecdifusion.com/CMGPC/IMSS-706-14/RR.pdf

3 http://www.medigraphic.com/pdfs/sanmil/sm-2003/sm036e.pdf

4 Ley General de Salud (LGS), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y Plan Sectorial de Salud 2013- 2018 (PROSESA).

5  Guía de Práctica Clínica para el Tratamiento de Dermatitis Atópica y Guía de Práctica Clínica para el Diagno?stico y manejo de la Dermatitis Ato?pica (da) desde el nacimiento hasta los 16 an?os de edad en el primer nivel de Atencio?n.






Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse aviso, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

(Presentada por el Senador Jaime Bonilla Valdez, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El suscrito, JAIME BONILLA VALDEZ, Senador de la República, del grupo   parlamentario de MORENA en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción 11, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía la PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL INCISO A BIS AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 2º. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, al tenor del siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En los últimos años, han existido diversos esfuerzos para modernizar el régimen fiscal de la industria cervecera en México. Sin embargo, ninguno de ellos incluía a todos los actores involucrados. Hoy, debido a diferentes factores, tanto endógenos como exógenos, el Poder Legislativo tiene la determinación de incluirlos a todos y elaborar la reforma necesaria para dar cuenta del contexto estratégico que representa la industria cervecera en su conjunto, para la economía mexicana y ubicar en una mejor situación de competitividad a la industria en consonancia con las mejores prácticas internacionales y acorde a la realidad nacional.

La industria cervecera es un actor económico de gran relevancia para el país, pues nos coloca como el primer exportador de cerveza en el mundo y la bebida es el primer producto en importancia entre las exportaciones agroindustriales. Asimismo, México se sitúa como el cuarto productor de cerveza en el mundo, después de China, Estados Unidos y Brasil, y por encima de países de gran tradición cervecera como lo son Alemania y Bélgica. La elaboración de la cerveza ocupa el segundo lugar en importancia en términos de producción del sector de bebidas en México al concentrar el 29.3 por ciento de la producción bruta.

Gracias a ello y a otros factores, la cadena de producción de la cerveza genera   alrededor de 600 mil empleos a nivel nacional1, que van desde los campos de cebada hasta los puntos de venta, ocupando el tercer lugar en términos de empleo en la   industria de bebidas al destinar el 7.2 por ciento del personal ocupado en la industria de bebidas en el país. De esos, más de 6 mil 800 son creados por las cervecerías artesanales.2

Adicionalmente, es importante contabilizar también los empleos directos adicionales que se generan en la cadena de distribución y comercialización de la cerveza, así como los indirectos e inducidos. Se estima que por cada empleo directo generado en la elaboración de cerveza se crean casi 11 empleos adicionales en la cadena productiva malta-cebada-cerveza y en toda la economía. 3 Esto es, los 55 mil empleos de la elaboración de la cerveza generan alrededor de 580 mil empleos adicionales. Más aún, de acuerdo con datos de Asociación de Cerveceros Artesanales de México –ACERMEX- la industria artesanal con tan solo el 0.6 por ciento de participación del mercado genera alrededor del 13 por ciento del empleo directo de la industria.

Desafortunadamente, el crecimiento de la industria cervecera, la fortaleza de aportación económica al país y la competitividad de la industria mexicana en el mundo se están viendo amenazados derivado, en gran medida, a desgravaciones en otros países como Italia, Inglaterra y, especialmente, Estados Unidos.

Sobre este último la reforma fiscal hecha por el gobierno del Gobierno del presidente de los Estados Unidos de América, Donald Trump, al inicio de su administración, tuvo como fin incentivar las inversiones y la competitividad en su mercado interno y atraer inversiones extranjeras. En ese sentido, las determinaciones asumidas por los Estados Unidos de Norte América han sido lesivas para los competidores mexicanos. 

En conclusión, este esquema pone a la industria mexicana en una clara desventaja en términos de competitividad, tanto a la industria artesanal como a la industrial. De acuerdo con los Censos Económicos de 2014, en ese año existían 55 unidades económicas dedicadas a la elaboración de la cerveza en el país.4 Se estima que ese número ha aumentado de manera importante gracias al surgimiento de múltiples cervecerías artesanales, que ascienden a 630 en 20175, y que el potencial de crecimiento es aún mayor.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el caso que nos ocupa y ubicándolo en el sector de lo artesanal se considera necesario apoyar a ese sector para preservar la competitividad de México, primer exportador de cerveza en el mundo, a través de reformas estratégicas a la Ley del IEPS de manera que se aplique una tasa preferencial a los primeros 25 mil hectolitros enajenados por empresa dentro de un mismo año fiscal, poniendo especial énfasis en el impulso dedicado a la industria artesanal al establecer que por esa producción paguen 5 por ciento de tasa de IEPS y a partir de aquella cifra, el gravamen sea del 26.5 por  ciento.

La cadena de la cerveza apoya la generación de poco más de 600 mil empleos a nivel nacional, que van desde los campos de cebada, la fabricación de latas y botellas, la elaboración de cerveza, hasta los puntos de venta -tiendas, restaurantes y bares-. Sólo las personas que están directamente involucradas en la elaboración de la cerveza ascienden a 55 mil.6

De los empleos relacionados directamente con la elaboración de la cerveza, 6 mil 886 de ellos fueron generados por las 626 cervecerías artesanales en 2017, es decir, 12.5 por ciento de los dedicados a esa actividad. 

Entre los productos sujetos a IEPS, excluyendo gasolinas, la cerveza tiene la segunda participación más importante con 20.9 por ciento del total, muy cerca del tabaco con 25.9 por ciento.  Además, su recaudación es de más del doble que la de bebidas alcohólicas y mayor que la de bebidas saborizadas y alimentos con alto contenido calórico.  La recaudación generada por la cerveza es muy alta considerando que proviene de un solo producto.

Es importante privilegiar que dentro de este sector están inmersos también, los productores de cerveza artesanal que tienen presencia a nivel nacional y un gran aporte para las economías regionales.

Se estima que con la adición propuesta, las ventas podrían incrementarse en un 60 por ciento, por lo que incluso, la recaudación federal también aumentaría al pasar a 47 millones de pesos.

En el terreno de las inversiones, se considera que los productores artesanales han destinado en los últimos 5 años, la cantidad de 400 millones de dólares.

Es importante señalar que los productores artesanales de cerveza importan gran parte de sus insumos lo que conlleva un incremento importante en los costos de producción, en el precio, pero también en el cálculo del IEPS.

Sin duda, el no contar con una legislación que ayude al fortalecimiento del sector productor de cerveza y a los productores artesanales el mercado seguirá siendo invadido por cervezas de mercados internacionales.

A guisa de poner un ejemplo, en Baja California y en particular en Tijuana, se esta presentando un modelo de desarrollo económico interesante para la industria de la cerveza artesanal o independiente.

En primer lugar se llevó a cabo el impulso de reformas legislativas en materia local, posteriormente se consideró la capacitación en materia empresarial impartida a través de especialistas y mediante alianzas estratégicas como Nacional Financiera, Secretaría de Turismo, Secretaría de Desarrollo Económico de Tijuana, entre otros organismos, se fomentó la formalidad de la industria y su economía y encausó un esfuerzo que venían realizando los productores locales, teniendo como premisa fundamental incrementar la competitividad y la seguridad jurídica.

El desarrollo del sector llevó a la celebración de un convenio con el Instituto Tecnológico de Tijuana -Tecnológico de México-, que permitió llevar a cabo a varios productores independientes en 2016 el primer Diplomado en materia de Tecnología de la Cerveza, sustentado en la premisa de profesionalizar el sector y aplicar la ciencia a los procesos productivos del mismo.

Actualmente en Baja California, se cuenta con 87 productores, aproximadamente 5 exportadores principalmente a Estados Unidos, Centro y Sudamérica, con visión de penetrar el mercado asiático para el año que transcurre. Genera un impacto económico estatal del orden de los mil ochocientos millones de pesos anuales.

Crecimiento en poco más de un cien por ciento en el mismo periodo y una cadena de valor que arroja aproximadamente mil empleos creados y 168 centros de venta especializados en la entidad. Baja California representa el sector cervecero independiente o artesanal con mayor número de afiliados y con el liderazgo a nivel nacional en calidad.

El avance del sector de cerveza artesanal como industria creativa también representa una correlación que trasciende, pues mientras existen personas formulando recetas para lograr crear esta bebida, también hay quien se enfoca en el diseño de una serie de creaciones producto de un proceso, protegido por el Estado de derecho, el de propiedad industrial y de autor.

Por lo anterior, se puede establecer claramente que el sui géneris del sector cervecero fomenta el impulso de una colectividad de actividades económicas tendientes a lograr un mismo resultado.

Pero algo más trascendental para la transición del pensamiento de los miembros de la sociedad activos y no activos económicamente, el lograr establecer la producción de cerveza artesanal como una unidad económica donde todos los actores pueden sustentarse y lograr un modo licito y honesto de vida económica.

Sin duda contribuye lo anterior al incremento de producción de bienes y servicios, la integración de agentes no activos en el ámbito laboral o empresarial, pero sobre todo provoca un cambio en la mentalidad emprendedora de nuestro país para la generación actual y futura.  Sin embargo, el mayor inhibidor de crecimiento del sector de la cerveza independiente o artesanal en el país lo representa la carga impositiva.

Dos retos en que se plantean en la presente iniciativa es fortalecer la industria productora de cerveza artesanal e impulsar su crecimiento a quienes ya participan en la tributación hacendaria del país, pero que requieren de una base legal y tributaria que ayude a su crecimiento y fortalecimiento.

Por ello y con la finalidad de llevar a cabo el propósito de esta iniciativa se propone adicionar un inciso A Bis al numeral 1 del artículo 2º.de la Ley del IEPS, mediante una tasa que regule a la cerveza de una forma adecuada y suficiente sin afectar a otros productores y permita al sector ser competitivo frente a otros mercados principalmente el de Estado Unidos. Así podrá continuarse con un crecimiento importante en el mercado, traduciéndose en mayores empleos y beneficios para la economía nacional.

Esta propuesta que atiende las necesidades de la totalidad de la industria cervecera mantendría la tasa del IEPS en un nivel alto, mismo que converge con los compromisos del Estado mexicano en materia de salud.  Sin embargo, los recursos liberados por el ajuste promoverían el dinámico proceso de inversión de la industria cervecera, con un efecto positivo en toda la cadena y menores precios al consumidor. La propuesta además promovería a la formalización de las cervecerías que aún no se encuentran en la economía formal, aportando recursos adicionales y ventajas de distinta índole, y el desarrollo del campo mexicano al incrementarse la demanda nacional de cebada.

Es pertinente señalar que con la adición que propongo en este documento, se impulsa la formalidad en el sector, puesto que los productores que deseen gozar del beneficio de la adición, liquidarán y enterarán los gravámenes que les corresponda. 

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta Soberanía la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se modifica el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios para quedar como sigue:

Artículo Único. Se adiciona un inciso A Bis a la fracción I del artículo 2, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

DICE:

Artículo 2o.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas siguientes:

I. En la enajenación o, en su caso, en la importación de los siguientes bienes:

A) Bebidas con contenido alcohólico y cerveza:

1. Con una graduación alcohólica de hasta 14° G.L. ....................................26.5%
2. Con una graduación alcohólica de más de 14° y hasta 20°G.L. .................. 30%
3. Con una graduación alcohólica de más de 20°G.L ......................................53%

DEBE DECIR:

Artículo 2o.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas siguientes:

I. En la enajenación o, en su caso, en la importación de los siguientes bienes:

A) Bebidas con contenido alcohólico y cerveza:

1. Con una graduación alcohólica de hasta 14° G.L. ....................................26.5%
2. Con una graduación alcohólica de más de 14° y hasta 20°G.L. .................. 30%
3. Con una graduación alcohólica de más de 20°G.L ......................................53%

A Bis) En el caso de la cerveza artesanal, se aplicará una tasa de 5% por los primeros 25 mil hectolitros enajenados o importados sobre el valor de enajenación, en el mismo ejercicio fiscal.

.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sede del senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Sen. Jaime Bonilla Valdez.

1 Cerveceros de México.

2 Se estima que las cervecerías artesanales generaron 6,886 empleos en 2017, de 150 en 2011.  Asociación Cervecera de la República Mexicana, Op. Cit.

3 EY, Quantifying the total economic contribution of Mexico’s beer industry during 2015.

4 INEGI, Censos Económicos 2014. Industria de la cerveza. Disponible en:
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/promo//infic_ce.pdf

5 Las cervecerías artesanales pasaron de 14 en 2010 a 630 en 2017; concentrando el 0.1 por ciento de la producción en 2016.  Asociación Cervecera de la República Mexicana (Acermex), Estado de la industria cervecera artesanal 2016-2017, 2017.

6 Estimaciones de Cerveceros de México.

 






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019, se incrementen los recursos económicos que se otorgan a “Proagro Productivo” de SAGARPA; asimismo, se revisen las reglas de operación del programa, con el fin de hacerlas más accesibles y cumplan con el cometido de impulsar la productividad de las unidades económicas rurales agrícolas en el país. Se turna a la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

La suscrita, VERÓNICA MARTÍNEZ GARCÍA Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIV Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II, 95, numeral 1, fracción II, 108 y 276, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República la presente, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El sector agropecuario en México es pilar fundamental de la economía, ocupamos el tercer lugar en producción agropecuaria en América Latina y tenemos comercio activo en productos agroalimentarios con más de 150 países.

Durante el 2017, el país registró un valor de la producción de 587.2 mil millones de pesos, que representó, a precios corrientes, 14.3% más en comparación con lo obtenido en 2016, con una superficie sembrada de 21.6 millones de hectáreas. En los primeros seis meses de este año el campo agrícola mexicano obtuvo resultados positivos al alcanzar 91.5% de la superficie sembrada y obtener 24.3 millones de toneladas de productos agroalimentarios.

Todo esto es gracias a una política en pro de apoyar al sector, con el fin de incrementar la producción interna, esta política dio inicio en los años ochenta con la incorporación de México en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, con ello dio un gran paso hacia apertura comercial en busca de tener mayores opciones comerciales.

Este proceso marcó la pauta sobre la política agrícola que el país tendría que seguir, ya que se reglamentaron los precios de garantía de los productos básicos a través de ASERCA y se redujeron los aranceles de las importaciones con el propósito de dar una mayor orientación al libre mercado.

Posteriormente el Tratado de Libre Comercio de América del Norte aceleró el cambió de estrategia en el sector, el Gobierno Federal dejó de participar en el proceso de producción y distribución de insumos, y con la intención de incrementar la productividad de las unidades de producción, se promovió una nueva política hacia cultivos de mayor rentabilidad, dando prioridad al crecimiento del sector de frutas y hortalizas, y se restó importancia a la producción de granos básicos.

Los programas públicos se revisaron y actualizaron para que los productores agrícolas pudieran competir con los países desarrollados, buscando tener mayor inversión en el campo, así como incentivar la participación privada en el sector.

Con esto se dio pie a la implementación de un nuevo programa denominado Programa Nacional de Modernización para el Campo, el cual estuvo vigente durante el periodo 1990-1994, teniendo como principal objetivo incrementar el bienestar de la población rural a través del mejor uso de los recursos, al reducir las regulaciones.

El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) se instrumenta a finales de 1993, se diseña con el propósito de transferir apoyos económicos como un mecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores nacionales con el fin de competir con los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, esto en sustitución del esquema de precios de garantía de granos y oleaginosas; su objetivo fue apoyar a los productores de granos básicos para mejorar el nivel de ingreso de las familias rurales, principalmente de aquellos productores, que destinan su producción al autoconsumo y desaparecería en 2008 con la apertura total de las importaciones.

El PROCAMPO otorgaba un apoyo por hectárea o fracción de ésta a la superficie elegible, inscrita en su directorio, y que estuviera sembrada con cualquier cultivo lícito, se entregaba a los productores que acreditaran ser propietarios o poseedores de buena fe o en posesión derivada (en arrendamiento, usufructo, aparcería) de predios con superficies elegibles en aprovechamiento inscritos en el PROCAMPO.

Para lo cual los productores del país debían inscribirse en el padrón, independientemente del tamaño del predio, tipo de tenencia de la tierra, régimen hídrico, modo de producción o filiación política, así como cumplir los requisitos emitidos en las Reglas de Operación del PROCAMPO publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 20 de febrero de 2002, según información proporcionada por SAGARPA para 2008, el apoyo por hectárea para el ciclo otoño-invierno fue de $963 por hectárea.

En 2003, surge el PROCAMPO capitaliza, el cual permite la capitalización de los productores mediante proyectos productivos, bajo este  sistema de garantías y acceso anticipado a pagos futuros del PROCAMPO, sus beneficiarios podían acceder a la contratación de un crédito, en el que los apoyos del programa, representaban la fuente del pago del mismo, hasta por el resto de su vigencia, para la realización de proyectos productivos que fueran técnicamente viables y financieramente rentables con la finalidad de capitalizar sus unidades de producción.

El decreto que reguló al PROCAMPO tenía un periodo de vigencia de 15 años, y operarían hasta 2008; no obstante, el éxito del programa hizo que el mismo tuviera una prorroga hasta 2013. Posteriormente PROCAMPO se convirtió en PROAGRO Productivo. El cual, de enero de 2014 a junio de 2018, otorgó 51 mil millones de pesos en beneficio de un promedio de 1.9 millones de productores cada año

A pesar de los programas desarrollados, el campo mexicano, ha tenido un crecimiento lento, presenta signos de agotamiento que estancan la productividad.

Esto se explica por qué solo se cultiva alrededor del 85.0% de las hectáreas disponibles, de las cuales únicamente el 28.0% cuenta con sistemas de riego y el 72.0% se cultiva solo en temporal, aun cuando el 60.0% del valor de la producción se genera en las áreas de riego.

Esto se debe a la falta de inversión en equipamiento e infraestructura, lo cual evita la incursión de nuevas tecnologías; de igual manera la débil organización y la baja escala productiva de los minifundios son obstáculos para acceder a créditos, ya que cerca del 80.0% de los productores agrícolas poseen predios menores a 5 hectáreas, y su producción se orienta a la subsistencia alimentaria para las familias, por lo que no se vinculan a la cadena productiva.

Se tienen más de 5.3 millones de unidades económicas rurales, sin embargo, el 72.6% de ellas, equivalentes a 3.9 millones, son solo de subsistencia y obtienen ingresos anuales netos menores a 17 mil pesos.

El presupuesto aprobado para este apoyo ha sido el siguiente:

Para el año 2013 se destinaron en Presupuesto de Egresos de la Federación $14,000 mdp asignados al aun programa denominado PROCAMPO; para 2014 se destinaron $13,558.8 mdp ya contando con la denominación de PROAGRO productivo, para 2015 se aprobaron $14,151.4 mdp, en 2016 fueron $12,609.0 mdp., para el año pasado hubo una disminución y solo se destinaron $8,944.8 mdp y para este año a pesar que se destinaron $9,462.94 mdp  este presupuesto ha sufrido una reducción de $302.91 mdp que representan un 3.20% menos. Si bien el presupuesto ha tenido disminución, durante este sexenio se ha tratado de revertir esta situación, en el 2016, se revisaron y reformaron las reglas de operación, con lo que se logró que el programa sea menos regresivo porque se logró acotar los apoyos a los grandes productores mediante topes.

Sin embargo, aún falta incorporar en los padrones a muchos de los pequeños productores sobre todo del centro y del sur del país que son los más desfavorecidos desde que se crearon estos subsidios, así como incrementar el monto del programa para apoyar a los mismos.

De igual manera proponemos que en la revisión de las reglas de operación se considere el apoyo por igual, para todos los cultivos lícitos por hectárea, a fin de incentivar a los productores que se dieron de baja por la poca rentabilidad en el programa de manera voluntaria, forzada por las circunstancias, así como poner especial énfasis en los excesivos requisitos, para adquirir las coberturas de los diferentes cultivos en ASERCA, (SAGARPA).

Por ultimo buscar implementar mecanismos para otorgar créditos a minifundistas a través de alguna institución gubernamental, cumpliendo con las reglas de operación.

Por lo antes expuesto es que, me permito someter a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con la finalidad de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2019, se incrementen los recursos económicos al Programa PROAGRO Productivo, como una medida que reforzará la política de contribuir a la seguridad alimentaria de los sectores más vulnerables.

Segundo. El Senado de la República exhorta para que el proceso en que se revisen las reglas de operación del programa PROAGRO Productivo se flexibilicen los criterios y los requisitos para facilitar el procedimiento para la obtención de los recursos de este programa, se considere la incorporación de los pequeños productores no inscritos, se incorpore el apoyo para todos los cultivos lícitos por hectárea, así como la incorporación de créditos a minifundistas a través de alguna institución gubernamental.

Dado en el Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Verónica Martínez García.






De la Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario del PES, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobernadores y secretarios de seguridad pública de las entidades federativas y, de manera concurrente, a Jalisco y Estado de México, a fortalecer sus acciones y estrategias ante la lamentable situación de inseguridad pública en que viven los ciudadanos. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La que suscribe, Senadora MARÍA ANTONIA CÁRDENAS MARISCAL, por el estado de Jalisco, del grupo parlamentario de Encuentro Social, de la LXIV, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracciones II y XIV y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA, HACE UN EXHORTO, A LOS GOBERNADORES Y SECRETARIOS DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE MANERA CONCURRENTE A LAS ENTIDADES DE JALISCO Y ESTADO DE MÉXICO, PARA FORTALECER SUS ACCIONES Y ESTRATEGIAS ANTE LA LAMENTABLE SITUACIÓN DE INSEGURIDAD PÚBLICA EN QUE VIVEN LOS CIUDADANOS EN AMBAS ENTIDADES, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el “Índice de Estado de Derecho 2017-2018”, estudio presentado a principios de este año por la ONG internacional “Proyecto de Justicia Mundial”, (World Justice Project), y dado a conocer por el Instituto Mexicano para la Competitividad, se indica que los derechos fundamentales y los límites al poder gubernamental se debilitaron en dicho periodo.

El estudio mide el desempeño de 133 países en cuanto al Estado de derecho, tomando en cuenta ocho factores como son: Límites al Poder Gubernamental, Ausencia de Corrupción, Gobierno Abierto, Derechos Fundamentales, Orden y Seguridad, Cumplimiento Regulatorio, Justicia Civil, y Justicia Penal.

En este análisis, México ocupa el lugar número 92 de los 113 países evaluados, retrocediendo 4 lugares respecto al mismo estudio en el año de 2016.1

La Seguridad Pública en nuestro país, es uno de los temas de la agenda nacional que más requieren de ser atendidos por parte de las instituciones de los tres niveles de gobierno.

En septiembre de este año, la “Encuesta Nacional de Seguridad Pública urbana” realizada por el INEGI, a 65 de las principales ciudades de México, nos proporcionó datos por demás preocupantes, que tienen que ver con un conjunto de delitos a los que se ve sujeta la población por parte de la delincuencia organizada, desde el robo y asalto en vía pública, en cajeros automáticos, en el transporte público, en carreteras, en centros recreativos, centros comerciales, en automóviles, el trabajo, en casa habitación, en las escuelas.

Poco más del 81% de la población siente inseguridad en los cajeros automáticos localizados en la vía pública, el 75% en el transporte público, 69% en el banco y 67% en las calles por las que de manera cotidiana camina.2

El 32% de la población mayor de 18 en dichas ciudades, aprecia que, en el siguiente año, la situación seguirá igual de mal, en tanto que el 25% de la población piensa que empeorará en el mismo tiempo.

De enero a agosto del presente año, la población vio o escucho conductas delictivas o antisociales fuera su casa como el consumo de alcohol, robos o asaltos, vandalismo en viviendas o negocios, consumo de drogas, disparos frecuentes y pandillerismo.

De acuerdo con este estudio, el 74.9% de la población de 18 años y más considera que vivir en su ciudad es inseguro.

En el caso de las mujeres, su percepción de inseguridad fue del 79%, y los hombres del 69 por ciento.

Cifras nacionales, publicadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, resaltan delitos del fuero común, como la privación de la libertad personal en sus distintas modalidades de secuestro, registrándose entre enero a septiembre del presente año, 15 mil 101 víctimas, en el mismo periodo, 4 mil 569 casos por extorsión, 625 feminicidios, entre otros delitos.3

En este orden de ideas, los estados de Jalisco4 con poco más de 7 millones de habitantes, y el Estado de México5 con una población superior a los 16 millones, en materia de seguridad pública, comparten cifras poco alentadoras.

Ciudades como Guadalajara (86.2%), Tonalá (74.2%), Tlajomulco de Zúñiga (73.5%), San Pedro Tlaquepaque (74.2%), Zapopan (73.8%), Puerto Vallarta (41.4%), se destacan con el mayor porcentaje en el que su población mayor de 18 años y más consideraron que vivir en su ciudad es inseguro, misma situación adolecen los ciudadanos del Estado de México, en municipios como Toluca (82.8%), Ecatepec (96.3%) y Ciudad Nezahualcóyotl (88.6%).6

De igual manera, vuelven a destacarse las mismas ciudades de ambas entidades en donde los ciudadanos mayores de 18 años y más, expresaron haber tenido conflictos o enfrentamientos en su entorno, como lo es Tonalá (59%), Tlajomulco de Zúñiga (45.4%), San Pedro Tlaquepaque (39%), Zapopan Jalisco (51.5%), Puerto Vallarta (39.9%), en Jalisco; en el caso de la entidad mexiquense, Toluca de Lerdo (56.1%), Ecatepec (42.3%) y Ciudad Nezahualcóyotl (35.8%).7

Por lo que se refiere al lamentable tema de violencia contra las mujeres, como los feminicidios, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en octubre de este año publica cifras en las cuales en los primeros siete meses en Jalisco se registraron 22 muertes en tanto que en el Estado de México de enero a septiembre 74 decesos8.

De lo anterior resulta importante mencionar los sucesos de asesinatos en serie, los acontecidos el pasado octubre de este año, con los “Monstruos de Ecatepec”, quienes confesaron haber quitado la vida a 20 mujeres, actos delictivos que no se deben permitir en un estado de derecho; de acuerdo con organizaciones civiles de la localidad continúan los asesinatos y desapariciones de mujeres.9

Ante esta ola de violencia y crisis de inseguridad, se requiere de nuestras instituciones en la materia poder retomar la seguridad de los habitantes de cada entidad, salvaguardando en todo momento la tranquilidad y la certeza de una paz social.

Lo anterior será posible, a través del énfasis tanto a distintas líneas de acción como programas de prevención que inhiban conductas delictivas y criminales y se permita el rescate y restauración del tejido social, como el combate a la violencia intra familiar, la violencia de género, el combate al crimen organizado a través del fortalecimiento a los cuerpos policiales y funcionarios de procuración e impartición de justicia y ello contribuya a disminuir los índices de delincuencia e inseguridad en el país.

Por todo lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, hace un exhorto, a los Gobernadores y Secretarios de Seguridad Pública de las entidades federativas y de manera concurrente a las entidades de Jalisco y Estado de México, para fortalecer sus acciones y estrategias ante la lamentable situación de inseguridad pública en que viven los ciudadanos en ambas entidades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Sen. María Antonia Cárdenas Mariscal.- Sen. Delfina Gómez Álvarez.

1 Índice de Estado de Derecho 2017-2018 vía World Justice Project - Imco
https://imco.org.mx/temas/indice-estado-derecho-2017-2018-via-world-justice-project/. Consulta, 8 de noviembre de 2018.

2 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana - INEGI
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/ensu/ensu2018_10.pdf. Pág. 3. Consultada el 6 de noviembre 2018.

3 Víctimas de Delitos del Fuero Común 2018 - Secretariado Ejecutivo ...
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/nueva-metodologia/CNSP-V%C3%ADctimas-2018.pdf. Consultado el 6 de noviembre de 2018, página 1.

4 Número de habitantes. Jalisco - Cuentame INEGI. Consulta realizada el día 6 de noviembre 2018.
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/jal/poblacion/

5 Número de habitantes. Estado de México - Cuentame INEGI
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/mex/poblacion/. Consultada el 6 de noviembre 2018.

6 Ob. Cit. http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/ensu/ensu2018_10.pdf. Págs. 5 y 6. Consultada el 6 de noviembre 2018.

7 Ob. Cit. http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/ensu/ensu2018_10.pdf. Pág. 13. Consultada el 6 de noviembre 2018.

8 Víctimas de Delitos del Fuero Común 2018 - Secretariado Ejecutivo ...
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/nueva-metodologia/CNSP-V%C3%ADctimas-2018.pdf. Consultado el 6 de noviembre de 2018, páginas 16 y 17.

9 "Monstruo de Ecatepec": qué se sabe de los asesinos seriales de ...
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-45806103. Consultado el 8 de noviembre de 2018.






Del Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, a nombre propio y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que el Senado    de la República se pronuncia por el respeto irrestricto a la libertad y la calidad     soberana de los estados de la Unión y por convocar a las diferentes organizaciones y asociaciones de autoridades locales, así como a las distintas dependencias del sector público, instituciones académicas y especialistas en la materia, a foros de consulta orientados a mejor proveer sobre la pertinencia de la figura de delegados de programas para el desarrollo en las entidades federativas. Se turna a la Junta de Coordinación Política.








Del Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas instituciones a tomar medidas en torno a las irregularidades detectadas en la asignación de recursos públicos a empresas propiedad de servidores públicos en el Valle de Guadalupe. Se turna a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Senador del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS INSTITUCIONES A TOMAR MEDIDAS EN TORNO A LAS IRREGULARIDADES DETECTADAS EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS A EMPRESAS PROPIEDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS EN EL VALLE DE GUADALUPE.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El 14 de noviembre del presente año, el portal Huffpost México publicó un reportaje especial auspiciado por la plataforma periodística Connectas, que es “una iniciativa periodística sin fines de lucro que promueve la producción, el intercambio, la capacitación y la difusión de información sobre temas claves para el desarrollo de las Américas”1 y el International Center for Journalist, una organización sin fines de lucro que tiene como misión “empoderar a periodistas para que ofrezcan noticias confiables y esenciales para sociedades vibrantes”.2

El reportaje “Las viñas del poder”, del Huffpost México, de acuerdo con sus autores: “revela, a través de documentos oficiales, el uso personal que dieron tres miembros de la clase política mexicana a los recursos destinados para el desarrollo del campo y las pequeñas empresas”.3 Concretamente, revela como estos servidores públicos accedieron a recursos públicos destinados al apoyo a la agricultura, para beneficiarse a sí mismos y a sus empresas vinícolas asentadas en el Valle de Guadalupe, Baja California.

Entre los documentos incluidos en el reportaje, se encuentran cartas de notificación de autorización del Programa de Fomento a la Agricultura 2014 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), oficios de la misma Secretaría, autorizando recursos del Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquema de Riesgo Compartido (Provar) 2013, y documentos de constitución de los negocios en cuestión, así como los reportes de transferencias y otros documentos.4

II. El artículo 8, fracción XXII de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece que todos los servidores públicos tienen la obligación de:

“Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere la fracción XI”.5

Los documentos y la investigación realizada por Huffpost conectan a tres políticos mexicanos con el otorgamiento desproporcional y arbitrario de recursos públicos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y de la Secretaría de Economía, en específico de programas que buscaban impulsar el sector agrícola y a los emprendedores nacionales.

Según la investigación: “algunos políticos han podido obtener cinco apoyos federales cinco años seguidos. Otros han logrado aterrizar recursos para infraestructura pública y los han destinado a beneficio de sus empresas vinícolas, en algunos casos, contratando a sus propias empresas para ejercer los recursos provenientes del erario federal”.6

Esta situación, no sólo deja en desventaja a la mayoría de los productores y emprendedores nacionales, sino que representa un grave conflicto de intereses y un posible uso ilegal de información y atribuciones. 

Los recursos y beneficios en cuestión, provenieron entre otros del Fideicomiso de Riesgo Compartido de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), que es parte del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, y que tiene el propósito de impulsar la productividad de ejidatarios, comuneros o pequeños propietarios; del Programa Especial de Energía para el Campo en materia de Energía Eléctrica de Uso Agrícola; del Programa para el Desarrollo de la Productividad de las Industrias Ligeras (Proind) de la Secretaría de Economía, y del Proyecto Estratégico de Agricultura Protegida de la Sagarpa.

Los servidores publico señalados, según el reportaje en mención, obtuvieron beneficios directos para sus empresas por un total de 7.73 millones de pesos provenientes de programas federales que originalmente estaban destinados a impulsar de manera imparcial a los productores y emprendedores del Valle de Guadalupe.

Esta circunstancia también refleja la falta de transparencia con la que se administran diversos fondos públicos en las dependencias del Gobierno Federal, en especial los de aquellos programas que están destinados a impulsar el sector agrícola y los emprendedores nacionales.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción para que en uso de sus atribuciones revise el caso documentado en el reportaje “Las viñas del poder”, de Huffpost México, donde se señala el uso indebido de atribuciones y el beneficio presuntamente ilegal recibido por servidores públicos a través de programas federales de fomento a la agricultura, y proponga las medidas adecuadas ante el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de la Función Pública para que en uso de sus atribuciones, investigue y deslinde responsabilidades en torno al caso documentado en el reportaje “Las viñas del poder”, de Huffpost México, donde se señala el uso indebido de atribuciones y el beneficio presuntamente ilegal recibido por servidores públicos a través de programas federales de fomento a la agricultura, y envíe a esta soberanía un informe al respecto.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Auditoria Superior de la Federación para que en uso de sus atribuciones efectué auditoria al Programa de Fomento a la Agricultura 2014 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), así como a los recursos del Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquema de Riesgo Compartido (Provar) 2013, con el propósito de que investigue y deslinde responsabilidades en torno al caso documentado en el reportaje “Las viñas del poder”, de Huffpost México, donde se señala el uso indebido de atribuciones y el beneficio presuntamente ilegal recibido por servidores públicos a través de programas federales de fomento a la agricultura, y envíe a esta soberanía un informe al respecto.

CUARTO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Economía para que remitan a esta soberanía un informe pormenorizado sobre el caso documentado en el reportaje “Las viñas del poder”, de Huffpost México, donde se señala el uso indebido de atribuciones y el beneficio presuntamente ilegal recibido por servidores públicos a través de programas federales de fomento a la agricultura.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.

1 “Una plataforma para la innovación periodística”, Connectas, recuperado de: https://www.connectas.org/sobre-nosotros/

2 “Our Mission”, International Center for Journalists, traducción propia, recuperado de: https://www.icfj.org/about

3 “Las viñas del poder”, Huffpost Edition MX, (14-11-2018), recuperado de: https://www.huffingtonpost.com.mx/2018/11/13/las-vinas-del-poder_a_23588617/?utm_hp_ref=mx-homepage

4 Ídem

5 “Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos”, recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lfrasp/LFRASP_abro.pdf

6 “Las viñas del poder”, Huffpost Edition MX, (14-11-2018), recuperado de: https://www.huffingtonpost.com.mx/2018/11/13/las-vinas-del-poder_a_23588617/?utm_hp_ref=mx-homepage






De la Senadora Martha Lucía Micher Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Guanajuato a armonizar la legislación de la entidad con las disposiciones establecidas en la Ley General de Víctimas, en el actual periodo de sesiones ordinarias. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, Senadora MARTHA LUCÍA MÍCHER CAMARENA, integrante de MORENA en la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como estado mexicano tenemos una gran deuda con los miles de familias que han sido víctimas de algún delito o de alguna violación a sus derechos humanos, como estado Mexicano no hemos sabido responder adecuadamente a las necesidades y demandas que este grupo en condición especial de vulnerabilidad le han presentado a los gobiernos a lo largo de los últimos 12 años.

De aquel Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad al actual Movimiento Nacional por Nuestros Desaparecidos y Desaparecidas han tenido que pasar muchos años de sufrimiento, muchas experiencias dolorosas y muchos procesos de frustración para quienes en algún momento decidieron confiar en la actuación de las autoridades legalmente facultadas para otorgarles la verdad, la justicia y la reparación del daño.

Sin embargo, aunque resulte doloroso reconocerlo, debemos de señalar que a todas ellas y a todos ellos les hemos fallado, pues aunque se ha logrado avanzar en algunos temas sustanciales para garantizar el acceso a la justicia, en la mayoría de los casos de violaciones a los derechos humanos la impunidad sigue siendo la constante, por ello, resulta indispensable que en el ánimo de lograr que los derechos de todas las víctimas de algún delito o de alguna violación a los derechos humanos sean respetados, protegidos y garantizados se continúe con las adecuaciones normativas necesarias, que le permitan a las distintas autoridades del estado Mexicano el poder responder a las necesidades de todas estas familias lastimadas e indignadas.

El martes 3 de enero de 2017 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas a la Ley General de Víctimas que aprobó el Congreso de la Unión en diciembre pasado. Tras un proceso plural de análisis y discusión que inició en el Senado de la República y concluyó con la aprobación en la Cámara de Diputados, el Estado mexicano cuenta ahora con un instrumento legal renovado dirigido a fortalecer las capacidades institucionales y rediseñar las políticas públicas destinadas a promover, proteger, respetar y garantizar los derechos de las personas en situación de víctima.

Esta reforma buscó la optimización en los procesos de acceso a medidas de ayuda; el fortalecimiento de las áreas de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) que prestan atención directa a las víctimas; el apoyo y la atención en aquellos casos en que las víctimas del fuero común no son atendidas; establece el derecho de las víctimas para acceder a peritajes independientes; el cambio en la estructura orgánica de la CEAV, dejando la dirección del organismo en una persona; la especialización del personal que presta servicios en la institución; la protección especial a personas que han sido desplazadas a causa de un hecho victimizante; se crea la Asamblea Consultiva a fin de que organismos de la sociedad civil, colectivos de víctimas y academia estén representados en un mecanismo de toma de decisiones; y  el fortalecimiento de la figura del asesor/a jurídico/a.

Esta reforma es resultado de la suma de esfuerzos de gobierno y sociedad civil. La reforma ordena a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas iniciar la adecuación del marco normativo y la modificación de su estructura orgánica y los procesos de atención para tener una institución más eficiente, operativa y humana que haga efectivos los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de que son titulares las personas en situación de víctima; a la par, habrán de construirse vías de  trabajo y colaboración con las comisiones ejecutivas de las entidades federativas para concretar la vigencia de un Sistema Nacional que atienda de forma coordinada a las víctimas.

En la reforma también se mandata las entidades federativas realicen la reformas legislativas necesarias a fin de armonizar la legislación estatal acorde con los parámetros establecidos desde la Ley General. Así, en su segundo transitorio se establece:

“SEGUNDO. Para efectos de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 21 de la Ley General de Víctimas, el Congreso de la Unión, las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, contarán con un plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la leg islación que corresponda”...

El plazo fijado por la propia reforma se venció el pasado 3 de enero de 2018, y lamentablemente todavía muchos estado de la República se mantienen en deuda con las víctimas.

En recientes fechas, organizaciones de la sociedad civil se pronunciaron sobre los grandes pendientes en materia de atención a víctimas por parte de la federación y los Estados, en ese sentido señalaron con contundencia pese que han pasado más cinco años desde que la Ley General de Víctimas entró en vigor, el 9 de enero de 2013, hay entidades donde el rezago persiste, entre los que se encuentra Guanajuato donde “ni siquiera se ha considerado legislar al respecto”.

Lo anterior, pese a que en Guanajuato la violencia se ha incrementado de forma alarmante, ocupando los primeros lugares en materia de inseguridad. Tan sólo del 21 al 24 de mayo de 2018, en 15 municipios de Guanajuato, fueron asesinadas 46 personas, mientras que en el mes de abril, la entidad fue la tercera con mayor incidencia delictiva al iniciar 11 mil 530 carpetas de investigación, sólo detrás de Estado de México con 21 mil 153 carpetas de investigación por diversos delitos y de la Ciudad de México, con 18 mil 947, de acuerdo a las cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), el tercer lugar a nivel nacional y sólo detrás de las entidades más pobladas del país.

En este contexto, la omisión por parte del Congreso del Estado de Guanajuato al no expedir el símil de la Ley General de Víctimas a nivel estatal, implica un desacato a lo mandatado por el Congreso de la Unión en el artículo segundo transitorio, y evidencia la falta de voluntad política del Congreso de la entidad para proteger a las víctimas, garantizarles sus derechos colocándolas en una situación de indefensión y desprotección tal y como estaban hace más de una década.

Por ello, como Senado de la República y como parte del Congreso de la Unión debemos exhortar a nuestras compañeras y compañeros legisladores a que hagan su trabajo, a que cumplan con la Ley General y con sus obligaciones parlamentarias frente a los miles de víctimas que se registran en el estado de Guanajuato y en buena parte del país.

Por lo expuesto y fundado, someto a consideración de esta Asamblea el   siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.– SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO A FIN DE QUE ARMONICE LA LEGISLACIÓN DE LA ENTIDAD CON LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS EN EL ACTUAL PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de noviembre de 2018.

Sen. Martha Lucía Micher Camarena.






De la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez y del Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, se considere un incremento al fondo para cambio climático en México y parte de éste se pueda utilizar para que empresas generadoras de empleo puedan instalar paneles solares y transitar a energías limpias. Se turna a la Comisión de Economía.

Los que suscriben, ALEJANDRA NOEMÍ REYNOSO SÁNCHEZ, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y Sen. EDUARDO ENRIQUE MURAT HINOJOSA, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA LA CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EN LA DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTOS DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN SE CONSIDERE INCREMENTO AL FONDO PARA CAMBIO CLIMÁTICO EN MÉXICO Y PARTE DE ÉSTE SE PUEDA UTILIZAR PARA QUE EMPRESAS GENERADORAS DE EMPLEO PUEDAN INSTALAR PANELES SOLARES Y TRANSITAR A ENERGÍAS LIMPIAS., conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con información del Banco Mundial el consumo de energía eléctrica en algunos países de América crecerá de manera rápida en el mediano plazo, alcanzando un crecimiento anual del 5% en los próximos años. Con lo anterior los gobiernos deberán de fomentar políticas que tengan por objeto sustituir energías térmicas contaminantes como -diésel y fueloil pesado- e hidroelectricidad sin afectar el funcionamiento de las empresas y su producción, representando uno de los grandes retos a cumplir.

Los Jefes de Estado y de Gobierno y altos Representantes, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 25 al 27 de septiembre de 2015, acordaron los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de alcance mundial. Dicha agenda incluye 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible, que incluyen desde la eliminación de la pobreza hasta el combate al cambio climático, la educación, la igualdad de la mujer, la defensa del medio ambiente o el diseño de nuestras ciudades.

El séptimo de estos objetivos lleva como título “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos”, en el cual se reconoce la importancia de las energías para casi todos los desafíos y oportunidades a los que hace frente el mundo actualmente, asimismo, la necesidad de garantizar el acceso universal a la energía.

Los gobiernos firmantes de estos objetivos adoptaron de manera expresa el contenido de estos, destacando que “Trabajar para alcanzar las metas de este objetivo es especialmente importante ya que afecta directamente en la consecución de otros objetivos de desarrollo sostenible. Es vital apoyar nuevas iniciativas económicas y laborales que aseguren el acceso universal a los servicios de energía modernos, mejoren el rendimiento energético y aumenten el uso de fuentes renovables para crear comunidades más sostenibles e inclusivas y para la resiliencia ante problemas ambientales como el cambio climático”.1

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático de la ONU (IPCC) ha expuesto un nuevo informe en el que afirma que el planeta va a alcanzar el límite decisivo de 1,5 grados centígrados por encima de la temperatura de la época preindustrial en el año 2030, por tanto, este será el año límite que nos da la Tierra para evitar un desastre sin retorno, señalando que se necesitarían transiciones “rápidas y de gran alcance” en la tierra, la energía, la industria, los edificios, el transporte y las ciudades.

“Las decisiones que tomemos hoy son decisivas para garantizar un mundo seguro y sostenible para todos, tanto ahora como en el futuro”, afirmo Debra Roberts, Presidenta del Grupo de trabajo II del IPCC.

“Este informe proporciona a los responsables de las políticas y los profesionales la información que necesitan para adoptar decisiones dirigidas a afrontar el cambio climático teniendo en cuenta el contexto local y las necesidades de las personas. Los próximos años son probablemente los más importantes de nuestra historia”, añadió Debra Roberts.

Este estudio se ha realizado en base a las emisiones actuales de gases de efecto invernadero, y si seguimos emitiendo estas cantidades, en el 2030 la catástrofe comenzaría a desarrollarse.

La única forma de evitar que esto ocurra es reducir las emisiones globales de dióxido de carbono en un 45%, y que estas se conviertan en cero emisiones en el año 2050, para que el calentamiento no supere el aumento de 1,5 grados centígrados.

Actualmente existen una serie de programas encaminados a reducir el consumo de energías contaminantes, pero la gran mayoría de ellos están dirigidos a el consumo doméstico y en algunos casos al consumo para pequeñas y medianas empresas, pero no hay programas claros que estén dirigidos para quienes en gran medida son el motor de desarrollo regional y generadores de empleos a gran escala, como lo son las grandes empresas.

De acuerdo con estudios el uso de Energías limpias como la fotovoltaica es una buena oportunidad para que las empresas mejoren sus procesos productivos y operativos. Ayuda a las Empresas a disminuir sus gastos de producción en un 60 y 90 %. Lo que provoca grandes beneficios de manera económica al mismo tiempo que se contribuye al cuidado del medio ambiente.

De acuerdo con diversos estudios se ha considerado que los paneles fotovoltaicos son más convenientes para quienes tienen tarifas DAC, es decir de alto consumo, con consumos mayores a cinco mil pesos bimestrales, por lo que la colocación de paneles solares representaría múltiples ventajas.

El inconveniente en la transición a esta fuente de energía es el costo, ya que en promedio la instalación de paneles solares en un negocio va desde los 40 mil a los 100 mil pesos en promedio. Aunque la conversión de esta fuente de energía significaría un ahorro a largo plazo, para muchas empresas es prácticamente imposible hacer una inversión de este tipo y esperar a que durante años se vea reflejado, más aún cuando están en expansión y lo que más requieren es poder generar fuentes de empleo.

Este reto debe ser compartido de manera solidaria y subsidiaria entre gobierno e iniciativa privada, con el propósito de no afectar el crecimiento y la fuente de empleos, al mismo tiempo buscar esquemas que permitan poder acceder a subsidios o financiamientos que sean mucho más atractivos que a los que podrían acceder mediante créditos bancarios.

Aunado a lo anterior, distintos organismos representativos de la iniciativa privada han venido manifestando que en el último año los precios de la energía eléctrica para el sector productivo han presentado un incremento acumulado de entre el 75 y 200%. Lo anterior debido a ajustes anunciados por la Comisión Reguladora de Energía, en la determinación del cálculo y ajuste de las tarifas finales, así como las tarifas de operación, que aplicarán a la empresa productiva subsidiaria CFE.

Gran parte de estos incrementos obedecen a los costos de la producción y distribución del servicio, adicionalmente a la suma de la variación mensual de los costos de los combustibles fósiles utilizados para la generación de la energía eléctrica.

Con la transición a energías limpias, no solo se estaría evitando que el uso de combustibles en la producción de esta, genere una afectación al medio ambiente, sino también se estaría reduciendo significativamente el costo producción y distribución, ya que el primero provendría de una fuente de energía natural, como es la solar y el segundo solo representaría la distribución y almacenamiento de energía dentro de un mismo establecimiento, sin que signifique el gasto enorme de conducción que la energía producida por la CFE representa.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. – Se exhorta de manera respetuosa la Cámara de Diputados, para que en la discusión y aprobación del Presupuestos de Egresos de la Federación se considere incremento al Fondo para Cambio Climático en México y parte de éste se pueda utilizar para que empresas generadoras de empleo puedan instalar paneles solares y transitar a energías limpias.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Alejandra Noemí Reynoso Sánchez.- Sen. Eduardo Enrique Murat Hinojosa.

1 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/





De la Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades del estado de Guanajuato a rendir un informe exhaustivo respecto a las condiciones en las que se encuentran personas menores de edad residentes de los albergues de la asociación civil denominada “Ciudad de los Niños de Salamanca”. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La suscrita, Senadora, integrante del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración del Senado de la República el siguiente punto de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El once de marzo de 2016, el Agente del Ministerio Público de la Unidad Especializada en Combate a la Trata de Personas y Corrupción de Menores con sede en Guanajuato, dio inicio a la carpeta de investigación surgida tras una denuncia anónima presentada por golpes y abusos sexuales hacia los menores que habitan en las instalaciones de la asociación civil denominada -Ciudad de los Niños de Salamanca- en el Estado de Guanajuato.

Sin embargo, fue hasta que personal del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guanajuato, realizaron visitas a las casas hogar que pertenecen a la asociación civil “Casa del Niño” en el Municipio de Salamanca, Guanajuato; se tuvo conocimiento de que una reverenda le quemó las manos a una menor de edad en una estufa por haber robado una plastilina.

De las investigaciones realizadas se documentó indubitablemente la situación que podrían vivir más de cien niños y niñas albergados en las cinco sedes de -la Ciudad de los Niños- en Guanajuato y Michoacán, pues conforme a los testimonios recabados, se volvió evidente la violencia física, sexual y psicológica que puso en riesgo su integridad.

La representante de la menor de edad víctima, quien está relacionada con el sacerdote Pedro Gutiérrez Farías, responsable de los albergues promovió amparo indirecto, señalando como acto reclamado  el actuar del Ministerio Público consistente en el acuerdo de resguardo que consistió en la separación de la menor del domicilio en donde se encontraba para que ingresarla a una casa hogar distinta, bajo la custodia y cuidado a cargo de la Procuradora de Protección a las Niñas, Niños y Adolescentes y del oficio de fecha dieciocho de junio de dos mil dieciséis en el que informa a la Procuradora de Protección a las Niñas, Niños y Adolescentes que deberá ejercer la guarda y custodia de la menor victima, pero con la intención de que la menor continuara bajo el cuidado con el personal de la casa hogar -la ciudad de los niños de Salamanca.

Tocando conocer de amparo a la Titular del Juzgado Noveno de Distrito de Irapuato, Guanajuato, quien tras un estudio exhaustivo emito su resolución en la cual declaro la improcedencia de la pretensión de la representante de la menor, sin embargo la Jueza Federal impuso medidas reparatorias de satisfacción y garantías de no repetición y que además de proteger a la menor víctima, instruye se atiendan a los más de cien menores residentes, pues “no es benéfico para los menores permanecer viviendo en los centros de asistencia social a cargo de la asociación civil “-Ciudad de los Niños de Salamanca-” por una serie de hechos victimizantes y violaciones graves a los derechos humanos en agravio de los infantes.

Ahora bien, según testimonios que obran en el expediente, que ha sido divulgado en versión pública1, varios niños y niñas que presentaban huellas de maltrato dijeron que los golpeaban con un palo y que la monja les había dicho que no lo dijeran porque les iban a cerrar la casa y no iban a tener a dónde ir, pues varios menores fueron abandonados y otros pertenecen a hogares en los que sus familiares simplemente no tienen los recursos suficientes para mantenerlos.

El expediente cuenta con el relato de un joven que llegó a Ciudad de los niños cuando era un bebé y posteriormente lo mandaron a Ciudad Juvenil, «desde que tengo uso de razón sufrí de golpes con palos, nos hincaban sobre un palo y nos golpeaban, a mí en varias ocasiones [...]  me golpeó tanto que tengo varias cicatrices en el cuerpo a causa de sus golpizas y no sólo a mí sino a mujeres y niños también. Recuerdo que en una ocasión hasta a un compañero le quemaron las plantas de los pies; nos encerraban por días en un cuartito de un metro de alto que se encuentra en los dormitorios de hombres, y había veces que metían a varios jóvenes ahí, algunos duraban una semana y sin comer».

El joven señala que el padre tenía conocimiento de esto, ya que él también llegó a golpearlos, “también sé que abusaba de las niñas, porque se metía a sus dormitorios y se escuchaba llorar a las niñas y ellas después salían corriendo y no querían decir nada. Un día [...] me comenzó a golpear con un palo en la cabeza tan fuerte que comencé a sangrar por lo que salí corriendo, me lanzó una piedra a la cabeza y me caí, después me levantó a puros golpes y yo sangraba aún más de mi herida en la cabeza, me subieron a un carro Martín y otro señor del cual no recuerdo bien su nombre y me llevaron rumbo a Morelia y ahí me dejaron solo”.

El nombre de el hombre señalado por los menores es Martín Bermúdez, encargado del mariachi, coro y banda, quien los reprendía y a quien llamaban «El Castigador».

Otro menor que salió de la asociación narró que un día iba caminando con un amigo por la calle cuando pasó Martín en el carro, se bajó y comenzó a agredir a su amigo, sacó un arma y realizó varios disparos, el amigo huyó a la Ciudad de México porque Martín lo amenazó.

Sin embargo, no son los únicos testimonios, Agentes de Policía Ministerial de la Unidad de Investigación Ministerial Especializada, informan que maestros de una escuela cercana declararon que «en los albergues Ciudad de los Niños, Ciudad Juvenil y Ciudad Infantil, han sido violentados los jóvenes que ahí habitan, lo cual les consta en virtud de que son vecinos del lugar y escuchan llantos y gritos de los menores».

Una vecina de Ciudad Juvenil declaró ante instancias policiales que «en una ocasión, recuerdo que eran los meses de frío, encontré tirado en los barbechos a un niño golpeado al que llevé a mi casa y ahí estuvo por mucho tiempo, ese niño nos platicó de todos los golpes y maltratos físicos a los que los somete tanto el Padre Pedro como el encargado, Martín Bermúdez Armenta, y a uno le dicen Beto”.

La mujer relata que en su casa ha dado albergue a alrededor de 7 a 8 muchachos los cuales salen por malos tratos y golpes muy fuertes, «y yo en diversas ocasiones le he reclamado al Padre y a Martín que por qué golpean y maltratan a los niños y me dicen que no me meta en lo que no me importa».

El joven rescatado, quien también testifica, dice que él llegó a los 5 años, «siempre que me castigaban en viernes y los castigos variaban dependiendo de la falta cometida, en la oficina del Padre atrás de una virgencita tiene una tabla y con ese el Padre Pedro me llegó a golpear en mis piernas y brazos, el encargado, Martín Bermúdez Armenta, en ocasiones a mí y a otros niños nos metían a un cuartito pequeño, en esos lugares nos encerraban sin comer y hubo quienes se quedaron más de una semana. En una ocasión Martín me corrió del orfanato golpeándome y me amenazaba con una pistola. Un día cuando yo tenía 15 años Martín comenzó a golpearme mucho porque me salí a una fiesta y no le llevé comida por lo que fue tanto lo que me golpeó, que me dejó tirado en un arroyo en el cerro y fue cuando una señora de la comunidad me recogió y curó mis lesiones”.

Una niña de diez años declaró que el padre «mi papi, me hace cosquillas en las rodillas me las aprieta, o me da una nalgada, no me gusta que me dé nalgadas porque a veces sí me las da fuerte, aunque ya me acostumbré, pero no le he dicho que no me gusta, el padre a todos nos da nalgadas, también a las grandes».

Otra jovencita de 13 años cuenta que un día jugó al papá y a la mamá, «yo era la mamá y un amigo, era el papá». Y explica que se juega moviendo su pelvis hacia adelante y hacia atrás, dice que las madres no saben que juegan papá y a la mamá, «pero el papi Pedro sí sabe, porque él también juega, y a mí no me gusta jugar a eso».

Un joven de 17 años cuenta que él rechazó al inicio los tocamientos del padre Pedro, el sacerdote le dijo «aquí se va hacer lo que yo quiera», inmediatamente comenzó a ser golpeado por Martín, por varios días. Nunca volvió a rechazar al clérigo.

Otros testimonios, probablemente los más desgarradores, afirman que al menos ocho niñas resultaron embarazadas y «desaparecían» sin que se conociera su destino.

La violencia a la que han estado sujetos los menores está tan normalizada que aseguran que no se les dan malos tratos, sino que «sólo que hay castigos como pegarles con un palo, dejarlos hincados por mucho tiempo cuando llegan tarde a misa y una ocasión escuché que a un compañero porque se quería escapar lo metieron a un cuarto oscuro que está en un dormitorio y lo dejaron sin comer, pero yo no vi nada, sólo escuché».

Un niño de seis años dice que disfruta estar en el albergue, «aquí sí nos gritan, pero solo cuando nos portamos mal, no nos pegan, tampoco nadie platica con nosotros de cómo nos sentimos, si tristes o contentos, nadie nos abraza, ni nada así bonito, solo entre nuestros amiguillos, pero tengo pocos y sí me gusta estar aquí, además pues ni tengo a donde más me pueda ir, así que me gusta, porque podemos jugar».

Por su parte, un adolescente de 13 años, siendo completamente sincero y espontáneo, dice a los funcionarios: «la verdad la casa, aquí siempre está bien sucia, solo nos pusieron a limpiar todo porque ustedes iban a venir y para que vieran bien, porque sí limpiábamos, cuando supo la madre que ustedes iban a venir, desde el viernes nos avisaron, nos empezaron a dormir en el cuarto de juegos para que no ensuciáramos las camas y ustedes vieran todo limpio y en orden. Hay familiares que nos dejan algo de dinero, pero la madre [...] luego, luego nos las quita, ella es bien abusiva. A mí sí me gusta estar aquí porque pues es lo que tengo, porque la Madre [...] nos dijo que no dijéramos lo que aquí pasa en verdad, porque ustedes iban a cerrar la casa, y que luego pensáramos en que a dónde nos iban a mandar».

Una de las violaciones a los derechos fundamentales de los menores que no es física, pero sí profundamente lacerante, ha sido su robo de identidad y la separación que han sufrido de sus familias.

Las madres y padres son obligados a firmar un documento donde la persona cede «la custodia y patria potestad para siempre jamás a favor del presbítero encargado del lugar» y el sacerdote «expresa su deseo de apoyar, respetar y aceptar la custodia y patria potestad para siempre jamás del menor».

En la sentencia se pueden leer varios testimonios, como el correspondiente los expedientes 146/08-S y 114/09-B de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, en los que se refiere a una queja en contra de personal del DIF en Salamanca.

En 2008 una mujer acudió a pedir apoyo porque no le permitían ver a su hijo, sin embargo, le indicaron que Pedro Gutiérrez Farías, “estaba muy fuerte y que si ella iba en contra de él iban a bloquear cualquier trámite y afectar incluso sus oficinas”.

La denunciante narró que no tenía tiempo para cuidar a su hijo, así que su compadre le recomendó que lo internara en Ciudad de los Niños; a donde llevó a su niño a finales de diciembre de 2006, un año después regresó a buscarlo, pero el personal de la casa hogar se negó a dejarlos a solas y después de esa visita le impidieron verlo nuevamente. Regresó el cuatro de febrero de 2008 a recoger a su hijo pero el personal de la institución le negó su entrega, pues le informaron que como madre había perdido sus derechos sobre el menor al haber firmado un convenio, en el que renunció a su patria potestad y custodia.

En el DIF le dijeron que tenían conocimiento de la manera de operar de la casa hogar y que el convenio que firmó al dejar a su hijo tenía pleno valor jurídico y que ya no podía hacer nada al respecto para recuperar al pequeño. Una persona del área de servicio social del DIF solicitó a la casa hogar que no le me permitiera el acceso a sus instalaciones para ver a su hijo. En julio de 2008 el menor fue entregado, en el expediente no se explica cómo se dio el proceso.

Este caso se replica con al menos el registro de 134 menores, quienes han sido llevados al Registro Civil de la entidad para registrarlos como hijos del padre Pedro, duplicando así los registros ya existentes y borrando su identidad que es un derecho fundamental.

A pesar de que la sentencia es profundamente exhaustiva y se encuentra bien fundamentada, fue recurrida y llevada ante el Tribunal Colegiado, que en una primera instancia intentó que el caso fuera atraído por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,  máximo tribunal que la rechazó e instruyó al Tribunal Colegiado la resolución de la litis, de lo cual depende que la resolución sea confirmada, modificada o revocada, pero no hay avances en el asunto desde febrero de este año a pesar de ser un asunto en donde el interés superior de los menores debe ser preservado.

Con mayor preocupación es relevante señalar que esta dilación en los procedimientos ha causado que hasta el momento se desconozca si aún existen menores resguardados en los albergues -Casa de los Niños de Salamanca-, cuántos son de ser así, en dónde se encuentran, sus condiciones físicas, psicológicas y si es que han sido trasladados a qué lugar y también si los inmuebles continúan bajo dominio del Padre y con qué fines se están empleando.

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

El Senado de la República exhorta a que:

PRIMERO. Al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, para que informe a esta soberanía por sí mismo, o  a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guanajuato (DIF), la cantidad, ubicación y el nombre de los centros de asistencia social que existen en la entidad, así como su clasificación en función de su capacidad instalada, y que cantidad de ellos que cuentan con todos los permisos y programas que por ley deben cumplir para su operación.

Asimismo, que informe si todos y cada uno de los centros de asistencia social con los que colabora el el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guanajuato (DIF), cuentan con convenio de colaboración, si cumplen con la Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad; y que remita a esta Soberanía –en versión pública– la documentación que así lo acredite.

SEGUNDO. Se exhorta a la Procuraduría Estatal de niñas, niños y adolescentes; así como el Agente del Ministerio Público de la Unidad Especializada en Combate a la Trata de Personas y Corrupción de Menores con sede en Guanajuato, a que informen a esta soberanía el estado de cumplimiento de las medidas cautelares dictadas en la resolución de fecha 10 de marzo de 2017, dictada en el Juzgado Noveno de Distrito en el Estado, dentro del Juicio de Amparo número 475/2016-VIII.

TERCERO. Se exhorta al titular del Registro Civil del Estado de Guanajuato, a que informe a esta Soberanía las medidas que se han tomado desde que se hicieran públicos los hechos ocurridos en la -ciudad de los niños de Salamanca A.C.-, relacionadas con los procesos administrativos y de sanción, emprendidos en contra de quienes pudieran ser responsables del registro de más de cien menores de forma contraria a la Ley.

CUARTA. Se exhorta al Titular de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría General de la Republica para que agilicen en forma exhaustiva y cabal la investigación referente a los hechos suscitados en los albergues -ciudad de los niños de Salamanca- de los cuales ya tienen conocimiento, para en su momento ejercitar acción penal en contra de los probables responsables.

QUINTA. Se exhorta al Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Décimo Sexto Circuito a que, en un ánimo de colaboración entre Poderes, agilice las gestiones que puedan llegar a la resolución de la sentencia recurrida, teniendo en todo momento como máxima suprema el interés superior de la niñez, así como la impartición de una justicia pronta y expedita para las víctimas, que lleve a su debida reparación.  

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Antares Guadalupe Vázquez Alatorre.


1 https://www.huffingtonpost.com.mx/2018/09/06/guanajuato-evito-penalizar-a-sacerdotes-abusadores-de-ciudad-de-los-ninos-de-salamanca_a_23518725/






Del Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León a brindar certeza en el proceso electoral extraordinario de Monterrey, toda vez que el constante cambio de fechas ha causado confusión a la ciudadanía. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar los recursos necesarios para los estados fronterizos del país, así como a crear un fondo extraordinario con recursos suficientes para dichos estados que les permitan hacer frente como receptores de migrantes en retorno y ante la llegada de la llamada caravana migrante. Se turna a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

El que suscribe, ISMAEL GARCÍA CABEZA DE VACA, Senador por el estado de Tamaulipas, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL Y DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LOS ESTADOS FRONTERIZOS DEL PAÍS, ASÍ COMO A CREAR UN FONDO EXTRAORDINARIO CON RECURSOS SUFICIENTES PARA DICHOS ESTADOS QUE LES PERMITAN HACER FRENTE COMO RECEPTORES DE MIGRANTES EN RETORNO Y ANTE LA LLEGADA DE LA LLAMADA CARAVANA MIGRANTE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los estados fronterizos del norte y sur de nuestro país presentan una problemática particular ante la llegada de migrantes de centro américa.

Como es por todos sabido desde el pasado mes de octubre del año en curso una caravana de migrantes Hondureños salió de su país con destino a los Estados Unidos de América, en su trayecto comenzaron a ingresar a nuestro país por el estado de Chiapas desde el pasado 19 de octubre.

Se trata de miles de personas que requieren de apoyo y ayuda humanitaria, comida, cobijo y lugares donde dormir, al igual que requieren de atención médica y los servicios básicos de higiene. Desafortunadamente entre los integrantes de la caravana migrante además de hombres se encuentran familias completas con mujeres y niños, que efectúan largas caminatas por semanas completas, lo que ha sensibilizado a los mexicanos quienes han salido a las calles a brindarles comida y cobijo.

Ante esta situación las instituciones públicas de los estados a su paso se han visto rebasadas por el gran volumen de personas que requieren de atención solidaria.

Sin embargo, no es solo el trayecto lo que nos debe preocupar y ocupar, también que en su intento por llegar al país vecino del norte, nuestros estados fronterizos se convertirán en sus lugares de residencia mientras esperan poder ingresar a territorio estadounidense.

Las recientes declaraciones del Presidente Donald Trump de que mandaría a ochocientos militares a la frontera con México para bloquear el paso de los migrantes hondureños, nos hace pensar que no se les permitirá ingresar a los Estados Unidos, por lo que no es de extrañarnos que buscarán quedarse en nuestros país, en los estados de la frontera norte integrada por Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Lo anterior para seguir intentando cruzar o establecerse en México que les representa mejores condiciones que su propio país.

Nuestros estados fronterizos presentan una doble problemática:

En primer lugar son estados receptores de paisanos repatriados, solo por mencionar un ejemplo, Tamaulipas, es el segundo estado que recibe más mexicanos repatriados de los Estados Unidos de Norteamérica, sólo durante el 2016 recibió casi, 60 mil personas con esa calidad migratoria, ubicándose únicamente por debajo de Baja California.

El segundo aspecto es que se trata de estados receptores de migrantes que intentan cruzar al país vecino, ahora con la caravana migrante se ha volteado a ver esta problemática. Sin embrago no es una situación nueva, en Tamaulipas y en particular a Reynosa y Matamoros llegan miles de ciudadanos de diversos países como África y ahora Centroamérica.

Mientras esto sucede, es urgente que el Ejecutivo Federal destine recursos extraordinarios para enfrentar a la caravana migrante, y que de los dos fondos existentes para asuntos de migrantes: el Fondo de Apoyo a Migrantes y el Fondo para Fronteras, la Cámara de Diputados les destine recursos suficientes que puedan ser susceptibles de ser utilizados

Cabe destacar que el Fondo para Migrantes se utiliza para apoyar a los mexicanos en retorno que cuenten con matrícula consular de preferencia o algún documento que avale su residencia laboral en los Estados Unidos de América. Este fondo se destina a ayudarles a encontrar una oportunidad dentro del mercado formal, incrementar sus opciones de autoempleo, o en su caso fomentar la operación de albergues que los atiendan o apoyar con el pasaje terrestre para que puedan regresar a su lugar de origen. Sin embargo, es facultad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario resolver los casos no previstos en las reglas de operación de dicho fondo, por lo que se podría hacer una excepción y destinar recursos a los estados de la frontera debido a lo extraordinario de la situación actual.

En cuanto al Fondo para Fronteras, se destina para obras de equipamiento urbano, infraestructura e imagen urbana que coadyuven a abatir la pobreza y generen bienestar social, proyectos de desarrollo económico que fomenten la competitividad en las entidades federativas o municipios en cuyo territorio se encuentren las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país. Resulta prioritario que este fondo se utilice por estados y municipios de manera indistinta, tomando en cuenta el flujo migratorio, ya sea de estancia permanente o de paso; repatriados o migrantes que necesiten regresar a sus países de origen. Lo anterior, ya que se trata de los movimientos y flujos más importantes de personas y todos requieren de nuestra atención.

Es importante mencionar que estos dos fondos federales (fondo de apoyo a migrantes y el fondo para fronteras) fueron enviados en ceros al Congreso de la Unión por el Ejecutivo Federal para el ejercicio fiscal 2017.

Es decir, que las advertencias que a finales de 2016 realizó el ahora Presidente de los Estados Unidos de América Donald Trump en contra de millones de migrantes y de nuestro país, no fueron suficientes para que el titular del Ejecutivo Federal tomará medidas preventivas y destinara recursos para la atención de nuestros migrantes.

Los montos que se lograron para dichos fondos se consiguieron apresuradamente durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del paquete económico de los últimos años, en los que se ha tenido que desarrollar un método o proyección que justifique el monto que se necesita para la operación del fondo en general y por entidad federativa.

Para el ejercicio fiscal 2018 le fueron asignados 300 millones de pesos al Fondo de Apoyo a Migrantes, que forma parte del Gasto Federalizado identificado en el Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas. Para este mismo ejercicio fiscal 2018, le fueron asignados 750 millones de pesos al Fondo para Fronteras.

Otro aspecto no menos importante, que nos lleva a hacer este llamado urgente a las autoridades federales es que en los últimos años existe un tema constante con los recursos de estos Fondos y es el retraso por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la emisión de los lineamientos para su operación.

Tampoco se dan a conocer con oportunidad los montos de los techos presupuestales para los estados susceptibles de acceder al fondo y de igual forma no se ha reportado información relativa al ejercicio, avance, destino y situación de los recursos asignados en los ejercicios fiscales anteriores.

Basta mencionar que los lineamientos para el ejercicio fiscal 2016, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación hasta el mes de septiembre de ese año, es decir a solo 3 meses de que concluyera el año, dejando únicamente 90 días para hacer llegar los recursos a los 28 estados seleccionados (en 2015 fueron 24 entidades federativas con un plazo mínimo para ejercer, comprobar o comprometer la totalidad del monto asignado por cada entidad federativa, o en su caso devolverlos y quedar como no ejercidos.

Por todo lo anterior, se hace este llamado urgente al titular del Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Hacienda para que se liberen los recursos de los dos fondos existentes actualmente con el propósito de atender esta situación extraordinaria que es un Asunto de derechos humanos y de respeto a la dignidad humana, y que además demanda la creación de un fondo federal extraordinario que se contemple en el paquete para el ejercicio fiscal 2019.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República hace un atento exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conceda todas la facilidades a los estados de la República de nuestra frontera norte y sur a fin de que puedan acceder a los recursos existentes en el Fondo para Fronteras y en el Fondo Para Migrantes, y en su caso se realicen las modificaciones pertinentes a fin de atender esta necesidad extraordinaria y puedan ejercer dichos recursos en sus entidades federativas.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace un atento exhorto a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el ejercicio fiscal 2019 se asignen y amplíen los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes y del Fondo para Fronteras, y que se contemple de manera prioritaria en ambos fondos a los estados de la frontera norte y sur del país para que puedan acceder a dichos recursos a fin de proporcionar toda la ayuda humanitaria posible a nuestros compatriotas repatriados y en retorno, a la caravana migrante y a los migrantes que se reciben de todas partes del mundo de paso o permanentes en atención a la dignidad humana que nos merecen.

TERCERO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que en el paquete económico 2019 se contemple la creación de un Fondo Federal Extraordinario, con objetivos y lineamientos específicos, destinado a los estados de la República que integran la frontera norte y sur del país, que el criterio de asignación sea prioritariamente ser receptores de migrantes de paso o permanentes, que demandan de atención de servicios de salud, alimentación, descanso, seguridad, o para retornar a sus países y de necesitan de toda la ayuda humanitaria posible, por lo que se requieren los recursos para dicho fin.

Dado en el Pleno de la H. Cámara de Senadores, Ciudad de México,
el 27 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Ismael García Cabeza De Vaca.






EFEMÉRIDES

Del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.








Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

“Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

La declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer emitida por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), define la violencia contra la mujer como “todo acto de violencia que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada.” Y aunque cada vez se realizan más acciones para crear conciencia en contra de este grave problema continúa siendo una epidemia mundial.

Los actos violentos pueden ser manifestados de diferentes formas, pueden ser actos físicos, sexuales, económicos, entre otros.

Las acciones violentas afectan en varios niveles del desarrollo de la vida de las niñas y mujeres, no solo los golpes dejan marcas, las diferencias de oportunidades de desarrollo por situación de género hará una brecha mayor en el camino del desarrollo, la violencia contra las mujeres nos afecta a todos.

Los datos a nivel mundial son alarmantes, según información de la ONU:1

• Una de cada tres mujeres en el mundo ha sufrido algún tipo de violencia sexual por lo menos una vez en su vida.

• El 75% de las víctimas de trata de personas son mujeres y niñas y dos de cada tres de estas personas son usadas para la explotación sexual.

• Casi 750 millones de mujeres y niñas que viven hoy en día fueron dadas en matrimonio sin su consentimiento y siendo menores de edad.

Y desafortunadamente, México no se escapa de esta lamentable situación:

• De los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más que hay en el país, 66.1% (30.7 millones), ha enfrentado violencia de cualquier tipo y de cualquier agresor, alguna vez en su vida.2

• 43.9% ha enfrentado agresiones del esposo o pareja actual o la última a lo largo de su relación y 53.1% sufrió violencia por parte de algún agresor distinto a la pareja.3

• Entre 2014 y 2016, las entidades que presentan las tasas más altas en homicidios de mujeres son Baja California, Colima, Chihuahua, Guerrero, Estado de México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.4

Desde principios del siglo XXI la problemática de la violencia contra las mujeres se ha visibilizado y se han realizado diferentes esfuerzos para informar, apoyar a las mujeres que se enfrenten a esta problemática.
La expresión más terrible de la violencia es la que pone en riesgo la vida de las personas y cuando se ejerce contra las mujeres, se han podido detectar un nivel mayor de agresión, es por esta situación que se investiga de manera diferente que cuando es un acto de violencia contra un hombre.

Como una manera de visibilizar el problema, desde 1981, militantes y activistas en favor de los derechos de la mujer, seleccionaron el 25 de noviembre como la fecha para pronunciarse de manera pública y actuar en conta de la violencia cometida contra las mujeres 

La fecha es elegida en memoria de las hermanas Mirabal, tres activistas políticas de la República Dominicana que fueron asesinadas en 1960 por orden del gobernante dominicano, Rafael Trujillo.5

Como parte de las labores en favor de la eliminación de la violencia contra las mujeres, el Partido Verde ha realizado diferentes acciones para acabar con esta problemática como diferentes reformas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, como el proponer el artículo 50bis. que busca crear consejos municipales que ayuden a proteger a las mujeres, así como reconocer la existencia de este problema y continuar trabajando para informar y lograr erradicarlo, o las adiciones de artículos que visibilizan la violencia en el noviazgo y diferentes acciones para su eliminación, reconociendo que el fin de esta conducta debe de ser atendido desde todos los nivels y etapas de desarrollo de la vida de las mujeres.

Con estos trabajos se busca crear consciencia sobre los tipos de violencia, como prevenirlos, denunciarlos y garantizar el cumplimiento de la ley y que los agresores sean juzgados, trabajaremos para recuperar la confianza de la ciudadanía en las instituciones y que se sientan seguras de realizar las denuncias, pero sobre todo el compromiso es elaborar programas y leyes que permitan el desarrollo de las personas en un ambiente sin violencia.

El Estado Mexicano tiene una deuda con las mujeres y es momento de demostrarles que la lucha ha dado resultados y que las instituciones gubernamentales tenemos la capacidad de generar políticas públicas que garanticen una vida con las mismas oportunidades.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 27 de noviembre de 2018.

SENADORAS Y SENADORES
DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 http://www.un.org/es/events/endviolenceday/

2 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/violencia2017_Nal.pdf<

3 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/violencia2017_Nal.pdf

4 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/violencia2017_Nal.pdf

5 http://www.un.org/es/events/endviolenceday/background.shtml






AGENDA POLÍTICA

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se han agotado los asuntos de la agenda, señora Presidenta.






CITA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se cita a la siguiente sesión el próximo jueves 29 de noviembre, a las 11:00 horas y a sesión solemne, ese mismo día, para recibir la visita del Presidente de la República Árabe Saharaui Democrática.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 18:12 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO







De la Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, del grupo parlamentario del Partido Morena, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 29 de noviembre de 2018. Intervienen al respecto los Senadores Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, Rafael Moreno Valle Rosas, Manuel Añorve Baños, Raúl Bolaños Cacho Cué, Martha Lucía Micher Camarena, Miguel Ángel Mancera Espinosa, Ricardo Monreal Ávila, Mario Zamora Gastélum, Emilio Álvarez Icaza Longoria, Kenia López Rabadán, Minerva Citlalli Hernández Mora, Eunice Renata Romo Molina, Sasil De León Villard, Indira Kempis Martínez, José Narro Céspedes, Alejandro González Yáñez, Nadia Navarro Acevedo, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Eduardo Enrique Murat Hinojosa, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Cristóbal Arias Solís, Ifigenia Martínez Hernández, José Luis Pech Várguez, Vanessa Rubio Márquez, Alejandro Armenta Mier, Beatriz Elena Paredes Rangel, Blanca Estela Piña Gudiño, Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, Héctor Vasconcelos y Nuvia Magdalena Mayorga Delgado. Se aprueba.





















PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SE ABROGA LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen de segunda lectura)



Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.



Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores María Leonor Noyola Cervantes, a nombre de la Comisión de Asuntos Indígenas; y Salomón Jara Cruz, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.



Para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, intervienen los Senadores Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del PES; Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD; Verónica Noemí Camino Farjat, del grupo parlamentario del PVEM; Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del PT; Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del PRI; Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, del grupo parlamentario del PAN y Casimiro Méndez Ortiz, del grupo parlamentario del Partido Morena.



Para la discusión en lo general, intervienen los Senadores Marco Antonio Gama Basarte, Ana Lilia Rivera Rivera y María Leonor Noyola Cervantes.



Para la discusión en lo particular, intervienen los Senadores Damián Zepeda Vidales, quien presenta propuesta de modificación al artículo 12 que se aprueba; María Leonor Noyola Cervantes, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 2, 4 y 5 que no se admiten y Miguel Ángel Mancera Espinosa, quien presenta propuesta de modificación al artículo 16 que se aprueba.



Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)



Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión Para la Igualdad de Género, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019, sea considerado un incremento de recursos públicos asignados al Anexo “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, para la construcción y fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres, a cargo de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Intervienen al respecto las Senadoras Martha Lucía Micher Camarena, para presentar éste y los siguientes dos dictámenes; Verónica Martínez García y Nadia Navarro Acevedo.
































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