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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 22

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 08 de Noviembre de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:25 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 82 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores de la República.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del jueves 8 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
SEIS DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y tres minutos del día martes seis de noviembre de dos mil dieciocho, encontrándose presentes noventa y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del treinta y uno de octubre de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió comunicación de la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, por la que informa su participación en la reunión de la Comisión Interparlamentaria Especial de la Mujer del Foro Parlamentario de Presidentas y Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, que se llevó a cabo el 26 de octubre del año en curso, en San José, Costa Rica; y remite la Resolución emitida en dicho evento.- Quedó de enterado.

 

Se recibió comunicación del Senador José Narro Céspedes, por la que informa que los días martes 6 y miércoles 7 de noviembre, de 17:00 a 19:30 horas, se llevará a cabo "El Foro Informativo relativo al Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC)".- Quedó de enterado.

 

Se recibió comunicación del Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva, por la que informa que el lunes 5 de noviembre del año en curso se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se adiciona el Código Penal Federal.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oficio con el que remite los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al tercer trimestre de 2018. Adicionalmente, incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de septiembre de 2018; asimismo, informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; y adjunta la información por la cual se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, su informe sobre la situación financiera, patrimonial y operativa al cierre de 2017.- Se remitió a la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda.

 

Se recibió de la Comisión Federal de Electricidad, su informe sobre el uso del endeudamiento del primer semestre de 2018.- Se remitió a la Comisión de Energía.

 

Se recibió del congreso del estado de Chihuahua, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió del congreso del estado de Jalisco, acuerdo en relación con los nombramientos de magistrados del Supremo Tribunal de Justicia de dicho estado.- Se remitió a la Comisión de Justicia.

(Iniciativas)

La Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos Primera.

 

El Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversos artículos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos Segunda.

 

El Senador Samuel Alejandro Gracia Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 232, 233, 234 y 241 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos Segunda.

 

El Senador Joel Padilla Peña, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de crear la defensoría del pueblo como órgano constitucional de protección de los derechos humanos.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos Primera.

 

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos Segunda.

 

El Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa  con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y se adiciona el artículo 455 Bis a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 157 Bis 1 y 157 Bis 12 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos Segunda.

 

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Migración y de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorios y de Estudios Legislativos Primera.

 

La Senadora Indira Kempis Martínez, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Patricia Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona distintas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para fortalecer y democratizar al Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos Primera.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

El Senador Casimiro Méndez Ortiz, del grupo parlamentario de Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Martí Batres Guadarrama, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el párrafo primero del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Gricelda Valencia de la Mora, Presidenta de la Comisión de Seguridad Social; y Manuel Añorve Baños, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Eunice Renata Romo Molina del PES; Juan Manuel Zepeda Hernández del PRD; Gabriela Benavides Cobos del PVEM; Nancy de la Sierra Arámburo del PT; Patricia Mercado Castro de MC; Mayuli Latifa Martínez Simón del PAN; y Germán Martínez Cázares de MORENA. En la discusión en lo general intervinieron las Senadoras: Nancy de la Sierra Arámburo del PT; y Minerva Citlalli Hernández Mora de MORENA. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general.El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 110 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Alejandro Armenta Mier, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Clemente Castañeda Hoeflich de MC; Vanessa Rubio Márquez del PRI; y José Luis Pech Várguez de MORENA. En la discusión en lo general y en lo particular intervinieron los Senadores: Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo del PAN, en contra; Félix Salgado Macedonio de MORENA, a favor; Claudia Edith Anaya Mota del PRI, en contra, quien presentó propuesta de modificación al dictamen; Sasil de León Villard del PES, a favor; Minerva Hernández Ramos del PAN, en contra, quien presentó propuesta de modificación al dictamen; Ricardo Ahued Bardahuil de MORENA, a favor; Miguel Ángel Mancera Espinosa del PRD, a favor, quien presentó propuesta de adición al dictamen; y José Narro Céspedes de MORENA, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido. La Mesa Directiva dio cuenta a la Asamblea con la propuesta de modificación de la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, la cual no se admitió a discusión. La Mesa Directiva dio cuenta a la Asamblea con la propuesta de modificación de la Senadora Minerva Hernández Ramos, la cual no se admitió a discusión. La Mesa Directiva dio cuenta a la Asamblea con la propuesta de adición del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, la cual no se admitió a discusión. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 67 votos a favor, 40 en contra y 5 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Alejandro Armenta Mier, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. El Presidente de la Mesa Directiva informó que las comisiones dictaminadoras hicieron llegar propuesta de modificación al dictamen, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al proyecto de Decreto. En la discusión intervinieron las Senadoras: Nuvia Magdalena Mayorga Delgado del PRI; y Minerva Hernández Ramos del PAN. El asunto se consideró suficientemente discutido. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 108 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

La Presidencia consultó a la Asamblea autorizar integrar a la agenda del día Acuerdos de la Mesa Directiva y de la Junta de Coordinación Política.- La Asamblea en votación económica autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la fecha y hora de la comparecencia del encargado de despacho de la Procuraduría General de la República y del titular del ISSSTE.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se expresa anuencia para que se lleven a cabo trabajos en conferencia de la Comisión de Gobernación del Senado y de la Comisión de Gobernación y Población de la Cámara de Diputados para el análisis de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se expresa anuencia para llevar a cabo trabajos en conferencia de la Comisión de Justicia del Senado y de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados para el análisis del proyecto de Decreto por el que se crea la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, consultó a la Asamblea continuar con los asuntos inscritos en el Orden del Día, en virtud de haberse cumplido las cuatro horas de la sesión ordinaria de conformidad con lo que establece el artículo 50 del Reglamento del Senado.- La Asamblea en votación económica autorizó continuar con los asuntos del Orden del Día.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

(Proposiciones)

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a acelerar las acciones y el ejercicio de los recursos destinados para el auxilio de los habitantes de los estados de Nayarit y Sinaloa afectados por el paso del huracán Willa.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron las Senadoras: Gloria Elizabeth Núñez Sánchez del PAN, quien solicitó adicionar su punto de Acuerdo sobre el mismo tema para considerar al estado de Sinaloa; y Claudia Esther Balderas Espinoza de MORENA, quien solicitó agregar a la propuesta al estado de Veracruz. El punto de Acuerdo adicionado fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Julen Rementería del Puerto, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Director General de Petróleos Mexicanos ante Comisiones del Senado para abordar el tema de la baja en la calificación de deuda de la empresa paraestatal.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar recursos extraordinarios para las entidades federativas fronterizas del norte del país, a fin de atender las necesidades y salvaguardar los derechos humanos de las personas que forman parte de la denominada "caravana migrante".- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó proposición con punto de Acuerdo relativo al endurecimiento de la posición del Presidente Donald Trump y la amenaza de uso de la fuerza en contra de la caravana migrante.- Se consultó la dispensa de trámites, que no fue autorizada por la Asamblea.Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

 

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita al Comisionado Presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos que presente un reporte puntual del contenido nacional dentro de los proveedores de bienes y servicios contratados por los licitantes ganadores en las rondas 1, 2 y 3, Asociaciones Estratégicas y Migraciones celebrados para verificar que se esté dando cabal cumplimiento con lo establecido en las leyes respectivas.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

El Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Director General de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía de la Secretaría de Energía y al Director General de Normas de la Secretaría de Economía a suspender la entrada en vigor de la Norma Oficial Mexicana NOM-027-ENER/SFCI-2018, y se dé vista a la Comisión Federal de Competencia Económica para que determine la legalidad de ésta.- Se consultó la dispensa de trámites, que no fue autorizada por la Asamblea.Se turnó a la Comisión de Economía.

 

El Senador Napoleón Gómez Urrutia, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir el Convenio 176 sobre la Seguridad y Salud en las Minas de la Organización Internacional del Trabajo, para su ratificación por parte del Senado de la República.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a tomar en consideración los principios de equidad e igualdad de género en la integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al momento de someter a consideración del Senado de la República la terna de perfiles para la designación de la vacante en dicho órgano colegiado, a partir del 1 de diciembre de 2018.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

La Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019, se etiqueten recursos al Centro Nacional de Trasplantes, órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, con la finalidad de fortalecer su infraestructura y su equipamiento para que las funciones de procuración, trasplante y banco de órganos, tejidos y células tenga un mayor alcance, para capacitar a sus médicos especialistas, así como para implementar una campaña nacional permanente de difusión sobre la donación de órganos, tejidos y células entre los mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

El Senador Juan Quiñonez Ruiz, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Patricia Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda e Indira Kempis Martínez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda a acelerar el proceso de estudio, análisis y dictaminación de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo y la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fomento a la pesca y a la acuacultura.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.

 

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presento proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a exentar de pago del último bimestre 2018 a los municipios y colonias más perjudicadas por el corte de agua en la Ciudad de México y estado de México, e informe de un plan de mantenimiento y cortes programados a futuro, a fin de garantizar del derecho de acceso al agua para toda la población.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Kenia López Rabadán, Citlalli Hernández Mora, Nestora Salgado García, Félix Salgado Macedonio, Jaime Bonilla Valdez, Elvia Marcela Mora Arellano, Alejandro González Yáñez, José Narro Céspedes, Indira Kempis Martínez, Ma. Leonor Noyola Cervantes y Olga Sánchez Cordero, presentó proposición con punto de Acuerdo relacionado con la evaluación del Mecanismo del Examen Periódico Universal y el Diálogo de Seguimiento de la Sustentación del Informe sobre Desaparición Forzada ante el Comité de Desapariciones Forzadas, ambos, del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina, a nombre propio y de la Senadora Eva Eugenia Galaz Caletti, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Coahuila de Zaragoza a iniciar el proceso legislativo de análisis, discusión y votación de la iniciativa de reforma a la Ley del Servicio Médico, presentada por organizaciones de la sociedad civil.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

El Senador Gustavo E. Madero Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a que en el pronunciamiento respecto de la controversia constitucional 183/2018, formulada por el titular del Poder Ejecutivo Federal en contra del gobierno y del Poder Judicial del estado de Chihuahua, considere los esfuerzos que realizan los gobiernos de las entidades federativas en el combate a la corrupción y a la impunidad, así como el clamor de justicia de los ciudadanos.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Mónica Fernández Balboa, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo sobre la contaminación en las aguas de los municipios de Macuspana, Centla y Centro del estado de Tabasco, causando la muerte de manatíes, especie en peligro de extinción.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Josefina Vázquez Mota, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se recomienda a la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal incorporar un apartado sobre cultura de la paz en los libros de texto gratuitos del sistema educativo nacional.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: Oscar Eduardo Ramírez Aguilar de MORENA; Verónica Noemí Camino Farjat del PVEM; y Casimiro Méndez Ortiz de MORENA. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Casimiro Méndez Ortiz, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a fortalecer el Padrón Nacional de Intérpretes y Traductores en Lenguas Indígenas, ante la disparidad entre el total de la población indígena y la cantidad de intérpretes y traductores que hay en el país.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Marina a fortalecer la inspección y vigilancia en materia pesquera en las zonas marinas mexicanas.- Se turnó a la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

 

El Senador Américo Villareal Anaya, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad en materia de acciones para combatir comunicaciones ilícitas a través de equipos terminales en centros penitenciarios.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Radamés Salazar Solorio, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario Morena, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a hacer pública la carpeta de investigación con número FED/SEIDF/CGI-CDMX/0000117/2017, correspondiente al caso Odebrecht, al considerarlo de interés público.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó de los asuntos que autorizó la Mesa Directiva.

1) Ampliación de turno al proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Civil Federal, presentado el 16 de octubre de 2018, para quedar en las Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

2) Rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Coordinación y Desarrollo Metropolitano del Valle de México, presentado el 19 de abril de 2018, para quedar en las Comisiones Unidas de Zonas Metropolitanas y Movilidad y de Estudios Legislativos.

La Presidencia ratificó los turnos.

(Iniciativa)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente iniciativa:

 

De la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el numeral 1 del artículo 7 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se adiciona un numeral S al artículo 25 de la Ley General de Partidos Políticos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas estatales a vigilar que se respete la laicidad de la educación en las escuelas públicas e implemente los mecanismos necesarios para instruir a los docentes, directivos y administrativos, para que no se obligue a los estudiantes a participar en celebraciones que vayan en contra de su libertad de creencia religiosa; asimismo, informen cuáles serán los medios por los cuales los padres de familia y/o estudiantes podrán denunciar el incumplimiento a esta disposición.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo y a la Secretaría de Salud a impulsar diversas acciones para el desarrollo de turismo médico, turismo de salud y turismo de bienestar en México.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que se solicitan recursos presupuestarios suficientes para la construcción del sistema de agua potable para la cabecera municipal de Tamiahua, Veracruz.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a garantizar la debida administración y cuidado de los fondos de pensiones de los trabajadores que administra la entidad financiera denominada PENSIONISSSTE.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a que, en la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, considere recursos adicionales destinados a obra pública para el estado de Tlaxcala.- Se turnó a la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal.

 

Del Senador Jaime Bonilla Valdez, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Presidente de la República a girar instrucciones a las dependencias correspondientes involucradas, para que flexibilicen y armonicen las políticas de internación al país a nuestros hermanos del triángulo norte del istmo centroamericano Honduras, El Salvador y Guatemala que integran la caravana de migrantes en su paso al norte de México.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

 

De la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir al Senado de la República la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, aprobada por la Conferencia Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, celebrada los días 10 y 11 de octubre de 2005, en Badajoz, España.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a brindar apoyos a los 210 mil damnificados que dejó el paso del Huracán Willa en los estados de Nayarit y Sinaloa, además de acelerar la entrega de recursos del Fondo de Desastres Naturales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Efeméride)

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día del Ferrocarrilero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecinueve horas con veinticinco minutos y citó a la siguiente el jueves ocho de noviembre a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pasemos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Se recibió una comunicación del Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del Partido Morena, por la que informa que hoy, 8 de noviembre, a las 16:00 horas, se llevará a cabo la presentación, en el Senado de la República, de la "Enciclopedia de Relaciones Internacionales", en el marco de la conmemoración del "Día del Diplomático Mexicano".



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea se da por enterada.






Honorable Asamblea, recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia del Senador Alfonso Durazo Montaño, del grupo parlamentario del Partido Morena, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con mucho gusto, señor Presidente. Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea, la solicitud.

Se concede el uso de la palabra al Senador Alfonso Durazo Montaño.

El Senador Alfonso Durazo Montaño: Gracias, gracias, gracias.

Aprecio enormemente esta expresión de respeto.

Pido el uso de la palabra en esta tribuna para expresarles a ustedes mi profundo agradecimiento al pueblo de Sonora por la responsabilidad que me diera el pasado 1 de julio.

Solicito hoy licencia, pero lo hago como parte de una lucha compartida por millones de mexicanos a favor de un cambio verdadero.

Me voy a cumplir tareas con la misma responsabilidad, pero desde otra trinchera, a favor del proyecto de la cuarta transformación que encabeza el Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador.

Lo hago también con un sincero reconocimiento a ustedes, mis compañeras y compañeros Senadores, de quienes, aún, en este breve periodo, aprendí a valorar su talento y su compromiso con nuestro país.

La pluralidad de este cuerpo no es obstáculo, sino oportunidad para la formación de acuerdos en lo fundamental, y pocas cosas más fundamentales aquí en nuestro país, que la recuperación de la paz y la serenidad.

A esta demanda de todos los mexicanos habré de dedicar todo mi esfuerzo, todo mi empeño y toda mi voluntad.

Estoy plenamente consciente de la responsabilidad que habré de asumir en la futura Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.

Le haré frente con el compromiso ético y el apostolado que encierra el juramento yaqui de mi tierra, una de cuyas fracciones comparto aquí con ustedes.

Parecerá exagerado, pero es la realidad.

“Para ti no habrá ya sol, para ti no habrá ya dolor, no habrá calor ni sed, ni hambre, ni lluvia, ni aire, ni enfermedad, ni familia; nada te causará temor, todo ha terminado para ti, excepto una cosa, el cumplimiento de tu deber en el puesto que te ha sido asignado.

Ahí te quedarás para la defensa de tu nación, de tu gente, de tu raza, de tus costumbres y de su religión”.

Sé que contaré con el apoyo de mis compañeros Senadores, independientemente de nuestra diversidad política e ideológica; la recuperación de la paz bajo bases de justicia, verdad y dignidad es, sin duda, un desafío de Estado y como tal, reclama de la participación comprometida de todos, con independencia de convicciones políticas.

Más nos vale ponernos de acuerdo y trabajar unidos, cada quien en la tarea que nos corresponda, para garantizar la paz y la seguridad de nuestro país. Porque ello es un mandato del pueblo que se expresó con contundencia en las pasadas elecciones.

Esta decisión de los mexicanos a todos nos compete, nos alcanza y a todos nos  necesita.

Contaremos en la Presidencia de la República con liderazgo, plena voluntad y decisión firme.

Andrés Manuel López Obrador no cederá en su compromiso de recuperar la paz, trabajará diariamente sin delegar la responsabilidad y coordinando los esfuerzos de la Federación en su conjunto.

Invitaremos a los ciudadanos gobernadores, presidentes municipales a replicar en los ámbitos de su responsabilidad este compromiso, en una situación tan crítica como la que vive México en materia de seguridad no hay ya espacio para aventarnos la bolita unos a otros, para decir que no me corresponde, para decir que es un asunto de la Federación, del estado o de la Federación.

Al solicitar esta licencia, sólo me resta desearle lo mejor a mi compañero suplente, Arturo Bours Griffith, quien es un hombre honesto y de buena fe, comprometido plenamente con el proyecto de Andrés Manuel, y leal a la decisión de cambio verdadero de todas y todos los mexicanos. La responsabilidad queda en muy buenas manos.

A mi compañera, queridísima compañera, Lili Téllez, le deseo que continúe por el camino ya iniciado de sensibilidad y compromiso con su tierra, con los más débiles y con quienes más nos necesitan.

Envío, finalmente, desde aquí, un saludo a los sonorenses. Tengan la certeza que desde mi próxima responsabilidad, Sonora seguirá siendo mi norte; les cumpliré, mis puertas seguirán abiertas para ustedes, pero, sobre todo, tengan la certeza de que jamás, jamás traicionaré la esperanza que han depositado en el Movimiento de Regeneración Nacional.

Gracias a todas y a todos por su atención.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Alfonso Durazo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Damián Zepeda Vidales: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para decirle al próximo Secretario de Seguridad Pública, Alfonso Durazo, a nombre del grupo parlamentario del PAN, que le deseamos un sincero éxito.

Todos en este país queremos lograr que México viva en paz y que tenga seguridad pública y, por lo tanto, confiamos y esperamos el que tenga usted un desempeño muy adecuado al frente de esta gran responsabilidad que se tiene y que sea para el bien de México.

¡Éxito, paisano!

¡Éxito a Alfonso Durazo!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zepeda Vidales.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Osorio Chong.

El Senador Miguel Ángel Osorio Chong: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

También a nombre de la fracción priísta del Senado de la República, desearle a nuestro compañero, ya ex compañero, Senador Durazo, el mejor de los éxitos.

Conozco la responsabilidad que va a tener en los próximos días y no tenemos otro deseo más que tenga el mayor de los éxitos.

Es complejo el momento que vivimos en nuestro país y por ello le deseamos que tenga éxito y lo acompañaremos en sus decisiones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Osorio Chong.

Tiene la palabra el Senador Raúl Bolaños Cacho Cué.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

También a nombre de la fracción del Partido Verde Ecologista de México, desearle el mayor de los éxitos a quien será el próximo Secretario de Seguridad Pública, y reiterarle lo que todos hemos coincidido en esta Soberanía, que a todos nos interesa que le vaya bien a México y que le vaya bien al nuevo gobierno.

De parte del Partido Verde Ecologista, señor futuro Secretario, el mayor de los éxitos y que sea para el bien de la Patria.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Bolaños Cacho.

Senador Miguel Ángel Mancera, tiene la palabra.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De la misma manera, el grupo parlamentario del PRD le desea al próximo Secretario de Seguridad Pública, al Senador Durazo, que le vaya bien.

Aquí, en el Senado de la República, ha construido, en el breve lapso de trabajo, amigos y estoy seguro, amigas también.

Él sabe que a todos nos interesa que le vaya bien a México, que el grupo parlamentario del PRD estará siempre atento para apoyar con el trabajo del legislativo para las mejores decisiones.

Le auguramos éxito porque todos queremos que tenga éxito en esta función, que es para el bien del país, es una de las más altas responsabilidades y de las más apremiantes tareas que se tendrán en el próximo gobierno.

Así que le deseamos mucho éxito, cuenta con el PRD para los planteamientos en mejora de la seguridad de nuestro país.

¡Que le vaya muy bien, señor Secretario!

¡Mucho éxito!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

Tiene la palabra la Senadora Sasil De León Villard.

La Senadora Sasil De León Villard: (Desde su escaño) Para desearle también, a nombre del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, al futuro Secretario, a nuestro compañero Senador Alfonso Durazo, lo vamos a extrañar aquí en el Senado de la República, pero sé que esta encomienda que está por representar, va a ser para el bien de México, de las y los mexicanos.

Te vamos a extrañar mucho, Senador, pero es por el bien de México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora De León Villard.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro González Yáñez.

El Senador Alejandro González Yáñez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, Martí Batres.

A nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo le expresamos al Senador Alfonso Durazo Montaño, nuestro absoluto respaldo en la nueva encomienda que le ha asignado el Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador.

Sabemos que le va a cumplir a México.

¡Enhorabuena, Senador Durazo!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador González Yáñez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nombre de la iniciativa ahora, que represento en esta Cámara, quiero extender no sólo un cordial abrazo, sino los mejores deseos de éxito al Senador Durazo.

En estos meses hubo un gesto, Senador, de la mayor importancia, usted se sentó a escuchar a las víctimas.

Ese diálogo es un signo extraordinario de sensibilidad y voluntad política, un diálogo duro, diálogo difícil y diría hasta a veces poco entendido, pero es un gesto que no quiero dejar de mencionar, es un gesto de la mayor importancia que el Presidente Electo y su persona, y también la Senadora Olga Sánchez Cordero, se hayan sentado a escuchar a las víctimas, como lo hicieron, Senador.

Lo reconozco, lo subrayo, lo resalto, ese gesto le pido que lo mantenga. Hay que escuchar la voz de las víctimas, tenemos una deuda con las víctimas en este país, por eso es tan importante el gesto porque da la posibilidad de reconstruir un modelo de seguridad que está quebrado y fracasado.

Ese gesto y las demás cosas que ha hecho dan una señal de esperanza para la justicia y la seguridad, que yo estoy absolutamente seguro que fue uno de los principales componentes en la boleta del 1 de julio.

Cuenta usted con nuestro respaldo y contará también con la crítica cuando sea necesario.

¿Por qué? Porque queremos que le vaya bien, si a usted le va bien, al país le va bien.

El Estado mexicano tiene una deuda.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Emilio Álvarez Icaza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Clemente Castañeda Hoeflich.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, queremos desearle a nuestro amigo, al Senador Durazo, la mayor de las suertes.

Estamos muy claros que los retos que va a enfrentar no son retos de ninguna manera sencillos, el país atraviesa por una situación complicada en materia de seguridad pública.

Nosotros estamos claros que en su persona encontraremos profesionalismo, determinación y apertura para enfrentar de manera puntual todos estos temas.

Hay muchísima gente reclamando justicia en este país y por eso se deben de cumplir las expectativas, por los asesinatos, por las víctimas, por los feminicidios, por los que no encuentran justicia y tranquilidad en el país. Le deseamos de verdad que le vaya muy bien.

Ahí estará Movimiento Ciudadano, revisando con puntualidad la Estrategia Nacional de Seguridad que le compete a este Senado y estará también para acompañar los buenos oficios de quien encabezará este esfuerzo.

Le deseamos el mejor de los éxitos para él y, por supuesto, para México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Castañeda Hoeflich.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ricardo Monreal Ávila.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Señor Presidente.

Ciudadanos legisladores:

Conozco a Alfonso desde hace muchos años, es un hombre consecuente, congruente, compañero de lucha.

Ha estado siempre al lado de la verdad, tiene su carácter, defiende con pasión su convicción, es un hombre libre, autónomo y sus ideas siempre son bienvenidas.

La encomienda que le corresponderá y que le ha depositado el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador, es para mí, la más difícil de todas.

En un momento de violencia, en un momento en donde el país está en un océano de sangre, donde la inseguridad todos los días brota por doquier.

No hay pueblo que se escape; territorios completos, sin control institucional, estados completos bajo el control del crimen organizado y esa es nada menos la tarea que le va corresponder coordinar a Alfonso Durazo. Pero tiene capacidad, tiene calidad, tiene autoridad.

En el grupo parlamentario al que él pertenece, nos sentimos muy orgullosos de él, no sólo como compañero de viaje, de lucha, de convicción, sino como un hombre de Estado; porque así lo estimo, es un hombre de Estado.

Y cuando se es legislador, como él lo ha sido, aunque se quejen los de los otros poderes, sé es más sensible para ejercer la función pública en el Ejecutivo.

Cuando se es legislador se tiene más prestancia, más reflexión, más cordura, más tolerancia.

Él ha sido legislador y buen legislador.

Hoy será parte del Ejecutivo, y será buen Ejecutivo, buen hombre, parte del Ejecutivo, leal al Presidente Electo y leal a sus convicciones y a sus amigos.

¡Enhorabuena, Alfonso!

Te acompañamos con respeto, con una verdadera admiración, no sólo porque dejas la comodidad del Senado, sino porque te vas a la tarea más difícil y más complicada, que es la seguridad pública del país.

Pero creemos en ti y aquí estaremos dando la pelea para construir mejores instrumentos en esta nueva posición política, la cuarta transformación de la vida pública del país.

¡Felicidades!, aquí estamos tus compañeros.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Monreal Ávila.

Está a consideración el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.- Se concede licencia al Senador Francisco Alfonso Durazo Montaño, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 8 de noviembre del 2018.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, si es de aprobarse el punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se concede licencia al Senador Francisco Alfonso Durazo Montaño, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 8 de noviembre.

Esta Presidencia le desea el mayor de los éxitos al compañero, amigo y colega, Francisco Alfonso Durazo Montaño, hombre de trayectoria limpia, honesta, profesional, que inspira confianza en muy distintos sectores de la sociedad.

¡Enhorabuena!

¡Éxito por México!






A partir de la aprobación de la licencia al Senador Durazo Montaño, esta Mesa Directiva convocó al ciudadano Arturo Bours Griffith, para que rinda la protesta correspondiente.

El ciudadano Bours Griffith, se encuentra en el salón contiguo.

Por esta razón, solicito a las Senadoras y Senadores Cristóbal Arias Solís, Rogelio Zamora Guzmán, Katya Ávila Vázquez, Alejandro González Yáñez y Américo Villarreal Anaya, lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Se solicita a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

Ciudadano Arturo Bours Griffith, esta Soberanía lo ha convocado a que rinda su protesta constitucional y legal como Senador de la República.

En consecuencia le pregunto: “¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senador de la República, que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”

El Ciudadano Arturo Bours Griffith: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, compañero Senador!

Solicito a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, auxilien al Senador Bours Griffith, para que pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado y se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos.

Pasemos al siguiente asunto, señora Secretaria.






SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con gusto, señor Presidente.

Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por lo que informa que el Ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 15 y 16 de noviembre del año en curso, para participar, por invitación del Presidente de Guatemala, Jimmy Morales, en la XXVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que tendrá lugar en Antigua, Guatemala.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.






El siguiente rubro de nuestra agenda, es la presentación de iniciativas. En la primera ronda tiene el uso de la tribuna la Senadora Olga Sánchez Cordero Dávila, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Regulación y Control de Cannabis.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL DE CANNABIS

(Presentada por la Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, a nombre propio y del Senador Ricardo Monreal Ávila, con aval del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila: Honorable Asamblea. Con su venia, señor Presidente.

240 mil muertos, 40 mil desaparecidos en 10 años; además de miles de niños y niñas, jóvenes y mujeres amenazados por el crimen organizado y que son carne de cañón.

Estos números son inaceptables y justifican replantear la política de drogas en nuestro país.

Es momento de cambiar, a través de todos los mecanismos institucionales que tengamos a nuestro alcance, para poder construir la paz en nuestro país.

Hoy México está avanzando en la búsqueda del bienestar social, que nuestra nación no es botín de nadie, que el país es de las y los mexicanos, y que estamos listos para estar a la altura de las decisiones y discusiones a niveles internacionales.

Pero esta idea se hará realidad sólo si nuestras acciones las realizamos con equidad, igualdad, inclusión y, por supuesto, apoyándonos con la participación ciudadana.

Nuestras políticas sobre drogas siempre han sido un discurso polémico para propios y extraños; lo que hemos podido comprobar es que su lucha, su combate frontal a través de las armas solamente ha producido más muertes en nuestro país.

Hoy no hay familia, sociedad ni gobierno alguno que aplauda o que incentive la adicción a cualquier tipo de sustancia psicotrópica, al contrario, su preocupación es mayor.

Sin embargo, así como es notorio que la adicción a las drogas daña proyectos de vida, destruye familias y generaciones enteras de jóvenes, también comienza a ser preocupante la relación que guardan las políticas públicas para enfrentar este problema con los grados de inseguridad y de ingobernabilidad de nuestro país.

México optó por una lucha frontal contra las drogas, no estamos a favor de la liberación absoluta de las drogas, estamos a favor de las libertades y de los derechos mediante el ordenamiento jurídico y el control.

Estamos a favor de la regulación de la cannabis, de su uso medicinal, de la autodeterminación, de liberar a aquellos que se encuentran en las garras de la amenaza por parte del crimen organizado y de la pobreza.
Estamos a favor de vivir en un México en paz.

Llevamos más de 20 años realizando incipientes acciones sobre el tema, a pesar de que se han dado y han realizado numerosas investigaciones y tesis que proponen el control y la regulación del cannabis.

Se han presentado distintas iniciativas, publicaciones y valiosos trabajos de diversos grupos de la sociedad civil y colectivos.

Es por eso que hoy, atendiendo a esa demanda, presentamos esta iniciativa, la cual ha sido construida y diseñada en el marco de una perspectiva innovadora e incluyente, sumando el esfuerzo multidisciplinario de materias como la seguridad, la salud, atendiendo a temas sociales y económicos y, por supuesto, tomando en cuenta el entorno internacional.

Con la finalidad de poner a consideración de este Pleno, la presente iniciativa, que busque encontrar un equilibrio y terminar de una vez por todas con la guerra que nos sigue matando, y que nos mantiene en este estado de violencia.

No queremos más muertos, sin importar que sean policías, militares, narcotraficantes. No queremos más víctimas colaterales, no queremos familias enlutadas, no queremos más sangre que ensucie nuestra patria cuando lo pudimos preveer.

Hoy la nación ha tomado la decisión de cambiar, de transformarse institucionalmente, de hacer cosas desde la cuarta transformación donde eliminaremos la corrupción, donde seamos parte integral del desarrollo de todas las regiones del país, y en donde todas y todos sus integrantes seamos actores y no solamente observadores.

Esta iniciativa ha sido elaborada con cuidadoso trabajo y atención. No busca ser solamente un proceso de carácter económico, sino que busca fortalecer los programas de lucha contra las adicciones, busca la integridad social y familiar, el respeto a las decisiones personales y de las libertades de cada una de las ciudadanas y ciudadanos y, por supuesto, busca la integridad de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

Estamos convencidos que el abuso de sustancias que alteran el organismo son una debilidad social. Sin embargo, estamos conscientes del respeto a las libertades de los individuos, y que el Estado tiene la obligación de garantizar un marco jurídico que se ajuste al contexto en que se vive actualmente.

Las administraciones anteriores, pensamos se han equivocado en este tema, por no abrir un espacio para la discusión, como sí lo han hecho diversos países, demostrando respeto a sus gobernados.

Esta iniciativa busca, al final de cuentas, dar pasos firmes hacia la transformación de la realidad que se vive en México, en donde todos los días se descubren más muertos, fosas clandestinas, desaparecidos, más corrupción e impunidad, la falta de un estado de derecho y con ello una notable falta de amor a nuestra patria.

Los invito a todos, a todas, a que apoyen esta iniciativa y la enriquezcan, pues, será un gran aporte para la pacificación de nuestro amado país.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse, el Senador Gustavo Madero.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Por su conducto, consultar a la Senadora Olga Sánchez Cordero, al grupo parlamentario de Morena que ha presentado esta iniciativa, si admite que me pueda suscribir a título personal.

Quiero aclarar que este es un tema, que reconozco el trabajo serio, que trata de atender un problema que nos duele a todos. Que todavía, como bien lo señala, quedará trabajo por encontrarlos cómo para que funcione de la mejor manera, pero que no tengo duda que el espíritu de esta iniciativa nos va a ayudar a encontrar opciones de futuro, de las cuales necesitamos todos los mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Madero Muñoz.

La Senadora Olga Sánchez Cordero, agradece su adhesión.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, Senador Mancera. Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) En el mismo sentido, para adherirnos, el grupo parlamentario del PRD, a la propuesta de la Senadora Olga Sánchez Cordero.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera Espinosa.

Senador Bolaños Cacho.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para solicitar a la Senadora Sánchez Cordero, si nos permite, a mi compañera Alejandra Lagunes y a un servidor, adherirnos a su iniciativa y también felicitarla por la misma.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Bolaños Cacho Cué.

La Senadora Nancy De la Sierra también se adhiere a esta iniciativa, a nombre del grupo parlamentario del PT.

Muchas gracias.

Pido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios recuperar las firmas de adhesión para esta iniciativa presentada por la Senadora Olga Sánchez Cordero, a nombre del grupo parlamentario de Morena, y que se reúnan las adhesiones expresadas por los grupos parlamentarios del PAN, del PRD y del PT.

Se turna la iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Muchas gracias.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el Senador Gilberto Herrera Ruiz, quienes asisten con el propósito de fortalecer su formación cívica y su cultura política.

¡Sean bienvenidos, alumnos y alumnas!






Tiene el uso de la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que propone crear una agencia para análisis de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias, señor Presidente. Si me permite, en esta sola intervención haré mención de dos iniciativas que el día de hoy presento para no tomar la participación en ambas ocasiones.

El tema que hoy vengo aquí a presentarle a esta Honorable Asamblea, es un tema, a mi juicio, de la máxima relevancia para la vida nacional.

El Presupuesto de Egresos en un país, no nada más en México, es quizás la herramienta de mayor impacto para las políticas públicas en un país. No puedes implementar un programa con éxito a nivel nacional, si no se le acompaña de la debida asignación presupuestal.

La facultad para aprobar el presupuesto, en nuestro país, es una facultad exclusiva a nivel constitucional, de la Cámara de los Diputados.

Mucho se ha criticado, en últimas fechas, si debería o no tener la Cámara de Diputados dicha facultad, a nuestro juicio, por supuesto que sí, porque, faltaba más, que un mismo poder hiciera su propio proyecto de presupuesto, le hiciera los proyectos a los otros poderes y lo autorizara el mismo, me refiero al Poder Ejecutivo.

¡No! Es correcto que sea un ente distinto, en este caso el Poder Legislativo, el que como contrapeso sea quien valore y apruebe el gasto que va a tener nuestro país.

El problema no está ahí, no está en la facultad, la facultad en, prácticamente todos los sistemas en el mundo, que tienen división de poderes, la tiene el Poder Legislativo, el problema es cómo se hace, el problema es que la Cámara de Diputados, de la cual he sido parte, fui Presidente de la Comisión de Hacienda, fui Secretario de la Comisión de Presupuesto, lo hace con mucha ligereza.

Déjenme darles datos, nada más. En los últimos años, vamos a tomar el último año, 2018, las modificaciones que se hicieron fueron por el rubro de 42 mil millones de pesos, ustedes pueden decir: "Es una cifra muy importante", pues no, no lo es, porque el presupuesto es de más de cinco billones de pesos, todas las modificaciones que hicieron en la Cámara de Diputados fueron del .008 por ciento en término de gasto; y en término de modificaciones a como venía a finales, lo más que ha llegado en los últimos años es al 3 por ciento de todo el presupuesto.

Mientras se ocupa la Cámara de Diputados de un pedacito, que ha sido altamente criticado por la discrecionalidad, por la posible corrupción que ha generado y demás, pasa sin debate, sin análisis, sin ningún comentario, cerca de cinco billones de pesos. Cada año es la misma historia. Tiene que cambiar.

¿Cuál es el motivo de que pase esto? Dos principales, y lo han dicho muchos consultores, muchos especialistas, muchas agencias, muchas universidades; hay un problema de fondo, el Poder Legislativo, particularmente la Cámara de Diputados, no tiene las capacidades institucionales necesarias para hacer un análisis serio, presupuestal. Ésa es la verdad.

No hay un área técnica especializada, y la que hay no funciona como tal.

Entonces, es un debate dispar, mientras el gobierno federal tiene una Secretaría muy robusta, que es la Secretaría de Hacienda, con muchos funcionarios técnicos que conocen del proyecto de Presupuesto, cuando llega a la Cámara de Diputados lo reciben eminentemente políticos y hacen un análisis superficial del presupuesto, todo se desvía a un pedazo de ese presupuesto, que es donde puedes asignar obras y pasa sin tocarse educación, salud, seguridad pública, justicia y todos los ramos, eso pasa cada año. Nosotros creemos que eso tiene que cambiar.

Por eso hoy proponemos que se cree, que nazca, una agencia presupuestal en la Cámara de los Diputados, que sea un organismo técnico con autonomía de gestión, pero que sí dependa de la Cámara de Diputados, con participación ciudadana, que tenga un consejo, que se nombre por dos terceras partes a su titular, para que hagan trabajo técnico de análisis del Presupuesto de Egresos y que sean los auxiliares de la Cámara de los Diputados.

Señor Presidente, le pido usar los diez minutos, máxime que son dos iniciativas las que estoy proponiendo.

¿Qué se lograría con esto? Dos cosas principalmente:

La primera, fortalecer esas capacidades institucionales de la Cámara de los Diputados y cuando llegue el Presupuesto se analice todo, que se analice el bosque, todos los ramos, no sólo donde se etiquetan obras; que se vea si es adecuado o no cómo se está orientando el gasto en educación; que se vea si es adecuado o no si en seguridad pública se está privilegiando la prevención o algún otro tema; que se analice cuáles son las prioridades de gasto en materia de salud; que se vea y se dictamine por qué sí llevar a cabo una obra u otra; si el problema principal de una región es de agua o es de carreteras, o es de infraestructura comercial y que verdaderamente exista un trabajo técnico para la aprobación final que haga la Cámara de Diputados.

Ése es un primer trabajo, el análisis técnico presupuestal, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y que se haga, incluso, análisis de prospectiva y de planeación.

El segundo eje, de esta agencia, es acabar con la discrecionalidad en la asignación de obras por parte de la Cámara de Diputados.

Mucho se ha dicho del Ramo 23, famoso, que si genera corrupción, que si los moches, que si otras cosas.

El Ramo 23, sin duda, es discrecional, pero hay que entender dónde está el verdadero problema, no se acaba el problema con una visión simplista de "desaparezcan el Ramo 23", pues le pueden llamar "Ramo Pedro Pérez".

El problema es el hecho de que se etiqueten las obras con discrecionalidad, no importa si es el 23, el 42, el 68, no se acaba el problema desapareciendo el nombre, se acaba desapareciendo la práctica incorrecta que existe en el Ramo 23.

Segundo, hay que conocer el Ramo 23. El Ramo 23 no todo es malo. Del Ramo 23 está colgado o estaba colgado el fondo de fronteras, el fondo de migrantes, el fondo de capitalidad, distintos fondos que sí sirven y que no son discrecionales. Hay un pedazo chico que es discrecional y es donde los Diputados han venido colgando obras, hay que acabar con ello.

¿Qué proponemos entonces? Que esta agencia sea el organismo técnico por medio del cual se tenga que revisar cada proyecto de obra que pueda ser sujeto de apoyo presupuestal, es decir, que no haya poder humano que permita que en la Cámara de Diputados se etiqueten obras, que aparezca el nombre de una obra con un monto específico, si no cuenta con un dictamen de viabilidad, de factibilidad y de prioridad, hecho por un ente técnico, que es la agencia presupuestal, que diga si esa obra primero se puede hacer; segundo, cuánto cuesta; tercero, si es la prioridad en ese municipio o en ese estado o en ese país, un dictamen.

Y entonces sí, de aquel listado de obras que tienen dictamen de factibilidad, de viabilidad, que se hizo un análisis de prioridad, entonces sí que se le puedan poner recursos públicos del Presupuestos de Egresos.

Hay ejemplos lamentables, si ustedes abren el Presupuesto de Egresos, se van al anexo, se van a encontrar con obras de esta naturaleza: "cancha deportiva en la colonia tal, del municipio tal, de básquetbol".

Mi primera pregunta sería: ¿y cómo, por qué de básquetbol y no de fútbol, o sea, ¿quién hizo el análisis de que en ese municipio eso es lo que se necesitaba. Nadie.

Pasó el Diputado caminando por ahí en campaña y le pidieron una cancha de básquetbol, y entonces, para cumplir con la promesa que hizo va y etiqueta una cancha de básquetbol.

Calle 16, esquina con tal, el municipio tal, muy bien, ¿por qué la 16 y no la 17 o la 18 o la 20?, quién analizó por dónde pasan más vehículos, si el transporte público pasa por una calle o no, que sería la prioridad para asignarle obra pública.

¿Quién analizó si ya tiene todo el servicio de drenaje, de agua potable, esa calle y haberla rehabilitado para después pavimentarla y no tener que andar levantando la calle? Nadie.

Se asignan las obras directamente por lo que se le ocurrió a cada uno de los legisladores. Eso tiene que acabar.

¿Sí debe de tener la facultad el Congreso? Claro que sí, pero hacerla con un criterio técnico, con un análisis de viabilidad, de factibilidad y de prioridad. De esa naturaleza evitaríamos estar tirando el dinero los mexicanos y que se destine a las prioridades reales que tengan municipios, estados y Federación, y si no cuenta con un dictamen de viabilidad esa obra, no se pueda asignar de manera específica presupuesto y que entonces se vaya a una asignación por fórmula.

Perfecto, ¿le quieres dar dinero a los municipios de los estados? Pon una fórmula que atienda a la población, que atienda grado de marginalidad, incluso que genere incentivos positivos de eficiencia en el gobierno o buen manejo de deuda y otros indicadores más.

Con esta propuesta de agencia presupuestal, que es un modelo que existe en otros países, fortaleceríamos la capacidad institucional del Congreso de la Unión, en este caso, de la Cámara de Diputados, pero sobre todo, evitaríamos y acabaríamos con el manejo discrecional del Presupuesto de Egresos en este país, y con un problema que derivó del manejo discrecional, que es el problema de fondo, que es la corrupción, pero la corrupción es posible por la discrecionalidad en la asignación, si hubiera reglas claras no pudiera darse.

Y esa es la propuesta que hoy les hacemos aquí a los Senadores.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Disculpe, no procede porque estamos en la presentación de iniciativas, y no está a discusión, hasta que sea el dictamen correspondiente.

Continúe y al final, si hay una adhesión, con todo gusto damos la palabra.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Concluyo.

Ese es el tema, es un tema, sé que es técnico, pero verdaderamente se los digo, creo que es muy relevante.

Cinco billones, no pierdan esa cifra, cinco billones al año es lo que tiene el Presupuesto de Egresos de la Federación y se le mueve, máximo, 3 por ciento. Es lo que entra al análisis normalmente en la Cámara de Diputados, no hay un análisis serio de fondo del Presupuesto, y dentro de lo que se le mueve hay una enorme discrecionalidad en qué obras se aprueban, que tenemos que acabar.

¿La queremos acabar?, pongamos reglas.

Este órgano que sirva, por un lado, para fortalecer la capacidad institucional de la Cámara de Diputados, hacer análisis presupuestal, planeación, prospectiva, todo y, por otro, que se encargue de dictaminar y decir si una obra hace sentido o no, cuánto cuesta, si es viable, si es factible y si es prioritaria para ese municipio, y que no sea capricho de cada legislador.

Muchas gracias, a todos ustedes.

Iniciativas








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del PAN)



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zepeda Vidales.

Daremos turno a las iniciativas del Senador Zepeda.

Se adhieren a la iniciativa los Senadores Andrea Cruz, Madero Muñoz, Minerva Hernández, Kuri González, toda la bancada del PAN se adhiere a la iniciativa del Senador Zepeda; también Nestora Salgado, del grupo parlamentario de Morena; también el Senador Monreal Ávila, Eva Galaz y Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD.

Ya comenté.

Bien, muchas gracias.

Damos turno a las iniciativas del Senador Zepeda, de la siguiente manera:

El proyecto de reformas a la Ley Orgánica del Congreso, se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

Y el Proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se turna las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.






Enseguida, tiene el uso de la tribuna la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 19 constitucional, en materia de delitos graves.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

El día de hoy pongo a su consideración una iniciativa de reforma constitucional que surge de una demanda social por la seguridad de las familias mexicanas, porque si bien es cierto que tenemos un nuevo sistema de Justicia Penal Acusatorio que ha mostrado muchas bondades, también ha mostrado sus defectos y debemos atenderlos, y uno de ellos que es muy grave es que muchos de los delincuentes se encuentran en la calle y no en la cárcel.

Se trata de una reforma al artículo 19 constitucional para incluir uno de los delitos que más lastiman a las familias mexicanas: el robo, el abuso y la violencia intrafamiliar.

Estoy seguro que muchos de los que estamos aquí presentes hemos podido constatar, una y otra vez, en cada casa que visitamos, en cada negocio, en cada colonia, los testimonios de muchas familias que viven con miedo y frustración por la impunidad, respecto a la inseguridad de que cuando se denuncia no pasa nada.

En efecto, hoy existe una creencia generalizada en la ineficacia de la denuncia, y el miedo a que el delincuente entre por una puerta y salga por la otra, poniendo en peligro muchas veces a la víctima para ser doblemente victimizada.

Y es que la incidencia de delitos sensibles en la población, como lo son el robo con violencia, el robo con vehículo, el robo en casa habitación, robo en negocio, robo a transeúnte, robo a transporte, han representado una tendencia a la alta en la mayoría de los casos, por lo cual resulta imprescindible que se realicen adecuaciones al marco jurídico que eviten el fenómeno de la puerta giratoria en donde las medidas cautelares que se han dado no han sido suficientes para inhibir la conducta delictiva, sino por el contrario, al llevarse los procesos en libertad, se ha verificado un grave problema de reincidencia en los presuntos infractores.

Y esto, además, coincide, según datos oficiales, que en donde la mayor parte de los delitos de alto impacto han mostrado un alza en los últimos años, no quiero abundar mucho en el tema de robo, porque ya se ha tocado en otras iniciativas, pero lo que sí quiero abundar es un tema vergonzoso, porque hay un fenómeno muy grave en México, respecto al abuso y la violencia intrafamiliar, no puede ser que casi la mitad de las mujeres mexicanas mayores de 15 años, sean víctimas de algún tipo de violencia por parte de sus parejas, y no sólo eso, de estas mujeres que sufren violencia, casi el 90 por ciento no denuncia.

Esto claramente se debe a que no hay una confianza en nuestras instituciones y a que hay un miedo a que cuando el delincuente lleva el proceso en libertad, deja a la víctima en un grave estado de indefensión.

Por ello, creo que no podemos ser indiferentes ante este problema, sobre todo, cuando hay dos datos muy lamentables de la OCDE:

Primero, en violencia hacia las mujeres somos de los países más altos en estos casos.

Pero lo más lamentable, es que en el tema de abuso a menores es alarmante, somos el primer lugar de los Estados que conforman la OCDE en abuso a menores.

Entonces, creo que no podemos estar tranquilos, mientras que en México no existan las condiciones indicadas para que todos los niños, niñas y adolescentes tengan un adecuado desarrollo, como lo marcan los derechos plasmados en la ley.

Senadores y Senadoras, ante esto, me parece que lo mínimo que podemos hacer, es garantizar que las víctimas sientan confianza de sus instituciones y que denunciar no signifique de ninguna forma un riesgo para ellos o sus familias.

Por ello, el objetivo de esta iniciativa es ampliar el catálogo de conductas previstas en el 19 constitucional, que por su perniciosidad dañan de forma especial a las familias mexicanas.

Con esta reforma, la realización de conductas típicas, relacionadas con violencia intrafamiliar, abuso de menores y robo, serán consideradas como justificantes de que un imputado debe permanecer en prisión.

Y quiero ser clara al respecto, porque sé que hay muchas opiniones encontradas.

Esto no implica de ninguna forma faltar a la presunción de inocencia como principio rector del Sistema Penal Acusatorio que nos rige, sino significa la inclusión de nuevas conductas, que siendo las que especialmente atentan contra la sociedad por su número, por su reincidencia y consecuencia, deben ser establecidas como meritorias de prisión preventiva oficiosa, porque debemos tomar en cuenta que lo que desestabiliza a la familia, desestabiliza al país.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Beltrones Sánchez. Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Senador Mauricio Kuri, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Mauricio Kuri González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Si me permite la Senadora, tanto aquí la Senadora Alejandra Reynoso y su servidor, quisiéramos suscribirnos a su iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senador Fuentes, también se adhieren Madero Muñoz, Andrea Cruz, Ismael García, muy bien. Senadora Vanessa Rubio, Mancera Espinosa, Eva Galaz, bien y Lilly Téllez.

Sonido en el escaño de la Senadora Lilly Téllez.

La Senadora Lilly Téllez: (Desde su escaño) Me adhiero a la iniciativa que se acaba de presentar, pero haciendo hincapié en que, precisamente, el estado que la Senadora Beltrones representa, es líder de lo que ella está denunciando, por eso, con especial atención quisiera que quedara constancia de la importancia que tiene esta iniciativa para un estado que lidera en ese tipo de abusos que se permiten contra las mujeres.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien.

Aún no está a discusión la iniciativa, se agradecen las adhesiones y se pide a la Secretaría de Servicios Parlamentarios la recoja, por favor.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado Castro, para presentar a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en materia de equidad salarial entre mujeres y hombres.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Patricia Mercado Castro, a nombre de las Senadoras y los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La Senadora Patricia Mercado Castro: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso.

Vengo a presentar esta iniciativa a nombre de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano y especialmente porque el Senador Clemente Castañeda y la Senadora Verónica Delgadillo presentaron esta iniciativa en la Cámara de Diputados, en su anterior participación y quiero reconocer esa historia de ese trabajo en Movimiento Ciudadano.

Sin duda uno de los mayores retos y fue incluso uno de los temas recurrentes de los distintos candidatos y candidatas, el tema de la necesidad de cerrar la brecha salarial entre las mujeres y los hombres, es decir, lograr mayor igualdad.

Las mujeres también, en los últimos años, sobre todo en los últimos veinte, treinta años, hemos llegado, hemos invadido el mercado de trabajo, hemos invadido las universidades también con una formación profesional y una capacitación, en un esfuerzo por educarnos y formarnos como uno de los nuevos derechos en el país y en el mundo; sin embargo, al llegar al mercado de trabajo, el mercado de trabajo nos recibe mal, nos recibe en condiciones de discriminación y una de las más grandes es, precisamente, la diferencia salarial.

Lo que la reforma ahora plantea es que no solamente es el tema de igual salario por igual trabajo porque en realidad se simulan trabajos distintos.

Una secretaria puede ganar un salario y el auxiliar administrativo, que es hombre y que quizás tiene responsabilidades simplemente, por ejemplo, de mensajero, él gana más y ella gana menos, cuando una secretaria en esa oficina, con respecto a un mensajero, tiene mayores responsabilidades y valor su trabajo.

Entonces, la OIT y el Convenio 100 que firmamos y ratificamos desde hace muchísimos años, habla de igual salario por trabajo de igual valor, y la Organización Internacional del Trabajo pone una serie de indicadores para saber ese trabajo.

Se han hecho muchos estudios, recientemente un estudio de un centro, digamos, vacacional, familiar, resulta que el barman gana mucho más que la cocinera, cuando no es un lugar para que se vaya, digamos, estas convivencias, centros familiares, pues el barman no tiene mucho sentido porque no es una cantina; sin embargo, la convivencia familiar se da en los restaurantes a través de la cocina.

Bueno, pues las mujeres se vio que ganan mucho menos que el barman o el alberquero, por ejemplo, que va y mide cómo está la alberca y cómo está el cloro, gana mucho más que las mujeres.

¿Por qué?, ¿por qué nos dice la OIT que esto sucede, de qué manera sucede? Primero, por los estereotipos, o sea, las mujeres no son proveedoras, por lo tanto no necesitan ganar más.

Miren, este es un argumento muy fuerte, muy serio.

En 1995, en la Conferencia de Beijing, China, el único párrafo, de doscientos párrafos de reconocimiento de derechos para las mujeres en el mundo, el único párrafo que no decía “derechos iguales, sino derechos equitativos” era el párrafo de la herencia.

Los países musulmanes decían, las mujeres no necesitan herencia, los hombre son los que necesitan herencia porque son los proveedores.

No hubo manera de cambiar ese párrafo y es la única vez en los doscientos párrafos que dice la palabra “equidad”, que la puedes interpretar como igualdad para los diferentes.

Entonces son muy serios estos estereotipos y si seguimos en ellos, por supuesto, las mujeres van a seguir ganando menos, no vamos a resolver esa brecha salarial que en el mundo es de alrededor de 22 por ciento y en México es de 30 por ciento.

Además, por supuesto, las mujeres no pueden entregar todo el tiempo al trabajo, prefieren jornadas menores, no se apuntan en viajes, no se apuntan para poder avanzar en la escala productiva, sólo aquellos en la escala salarial, sólo aquellas que no tienen, digamos, responsabilidades de cuidado.

Las mujeres tienen responsabilidades de cuidado y entonces no pueden acceder a mejores puestos, eso implica que tenemos que hacer todo un trabajo para distribuir las responsabilidades del cuidado de los viejos, de los enfermos, de los niños y niñas y las personas con discapacidad entre el mercado, las familias, los hombres, las mujeres y los gobiernos.

Así es que, y finalmente, a las mujeres les cuesta mucho trabajo luchar por sus derechos cada vez más, porque finalmente, con estos estereotipos, pues lo que viven es, el trabajo es casi, casi un favor, “gracias por habérmelo dado, voy a dar todo lo que está en mí”, pero, efectivamente, ya pelear derechos cuando mi papel es el papel de cuidado y trabajo doméstico, no lo hago.

Entonces la OIT dice, hay todos estos elementos que frenan la posibilidad, que frenan la posibilidad de cerrar esta brecha salarial.

Entonces, lo que tenemos que hacer para cerrar esta brecha es que los salarios de los puestos se pongan a partir de calificaciones; es decir, conocimientos, conocimientos profesionales, conocimientos, digamos, de capacitación para el trabajo, destreza manual, aptitudes para las relaciones interpersonales, esfuerzos intelectuales, esfuerzos físicos.

En Canadá, que es un país con el que estamos haciendo un gran acuerdo comercial, se han revalorado hasta 20 por ciento los trabajos de las mujeres, o sea, las categorías salariales a partir de usar este tipo de indicadores para entonces sí poder decir: “igual salario por trabajo de igual valor para esa empresa, para ese centro de trabajo”.

Así es que me parece, yo pediría que todos ustedes, que este Senado pudiéramos apoyar esta iniciativa, que nos apoyen en esta iniciativa y, por supuesto, la discusión que tendremos en la Comisión de Trabajo porque las mujeres en este momento, el 25 por ciento de los ingresos de los hogares son ingresos de las mujeres.

Cuando las mujeres meten ingresos a sus hogares se reduce la pobreza y tenemos un gran problema de pobreza en nuestro país, de desigualdad, y tiene que ver con esto, como yo he dicho, tiene que ver con derechos no solamente con distribución de monedas, de dinero, sino con la concepción de cómo vamos logrando una sociedad más igualitaria.

Muchísimas gracias y que se registre toda la iniciativa.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Patricia Mercado. Se integrará completa la iniciativa a la Gaceta Parlamentaria y al Diario de los Debates.

Se adhieren a la iniciativa los Senadores Beatriz Paredes, Víctor Castro Cosío, Verónica Camino, Guadalupe Covarrubias, Primo Dothé, Miguel Ángel Mancera, Noyola, García Conejo, todo el grupo parlamentario del PT, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, todos se adhieren, el Senador Madero, Cruz, Josefina Vázquez Mota, Nadia Navarro, Alejandra Reynoso, Casimiro Méndez, Rocío Abreu, Freyda Marybel Villegas, Soledad Luévano, Bertha Caraveo, Cecilia Sánchez, Eva Galaz, Napoleón Gómez Urrutia, Castorena, Nuvia Mayorga, Verónica Martínez.

Muchas gracias a todas y a todos. Solicito a la Secretaría de Servicios Parlamentarios recoja las firmas y también la del Senador José Luis Pech.

Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, para presentar a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo y del Senador Alejandro González Yáñez, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 19 constitucional, para considerar el fraude electoral y la corrupción como delitos graves.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA CONSIDERAR EL FRAUDE ELECTORAL Y LA CORRUPCIÓN COMO DELITOS GRAVES

(Presentada por la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, a nombre del Senador Alejandro González Yáñez y del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: Con su permiso, señor Presidente.

Durante el proceso electoral federal de este año, una de las principales demandas ciudadanas fue la eliminación del fuero como mecanismo de protección de servidores públicos.

Casos de funcionarios y políticos acusados de actos de corrupción y que han evadido la justicia o están siendo procesados en total libertad, generaron entre la población la idea de que el fuero es sinónimo de impunidad.

El fuero constitucional tiene dos modalidades: la inviolabilidad parlamentaria, que consiste en que los legisladores no pueden ser reconvenidos por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos; y la inmunidad procesal, que consiste en que para proceder penalmente contra los servidores públicos mencionados en el artículo 111 de la Constitución Federal, se requiere de una declaratoria de procedencia, de la Cámara de Diputados.

Es en contra de esta modalidad de fuero la que molesta y desencanta a la gente al considerar que la misma genera en automático la impunidad de los servidores públicos.

Consideramos que la inviolabilidad parlamentaria debe mantenerse y fortalecerse con miras de proteger al principio de la representación y la libertad de expresión y acción de los legisladores de oposición.

Sin embargo, nos oponemos al abuso que se ha hecho de la inmunidad procesal por parte de servidores públicos corruptos, que valiéndose de la protección de sus pares y de lo tardado del procedimiento actual de la declaratoria de procedencia que puede llegar a durar más de 60 días hábiles, evaden su responsabilidad penal.

Es por ello que para evitar la impunidad de los servidores públicos, proponemos que la Cámara de Diputados, en un plazo máximo de 20 días hábiles, contados a partir de que reciba la notificación de denuncia penal respectiva por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, declare si ha o no ha lugar a proceder contra el inculpado.

Y en caso de que declare que ha lugar a proceder en contra de él, se le comunique el retiro de la inmunidad y el correspondiente cese de la función que desempeñaba, quedando a disposición de las autoridades competentes para que actúen con apego a la ley.

Así, a la vez protegemos la libertad personal de los servidores públicos opositores y críticos al gobierno en turno de acusaciones temerarias y sin fundamento.

Evitamos el abuso del fuero constitucional de los malos servidores públicos, logrando que el que cometa delitos pueda ser puesto a disposición de las autoridades correspondientes con prontitud.

Un ejemplo que refleja la importancia de mantener el fuero constitucional, lo encontramos en el juicio de desafuero que se le inició a Andrés Manuel López Obrador en 2006, motivado por razones políticas que buscaban impedir su participación como candidato presidencial en las elecciones de ese año.

En este sentido, consideramos que los tres Poderes de la Unión, quizás, sea el del Ejecutivo el que requiera de mayor estabilidad política por depositarse en una sola persona y ser éste a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno de nuestro país.

De ahí que sea necesario que se mantengan también respecto a su persona y función la inmunidad procesal que actualmente tiene y que los delitos por los cuales pueda ser acusado sean solamente por traición a la patria y aquellos que amerita prisión preventiva oficiosa en términos del artículo 19 de la Carta Magna.

No pasan desapercibidas las recientes experiencias en América Latina, en donde presidentes constitucionales han sido acosados, desestabilizados y finalmente derrocados, porque el fuero resultó tergiversado por fuerzas opositoras a sus gobiernos.

Estos hechos aconsejan mantener y fortalecer el fuero constitucional en favor del Presidente de la República para evitar que golpes de Estado, en sus modalidades de golpe suave o golpe judicial o golpe parlamentario, encuentren espacio en nuestro sistema jurídico.

Estamos en contra de los privilegios de los funcionarios, pero también en contra de las autoridades que recurren a la debilidad del fuero para desestabilizar un país y sus poderes.

Por todo lo anterior, consideramos que la propuesta de reformas planteada permitirá atender la demanda ciudadana de acabar con la impunidad de servidores públicos corruptos, mantener la protección política al cargo y no a la persona de todos los servidores públicos opositores al régimen en turno y proteger la figura presidencial.

Todo aquello como garantía de un adecuado equilibrio de poderes y un buen ejercicio de gobierno democrático.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Cora Cecilia Pinedo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.






En el turno que correspondería al grupo parlamentario del Partido Verde, se aceptó cederlo al grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa. En consecuencia, se concede la palabra al Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de apoyos para deudos de militares.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Presentada por el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros. Con su permiso, señor Presidente de la Mesas Directiva. Quiero hacer primeramente una breve introducción.

El señor Presidente Enrique Peña Nieto, ha dicho: “En el corazón de cada soldado, de cada piloto, de cada marino, está presente la patria”.

Los miembros de las Fuerzas Armadas son mexicanas, mexicanos, que representan la esencia de la palabra “valentía”.

Su heroísmo garantiza un país que privilegia las libertades, la convivencia armónica y el estado de derecho.

Desafortunadamente, esta heroica labor de entrega y sacrificio ha cobrado innumerables vidas.

Hace un par de días el Secretario de la Defensa Nacional, refería: “Quienes perdieron la vida en el cumplimiento de su deber, además de dejar inconclusos proyectos y anhelos, dejaron en el desamparo a sus familiares, con un profundo dolor”.

El Secretario de Marina, ha referido: “Les pido que juntos conservemos en nuestra memoria a quienes en defensa de los supremos intereses de la patria perdieron la vida. Jamás olvidemos a todas las víctimas de estas circunstancias”.

En específico, les comparto algunos datos.

Durante la presente administración, se tienen contabilizados cerca de mil 700 agresiones con disparos de arma de fuego en contra de personal militar en diversos estados de la República.

Como resultado de estas agresiones, más de 120 elementos de las Fuerzas Armadas, Ejército Mexicano, Marina, Fuerza Aérea, perdieron la vida.

Es de destacar que la actual Administración Federal ha sido generosa y ha apoyado a nuestras Fuerzas Armadas, a los deudos de las familias afectadas por la pérdida de su ser querido, pero definitivamente siempre habrá por hacer.

Y, por eso, por esa razón y ese motivo, es que hoy, los integrantes de la Comisión de Marina, vengo y lo aclaro y lo subrayo, en representación de la Comisión de Marina, les agradezco su confianza a los integrantes de la Directiva, de la Secretaria, del Secretario Cabeza de Vaca, de la Secretaria Lily Téllez y de todos y cada uno de sus integrantes que amablemente suscribieron esta iniciativa, que tiene por objetivo apoyar a los deudos de las personas miembros de las Fuerzas Armadas que lamentablemente han perdido la vida en ejercicio de sus funciones.

En concreto, el objetivo de esta iniciativa que presentamos como Comisión de Marina, es modificar diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Primera propuesta. Se establece en esta iniciativa una compensación adicional a las prestaciones que hoy ya están en ley, equivalente a un millón de pesos a la familia del militar o del marino fallecido, en términos de la Unidad de Medida y Actualización. Corresponde a 12 mil 400 UMA.

Segundo. Se eleva la pensión a los beneficiarios en un 50 por ciento.

Tercero. Se establece que los gastos de sepelio del militar, del marino caído, sean cubiertos por el ISSFAM en un plazo no mayor a 15 días.

Cuarto. En caso de fallecimiento de un integrante de las Fuerzas Armadas, si no tuviera vivienda, se le otorgará a la viuda o viudo, concubina o concubinario con derecho a pensión, una vivienda de interés social.

Quinto. También se establece el derecho de los hijos e hijas a recibir becas educativas que comprendan la manutención hasta culminar sus estudios hasta el nivel superior.

La iniciativa contempla también un transitorio a efecto de que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Secretaría de Hacienda dé la suficiencia presupuestal correspondiente al Instituto ya referido para que pueda apoyar a los deudos de los elementos caídos en el ejercicio de sus funciones.

Por ello, compañeras y compañeros Senadores, quiero agradecerles anticipadamente su apoyo a esta iniciativa en comisiones y después, en su caso, en este Pleno.

Y gracias, gracias, en nombre de las familias, que ojalá no suceda, ojalá no pase, pero es una realidad. Gracias, a las familias de los integrantes de las Fuerzas Armadas que dan su vida para salvar a México, para sacar adelante a México y a los mexicanos.

Esta iniciativa, que es un incentivo, es una oportunidad también para reconocer la labor de los elementos de las Fuerzas Armadas.

Gracias en nombre de estas familias y gracias por escucharme.

Buenas tardes.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ávila Villegas. Se turna la iniciativa a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos.

Senador Martín del Campo, sonido en su escaño.

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: (Desde su escaño) Para adherirnos como grupo parlamentario de Acción Nacional, precisamente a la iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Patricia Mercado, sonido en su escaño.

La Senadora Patricia Mercado Castro: (Desde su escaño) Como fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano, si nos permite adherirnos a su muy buena iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Verónica Martínez, para adherirse, sonido en su escaño.

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) Para adherirnos, también, como grupo parlamentario del Revolucionario Institucional.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien.

Senadora Benavides Cobos, sonido en su escaño.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: (Desde su escaño) Para adherirnos, también, gracias señor Presidente, también, a nombre del Partido Verde Ecologista, adherirnos también a esta iniciativa de la Comisión de Marina.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se turna a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos.

El Senador Manuel Añorve también se adhiere, y ya el grupo parlamentario del PRI se adhirió.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Antonio García Conejo, para presentar, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social, en materia de trabajadores domésticos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 333 Y DEROGA LOS ARTÍCULOS 334, 338 Y 339 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DEROGA LA FRACCIÓN II, RECORRIÉNDOSE LA NUMERACIÓN DE LAS SIGUIENTES FRACCIONES DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el Senador Antonio García Conejo, con aval del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Antonio García Conejo: Muchas gracias, señor Presidente. Y con tu autorización y demás integrantes de la Mesa. Muy buenos días queridas Senadoras, queridos Senadores. Público presente. Medios de comunicación.

¡Pueblo de México!

Me honro el día de hoy en presentar una iniciativa que considero que es de alta responsabilidad y tengo la certeza de que se sabrá dialogar, debatir y al final ser aprobada, ese es el propósito.

México es un hermoso país que cuenta con muchos recursos naturales, una gran riqueza natural, pero con una gran desigualdad.

Datos del Coneval, más de 50 millones de pobres, y 20 millones de personas viviendo en extrema pobreza.

Lo que se busca con esta iniciativa es reducir la brecha entre los que no tienen prácticamente nada o casi nada, y los que tienen lo suficiente o tienen más posibilidades.

Esta iniciativa es un proyecto de Decreto que reforma el artículo 333 y deroga los artículos 334, 338 y 339 de la Ley Federal del Trabajo y deroga la fracción II recorriéndose las numeraciones de las siguientes fracciones del artículo 13 de la Ley del Seguro Social, bajo la siguiente exposición de motivos:

México es un país de oportunidades, pero también de profundas desigualdades que limitan el desarrollo de las y los ciudadanos.

En la actualidad, tenemos una ley laboral que es anacrónica y que no sirve lo suficiente para dar cauce o solución a las demandas más sentidas de la sociedad trabajadora.

Por ello es necesario actualizar nuestra legislación y garantizar a todo tipo de trabajadores y trabajadoras el pleno e irrestricto derecho de encontrar en su fuente de trabajo un medio de subsistencia digno que les permita vivir con certeza de su alimentación y necesidades básicas.

Tal es el caso de las trabajadoras y trabajadores domésticos que habitan con sus patrones; ese sector fundamental de la población que cuida de nuestro patrimonio, protege el hogar, la salud, y en muchos casos hasta de lo más sagrado, que son nuestros hijos e hijas, pues su labor garantiza un espacio limpio y ordenado que día con día usamos y habitamos.

En el país, 2.3 millones de personas se dedican al trabajo del hogar, y de ellas, 90 por ciento, y digo de ellas porque el 90 por ciento son mujeres, datos de la Conapred, Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación.

Sin embargo, a lo largo de nuestra historia jamás hemos considerado a ese grupo de mexicanas y mexicanos con los mismos derechos que cualquier otro trabajador.

La mayor parte de las y los ciudadanos no consideran al trabajo del hogar como una ocupación real, sino como parte de las actividades normales o naturales de las mujeres.

Nuestra legislación permite que los empleados domésticos trabajen jornadas de hasta 12 horas o más sin derechos laborales, ni seguridad social, sin contrato, sin garantías de pensión y sin posibilidad de ahorro, entre otras privaciones.

Los preceptos que contiene la Ley Federal del Trabajo vigente, Capítulo XIII del Título Sexto, derivan de la ley del 28 de agosto de 1931, promulgada por el entonces Presidente de la República, Pascual Ortiz Rubio, en donde se establecían condiciones discriminatorias e injustas entre las trabajadoras y trabajadores domésticos y patrones.

Tal es el caso de lo dispuesto por el actual artículo 334 el cual prevé que por el hecho de otorgarles vivienda y comida se considere como parte del salario de las y los trabajadores, según se aprecia de su redacción que señala: “salvo lo expresamente pactado, la retribución del doméstico comprende, eso dice la ley, además del pago en efectivo, los alimentos y la habitación. Para los efectos de esta ley, los alimentos y habitación se estimarán equivalentes al 50 por ciento del salario que se pague en efectivo”.

Es decir, considerando que dar hospedaje y comida a un trabajador doméstico equivale a la mitad de sus percepciones, que la jornada de trabajo es de 12 horas o más, y que a la fecha el salario mínimo vigente actual es de 88 pesos con 30 centavos.

Le voy a pedir, señor Presidente, si me da la oportunidad de extenderme un poquito más del tiempo.

Gracias.

Y así es que nuestra ley permite que un trabajador doméstico, con habitación y comida, sólo perciba mil 324 pesos con 95 centavos al mes por un trabajo de 12 horas diarias o más, entre el lunes y el sábado a mediodía.

En algunas ocasiones, incluso, pues los trabajadores son de semana cerrada, no tienen ningún día de descanso, desafortunadamente. Eso es lo que nos dice la realidad y el estudio que nos hace la Conapred.

Aquí cabe hacer una reflexión para demostrar el nulo interés de las autoridades o legislaciones pasadas, quienes hemos tenido o han tenido la responsabilidad, se ha demostrado que por las y los empleados domésticos.

El artículo 335 de la Ley Federal del Trabajo establece: “Que la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos fijará el salario profesional que deberá pagarse a los trabajadores domésticos”, pero a la fecha ese dato no existe por falta de presupuesto. Lo anterior se puede constatar en la resolución del Honorable Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, que fija los salarios mínimos general y profesionales vigentes a partir del 1º de enero de 2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 21 de febrero del 2017, que señala: “Asimismo, tampoco contó con los recursos presupuestarios para estudiar y eventualmente fijar un salario mínimo profesional a las ocupaciones de jornalero, agrícola y trabajador doméstico, lo cual llevará a cabo cuando disponga de los recursos presupuestarios para hacerlo”.

Y si ello no fuera suficiente desprecio por nuestras trabajadoras y trabajadores domésticos, la legislación en materia de seguridad social, artículo 13, fracción II de la Ley del Seguro Social, considera que el acceso de las y los empleados domésticos al régimen del seguro social es voluntario, y por ello el patrón no tiene obligación a inscribirlos, modificando con ello su derecho a recibir atención médica, medicinas o atención al parto, entre otras prestaciones.

Actualmente la Organización Internacional del Trabajo estima que sólo el 10 por ciento de las trabajadoras y trabajadores domésticos disfrutan de protecciones laborales equivalentes a lo que disfrutan otros trabajadores. Es decir, el 90 por ciento de las trabajadoras y trabajadores domésticos están legalmente excluidos de los sistemas de seguridad social.

Nuestro país requiere modernizar la legislación para dotar a estos millones de empleadas y empleados domésticos de las mismas condiciones laborales que los demás trabajadores, evitar su discriminación y garantizar el acceso a servicios de salud y seguridad social.

Por último, es necesario señalar que la actual propuesta no contraviene el convenio sobre el trabajo decente por las trabajadoras y trabajadores domésticos, conocido como el Convenio 198 de la OIT.

Por ello, la presente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Capítulo III de Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo, a propósito de proteger ampliamente a las trabajadoras y trabajadores y deroga la fracción II del artículo 13 del Título Segundo, Capítulo I de la Ley del Seguro Social, con el objeto de garantizar la protección de estas y estos trabajadores a los beneficios del seguro social.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Asamblea, y sobre todo a las comisiones que se va a enviar, pues, con el único punto.

Se reforma el artículo 333 y se derogan los artículos 334, 338 y 339 de la Ley Federal del Trabajo y se deroga la fracción II, recorriéndose la numeración de la fracción del artículo de la Ley del Seguro Social, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 333. Los trabajadores domésticos que habitan en el hogar donde prestan sus servicios gozarán de una jornada laboral en términos del Capítulo II del Título III de esta ley.

Queridas Senadoras y Senadores, y agradeciendo la atención y el permiso de la Mesa para extenderme un poco más de lo previsto, pues agradecer mucho su atención y manifestarles que esta reforma va principalmente dirigida a las y a los patrones, pues que realmente no dan seguridad social a las y a los trabajadores.

También entiendo que hay patrones y patronas que son generosos y generosas, y los inscriben en el seguro social y, pues, incluso hasta les otorgan más de lo que contempla la ley, pero desafortunadamente más de 2 millones de trabajadoras domésticas y trabajadores tienen problemas serios, terminan sus días, sus años de vida en condiciones precarias.
Ojalá que podamos contar con su apoyo para que esta reforma tenga éxito.

Por su atención, muchísimas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador García Conejo.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Rocío Abreu, sonido en su escaño.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Para pedirle al Senador Conejo si me permite adherirme a su iniciativa, dando protección, sobre todo a las mujeres y hombres que trabajan en las casas, y como él bien señaló, que también son eje fundamental de la economía de este país y que necesitamos proteger.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

La Senadora Patricia Mercado Castro: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Patricia Mercado, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Patricia Mercado Castro: (Desde su escaño) Para, si nos permite adherirnos, la fracción de Movimiento Ciudadano.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Gabriela Benavides.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: (Desde su escaño) De igual forma, si nos permite adherirnos, a la fracción del Partido Verde.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Eruviel Ávila, sonido en su escaño.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

También, de igual forma, para sumarnos a esta iniciativa como grupo parlamentario.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Miguel Ángel Navarro.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) Para adherirme, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse también. Muchas gracias, Senadores.

Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones que se han manifestado. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos y alumnas de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el Senador Mauricio Kuri González.

Asimismo, damos la bienvenida a un grupo de alumnos del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Santa Fe y Campus Toluca, invitados por la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso.

El Senado de la República les agradece su presencia.

¡Sean todas y todos bienvenidos!






En la segunda ronda de iniciativas, tiene la palabra el Senador Daniel Gutiérrez Castorena, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Morena, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 constitucional, en materia de consulta popular.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 35 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Daniel Gutiérrez Castorena, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Rubén Rocha Moya, Javier May Rodríguez, Imelda Castro Castro y Lilia Margarita Valdez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Daniel Gutiérrez Castorena: Con su venia, señor Presidente.

Me permito solicitarle, respetuosamente, que desde ahora se considere publicar completa, en el Diario de los Debates, la presente iniciativa.

Compañeras y compañeros Senadores, los suscritos, Rubén Rocha Moya, Javier May Rodríguez, Imelda Castro Castro, Lilia Margarita Valdez Martínez y su servidor, Daniel Gutiérrez Castorena, Senadores de la República de la LXIV Legislatura, integrantes del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en los artículos 50, 56 y 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de los artículos 8, numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII del artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular, al tenor de la siguiente exposición de motivos:

En el artículo 35 constitucional se contienen los derechos del ciudadano, entre los cuales se establece, en su fracción VIII, el de votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, sujetándose a las bases contenidas en el propio dispositivo.

Como es de observarse, en su forma actual la consulta popular sólo puede ser convocada por el Congreso de la Unión, a petición del Presidente de la República, del 33 por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión, así como de los ciudadanos en un porcentaje de por lo menos el 2 por ciento de la lista nominal de electores.

Al dar intervención al Congreso de la Unión para que sea el órgano único facultado para convocar consultas, en la práctica se introduce un elemento procedimental que torna difícil, complejo y tardado el proceso de convocatoria, dado que el Congreso, al estar compuesto por las Cámaras de Senadores y Diputados, requiere tiempo para cumplir con las formalidades que la ley reglamentaria establezca para obtener el consenso que dé base a emitir la convocatoria.

Además, es lógico que el Congreso, en el caso de que fuese dominado por un partido diferente al titular del Poder Ejecutivo, se constituiría en un serio, por no decir definitivo, obstáculo para que el Ejecutivo y los ciudadanos mismos puedan hacer uso de este instrumento democrático.

De igual manera, se considera que este medio de participación ciudadana debe estar al servicio expedito de cualquiera de las Cámaras que integran el Congreso de la Unión, de tal manera que le sea útil el ejercicio legislativo, sin estar supeditado al consenso de las dos Cámaras como es el caso de que la convocatoria sólo pueda ser expedida por el Congreso. Además, de esta forma cada Cámara podría convocar a consulta popular, sin intervención de la otra, en materia de su facultad exclusiva, de conformidad con los artículos 74 y 76 de la Constitución.

Por otra parte, el texto actual obliga a que la petición de convocatoria sea aprobada por la mayoría de ambas Cámaras, requisito que complica exageradamente el trámite, toda vez que es inevitable el sesgo político de la intervención del Congreso. La propuesta va en el sentido de que no se requiera tal intervención para aprobar la consulta, cuando sea convocada por ciudadanos o autoridades distintas a las propias Cámaras.

De acuerdo con el apartado 5º de la fracción VIII en comento, la consulta popular se debe realizar el mismo día de la jornada electoral federal. Esto produce el efecto de que se limitan automáticamente las ocasiones de consulta, toda vez que será necesario esperar a que haya una elección federal, quedando fuera de toda posibilidad en caso de urgente resolución que no coincida con las fechas electorales. Es necesario dotar a esta figura de participación ciudadana, de ampliación en el tiempo y en sus beneficios inmediatos en términos de una eficaz y eficiente gobernanza. La única limitación en el tiempo que se considera necesaria, es evitar que la consulta se formule durante el periodo electoral, a fin de no intervenir con el proceso respectivo, no distraer la actividad del INE o de los organismos locales electorales en el supuesto de que participen en el desarrollo de la consulta, así como garantizar la imparcialidad de las entidades públicas en las campañas electorales.

Asimismo, el mandato actual tiene el inconveniente de que limita la oportunidad de una consulta en la elección federal cuando se renueve el Poder Ejecutivo, toda vez que el titular saliente difícilmente tendrá interés en una consulta popular, y el que lo sustituirá en el futuro inmediato, antes de la elección es sólo un candidato más a la Presidencia de la República, sin facultades para convocar. En ese panorama, el Presidente entrante deberá esperar a la siguiente elección federal para promover una consulta, lo que resulta lesivo para la gobernanza democrática y participativa. En la praxis, esa elección intermedia constituirá la única oportunidad real de consulta, lo cual es sumamente restrictivo, por decir lo menos.

Por lo tanto, en este aspecto se propone cancelar la limitación que se trata, para que las preguntas al pueblo puedan formularse en cualquier momento, atendiendo, las necesidades de la propia actividad pública, incluso por el candidato ganador una vez que las autoridades competentes lo hayan declarado formalmente electo.

Al mismo tiempo, se propone ampliar la lista de facultades para convocar, dándoles esta posibilidad a los gobernadores, al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, así como a las legislaturas de las entidades federativas; de este modo, la consulta popular tendrá un sustento constitucional para su ulterior desarrollo en las constituciones locales y en la legislación secundaria.

El apartado 4º indica que el Instituto Nacional Electoral será el encargado de la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados. De este modo, a fin de ajustarse a los términos actuales de la Constitución, toda consulta popular sólo tendrá validez formal si interviene dicho Instituto, sin tomar en consideración la naturaleza, importancia o urgencia de la materia sometida a pregunta. Tal intervención indiscriminada en la práctica hace complejas, engorrosas y, sobre todo, costosas estas fórmulas de participación ciudadana.

Al respecto, se propone que a criterio de las autoridades convocantes, las consultas puedan formularse sin la intervención directa del Instituto Nacional Electoral. Las convocadas por los ciudadanos, sí quedarían en todos los casos bajo la organización y escrutinio del INE, dado que aquellos no cuentan con los elementos técnicos, administrativos ni presupuestales para llevar a cabo los procedimientos de consulta.

Por otra parte, el actual esquema constitucional deja fuera la posibilidad de consulta sobre temas relativos a ingresos y gastos del Estado; consideramos que precisamente estos asuntos son de especial relevancia para la ciudadanía, y resulta injusto e injustificable que los ciudadanos queden fuera de toda opinión respecto al ejercicio recaudatorio y al gasto público, dos materias que les atañen directamente. Un sistema de gobernanza democrática y participativa, eficaz y transparente, que rechace toda forma de corrupción y que esté dispuesta en todo momento a la rendición de cuentas, debe asumir la consulta ciudadana como una fórmula para gobernar con el pueblo y para el pueblo, que es quien sufre los desvíos y las pésimas decisiones, y el que puede beneficiarse con un adecuado, eficiente y consensado ejercicio fiscal y presupuestario.

Por lo demás, la intervención que el texto constitucional actual reserva a la Suprema Corte de Justicia, exigiendo que el máximo órgano judicial del país resuelva en todos los casos sobre la constitucionalidad de la materia de consulta, previo a la convocatoria del Congreso, resulta por decir lo menos, sumamente limitadora y ociosa, retardando los tiempos, complicando el procedimiento y haciendo nugatorias las ventajas de una rápida y directa consulta al pueblo sobre los temas de su interés.

Es obvio que el texto constitucional vigente ofrece un esquema de consulta popular limitativo, acotado, complejo de operar, sumamente barroco, al grado que resulta casi imposible llevar a la práctica este importante instrumento de participación ciudadana, haciendo nugatorias sus bondades para el pueblo.

Es urgente su reforma inmediata.

Es urgente darle claridad y sencillez normativa, ampliar sus alcances, dotarla de elementos que garanticen eficiencia y rapidez en el desarrollo, a fin de que cumpla sus altos objetivos en una democracia moderna y participativa.

Es urgente quitar los actuales requisitos procedimentales, numerosos y farragosos; ampliar los tiempos de aplicación y el espectro de autoridades convocantes, dando cabida a las entidades federativas para temas locales; quitar candados en asuntos de sumo interés para la ciudadanía, que hoy no pueden ser preguntados.

Es urgente que la consulta ciudadana no sea un adorno más de la Constitución, urge que sea dotada del andamiaje jurídico que responda a su naturaleza y a las legítimas aspiraciones del pueblo mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



Túrnese la iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El Senador Américo Villarreal para adherirse a la iniciativa, por supuesto.

Quiero informar a este Pleno que se encuentra presente la señora Irene Natividad, que es Presidenta de la Cumbre Mundial de Mujeres.

Les pido un aplauso muy fuerte para ella.

Irene Natividad es una líder reconocida por las mujeres en los Estados Unidos y en todo el mundo.

Es Presidenta de la Cumbre Mundial de Mujeres, una reunión internacional anual de mujeres líderes de todo el mundo sobre asuntos económicos y de negocios.

Y Presidenta de CWDI que promueve la mayor participación de las mujeres en juntas corporativas a nivel global.

El compromiso de la señora Natividad es promover a las mujeres a nivel nacional e internacional, en su compromiso surge de su participación como Presidenta del Caucus Político Nacional de Mujeres, una organización dedicada a elegir y designar a más mujeres para cargos públicos.

Por eso, Irene Natividad tiene entre sus premios el nombramiento de las Cien Mujeres más Poderosas de América y una de las 25 madres trabajadoras más influyentes por la revista Working Mother.

Irene Natividad promueve además la paridad de mujeres y hombres en los órganos empresariales.

¡Bienvenida, Irene Natividad!

Viene acompañada de Patricia Espinosa, Directora de la Cumbre en México, también un aplauso.

Gracias, Senadora Malú Micher.

Gracias, Senadoras.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, para presentar a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 76 constitucional, para incorporar a los acuerdos interinstitucionales en el régimen constitucional mexicano.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA INCORPORAR A LOS ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES EN EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL MEXICANO

(Presentada por la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia.

El grupo parlamentario de Acción Nacional presenta el día de hoy una serie de iniciativas encaminadas a fortalecer el marco institucional en materia de política exterior.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional estamos convencidos que es necesario actualizar la norma constitucional a fin de brindar a nuestro país de filias políticas o ideologías con gobiernos extranjeros, contrarios a las reglas de convivencia internacional, basadas en valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.

Para ello, debe asegurarse la participación activa del Poder Legislativo en la aprobación y formalización de acuerdos interinstitucionales, los cuales deben ser procesados como tratados internacionales, así como de emisiones y condonaciones de empréstitos a países extranjeros.

En este sentido, el Partido Acción Nacional presenta hoy ante el Pleno la primera iniciativa del paquete de tres, que de ser aprobadas, fortalecerán el control constitucional de la política exterior de México.

Esta primera iniciativa que se presenta, modifica el segundo párrafo de la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar a los acuerdos interinstitucionales en el régimen constitucional mexicano.

Con ello, se le incluye en la misma categoría que los tratados internacionales y las convenciones diplomáticas que para todos aquellos instrumentos jurídicos internacionales del Poder Ejecutivo Federal, sean aprobados por este Senado de la República.

Con ello se busca limitar el abuso de la figura jurídica de los acuerdos interinstitucionales por las que el Ejecutivo Federal ha evitado la concurrencia del Poder Legislativo Federal en la aprobación del mismo.

Primero. Todos los acuerdos interinstitucionales o los llamados acuerdos o instrumentos jurídicos del Poder Ejecutivo Federal, tendrán que ser aprobados por el Senado de la República, es decir, todos los acuerdos que el Poder Ejecutivo Federal, con otros países u organizaciones internacionales, requerirán la aprobación de este Senado.

Segundo. Con ello se recupera el espíritu de nuestra Constitución, de pesos y contrapesos entre los poderes.

Tercero. Frena el abuso del Poder Ejecutivo en el uso de esta figura que sólo se encuentra establecida en la Ley sobre la Celebración de Tratados y no en la Constitución.

La iniciativa que el día de hoy las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional presentamos, recupera el espíritu del Constituyente de 1917 y fortalece el equilibrio de los Poderes de la Unión.

Es por ello que el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1 fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 76, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Acción Nacional reitera su compromiso con la defensa de los intereses de México y con la promoción de su desarrollo político y social en democracia.

El PAN reconoce y celebra la solidaridad histórica que México ha tenido con pueblos hermanos, victimizados por regímenes autoritarios o lastimados por desastres de toda índole, pero no permitiremos que futuras administraciones, en razón de sus simpatías o afinidades ideológicas o políticas, comprometan el trabajo de los mexicanos y el modelo de convivencia que nos hemos dado.

Compañeras y compañeros, los invito a que hagamos valer la facultad exclusiva en materia de política exterior que nos compete a las y los Senadores de la República.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Cruz Blackledge.

Senador Vasconcelos, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Solicitar que esta iniciativa sea enviada también a la Comisión de Relaciones Exteriores, toda vez que tiene que ver con convenios internacionales, derechos humanos, etcétera.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En efecto, será turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos, Primera.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Muchas gracias.






El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En la tercera ronda de iniciativas, se concede el uso de la palabra a la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento en los Servicios Financieros y de la Ley de Instituciones de Crédito, en materia de cobro de comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS Y DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO

(Presentada por la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: Con su venia, señor Presidente.

Quienes suscribimos, tanto el Senador Ricardo Monreal, como una servidora, consideramos que esta iniciativa con proyecto de Decreto es de vital importancia, porque tiene por objeto ser más justa e igualitaria la relación entre los ciudadanos y la banca, reduciendo la cantidad de supuestos por la cual las entidades bancarias podrán cobrar comisión.

Por el momento, algunos bancos están cobrando por muchas actividades completamente exentas de valor económico real, tales como la consulta de saldo o el retiro de efectivo, incluso en los cajeros de la propia entidad.

Es más, según la Condusef, la banca en México ocupa el tercer lugar de América Latina en registrar mayores ganancias respecto de sus ingresos totales por el cobro de altas comisiones a sus clientes.

Es fundamental proteger la economía de las familias mexicanas, así como de las pequeñas y medianas empresas en un entorno de voracidad financiera donde casi la mitad de las y los mexicanos dicen no conocer las comisiones que pagan, donde de las 85 mil denuncias por cobro improcedente de comisiones, los bancos sólo devolvieron el 13 por ciento del importe reclamado.

Para ilustrar la magnitud del abuso con respecto a otros países, podemos poner el ejemplo de España, donde el Banco Santander le cobra a sus clientes una comisión del 20 por ciento, cuando aquí el mismo banco cobra a los mexicanos el 39 por ciento, prácticamente el doble, un despropósito que urge regular.

Desafortunadamente, a pesar de los avances que presenta nuestra legislación en materia de servicios financieros, persisten vacíos que afectan la calidad de los mismos y que han dado margen a este tipo de abusos sistemáticos en detrimento de los derechos de las mexicanas y los mexicanos.

El alarmante y excesivo abuso de comisiones bancarias ascendió en el 2017 a más de 108 mil millones de pesos, 8 por ciento más que en 2016 y casi el triple del presupuesto anual de la UNAM.

Basta señalar que casi un tercio de los ingresos de la banca en México provienen del cobro de comisiones, mientras que en otras naciones de la región latinoamericana el ingreso de ese concepto representa menos de una cuarta parte, tal es el caso de Colombia con el 7 por ciento, Bolivia con el 19 por ciento y Panamá con el 21 por ciento.

Desgraciadamente durante al primer trimestre de este año el 51 por ciento de las utilidades reportadas por los bancos en México correspondió a este rubro, más del doble del negocio consistió en cobrar comisiones a las y los mexicanos.

Si bien, la ley faculta al Banco de México para regular las comisiones que ejerce dicha atribución a través de disposiciones de carácter general que establecen prohibiciones y límites al cobro de comisiones, la realidad es que estas medidas no han sido suficientes para limitar el abuso de las instituciones bancarias.

Al ser la captación de dinero un asunto de interés público, el Estado debe de asegurar una política económica que garantice una justa distribución del ingreso y la riqueza; asimismo, restringiendo la aplicación de un costo desproporcionado de comisiones bancarias imponiendo a los bancos un límite a las mismas desde la ley.

Con todos estos antecedentes, resulta necesario que como legisladores tomemos medidas para abatir este lastre a la economía de las familias mexicanas y al desarrollo económico del país.

De esta forma la presente iniciativa busca adicionar diversos párrafos a través de la prohibición expresa del cobro de comisiones por conceptos diversos.

Por ejemplo, se añade la prohibición de cobrar comisiones a comercios que no facturen un monto mínimo por el uso de la terminal en punto de venta por transferencias interbancarias, por disposición de crédito en efectivo, por el mantenimiento de saldo mínimo para exentar manejo de cuenta o membresías, entre otros.

También se propone suspender el cómputo de intereses moratorios dentro de los primeros cinco días hábiles luego del vencimiento del plazo límite de pago.

Además se establece la obligación de que tanto el Banco de México como la Comisión Nacional Bancaria y de Valores establezcan esquemas tarifarios que permitan reducir anualmente el cobro de comisiones por retiro y consulta de saldo a los usuarios también en operaciones interbancarias.

En Morena estamos convencidos y convencidas de que esta iniciativa es fundamental para hacer más justa la relación entre el pueblo y la banca.

No hay democracia política sin justicia social.

No necesitamos una mano invisible que empuje al vacío a los humildes, necesitamos un Estado que no deje atrás, que abrace y que acompañe a su gente.

Hoy damos un paso más a la promesa de separar el poder económico del poder político, no les vamos a fallar.

Muchísimas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Caraveo Camarena. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Ángel Osorio Chong, para presentar a nombre propio y del Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Salud, el Código Penal Federal y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de uso lúdico de la marihuana.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 247 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD Y SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Osorio Chong, a nombre propio y del Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Miguel Ángel Osorio Chong: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

En primer lugar, saludo la iniciativa de Olga Sánchez, de Morena, y de Indira Kempis, de Movimiento Ciudadano, que nuevamente han colocado este tema, el de la marihuana, en la discusión del Senado de la República.

Son iniciativas que deben ser analizadas y discutidas a profundidad, con mucha apertura y sin ninguna premura.

En mi grupo parlamentario estamos convencidos de que cuando hablamos de legalizar la marihuana lo primero que hay que ver, que hay que reconocer es que a nivel global las políticas de drogas de los últimos 40 ó 50 años, asociadas al paradigma provisionista, han sido poco satisfactorias en atender este problema.

En este sentido, y así lo expresé antes como Secretario de Gobernación ante la ONU y ahora como Senador, las convenciones internacionales eminentemente punitivas deben de incorporar enfoques de salud pública, derechos humanos y prevención, que no criminalicen el consumo y que permitan disminuir de forma más efectiva los daños asociados al uso y control de drogas.

Fue desde esa óptica que hace más de dos años se convocó a un debate nacional, amplio y plural, que derivó en una iniciativa de ley para terminar con la criminalización del consumo recreativo de la marihuana y para permitir su uso terapéutico y medicinal.

Lamentablemente el acuerdo de la Legislatura pasada sólo permitió avanzar en lo segundo, en lo medicinal; sin embargo, hoy parece haber condiciones para ir más allá, y qué bueno que así sea porque este debate puede y debe abordarse desde diferentes perspectivas que van desde los derechos humanos y las libertades, hasta la salud pública, la seguridad ciudadana, la economía y la regulación.

Se trata, sin duda, de un tema complejo con muchas aristas, que no acepta simplismos y simplificaciones, se trata de vender tabús y estigmas, de hacer a un lado prejuicios para con ello seguir avanzando en pasar de un enfoque de seguridad a un enfoque de salud, y de la despenalización a la descriminalización.

Porque si bien desde 1994 el consumo de marihuana no es un delito, lo cierto es que su posesión y transporte aún en pequeñas dosis siguen siendo susceptibles de la acción penal.

Es por eso que en el marco de nuestro compromiso con todo aquel cambio que sea de beneficio para la sociedad, hoy estamos proponiendo modificaciones legales muy puntuales, pero con efectos de gran profundidad, mediante cambios a la Ley General de Salud, por ejemplo, en las dosis máximas y modificaciones al Código Penal Federal.

Nuestra iniciativa pretende legalizar y despenalizar el consumo y la producción de la marihuana para fines lúdicos personales.

Por eso es que con un sentido práctico y a partir de la iniciativa que estamos presentando, podemos resolver en lo inmediato un problema ante el cual la Corte ya definió una postura, pero que al día de hoy sólo beneficia a quienes se amparan, no a la población en general.

Quiero subrayar que en el caso de que el Congreso decida avanzar en permitir el uso lúdico de la marihuana, esto tendrá que ir de la mano de una acción contundente y efectiva que debe ser documentada y evaluada para concientizar a la gente de los efectos del uso y abuso de esta sustancia.

No podemos ser omisos ante la experiencia de otros países, donde el liberalizar la marihuana ha llevado a que se aumente el consumo de otras sustancias más nocivas.

Al mismo tiempo, el sistema de justicia debe ofrecer alternativas de tratamiento y reinserción.

Un ejemplo de ello pueden ser los tribunales de droga, aunado a acciones de salud, educación y deporte.

Asimismo, hay que actuar con mucho sentido de responsabilidad ante la ciudadanía y ser claros en los alcances y consecuencias de esta medida.

¿A qué me refiero?

A que lamentablemente el problema de la violencia y la inseguridad en México, va más allá de la legalización de la marihuana. Va más allá de ello y de su efectiva despenalización.

Si bien es un paso en la dirección correcta, difícilmente ocasionará que se termine con los grandes mercados de drogas sintéticas, como las metanfetaminas o la cocaína, o que se ponga fin al secuestro, la extorsión, el homicidio y la impunidad con la que actúan en ciertas partes del territorio la delincuencia organizada y quienes cometen delitos del fuero común.

Senadoras y Senadores, nuestro grupo parlamentario siempre ha estado a favor de la ampliación de las libertades.

Esta vez no será la excepción, y por ello estamos del lado de la promoción, respeto, protección y garantía del derecho al libre desarrollo de la personalidad, en términos de la Constitución.

Por lo tanto, hemos presentado esta iniciativa de reformas a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Compañeras y compañeros, asumamos nuestra responsabilidad y demos un paso de trascendencia en los derechos y libertades de las y los mexicanos.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Osorio Chong.

Senador Paz, sonido en su escaño.

El Senador Raúl Paz Alonzo: (Desde su escaño) Para sumarme de manera particular a la iniciativa del Senador, si me lo permite, Osorio Chong.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: También el Senador Rafael Moreno Valle se suma. El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín. La Senadora Xóchitl Gálvez. La Senadora Gabriela Benavides. El Senador Ismael García. La Senadora Verónica Martínez. El Senador Gustavo Madero. El Senador Eruviel Ávila. El Senador Miguel Ángel Mancera. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida al maestro Roberto Mendoza Zárate, Director de la Escuela Libre de Derecho de Puebla, así como a las alumnas y alumnos que lo acompañan en esta visita al Senado.

¡Sean todas y todos bienvenidos!

De igual manera, damos la bienvenida a los presidentes municipales de la Mixteca Poblana, que nos acompañan.

Muchas gracias.






COMUNICACIÓN

Informo a este Pleno que recibimos en la Mesa Directiva la comunicación del Senador Damián Zepeda Vidales, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, por la que informa la determinación de su grupo parlamentario de acreditar al Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo como Representante Propietario del Poder Legislativo, por el Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.



Esta comunicación se remitirá a la Cámara de Diputados para los efectos de lo que dispone el artículo 36 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy cuenta, señor Presidente.

Tenemos tres dictámenes de Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico-África; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes, que contienen los siguientes proyectos de Decreto:

1. Por el que se aprueba el Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno delos  Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Kuwait, firmado en la ciudad de Kuwait el 20 de enero de 2016.

ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE KUWAIT, FIRMADO EN LA CIUDAD DE KUWAIT, EL 20 DE ENERO DE 2016

(Dictamen de primera lectura)








2. Por el que se aprueba el Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de Arabia Saudita, firmado en la ciudad de Riad, el 17 de enero de 2016.

ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DEL REINO DE ARABIA SAUDITA, FIRMADO EN LA CIUDAD DE RIAD, EL 17 DE ENERO DE 2016

(Dictamen de primera lectura)








3. Por el que se aprueba el Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Qatar, firmado en la ciudad de México, el 24 de noviembre de 2015.

ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE QATAR, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 24 DE NOVIEMBRE DE 2015

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






En otro apartado de nuestra agenda, pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Economía, con punto de Acuerdo que exhorta a considerar a la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el estado de Veracruz, como Zona Económica Especial. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la LXIV Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del Dictamen, la proposición con punto de Acuerdo para considerar la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, como Zona Económica Especial.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo descrito, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la proposición con Punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1. En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la proposición con Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

2. En el capítulo “Contenido” se describe brevemente los fundamentos que sustentan la proposición de los Senadores, así como los resolutivos planteados.

3. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

4. En el capítulo “Resolutivo” se establece el sentido del presente Dictamen conforme a lo determinado en la sección “Consideraciones”.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de septiembre de 2018, los Senadores integrantes del Partido Verde Ecologista, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a elaborar el Dictamen para la emisión del Decreto de Declaratoria de Zona Económica Especial para la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica en el Estado de Veracruz y someterlo a consideración de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales para su aprobación. En la misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva dictó turno para la Comisión de Economía.

2. El 18 de Octubre de 2018, mediante el oficio No. DGPL-1P1A.-916, la Comisión de Economía del Senado de la República recibió de la Mesa Directiva, la proposición con punto de Acuerdo materia del presente Dictamen.

III. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen, los Senadores del Partido Verde Ecologista de México, exponen entre otras cosas, lo siguiente:

Que de conformidad con el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2018, del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Veracruz es el cuarto estado más pobre del país, con el 62.2 por ciento de la población del Estado de Veracruz en situación de pobreza, la cual se incrementó en los últimos 8 años y la segunda entidad con más personas en pobreza, pues de los 54 millones de mexicanos en dicha situación en todo el país, poco más de cinco millones radican en ésta Entidad.

No obstante, Veracruz cuenta con más de 700 kilómetros de costa, con 10 puertos marítimos, por lo cual se economía ocupa el sexto lugar a nivel nacional, siendo los sectores más importantes la industria, energía, turismo,  comercio y  agronegocios.

Mencionan que el pasado 29 de septiembre de 2017, el Ejecutivo Federal, publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de la Zona Económica Especial de Coatzacoalcos, reconociendo al estado de Veracruz como una de las entidades estratégicas para el desarrollo de nuestro país. La zona se integra por los municipios de Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste y Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y considera  como área de influencia los municipios de Minatitlán, Cosoleacaque, Oteapan, Chinameca, Jáltipan y Zaragoza.

Los Senadores precisan que de conformidad con la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales en su artículo 6 se establecen Zonas con el objeto de impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, siempre y cuando reúnan cuatro requisitos:

1. Que se encuentre dentro de las entidades con mayor índice de pobreza extrema.

2. Representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva, vías generales de comunicación y conectividad.

3. Que prevean la instalación de sectores productivos.

4. Que integren uno o más municipios que cuenten con una población conjunta de entre 50 mil y 500 mil habitantes.

Por ello, consideran que la región donde se ubica el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, al norte del Estado de Veracruz, es también de gran importancia, ya que consideran una zona estratégica para el comercio, la industria petroquímica y el turismo. Por las razones anteriores , la instalación de una Zona Económica Especial en la zona norte del Estado de Veracruz, cumpliría con todos los requisitos establecidos por la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.

En consecuencia los Senadores, plantean el siguiente resolutivo:

“ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a elaborar el Dictamen para la emisión del Decreto de Declaratoria de Zona Económica Especial para la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica en el Estado de Veracruz y someterlo a consideración de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales para su aprobación.”

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 86, 94, 103 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 113, 117, 135, 177, 182, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Economía resulta competente para dictaminar la proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA.- Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora comparten el espíritu de la proposición presentada por los Senadores del Partido Verde Ecologista de México.

TERCERA.- Una zona económica especial (ZEE) es un área delimitada geográficamente donde se ofrece un entorno de negocios que comprenden beneficios fiscales, régimen aduanero especial, marco regulatorio ágil, infraestructura competitiva y programas de apoyo, entre otros.

Con las ZEE se busca generar empleos bien pagados, atracción de inversión nacional y extranjera, generación y fortalecimiento de cadenas de valor locales, fomento a las exportaciones y aumentos en la productividad, todo con el objetivo de mejorar el bienestar de la población en la región.

CUARTA.- La Ley Federal de Zonas Econo?micas Especiales que promulgo? el Presidente de la Repu?blica el 31 de mayo de 2016 establecio? el marco institucional y normativo para que dichas zonas se desarrollen de manera armo?nica. En primer te?rmino, se doto? por primera vez al Ejecutivo Federal con la facultad de establecer incentivos focalizados en materia fiscal, facilidades al comercio exterior y simplificacio?n de tra?mites, por ejemplo, a trave?s de una ventanilla u?nica de atencio?n, ma?s otros esti?mulos para la inversio?n.

Se establecio? también la obligatoriedad de un plan maestro y un programa de desarrollo en los que se identificaran los requerimientos de infraestructura que habra?n de articular las actividades productivas de cada ZEE. Esto incluye infraestructura en comunicaciones y la disponibilidad de insumos. Y por último se estableció que las ZEE sean promotoras de entornos sociales pro?speros, sustentables e incluyentes, con oportunidades de empleo y crecimiento profesional, pero tambie?n con educacio?n de calidad y cuidados a la salud, seguridad pu?blica, desarrollo urbano armo?nico y sostenibilidad ambiental.

QUINTA.- En este sentido, el 28 de septiembre del 2017 el Presidente de la República declaró las primeras zonas económicas especiales, a saber:

Lázaro Cárdenas- La Unión: que cuenta con el puerto más profundo de México, con terminal de contenedores, corredores multimodales y conexión por ferrocarril a la Costa Este de Estados Unidos. El punto del Paci?fico mexicano ma?s cercano en tiempos al centro del pai?s.

Coatzacoalcos, Veracruz: Regio?n con alto dinamismo por industrias como la energe?tica y la petroqui?mica, y con el segundo puerto del país en manejo de energe?ticos. En el Paci?fico, se unira? con la ZEE de Salina Cruz, Oaxaca, eje logístico de hidrocarburos y comercial para conformar el Corredor Transístmico o de Tehuantepec.

Puerto Chiapas, Chiapas: Puerta estrate?gica a Centroame?rica, a 43 kilo?metros de la aduana fronteriza, ideal para las operaciones en esa regio?n. Alberga un parque industrial y un recinto fiscalizado y cuenta con un corredor logi?stico multimodal a trave?s de la red ferroviaria nacional.

De la misma forma la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE) se trabaja sobre los dictámenes de Tabasco, Campeche y Puebla, para aprovechar su potencial en áreas tanto de transformación industrial como agropecuarias.

SEXTA.- En este sentido, vale la pena precisar que la AFDZEE, es un o?rgano administrativo desconcentrado de la SHCP, con autonomi?a te?cnica, operativa y de gestio?n, especializado y enfocado a la implementacio?n de las poli?ticas pu?blicas y acciones en materia de Zonas, cuyas atribuciones se canalizan a implementar la poli?tica para su establecimiento y desarrollo; establecer mecanismos especi?ficos para promover, facilitar la gestio?n, fomentar y financiar su planeacio?n, establecimiento y operacio?n; coordinar, promover y realizar estudios, consultas, ana?lisis y proyectos para su establecimiento; interpretar la LFZEE y su Reglamento para efectos administrativos.

Asimismo, toca a la AFDZEE realizar la evaluacio?n estrate?gica sobre la situacio?n e impacto sociales y ambientales de cada Zona y sus A?reas de Influencia; realizar, en su caso, los procedimientos de consulta previa, libre e informada a las comunidades y pueblos indi?genas; dictaminar las propuestas para el establecimiento, ampliacio?n o modificacio?n, asi? como someterlos a la aprobacio?n de la Comisio?n Intersecretarial.

Derivado de lo anterior, los integrantes de esta Comisión consideran que el exhorto debe realizarse a dicha Autoridad Federal con el propósito de que en el ámbito de sus facultades coordine, promueva y realice estudios, consultas, análisis y proyectos para determinar la factibilidad de que la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, se declare como zona económica especial.

V. RESOLUTIVO

Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Economía que suscribimos el presente dictamen, proponemos aprobar con modificaciones la Proposición con Punto de Acuerdo y sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente punto de:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a que, en el ámbito de sus facultades, analice y, en su caso, coordine, promueva, realice estudios, consultas, y proyectos, que consideren a la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, como Zona Económica Especial.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 7 de noviembre de 2018.

COMISIÓN DE ECONOMÍA.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, para presentar el dictamen.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Con la venia de la Presidencia. Y si me lo permite, señor Presidente, por economía procesal, presentar cuatro puntos de Acuerdo en un solo posicionamiento.

Y a nombre de la Comisión de Economía, estos cuatro puntos de Acuerdo tienen como temas, primero, un impulso a la competitividad del sector del acero y el aluminio, el desarrollo de nuevas zonas económicas especiales y en materia de comercio exterior.

El que acaba de leer es el primer punto de Acuerdo que aprobamos los miembros de la comisión y que sometemos a esta Asamblea.

Una proposición de los Senadores del Partido Verde Ecologista de México para considerar la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica en el estado de Veracruz, como zona económica especial.

Los miembros de la comisión coincidimos con los Senadores del Partido Verde en que debemos de aprovechar este mecanismo que son las zonas económicas especiales, para impulsar el desarrollo regional de nuestros estados, por lo que consideramos que la zona de Poza Rica, en Veracruz, es de gran importancia para el comercio, la industria petroquímica y el turismo.

Por lo anterior, el resolutivo de este punto de Acuerdo exhorta a la autoridad federal de las zonas económicas especiales para que en el ámbito de sus facultades pueda realizar análisis, estudios, consultas y proyectos que puedan determinar que la zona de Poza Rica sea considerada como una zona económica especial.

El segundo dictamen que aprobamos, es el relativo a dos proposiciones de la Senadora Verónica Martínez García, secretaria de nuestra comisión.

Las proposiciones de la Senadora Verónica tienen como objetivo que la Secretaría de Economía tome acciones que protejan a la industria nacional de acero y aluminio derivado de los aranceles impuestos por los Estados Unidos.

En la comisión consideramos de gran importancia que en el marco de las relaciones comerciales con los Estados Unidos, nuestras autoridades busquen las mejores condiciones de competitividad para las industrias nacionales como es el caso del acero.

Basta recordar que desde la imposición de estas medidas por parte de los Estados Unidos, la producción del acero a nivel nacional cayó en un 8 por ciento, de acuerdo a la Canacero.

Por lo anterior, los miembros de la comisión aprobamos por unanimidad el punto de Acuerdo, para que en el marco de las renegociaciones comerciales con Estados Unidos se analice y, en su caso, la Secretaría de Economía establezca medidas espejo y otras acciones necesarias que impulsen la competitividad internacional de los productos que utilizan el acero y el aluminio como materiales básicos.

El tercer dictamen aprobado por la comisión, es el referente a una proposición de la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La proposición de la Senadora tiene como objeto salvaguardar a los sectores económicos mexicanos de las adversidades presentes en materia de comercio internacional, derivados de la adhesión de México al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico.

El punto de Acuerdo propone la necesidad de fortalecer las medidas contra el contrabando técnico y que vulneran el funcionamiento de sectores de la economía mexicana tales como la industria textil, del vestido y del calzado.

Por lo anterior, el dictamen exhorta a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República, para fortalecer las medidas contra el contrabando técnico y con ello informar a esta Soberanía sobre los acercamientos que han tenido con la República Socialista de Vietnam, para que se establezcan las medidas necesarias que permitan otorgar certidumbre a los sectores textil, del calzado y del vestido.

Por último, el cuarto dictamen aprobado en el seno de la comisión, da por concluido el procedimiento legislativo de tres proposiciones en torno al Acuerdo Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, al tener coincidencia en la materia, los integrantes de la Comisión de Economía acordamos incluirlos en un solo dictamen.

Estas proposiciones solicitaban la comparecencia del Secretario de Economía para que explicara los alcances de las negociaciones comerciales entre México, Estados Unidos y Canadá, para que se remitiera a esta Soberanía un informe pormenorizado sobre el grado de avance en las negociaciones, en el cual se incluyera un análisis de fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas de lo ya acordado por los tres países negociantes, o la de hacer públicos los términos, alcances y características de entendimiento comercial.

Las proposiciones referidas carecen de materia, toda vez que el Secretario de Economía compareció ante el Pleno de la Cámara de Senadores el pasado día 11 de octubre, asimismo, la citada dependencia remitió ya un informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores, sobre las negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el 8 de octubre.

No obstante lo anterior los integrantes de la Comisión de Economía compartimos la inquietud de los proponentes de conocer los términos, alcances, desafíos, retos y oportunidades que implican el nuevo acuerdo comercial.

Por lo que cada semana nos estamos reuniendo con autoridades y sectores involucrados para que en el momento en que tengamos que llegar a aprobar el acuerdo contemos con todos los elementos indispensables para poder tomar la mejor de las decisiones para México.

Agradezco el respaldo para la aprobación de estos dictámenes por parte de esta Asamblea, y sobre todo, a mis compañeras y compañeros Senadores de la comisión por su compromiso y apoyo a favor de México.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Madero Muñoz.

Está a discusión el primer dictamen.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.






Tenemos enseguida la discusión del segundo dictamen de la Comisión de Economía, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía, a que en el marco de las relaciones comerciales con los Estados Unidos de América, analice, y en su caso, establezcan medidas espejo que se impulsen para la competitividad internacional de los productos que utilizan acero y aluminio como material básico. El dictamen ha sido ya presentado.

Dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la LXIV Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del Dictamen las siguientes proposiciones:

• Proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a que antes de firmar el nuevo Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se negocie con los Estados Unidos de América para que se eliminen los aranceles a las exportaciones mexicanas de acero y aluminio vigentes a partir del 1 de junio de 2018, a cargo de la Senadora Verónica Martínez García.

• Proposición con punto de Acuerdo de Urgente Resolución por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía, a fin de agilizar y agotar las instancias para lograr que México sea excluido de la medida 232 y se libere el arancel impuesto al acero y al aluminio, a cargo de la Senadora Verónica Martínez García.

En virtud del análisis y estudio de los puntos de Acuerdo descritos, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de las proposiciones con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1. En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fueron presentadas las proposiciones con punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

2. En el capítulo “Contenido” se describe brevemente los fundamentos que sustentan las proposiciones de la Senadora, así como los resolutivos planteados.

3. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de las proposiciones con punto de Acuerdo, a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

4. En el Capítulo de “Resolutivo” se establece el sentido del presente Dictamen conforme a lo determinado en la sección “Consideraciones”.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de septiembre de 2018, la Senadora Verónica Martínez García, presentó ante el pleno del Senado de la República la proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a que antes de firmar el nuevo Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se negocie con los Estados Unidos de América para que se eliminen los aranceles a las exportaciones mexicanas de Acero y Aluminio vigentes a partir del 1 de junio de 2018. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Economía.

2. El 18 de octubre de 2018, mediante el oficio No. DGPL-1P1A.-919, la Comisión de Economía del Senado de la República recibió de la Mesa Directiva, la proposición con punto de Acuerdo materia del presente Dictamen.

3. Con fecha 25 de Octubre de 2018, la Senadora Verónica Martínez García, presentó ante el pleno del Senado de la República proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía, a fin de agilizar y agotar las instancias para lograr que México sea excluido de la 232 y se libere el arancel impuesto al acero y al aluminio. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Economía.

4. El 31 de Octubre de 2018, mediante el oficio No. DGPL-1P1A.-2259, la Comisión de Economía del Senado de la República recibió de la Mesa Directiva, la proposición con punto de Acuerdo materia del presente Dictamen.

III. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

En las proposiciones con punto de Acuerdo materia del presente Dictamen, la Senadora Martínez García, expone entre otras cosas, lo siguiente:

Que el 8 de marzo de 2018, los Estados Unidos de América anunció una serie de medidas para restringir sus importaciones globales de acero y aluminio, las cuales quedarían sujetas a aranceles de 25% y 10%, respectivamente. México quedó excluido de dichas medidas temporalmente.

Posteriormente, el 31 de mayo de 2018, Estados Unidos de América anunció su decisión de imponer aranceles a las importaciones de acero y aluminio provenientes de México a partir del 1 de junio, bajo el criterio de seguridad nacional. El gobierno mexicano lamentó profundamente y reprobó la decisión de los EE.UU. de imponer estos aranceles a las importaciones de acero y aluminio.

Como respuesta a los aranceles impuestos por Estados Unidos de América, México anunció medidas equivalentes a diversos productos como: aceros planos (lámina caliente y fría, incluidos recubiertos y tubos diversos), lámparas, piernas y paletas de puerco, embutidos y preparaciones alimenticias, manzanas, uvas, arándanos, diversos quesos, entre otros; hasta por un monto equiparable al nivel de la afectación. El Gobierno Mexicano aclaró que esta medida estaría vigente hasta en tanto el Gobierno estadounidense no elimine los aranceles impuestos.

Que a Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO) manifestó públicamente su rechazo, preocupación y decepción de la decisión del gobierno de EE.UU. de imponer bajo la Sección 232, aranceles a las importaciones del 25% al acero y 10% al aluminio provenientes de México, y demandó acciones recíprocas inmediatas por parte del Gobierno Mexicano, tal como ya lo había adelantado la Secretaría de Economía.

El 04 de junio de 2018 el Gobierno Mexicano anunció que se iniciaría un proceso de Solución de Controversias contra EE.UU. ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) el cuál se inició el 7 de junio de 2018, por las medidas contra el acero y aluminio mexicano, toda vez que las medidas impuestas por EE.UU. al amparo de la Sección 232 de su legislación, argumentando amenazas a su seguridad nacional, violan el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC al no haberse adoptado conforme a los procedimientos previstos; además de que violan el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT 1994).

Que ante tal situación, es de vital importancia que el Senado de la República exhorte a la Secretaría de Economía a que antes de firmar el nuevo Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), se asegure de que Estados Unidos de América quite el arancel a las exportaciones mexicanas de Acero y Aluminio.

En consecuencia la Senadora, plantea el siguiente resolutivo:

“ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a que antes de firmar el nuevo Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se negocie con los Estados Unidos de América para que se eliminen los aranceles a las exportaciones mexicanas de Acero y Aluminio vigentes a partir del 1 de junio de 2018. “

En cuanto a la segunda proposición presentada por la Senadora el día 25 de Octubre de 2018, se destaca que las medidas proteccionistas impuestas por los Estados Unidos de América no son justificables, y que nuestro país a través de la Secretaria de Economía sigue buscando los mecanismos que permitan que antes de la firma del Tratado, se exente a nuestro país de la sección 232 y así liberar de cualquier arancel al acero y aluminio nacional. Sin embargo y ante una posible negativa del gobierno de Estados Unidos, es necesario solicitar al Gobierno Mexicano aplicar bajo el principio de reciprocidad, una medida espejo, es decir, mismo arancel a los mismos productos.

Asimismo, y para terminar de compensar la pérdida considera que se debe incluir otras 90 fracciones con un valor total de 2,000 millones de USD, adicionales a las 50 fracciones ya incluidas en la medida de represalia de México en reemplazo a los productos que no son acero. La proponente, precisa que si bien dichas medidas debilitarían a la región vis a vis contra otras regiones competidoras, no se puede ni debe permitir que dichos aranceles sigan lastimando a nuestra economía.

En consecuencia la Senadora, plantea el siguiente resolutivo:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a agotar todas las instancias necesarias, con el fin de excluir a México de la medida 232 que impone aranceles la exportación de acero y al aluminio, y de cualquier otra medida que dañe la industria nacional.

Segundo.- El Senado de la República Exhorta respetuosamente a la Secretaria de Economía, a tomar medidas espejos en contra del gobierno en caso de persistir la medida 232 en contra del acero mexicano.

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 86, 94, 103 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 113, 117, 135, 177, 182, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Economía resulta competente para dictaminar la proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente Dictamen.

SEGUNDA.- Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora comparten el espíritu de las proposiciones presentadas por la Senadora Verónica Martínez García, ya que los nuevos recortes económicos del Presidente Trump sin duda afectaron a los instrumentos financieros. De acuerdo con varios expertos, esta situación se alargará hasta que se concrete un acuerdo comercial entre Estados Unidos y China, así como entre Estados Unidos y todos los países afectados por los aranceles, entre ellos México. En este sentido, las medidas impuestas por el Presidente de los Estados Unidos ya han tenido sus primero efectos, empresas como Ford han visto reducir sus ganancias en más de mil millones de dólares como consecuencia de los aranceles  impuestos al acero.

El impacto de los aranceles en la productividad de los Estados Unidos llevo a los ejecutivos de Ford, a solicitar al Presidente Donald Trump a resolver las disputas comerciales rápidamente, advirtiendo que de lo contrario se haría más daño a los fabricantes de automóviles estadounidenses. En este orden, la compañía Ford sufrió un impacto de aproximadamente mil millones de dólares en las ganancias a pesar del hecho de que se abastece de la mayor parte de sus materiales en Estados Unidos.

TERCERA.- Por otra parte, en los casi 5 meses que llevan en vigor los aranceles siderúrgicos de Estados Unidos a las exportaciones mexicanas, la producción de acero a nivel nacional cayó en un 8%, aseguró el presidente de la Cámara Nacional del Hierro y el Acero (CANACERO), Máximo Vedoya.

Desde que se impuso la medida, las exportaciones mexicanas a EU bajaron 30%, y eso tuvo un efecto directamente a la producción de acero, por lo que la siderurgia nacional resultó afectada de manera significativa. Lo anterior resulta de gran importancia, pues basta recordar que México no cuenta con un superávit comercial en acero y aluminio con Estados Unidos, al contrario, se tiene un déficit de alrededor de 1,700 millones de dólares en productos derivados del acero y aluminio.

La Cámara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero (CANACERO) mexicana calculó que los aranceles establecidos por Estados Unidos representan para el sector siderúrgico de México un impacto de 2,000 millones de dólares anuales. Derivado de lo anterior, México determinó imponer aranceles de 5 a 25 por ciento a diversos  productos de importación, la mayoría siderúrgicos y algunos agropecuarios que van desde arándanos rojos hasta botes de motor.

CUARTA.- En virtud de ello, la Secretaría de Economía puntualizó que se suspendió el tratamiento arancelario preferencial que desde 2003 tenían 71 mercancías originarias de los Estados Unidos, independientemente del país de procedencia y de los cuales 54 corresponden a productos siderúrgicos como placas de acero, tubos, láminas, flejes y chapas de diferente grosor o características, a los que se les aplicará un arancel de 25%, salvo algunas excepciones que tendrán un impuesto menor.

Otros productos son agropecuarios como manzanas, papas, arándanos jamones y trozos de jamón, piernas, paletas y trozos sin deshuesar de puerco, queso fresco, incluido lactosuero y requesón, rallado o de cualquier tipo, a los que se les aplicará una tarifa de 20%.

Asimismo, la Secretaría de Economía puntualizó que la suspensión del trato arancelario preferencial a las mercancías originarias de Estados Unidos estarán vigentes hasta que el Ejecutivo federal estime que ese país ha dejado de aplicar las tasas arancelarias a productos de acero y aluminio originarios de México. Sin embargo, una consecuencia directa de la medida será la subida del precio del acero en Estados Unidos y ello puede tener un efecto secundario beneficioso para México, según Luis de la Calle, un economista mexicano experto en comercio que participó en la negociación original del NAFTA, señala que: "Se va a poder exportar más coches, lavadoras, refrigeradores, hornos, microondas o material médico, que utilizan acero y aluminio como material básico y que en México serán más barato que en Estados Unidos porque se ha encarecido con respecto al resto del mundo".

Por lo tanto, un aumento de aranceles de importación hará que los productos estadounidenses no sean tan competitivos como lo eran antes y le podría dar un fuerte impulso al mercado nacional. No obstante los esfuerzos emprendidos por la Secretaría de Economía, los integrantes de ésta Comisión Dictaminadora consideran exhortar a la Secretaría para que establezca las medidas y acciones necesarias para impulsar la competitividad internacional de los productos que utilizan acero y aluminio como material básico, con la finalidad de que estas acciones beneficien a los empresarios nacionales.

V. RESOLUTIVO

Por todo lo anterior expuesto, los integrantes de la Comisión de Economía que suscribimos el presente dictamen, proponemos aprobar con modificaciones las proposiciones con punto de Acuerdo y sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente punto de:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que en el ámbito de sus atribuciones y en el marco de las relaciones comerciales con los Estados Unidos de América analice y, en su caso, establezca medidas espejo y otras acciones necesarias, que impulsen la competitividad internacional de los productos que utilizan acero y aluminio como material básico.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 7 de noviembre de 2018

COMISIÓN DE ECONOMÍA.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senador Gustavo Madero Muñoz presentó ya este dictamen en su intervención, por lo tanto, está a discusión.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de otro dictamen de la Comisión de Economía, con punto de Acuerdo que exhorta a que en el marco de la aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, se fortalezca la lucha contra el contrabando técnico. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía del Senado de la República, de la LXIV Legislatura, del H. Congreso de la Unión, le fue turnado una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal, a través del grupo de trabajo que se integró en el marco de las negociaciones para la firma del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) para fortalecer la lucha contra el contrabando técnico, donde participan la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República, a informar a esta soberanía sobre el seguimiento y acompañamiento con relación a las preocupaciones expresadas por la industria textil, vestido y calzado.

Esta Comisión de Economía, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, numeral 1, fracción I; 182; 183, numeral 1; 190 y 277, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la proposición con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1. En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la proposición con punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

2. En el capítulo “Contenido” se describe brevemente los fundamentos que sustentan la proposición de los Senadores, así como los resolutivos planteados.

3. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la Proposición con punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

4. En el capítulo “Resolutivo” se establece el sentido del presente Dictamen conforme a lo determinado en la sección “Consideraciones”.

II. ANTECEDENTES

1. En la sesión de día 18 de septiembre de 2018, la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo por el que se de manera respetuosa al Ejecutivo Federal, a través del grupo de trabajo que se integró en el marco de las negociaciones para la firma del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) para fortalecer la lucha contra el contrabando técnico, donde participan la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República, a informar a esta Soberanía sobre el seguimiento y acompañamiento con relación a las preocupaciones expresadas por la industria textil, vestido y calzado.

2. El día 16 de octubre de 2018, la mesa directiva de esta H. Cámara de Senadores, turnó a esta Comisión de Economía mediante el Oficio No. DGPL-1P1A.-456, la presente proposición con punto de Acuerdo.

3. El día 7 de noviembre de 2018, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, nos reunimos para el análisis, discusión y votación del presente dictamen.

III. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El 8 de marzo del 2018, los ministros de once países firmaron una nueva versión del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en ingles), dada la salida de Estados Unidos de este tratado comercial.

El Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (por sus siglas en ingles CPTPP), está suscrito por Australia, Brunei Darussalam, Chila, Canadá, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Esta nueva versión del TPP, excluyó 22 disposiciones incluidas en el Tratado original, en materia de propiedad intelectual, telecomunicaciones, servicios financieros, comercio fronterizo de servicios, entro otros, dado que eran tópicos incluidos por los Estados Unidos.

Si bien el Presidente de la República tiene la facultar de firmar cualquier tipo de tratado o convenio internacional, la fracción I del artículo 76 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que, es una facultad exclusiva del Senado el “Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos”.

Por lo anterior, diversas comisiones de esta H. Cámara de Senadores, dieron puntual seguimiento a este proceso, reuniéndose con el Secretario de Economía para abordar diversos temas respecto al CPTPP (TPP11); además, senadores de la República sostuvieron reuniones anuales con sus homólogos en el Foro Parlamentario de Asia-Pacífico, una en Canadá, otra en Fiji y finalmente una en Vietnam, respectivamente, donde se intercambiaron puntos de vista sobre los alcances de este tratado comercial, con la finalidad de contar con mayores elementos para la aprobación de este tratado por el Pleno del Senado.

Por un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se nombró a un grupo de Senadores y Senadoras de acompañamiento en las negociaciones e informarse sobre los avances alcanzados con dicho tratado. Derivado de esto, en 2016 el Senado de la República fue sede de una serie de audiencias públicas donde se establecieron mesas de trabajo en donde expertos del sector público, sector privado, sociedad civil y académicos, expusieron su perspectiva sobre el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, en diversas materias como la amplitud de los mercados mexicanos en el continente asiático. En estas mesas de trabajo, sectores como el textil, vestido y calzado, manifestaron su preocupación al sentir sus oportunidades de crecimiento y desarrollo vulneradas.

IV. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- De conformidad con los artículos 86, 94, 103 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 113, 117, 135, 177, 182, 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Economía resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrita en el apartado de Antecedentes Generales, del presente dictamen.

SEGUNDA.- El desarrollo económico internacional ha generado que las naciones se encuentren estrechamente relacionadas a través de una gran red de flujo comercial de bienes y servicios, así como de inversiones directas establecidas de un país hacia otro. En base a lo anterior, México es uno de los principales países que cuenta con un gran flujo de comercio exterior, gracias a 12 Tratados de Libre Comercio que abarcan a 46 naciones.1

TERCERA.- Con la firma de adhesión de México a Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, nuestro país se integra junto con diez economías de la región de Asia-Pacífico a un mercado potencial de 500 millones de consumidores, el cual representa en promedio el 13.5% del Producto Interno Bruto Mundial.2 Además, con la firma del CPTPP o TPP11, se creó la zona comercial más grande del mundo, permitiendo que los sectores económicos nacionales tengan mayor oportunidad de exportar sus productos a otros países de esta región.

CUARTA.- El CPTPP permitirá garantizar las condiciones necesarias que propicien el desarrollo del mercado nacional, el cual debe ser competitivo al interior, pero también al exterior, fomentando la innovación y la productividad de los sectores estratégicos de México, que respaldan el crecimiento económico. Por otro lado, la integración de nuestro país a esta gran red comercial permitirá que el territorio nacional continúe siendo una economía confiable para la inversión extranjera directa.

QUINTA.- Considerando lo anterior, los Sectores Textil, del Vestido y Calzado, son industrias de alto impacto regional y promotores de empleo; con este tratado, el sector tendrá la posibilidad de impulsar su productividad a través del acceso a nuevas tecnologías, la innovación del proceso productivo, la eficiencia de en la logística de la producción y la especialización de mano de obra. Para que lo anterior suceda, deben combatirse las prácticas desleales o cualquier otra práctica ilegal del comercio.

SEXTA.- Para destacar la importancia de estos sectores a nivel nacional e internacional, se pueden considerar los siguientes elementos3:

• El comercio textil representa el 1.4% del comercio total global.

• El comercio textil dado los países miembros de CPTPP representa el 11.9% del comercio total global de este sector.

• En 2017, México tuvo un comercio total equivalente a $829,863 mdd, de los cuales, $6,211 mdd son derivados del comercio textil, mientras que, el comercio de esta industria de México con los países miembros del Tratado Transpacífico representó el 5.1% ($317 mdd) del comercio total de este sector.

• El comercio de productos confeccionados representa el 2.9% del comercio total global.

• El comercio del vestido con el CPTPP representa el 10.9% del comercio total de este sector.

• En el caso mexicano, para 2017, el comercio de productos confeccionados representó una suma de $6,479 mdd, es decir, el 0.8% del comercio total mexicano; mientras que, el comercio de este sector con el CPTPP represento el 4.4% ($288 mdd) del comercio total del sector.

• En 2017 la Industria Textil – Vestido de México aportó el 3.7% del Producto Interno Bruto manufacturero, además el nivel de inversión en el sector es igual a $2,500 mdd, teniendo un nivel de productividad promedio de 600 millones de prendas anuales, que equivalen a $4,200 mdd, considerando que el tamaño total del sector Textil – Vestido es de $14,000 mdd.

• Hasta septiembre de 2017, en el sector textil – confección, el nivel de empleos se posicionó en 468,964 trabajadores en el sector formal, mientras que en el sector informal se tiene calculado un numero de 800,087 trabajadores. Con ello, el sector se posiciona frente a la oportunidad de incorporar al sector informal de la industria, al sector formal, teniendo un impacto positivo hacia el Producto Interno Bruto Manufacturero.

SÉPTIMA.- Esta Comisión Dictaminadora es consciente de la problemática manifestada en la Proposición con Punto de Acuerdo en el sentido de hacer valer el Estado de Derecho para evitar conductas delictivas que limiten el desarrollo de la industria y el comercio nacional, que afectan el empleo y a los consumidores, por lo que toda inquietud manifestada en este sentido debe de ser atendida para lograr, mediante las acciones legislativas correspondientes, para mitigar las afectaciones económicas.

En ese sentido, consideramos viable la proposición con punto de Acuerdo aquí descrita, con modificaciones a los resolutivos para aclarar el sentido del exhorto, para quedar de la siguiente manera:

SEGUNDO PUNTO DE ACUERDO

LO QUE DICE

LO QUE SE PROPONE

Primero. Se exhorta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal, a través del grupo de trabajo que se integró en el marco de las negociaciones para la firma del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), para fortalecer la lucha contra el contrabando técnico, donde participan la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República a informar a esta soberanía sobre el seguimiento y acompañamiento con relación a las preocupaciones expresadas por la industria textil, vestido y calzado. 

 

 

 

Segundo. Se exhorta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal para informar a esta soberanía sobre los acercamientos que, desde la fecha de aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico a la fecha ha realizado con la Republica Socialista de Vietnam para buscar mayores compromisos que otorguen mayor certidumbre a los sectores sensibles.

Primero. Se El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal a la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República a través del grupo de trabajo que se integró en el marco de las negociaciones para la firma a que en el marco de la aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), para fortalecer se fortalezca la lucha contra el contrabando técnico, donde participan la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República a informar e informe a esta soberanía sobre el seguimiento y acompañamiento con relación a de las preocupaciones expresadas por la Industria Textil, del Vestido y del Calzado. 

Segundo. Se El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal a la Secretaría de Economía para informar que envíe un informe a esta soberanía sobre los acercamientos que, desde la fecha de aprobación ha sostenido con la República Socialista de Vietnam desde la aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico a la fecha, ha realizado con la Republica Socialista de Vietnam para buscar mayores compromisos que otorguen para que analice y, en su caso, establezca las condiciones que permitan otorgar mayor certidumbre a los sectores sensibles la Industria Textil, del Vestido y del Calzado.

V. RESOLUTIVO

Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Economía que suscribimos el presente dictamen, proponemos aprobar con modificaciones la proposición con punto de Acuerdo y sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente punto de:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República a que en el marco de la aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), se fortalezca la lucha contra el contrabando técnico e informen a esta Soberanía sobre el seguimiento y acompañamiento de las preocupaciones expresadas por las Industria Textil, del Vestido y del Calzado.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Economía para que envíe un informe a esta soberanía sobre los acercamientos que ha sostenido con la República Socialista de Vietnam desde la aprobación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico a la fecha, para que analice y, en su caso, establezca las condiciones que permitan otorgar certidumbre a la Industria Textil, del Vestido y del Calzado.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 7 de noviembre de 2018

COMISIÓN DE ECONOMÍA.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. El Senador Gustavo Madero Muñoz presentó ya este dictamen en su intervención, por lo tanto, está a discusión.

En virtud de no haber oradores u oradoras registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo anterior.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

1 SECRETARÍA de Economía. México cuenta con 12 tratados de libre comercio; Disponible en: https://www.gob.mx/se/articulos/mexico-cuenta-con-12-tratados-de-libre-comercio; Consultado el: 04-oct-2018.

2 RESIDENCIA de la República. Beneficios del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico; Disponible en: https://www.gob.mx/presidencia/articulos/beneficios-del-tratado-integral-y-progresista-de-asociacion-transpacifico; Consultado el: 04-oct-2018.

3 SECRETARÍA de Economía. Industria textil y del vestido; Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/315933/CPTPP-sec_TextilVestido.pdf; Consultado el: 05-oct-2018.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Economía, con punto de Acuerdo por el que se da por concluido el procedimiento de las siguientes proposiciones:

Una, del 6 de septiembre de 2018, de Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Otra, del 2 de octubre del año en curso, de Senadores de Morena.

Y la tercera, también del 2 de octubre, de la Senadora Lucía Trasviña, de Morena, las tres, en torno a las negociaciones del Tratado Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy. Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.

 

COMISIÓN DE ECONOMÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la LXVI Legislatura, del Senado de la República, le fueron turnadas para su estudio y elaboración del dictamen las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

a) Que exhorta a la Secretaría de Economía a hacer públicos los términos del entendimiento comercial alcanzado con los Estados Unidos de América y se cita a comparecer al secretario de Economía ante el Senado de la República.

b) Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir el texto del acuerdo comercial negociado recientemente entre los gobiernos de México y de los Estados Unidos de América, con el fin de que esta Cámara pueda revisarlo y discutirlo al mismo tiempo que el Congreso de la Unión Americana.

c) Que exhorta al Gobierno Federal a remitir un informe sobre el grado de avance en las negociaciones del tratado de Libre Comercio de América del Norte, el cual incluya un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de lo ya acordado por los países negociantes.

En virtud del análisis y estudio de los Puntos de Acuerdo descritos, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de las proposiciones con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1. En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentado el Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

2. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de los Puntos de acuerdo, a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

3. En el capítulo de "Resolutivo" se establece el sentido del presente dictamen con forme a lo determinado en la sección de "Consideraciones".

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de septiembre de 2018, los Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Economía a hacer públicos los términos del entendimiento comercial alcanzado con los Estados Unidos de América y se cita a comparecer al secretario de Economía ante el Senado de la República.

El 16 de octubre de 2018, la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Economía, para la elaboración del correspondiente dictamen, con número de oficio DGPL-1P1A.-152.

2. Con fecha 2 de octubre de 2018, los Senadores Ricardo Monreal Ávila y Bertha Caraveo Camarena, integrantes del Grupo Parlamentario de MORENA, presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo por el que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir el texto del acuerdo comercial negociado recientemente entre los gobiernos de México y de los Estados Unidos de América, con el fin de que esta Cámara pueda revisarlo y discutirlo al mismo tiempo que el Congreso de la Unión Americana.

El 16 de octubre de 2018, la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Economía, para la elaboración del correspondiente dictamen, con número de oficio DGPL-1P1A.-1101.

3. Con fecha 2 de octubre de 2018, la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, integrante del Grupo Parlamentario de MORENA, presentó la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a remitir un informe sobre el grado de avance en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el cual se incluya un análisis de fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas de lo ya acordado por los países negociantes.

El 16 de octubre de 2018, la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Economía, para la elaboración del correspondiente dictamen, con número de oficio DGPL-1P1A.-1099.

III. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

A. La proposición presentada por los senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en su exposición de motivos señala que, el pasado 27 de agosto de 2018 los gobiernos de México y Estados Unidos anunciaron haber alcanzado un "entendimiento" en el marco de la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Señalan que el presidente de la República anunció en redes sociales que nuestro país había alcanzado un entendimiento comercial con los Estados Unidos de América, deseando la incorporación de Canadá a las pláticas para una exitosa negociación trilateral.

Describen que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es de naturaleza trilateral, el cual fue firmado el 1 de diciembre de 1994 y fijó las reglas de intercambio comercial de bienes y servicios entre los tres países firmantes.

Así mismo, señalan que la administración del presidente de Estados Unidos de América ha sido crítica y que su compromiso de campaña fue la de impulsar la renegociación del TLCAN, por lo que en agosto de 2017 dieron inicio las primeras rondas de negociación.

Señalan los proponentes que "conforme avanzaron estas negociaciones se fueron dando a conocer ciertos puntos clave en disputa, entre los que destacan las reglas de origen para aparatos eléctricos y piezas de autotransporte, la llamada cláusula "sunset", el andamiaje jurídico para el combate a la corrupción, cuestiones en torno al régimen salarial de México, entre otras".

Señalan que "se conoce poco sobre el 'entendimiento comercial' anunciado por los gobiernos de Estados Unidos y México. Se sabe que Canadá no forma parte del entendimiento, lo que desnaturaliza el aspecto trilateral del acuerdo; se sabe que el equipo del próximo gobierno federal de manera positiva el 'entendimiento', pero poco se sabe sobre los términos, alcances y características del mismo".

Expresan que es facultad del Senado de la República aprobar los tratados internacionales, además la de analizar la política exterior emprendida por el Poder Ejecutivo Federal, por lo que "resulta cuestionable que el Gobierno Federal no haya dado a conocer a los mexicanos, a los sectores productivos, a la academia y a los demás poderes públicos los términos, alcances y característica del 'entendimiento comercial' alcanzado con Estados Unidos".

En consecuencia los Senadores, plantean los siguientes resolutivos:

"PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Economía del Gobierno de la República a hacer públicos los términos, alcances y características del entendimiento comercial alcanzado con Estados Unidos de América en el marco de la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

SEGUNDO.- Se cita a comparecer al Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal, para exponer los términos, alcances y características del entendimiento comercial alcanzado con Estados Unidos de América."

B. En la proposición, presentada por los senadores Ricardo Monreal Ávila y Bertha Alicia Caraveo Camarena del Grupo Parlamentario de Morena, señalan que el TLCAN marcó un hito en las negociaciones comerciales multilaterales en el mundo.

Que el TLCAN generó una de las más complejas cadenas productivas en las cuales se fincó la competitividad de la región, en los sectores manufacturero, agroalimentario y haciendo más amplia la oferta de productos disponibles en el mercado.

Señalan que ante el anacronismo del TLCAN y al no regular temas de vanguardia, como el comercio electrónico o las tecnologías de la información los gobiernos de los tres países iniciaron una etapa de negociación trilateral para modernizar el TLCAN, "con el objeto de fortalecer y crear nuevas condiciones para ampliar su éxito, enfrentar los desafíos actuales y adecuar el modelo de integración a las nuevas realidades que van imponiendo el siglo XXI".

En sus consideraciones señalan que, "pese a la tensión en la que se desarrollaron las negociaciones, el pasado 27 de agosto del presente año, los gobiernos de México y Estados Unidos de América anunciaron el alcance de un acuerdo comercial bilateral, y su esperanza de que el Gobierno canadiense pudiera adherirse".

Así mismo señalan que "el presidente de Estados Unidos de América, Donald J. Trump, para la renegociación del TLCAN utilizó una prerrogativa conocida como 'Autoridad para la Promoción Comercial' (TPA, por sus siglas en inglés), también llamada en su país, coloquialmente, como 'Autoridad Fast-Track', en virtud de que ésta determina que el Congreso estadounidense se pronuncie sobre un acuerdo comercial mediante voto contra o a favor, pero sin la faculta de modificar su contenido".

Finalmente, señalan los proponentes que el senado ha recibido cinco informes sobre las negociaciones para modernizar el TLCAN, el primero el 31 de julio de 2017 y el último el 15 de febrero de 2018, por lo que es necesario contar con información actualizada y recibir la información al mismo tiempo que el Congreso de la Unión Americana lo reciba para estar en posibilidades de aprobarlo.

En consecuencia los Senadores, plantean los siguientes resolutivos:

"PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo federal para que remita al Senado de la República, a la brevedad, el texto del acuerdo comercial negociado recientemente entre los gobiernos de México y Estados Unidos de América, con el fin de que esta Cámara pueda revisarlo y discutirlo al mismo tiempo que el Congreso de la Unión Americana. Lo anterior, en un ejercicio de transparencia plena.

"SEGUNDO.- En el supuesto de que se concrete un acuerdo comercial trilateral entre los gobiernos de México, Estados Unidos de América y Canadá, se exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que, de igual manera, remita al Senado de la República el texto acordado, bajo los mismos criterios de temporalidad".

C. En la proposición, presentada por la senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del Grupo Parlamentario de Morena, señala que con la entrada en vigor del TLCAN las exportaciones de México a Estados Unidos de América representan el 80%, mientras que las exportaciones a Canadá ascienden al 2.5%, motivo por el cual inversión extranjera directa en México ha mostrado una dependencia con respecto a Estados Unidos.

Señala que "el TLCAN ha sido beneficioso para México. Sin embargo, en términos de crecimiento económico y desarrollo social, los resultados son francamente decepcionantes. Señalando que el crecimiento económico ha promediado sólo a 2.5% anual y que la pobreza aumentó del 52.4% de la población en 1994 a 53.4% en 2014".

En las consideraciones se describe las ocho rondas de negociación que los tres países han desarrollado, sin embargo, con la finalidad de conocer los alcances de la negociación, solicita "remitir un informe detallado sobre los grados de avances, los balances comerciales emitidos, así como las proyecciones de beneficios y amenazas que se encuentran en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, de conformidad con lo mencionado en la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos referente al análisis de la política exterior" (sic).

En consecuencia la Senadora, plantea el siguiente resolutivo:

"ÚNICO. El Senado de la república exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, encabezado por el presidente Enrique Peña Nieto, a remitir a esta Soberanía un informe detallado sobre el grado de avance de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de américa del Norte, en el cual se incluya un análisis de fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas de lo ya acordado por los países negociantes".

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- De conformidad con los artículos 86, 94, 103 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 113, 117, 135, 177, 182, 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la república, está comisión de Economía resulta competente para dictaminar las proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de Antecedentes, del presente dictamen.

SEGUNDA.- Los integrantes de la comisión dictaminadora comparten el interés de los proponentes, en el sentido de la necesidad de contar con información actualizada para el cumplimiento de las responsabilidades constitucionales asignadas al Senado de la República.

En efecto, el artículo 76, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala como facultad exclusiva del Senado de la República la de analizar la política exterior, con base en los informes anuales que el Presidente de la República y los Secretarios de Despacho correspondientes rindan al Congreso. De igual forma es facultad exclusiva la de aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba.

Es decir, constitucionalmente es el Senado de la República quien tiene la facultad solicitar y recibir información del titular del Ejecutivo Federal para analizar la política exterior y aprobar los tratados internacionales que suscriba.

Así mismo, es de destacar que la Ley sobre la Celebración de Tratados en el artículo 4°, prevé que los tratados que se sometan a la consideración de la Cámara de Senadores, se turnarán a comisión, en los términos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la formulación del dictamen que corresponda y para ello es fundamental contar, no solo con el instrumento, sino con los informes que rinda el Ejecutivo Federal para estar en posibilidad de emitir un voto razonado.

Por su parte, la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, en su artículo 5°, establece que al inicio del periodo ordinario de sesiones las Secretarias de Estado informarán las comisiones competentes sobre el inicio de las negociaciones formales de un tratado.

El informe a que hace referencia este artículo deberá contener: las razones para negociar, así como las consecuencias de no hacerlo; los beneficios y ventajas que se espera obtener y el programa inicial del proceso de negociación y calendarización.

Por su parte el artículo 6°, de la infra citada Ley, señala que las comisiones, con base en la información remitida, deberán requerir un informe sobre el resultado final completo de las negociaciones y sobre la forma en que se atendieron los objetivos de la Ley.

El informe referido en el artículo 6°, contendrá, de forma amplia y detalla: los beneficios obtenidos; los alcances de la negociación; los compromisos de la negociación y las normas legales y administrativas que tendrán que modificarse por virtud del acuerdo.

A mayor abundamiento, el artículo 8 de la Ley en cita, prevé que el Senado de la República, emitirá si lo considera necesario, un Punto de Acuerdo, relativo al contenido del informe.

TERCERA.- Del marco regulatorio descrito en la consideración anterior, se desprende un proceso el cual inicia con el informe que las Secretarias envían al Senado de la República señalando el inicio de una negociación, en nuestro caso, de orden comercial, pasando por un periodo de informes periódicos, el cual incluye entrevistas con servidores públicos, representantes de grupos de interés, peritos o cualquier persona que pueda aportar conocimiento y experiencias sobre las negociaciones, la solicitud de información sobre el resultado final, de las negociaciones antes de la fecha determinada para la firma.

Sobre esté último informe las comisiones correspondientes podrá emitir, si lo consideran necesario, un punto de Acuerdo, relativo al informe.

Descrito ese procedimiento, las senadoras y los senadores integrantes de la comisión dictaminadora se pudieron percatar de la siguiente documentación:

INFORMES Y DOCUMENTOS REMITIDOS POR LA
SECRETARÍA DE ECONOMÍA AL SENADO DE LA REPÚBLICA

Año

Fecha de publicación

Documento

El Senado remitió a:

2018

8 de octubre

Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, sobre las negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre Canadá, Estados Unidos y México

Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores América del Norte y de Economía.

15 de febrero

Informe sobre la Quinta y Sexta Rondas de negociaciones para la modernización del TLCAN

Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

2017

31 de octubre

Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la tercera y cuarta rondas de negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y México

Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

3 de octubre

Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la primera y segunda rondas de negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y México.

Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

2 de agosto

Informe al Senado sobre el Inicio de Negociaciones para Modernizar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

2 de agosto (Recepción, 31 de julio)

Prioridades de México en las negociaciones para modernizar el Tratado de libre Comercio de América del Norte.

Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

CUARTA.- En fecha 11 de octubre de 2018, el Secretario de Economía compareció en el Pleno del Senado de la República, en el marco del Análisis del VI Informe de Gobierno del Presidente de la República, en materia de política económica.

En su comparecencia fue objeto de preguntas relativas a la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.

QUINTA.- Con sustento en las anteriores consideraciones los integrantes de la comisión dictaminadora resolvemos que las proposiciones con punto de Acuerdo formuladas por las senadoras y los senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y de MORENA, se han quedado sin materia.

Toda vez que el Secretario de Economía ya compareció ante el Pleno de la Cámara de Senadores el pasado 11 de octubre de 2018, así como la remisión del Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, sobre las negociaciones para la modernización del TLCAN, entre Canadá, Estados Unidos y México, el pasado 8 de octubre del presente año. Informe sobre el cual, de conformidad con el artículo 8° de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, las comisiones podrían formular Punto de Acuerdo.

Al ser las proposiciones con punto de Acuerdo anteriores a los hechos señalados, las y los dictaminadores consideramos que dichas piezas legislativas han quedado sin materia por lo que emite el siguiente:

V. RESOLUTIVO

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora somete a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se da por concluido el procedimiento legislativo de las proposiciones con punto de Acuerdo motivo del presente dictamen por considerar que se ha agotado la materia.

SEGUNDO.- Archívese las proposiciones con punto de Acuerdo mencionadas en el presente dictamen como total y definitivamente concluidos.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 7 de noviembre de 2018.

COMISIÓN DE ECONOMÍA.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senador Gustavo Madero cubrió la presentación del dictamen.

Está a discusión. De no haber Senadores y Senadoras que se registren para intervenir, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo que exhorta a continuar con las acciones establecidas en las mesas de trabajo con los integrantes del Comité para la Atención de Contingencia por Mortandad de Manatíes en cuerpos de agua del estado de Tabasco. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché, para presentar el dictamen a nombre de la comisión.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Buenas tardes. Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores:

Primero quiero agradecer a todos los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, quienes sostuvimos reuniones en sesiones ordinarias el pasado 6 de noviembre.

Derivado de estas reuniones, fueron aprobados siete dictámenes, de los cuales también fue aprobada por la Comisión de Economía, por haber sido turnada a ambas comisiones.

Aprobamos, primero, donde se exhorta a diversas autoridades a buscar que la zona del cráter de Chicxulub, ubicado en Yucatán, sea incorporado en el Programa de Geoparques Mundiales de la UNESCO, porque esta zona cuenta la historia de nuestro planeta y de nuestro país, así como la evolución de la humanidad misma, además muestra evidencia de los cambios climáticos y de los desafíos actuales.

Con esto buscamos aumentar la conciencia de promover las mejores prácticas de la protección, educación y turismo ambiental.

También exhortamos a la Profepa a concluir las investigaciones sobre la muerte de los manatíes en Tabasco e informar a esta Soberanía sobre sus resultados, porque cualquier especie en México es igual de valiosa, y es nuestro deber defender a cualquier ser vivo, y sobre todo a aquellos que están en peligro de extinción, como es el caso. México debe gran parte de su riqueza a las especies que habitan.

El tercer punto de Acuerdo que se aprobó, es abordar el tema de los plásticos para establecer incentivos fiscales que eviten el uso y ofrezcan alternativas productivas, así como impulsar campañas de concientización ciudadana sobre los impactos ambientales.

Hay lugares en el mundo en donde se ha reducido, incluso prohibido, el uso de los plásticos, y un país como México, que depende una gran parte de sus recursos naturales, no se puede quedar atrás.

También aprobamos que consultemos a las autoridades del sector energético y ambiental competentes sobre la existencia de proyectos que utilicen técnica de la fractura hidráulica en la región de la Huasteca Potosina, porque la generación de energía y el cuidado ambiental no deben de ser contrario, sino ir de la mano.

Quinto. También solicitamos que las autoridades estatales y municipales de Quintana Roo investiguen y, en su caso, revoquen la concesión a la empresa que proporciona el servicio público de agua potable, Aguakan, ha hecho un daño a los quintanarroenses, y desde el Senado debemos defender a las personas de las que han abusado.

La concesión de Aguakan ha afectado a miles de quintanarroenses, y en ese sentido estaremos dando y pidiendo informes, tanto al gobierno del estado como a la Comisión Nacional del Agua.

También exhortamos a que se investiguen las causas del derrame de hidrocarburos en el municipio de Nanchital, Veracruz, así como la adopción de medidas de protección y restauración ambiental y la sanción de los responsables.

Como último punto, impulsamos acciones para fortalecer el combate a la tala ilegal mediante herramientas tecnológicas y mayores recursos presupuestales, y que es necesario que cuidemos la flora del país, iniciando por nuestros bosques y selvas que enriquecen a México.

Reitero mi agradecimiento a los Senadores y Senadoras de la comisión, por participar en la dictaminación de estos puntos de Acuerdo, y los invito a todos en el Pleno, que nos sumemos a aprobar todos y cada uno de los dictámenes.

Gracias. Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Freyda Marybel.

Está a discusión el dictamen. Senadoras y Senadores que están allá atrás, ruego su atención, por favor. Gracias.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo que exhorta a establecer incentivos fiscales para las industrias que eviten la producción de plásticos de un solo uso. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. El dictamen está a discusión.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe de la existencia de proyectos de hidrocarburos en los que se utilice o se pretenda utilizar la técnica de la fractura hidráulica en la región de la Huasteca Potosina. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mayuli Latifa Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Declina su intervención.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo que exhorta a investigar si existen irregularidades en el manejo de recursos financieros y operativos por parte de la empresa “Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A de C.V.” El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

Tiene la palabra la Senadora Mayuli Latifa Martínez, adelante.

La Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón: Muy buenas tardes, compañeras Senadoras y Senadores:

El tema que hoy se somete a votación sobre la protección al medio ambiente y los recursos naturales, es un tema que a una servidora le preocupa, y estoy segura que a todos en este Senado también.

Precisamente por eso de manera muy breve quiero contextualizar el tema de la concesión del agua en Quintana Roo, y las acciones que ha venido realizando el gobierno del estado, precisamente para poder garantizar el acceso a este vital líquido.

Este tema de la concesión del agua en el estado es un asunto que llegó al Congreso de Quintana Roo en el año 2014, para que este decidiera a quién se le concesionaría el servicio de agua potable y alcantarillado.
En 2014 la XIV Legislatura del Congreso de Quintana Roo aprobó de manera anticipada la renovación de este contrato de concesión, por el servicio de agua potable y alcantarillado a la empresa “Desarrollos Hidráulicos de Cancún S.A de C.V”, extendiendo esta concesión hasta el año 2053, es decir, 39 años, y colocó también en este contrato, candados muy fuertes para poder impedir su revocación, entre ellos una penalización impagable que se calcularía en la suma de los ingresos totales que obtiene, multiplicado por los años que le restan hasta llegar al 2053.

No obstante a ello, a esta anticipada renovación de la concesión del agua para los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, también se sumó a ello, le hicieron una ampliación, se extendió esta concesión al municipio de Solidaridad con la cabecera en Playa del Carmen, en Quintana Roo, un tema que ha lastimado muchísimo, precisamente a la población de estos municipios.

En el 2016, una vez que se llevó la alternancia en el estado de Quintana Roo, precisamente este gobierno en turno empezó a hacer las investigaciones pertinentes a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, la CAPA, que se le conoce por esas siglas, que es el órgano rector, precisamente en la materia, emprendiendo diversas acciones legales, entre ellas la realización de diversas auditorías para revisar exhaustivamente la forma en que se ha venido operando, precisamente esta empresa y atender el reclamo de la sociedad.

En septiembre de 2017, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado inició formalmente un procedimiento de auditoría financiera en contra de dicha empresa.

En abril de 2018, un juez federal ampara a esta empresa y ordena a la CAPA, que se abstenga de llevar, precisamente, cualquier acto que impida o limite los derechos que corresponden a esta empresa para la explotación de los servicios concesionados que presta.

Durante este año, derivado de esa auditoría financiera realizada, se encuentran diversas irregularidades, requiriéndole, precisamente a la empresa, que presente documentación que solvente dichas observaciones.

En el mes de septiembre de este año, la CAPA le notificó formalmente a la empresa que faltaban un poco más de 800 millones de pesos, y durante este mismo mes, por el crédito fiscal se interviene a la empresa legalmente, mediante el uso de la fuerza pública estatal.

Y vengo, y digo, y me atrevo a hacer un poco de señalamiento previo, porque es evidente que desde el 2016 en este nuevo gobierno del estado de Quintana Roo ha llevado acciones, precisamente para poder ir atendiendo esta solicitud y reclamo de los sectores de la sociedad en Cancún, que es el municipio de Benito Juárez, la cabecera de Playa del Carmen, municipio de Solidaridad, por supuesto también en Isla Mujeres.

Yo, qué bueno, apruebo, precisamente que se pueda llevar este exhorto, porque es importante que quienes somos de Quintana Roo, y por supuesto a esta Soberanía, que es a la que se está sometiendo a consideración, conozca precisamente de las acciones que está llevando el gobierno del estado, para poder investigar, sancionar, si es en el caso, precisamente ello.

Me causa, precisamente para una servidora, el que se pueda llevar a cabo este exhorto que de manera, lo indica el punto de Acuerdo, al gobierno del estado y que se haya anexado a los municipios también competentes y, sobre todo, entiendo de la preocupación de la Senadora promovente, y sobre todo por la responsabilidad que a ello conlleva, que haber sido integrante de esa Legislatura, quien fue como Diputada local y, precisamente, aprobó esta concesión por más de 30 años.

Así es que una servidora, por supuesto que estamos a favor de que se pueda hacer esta, pues, llamada al gobierno del estado, para que informe precisamente todas las acciones que ha venido haciendo el gobierno del estado de Quintana Roo, por supuesto, para ir atendiendo esta demanda ciudadana.

Muchas gracias.

El Presidente Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Martínez Simón.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Freyda Marybel, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Para alusiones personales.

Primero que nada agradecer la oportunidad, este punto de Acuerdo que presentamos por el hecho de lo que está haciendo Aguakan en mi estado, este es el ecocidio que está haciendo Aguakan, y lo único que estamos pidiendo, y que a través de la Senadora que acaba de estar en presídium, que le diga al gobernador, que hoy hay los elementos suficientes para revocar esa concesión, hay mucho dinero de por medio, hay que decirlo.

Esa concesión tiene una ganancia anual de poco más de 2 mil millones de pesos.

Tiene un fraude de por más de mil 600 millones de pesos al estado.

Se están haciendo investigaciones, qué bueno, eso lo celebramos y lo aplaudimos, pero lo que no queremos es seguir permitiendo el saqueo a los quintanarroenses.

Si bien es cierto, en el 2014 se dio la ampliación de esta concesión, no fue un cheque en blanco, esta concesión se comprometió a una serie de compromisos de obra, de inversión, de saneamiento que no cumplió.

Y por eso, a cuatro años de distancia pedimos la revocación, está en las manos del Congreso del estado de Quintana Roo, que la compañera tiene mayoría de Acción Nacional y en manos del gobernador del estado, poder revocar esta concesión, y es por eso que pedimos al gobierno del estado para que revoque la concesión.

Hay un contrato que han mentido que hay una penalidad, no es cierto, es totalmente falso, yo tengo ese contrato, y como lo he dicho en mi estado, Aguakan se va a ir, no sé si se base por los temas jurídicos, si hay, si Carlos Joaquín quiere pasar a la historia como el gobernador que saqueó Aguakan, si no se va a ir el próximo año con un Decreto presidencial, donde uno de los compromisos del Presidente Andrés Manuel, es eliminar todas las privatizaciones al agua en el país.

Es cuanto.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora, sus consideraciones se agregarán al Diario de los Debates.

Ruego, sin embargo, que en el momento en que la Presidencia ofrezca el uso de la palabra, puedan anotarse para que sea antes de la votación del dictamen correspondiente.

Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a investigar las causas que originaron el derrame de hidrocarburos en el municipio de Nanchital en el estado de Veracruz. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el dictamen.

Al no haber Senadoras ni Senadores que soliciten el uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Senador Ricardo Monreal, adelante, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: (Desde su escaño) Antes de continuar, señor Presidente, en la Cámara de Diputados, nuestra Colegisladora se levantó la sesión porque ha llegado hasta ahí también el clima de inseguridad, lamentable.

La Diputada Carmen Medel Palma, del grupo parlamentario del Partido Morena, de Veracruz, sufrió hace unas horas, unos minutos, el asesinato de su hija en Veracruz.

Y quisiéramos pedirle a usted pudiéramos hacer un minuto de silencio y reprobar este condenable hecho y pedirle al gobierno de Veracruz y al gobierno federal una aclaración, el esclarecimiento inmediato de tan cobarde asesinato de la hija de una compañera nuestra, colegisladora, la Diputada de Veracruz.

Se llama Carmen Medel, es nuestra compañera. Allá suspendieron la sesión, pero es lo que ocurre en todo el país lamentablemente.

Esperamos que pronto se reestablezca la paz, y le expresamos nuestro más sentido pésame, nuestras condolencias y nuestra tristeza a la Diputada Carmen.

Que descanse en paz su hija.

Gracias.

MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se ruega a todos ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias, pueden tomar sus asientos.

Esta Presidencia expresa su solidaridad con la Diputada Carmen Medel Palma, que el día de hoy sufrió la pérdida de su hija.

Condenamos la violencia en el país y expresamos nuestra convicción y esperanza de que esta situación cambie y México recupere la paz.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a fortalecer las estrategias y acciones para combatir la tala ilegal en México.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Está a discusión el dictamen. En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Economía, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias para lograr la inclusión de la zona del Cráter de Chicxulub, del estado de Yucatán, en el Programa de Geoparques Mundiales. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO; Y DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente. Estimadas Senadoras y Senadores:

Todo lo que hay que fundamentar sobre este punto fue magistralmente expresado por la Comisión de Medio Ambiente, y Recursos Naturales y Cambio Climático, y el objeto de esta intervención es fundamentalmente darle las gracias a ellos, a la Comisión de Economía que hizo lo propio en su turno, y no desperdiciar la oportunidad de una brevísima reflexión.

Cuando nos vemos en el espejo seguramente pensamos en cuánto tiempo hemos cambiado, cuánto podemos cambiar en 65 años, no podríamos saber cuánto cambiaríamos en 650 años o en 6 mil 500 años, o en 65 millones de años.

La decisión que tomaron ustedes en la comisión, en las comisiones, precisamente, hace un registro y permitirá que los seres humanos de hoy tengamos un mejor retrato de lo que fuimos hace 65 millones de años.

Pero lo que es más importante, le permitirá a los habitantes de Chicxulub de hoy, a esos habitantes que, por supuesto, nunca vieron ese cráter, pero que van a tener la oportunidad de recibir beneficios del turismo y, sobre todo, poder explicarle razonablemente a sus hijos y a sus nietos qué significa el lugar en el que ellos están parados, qué significa para la humanidad el lugar donde ellos viven.

Así es que, queridos Senadores y Senadoras, a nombre; precisamente, de esos habitantes de Yucatán, de esos habitantes de Chicxulub, les damos las gracias.

No vamos a ver lo que ocurrirá en 650 años, probablemente ni el 65, pero yo sí se los puedo decir, la vida de esta gente va a cambiar y va a cambiar gracias a ustedes.

Recuérdenlo, porque hoy hemos dado un paso extraordinariamente importante para recordar el más importante fenómeno planetario ocurrido en la historia de nuestro planeta y también el más importante acto de justicia con los habitantes de Yucatán.

Muchas gracias a nombre de mis cofirmantes, el Senador Raúl Paz y la Senadora Verónica Camino.

Muchas gracias a todos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias Senador Ramírez Marín.

En virtud de no haber más oradores que soliciten la palabra, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

 






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Pasamos al apartado de presentación de proposiciones con punto de Acuerdo.

En una primera ronda, tiene el uso de la tribuna el Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la delegación representante ante la Asamblea General de la Organizaciones Unidas, a aprobar sin reservas la Declaración sobre los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.

El Senador José Narro Céspedes: Gracias, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo.

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Delegación Representante ante la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que apruebe sin reservas de Declaración sobre los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.

Consideraciones.

El pasado miércoles 26 de septiembre, en la XXXIX sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, en Ginebra, Suiza, con 33 votos a favor; 11 abstenciones y 3 en contra, se aprobó la Declaración de los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.

Dicha Declaración establece los derechos para un sector de la población que se dedica a la producción a pequeña escala de alimentos, ya sea para el mercado o para el autoconsumo.

La forma de producción campesina de alimentos se caracteriza generalmente por ser sustentable, ecológica y saludable, pues los campesinos mantienen un vínculo especial con la tierra, el agua y los recursos naturales, que son sus medios de subsistencia y donde asientan su cultura y, a la vez, ha permitido la conservación y el mantenimiento de la biodiversidad.

Desafortunadamente los campesinos y trabajadores rurales en el mundo entero se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, cada vez mayor, ya que enfrentan de manera directa las consecuencias de la degradación del medio ambiente y el cambio climático; además la falta de incentivos y la desvalorización de la vida rural han motivado la descampesinización y el envejecimiento de la población rural, la feminización y el que los hijos de los campesinos prefieran migrar hacia las ciudades, aunado a ello, el despojo y el desplazamiento son otros motivos por los cuales los campesinos tienden a abandonar sus actividades, exponiendo la soberanía nacional, la soberanía alimentaria del país y los recursos naturales.

En México, la agricultura campesina produce los alimentos del país y representa el 80 por ciento de los productores en México, sin embargo, es donde se encuentran los mayores índices de pobreza, hambre y malnutrición.

Los trabajadores agrícolas, los jornaleros que se trasladan temporalmente o de forma permanente a los centros de producción agroindustrial, carecen, en muchos, casos de los derechos laborales y son marginados por su condición migrante.

De aprobarse por la Asamblea General de la ONU, los campesinos y trabajadores del campo contarán con un marco legal internacional para defender sus derechos a la tierra, a las semillas, a la biodiversidad, al agua, a los mercados locales y muchos más, así como a reclamar justicia y políticas nacionales favorables en materia de alimentación, agricultura, semillas y tierras.

Celebramos el voto favorable a esta resolución por parte de le delegación de México en el Consejo de Derechos Humanos.

Sin embargo, la representación mexicana expuso sus reservas en tanto que la resolución duplica, aparentemente dicen ellos, los derechos contenidos en otras resoluciones ya aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Es a decir del representante, no se pueden otorgar derechos especiales a los campesinos y trabajadores rurales que tradicionalmente han producido los alimentos, que han enfrentado las inclemencias del clima, principalmente las sequías e inundaciones y que están marginados por falta de tecnología, financiamiento y apoyos, el acaparamiento y la competencia desleal en el mercado internacional.

La transformación de la vida política que estamos forjando para nuestro país no debe de dejar de impulsar la vida digna de los campesinos y de los trabajadores rurales de nuestro país y del mundo, como reconocimiento a su indudable aporte a la cultura, a la alimentación, a la biodiversidad, al agua, a la vida de todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar con carácter de urgente resolución el siguiente:

Punto de Acuerdo.

El Senado de la República exhorta respetuosamente a la delegación mexicana ante la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, a votar en  favor de la Declaración de los Derechos de los Campesinos y Trabajadores Rurales, que será presentada en la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, en octubre y que será votada en noviembre de este año.

Por eso, este es el momento propicio para que este punto de Acuerdo sea aprobado.

Esperamos su apoyo de todos los legisladores, de todos los Senadores de este Congreso.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El suscrito, Senador JOSÉ NARRO CÉSPEDES, integrante del grupo parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional en la LXIV Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, fracción II, 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado miércoles 26 de septiembre, en la trigésimo novena sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Ginebra Suiza), con 33 votos a favor, 11 abstenciones y 3 votos en contra, se aprobó la Declaración de los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.

Dicha Declaración establece los derechos para un sector de la población que se dedica a la producción a pequeña escala de alimentos, ya sea para el mercado o para el autoconsumo.

La forma de producción de alimentos campesina es sustentable, ecológica y saludable pues los campesinos mantienen un vínculo especial con la tierra, el agua y la naturaleza, que son sus medios de subsistencia y donde asientan su cultura, y a la vez ha permitido la conservación y el mantenimiento de la biodiversidad.

Desafortunadamente, los campesinos y trabajadores rurales en el mundo entero se encuentran en condiciones de vulnerabilidad cada vez mayor, ya que enfrentan de manera directa las consecuencias de la degradación del medio ambiente y el cambio climático.

Además, la falta de incentivos y la desvalorización de la vida rural ha motivado una descampenización y el envejecimiento de la población rural, dado que los hijos de los campesinos prefieren migrar a las ciudades.

Aunado a ello, el desalojo y el desplazamiento son otros motivos por los cuales los campesinos tienen que abandonar sus actividades. Exponiendo la soberanía alimentaria del país y los recursos naturales.

En México, la agricultura campesina produce los alimentos del país, y sin embargo es donde se encuentran los mayores índices de pobreza, hambre y mal nutrición.

Los trabajadores agrícolas, los jornaleros que se trasladan temporal o de forma permanente a los centros de la agroindustria, carecen todavía de los derechos laborales propios a su condición migrante.

De aprobarse por la Asamblea General de la ONU, los campesinos y trabajadores del campo contarán con un marco legal internacional para defender su derecho a la tierra, a las semillas, la biodiversidad, los mercados locales y mucho más. Así como reclamar justicia y políticas nacionales favorables en materia de alimentación, agricultura, semillas y tierras.

Celebramos el voto favorable a esta resolución por parte de la delegación de México en el Consejo de Derechos Humanos.

A pesar de que la representante mexicana mantuvo sus reservas en tanto que la resolución duplica los derechos contenidos en otras resoluciones ya aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

 “no se pueden otorgar derechos especiales a un sector productivo” expresa.

Es decir, no se pueden otorgar derechos “especiales” a los campesinos y trabajadores rurales que tradicionalmente han producido los alimentos, que han enfrentado las inclemencias del clima, principalmente sequías e inundaciones y del capital, por falta de tecnología y competencia desleal en el mercado internacional.
Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar con carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO ACUERDO

El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Delegación ante la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas a votar en favor de la Declaración de los Derechos de los Campesinos y Trabajadores Rurales, que será presentada en la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York en octubre, y que será votada en noviembre de 2018.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Sen. José Narro Céspedes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Narro Céspedes.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

Quienes estén porque se apruebe favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobada la propuesta. Comuníquese.






Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a crear una comisión especial que investigue respecto de la factibilidad de la disminución del 50 por ciento del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a Combustibles.

El Senador Marco Antonio Gama Basarte: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Uno de los principales retos de México es seguir evolucionando hacia una democracia participativa, sin caer en el abismo de la demagogia, hacer conciencia y estar dispuesto a asumir los costos que contrae gobernar con valoraciones técnicas y racionales de lo que más conviene a México.

Estamos convencidos, absolutamente convencidos del área de oportunidad que los mecanismos de democracia participativa ofrecen para la maduración política de México.

Por ello, apoyaremos siempre su aplicación en el marco de la legalidad, lo que supone la participación de las instituciones del Estado facultadas para ello.

La realización de la llamada Consulta Nacional sobre el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, a la que convocó Andrés Manuel, ha repercutido de muchas formas a nuestra patria; pero ciertamente no es momento para el recuento de las múltiples irregularidades que dicho ejercicio ha tenido en su implementación, al final del día, todos fuimos testigos de ello.

Una de las variantes importantes es que las consultas sobre los grandes temas de interés nacional para ser aceptadas requieren apegarse al marco legal.

En esta tesitura retomaremos un tema de mayor importancia para el bienestar social, ya que su resolución representa un impacto positivo de corto plazo a la economía de la ciudadanía mexicana, sobre todo al sector más desprotegido que a diario reciente el pago de un elevado impuesto sobre las gasolinas.

El 95 por ciento del consumo de gasolina en nuestro país es destinado al autotransporte, transporte público, uso de automóviles particulares, camiones de carga, autobuses de pasajeros, etcétera.

Resultando de suma importancia para la economía social el analizar el precio de la gasolina y los impuestos que se le aplican, obviamente incluyendo el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, el IEPS.

Existe el fundamento y sustento legal suficiente, mismo que se expone de manera puntual en el cuerpo del punto de Acuerdo, para que si este Pleno es congruente y solidario con el pueblo mexicano, y así lo decide en este momento, se acuerde la creación de una comisión especial que se dé a la tarea de investigar y conocer de la factibilidad de disminuir el IEPS a gasolinas, por lo menos en un 50 por ciento; así como la opinión de la ciudadanía al respecto mediante una consulta directa instrumentando lo necesario para ello.

Sabemos que estamos en la ruta correcta, y ante la reciente muestra de que tienen gran interés en escuchar a la ciudadanía estamos en el momento oportuno de aportar como Cámara y parte de la más elevada tribuna democrática del país, un esfuerzo histórico y llevar la opinión de la gente a la toma de una decisión trascendente de impacto directo y positivo al bolsillo de nuestros compatriotas.

Ya se marcó una línea de actuación respecto de decisiones importantes y relevantes, aprovechemos entonces tal disposición de hacer vinculatoria la opinión ciudadana y asegurar desde ahora, desde hoy en esta fecha la posibilidad de revertir los efectos tóxicos de los gasolinazos.

Hoy, aquí, en este lugar, todos nosotros y la gran mayoría de los Senadores de Morena podemos respaldar esta propuesta de crear una comisión especial que nos permita conocer la opinión ciudadana respecto a la disminución del IEPS y por ende de la disminución del precio de la gasolina.

Por lo anteriormente expuesto someto a consideración de urgente y obvia resolución a esta Asamblea, el siguiente:

Punto de Acuerdo.

Único. El Senado de la República respetuosamente exhorta a la Junta de Coordinación Política, para que acuerde y proponga a este Pleno la creación de una comisión especial integrada por un miembro de cada grupo parlamentario, para que investigue respecto de la factibilidad de la disminución de por lo menos el 50 por ciento del IEPS a los combustibles, contando con las atribuciones de una comisión ordinaria, y lograr con esto una disminución sustantiva al precio de la gasolina.

Dicha comisión habrá de incluir en su proceso de investigación una consulta general a la ciudadanía para conocer su opinión al respecto y vincularla al paquete económico que remitirá el Poder Ejecutivo y se discutirá y, en su caso, aprobará en este Congreso de la Unión.

Es cuanto, señor Presidente.

Le agradezco se someta a consideración, y en caso de votación, sea nominal.

Gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El que suscribe, MARCO ANTONIO GAMA BASARTE, Senador de la República de la LXIV Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II; 95 numeral 1, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, con el carácter de urgente resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE RESPETUOSAMENTE SE EXHORTA A LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA PARA QUE ACUERDE Y PROPONGA A ESTE PLENO LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL QUE INVESTIGUE RESPECTO DE LA FACTIBILIDAD DE LA DISMINUCIÓN DEL 50 % DEL IEPS A COMBUSTIBLES, DICHA COMISIÓN HABRÁ DE INCLUIR EN SU PROCESO DE INVESTIGACIÓN UNA CONSULTA GENERAL A LA CIUDADANÍA PARA CONOCER SU OPINIÓN AL RESPECTO Y VINCULARLA A LA DECISIÓN QUE HABRÁ DE TOMAR ESTE PLENO EN LO QUE ATAÑE, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES

De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo en México, el 95% del consumo de gasolina en nuestro país es destinado al autotransporte: transporte público, uso de automóviles particulares, camiones de carga, autobuses de pasajeros, etcétera.

El autotransporte es un factor muy importante en el desarrollo económico de nuestro país, ya que mueve aproximadamente el 80% de la carga de bienes, resultando insustituible en los procesos de producción, distribución y consumo.

Por lo tanto resulta de suma importancia para la competitividad del país el analizar el precio de la gasolina y los impuestos que se le aplican, obviamente incluyendo el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS); la mayoría de los productos y servicios gravados con este impuesto resultan ser no indispensables para el consumo humano, y en muchos casos dañinos, por lo que se ha pretendido inhibir su consumo, sin embargo, en el caso de las gasolinas, ocurre lo contrario al ser un bien necesario para el desarrollo de las personas y la industria.

Que en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 85 numeral 1 y 87, dispone lo relativo a las comisiones con las que contará en Senado de la República, en las que se incluyen las especiales y las transitorias:

ARTICULO 85.

1. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

2. …

ARTICULO 87.

1. Cuando lo determine la Cámara, con apego a la Constitución y a las leyes, se nombrarán comisiones con carácter transitorio para conocer exclusivamente de la materia para cuyo objeto hayan sido designadas, o desempeñar un encargo específico.

Así mismo de manera general, el Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 71, que cada una de las cámaras nombrará las comisiones especiales que crea convenientes, cuando la urgencia y calidad de los negociaos así lo exija

Ahora bien de manera particular en lo que corresponde a la cámara de senadores, el Reglamento del Senado de la República en su artículo 113, es su numeral 2, y 114 numeral 1, especifica lo siguiente:

Artículo 113.

1. Las comisiones, como forma de organización interna del trabajo legislativo, se constituyen por mandato de ley o por acuerdo del Pleno para el adecuado cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades del Senado.

2. En las comisiones se dictamina, investiga, consulta, analiza, debate y resuelve sobre las materias de sus competencias.
Artículo 114

1. El Senado cuenta con comisiones ordinarias y especiales que se integran y funcionan en términos de la Constitución, la ley y este Reglamento.

En el mismo orden de ideas y en seguimiento de la intención de fundamentar el punto, es conveniente incluir en la base normativa lo determinado en los artículos 119, 120 y 121 del mismo Reglamento:

Artículo 119

1. Las comisiones especiales se constituyen para realizar investigaciones en los términos del tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución. También se crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un encargo específico, conforme a lo dispuesto en el artículo 87 de la Ley.

2. Las comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la Junta; en ningún caso tienen facultades para dictaminar. 3. El acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes.

Artículo 120

1. Sin perjuicio de lo que señala la parte final del párrafo 3 del artículo anterior, el Pleno puede requerir a las comisiones especiales la información que estime necesaria.

2. Los resultados de las investigaciones a que se refiere el tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución, se hacen del conocimiento del Ejecutivo Federal por conducto del Presidente de la Mesa.

Artículo 121

1. Las comisiones especiales se extinguen al cumplir su objeto, al considerar el Pleno concluidas sus actividades de forma anticipada o, en su caso, al término de la Legislatura en la cual se constituyeron. El Presidente formaliza ante el Pleno la declaratoria correspondiente.

2. Si al concluir el plazo previsto una comisión especial no ha cumplido su objeto, el Pleno puede prorrogarlo a propuesta de la Junta.

De lo expuesto se desprende primeramente que la ciudadanía mexicana ha sido duramente castigada en su economía diaria al implementar un impuesto especial a los combustibles, principalmente las gasolinas, al ser un elemento indispensable en la vida cotidiana de cada uno de los mexicanos y mexicanas.

Igualmente se da cuenta de que el Congreso de la Unión, de manera particular por el cargo que ostentamos, la cámara de Senadores, en cumplimiento de la responsabilidad de velar por los intereses de las entidades federativas y los ciudadanos que depositaron su confianza y esperanza en esta nueva legislatura, quienes la integramos deberemos de utilizar todos y cada uno de los medios legales con los que se cuente para hacernos de elementos que nos invistan de la capacidad de decisión y certeza al momento de definir el rumbo del país.

La exposición previa deja clara la fundamentación en la que es posible, si este pleno es congruente y solidario con el pueblo mexicano, y así lo decide en un acuerdo plural que muestre la disposición de apoyar la economía de los y las mexicana, la creación de una Comisión que se dé a la tarea de investigar y conocer de la factibilidad de disminuir el IEPS a gasolinas en un 50 %, así como la opinión de la ciudadanía al respecto mediante una consulta directa, determinando los medios idóneos para ello.

En conocimiento de la postura del gobierno de transición (video), que obviamente deberá coincidir con la del grupo parlamentario que lo representa, y ante las indudables muestras de que tienen gran interés en escuchar a la ciudadanía, estamos en el momento oportuno de aportar como cámara y parte de la más elevada tribuna del país, un esfuerzo histórico y llevar la opinión de la gente a la toma de una decisión transcendente, de impacto directo y positivo al bolsillo de nuestros compatriotas.

Pero la decisión de presentar el exhorto en lectura, no se basa solo en lo expresado por el presidente electo, pues bien podrían señalar que somos poderes diferentes, enlazados por el compromiso de decidir lo mejor para México, pero de naturaleza distinta, se basa también en el animó de atender las palabras dichas por compañeros senadores de la bancada de Morena que en días pasados sostuvieron, que un tema tan serio y transcendente debe ser estudiado a fondo al interior de las comisiones. (video)

Al respecto es de señalar que con la atípica y sui generis consulta con la que se determinó la cancelación del NAIM y la adaptación de los aeropuertos existentes, se cuenta con un generoso y óptimo antecedente para tomar una decisión como la que se plantea, la marcada diferencia es que en esta ocasión se haría a través de un medio legal y normado, y no será la primera vez que se haga un ejercicio de investigación de opinión, basta recordar que se está en preparación de foros en temática indigna para conocer la opinión del sector interesado e involucrado, respecto de una importante iniciativa en materia indígena.

Entonces sin pretextos y trabas involucremos a todos y todas, ya se abrió la puerta, ya se marcó una línea de actuación respecto de decisiones importantes y relevantes, aprovechemos entonces tal disposición de hacer vinculatoria la opinión ciudadana, no creo que sea necesario esperar la instrucción de otro para tomar buenas medidas en favor de la ciudadanía.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República respetuosamente exhorta a la junta de coordinación política para que acuerde y proponga a este pleno la creación de una comisión especial que investigue respecto de la factibilidad de la disminución del 50 % del IEPS a combustibles, dicha comisión habrá de incluir en su proceso de investigación una consulta general a la ciudadanía para conocer su opinión al respecto y vincularla a la decisión que habrá de tomar este pleno en lo que atañe

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de noviembre de2018.

Sen. Marco Antonio Gama Basarte.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Gama Basarte. A petición del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el punto se turna a la Junta de Coordinación Política.

Muchas gracias, Senadores.






Quiero informar que a petición de la Senadora Gricelda Valencia de la Mora, daremos turno directo a su punto de Acuerdo por el que se condenan los asesinatos de Directora y Subdirector de Seguridad Pública y Vialidad del municipio de Armería, Colima. El turno es a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, GRICELDA VALENCIA DE LA MORA, senadora de la República de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de MORENA, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día 7 de noviembre, la directora de Seguridad Pública y Vialidad, Mayra Janeth Gálvez Ramírez, y el subdirector, Eliseo Victorino Aguilar, del municipio de Armería, fueron asesinados en la colonia centro de esa localidad del estado de Colima.1

De acuerdo con información disponible, los dos funcionarios fueron interceptados, al circular en una patrulla por la calle Chihuahua, por varios hombres armados que viajaban en una motocicleta. Los agresores se acercaron y dispararon contra ellos.

Derivado de la agresión, se montó un fuerte operativo para la localización de los presuntos responsables, y al lugar arribaron elementos de las diferentes corporaciones policíacas, así como personal de la Fiscalía General de Justicia (FIG) quienes acordonaron la zona y llevaron a cabo las investigaciones correspondientes.

El Presidente Municipal de Armería, Salvador Bueno Arceo, confirmó el fallecimiento de sus dos colaboradores y a través de su portal, el H Ayuntamiento emitió un comunicado oficial donde condena enérgicamente la violencia en todas sus formas y lamenta profundamente los hechos ocurridos. En dicho comunicado deja la investigación en manos de las instancias correspondientes y confía en que habrá resultados claros en torno a este hecho que vulnera y lastima al municipio.2

Desafortunadamente, hace tres meses, este municipio también se vio envuelto en otro acto de violencia cuando el regidor electo por Morena, Rosalío González Cortés, fue víctima de un ataque a balazos al interior de una tienda de abarrotes de su propiedad el pasado 2 de agosto. También en el ataque murió una empleada de su establecimiento, identificada como Guillermina Meza Díaz, quien era la cajera.3

Rosalío González, formaba parte de la planilla que ganó la elección del ayuntamiento de Armería por la coalición Morena-PT-PES, y el suceso ocurrió cuando dos hombres armados se introdujeron al inmueble y dispararon contra las víctimas.

Durante el ataque falleció la mujer, en tanto que Rosalío González Cortés, quedó malherido y fue trasladado a recibir atención médica a un hospital del municipio vecino de Tecomán, donde perdió la vida.
Lamentablemente, este tipo de crímenes se cometen en repetidas ocasiones en Colima, siendo una de las diez entidades más violentas del país. Según datos presentados por el proyecto “Semáforo Delictivo”, Colima tiene el índice más alto de homicidios con 59.8, por cada mil habitantes.4

El municipio de Armería se localiza al sur en el estado de Colima, y se encuentra aproximadamente a 55 kilómetros de distancia de la capital del estado y de conformidad con el censo de población de 2010 tenía una población de 28,695 habitantes.5

El Gobernador, José Ignacio Peralta Sánchez, reconoció el incremento de un 18% en los homicidios registrados en el mes de octubre pasado.6 En palabras del mandatario “Hay un comportamiento cíclico en la incidencia delictiva cuando hay cambios de gobierno y en este momento estamos todavía viviendo los cambios”, sin embargo, es absurdo responsabilizar solamente a los tiempos políticos cuando el estado lleva años encabezando el ranking de las entidades más inseguras de México7 a consecuencia de una pésima estrategia de seguridad publica implementada por el Gobernador.

Es preocupante que el nivel de violencia dirigida especialmente a los servidores públicos se incremente en el Estado de Colima, por lo que es urgente reforzar la cooperación entre autoridades estatales y municipales, a través de operativos mixtos y canales de denuncia segura para salvaguardar la integridad de los funcionarios y población en general, ante cualquier amenaza o indicio de atentado.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente los asesinatos de la Directora  y el Subdirector de Seguridad Pública y Vialidad del municipio de Armería, Colima, Mayra Janeth Gálvez Ramírez y Eliseo Victoriano Aguilar; y exhorta a las autoridades estatales a realizar con prontitud las investigaciones correspondientes a efecto de esclarecer los hechos y castigar a los responsables.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Colima a que tome las medidas pertinentes, en coordinación con el Presidente Municipal de Armería, a fin de garantizar la seguridad de los habitantes del municipio y de sus funcionarios.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Suscribe

Sen. Gricelda Valencia de la Mora.

1 La Jornada, Flores, Juan Carlos, “Asesinan a dos funcionarios de seguridad de Armería, Colima”.  Publicado el 7 de noviembre de 2018. [En Línea] (fecha de consulta 7 de noviembre de 2018). Disponible en: https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/11/07/asesinan-a-dos-funcionarios-de-seguridad-de-armeria-colima-2805.html

2 H. Ayuntamiento de Armería. “Comunicado Oficial. H. Ayuntamiento de Armería”. Publicado el 7 de noviembre de 2018. [En línea] (fecha de consulta el 7 de noviembre de 2018). Disponible en: http://www.armeria.gob.mx/ 

3 Colima Noticias. Rosales Chávez, Luis. “Asesinan a una mujer y hieren a un regidor electo de Armería en ataque en una tienda” Publicado el 2 de agosto de 2018, [en línea] (Fecha de consulta 7 de noviembre de 2018. Disponible en: http://www.colimanoticias.com/asesinan-a-una-mujer-y-hieren-a-un-regidor-electo-de-armeria-en-ataque-en-una-tienda/

4 Semáforo delictivo. Roel, Santiago. “Tasas de Homicidio III Trimestre 2018”.  [en línea] (fecha de consulta el 7 de noviembre de 2018) Disponible en:  http://www.semaforo.mx/content/semaforo-delictivo-nacional-0

5 INEGI. Armería, Municipios, [En línea] (consultado el 7 de noviembre de 2018). Disponible en: http://www.municipios.mx/colima/armeria/

6 El Heraldo de México. De la torre, Martha. “Gobernador de Colima reconoce aumento de homicidios dolosos durante octubre”. Publicado el 5 de noviembre de 2018. [en línea] (fecha de consulta el 7 de noviembre de 2018) Disponible en:  https://heraldodemexico.com.mx/estados/gobernador-de-colima-reconoce-aumento-de-homicidios-dolosos-durante-octubre/

7 Forbes. Navarro, María Fernanda. “Los 10 estados más inseguros, según el semáforo delictivo”.  Publicado el 26 de julio de 2017. [en línea] (fecha de consulta 7 de noviembre de 2018) Disponible en: https://www.forbes.com.mx/los-10-estados-mas-inseguros-segun-semaforo-delictivo/






Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Añorve, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a proporcionar la información necesaria para el diseño e instrumentación de un programa de desarrollo integral de infraestructura y de seguridad en las Zonas Económicas Especiales del país.

El Senador Manuel Añorve Baños: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy vengo a esta tribuna a hablarles sobre las Zonas Económicas Especiales que se crearon en esta administración con el objetivo de impulsar el desarrollo de las zonas más marginadas del país.

Un Zona Económica Especial se puede definir como el espacio territorial delimitado de un estado o estados donde se goza de ciertos beneficios tributarios, por ejemplo, exenciones en el pago de impuestos o el pago de una parte de ellos, con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo económico de esa región.

Además de la exención de impuestos dichas zonas gozan de una ubicación geográfica privilegiada encontrándose cerca de aeropuertos, puertos e importantes vías terrestres lo que facilita el transporte de las mercancías.

Esta combinación de factores políticos, económicos y geográficos hacen de las Zonas Económicas Especiales un lugar privilegiado para el desarrollo de grandes centros de compra y venta de mercancías, por lo tanto, las empresas se ven estimuladas a instalarse en ellas.

En la actualidad existen más de 4 mil Zonas Económicas Especiales en el mundo, las cuales generan alrededor de 70 millones de empleos, atraen 21 por ciento de la inversión extranjera directa y producen el 41 por ciento de las exportaciones globales.

Con lo anterior, este gobierno expidió la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales e impulsó la creación de las tres primeras zonas de este tipo en el sur-sureste del país: Puerto Chiapas, en Chiapas; Lázaro Cárdenas-La Unión, en los límites de Michoacán y Guerrero; en Coatzacoalcos, en Veracruz.

En estas zonas se ofrece un paquete de estímulos a la inversión productiva y de incentivos fiscales, aduanales y económicos que permiten explotar las potencialidades económicas de cada región, así como integrar cadenas productivas de alto valor agregado.

La implementación de estas zonas busca impulsar el desarrollo integral y sustentable fomentando el crecimiento económico, el empleo y la inclusión social, otorgando incentivos económicos, fiscales, sociales y de infraestructura, entre otros.

Poder transportar las materias primas y mercancías, de manera ágil y segura, desde y hacia los centros de manufactura, es una de las principales demandas de los inversionistas.

Por eso, desarrollar más y mejores medios de transporte en estas zonas repercutirá en el bienestar de la población actual, y cubrirá las necesidades para que lleguen más empresas a instalarse en la Zona Económica.

De igual manera, es necesario que en los lugares en donde se asienten las empresas cuenten con todos los servicios necesarios para un buen funcionamiento, tanto en materia de urbanización, como en cuestiones de seguridad.

En este orden de ideas, es menester que el próximo gobierno, con base en la información que esta administración le otorgue, dé continuidad a este tipo de políticas de desarrollo económico, desplegando un programa integral de mejoramiento de la infraestructura y de la seguridad en las zonas Económicas del país, en especial en la Lázaro Cárdenas-La Unión, además de destinar los recursos suficientes en el Presupuesto de Egresos de la Federación para llevar a este programa a buen puerto.

Es momento para que el gobierno federal, en coordinación con las entidades federativas, potencialicen las ventajas de las Zonas Económicas Especiales actuales para seguir atrayendo más inversiones para la zona centro, sur, sureste en nuestro país.

Estamos convencidos que impulsar el desarrollo de la infraestructura de primer nivel generará que más inversionistas vean en la Zona Económica de Lázaro Cárdenas-La Unión, un lugar a donde llevar sus negocios y todo el bienestar social y económico que eso significa para las comunidades de estos dos estados.

Señoras y señores, esta solicitud no es sólo de justicia social para Guerrero, Michoacán, Chiapas y Veracruz, sino que es un paso importante en el cierre de la brecha existente entre los dos Méxicos de los que hablaba Octavio Paz, entre el norte y el sur del país; entre la prosperidad y la marginación.

Demos hoy este paso e impulsemos el desarrollo integral de todas las regiones del país.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El que suscribe, MANUEL AÑORVE BAÑOS, legislador integrante de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 276, numerales 1) y 2) del Reglamento del Senado de la República, me permito someter al Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una Zona Económica Especial se puede definir como el espacio territorial delimitado de un Estado o Estados, donde se goza de ciertos beneficios tributarios, por ejemplo, exenciones en el pago de impuestos o el pago de una parte de ellos, con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo económico de esa región.

Además de la exención de impuestos, dichas zonas gozan de una ubicación geográfica privilegiada, encontrándose cerca de aeropuertos, puertos o importantes vías terrestres, lo que facilita el transporte de las mercancías.

Esta combinación de factores políticos, económicos y geográficos hacen de las Zonas Económicas Especiales un lugar privilegiado para el desarrollo de grandes centros de compra y venta de mercancías, por lo tanto, las empresas se ven estimuladas a instalarse en ellas.

En la actualidad, existen más de 4 mil Zonas Económicas Especiales en el mundo, las cuales generan alrededor de 70 millones de empleos, atraen 21% de la Inversión Extranjera Directa y producen 41% de las exportaciones globales.

Con lo anterior en mente, este Gobierno expidió la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales e impulsó la creación de las 3 primeras Zonas de este tipo en el Sur, Sureste del país: Puerto Chiapas, en Chiapas; Lázaro Cárdenas-La Unión, en los límites de Michoacán y Guerrero; y Coatzacoalcos, en Veracruz.

En estas zonas se ofrece un paquete de estímulos a la inversión productiva y de incentivos fiscales, aduanales y económicos que permiten explotar las potencialidades económicas de cada región, así como integrar cadenas productivas de alto valor agregado.

De acuerdo con la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE), la Zona de Lázaro Cárdenas-La Unión es un área geográfica sujeta a un régimen especial de incentivos, estímulos y facilidades administrativas, que se sitúa en el límite entre el estado de Michoacán y Guerrero, sobre el Río Balsas.

La implementación de la Zona busca el desarrollo integral y sustentable, fomentando el crecimiento económico, el empleo y la inclusión social, otorgando incentivos económicos, fiscales, sociales, de infraestructura entre otros.

Estamos convencidos que impulsar el desarrollo de infraestructura de primer nivel, generará que más inversionistas vean, en la zona económica de Lázaro Cárdenas-La Unión, un lugar a donde llevar sus negocios y todo el bienestar social y económico que eso significa para las comunidades de estos 2 Estados.

Poder transportar las materias primas y mercancías, de manera ágil y segura, desde y hacia los centros de manufactura, es una de las principales demandas de los inversionistas, por eso, desarrollar más y mejores medios de transporte en estas zonas, repercutirá en el bienestar de la población actual y cubrirá las necesidades para que lleguen más empresas a instalarse en la Zona Económica.

De igual manera, es necesario que en los lugares en donde se asienten las empresas, cuenten con todos los servicios necesarios para un buen funcionamiento, tanto en materia de urbanización, como en cuestiones de seguridad.

En este orden de ideas, es menester que el próximo gobierno cuente con la información necesaria para dar continuidad a este tipo de políticas de desarrollo económico, diseñando un programa integral de impulso a la infraestructura y la seguridad en las Zonas Económicas del país, en especial en la de Lázaro Cárdenas-La Unión, además de destinar los recursos suficientes, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para llevar este programa a buen puerto.

De ahí la necesidad de exhortar a la Secretaría de Economía y a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a que entreguen al Presidente Electo y a su equipo de transición, toda la información pertinente y necesaria para poder dar continuidad al impulso de las Zonas Económicas Especiales del país.

Asimismo, es necesario exhortar al Presidente Electo y a su equipo de transición a que, con base en la información que obtengan de esta administración, diseñe e instrumente un programa integral de desarrollo de infraestructura y seguridad para las Zonas Económicas Especiales del país.

Es momento para que el Gobierno Federal, en coordinación con las Entidades Federativas, potencialicen las ventajas de las Zonas Económicas Especiales actuales, para seguir atrayendo más inversiones para la zona Centro-Sur-Sureste de nuestro país.

Por las razones anteriormente vertidas, se somete al pleno, la siguiente proposición con Punto de:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta la Secretaría de Economía y a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a que entreguen al Presidente Electo y a su equipo de transición, toda la información pertinente y necesaria para poder dar continuidad al impulso de las Zonas Económicas Especiales del país.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta al Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, y a su equipo de transición a diseñar e instrumentar un programa de desarrollo integral de infraestructura y de seguridad en las Zonas Económicas Especiales del país, en especial en la Zona de Lázaro Cárdenas-La Unión.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco de la discusión del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, se consideren los recursos necesarios para la debida instrumentación del programa integral de desarrollo de infraestructura y seguridad en las Zonas Económicas del país, mencionado en el resolutivo anterior.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Manuel Añorve Baños.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Añorve Baños. Túrnese a la Comisión de Economía.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Samuel García Sepúlveda, para presentar a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a eliminar la actualización de las cuotas establecidas en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para gravar la gasolina y el diésel.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señor Presidente.

Yo quisiera comenzar por preguntarles a los Senadores y Senadoras: ¿en qué estado la Magna todavía está en menos de 20 pesos?

Hace dos semanas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quitó complemente el estímulo al IEPS de la Premium, y un 20 por ciento a la Magna, eso provocó que en todo el país, prácticamente la Premium subiera un peso completo; 50 centavos la Magna y casi un peso también el diésel.

Por si esto fuera poco, este 4 de noviembre, el domingo entró el vigor el embargo económico que Estados Unidos le fincó a Irán.

¿En qué consiste este embargo? Irán ya no podrá vender petróleo a ningún aliado comercial de Estados Unidos.

La Organización Mundial que controla el petróleo estima que de aquí a febrero el precio internacional de la gasolina puede subir entre un 30 y un 80 por ciento.

¿Qué quiere decir? Que el precio del barril, que hoy está en 70 dólares, probablemente llegue a estar en 110 ó 120.

Y además de todo lo anterior, cuando se creó la reforma fiscal tóxica de 2013, hay un parrafito ahí en el artículo 2 A, inciso h), que establece que en enero las cuotas del IEPS se van a actualizar por ministerio de ley con la inflación.

¿Qué quiere decir esto? Por un lado, a los mexicanos nos están quitando el estímulo fiscal a los tres combustibles: Magna, Premium y Diésel, y eso va a ocasionar que suba un peso más el litro.

Por otro lado, a nivel internacional, el precio de la gasolina va a subir, se estima de 2 a 3 pesos, y además en enero se va a actualizar la cuota del IEPS con la inflación, que se estima sea del 6 por ciento; el 6 por ciento de 20, pues es un peso.

Yo quiero alertarlos. Diario se quejan los mexicanos, que es insostenible seguir llenando el tanque.

Un servidor, una camioneta, a mí sí me da coraje saber que cada vez que lleno el tanque, el 40 por ciento son impuestos: tres de IEPS y un IVA.

Por eso les pido, de manera, pues, ahora sí que urgente, pedirle a la Secretaría de Hacienda y al SAT, que por ningún motivo actualice esos impuestos; los impuestos son inconstitucionales que se actualicen con el INPC; los impuestos son tasa o son cuota fija, no son sujetos a actualizarse; vienen tres golpes más: Quitar el subsidio, actualización y precio internacional.

Si este Senado no actúa, no hay quién más lo pueda hacer, y ahí les encargo. A finales de diciembre y en la cuesta de enero, cuando esté el litro a 23 o a 24, ¿a quién le van a cargar la factura y el costo de los energéticos?

Por todo lo anterior, señor Presidente.

Acuerdo.

Único. El Senado gira atento exhorto al Jefe del SAT y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de que se elimine la actualización de las cuotas establecidas en el artículo 2, fracción I, inciso d), inciso h); y artículo 2, inciso a), fracción I, II y III de la Ley del IEPS.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador García Sepúlveda. Se turna a la Junta de Coordinación Política.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un punto de Acuerdo por el que se requiere una auditoría ante el desfalco por parte del gobierno del estado de Baja California, que ha provocado dejar sin pago a docentes.

La Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum: Con la venia de la Mesa Directiva. Senadoras y Senadores:

Presento y expongo. En Baja California ha sido una constante y sonante el desvío y el desfalco de recursos del erario público que ha hecho el gobernador Francisco Vega de Lamadrid, mejor conocido y llamado por todos los bajacalifornianos como “Kikorrupto”.

Hace una semana los maestros del estado de Baja California, jubilados, pensionados e interinos, no recibieron su pago correspondiente, aludiendo el gobernador que no había recursos, que la Federación no había enviado los recursos, a lo cual inmediatamente el delegado de la Secretaría de Educación Pública federal, salió a decir que en tiempo y forma había recibido los recursos el gobierno del estado, pero esto ha sido una constante y sonante, y ha sido sistemáticamente un uso de este desfalco y de este desvío de estos recursos, no sólo en el área de educación, también lo ha hecho en el área de salud y de seguridad pública.

Lo ha demostrado la Auditoría Superior de la Federación en sus auditorías desde el 2014 a la fecha, miles de millones de pesos han sido desviados y no aparecen, no se sabe en dónde están hasta la fecha.

La calificadora Moody’s Internacional ha puesto en bono-basura la nota crediticia al gobierno del estado de Baja California.

Las violaciones a los derechos humanos han sido constantes en Baja California.

Hay plantones permanentes en el centro de gobierno, en la capital de nuestro estado, en Mexicali, ahí están.

Desde que quisieron privatizar el agua, salimos a marchar todos los bajacalifornianos para defender nuestro recurso natural el agua y logramos abrogar la ley privatizadora.

Hoy se encuentran en paro los maestros del estado de Baja California, hasta que no vean depositadas en sus cuentas sus pagos a un derecho ya ganado por muchos años. Ya han fallecido dos maestros en esta semana esperando sus recursos económicos.

Acaba de venir el señor gobernador a pedir un crédito de 300 millones de pesos, que es lo que les debe a los maestros jubilados, pensionados e interinos, endeudando aún más al pueblo de Baja California, lo cual no lo podemos permitir porque ese recurso existió en las arcas del gobierno del estado y no sabemos dónde está.

Y como no sabemos dónde está, es por eso que solicito se requiera con toda atención al titular de la Auditoria Superior de la Federación, para que disponga la práctica de una auditoría con carácter extraordinario en torno al recurso y el destino que hayan tenido los recursos ahora faltantes para el pago a trabajadores de la educación, pensionados y jubilados, así como profesores que cubrieron interinatos y asimismo se deslinden responsabilidades a que hayan incurrido los servidores públicos tanto el titular del Poder Ejecutivo del estado, como los funcionarios que sigan sus instrucciones en las diversas dependencias y que dejaron a personas adultas mayores sin los ingresos que en justicia y derecho les corresponden.

Señor gobernador del estado de Baja California:
Este es el primer paso, porque desde esta tribuna vamos a solicitar en pleno, un juicio político al gobernador más corrupto que hemos tenido en Baja California.

Es cuanto.

Proposición con punto de Acuerdo

La senadora ALEJANDRA DEL CARMEN LEON GASTELUM, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIV Legislatura, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276, fracción III del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE REQUIERE, CON TODA ATENCIÓN, AL TITULAR DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN LA PRÁCTICA DE AUDITORÍA ANTE EL DESFALCO POR PARTE DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA QUE HA PROVOCADO DEJAR SIN PAGO A DOCENTES JUBILADOS, PENSIONADOS ASÍ COMO INTERINOS, con base en las siguientes,

CONSIDERACIONES

Desfalco en Baja California.

Un millón trescientos mil niñas y niños han perdido días de clase en la entidad. El sistema de educación básica se encuentra dislocado. Las y los docentes se vieron obligados a irse al paro. Van tres días sin personal docente en las aulas y tres de protestas: plantones en los centros de gobierno de los cinco municipios. Quedaron cerradas alrededor de mil escuelas en toda la entidad. Tan solo en Ensenada, donde se encuentran más de mil quinientos profesores jubilados y pensionados, cerraron sus puertas 117 planteles. En este Municipio, las escuelas afectadas son 38 jardines de niños, 34 primarias, 33 secundarias y 2 centros de educación especial. En las 332 escuelas estatales de Tijuana tampoco hubo clases: de niveles de preescolar, primaria y secundaria. Se sumaron a las muestras de inconformidad 14,500 docentes y trabajadores de apoyo a la educación por parte del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación SNTE y siete mil del Sindicato Estatal de Trabajadores de la Educación SETE.

Con antelación, habían interpelado a las autoridades tanto educativas como de finanzas del Estado para que resolvieran su problemática. Anticiparon que se verían forzados a recurrir a su legítimo derecho y llevaron a cabo suspensiones de labores. Solicitaron resultados y por única respuesta recibieron evasivas. Los trabajadores de la educación reclaman el pago inmediato a maestros pensionados y jubilados. También a doscientos trabajadores interinos se les adeuda por los servicios prestados. Se trata de siete mil quinientos jubilados y pensionados que no recibieron su depósito. El titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California ISSSTECALI, a requerimiento de la Secretaria General de la Sección 37 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación SNTE, manifestó que no está en aptitud de realizar la operación pues la parte patronal, es decir, el Gobierno del Estado no concretó las ministraciones de recursos. En esta ocasión el faltante asciende a la cantidad de $305’000,000. Los afectados son 8,239 docentes: 7,039 pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación así como 1,200 al Sindicato Estatal de Trabajadores de la Educación. Al resultar infructuosos los llamados de las organizaciones de trabajadores, por conducto de sus dirigentes, el personal docente en activo se sumó a las justas demandas y acompañan con el paro de labores a las y los pensionados.

El daño ocasionado a los pensionados y jubilados es grave. Todos ellos prestaron servicios educativos por más de 30 años para alcanzar su jubilación o, en su caso, una pensión.

Son, sin excepción, personas adultas mayores. Requieren, en consecuencia, de su ingreso con urgencia pues tienen gastos extraordinarios que no cubre la seguridad social como medicamentos, complementos alimenticios, entre otros. El grueso de las pensiones va de cinco a diez mil pesos, de modo que la mayoría de los trabajadores que dedicaron toda una vida a la formación de la niñez y juventud de Baja California, prácticamente viven al día. El retraso en el pago de sus pensiones tiene carácter catastrófico pues incurren en mora en los servicios públicos como suministro de energía eléctrica, de agua potable y gas, entre otros, los que deberán de cubrir con recargos e intereses. Las personas adultas mayores, de por sí un grupo vulnerable, incrementan sus carencias y los colocan al borde del nivel de pobreza, a pesar de haber prestado los servicios personales subordinados que exige la ley. La distracción de los recursos de las pensiones propicia el abandono y expone a las y los maestros a la exclusión. En pocas palabras, la falta de solvencia en las pensiones entraña, sin duda, un acto de discriminación en agravio de los pensionados y jubilados por parte de las autoridades que se supone tienen precisamente la obligación de asistirles y protegerles, en términos del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 7° de la Constitución Política del Estado.

El 30 de octubre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado de Baja California encontró vacías las arcas y no pudo hacer la dispersión de dinero a las cuentas de jubilados y pensionados. El Secretario de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado adujo que la Federación no les había enviado los fondos. Sin embargo, en contraste, el Delegado de la Secretaría de Educación Pública externó que "La Federación en todo momento ha cumplido con sus compromisos presupuestales con el sector educativo, brindando apoyos extraordinarios las veces que se le ha solicitado en tiempo y forma.” Una y otra versión se produjeron a través de los medios de comunicación, nada de manera formal y menos de cara a los trabajadores de la educación y su organización sindical. Los dirigentes, formalmente reconocidos ante las autoridades laborales, se han quejado de que el Gobierno del Estado no da importancia al problema ocasionado por las propias autoridades, pues han sido omisos tanto el señor Gobernador como los titulares de las carteras de finanzas y educación en atenderlos, siendo canalizados con servidores públicos de segundo o tercer nivel sin poder o facultad alguna de resolución.

Malos manejos de los recursos públicos.

En su origen, la Ley Fundamental de 1917 colmaba la Parte Orgánica con enunciados normativos en torno a la forma republicana de gobierno, la división de poderes y el esquema federal. Sin embargo, la corrupción galopante obligó años después a introducir sendos Títulos relativos al recto ejercicio del servicio público. En esta preceptiva destaca lo dispuesto en el artículo 134 constitucional que, por su trascendencia, se transcribe:

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Con el propósito de que la integridad de la Hacienda y Finanzas Públicas no quedaran solamente en buenos deseos, se tuvo especial cuidado de establecer también en la Constitución la función de fiscalización. Corresponde a la Auditoría Superior de la Federación la práctica de revisiones y auditorías para verificar el ejercicio y destino correcto de los dineros públicos.1

No es la primera vez que el Gobierno de Baja California incurre en anomalías graves en el ejercicio del gasto.

Con frecuencia se registran irregularidades que trascienden al conocimiento público ya que se llega al extremo de no poder honrar los compromisos a su cargo, a pesar de encontrarse explícitamente establecidos en las partidas específicas del Presupuesto de Egresos para el Estado en los sucesivos ejercicios.

La inmediata y clara respuesta del Gobierno Federal, a través del Delegado de la Secretaría de Educación Pública, respecto a la excusa esgrimida por el Secretario General de Gobierno en el sentido de no haber recibido los recursos de la Federación para hacer el pago a jubilados y pensionados, es razón más que suficiente para llevar a cabo una Auditoría. El artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone expresamente lo siguiente, en su fracción III:

La Auditoría Superior de la Federación tendrá a su cargo:

III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos.

Es impostergable, ante la situación de urgencia en que se ha colocado a las personas adultas mayores que ejercieron la docencia en el Estado, que se aclare cuál fue el destino de los fondos que de origen iban dirigidos a pensionados, jubilados y maestros eventuales. El ocultamiento de los altos funcionarios públicos, empezando por el señor Gobernador del Estado, que resultan omisos en la atención del problema en demérito de la gobernabilidad democrática de la entidad, incrementa la necesidad de revisiones por terceros a las operaciones que se vienen mencionando en la entidad.

Es importante destacar que la probable sustracción de recursos que debían hacerse llegar al ISSSTECALI se inscribe en un contexto de operaciones cuestionadas por la sociedad civil organizada. En efecto, en lugar de hacer acopio de recursos que permitan hacer frente a las obligaciones periódicas para con los pensionados y jubilados del sector educativo, el Gobierno del Estado opta por canalizar recursos a proyectos y obras cuestionadas por destacadas organizaciones civiles, reconocidas como de interés público por la ley. Se trata de la implementación del C5 (Centro de coordinación, comando, control, comunicaciones y cómputo), sin transparencia ni rendición de cuentas, tal y como lo ha señalado el Consejo Ciudadano de la Seguridad Pública.

En un marco de opacidad absoluta, el Gobierno del Estado comprometió recursos para los próximos años hasta por la cantidad de 789 millones de pesos, habiendo hecho el primero de múltiples desembolsos mensuales que ascienden a 19 millones de pesos.

A lo anterior hay que sumar la manifestación hecha por el Gobernador de falta de liquidez en la última etapa de su administración, sin brindar a los habitantes de Baja California explicaciones claras, racionales y ordenadas al respecto. Es un principio de contabilidad y auditoría generalmente aceptado que allí donde se detecta desorden, irregularidades o anomalías, o al menos la falta de una explicación razonable en orden a los ingresos y egresos, se ha de practicar una revisión.

Tomando en cuenta la situación de deterioro agudo en que se ha colocado a más de 1,500 maestros jubilados y pensionados, así como 200 profesores en activo que venían cubriendo interinatos en períodos del ciclo escolar, se requiere que la Auditoría Superior de la Federación intervenga por medio de la práctica de una auditoría para que de manera minuciosa se revise la congruencia entre el gasto y las partidas presupuestales, así como la debida observancia de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas por parte del Gobierno del Estado de Baja California.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se requiere, con toda atención, al Titular de la Auditoría Superior de la Federación para que disponga la práctica de una auditoría con carácter extraordinario en torno al destino que hayan tenido los recursos, ahora faltantes, para el pago a trabajadores de la educación pensionados y jubilados, así como profesores que cubrieron interinatos y, asimismo, se deslinden responsabilidades en que hayan incurrido los servidores públicos tanto el Titular del Poder Ejecutivo del Estado como los funcionarios que sigan sus instrucciones en las diversas dependencias y que dejaron a personas adultas mayores sin los ingresos que en Justicia y Derecho les corresponden.

Atentamente.

Dado en el Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Sen. Alejandra del Carmen León Gastelum.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
RAFAEL MORENO VALLE ROSAS

El Presidente Senador Rafael Moreno Valle Rosas: Gracias, Senadora León Gastelum. Túrnese a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

1 Véase el artículo 79constitucional.





El siguiente turno corresponde al grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que ha cedido su espacio para que se presente un punto de Acuerdo conjunto de los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna el Senador Víctor Manuel Castro Cosío, para presentar a nombre de dicha comisión, un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República, a reducir el uso de documentos impresos para coadyuvar a la sustentabilidad de esta Cámara Legislativa.

El Senador Víctor Manuel Castro Cosío: Buenas tardes. Con el permiso de nuestro Presidente.

Me permito, compañera Senadoras y Senadores, leer el siguiente punto de Acuerdo:

Acudo a esta tribuna a nombre de los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, para presentar un punto de Acuerdo, de urgente resolución, que hemos planteado en la sesión de ayer en la Comisión de Medio Ambiente.

Porque es importante que haya conciencia en todas las comisiones y en todas las áreas del Senado de la República para reducir al mínimo indispensable el uso de documentos impresos, toda vez que el papel ha sido utilizado desde hace siglos y probablemente desde la invención de la imprenta en el siglo XV como material por excelencia para soportar cualquier dato que debe de ser distribuido y conservado; sin embargo, debemos ser conscientes de que los tiempos han cambiado, pues la ciencia y la tecnología han modificado la manera en que se transmite la información.

Los medios electrónicos presentan una oportunidad invaluable para reducir tiempos y distancias pues prácticamente cualquier documento es susceptible de ser transmitido de manera instantánea a través del Internet, el correo electrónico, las redes sociales o la telefonía celular, así como visualizado y almacenado en dispositivos electrónicos que forman parte de nuestra vida diaria, como un ordenador, una tableta electrónica o un teléfono inteligente.

Hoy en día incluso es posible leer libros, revistas, periódicos en versiones digitales a través de dispositivos electrónicos.

Es a partir de este medio que se plantea la posibilidad de evitar el uso de impresiones físicas para transmitir información con los beneficios en materia de inmediatez, eficiencia, reducción de espacios y, sobre todo, mitigación de los impactos ambientales que ello supone.

Por ello, resulta necesario implementar procesos y servicios de gestión documental en las organizaciones para lograr oficinas sin papeles desde la generación, envío y recepción de documentos hasta su archivo final.

En términos generales, el concepto de oficinas sin papel supone la reducción ordenada del consumo de papel mediante la sustitución de los documentos físicos por soporte digitales y su transmisión a través de medios electrónicos.

Como parte de sus actividades institucionales, las administraciones públicas requieren registrar una gran cantidad de documentos que implican no sólo la generación de impactos ambientales, sino también la erogación de recursos destinados a la adquisición de papel, tóner para la impresión, consumo de energía y gestión de documentos que una vez que cumplen con su función administrativa se convierten en residuos.

Por ello, los Senadores y Senadoras integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que suscribimos el presente punto de Acuerdo, asumimos con toda responsabilidad el compromiso que conlleva a pertenecer a esta comisión legislativa, emprendiendo acciones encaminadas a lograr que esta Soberanía desempeñe sus funciones bajo esquemas de sustentabilidad.

En tal sentido, estimamos apropiado hacer un respetuoso llamado a todo el Senado de la República, desde los órganos de gobierno hasta las comisiones legislativas, incluyendo las oficinas de Senadoras y Senadores, para reducir al mínimo indispensable el uso de documentos impresos en esta Cámara Legislativa, optando por el soporte de documentos en formato digital y su transmisión por medios electrónicos.

Con esta medida se estima que se obtendrán múltiples beneficios ambientales como la disminución de los impactos inherentes a la fabricación del papel y el tóner no consumidos, la reducción de la generación de residuos y la concientización de los empleados y la posibilidad de replicar esta cultura de sustentabilidad en otros sectores o, incluso, en su vida diaria.

Asimismo se fomentará la productividad del trabajo por la inmediatez en la transformación de información y ahorro presupuestario, por la reducción del consumo de papel, tóner y energía, así como los recursos materiales y humanos necesarios para almacenar, distribuir la información, de los cuales podrán ser orientados hacia otras áreas prioritarias del Senado de la República.

Estamos convencidos que mediante exhortos como este, lograremos hacer conciencia y modificar nuestros patrones de conducta que sumados a la adopción de otros esquemas de sustentabilidad, como la gestión adecuada de los residuos, el uso del transporte público o el ahorro de energía, coadyuvarán a tener un México con una mejor calidad ambiental en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

Por su atención, muchas gracias y pasa a la Mesa Directiva para que se implementen las medidas necesarias.

Muy amables.

Proposición con punto de Acuerdo



PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien, y muchas gracias, Senador Víctor Castro Cosío, a nombre de un grupo de Senadores plurales. El punto de Acuerdo queda en poder de la Mesa Directiva.






Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, para presentar a nombre del PRD, un punto de Acuerdo para frenar el aumento a las gasolinas.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muy buenas tardes, Senadoras y Senadoras. Con su venia, señor Presidente.

Es para hablar del tema que ya dos compañeros míos habían posicionado aquí respecto del aumento al precio de las gasolinas.

El aumento al precio de los combustibles, me parece que es una preocupación de todos, ya lo señaló el Senador Gama, ya lo señaló Samuel, pero el problema es que no estamos haciendo nada para detener este incremento en el precio de los combustibles, mucha plática, pero no estamos haciendo nada, y “tanto peca el que mata a la vaca como el que le amarra la pata”.

Entonces es de acción, pero también de omisión, si nosotros no hacemos algo, la gente como aquí se ha dicho ya en varias ocasiones, el pueblo sabe que no se está haciendo algo, que sí se puede hacer, ninguno de los exhortos ha llegado a donde se tiene que llegar para que se detenga esto.

Miren, yo les quiero platicar, rápidamente, por cada litro de gasolina se está pagando, y ya lo dijo aquí Samuel, aproximadamente el 16 por ciento es IEPS, sin contar el pago del IVA.

De enero de 2017 a agosto de 2018, hubo entidades que representamos, los que estamos aquí, donde llegó al 18 por ciento, como es el caso de Zacatecas, según datos publicados por la Comisión Reguladora de Energía.

Esta misma Comisión tiene en su registro que en diciembre de 2012, un automovilista requería 428 pesos para llenar el tanque de 40 litros con gasolina regular o Magna.

En octubre de 2018, se requieren 818 pesos con 40 centavos, 91.21 por ciento de incremento.

El pasado 9 de octubre en diversos medios de comunicación se informó de la alza en varios municipios y estados, La Piedad, en Michoacán; Zapotlanejo, en Jalisco; Guadalupe y Calvo, en Chihuahua; donde la gasolina Magna ha superado ya la barrera de los 21 pesos.

Entonces, ¿qué podemos hacer?

Nosotros sabemos que los componentes del precio de la gasolina son básicamente tres, el precio del combustible, el impuesto y el costo del transporte.

¿Dónde sí podemos intervenir? En el impuesto.

¿Dónde sí podemos intervenir? En que ya no se incremente más, para cuando lo resuelva la Junta de Coordinación Política que le mandemos el exhorto a la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, nos diga que se lo va a mandar a la Comisión, y la Comisión nos diga, pues que va a revisar el procedimiento, no sé a qué precio vamos a llegar, pero va a ser muy lamentable que no se haga un exhorto enérgico, se ponga ya un alto a este incremento.

Gasolina Magna 2017, enero $ 16 pesos; agosto 2018, $ 92, y el diésel de $17.07 a $19.98.

Por eso es que estamos planteando este punto de Acuerdo, y la verdad es que lo hemos planteado de urgente y obvia resolución, pero mis compañeros, los que previamente hicieron uso de la tribuna, lo han mandado a la Junta de Coordinación Política, salvo que el auditorio que tenemos hoy aquí, está Morena, que está el PAN, que está PRD, está el PRI, está Movimiento Ciudadano, está el PT, está el PES, pues lo podemos resolver, ustedes me dicen.

Yo creo que debemos de hacer algo, compañeros, compañeras, de veras, es un exhorto, pues, no estamos eliminando el impuesto, que eso es lo que podría preocupar, yo sólo les digo, o lo hacemos o no lo hacemos, que después la gente o el pueblo, como aquí lo han dicho, nos reclame, nunca lo enviaron, le dieron trámites burocráticos, le dieron largas, esa es pues la diferencia, ustedes nos dicen.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

LA Y LOS SUSCRITOS SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, integrantes  de la LXIV legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1 fracción II, 108 y del 276, numeral 1, de urgente y obvia resolución y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este Pleno la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, PARA FRENAR EL AUMENTO A LA GASOLINA, lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El aumento en el precio de los combustibles es una preocupación para todas las y los mexicanos. El Gobierno Federal y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sostienen que las finanzas del país son sanas y que no hay razón para que exista miedo o incertidumbre por los temas de la economía nacional, pero que el aumento de los precios de los petrolíferos, en particular gasolina y Diesel, responde a la volatilidad en los mercados internacionales. Sostienen además, que la recaudación ha aumentado y que la economía ha logrado diversificar su base tributaria.

Pese a lo anterior, el estímulo fiscal determinado por la Secretaría de Hacienda cada vez es más bajo. Los precios de las gasolinas en el mundo suben y bajan, pero en México solamente suben y suben.

Mediante el estímulo fiscal a través del descuento de una porción del monto del Impuesto Especial Sobre la Producción y a los Servicios aplicables a los combustibles, con fundamento en el “DECRETO por el que se modifica el diverso por el que se establecen estímulos fiscales en materia del impuesto especial sobre producción y servicios aplicables a los combustibles que se indican, publicado el 27 de diciembre de 2016, la Secretaria de Hacienda, tiene la facultad de reducir la carga que los ciudadanos tienen al pagar por gasolina y Diesel en todo el país.

Por cada litro de gasolina que paga la gente, el 16% es del IEPS; sin contar lo que se paga de IVA.

A pesar de que en teoría el impuesto especial sobre la producción y los Servicios busca gravar a las personas que usan automóviles particulares por un motivo de cuidado ecológico, el efecto más fuerte es para los y las mexicanas que menos ganan.

El aumento en los precios de las gasolinas genera aumentos en el transporte público y en los productos de la canasta básica. Lo anterior debido a que tanto el transporte público como la cadena de suministro de los productos de esa canasta, requieren de la gasolina como insumo esencial. La economía que más se afectan, son las que cuentan con un menor ingreso.

Por ello, es necesario que las y los mexicanos conozcan el monto que le están pagando al Estado por la gasolina bajo el concepto de subsidio, pero que, en realidad, es una reducción discrecional de un impuesto que grava un bien que de por sí, ya se encuentra gravado mediante el IVA.

A diferencia de los cigarros y el alcohol, que no son básicos para el consumo de las personas, el aumento en los precios de la gasolina vía un impuesto adicional daña el bolsillo de las y los mexicanos, en especial los de los que menos tienen.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que ponga un alto al aumento del precio de la gasolina y el Diésel.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a aumentar el subsidio con el fin de apoyar la economía familiar de las y los mexicanos.

TERCERO.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el desglose de los valores de las Variables que se consideran para la aplicación de la metodología expuesta en el Acuerdo 122/2017 por el que se da a conocer la metodología para determinar el estímulo fiscal en materia del impuesto especial sobre producción y servicios aplicable a los combustibles que se indican, que se consideran semana a semana para publicar sus Acuerdos por los que se dan a conocer los porcentajes y los montos del estímulo fiscal, así como las cuotas disminuidas del impuesto especial sobre producción y servicios aplicables a los combustibles que se indican, correspondientes al periodo que se especifica.

CUARTO.- Se exhorta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en lo subsecuente, a transparentar lo solicitado en el primer apartado de este punto de acuerdo en los Acuerdos publicados de manera semanal con fundamento en el DECRETO por el que se modifica el diverso por el que se establecen estímulos fiscales en materia del impuesto especial sobre producción y servicios aplicables a los combustibles que se indican, publicado el 27 de diciembre de 2016 que entran en vigor el miércoles siguiente al viernes en el que se publican.

Dado en el Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa.- Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández.- Sen. Antonio García Conejo.- Sen. Ma. Leonor Noyola Cervantes.

Gracias.

Por eso, yo les estoy preguntando a mis compañeras y compañeros.

La propuesta podría ser que tenga un plazo en la Junta para resolverlo, pero que quede plasmado el plazo, pues.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadcor Miguel Ángel Mancera.

Sonido en el escaño, por favor, del Senador Eduardo Ramírez.

El Senador Oscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Senador Miguel Ángel Mancera, hemos estado teniendo una armonización en los puntos referente a esto, yo le pediría que sea llevado en armonía, que camine hacia la Junta de Coordinación Política conforme a las otras dos propuestas para efectos de darle allá, en una reunión con las fracciones parlamentarias y la coordinación de las bancadas, se aborde el tema.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El propio Senador Miguel Ángel Mancera está planteando que se puede ir a la Junta de Coordinación Política, poniendo un plazo a la Junta para su resolución.

Pondríamos…

Sonido en el escaño del Senador Julen Rementería.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Con su permiso, señor Presidente.

Yo apoyo, de alguna manera, en la propuesta que hace el Senador Mancera, porque es el caso que estos temas, como bien lo refirió él, en su intervención, han sido llevados a la tribuna no en una, no en dos, no en tres, en seis, siete, ocho ocasiones, y como bien lo dijo él, aunque todos estamos de acuerdo en que no suba, algunos fue incluso una propuesta en las campañas que no subiera, que no se siguiera incrementando, no hemos logrado sacar ni siquiera un exhorto para que esto pueda impedir, ya no que baje, sino que no siga subiendo.

Me parece, pues, que la propuesta del senador Mancera es muy prudente en cuanto a decir, bueno, si creen que deba de irse a la Junta de Coordinación Política, porque así se han ido otras, pues que se le ponga un término, que me parece que tampoco obliga ni es un cinturón de fuerza a la Junta de Coordinación para que se resuelva ésta junto con las otras y, finalmente, logremos, Senadores, lo que quiere la gente, que haya un comunicado hacia las autoridades para evitar que siga incrementándose indiscriminadamente el costo de los combustibles en este país.

Yo por eso respaldo la propuesta, como la dice, corrigiéndola en la Junta con un término que pudiera ser perentorio y razonable.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, sonido en el escaño del Senador Pepe Narro.

Les recuerdo que no está a discusión la propuesta.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nada más plantear que el Senador es miembro de la Junta de Coordinación Política y yo creo que ya han habido varios planteamientos, yo creo que es importante que se trate en la próxima reunión de la Junta, que sería yo creo que el próximo lunes, pero yo siento que hay que dejarla para que la Junta la resuelva en tiempo y en forma.

Entonces eso de ponerle un candado o de autoponernos un candado, no veo que tenga, que proceda, sí creo que hay que tratarlo, pero aquí hay varios miembros de la Junta, pues hay mucho interés, pues ahí se trata, no hay ningún problema.

Entonces yo pienso que se turne a la Junta, si el Senador está de acuerdo, porque entiendo que él está preguntándonos, yo lo que pienso es que se vaya a la Junta con el resto de los puntos de Acuerdo sin tiempo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño del Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo quisiera poner a consideración del ponente y por un tema de tiempo.

Hoy se cumplen tres semanas seguidas que se ha aumentado y tiene una justificación, el subsidio que había, el de la Premium ya topó, ya se quitó completamente, pero el que más afecta, que es la Magna, ahorita todavía le queda un 40.

Si no actuamos para finales de noviembre se elimina el subsidio, entonces si nadie del Senado exhorta al SAT, a que mínimo detenga, ya no digo quite, detenga, esa es promesa de todos, no más gasolinazos, detener el precio, en tres semanas la Magna llega a 21.

Yo desearía que fuera de urgente y obvia, pero si no, pues de perdida invitar a la Junta que el lunes se junten y ya determinen y el martes mandar algo, si no, no va a tener nada de caso los 15 exhortos que han habido referente a la reversa del gasolinazo.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Pido al Senador Miguel Ángel Mancera.

Sonido en el escaño de la Senadora Margarita Valdez.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Efectivamente, los gasolinazos, es uno de los elementos que más ha dañado al pueblo de México, el otro día el mismo, quien estuvo enfrente, en una forma despreciativa nos dijo: “que qué nos estábamos preocupando si los pobres no comían gasolina”, lo cual se me hizo así muy fuera de lugar.

Pero yo quiero que reflexionemos en lo que se va a decidir, Senador Mancera, porque también aquí se han planteado cuestiones de salud muy urgentes, cuestiones de violencia, como el de hace rato, muy urgentes y, sin embargo, respetamos los lineamientos y la normatividad del Senado.

Si sentamos el precedente de que cada vez que nosotros creamos que debe de ser tratado en forma diferente, pues yo el martes próximo, a más tardar, pues voy a proponer que la protección a la violencia de los niños en el hogar se mande a la Jucopo para que sea de rapidita resolución.

Yo creo que sí es importante que reflexionemos un poquito en lo que vamos a hacer como Senadores y los precedentes que vamos a sentar de aquí en adelante.

Yo creo que lo que se puede hacer es otra alternativa, es que la propuesta se lleve a las comisiones que correspondan y que ahí en esas comisiones, rápidamente se analice y rápidamente se devuelva al Pleno para que siga su cauce normal.

Y rápidamente para mí son no más de ocho días.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Esta Presidencia informa que dos puntos de temas parecidos, del Partido Acción Nacional y de Movimiento Ciudadano, fueron turnados esta tarde a la Junta de Coordinación Política, es la razón por la cual preguntamos al proponente si está de acuerdo, en virtud de ello, que también se turne su punto a la Junta de Coordinación Política para que en la próxima reunión lo pueda resolver.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Sí, señor Presidente, con la adición que se ha mencionado para que sea también en la próxima ocasión, después de la Junta de Coordinación Política, en este Pleno donde se resuelva y ya no tuviéramos más largas porque aquí se ha expresado cuál es la urgencia.

Estaríamos de acuerdo con la Junta de Coordinación Política y simplemente con la solicitud de que se agregue el plazo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Es que, compañeros, no está a discusión el tema y el proponente ya está fijando una ruta de procedimiento.

El Senador Ricardo Ahued Bardahuil: (Desde su escaño) Nada más, señor Presidente…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, pero el tema no está a   discusión.

El Senador Ricardo Ahued Bardahuil: (Desde su escaño) Tengo rato pidiendo la palabra, señor Presidente…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Porque no había definido el proponente.

A ver, sonido en el escaño del Senador Ahued.

El Senador Ricardo Ahued Bardahuil: (Desde su escaño) Yo le agradezco, señor Presidente, tengo rato pidiendo la palabra y venimos a colaborar y ejerzo el derecho que me da estar aquí en el Senado.

Discúlpeme, señor Presidente.

Yo nada más les comento una cosa:

Estoy de acuerdo en lo que dicen aquí, desde luego que pretendemos que se frene este flagelo, que es el tema de la gasolina.

Yo le pediría al Senador Mancera que agregáramos, en este caso a la propuesta, el monopolio que es objeto a las gasolinas que está encareciendo aún más como otro ingrediente más, y les voy a explicar.

Cuando la gasolina, los energéticos eran potestad del Estado mexicano y no se habían abierto a la reforma energética, al mercado comercial actual, pues no tenía la Secretaría de Economía facultades para regular…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Disculpe, Senador, pero no estamos entrando a la discusión de fondo.

El Senador Ricardo Ahued Bardahuil: (Desde su escaño) Le pediría que si acepta el Senador Mancera agregar nada más la investigación sobre los monopolios y los costos que hay en la gasolina derivado de esto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Son temas de fondo que ya implican una discusión, que se tendrá que dar en el espacio donde se dé.

El Senador Miguel Ángel Mancera, que en principio había planteado el punto por urgente resolución, está aceptando que se vaya a la Junta de Coordinación Política, con la petición de que se resuelva en la próxima reunión.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Se turna a la Junta de Coordinación Política, el punto planteado por el Senador Miguel Ángel Mancera.






Antes de continuar con el despacho de los asuntos de la agenda, informo que se han cumplido las cuatro horas que marca el artículo 50 del Reglamento del Senado.

Para conocer si es posible continuar con los asuntos del Orden del Día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza continuar con la sesión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza continuar con la sesión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se autoriza continuar, señor Presidente.

EXCITATIVA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A solicitud del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, para que presenten el dictamen que corresponda a la minuta de reformas al artículo 16 constitucional, en materia de derogación de la figura del arraigo recibido el 30 de abril pasado.

El que suscribe, MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión y, con fundamento en los artículos 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, numeral 1, fracción III; 214, numeral 3 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicito respetuosamente Presidencia de la Mesa Directiva EXCITE a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, para que emitan el dictamen correspondiente a la minuta con proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derogación de la figura del arraigo, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 26 de abril de 2018, la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura aprobó el dictamen que emitió sobre 16 iniciativas presentadas por diputados de la pasada legislatura de diversos Grupos Parlamentarios reconocidos en el Congreso, interesados por modificar el contenido del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a efecto de eliminar la figura jurídica el arraigo por determinarse la conclusión jurídica de ser un dispositivo que atenta contra los derechos humanos, la cual fue votada con 327 sufragios en el pleno y turnada la Minuta con fecha 30 de abril del mismo año a esta Cámara de Senadores enviada a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos para su dictamen correspondiente.

Con fecha 2 de octubre de 2018, el entonces representante en México de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Jan Jarab, señaló que atento al próximo Examen Periódico Universal que será realizado a México en el mes de noviembre del presente año por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, deberá priorizarse la derogación del párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en forma adicional por ser un compromiso del país con organismos humanitarios exteriores, como Amnistía Internacional.

Debido a lo anterior se expresan las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO. La división de poderes es uno de los principios fundamentales de los Estados de derecho democráticos modernos, y constituye la piedra angular por la que dirigen su actuación los órganos del Estado, con base en el principio de la división de poderes, el Poder Legislativo Federal tiene la misión primordial de crear y actualizar las normas jurídicas que rigen la convivencia justa y pacífica entre los individuos de la sociedad.

SEGUNDO. Las leyes creadas por el Congreso de la Unión tienen las características de ser impersonales, abstractas, generales y de observancia general.

En este sentido existen normas que materialmente tienen características de ley, pero formalmente constituyen actos emanados de los otros dos poderes, tal caso ocurre en la actual regulación del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tras diversos estudios jurídicos en materia de regulación del arraigo atenta contra los derechos humanos, según consta en el cuerpo de la Minuta aprobada por la Cámara de Diputados con fecha 26 de abril del 2018, ya que es un deber del estado conforme el artículo 1 de la Ley Fundamental velar por respeto irrestricto de los derechos humanos.

TERCERO. La citada Minuta que deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos atiende la demanda social y de erradicar la conculcación de las prerrogativas fundamentales de las personas, la cuales incluso han sido materia de intervención por parte de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas de la cual México al ser integrante se obliga a cumplir las recomendaciones en toda la federación.

CUARTO. En virtud de que se ha concluido que la figura del arraigo debe ser eliminada de nuestra Carta Magna, tal como se hizo ver por la colegisladora, justipreciando de menara previa la valoración por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la declaratoria de inconstitucionalidad del arraigo, tras examinar los elementos asentados de ilegalidad en los modelos de procuración de justicia y respeto a las garantías de los justiciables en este país.

QUINTO. Es así que de nueva cuenta, por oficio número OANUDH/REP204/2018 de fecha 2 de octubre la representación de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sí como en atención a los pronunciamientos de los compromisos adquiridos por México como la comunidad de Organismos Internacionales Defensores de Derechos Humanos, en particular Amnistía Internacional; es que, de nuevo nos pronunciamos por favorecer la dictaminación de la Minuta turnada a la Presidencia de la Mesa Directiva el 30 de abril del 2018 y remitida a su vez, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y de Estudios Legislativos, que deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, eliminando la figura del arraigo.

SEXTO. En virtud de que ha transcurrido en exceso el término de 30 días a que hace referencia el artículo 212 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, para que la Comisión de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos emita el dictamen correspondiente sin que a esta fecha se cuente con la propuesta para su sometimiento a debate y votación en el plano de este Senado.

Por lo expuesto y fundado, a usted, C. Presidente de la Mesa Directiva, muy atentamente pido se sirva:

ÚNICO. En los términos de los antecedentes y consideraciones expuestas, así como de conformidad con los preceptos legales invocados, se sirva EXCITAR a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, para para que presenten el dictamen que corresponde a la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derogación de la figura del arraigo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 de noviembre de 2018.

Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa.- Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández.- Sen. Ma. Leonor Noyola Cervantes.- Sen. Antonio García Conejo.- Sen. Juan Manuel Fócil Pérez.
Informo también que recibimos en la Mesa Directiva dos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política.

Primero. Por el que se modifica la integración de comisiones.

Segundo. Por el que se cita a una reunión de trabajo con la Junta de Coordinación Política del titular de la Comisión Nacional del Agua.

Pido a la Secretaría dé lectura a los Acuerdos de la Junta y consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autorizan.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Pero ya se acabó.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Tiene razón.

Los Acuerdos de la Junta están en los monitores y se votarán en la próxima sesión.

Ni modo, así ya se resolvió en el Pleno.






MESA DIRECTIVA

Informo a la Asamblea, que la Mesa Directiva autorizó homologar el turno al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales presentados por la Senadora Kenia López, el 6 de septiembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

De esa forma, se le asigna el mismo turno que a las iniciativas presentadas por la Senadora Lucia Micher, el 16 de octubre pasado y la del Senador Martí Batres, el de la voz, del 6 de noviembre pasado.

Esta Presidencia ratifica la homologación de descrita, a fin de que estas iniciativas que tienen el mismo objeto se dictaminen en las mismas comisiones.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR

(Presentada por los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Patricia Mercado Castro, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

Los suscritos, Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El artículo 40 constitucional establece a la democracia como principio inamovible del Estado Mexicano:

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.

En un régimen democrático los ciudadanos deben concebirse como activos protagonistas de su propio destino; es decir, debiera haber una corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos por los hechos públicos, al ser tener estos últimos el derecho de participar en la de toma de decisiones de trascendencia pública. La participación ciudadana en los asuntos públicos profundiza el ejercicio de la democracia al promover espacios de interacción entre los ciudadanos y el Estado.

Por esta razón, es importante que la consulta popular se modifique con el objetivo de potenciar la participación ciudadana; no se puede excluir a la ciudadanía de ser consultada sobre los asuntos de interés nacional que involucran a todos, sería un acto antidemocrático y falto de legitimidad. Es por ello que la democracia directa, debe asumir un rol protagónico, activo y propositivo dentro de las acciones de gobierno, tanto a nivel comunitario, regional y nacional. Uno de sus retos es crear una sociedad integrada por ciudadanos activos, organizados y preparados para asumir un papel dinámico en la escena política.

Actualmente, la Consulta Popular es el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a través del voto emitido, de expresar su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional; este mecanismo de participación ciudadana se establece en el artículo 35, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como un derecho político de los ciudadanos. Aunque este mecanismo aparenta ser en la forma un mecanismo de participación ciudadana, su mismo diseño la hace en realidad una consulta política: un instrumento de estrategia por parte de los partidos políticos y el Presidente, para poner uno o varios temas de su agenda a discusión pública. Esto se debe a las siguientes razones:

• Los requerimientos para iniciar una consulta son muy altos para la ciudadanía (dos por ciento del padrón electoral), pero no así para el Presidente de la República o para el Poder Legislativo, que requiere el mismo porcentaje que para interponer dos acciones de inconstitucionalidad.

• Al prohibir el gasto público y los ingresos del Estado como temas de discusión en la consulta popular, se evita que la ciudadanía pueda usar la consulta popular como instrumento de contraloría pública.

• La Constitución establece que “La consulta popular se realizará el mismo día de la jornada electoral federal” lo que implica que en el mejor de los casos puede haber una consulta popular cada tres años.

• En la Ley Federal de Consulta Popular se establece que se podrá realizar solo una pregunta.

Todo esto la vuelve casi imposible de implementar, pues es el mismo requisito para lograr una candidatura independiente. Para efectos de análisis, en las elecciones presidenciales de 2018, un ciudadano requeriría recabar 866,593 firmas en un periodo de poco más de cuatro meses (127 días).1 Sin embargo, ni siquiera los partidos políticos han podido, con los recursos públicos que reciben y su capacidad de organización, aplicar la consulta popular, toda vez que los intentos hechos para tal efecto en 2015 fueron impugnados con éxito en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.2

II. Los beneficios que la tecnología ha traído a la sociedad son importantes; se vive actualmente en una época de auge tecnológico en el que la comunicación global no es una posibilidad, sino un hecho que representa una oportunidad invaluable de innovar en todos los ámbitos de la interacción social; la materia político-electoral no es la excepción. Ante dicho panorama, surge la idea de la democracia electrónica o digital, la cual se entiende como participación de los ciudadanos y los actores políticos en los procesos democráticos mediante el uso de tecnologías informáticas.3

En la democracia digital constituye el empleo de herramientas como páginas web, blogs, email, foros, chats, videoconferencias, medios electrónicos y redes sociales (Facebook, Twitter, etcétera) para permitir una mayor interacción entre los integrantes del tejido social, así como una reconfiguración de la relación que guardan los mismos. Esta inclusión tecnológica puede ser una herramienta valiosa que permita la organización más eficiente de los comicios electorales y un más fácil ejercicio de los derechos políticos.4 El desarrollo de la democracia electrónica posee tres etapas:5

• 1945-1960: Uso de modelos tecnológicos y científicos en la administración pública

• 1960-1980: Transmisión de información por medio de la televisión privada y la creación de redes locales, también conocida como “teledemocracia”.

• 1980- actualidad: Creación de una red mundial de información, a este periodo se le puede denominar como “ciberdemocracia”.

La democracia electrónica- que no debe ser confundida con gobierno electrónico- entiende las posibilidades de intercambio de información, del debate de la misma y de la toma colectiva de decisiones y de la creación de consensos por medio de las tecnologías de la información. Lo que ésta guarda en común con el gobierno electrónico es la creación de canales de comunicación electrónicos entre gobernantes y gobernados. Ahora bien, las acciones que quedan comprendidas por el concepto de democracia electrónica pueden clasificarse en tres categorías:

• Acciones informativas electrónicas: Fomentan la transparencia de los actos de la autoridad mediante su difusion en espacios públicos electrónicos.

• Acciones de discusión y reflexión en torno a temas relacionados con la convivencia político-social entre individuos o entre éstos y el Estado mediante aplicaciones electrónicas.

• Acciones de toma de decisión o participación democrática mediante el uso de facilitadores tecnológicos que acerquen al ciudadano a ese objetivo.

Un instrumento de la democracia electrónica es la urna electrónica, la máquina utilizada para ejercer el voto de una forma electrónica; su implementación representa una tendencia ascendiente que surgió en Bélgica y que en Latinoamérica ha sido implementado por Brasil. Y aunque dicho dispositivo no tiene aplicación nacional, se ha implementado a nivel local en Coahuila, Jalisco y el Distrito Federal, entre otras.6

El primer antecedente de dicho sistema surge en 2001, cuando el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Coahuila (IEPCC), en su Ley de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales en su artículo 171 permitió la utilización de medios electrónicos para recopilar sufragios. Bajo el nombre de “Democracia Digital”, dicho sistema  de votación electrónica presentó su primer prototipo de máquina de voto en marzo de 2003  y en fecha 25 de septiembre de 2005 hizo su primer ejercicio comicial, con 42 urnas electrónicas, cuyos resultados tuvieron efectos vinculantes.7

Por otra parte, en el Distrito Federal se presentó uno de los modelos más consolidados de votación electrónica. A partir de un convenio celebrado con el gobierno brasileño, el Instituto Electoral del Distrito Federal hizo uso en 2003 de urnas brasileñas para realizar una prueba no vinculante, la cual dio buenos resultados.

De ahí que dicho instituto electoral invitó al Instituto Politécnico Nacional, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Autónoma Metropolitana y la Universidad Nacional Autónoma de México para desarrollar un prototipo de Urna Electrónica con un alto grado de seguridad y confiabilidad de la que después se crearon 60. Estas máquinas fueron utilizadas en las elecciones del 2006  para una prueba no vinculante y para el 2008 se llegaron a más de 30 ejercicios vinculantes; lo anterior resultó en la incorporación en el Código Electoral del Distrito Federal de la votación por medios electrónicos y de las urnas.8

Dichos desarrollos reverberaron en esfuerzos de reforma electoral en el Estado de Jalisco y que resultó en una prueba piloto durante los comicios locales de julio de 2006, para después hacerse posteriores ejercicios no vinculantes realizados cada año hasta 2009 y uno vinculante hecho ese mismo año para Tuxcueca, Gómez Farías y San Cristóbal de la Barranca, con una participación de 15,683 votantes. Para el proceso del 2012, se utilizaron en la entidad 972 urnas electrónicas en 43 de 125 municipios con efectos vinculantes que representó medio millón de electores.

El uso de las urnas electrónicas ha resistido con éxito el escrutinio judicial: Ante una falla mecánica de una urna en Jalisco, se buscó impugnar la votación recibida ante la Sala Jalisco del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, pero la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación revocó la resolución de la inferior. En el Distrito Federal, ninguna de las 40 Urnas Electrónicas utilizadas para un ejercicio vinculante fue impugnada en lo particular, pero al ser impugnado uno de los distritos electorales donde se hallaban algunas urnas, el Tribunal Electoral del Distrito Federal corroboró que la votación recibida coincidiera con los votos impresos almacenados dentro de la misma.9

Otra innovación tecnológica de importancia que puede ser de gran uso para la democracia mexicana es aquella del voto electrónico realizado por Internet, la cual podría ser utilizada para facilitar el ejercicio del sufragio de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero. Al igual que la urna electoral, este es un sistema novedoso, pero al mismo tiempo de uso probado: El Instituto Electoral del Distrito Federal ha sido pionero al recibir la votación de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral en el Distrito Federal y que residen en el extranjero por medio del programa “Voto Chilango”, aplicado en el proceso electoral del 2012 para la elección del Jefe de Gobierno.10

Este programa de voto por internet en el Distrito Federal fue impugnado ante el Tribunal Electoral del Distrito Federal, el cual lo prohibió; sin embargo, en la revisión hecha por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se revocó la resolución anterior y se hizo un pronunciamiento en el que se hizo notar que el voto por Internet cubría todas las garantías del derecho constitucional a votar.
III. El artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho a la igualdad:

Artículo 1o. (…)

(…)

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Este derecho es amplio y generoso, y aunque existen acciones visibles que tienden a la igualdad, como protocolos de acción, medidas de acción afirmativa, sanciones y otros, suele pasar que las acciones cotidianas se pierden. En materia de discapacidades, la accesibilidad es un elemento que subyace a una igualdad sustantiva para este sector de la población, pues no solo se mejora su calidad de vida, sino que se les reconoce como parte importante de la sociedad mexicana, al tomárseles en cuenta en su diseño. En este sentido, como punto de partida, sirve definir este concepto:11

Accesibilidad es el conjunto de características que debe disponer un entorno urbano, edificación, producto, servicio o medio de comunicación para ser utilizado en condiciones de comodidad, seguridad, igualdad y autonomía por todas las personas, incluso por aquellas con capacidades motrices o sensoriales diferentes.

Para las personas con discapacidad, ejercer su derecho y obligación de votar, es una cuestión que conlleva una serie de obstáculos: En primer lugar, no siempre existen las facilidades para que puedan llegar fácilmente a las urnas y en segundo, aun en las mismas, no siempre se atienden sus necesidades a la hora de emitir su voto. Esto no resulta fácil, pues existen diversas discapacidades que deben de tomarse en cuenta a la hora de elaborar la tarea de logística electoral y para diseñar los instrumentos de votos. Falta entonces, que se implemente el diseño universal, el cual se define por el Center for Universal Design como: “…diseño de productos y entornos aptos para el uso del mayor número de personas sin necesidad de adaptaciones ni de un diseño especializado”.12 Este paradigma del diseño comprende a su vez siete principios:

1. Uso equiparable: El diseño es útil y vendible a personas con diversas capacidades.

2. Uso flexible: El diseño se acomoda a un amplio rango de preferencias y habilidades individuales.

3. Simple e intuitivo: El uso del diseño es fácil de entender, atendiendo a la experiencia, conocimientos, habilidades lingüísticas o grado de concentración actual del usuario.

4. Información perceptible: El diseño comunica de manera eficaz la información necesaria para el usuario, atendiendo a las condiciones ambientales o a las capacidades sensoriales del usuario.

5. Tolerancia al error: El diseño minimiza los riesgos y las consecuencias adversas de acciones involuntarias o accidentales.

6. Que exija poco esfuerzo físico: El diseño puede ser usado eficaz y confortablemente y con un mínimo de fatiga.
7. Tamaño y espacio para el acceso y uso: Que proporcione un tamaño y espacio apropiados para el acceso, alcance, manipulación y uso, atendiendo al tamaño del cuerpo, la postura o la movilidad del usuario.13

Para una igualdad sustantiva en el ejercicio de los derechos políticos, los principios antes mencionados deben incorporarse al diseño de boletas y al desarrollo de la logística electoral; por ello, la presente propuesta buscará incorporar la accesibilidad y el diseño universal a las consultas populares.

IV. Con la reforma constitucional de 2014 en materia electoral se incorporaron avances importantes en el modelo de voto de los ciudadanos mexicanos desde el exterior, entre los que destaca la posibilidad de que los electores que radican en el extranjero puedan realizar su sufragio. Lo anterior, gracias a un convenio suscrito con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el ocho de febrero del 2016, en el cual, por conducto del Instituto Nacional Electoral, se instauró un programa de credencialización de mexicanos migrantes.14

Con este convenio la credencialización se ha consolidado paulatinamente como un nuevo derecho que han adquirido los mexicanos migrantes, ya que ahora pueden tramitar su credencial en los consulados de México en Estados Unidos, que les serviría para votar y como identificación. Según datos del Instituto Nacional Electoral, hasta el pasado 27 de marzo de este año se tienen registrados más de 309 mil trámites realizados y más de 260 mil credenciales entregadas en el extranjero.15

Otro aspecto importante, que introduce la reforma constitucional, es la posibilidad de implementar un sistema Voto Electrónico que permita a nuestros connacionales migrantes emitir su voto. En ese sentido, el artículo 343 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señala algunos de los requisitos que debe tener el Sistema de Voto Electrónico:

Artículo 343.

1. El Consejo General determinará la forma en que los ciudadanos en el extranjero remitirán su voto al Instituto o en su caso, a los Organismos Públicos Locales.

2. El sistema de voto por medios electrónicos que apruebe el Consejo General del Instituto, deberá cumplir con lo siguiente:

a) Ser auditable en cada una de las etapas de su desarrollo e implementación;

b) Darle oportunidad al votante de corroborar el sentido de su voto antes de su emisión;

c) Evitar la coacción del voto, garantizando el sufragio libre y en secreto;

d) Garantizar que quien emite el voto, sea el ciudadano mexicano residente en el extranjero que tiene derecho a hacerlo;

e) Garantizar que el ciudadano mexicano residente en el extranjero no pueda emitir más de un voto, por la vía electrónica u otra de las previstas en esta Ley, y

f) Contar con un programa de resultados electorales en tiempo real, público y confiable.

3. El Instituto emitirá los lineamientos tendientes a resguardar la seguridad del voto

Asimismo, el artículo treceavo transitorio de la misma ley, de manera clara, ordena que el Sistema de Voto Electrónico se podrá llevar a cabo una vez que el Instituto Nacional Electoral, informe públicamente que se ha comprobado que el sistema a utilizar para la emisión del voto cumple con las siguientes condiciones:

Décimo Tercero. El voto de los mexicanos en el extranjero por vía electrónica, se realizará hasta en tanto el Instituto Nacional Electoral haga pública la comprobación del sistema a utilizar para la emisión del voto en dicha modalidad. Para tal efecto, deberá contar con el dictamen de al menos dos empresas de prestigio internacional. Dicho sistema deberá acreditar certeza absoluta y seguridad comprobada, a efecto de garantizar el efectivo ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero. Para ello, el sistema que establezca el Instituto deberá garantizar, entre otros aspectos:

a) Que quien emite el voto, sea el ciudadano mexicano residente en el extranjero, que tiene derecho a hacerlo;

b) Que el ciudadano mexicano residente en el extranjero no pueda emitir más de un voto, por la vía electrónica u otra de las previstas en esta Ley;

c) Que el sufragio sea libre y secreto, y

d) La efectiva emisión, transmisión, recepción y cómputo del voto emitido.

En caso de que el Instituto determine la adopción de un sistema para la emisión del voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, deberá realizar la comprobación a que se refiere el presente transitorio antes de que inicie el proceso electoral del año 2018. De no contar con dicha comprobación para el proceso electoral referido, lo dispuesto en este transitorio será aplicable para los procesos electorales subsecuentes, hasta que se cuente con la comprobación respectiva.

De lo anterior se puede ver que el sistema de voto electrónico es ley vigente en nuestro país, y es posible implementar en las consultas populares que se convoquen por conducto del Congreso de la Unión; para ello es necesario adecuar la Ley Federal de Consulta Popular.

La propuesta actual se maneja como una implementacion de acciones de participacion democratica por medio de facilitadores tecnológicos a fin de permitir que las consultas populares se puedan realizar mediante el voto electrónico en temas de trascendencia nacional. Lo cual permitirá reducir costos a mediano y largo plazo en el desarrollo de las jornadas de consulta popular.

Se propone también eliminar lo relativo a que los connacionales migrantes radicados en el extranjero solo podrán votar, cuando la consulta coincida con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en razón, de que limita y restringe el derecho humano a la participación en los temas de trascendencia nacional.

Se incluyen a la accesibilidad y al diseño universal como parámetros de diseño de los instrumentos de participación ciudadana y se crean órganos especializados en esta materia y en tecnologías de la información y comunicación para asesor y crear propuestas para la consideración del Instituto Nacional Electoral.

En ese sentido, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular en fecha 6 de marzo de 2014, el proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Consulta Popular, reglamentaria de la reforma constitucional en materia político-electoral enviándola al Ejecutivo para sus efectos constitucionales, quien procedió a su publicación en el Diario Oficial de la Federación en fecha 14 de Marzo de 2014.

El cuerpo normativo en comento, que cabe mencionar fue aprobado en lo general con 362 votos a favor, 57 en contra y 4 abstenciones, establece que serán objeto de consulta popular los temas considerados de trascendencia nacional, cuando contengan elementos que repercutan en la mayor parte del territorio o que impacten en una parte significativa de la

Población, y la trascendencia de los temas serán calificados por la mayoría de los legisladores en cada Cámara del Congreso, con excepción de la consulta propuesta por los Ciudadanos, en cuyo caso lo resolverá la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Determina de igual forma que podrán solicitar una consulta popular el Presidente de la República, el 33 por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso o los ciudadanos en un número al menos del dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores.

Haciendo especial énfasis en que será la autoridad electoral la encargada de promover y difundir la consulta popular y de ninguna manera podrá estar dirigida a influir en las preferencias de la ciudadanía, a favor o en contra de esta consulta.

Son pues indudables las bondades contenidas en esta Ley, cuyo propósito es fortalecer nuestra democracia, dando una participación directa a los ciudadanos a fin de que opinen y se manifiesten libremente sobre temas que consideren relevantes.

Lamentable que la misma  deviene en inoperante e inconstitucional, ya que en el cuerpo de varios de sus artículos hace referencia al Código Federal de Instituciones y Procedimientos, que es un cuerpo normativo sin vigencia en virtud de haber sido abrogado conforme a lo dispuesto por el artículo segundo Transitorio de la Ley  General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Cabe enfatizar que la manera en la cual las normas jurídicas funcionan sólo puede ser entendida a partir de la operatividad del propio sistema jurídico, el cual funciona y se nutre en virtud de un orden cronológico haber cuenta que las normas que lo integran tienen eficacia a través del tiempo hacia el futuro y en ocasiones incluso hacia el pasado, esto posibilita en casos específicos tanto la retroactividad como la aplicación de normas no vigentes.

En el caso que nos ocupa, tenemos que Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, entrando en vigor, conforme a lo dispuesto en su artículo Primero Transitorio al día siguiente de su publicación, que vino a abrogar el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Sin embargo esto de ninguna manera justifica la indolencia en la  cual incurrieron los legisladores federales, habida cuenta que el artículo Séptimo Transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, les impone la obligación de armonizar  en un plazo no mayor a ciento ochenta días, su legislación conforme al  decreto que contiene dicha norma.

A la fecha han pasado casi cuatro años sin que se haya hecho la armonización correspondiente, situación que sea por descuido, negligencia o dolo, implica un grave daño a la democracia participativa y a los derechos del ciudadano, como lo es su derecho a participar activamente en los asuntos políticos con la finalidad de que la gente decida sobre qué es mejor para el desarrollo propio y el de su colectividad.

Es un hecho notorio que nuestra democracia formal y meramente procedimental es de calidad deficiente y sus instituciones muestran una clara degradación. Es también innegable la falta de respeto que los legisladores a nivel federal han demostrado ante esta ley de importancia trascendental para el ciudadano.

Esta falta de democracia no puede sino demostrar una conducta lesiva a los intereses del ciudadano constitutiva de Responsabilidad de quienes con su omisión, desgano o franca corrupción, deciden que esta Ley este de adorno, en virtud de que en este momento, no puede llevarse a cabo ninguna Consulta Popular a nivel Federal porque de entrada Conforme al artículo 47 de la Ley cuya reforma planteamos establece que: “La jornada de consulta popular se sujetará al procedimiento dispuesto por el Título Tercero del Libro Quinto del Código para la celebración de la jornada electoral, con las particularidades que prevé la presente sección”

Entendiendo por Código, conforme al artículo 3 de la citada ley al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual como hemos reiterado quedo abrogado desde el 24 de mayo del 2014.

El procedimiento a seguir, así como la forma en la cual se incorporaran los resultados preliminares, y la declaración de validez están referidos a artículos del Código abrogado. Luego entonces como le es impuesto constitucionalmente a toda autoridad el fundamentar y motivar sus actos, no hay manera legal alguna de llevar a cabo una consulta popular, porque el cuerpo normativo al cual se refiere dejo de estar vigente.

Incurriendo por tanto en omisión legislativa absoluta y concreta, la cual existe cuando el legislador no cumple con lo ordenado, en un tiempo razonable o determinado, por la propia Ley Fundamental y, por tanto, es violatoria del principio de supremacía constitucional, teniendo en cuenta que la Constitución no puede ser tomada como una mera declaración política, sino que constituye la norma fundamental y suprema de todo el ordenamiento jurídico y que sus mandatos resultan primordiales para el adecuado funcionamiento del Estado, máxime cuando ello implique una inobservancia de los principios constitucionales que deben regir toda elección, como el de certeza, o una conculcación a derechos político-electorales de los ciudadanos. 

Conforme al criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia en las siguientes tesis:

Época: Quinta Época
Registro: 1662
Instancia:
TipoTesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF
Localización: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 6, Número 13, 2013, páginas 107 y 108.
Materia(s): Electoral
Tesis: XXIX/2013
Pag. 107

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 6, Número 13, 2013, páginas 107 y 108.

OMISIÓN LEGISLATIVA EN MATERIA ELECTORAL. EN SU CARÁCTER ABSOLUTO Y CONCRETO ES VIOLATORIA DEL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1°, párrafo tercero, 35, 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso b), 133; así como del tercero transitorio del Decreto de nueve de agosto de dos mil doce, por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se colige que cualquier autoridad tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, entre los que se encuentran los de carácter político-electoral; que la función electoral se orienta, entre otros, por el principio de certeza; que el orden jurídico mexicano, se rige por la supremacía constitucional y la fuerza vinculante de la Carta Magna y que el Constituyente Permanente otorgó un plazo no mayor a un año para que los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizaran las adecuaciones necesarias a su legislación secundaria en materia de candidaturas independientes. En ese sentido, la omisión legislativa absoluta y concreta se configura cuando el legislador no cumple con lo ordenado, en un tiempo razonable o determinado, por la propia Ley Fundamental y, por tanto, es violatoria del principio de supremacía constitucional, teniendo en cuenta que la Constitución no puede ser tomada como una mera declaración política, sino que constituye la norma fundamental y suprema de todo el ordenamiento jurídico y que sus mandatos resultan primordiales para el adecuado funcionamiento del Estado, máxime cuando ello implique una inobservancia de los principios constitucionales que deben regir toda elección, como el de certeza, o una conculcación a derechos político-electorales de los ciudadanos.

Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-122/2013.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad responsable: Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado de Tamaulipas.-2 de octubre de 2013.-Unanimidad de votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: José Eduardo Vargas Aguilar, Emilio Zacarías Gálvez y Fernando Ramírez Barrios.

La Sala Superior en sesión pública celebrada el dieciséis de octubre de dos mil
trece, aprobó por unanimidad de seis votos la tesis que antecede.

Época: Novena Época
Registro: 175872
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXIII, Febrero de 2006
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 11/2006
Página: 1527

OMISIONES LEGISLATIVAS. SUS TIPOS.

En atención al principio de división funcional de poderes, los órganos legislativos del Estado cuentan con facultades o competencias de ejercicio potestativo y de ejercicio obligatorio, y en su desarrollo pueden incurrir en diversos tipos de omisiones. Por un lado, puede darse una omisión absoluta cuando aquéllos simplemente no han ejercido su competencia de crear leyes ni han externado normativamente voluntad alguna para hacerlo; por otro lado, puede presentarse una omisión relativa cuando al haber ejercido su competencia, lo hacen de manera parcial o simplemente no la realizan integralmente, impidiendo el correcto desarrollo y eficacia de su función creadora de leyes. Ahora bien, combinando ambos tipos de competencias o facultades -de ejercicio obligatorio y de ejercicio potestativo-, y de omisiones -absolutas y relativas-, pueden presentarse las siguientes omisiones legislativas: a) Absolutas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo tiene la obligación o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho; b) Relativas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo emite una ley teniendo una obligación o un mandato para hacerlo, pero lo realiza de manera incompleta o deficiente; c) Absolutas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el órgano legislativo decide no actuar debido a que no hay ningún mandato u obligación que así se lo imponga; y, d) Relativas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el órgano legislativo decide hacer uso de su competencia potestativa para legislar, pero al emitir la ley lo hace de manera incompleta o deficiente.

Controversia constitucional 14/2005. Municipio de Centro del Estado de Tabasco. 3 de octubre de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Laura Patricia Rojas Zamudio y Raúl Manuel Mejía Garza.

l Tribunal Pleno, el tres de enero en curso, aprobó, con el número 11/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a tres de enero de dos mil seis.

Los Promoventes, respetuosos e impulsores de los temas que atañen a la participación ciudadana, habiéndonos percatado de la omisión a la reforma de los preceptos legales invocados, que en vía de armonización tenían la obligación de realizar los legisladores a nivel federal, en un plazo no mayor a ciento ochenta días, consideramos que es de máxima prioridad, atender la presente iniciativa, entendiendo que nuestra Constitución Federal prevé que ni aun en caso de podrán suspenderse los derechos políticos –transcribo-

Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.

La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación.

Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.

En ese sentido, los derechos humanos de las personas deberán ser protegidos y garantizados por mandato constitucional, otorgando en todo momento, la protección más amplia a todas las personas, a fin de cumplir con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Mediante la presente iniciativa de reforma a la Ley Federal de Consulta Popular se plantea lo siguiente:

• Disminuir el porcentaje requerido para iniciar una consulta popular por parte de la ciudadanía del dos por ciento al punto veinticinco.
• Incluir el gasto público y los egresos del Estado como tema de trascendencia nacional sujeto a la consulta popular.

• Establecer que se podrán realizar hasta tres preguntas en diferentes temas.

• Proponer que la Consulta Popular se pueda realizar, por lo menos, en dos ocasiones al año, a fin de generar la posibilidad que el pueblo decida las políticas públicas aplicables para el año inmediato siguiente.

• Incluir a las tecnologías de la información y comunicación (TICs) dentro de los términos y condiciones que el Instituto Nacional Electoral puede establecer en la consulta popular. Esto permitirá un ahorro en el ejercicio de las consultas, toda vez que medios como la urna electrónica y el voto por internet son reutilizables y baratos a largo plazo.

• Establecer la accesibilidad y el diseño universal dentro de las prioridades de la consulta popular, a efecto de dar un derecho efectivo a los distintos grupos de personas con discapacidad que no encuentran en las boletas actuales un medio efectivo para ejercer su voto. Es decir, el INE tiene que garantizar que los medios que se usen para la consulta popular sean accesibles a la mayor cantidad de personas y se diseñen de una forma tal, que abarquen el mayor grupo de personas sin que medie un rediseño del instrumento utilizado. Asimismo, se busca que los instrumentos de consulta popular se implementen de una forma tal que incluyan a sectores sociales que no han sido tratados con igualdad, por ejemplo, los pueblos originarios, los afrodescendientes, las lesbianas, homosexuales, transgéneros, transformistas, bisexuales, intersexuales, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente iniciativa.

DECRETO

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 8, 9 fracción II, 11, 13, 14, 15, 19, 21, 26, 27, 28, 30, 33 fracción V, 35, 53 primer párrafo, 57 y 63, y se adicionan los artículos 66, 67, 68, 69 y 70 de la Ley Federal de Consulta Popular, para quedar como sigue:

Artículo 8. El Congreso deberá convocar por lo menos a dos Consultas Populares al año.

Artículo 9. Para efectos de esta Ley se entenderá:

I. (…)

II. Ley: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

III. a VIII. (…)

Artículo 11. No podrán ser objeto de consulta popular:

I. La restricción de los derechos humanos reconocidos por la Constitución;

II. Los principios consagrados en el artículo 40 de la Constitución;

III. La materia electoral;

IV. Los ingresos del Estado;

Artículo 13. La petición de consulta popular podrá presentarse ante las Cámaras del Congreso según corresponda, en cualquier tiempo, pero los solicitantes serán informados con anticipación de la procedencia o no, de su solicitud.

Artículo 14. Los ciudadanos que deseen presentar una petición de consulta popular deberán dar Aviso de intención al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda a través del formato que al efecto determine dicha Cámara.

(…)

(…)

(…)

Artículo 15. El formato para la obtención de firmas lo determinarán las Cámaras del Congreso de la Unión, previa consulta al Instituto, preservando que cumpla con los requisitos que señala esta Ley y que deberá contener por lo menos:

I. El tema de trascendencia nacional planteado;

II. Las propuestas de preguntas;

III. a V. (…)

(…)

El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda dará cuenta de los Avisos de intención que no hayan sido formalizados con la presentación de la solicitud de consulta popular en términos de esta Ley o que no se hayan entregado en el formato correspondiente para la obtención de firmas, los cuales serán archivados como asuntos total y definitivamente concluidos.

Artículo 19. El Presidente de la República y los legisladores federales, podrán retirar su solicitud de consulta popular hasta antes de que se publique la Convocatoria en el Diario Oficial de la Federación. Retirada la petición, podrán presentar una nueva petición de consulta, siempre que se realice en términos de esta Ley.

SECCIÓN CUARTA
DE LOS REQUISITOS

Artículo 21. Toda petición de consulta popular deberá estar contenida en un escrito que cumplirá, por lo menos, con los siguientes elementos:

I. a III. (…)

Se podrán formular hasta tres preguntas en la petición de consulta popular.

SECCIÓN QUINTA
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CONVOCATORIA

Artículo 26. Cuando la petición de consulta popular provenga del Presidente de la República, se seguirá el siguiente procedimiento:

I. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de origen dará cuenta de la misma y la enviará directamente a la Suprema Corte junto con las propuestas de preguntas formuladas para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales;

II. (…)

a) Resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que las preguntas deriven directamente de las materias de la consulta; no sean tendenciosas o contengan juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible, y produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo en cada una de las preguntas.

b) Realizar las modificaciones conducentes a las preguntas, a fin de garantizar que las mismas sean congruentes con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.

c). (…)

III. (…)

IV. Si la resolución de la Suprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de las materias, las preguntas contenidas en la resolución, no podrá ser objeto de modificaciones posteriores por el Congreso, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de origen, publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria y turnará la petición a la Comisión de Gobernación y, en su caso, a las comisiones que correspondan, según la materia de la petición, para su análisis y dictamen;

V. (…)

VI. (…)

Artículo 27. Cuando la petición de consulta popular provenga de por lo menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso, se seguirá el siguiente procedimiento:

I. (…)

II. (…)

III. Aprobada la petición por el Congreso, la Cámara revisora la enviará a la Suprema Corte junto con las propuestas de preguntas para que las resuelvan y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales;

IV. (…)

V.  (…)

VI. (…)

Artículo 28. Cuando la petición provenga de los ciudadanos se seguirá el siguiente procedimiento:

I. (…)

II. (…)

III. En el caso de que el Instituto determine que se cumple el requisito establecido en la fracción I, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda, publicará el informe en la Gaceta Parlamentaria y enviará la petición a la Suprema Corte, junto con las propuestas de preguntas de los peticionarios para que las resuelva sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales;

IV. (…) 

a) Resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que las preguntas deriven directamente de las materias de la consulta; no sea tendenciosa o contenga juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible; y produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo.

b) Realizar, en su caso, las modificaciones conducentes a las preguntas a fin de garantizar que las mismas sean congruentes con las materias de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.

c) (…)

V. Si la resolución de la Suprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de las materias, las preguntas contenidas en la resolución, no podrá ser objeto de modificaciones posteriores por el Congreso;

VI. (…) y

VII. (…).

Artículo 30. La Convocatoria de consulta popular deberá contener:

I. (…) a la II. (…);

III. Breve descripción de las materias sobre los temas de trascendencia nacional que se someterán a consulta;

IV. Las preguntas a consultar, y

V. (…)

Artículo 33. El Instituto, a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores dentro del plazo a que se refiere el artículo anterior, verificará que los nombres de quienes hayan suscrito la consulta popular aparezcan en las listas nominales de electores y que la suma corresponda en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de la lista nominal de electores.

Una vez que se alcanzó el requisito porcentual a que se refiere el párrafo anterior, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores deberá realizar un ejercicio muestral para corroborar la autenticidad de las firmas de acuerdo a los criterios que defina al respecto la propia Dirección Ejecutiva.

Las firmas no se computarán para los efectos del porcentaje requerido cuando:

I. a IV. (…)

V. Los ciudadanos hayan sido dados de baja de la lista nominal por alguno de los supuestos previstos en la Ley.

Artículo 35. El Instituto es responsable del ejercicio de la función estatal de la organización y desarrollo de por lo menos dos consultas populares al año y usando las tecnologías y medios de comunicación necesarias para llevar a cabo la captación y promoción del voto, en términos de esta Ley.

En caso de que se instrumente el voto electrónico, el Instituto será responsable de aprobar el modelo de boleta electoral electrónica, documentación, instructivos, herramientas y materiales que se requieran para el ejercicio del voto electrónico.

Artículo 47. La jornada de consulta popular se sujetará al procedimiento dispuesto por el Título Tercero de la Ley, con las particularidades previstas en la presente sección.

Artículo 53. Una vez concluido el escrutinio y cómputo de las elecciones constitucionales  de acuerdo a lo dispuesto en el Título Tercero de la Ley, se procederá a realizar el escrutinio y cómputo de la consulta popular en cada casilla, conforme a las siguientes reglas:

I. a VI. (…)

Artículo 57. El Instituto incorporará al sistema de informática para recabar los resultados preliminares, los relativos a la consulta popular en términos de lo dispuesto Capitulo II, articulo 307 de la Ley.

Artículo 63. Transcurridos los plazos de impugnación y, en su caso, habiendo causado ejecutoria las resoluciones del Tribunal Electoral, el Consejo General del Instituto realizará la declaración de validez del proceso de consulta popular, aplicando en lo conducente lo previsto en el Título Tercero de la Ley, levantando acta de resultados finales del cómputo nacional, y la remitirá a la Suprema Corte, a fin de que se proceda conforme a los términos establecidos en esta Ley.

CAPÍTULO VI
DEL DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Artículo 66. El Instituto Nacional Electoral deberá diseñar los instrumentos de participación ciudadana privilegiando el acceso y el diseño universal y los implementará de forma que se incluyan a todos los sectores sociales. Para ello, podrá crear un Consejo Consultivo de Accesibilidad que le genere una propuesta de diseño y que le brinde asesoría.

Artículo 67. Para la correcta implementación de las tecnologías de la información y comunicación en las consultas populares, el Instituto Nacional Electoral podrá crear un Consejo Consultivo de Tecnologías de la Información y Comunicación que le genere una propuesta de diseño y que le brinde asesoría.

Artículo 68. Los Consejos Consultivos antes mencionados estarán integrados por diez consejeros honorarios, quienes durarán cuatro años en su encargo y que serán electos por el voto de dos terceras partes del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Las propuestas para consejeros deberán emanar de la sociedad civil y de instituciones académicas en los términos que acuerde el Consejo General.

Artículo 69. Los Consejos Consultivos deberán someter a consideración del Consejo General una propuesta unida y para tal efecto, podrán llevar sus trabajos de forma separada o conjunta.

Artículo 70.  El Instituto Nacional Electoral proveerá los recursos necesarios para el buen funcionamiento de los Consejos Consultivos.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 de noviembre de 2018.

Atentamente

Sen. Patricia Mercado Castro.- Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.- Sen. Verónica Delgadillo García.- Sen. Samuel García Sepúlveda.- Sen. Indira Kempis Martínez.- Sen. Juan Quiñonez Ruiz.- Sen. Dante Delgado Rannauro.

1 https://www.ine.mx/candidaturasindependientes/

2 https://www.excelsior.com.mx/nacional/fracasa-consulta-popular/1237233

3 Vargas Solano, Nestor,  E-Democracia en el Distrito Federal, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, LXII Legislatura, H. Congreso del Estado de Veracruz,
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3191/17.pdf

4 Idem.

5 Idem.

6 Diaz, Ortiz, Angel Rafael, El voto electrónico en México. Las Urnas Electrónicas y el voto por internet, http://www.ieecolima.org.mx/temporales/votoelectronico.pdf

7 Idem.

8 Idem.

9 Idem.

10 “Que es el Voto Chilango?, Elecciones México, http://www.infoeleccionesmexico.com/estado-voto-chilango-voto-distrito-federal-desde-extranjero-16.html

11 http://www.ciudadaccesible.cl/wp-content/uploads/2012/06/manual_accesibilidad_universal1.pdf

12 http://www.ciudadaccesible.cl/?p=1499

13 “Hablemos de Diseño Universal”, Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
https://www.gob.mx/conadis/articulos/diseno-universal?idiom=es

14 https://www.gob.mx/sre/prensa/firman-ine-y-sre-convenio-de-colaboracion-para-credencializacion-en-el-
exterior






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su enérgico rechazo a las políticas migratorias del gobierno de Estados Unidos de América y por el que expresa su apoyo a la realización de la octava edición del Foro Social Mundial de las Migraciones, del 2 al 4 de noviembre de 2018. Se turna a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

El suscrito, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, Senador de la República de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM) representa a 186 movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de migrantes, sindicatos, refugiados solicitantes de asilo, desplazados, activistas y académicos de 57 países de las Américas, Europa, Mundo Árabe, África. Este año, la octava edición del Foro se realizará del 2 al 4 de noviembre en la Ciudad de México.

Según se puede observar en la convocatoria a dicho evento, esta edición tiene el propósito de:

Construir una nueva visión de la migración, detonar un cambio y fomentar la inclusión, el respeto, la igualdad, el reconocimiento y la valoración de las diferencias, y de construir un proceso social a favor de la defensa de los derechos de las personas migrantes y sus familiares que les incorpore en la discusión de sus necesidades, sus expectativas y soluciones.1

Dichos objetivos son coincidentes con el interés nacional de México, pues, particularmente, la migración es un tema estratégico para el Estado mexicano y para la relación bilateral con Estados Unidos de América, toda vez que compartimos una frontera de 3,142 km, que es la más transitada del mundo en virtud de los 13 millones de personas que la cruzan anualmente2.

Adicionalmente, México es el segundo país del mundo del que más individuos emigran3, mientras que Estados Unidos de América es al que más personas migran4. De acuerdo con cifras del Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración5, en la Unión Americana residen al menos 47 millones de inmigrantes, es decir, uno de cada ocho de sus residentes es originario de otro país.

Recientemente, el gobierno de Estados Unidos de América, además de promover e insistir en la construcción de un muro en su frontera con México y de su retórica antiinmigrante, ha instrumentado acciones cuyo fin es contrarrestar, inhibir y disminuir de manera ostensible los cruces fronterizos no autorizados. En este contexto, distintos medios informativos6 han documentado que las políticas antiinmigratorias del Gobierno estadounidense implican que, si una familia es detenida por ingresar a su territorio sin el visado correspondiente, los padres y madres son puestos bajo custodia penal federal, y los hijos son separados de éstos, al considerarlos jurídicamente como menores foráneos no acompañados. Lo anterior, sustentado en una Orden Ejecutiva firmada por el presidente de ese país7.

Así, el fenómeno que se ha observado como resultado de estas políticas es que cientos de niñas, niños y adolescentes han sido retenidos en refugios improvisados, luego de ser separados de sus padres y madres; pero, además, también han generado incentivos adicionales a la emigración, puesto que las familias separadas desean fervientemente reencontrarse con los suyos.

Derivado de este tipo de estrategias cada vez más agresivas, lesivas y crueles que comprometen la estabilidad emocional, el desarrollo y el futuro de las niñas, niños y adolescentes (y que, en casos más extremos, ponen en riesgo sus vidas, en virtud de que, luego de ser deportados, se arriesgan para regresar y reencontrarse con sus padres y madres), esta población de menores migrantes crece continuamente.

Al respecto, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) señala que, en el año 2015, a nivel mundial, había 244 millones de personas viviendo en un país diferente a aquel en donde nacieron, de los cuales 31 millones eran niñas, niños o adolescentes. Adicionalmente, destaca que, entre la población migrante, se encuentran también más de 21 millones de personas refugiadas, de las cuales 10 millones son niñas, niños y adolescentes.

En cuanto a los países destino, UNICEF también indica que son 15 países del mundo en donde se concentra la migración, y sólo en Estados Unidos de América se contabilizaron 3.7 millones de niñas, niños y adolescentes migrantes; en México, 0.7 millones, y en Canadá, 0.6 millones de personas que pertenecen a la población infantil en contexto de movilidad8.

Por otro lado, y a nivel regional, en el continente americano hay un gran y creciente número de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad que están en contexto de movilidad humana, en su mayoría, huyendo de la violencia en sus hogares y sus comunidades: en todo el continente, una de cada 10 personas migrantes es niña, niño o adolescente, y en Centroamérica, la proporción es cuatro de cada 109.

La Opinión Consultiva 21 (OC 21) de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional, señala que:
Los Estados deben diseñar e incorporar en sus respectivos ordenamientos internos un conjunto de medidas no privativas de libertad a ser aplicadas mientras se desarrollan los procesos migratorios, que propendan de forma prioritaria a la protección integral de los derechos de la niña o del niño, con estricto respeto de sus derechos humanos y al principio de legalidad, y las decisiones que ordenen dichas medidas deben adoptarse por una autoridad administrativa o judicial competente en un procedimiento que respete determinadas garantías mínimas, en los términos de los párrafos 161 a 17010.

Respecto a la privación de la libertad, la Asamblea General de Naciones Unidas ha instado también a los estados “a adoptar medidas efectivas para poner fin a los arrestos y detenciones arbitrarios de migrantes y a tomar acción para prevenir y castigar cualquier forma de privación ilegal de la libertad de migrantes11”.

Así, es evidente que el gobierno de Estados Unidos de América, a través de sus políticas de tolerancia cero, no sólo no protege integralmente los derechos de las niñas, niños y adolescentes, como lo sugiere la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, ni tampoco ha tomado acción para castigar formas de privación ilegal de las libertades de migrantes, como lo ha exhortado Naciones Unidas, sino que, paradójicamente, perpetúa una dinámica de inmigración a ese país, a causa de los incentivos regresivos que producen sus propias políticas migratorias.

En este contexto, el diálogo serio, informado, propositivo y estratégico sobre la migración resulta altamente deseable para diseñar opciones de movilidad apegadas a la realidad económica y social que impone el mundo globalizado, y no solamente para desplegar políticas de reacción y contención a una actividad humana que ha estado presente en cada una de las etapas de desarrollo de la civilización, y particularmente en la historia de países como Estados Unidos de América, porque aquéllas, además de ineficientes, son altamente lesivas de los derechos humanos.

Por ello, la octava edición del Foro Social Mundial de las Migraciones será un espacio en el que la voz de México también debe ser escuchada, al ser la de nuestro país la postura de un actor propositivo para que la migración ocurra bajo parámetros de regulación, orientación y encauzamiento que ayuden, sin dejar de reconocer el derecho soberano de toda nación para regular la entrada y condiciones de estancia de personas extranjeras en su territorio, a instrumentar soluciones efectivas y multidimensionales a la movilidad humana —la cual contribuye al desarrollo del país destino—, que permitan la integración plena de esa población a las comunidades en donde radican, observando los derechos y obligaciones que ello implica.

Tanto la sociedad civil en México, como los actores políticos, sin distingos de filiación partidista, y los gobiernos federal, locales y estatales, tenemos una responsabilidad mayúscula respecto a este tema, que es de interés nacional. Desde nuestro país, se ha insistido en concretar una política migratoria conjunta entre México y Estados Unidos de América; dicho objetivo sigue siendo una prioridad para el Estado mexicano, por lo que los espacios de diálogo en los que se analicen las implicaciones de la migración deben ser aprovechados para repensar las estrategias más eficaces, pero que guarden el respeto necesario de los derechos humanos.

En virtud de lo expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República manifiesta su enérgico rechazo a las políticas migratorias del Gobierno de Estados Unidos de América que provocan la separación de las familias e implican la confinación de niñas, niños y adolescentes a centros de detención, contraviniendo las recomendaciones de organismos internacionales.

SEGUNDO.- El Senado de la República expresa su apoyo a la realización de la octava edición del Foro Social Mundial de las Migraciones, que se llevará a cabo del 2 al 4 de noviembre en la Ciudad de México, y que tiene por objetivo construir una nueva visión de la migración, detonar un cambio y fomentar la inclusión, el respeto, la igualdad, el reconocimiento y la valoración de las diferencias, así como de construir un proceso social a favor de la defensa de los derechos de las personas migrantes y sus familiares.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Suscribe

Sen. Dr. Ricardo Monreal Ávila.

1 Foro Social Mundial de las Migraciones 2018. Información del 8o Foro Social Mundial de las Migraciones. Disponible para consulta pública en: http://fsmm2018.org [fecha de consulta: 12 de octubre de 2018].

2 Secretaría de Relaciones Exteriores. México y Estados Unidos. Frontera. Disponible para consulta pública en: https://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/frontera [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

3 Consejo Nacional de Población. Base de datos: Población Mundial e Inmigrantes, según Principales Países de Origen 1990-2015. Disponible para su consulta pública en: https://bit.ly/2yiE2QK [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

4 Ibidem.

5 Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A. C. Estadísticas sobre Población y Movilidad Humana. Disponible para su consulta pública en línea en: https://bit.ly/2DpuM2v [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

6 Julie Hirschfeld Davis y Michael D. Shear. “Cómo el gobierno de Trump impulsó la política de separar familias”, en The New York Times en Español, 18 de junio de 2018. Disponible para su consulta pública en: https://nyti.ms/2yorda1 [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

7 Gobierno de los Estados Unidos de América. Orden Ejecutiva “Brindando al Congreso una Oportunidad para Abordar la Separación Familiar”. Disponible para su consulta pública en idioma inglés en: https://bit.ly/2ypU7Xy [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

8 UNICEF. Child Migration and Displacement, Current Status + Progress. Disponible para su consulta pública en: https://bit.ly/2fSpTRO [fecha de consulta: 13 de octubre de 2018].

9 UNICEF. Uprooted THE GROWING CRISIS FOR REFUGEE AND MIGRANT CHILDREN, Disponible para su consulta pública en: https://bit.ly/2AcekPh [fecha de consulta: 14 de octubre de 2018].

10 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva No. 21: Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional, 19 de agosto de 2014. Disponible en línea en: https://bit.ly/Yztb0M [fecha de consulta: 14 de octubre de 2018].

11 Asamblea General, Resolución 59/194, Protección de migrantes, 2005. En los mismos términos se expresó la (extinta) Comisión de Derechos Humanos, en la Decisión 2001/52 sobre Derechos Humanos de los migrantes, E/CN/4/RES/2001/52, del 24 de abril de 2001, párr. 18. A su vez, el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial recomendó a los estados “asegurar la seguridad de los no-ciudadanos, en particular con respecto a la detención arbitraria...” (CERD, Recomendación General XXX, Discriminación Contra No Nacionales, 2004). Citado en Estudio sobre los estándares jurídicos básicos aplicables a niños y niñas migrantes en situación migratoria irregular en América Latina y el Caribe, UNICEF – Universidad de Lanús, Buenos Aires, febrero de 2009, p. 16.






Del Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo relativo a la caravana de migrantes que se encuentra en nuestro país. Se turna a la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios.

El que suscribe, JUAN MANUEL ZEPEDA HERNÁNDEZ, Senador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276 numeral 1 inciso I, y demás relativos del Reglamento para el Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Frente a la actual emergencia humanitaria migrante por la que atraviesa el país, la meta del Plan Nacional de Desarrollo “México con responsabilidad global”, parece haber quedado supeditada a intereses económicos del proyecto neoliberalista global y, de manera desafortunada, encajonada a la estrategia política estadounidense.

Más de cinco mil personas migrantes en México en busca de oportunidades y de supervivencia, nos obligan como la nación amiga y solidaria que nos ha caracterizado en política exterior, a enfocarnos en jugar un papel que atienda la crisis de derechos humanos, garante de la seguridad e integridad de las personas en tránsito, y no el de policía migratoria de Estados Unidos.

Los muros físicos y mentales deshumanizantes que dividen en lugar de construir generaciones empáticas y sensibles a los problemas de otras, no pueden tener otro destino que el de su caída; y es que no podemos continuar dando la imagen de un gobierno mexicano servil e incongruente que, por un lado, condena los ataques contra mexicanos que intentan cruzar la frontera y por otro, persigue, tortura, humilla y amedrenta a las personas migrantes provenientes de Centroamérica y Sudamérica.

La política interna de la exterior no puede disociarse; un país que no logró hacerle frente a la corrupción, la violencia y la crisis económica y que, por ende, expulsa a su población, no puede negarle el derecho a migrar a otras naciones.

Migrar no es un delito, es un derecho y un fenómeno que ocurre por diferentes circunstancias. ¿Quién abandonaría su casa, su familia, su patrimonio y arriesgaría su vida si no fuera su única opción para vivir y sobrevivir? Hoy vemos un éxodo de cinco mil personas, de acuerdo a datos oficiales, que se están jugando no sólo su vida sino la de sus familias en búsqueda de una oportunidad para trabajar y comenzar de nuevo lejos de la violencia y la desigualdad que azota a sus países, no podemos cerrarles las puertas, discriminarles, estigmatizarles, ni negarles su derecho humano a migrar, como la mayoría de nosotros lo hemos hecho en algún momento.

De acuerdo con la Secretaría de Gobernación (SEGOB) del viernes al domingo pasados, se presentaron 1,128 solicitudes de refugio de migrantes centroamericanos que ingresaron al país, quienes han sido trasladados a albergues; se han estimado hasta 300 solicitudes de refugio al día. Por otra parte, tres mil personas ingresaron de manera irregular a través de otras vías.

Las felicitaciones que lanzó al gobierno mexicano el mandatario estadounidense por intentar detener el paso de miles de migrantes centroamericanos, tienen un origen xenofóbico e ignorante de las realidades de pobreza y violencia que lanzó de sus hogares al éxodo migrante que ha llegado a nuestro país

México no puede ser una nación cuya política migratoria esté supeditada a intereses de otras naciones, y en donde la política exterior sea orientada por odios y discriminación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del Congreso de la Unión da la bienvenida al país a las y los migrantes que han ingresado a través de la frontera sur de nuestro país para emprender un viaje tránsito o destino.

SEGUNDO.- El Senado de la República del Congreso de la Unión cita a comparecer frente al pleno de esta Soberanía al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Comisionado del Instituto Nacional de Migración, para informar sobre la política migratoria del país, respecto a la Caravana de Migrantes.

TERCERO.- El Senado de la República del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar la seguridad e integridad de la Caravana Migrante en su estadía y tránsito por México.

Senado de la República, el 8 de noviembre de 2018.

Suscribe

Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández.






Del Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a remitir el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos, para su ratificación. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.








Del Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce la importancia de la labor periodística en la democracia mexicana solidarizándose con su labor, y condena las amenazas, infundios y cualquier ataque cometido en contra del gremio periodístico. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a mantener el “Ramo General 23” en el dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019 y, en su caso, no realizar recortes presupuestales al mismo ramo general. Se turna a la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal.








De la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a prever que no se aplique la Ley Federal de Remuneraciones al Servicio Exterior Mexicano y se prevean, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, recursos suficientes para mantener, en términos reales, las condiciones salariales del personal; y para que además, se considere una retabulación salarial para el personal de apoyo a nuestras embajadas y consulados, previéndose dicha retabulación en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.








De la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la finalidad de que la región de “Los 5 Manantiales”, conformada por los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, en el estado de Coahuila de Zaragoza, sea considerada como parte de la franja fronteriza y reciba los beneficios y estímulos fiscales otorgados para fomentar la competitividad y desarrollo económico en beneficio de sus habitantes. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De las Senadoras y los Senadores Kenia López Rabadán, María Leonor Noyola Cervantes, Raúl Bolaños Cacho Cué, Claudia Ruiz Massieu Salinas, Miguel Ángel Osorio Chong, Verónica Martínez García, Dante Alfonso Delgado Rannauro, Miguel Ángel Mancera Espinosa, Emilio Álvarez Icaza Longoria y Nestora Salgado García, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, se incrementen los recursos destinados a las instituciones que promueven y defienden los derechos humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.








De la Senadora Lucia Virginia Meza Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su más enérgica condena al ataque contra la comunidad judía, ocurrido en Pittsburgh, Estados Unidos de América, el 27 de octubre y exhorta al Ejecutivo federal a pronunciarse en contra de este lamentable crimen de odio. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte.








Del Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación ante la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural para informar el trabajo desempeñado durante el sexenio y el estado en que se dejará el sector agroalimentario al finalizarlo. Se turna a la Comisión de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.








EFEMÉRIDE

Del grupo parlamentario del PRD, sobre el 90 aniversario del natalicio de Carlos Fuentes.

90 ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE CARLOS FUENTES
SESIÓN DEL PLENO DEL 8 DE NOVIEMBRE

Mi primer pasaporte -el de ciudadano de México-
he debido ganarlo, no con el pesimismo del silencio,
sino con el optimismo de la crítica.
Carlos Fuentes

H. SENADO DE LA REPÚBLICA:

El próximo 11 de noviembre se cumplen 90 años del escritor e intelectual mexicano Carlos Fuentes.

Nacido en Ciudad de Panamá el 11 de noviembre de 1928, es considerado, a justo título, una figura central de la narrativa y la ensayística mexicana.

Su infancia transcurre en un ambiente cosmopolita entre Argentina, Chile, Brasil, Estados Unidos y otros países iberoamericanos. Estudia Derecho en México y en Suiza y trabaja en diversos organismos oficiales hasta 1958. Paralelamente, funda y dirige junto a Emmanuel Carballo la Revista Mexicana de Literatura y colabora en Siempre; en 1960 funda también El Espectador.

A los veintiséis años se da a conocer como escritor con el volumen de cuentos Los días enmascarados (1954), que recibe una buena acogida por parte de crítica y público. Tras obras como La región más transparente (1958) o Las buenas conciencias (1959) llega La muerte de Artemio Cruz (1962), con la que se consolida como escritor reconocido.

Posteriormente escribe el relato Aura (1962), de corte fantástico, los cuentos de Cantar de ciego (1966) y la novela corta Zona sagrada (1967). Por Cambio de piel (1967), prohibida por la censura franquista, obtiene el Premio Biblioteca Breve y por su extensa novela Terra nostra (1975), que le lleva seis años escribir y con la que se da a conocer en el mundo entero, recibe el Premio Rómulo Gallegos de 1977.

Junto con Gabriel García Márquez trabajó en el texto “El gallo de oro” (1964) y “Tiempo de morir” (1966). También escribió los guiones de “Un alma pura” (1965) y “Pedro Páramo” (1967), en colaboración con Manuel Barbachano Ponce adaptando la novela de Juan Rulfo y con Carlos Velo como director.

Asimismo, fue filmada su novela “La cabeza de la hidra” en 1981, por el director mexicano Paul Leduc, con el título de “Complot petróleo: La cabeza de la hidra” y guion de Fuentes. El argentino Luis Puenzo realizó en 1989 “Gringo viejo”.

En 1982 aparece su obra de teatro Orquídeas a la luz de la luna, que se estrena en Harvard y critica la política exterior de EEUU. Dos años después recibe el Premio Nacional de Literatura de México y finaliza su novela Gringo Viejo, que había comenzado en 1948.

Recibe el Premio Miguel de Cervantes en 1987 y ese mismo año es elegido miembro del Consejo de Administración de la Biblioteca Pública de Nueva York.

Para televisión, Fuentes grabó la serie “El espejo enterrado”, que se comenzó a difundir en 1992 y sobre cuya base publica el libro homónimo.

En 1990 publica Valiente mundo nuevo y en los años posteriores es condecorado con la Legión de Honor francesa (1992), la Orden al Mérito de Chile (1993) y el Premio Príncipe de Asturias (1994), entre otros numerosos honores.

Recibe el Premio Real Academia Española de Creación Literaria en 2004 y posteriormente publica Todas las familias felices (2006), La voluntad y la fortuna (2008) y Adán en Edén (2009). Sus últimas obras aparecen en 2011, el ensayo La gran novela latinoamericana y el libro de cuentos breves, Carolina Grau.

Además de su labor como literato destaca por sus ensayos sobre literatura y por su actividad periodística paralela, escribiendo regularmente para el New York Times, Diario 16, El País y ABC.

Su intensa vida académica se resume con los títulos de catedrático en las universidades de Harvard y Cambridge (Inglaterra), así como la larga lista de sus doctorados honoris causa por la Universidad Nacional Autónoma de México, de Harvard, Cambridge, Essex, Miami y Chicago, entre otras.

Su prolífica actividad literaria continua, aún después de su lamentable fallecimiento en 2012 a los 83 años, pues se ha publicado: Personas (2012), Federico en su balcón (2012), Pantallas de plata (2014, Luis Buñuel o la mirada de la Medusa (un ensayo inconcluso), (2018), Aquiles o El guerrillero y el asesino (2016) y Conferencias políticas. Educación, sociedad y democracia (2018).
De esta forma, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, desea recordar y honrar el magisterio, así como el legado cultural que la vastísima obra de Carlos Fuentes le da al arte y concretamente a la literatura mexicana.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 de noviembre de 2018.

Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa.- Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández.- Sen. Ma. Leonor Loyola Cervantes.- Sen. Antonio García Conejo.- Sen. Juan Manuel Fócil Pérez.






AGENDA POLÍTICA

De las y los senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registra intervención)

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se han agotado los asuntos en cartera, señor Presidente.






CITA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se cita a la siguiente sesión el próximo martes 13 de noviembre, a las 11 horas. Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 15:43 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

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Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
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Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO































COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO

(Dictamen a discusión)



Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo y a los gobiernos municipales competentes a investigar si existen irregularidades en el manejo de recursos financieros y operativos por parte de la empresa “Desarrollos Hidráulicos de Cancún S. A. de C.V.” y, en su caso, revoquen las concesiones que le fueron otorgadas de conformidad con la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Quintana Roo. Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché. Interviene al respecto la Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón.




COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO; Y DE ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y de Economía, que contiene punto de Acuerdo que exhorta al Servicio Geológico Mexicano a realizar, con la participación de las comunidades del municipio de Chicxulub Pueblo, las acciones necesarias para lograr la inclusión de la zona del Cráter de Chicxulub, ubicado en el estado de Yucatán, en el Programa de Geoparques Mundiales de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché. Interviene al respecto el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

























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