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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXIV Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 12

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Martí Batres Guadarrama

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 09 de Octubre de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

APERTURA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:16 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 75 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Se abre la sesión del martes 9 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
CUATRO DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECIOCHO

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con once minutos del día jueves cuatro de octubre de dos mil dieciocho, encontrándose presentes sesenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dos de octubre de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió comunicación de la Senadora Sasil De León Villard, Presidenta de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, por la que hace una invitación a las señoras Senadoras y a los señores Senadores de la República a la guardia de honor con motivo del centésimo quinto aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez, que se llevará a cabo el domingo 7 de octubre del año en curso, a las 13:00 horas, en la antigua sede del Senado de la República, en el Patio Central de Xicoténcatl No. 9.- Quedó de enterado.

 

Se recibió comunicación de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, por la que informa que su instalación se llevó a cabo el día 3 de octubre del año en curso, a las 11:00 horas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el informe de resultados 2017-2018 del Comité Especializado de Estudios e Investigaciones en Telecomunicaciones, con sus respectivos anexos.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso para dar paso al acto de entrega de Reconocimiento a la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional.

 

(RECESO)

 

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que a partir de la aprobación del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, en la sesión del 18 de septiembre, se procedería a la entrega de Reconocimiento por su 67 Aniversario a la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional.- El Presidente de la Mesa Directiva hizo entrega a la Maestra Margarita Aguilar Santos, Directora de la Escuela Superior de Economía, del reconocimiento correspondiente. Asimismo, concedió el uso de la palabra a la Maestra Margarita Aguilar Santos, Directora de la Escuela Superior de Economía; y al Doctor Mario Alberto Rodríguez Casas, Director General del Instituto Politécnico Nacional. En una última intervención hizo uso de la palabra el Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva.

(Comunicación de la Mesa Directiva)

Se recibió comunicación del Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Cámara de Senadores, por la que solicita autorización del Pleno del Senado para dejar sin efecto el turno dictado a la minuta con proyecto de Decreto que reforma los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnada el 2 de octubre del año en curso.- La Presidencia consultó a la Asamblea si autoriza dejar sin efecto el turno dictado, la Asamblea en votación económica lo autorizó. Considerado de urgente resolución. La Mesa Directiva consultó a la Asamblea si autoriza que la discusión se realice en lo general y en lo particular, conjuntamente en un solo acto, la Asamblea en votación económica lo autorizó. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 100 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones. Se remitió al Diario Oficial de la Federación, para su publicación.

(Iniciativas)

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 400 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado y el Código Fiscal de la Federación.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 61 y se adicionan dos fracciones al artículo 74 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud, de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos.

 

Las Senadoras Gabriela Benavides Cobos y Gricelda Valencia de la Mora, a nombre propio y de la Senadora Verónica Camino Farjat y de los Senadores Raúl Bolaños Cacho Cué y Rogelio Israel Zamora Guzmán, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Puertos, en materia de reconocimiento de la relación Ciudad Puerto.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

 

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II y se adiciona una fracción IV al artículo 22 y se adiciona un inciso d) a la fracción XXI del artículo 73, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 118 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4-Bis de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Verónica Delgadillo García, Patricia Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Ma. Leonor Noyola Cervantes, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos del Reglamento del Senado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica García Arrieta, del grupo parlamentario del Partido Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 67 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 47, 59, 65 y 87 de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, a nombre propio y del Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción a) al artículo 2o. y se reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del grupo parlamentario del Partido Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los numerales 2 y 5 de la fracción VIII del artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Julen Rementería Del Puerto, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 137,141, 144,145 y 146 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora, a nombre propio y de las Senadoras Alejandra Lagunes Soto Ruiz y Patricia Mercado Castro, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un artículo 149 Quáter al Código Penal Federal y un artículo 465 Bis a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

(Agenda Política)

La Presidencia de la Mesa Directiva, como informó en la sesión del 2 de octubre, dio paso a la agenda política, para referirse sobre la conclusión de las negociaciones del Acuerdo Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá.- Intervinieron los Senadores: Emilio Álvarez Icaza Longoria; Eunice Renata Romo Molina del PES; y Antonio García Conejo del PRD.

PRESIDE EL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

Continuaron las intervenciones de los Senadores: Raúl Bolaños Cacho Cué del PVEM; Nancy de la Sierra Arámburo del PT; Samuel Alejandro García Sepúlveda de MC; Verónica Martínez García del PRI; Gustavo Madero Muñoz del PAN; y Héctor Vasconcelos de MORENA.

(Proposiciones)

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez, a nombre de las Senadoras y los Senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido Morena, del Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario Institucional y del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía a aplicar la tarifa 09 a los municipios que integran la región lagunera de los estados de Coahuila y Durango.- Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Energía; y de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

(Comunicaciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta con las comunicaciones de las Comisiones de Educación; de Reforma Agraria; de Puntos Constitucionales; de Energía; de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático; y de Juventud y Deporte, por las que informan que han quedado instaladas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, consultó a la Asamblea continuar con los asuntos inscritos en el Orden del Día, en virtud de haberse cumplido las cuatro horas de la sesión ordinaria de conformidad con lo que establece el artículo 50 del Reglamento del Senado.- La Asamblea en votación económica no autorizó continuar con la sesión ordinaria.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Raúl Bolaños Cacho Cué y de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas a expedir o revisar sus programas de manejo de residuos sólidos urbanos, con la finalidad de obtener una adecuada gestión para su reducción y reciclaje.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

 

De los Senadores Clemente Castañeda Hoeflich y Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, a respetar sus compromisos en materia de manejo integral del agua con el estado de Jalisco; y a la Comisión Nacional del Agua a realizar y hacer público un análisis actualizado sobre los caudales de la Cuenca del Río Verde y las cuotas de distribución de la misma.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para evitar cualquier desarrollo turístico o inmobiliario que ponga en riesgo el área natural protegida santuario de la tortuga marina y sitio Ramsar Xcacel-Xcacelito.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

 

De los Senadores Dante Delgado Rannauro y Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a no suspender las convocatorias abiertas del referido Consejo; y exhorta al Presidente electo y a su equipo de trabajo a abstenerse de solicitar cualquier medida que pudiera afectar a los beneficiarios de los programas de este Consejo.- Se turnó a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

(Efemérides)

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Animales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Docente.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sasil de León Villard, Coordinadora del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, remitió efeméride sobre el 105 aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Animales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Las y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con diecinueve minutos y citó a la siguiente el martes nueve de octubre a las once horas, en la que se recibirá la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con motivo del análisis del VI Informe de Gobierno.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a la comunicación que suscribe el Presidente de la Mesa Directiva, en relación con el turno de las iniciativas presentadas en la actual legislatura, desde su inicio y hasta el 4 de octubre pasado.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño del Senador Erandi Bermúdez.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para pedirle, debido a que el día de hoy se instaló la Comisión de Recursos Hidráulicos, de la cual me honro en presidir y que del 1º al 4 de octubre aún no estaban instaladas las comisiones ordinarias y muchas de las iniciativas de las cuales comentó ahorita la Secretaría de este Senado, se van a turnar a las distintas comisiones.

Solamente pedirle la ampliación de turno de la iniciativa con proyecto de Decreto que presentó usted, para que pueda ampliarse el turno a la Comisión de Recursos Hidráulicos, debido a que en el momento procesal en la cual usted presentó dicha iniciativa, aún no se conformaban las comisiones ordinarias y solamente pedirle la ampliación de turno.

Muchas gracias, le agradezco, señor Presidente, es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Con todo gusto, esta Presidencia llevará el tema a la Mesa Directiva, pues hoy empezaron a discutirse criterios de ampliaciones de turno que concluiremos el próximo jueves.

Muchas gracias. Instruyo a la Secretaría remitir a comisiones los proyectos legislativos en cumplimiento del turno dictado en su oportunidad.

Asimismo, publicar la relación de asuntos en la Gaceta Parlamentaria y notificarlo a los grupos parlamentarios.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Damos lectura a otra comunicación que suscribe el Senador Martí Batres Guadarrama, en relación con el inventario de los expedientes de iniciativas, minutas con proyectos de Decreto e instrumentos internacionales de legislaturas anteriores.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Instruyo a la Secretaría remitir a comisiones los expedientes correspondientes, en cumplimiento del turno dictado en su oportunidad. Asimismo, publicar la relación de asuntos en la Gaceta Parlamentaria y notificarlo a los grupos parlamentarios.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: El Senador Martí Batres Guadarrama, señor Presidente de la Mesa Directiva suscribió otro oficio. Doy lectura.

Ciudad de México a 9 de octubre de 2018.

Honorable Asamblea del Senado de la República. Presente.

Me permito hacer del conocimiento del Senado de la República que por iniciativa de la Mesa Directiva se contactó a la Fundación Cáncer de Mama, A.C, a través de su Presidente, Ejecutivo y Fundador, el doctor Fernando Guisa Hohenstein, a efecto de que acuda a las instalaciones del Senado una unidad móvil del FUCAM.

La Comisión de Salud, en coordinación con la Mesa Directiva, llevó a cabo el día de hoy la presentación de la campaña “Salva tu vida en 15 minutos”, en el Patio del Federalismo del Senado de la República, donde participó el de la voz, así como la Senadora Martha Lucía Micher Camarena, Presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género, el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, Presidente de la Comisión de Salud, presentación de la campaña, y las Senadoras de los grupos parlamentarios.

A las 09:15 horas se realizó el recorrido en el Patio del Federalismo, con la exposición de videos alusivos a las campañas internacionales de lucha contra el cáncer de mama.

A las 09:25 horas se llevó a cabo el corte del listón, para dar inicio a la jornada de mastografías en la unidad móvil de la Fundación del Cáncer de Mama, A.C., Fucam, a un costado del Senado de la República, en la calle Madrid, misma que brindará el servicio a partir de hoy y hasta el viernes 12 de octubre en un horario de 09:00 a 18:00 horas.

Adicionalmente el FUCAM practicará entre 70 y 90 mastografías a mujeres mayores de 40 años que podrán ser Senadoras o sus familiares o de los Senadores.

Así como las trabajadoras o las familias de los trabajadores y vecinas del inmueble, serán beneficiadas de este servicio.

Se hace una invitación para que acudan a utilizar el servicio que brinda el Fucam de manera gratuita.

Atentamente, Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. La Asamblea se da por enterada.

El Senado de la República agradece a la Fundación contra el Cáncer de Mama, FUCAM, por su apoyo en la lucha contra el cáncer de mama y a otras instituciones de salud públicas, privadas y sociales que han participado en esta batalla.

También reconoce las iniciativas de las Comisiones de Salud y Para la Igualdad de Género en esta lucha contra el cáncer de mama, y las jornadas específicas que se realizan a partir del día de hoy.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibieron comunicaciones de 16 comisiones, por las que informan que han quedado formalmente instaladas. Estas son:

1.- Ciencia y Tecnología.








2.- Cultura.








3.- Derechos Humanos.








4.- Economía.








5.- Defensa Nacional.








6.- Estudios Legislativos.








7.- Gobernación.








8.- Hacienda y Crédito Público.








9.- Justicia.








10.- Medalla Belisario Domínguez.








11.- Relaciones Exteriores, América del Norte.








12.- Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico-África.








13.- Seguridad Pública.








14.- Trabajo y Previsión Social.








15.- Zonas Metropolitanas.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para la Cooperación en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear, hecho en Washington, D.C., el 7 de mayo de 2018.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Energía para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el “Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión sobre las negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y México. La información se envía también en respuesta al Acuerdo aprobado por el Pleno del Senado, el 18 de septiembre de 2018.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Relaciones Exteriores, América del Norte y de Economía.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Asimismo, la Secretaría de Gobernación nos hizo llegar un oficio con el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en el Debate General del 73º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que se llevó a cabo del 23 al 26 de septiembre de 2018, en Nueva York, Estados Unidos de América.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado enterada. Remítase dicha información a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Pasemos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió un oficio del Congreso de la Ciudad de México, por el que informa que el 1º de octubre de 2018 tomaron protesta de ley las Alcaldesas y Alcaldes electos para el periodo 2018-2021.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se recibió del Congreso del estado de Zacatecas, un Acuerdo por el que se exhorta al Congreso de la Unión para que en las modificaciones que se lleven a cabo al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General del Servicio Profesional Docente, a la Ley General de Educación y a la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, se respeten todos los derechos que históricamente han adquirido los maestros de México.



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Remítase a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educación.

El siguiente rubro de nuestra agenda es la presentación de iniciativas.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño del Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, buenos días.

La Junta de Coordinación Política, el día de ayer acordó solicitar al Pleno el que se pueda donar, al menos, un día de salario de los Senadores para el cáncer de mama.

Encomió el trabajo de la fundación.

Puedo decir, que en el caso del Senador Samuel García, de Nuevo León, él aportó no el equivalente a un día de dieta, sino 30 mil pesos.

Exhorto a todos los Senadores que puedan dar más de un día, que lo hagan por un flagelo que tienen las mujeres y algunos hombres en el país.

Sin embargo, sí queremos precisar algo también: el tema es tan relevante que debe ser abordado con profundo profesionalismo por todos los grupos parlamentarios si quieren que se fije una posición.

No se trata de que se suba y se utilicen cinco minutos de la tribuna. Vale aquí recordar al Presidente Washington, cuando le dijeron que tenía que tener una intervención en unos días y dijo: ¿De cuánto tiempo voy a disponer?

Le dijeron: “El que usted desee, señor Presidente”.

Dijo: “Podemos empezar de inmediato. Si fuera un discurso de cinco días, permítanme varios días para prepararme”.

Lo mismo queremos solicitar, respetuosamente a la Mesa. Se trata de registrar en el Diario de los Debates las posiciones que adopta cada grupo parlamentario sobre los diferentes temas de la agenda.

En razón de ello, por ningún motivo, desde el punto de vista de Movimiento Ciudadano, podemos aceptar que sin que se haya notificado previamente al grupo parlamentario, sin que se le haya solicitado a ninguna Senadora o Senador que se prepare para un tema, puedan ser incluidos en el Orden del Día.

Lo digo con todo respeto, porque no es la posición individual que pueda dar un Senador, son las posiciones que corresponden a cada grupo parlamentario en términos del Reglamento.

En razón de ello, señor Presidente, le pido tomar nota del posicionamiento de Movimiento Ciudadano.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Dante Delgado.

Comento, sobre el primer punto que plantea, que tenemos conocimiento del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

Tuvimos consulta desde la Mesa Directiva, por la mañana, al respecto, y nos informaron que estaban afinando una parte de la redacción. De tal manera que se presentará a lo largo de esta sesión dicho Acuerdo para el conocimiento y, en su caso, aprobación del Pleno.

Ahora bien, sobre la siguiente cuestión, tuvimos la solicitud de algunas Senadoras de poner en la agenda política el tema relacionado con la lucha contra el cáncer de mama.

No obstante, también hubo puntos de vista en la propia Mesa Directiva en el sentido de que esta jornada de lucha durará todo el mes de octubre, por lo cual, eventualmente, y si así lo consideran los grupos parlamentarios, este punto podría agendarse en una siguiente sesión.

De parte de la Mesa no habría inconveniente si se aborda hoy o se aborda después, ningún problema, ambas posibilidades se analizaron.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Perdón, señor Presidente.

Desde luego que agradecemos mucho su gentileza de que pueda ser, incluso, el propio día de la celebración; sin embargo, va más allá de ello.

Si va a ser agenda política, tiene que ser acuerdo político.

Dos, creo que es un precedente para que en el futuro no suceda así, porque no se trata de que porque algunos compañeros, sin que haya una articulación integral, lo señalen, se den posiciones políticas de temas para los que no están preparados.

Yo ruego, en razón de ello, desde luego aplaudo su decisión de que se pueda diferir, pero también marcar el precedente para que, en lo sucesivo, ese tipo de decisiones sean verdaderamente colegiadas, porque si no, no serán posiciones de grupos parlamentarios, serán posiciones individuales.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Mesa está en la mejor disposición y no tiene ningún inconveniente en recoger las observaciones y sugerencias que está haciendo, Senador.






En una primera ronda de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Alejandro Armenta Mier, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el inciso f) al numeral 1 del artículo 250 de la Ley General de Procedimientos e Instituciones Electorales, en materia de propaganda electoral en trasporte público.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL INCISO F) AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 250 DE LA LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES ELECTORALES

(Presentada por el Senador Alejandro Armenta Mier, a nombre del grupo parlamentario del Partido Morena)

El Senador Alejandro Armenta Mier: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores. Amigos de los medios de comunicación:

Esta iniciativa que presentamos por parte del grupo parlamentario de Morena es en alcance, desde luego, a la iniciativa presentada hace un par de semanas para elevar a delito grave el fraude electoral en nuestro país.

El día de hoy se instalará la comisión que propuso la Senadora Nancy de la Sierra para darle seguimiento a lo sucedido en Puebla.

Por ello, es importante que esta iniciativa que busca se adicione el inciso f) al numeral 1 del artículo 250 de la Ley General de Procedimientos e Instituciones Electorales, a efecto de no permitir la colocación de propaganda en el transporte público, ni en las paradas de dicho transporte; ayudará a una verdadera democracia en el país en los poderes públicos, sobre todo, porque miles de unidades de transporte público en todo el país son canalizadas por la imposición de las autoridades en turno que les exigen y les autorizan solo la colocación de la propaganda de sus candidatos emanados del partido en el poder, limitando la colocación de otras fuerzas políticas.

Los transportistas son obligados a colocar propaganda de otros partidos políticos y solamente se dan espacios a quienes gobiernan, intimidando a los dueños con retirarles las concesiones o el uso del suelo para sus sitios o bases del transporte.

Esas condiciones se viven en Puebla y se repiten en todo el país, lo que pone en evidencia la inequidad en los procesos electorales.

Los estados de Hidalgo y de Tamaulipas, los congresos locales, ya tomaron cartas en el asunto para regular el uso de la propaganda en las unidades del transporte. Por eso invito a los Senadores a que promovamos esta iniciativa ya que, de forma facciosa, de forma intimidatoria al transporte público se le tenga como rehén de los intereses políticos de quienes gobiernan.

En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado, a través de la jurisprudencia, la facultad al Poder Legislativo, tanto a nivel federal como a nivel local, para poder regular el tema de la propaganda electoral, con la intención de no vulnerar los derechos político-electorales de los partidos, los candidatos, pero, sobre todo, del electorado.

Esta iniciativa espero sea valorada una vez que pase a comisiones, sobre todo porque la normalidad democrática es un mandato de los ciudadanos. Y tan es un mandato de los ciudadanos que hoy en el seno de la comisión y en torno a esta iniciativa, voy a presentar más pruebas, evidencias, de cómo se hizo el laboratorio electoral.

Aquí tienen ustedes pruebas de cómo en cada Distrito Electoral, en cada Consejo Distrital se clonaron, se fabricaron actas, se fabricaron boletas perfectamente ya votadas a favor de la candidata del PAN, y que hicieron una operación con toda la cantidad de recursos que tienen a su disposición, producto de las rentas de los PPS y de la deuda de Puebla oculta. Y vean ustedes cómo aquí hay un fajo de boletas para consumar el fraude electoral.

Lo mismo hicieron con las boletas que contratando a operadores en cada Distrito tenían que introducir para los procesos tanto de senaduría como diputaciones locales.

Esta es la evidencia más clara porque en la parte posterior a la boleta se encuentra el sello del Consejo Municipal Electoral, en este caso, de Izúcar de Matamoros.

Quien nos hizo llegar esta información teme por su vida. Y no es dramatizar el caso, hubo cinco asesinatos de candidatos durante la campaña del 1º de julio, durante la jornada electoral y el tema es delicado.

En Puebla el poder…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame, Senador.

¿Con qué objeto, Senadora?

La Senadora Nadia Navarro Acevedo: (Desde su escaño) Que se apegue al tema, el objeto es más que seguir denostando y seguir metiendo pruebas que a mi simple vista no me dicen nada. Es muy complicado y es muy arriesgado, pero sobre todo, irresponsable, Senador, que usted esté exhibiendo esas boletas en este momento, sabiendo que hay una junta en la cual vamos a tratar el tema.

Perdón, usted está hablando de anuncios en paradas de buses y demás, ¿qué tiene que ver con las boletas?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame, Senadora.

El Senador está en la exposición de motivos de su iniciativa.

Le rogamos continúe y concluya, Senador, por favor.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Hay que leer la Constitución para entender cuál es la función de un Senador y cómo podemos hacer uso de la tribuna para este caso.

He presentado una iniciativa que tiene que ver con el fraude electoral y es evidente que estas boletas que son la prueba del fraude electoral, comento, se van a presentar el día de hoy, y son los elementos con los que acompaño la iniciativa para que el fraude electoral se tipifique y para que también podamos considerar en comisiones que no se siga permitiendo el abuso para que partidos políticos en el poder logren que en el transporte público solamente le den prioridad a su partido y en menoscabo de las otras fuerzas políticas. La verdad es que en Puebla hubo un fraude electoral y ya no saben qué hacer con la voluntad de los ciudadanos.

Aquí están las pruebas.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito Senador ALEJANDRO ARMENTA MIER a la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido MORENA, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 fracción I, 162 numeral 1; 163 numeral 1; 164 numerales 1, 2 y 5; 169; 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE ADICIÓN EL INCISO F) AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 250 DE LA LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES ELECTORALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El transporte público a lo largo de los años ha ido evolucionando y su demanda ha ido en aumento ya que la población va creciendo, así como los problemas de movilidad, sus principales objetivos son brindar un sistema eficiente, seguro, de acceso a todas las personas y ambientalmente amigable.

Estos objetivos se ven estropeados con la colocación excesiva de propaganda electoral en los transportes públicos, si bien es cierto es una técnica de presión social destinada a lograr en los individuos determinadas formas de pensar o de actuar u obtener solidaridades con ciertos grupos y adhesiones fuertes.

Esta genera contaminación visual y ambiental, en el año 2012 se contabilizaron en el país alrededor de 2 mil 5 00 toneladas de basura electoral.

No obstante a través de esta propaganda electoral en las unidades de transporte público se puede percibir que a medida en que va aumentando la población se tiene la necesidad de aumentar las concesiones de los transportes públicos, por lo que ha aumentado la colocación de propaganda electoral en las unidades de transporte público y las paradas transportistas, dando como consecuencia la contaminación visual, misma que podemos definir como una alteración que impide la contemplación y disfrute armónico del paisaje natural, rural y urbano, ocasionando impactos negativos importantes en la percepción visual, por la distorsión o cualquier forma de transformación del entorno natural, histórico o urbano, que deteriore la calidad de vida de las personas.

Además de que los transportistas son obligados a colocar propaganda de los partidos políticos beneficiándose de los espacios para obtener un mayor alcance propagandístico, intimidando a los dueños con retirarles las concesiones o el uso de suelo para sus sitios o bases de transporte.

Por lo que es necesario impulsar la presente adición en materia electoral con la finalidad de contribuir al cuidado del medio ambiente y del entorno social pues con la aplicación de las medidas pertinentes para no colocar propaganda en el transporte público y en las paradas de estos se pretende disminuir el problema ambiental en cuanto a la basura que se genera, el cual ha alcanzado niveles graves de alteración psicológica y emocional en las personas, así como tener por objeto brindar la certeza jurídica a los titulares de las concesiones que prestan el servicio público de pasajeros al aumentar el tiempo de vigencia a sus concesiones, y prohibir la pega y colocación de cualquier propaganda de tipo electoral en las unidades de servicio público de pasajeros, para evitar que dichos bienes sujetos a una concesión se utilice inequitativamente en una contienda electoral.

En ese sentido la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado a través de la jurisprudencia que se anexa a continuación facultar al poder Legislativo tanto a nivel Federal como nivel local para poder regular el tema de propaganda electoral con la intención de no vulnerar los derechos político-electorales de los partidos políticos, candidatos y del electorado, por lo que el Senado tiene plenas facultades para regular el tema de propaganda electoral, siendo uno de los objetivos esenciales el poder brindar la certeza jurídica a los concesionarios de los transportes públicos a fin de no transgredir el desarrollo de la propaganda electoral así como los derechos de los concesionarios, sin violentar lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Época: Novena Época
Registro: 166863
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXX, Julio de 2009
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 61/2009
Página: 1451

PROPAGANDA ELECTORAL. ES VÁLIDO QUE LAS CONSTITUCIONES Y LEYES LOCALES DESARROLLEN LOS PRINCIPIOS PREVISTOS SOBRE DICHA MATERIA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que es válido el desarrollo normativo, tanto federal como local, de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia electoral, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007, en la parte dirigida a la racionalización de la propaganda electoral, estableciendo un balance entre libertad de expresión y principios de equidad y certeza en dicha materia, de ahí que sea inexacto que toda nueva regulación y desarrollo de la propaganda electoral sea inconstitucional por el mero hecho de ser diversa y/o novedosa con respecto al contenido de la Ley Suprema. Esto es, una de las funciones principales de las Constituciones y leyes locales es desarrollar y pormenorizar los contenidos ordenados sintéticamente en la Constitución de la República, generando normas de mayor densidad regulativa que lo previsto en el Texto Básico. En ese sentido, si se tiene en cuenta que tanto las Constituciones locales como las leyes están válidamente autorizadas para establecer requisitos más puntuales sobre la propaganda electoral, en caso de que ello tienda a regular de una manera más completa, cierta y clara las finalidades perseguidas a través de la reforma constitucional indicada, es indudable que no transgreden lo establecido en la propia Constitución las normas locales que en la materia no se encuentren reflejadas y contenidas en ésta.

Acciones de inconstitucionalidad acumuladas 102/2008 y 103/2008. Procurador General de la República y Partido de la Revolución Democrática. 28 de octubre de 2008. Mayoría de ocho votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, José Fernando Franco González Salas y Juan N. Silva Meza. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretarios: Fernando Silva García y Alfredo Villeda Ayala.

El Tribunal Pleno, el veinte de mayo en curso, aprobó, con el número 61/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de mayo de dos mil nueve.

ADICIÓN EL INCISO F) AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 250 DE LA LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES ELECTORALES

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 250.

1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes:

a) No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma;

b) Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario;

c) Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;

d) No podrá fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico, y

e) No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos.

 

 

2. Los bastidores y mamparas de uso común serán repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos políticos registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesión del consejo respectivo, que celebre en diciembre del año previo al de la elección.

3. Los consejos locales y distritales, dentro del ámbito de su competencia, harán cumplir estas disposiciones y adoptarán las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia.

4. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos serán presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que corresponda al ámbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja. El mencionado vocal ordenará la verificación de los hechos, integrará el expediente y someterá a la aprobación del consejo distrital el proyecto de resolución. Contra la resolución del consejo distrital procede el recurso de revisión que resolverá el consejo local que corresponda.

Artículo 250.

1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes:

a) No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma;

b) Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario;

c) Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;

d) No podrá fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico, y

e) No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos.

f) No se permitirá la colocación de propaganda en el transporte público, ni en las paradas de dicho transporte.

2. Los bastidores y mamparas de uso común serán repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos políticos registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesión del consejo respectivo, que celebre en diciembre del año previo al de la elección.

3. Los consejos locales y distritales, dentro del ámbito de su competencia, harán cumplir estas disposiciones y adoptarán las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia.

4. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos serán presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que corresponda al ámbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja. El mencionado vocal ordenará la verificación de los hechos, integrará el expediente y someterá a la aprobación del consejo distrital el proyecto de resolución. Contra la resolución del consejo distrital procede el recurso de revisión que resolverá el consejo local que corresponda.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- SE ADICIONA EL INCISO F) AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 250 DE LA LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES ELECTORALES

Artículo 250.

1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes:

a) No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población.

Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma;

b) Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario;

c) Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;

d) No podrá fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico, y

e) No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos.

f) No se permitirá la colocación de propaganda en el transporte público, ni en las paradas de dicho transporte.

2. Los bastidores y mamparas de uso común serán repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos políticos registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesión del consejo respectivo, que celebre en diciembre del año previo al de la elección.

3. Los consejos locales y distritales, dentro del ámbito de su competencia, harán cumplir estas disposiciones y adoptarán las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia.

4. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos serán presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que corresponda al ámbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja.

El mencionado vocal ordenará la verificación de los hechos, integrará el expediente y someterá a la aprobación del consejo distrital el proyecto de resolución. Contra la resolución del consejo distrital procede el recurso de revisión que resolverá el consejo local que corresponda.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Alejandro Armenta Mier.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Alejandro Armenta Mier.

Se turna la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 26; se derogan diversas fracciones del artículo 27 y se adiciona el artículo 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para la creación de la Secretaría de Seguridad Ciudadana.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 26, SE DEROGAN DIVERSAS FRACCIONES DEL ARTÍCULO 27 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 30 BIS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por la Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, a nombre del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Hago uso de la tribuna del Senado de la República para presentar a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la iniciativa, con el aval del grupo, por la que se reforma el artículo 26, se derogan diversas fracciones del artículo 27 y se adiciona un artículo 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de crear la Secretaría de Seguridad Ciudadana.

La violencia y la inseguridad son posiblemente los más graves problemas a nivel nacional, originados, entre otras causas, por la falta de oportunidades y por un modelo económico que produce una enorme desigualdad social.

La gente vive con temor por la escalada de violencia y crímenes, crímenes impunes que atentan contra la paz y la seguridad prácticamente en todo el territorio nacional. La estrategia de combate al crimen organizado en el actual gobierno no funcionó; es necesario cambiarla.

Desde hace varios años muchos espacios de nuestro territorio se encuentran bajo el control de grupos delincuenciales. He aquí algunos datos que dejan en evidencia la situación que se vive en nuestro país.

El actual sexenio ha sido el más violento en la historia reciente de nuestro país con más de 140 mil personas asesinadas hasta el mes de agosto de 2018.

De acuerdo al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, hoy, en el país, existen 37 mil personas desaparecidas. Casi 19 mil personas han sido víctimas de homicidios dolosos de enero a agosto de 2018, es decir, un 17.6 por ciento más que las registradas en el 2017. Por lo que este año apunta a ser todavía más violento que el anterior, de acuerdo con los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Por ello, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presenta la iniciativa para crear la Secretaría de Seguridad Ciudadana. Es prioritario recuperar la paz, la seguridad y la confianza en las instituciones y generar condiciones que propicien nuevas inversiones, así como más y mejores empleos para todos los mexicanos. Proponemos crear un Consejo Consultivo integrado por cinco consejeros ciudadanos nombrados por el Senado mediante el voto de las dos terceras partes.

El Consejo Consultivo podrá opinar sobre el nombramiento de funcionarios superiores de la Secretaría de Seguridad, incluyendo la ratificación del Secretario o Secretaria de Seguridad Ciudadana.

Esta iniciativa propone fortalecer la participación de la sociedad civil en la implementación, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas de seguridad pública.

Privilegiar el respeto a los derechos humanos dando seguimiento a las recomendaciones de las Comisiones de Derechos Humanos, tanto la nacional como las estatales. Certificar los protocolos de actuación policial facultando a la Secretaría para coordinar a la Policía Federal; diseñar, implementar y certificar los protocolos de actuación policial.

Consideramos que fue un grave error del gobierno haber desaparecido la Secretaría de Seguridad Pública y trasladar sus funciones a la Secretaría de Gobernación, las tareas de gobernación son de naturaleza política, no de seguridad. Cuando la inseguridad se analiza desde una visión política no se le combate, los intereses políticos y electorales impiden la solución de los problemas.

Nuestra iniciativa propone un paradigma nuevo en materia de política de seguridad que tiene como ejes rectores la protección a las personas, garantizar los derechos humanos y fortalecer la participación ciudadana.

Señoras y señores Senadores, los integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional presentamos esta iniciativa a fin de aportar una propuesta de solución a la muy grave situación de inseguridad que afecta a todo nuestro país.

Los invitamos a apoyar su dictaminación positiva en comisiones para atender el clamor ciudadano de vivir tranquilos en un entorno seguro y libre de violencia.

Es cuanto.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora María Guadalupe Murguía. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de cultivo de amapola.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Manuel Añorve Baños: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

De acuerdo con el reporte de monitoreo de siembra de amapola en México, realizado por la ONU en 2016, la siembra de amapola en el país se concentra en los estados de Sinaloa, Chihuahua, Durango, Guerrero, Nayarit, Jalisco, Michoacán y Oaxaca.

La misma ONU estima que en México hay más de 28 mil hectáreas de tierra cultivable dedicadas a la amapola, lo que significa que nuestro país tiene la tercera área geográfica más grande del mundo dedicada al cultivo ilícito de opio después de Afganistán y Myanmar.

Esta situación contrasta con la de países como Turquía, Australia, España, Francia, Gran Bretaña, India y Hungría donde se cultiva legalmente la amapola, incluso para el comercio internacional. Es más, varios otros países producen legalmente esta planta para uso interno.

En nuestro país se ha privilegiado el prohibicionismo como principal política antidrogas, provocando un mercado negro de producción y distribución de estas sustancias.

Tan solo en mi estado de Guerrero, unas 120 mil personas siembran y cosechan amapola, en su mayoría son campesinos de comunidades pobres y aisladas.

Se estima que en Guerrero también se produce al menos 50 por ciento de la amapola en México.

No obstante esto, los medicamentos derivados de los opioides, enfocados especialmente a tratamientos paliativos para pacientes terminales, están fuertemente restringidos y con un desabasto alarmante.

De acuerdo con datos de la Consultora Británica Risk Evaluation 2015, de cada hectárea sembrada de amapola se producen 8 kilos de goma de opio, esta goma es lo que buscan todos los que siembran la amapola, puesto que de ahí proviene la heroína, pero también se puede utilizar para producir medicamentos como la morfina, la oxicodona, el fentanilo y la buprenorfina, sustancias que resultan más eficientes que los analgésicos comunes como el paracetamol o los fármacos antiinflamatorios no esteroideos para el tratamiento del dolor moderado e intenso.

Por lo lucrativo que resulta el negocio de la heroína, se ha desatado una guerra para controlar los campos de siembra de amapola volviendo inaccesibles valles montañosos donde se extiende la pobreza y convirtiendo a los campesinos de la zona prácticamente en esclavos, quienes se ven obligados a sembrar ilícitamente esta planta.

Hoy tenemos la oportunidad de darle vuelta a esta situación, hoy podemos convertir una situación penosa para muchos campesinos en una oportunidad de desarrollo económico para esas comunidades, podemos establecer una vía legal para producir la goma de opio que se extrae de la amapola ofreciendo a los agricultores seguridad para ellos y sus familias, así como ingresos más estables y cien por ciento lícitos.

Recientemente, distintas voces se han expresado a favor de un cambio en la política antidrogas prohibicionista, e incluso el gobernador Héctor Astudillo fue el primer mandatario en manifestarse a favor de la legalización del cultivo de amapola y el gobierno entrante también ha expresado su interés en discutir la posibilidad de legalizar el cultivo de la amapola.

El Senado de la República no puede quedar impasible ante este legítimo reclamo del gobierno de Guerrero y de los campesinos guerrerenses y de miles de mexicanos que piensan en este mismo sentido, por el contrario, debemos solidarizarnos y buscar los consensos necesarios para aprobar un cambio legislativo en la materia.

Señoras y señores, el día de hoy vengo a esta tribuna a presentar una iniciativa para legalizar el cultivo de la amapola para uso medicinal y terapéutico.

No podemos seguir esperando resultados distintos si no aplicamos soluciones diferentes, por eso, con esta iniciativa se busca impulsar el desarrollo de medicamentos derivados de la amapola para cubrir la demanda nacional de estos paliativos y, al mismo tiempo, proteger a los campesinos y productores agrícolas que actualmente tienen en el cultivo de la amapola su sustento y el de sus familias.

Este es el tiempo de vivir en los hechos del siglo XXI y romper inercias que detienen el desarrollo y la realidad en nuestro país, entrémosle de frente a este tema, este es el momento de poder hacerlo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Añorve Baños. El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín desea adherirse a esta iniciativa. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 69 y 72 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en materia de afiliación sindical y registro de sindicatos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 69 Y 72 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL

(Presentada por la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros, muy buenas tardes.

Hablar de libertades es hablar de democracia.

La importancia de la libertad de asociación en lo general, y de libertad sindical en lo particular, son dos derechos característicos de todo sistema democrático, son derechos de los que debe gozar cualquier trabajador.

A lo largo de la historia los trabajadores han luchado por la protección de sus intereses, los logros han sido grandes, pero esta batalla histórica no debe cesar.

No es posible que en pleno siglo XXI los trabajadores estén obligados a permanecer en un sindicato determinado y que se sujete el empleo de los mismos a la condición de permanecer en dicha organización.

No es posible que no existan los parámetros normativos por los que se pueda crear un nuevo sindicato.

No es posible que estos mínimos derechos de libertad de asociación les sean negados a los trabajadores al servicio del Estado. Desgraciadamente, en estos momentos, es posible.

Estas disposiciones son abiertamente contrarias a lo previsto por nuestro sistema jurídico, así como por los instrumentos internacionales aprobados por esta Soberanía.

Contradice lo dictado por la Organización Internacional del Trabajo, máximo organismo internacional en la materia, de la que México es miembro.

Recientemente esta Soberanía aprobó el Convenio 98 de la OIT.

Me da gusto ver que las compañeras y compañeros Senadores tienen presentes estas demandas de la sociedad.

Es un gran paso, sin lugar a dudas, pero también tenemos que acoplar el contenido de dichos instrumentos y los que tendremos que aprobar con anterioridad.

Por eso les presento esta iniciativa, con el objetivo de armonizar los artículos 69 y 72 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, con el ordenamiento jurídico mexicano.

Lo que se pretende es sencillo: otorgar a los trabajadores la libertad a formar parte o no de un sindicato y a no ser obligados a permanecer en el mismo, cuyos fines desafortunadamente son proteger los intereses, no de ellos, sino conservar los pilares clientelistas y corporativos de ciertos individuos.

Para el Partido del Trabajo, el avance progresivo de los derechos laborales de las y los mexicanos resulta fundamental, y siempre será nuestra prioridad velar por el bienestar de los trabajadores.

Por lo antes expuesto, pongo a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto para que se reformen los artículos 69 y 72 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

Senadora NANCY DE LA SIERRA ARÁMBURO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8, fracción I, 164, 169, 171, fracción I, y 172, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 69 Y 72 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Durante el último siglo han surgido los elementos de una construcción jurídica innovadora, ello, a la luz de que el derecho es producto constante y espontaneo del dinamismo de la sociedad. La libertad de asociación sindical es un elemento característico de toda democracia, concepto que no es innovador en la doctrina, pero que por desgracia no ha quedado positivizado en las normas en materia laboral de los trabajadores al servicio del estado.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el principio de libertad sindical, atendiendo a una interpretación sistemática y conforme, de las fracciones XVI y X, apartados A y B, respectivamente, del numeral 123. En este sentido, la parte conducente del referido precepto constitucional:

(Apartado A) “[…] XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc. […]”

(Apartado B) “[…] X. Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrán, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que este artículo les consagra; […]”

De los preceptos antes transcritos se puede desprender válidamente que los trabajadores tienen el derecho inalienable de la libertad sindical, es decir, de asociarse para la defensa de sus intereses comunes; porqué se presenta la facultad de constituir sus organizaciones sindicales. Inclusive, en la exposición de motivos de la reforma por la que se creó el apartado B de la constitución federal (1959), los legisladores reconocieron expresamente que “en los anales del movimiento obrero mundial y de las instituciones del derecho del trabajo […] la libertad de asociación fue una de las garantías primeramente reconocidas, la cual, por definición, implica la libertad de los trabajadores para organizarse en sindicatos y federaciones, principio sustantivo del sindicalismo que permite a los servidores del Estado disfrutar de los derecho necesarios para el desarrollo de sus fuerzas populares”.

En este mismo sentido, el convenio 871 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización y el convenio 982 sobre el derecho de sindicalización y de negociación colectiva, ambos de la Organización Internacional del Trabajo, establecen en su parte conducente lo siguiente:

(C87) “Artículo 1.

Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el presente Convenio se compromete a poner en práctica las disposiciones siguientes:

Artículo 2.

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir organizaciones de su elección así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de conformarse a los estatutos de las mismas. […]”

(C98) “Artículo 1.

1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.

2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;

b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.”

Como se puede observar, del contenido normativo de los instrumentos internacionales en cita, existe una obligación de los estados miembros de la Organización del Trabajo, de aprobar disposiciones a través de las cuales se reconozca el derecho de los trabajadores de constituir organizaciones de su elección, así como de salirse, abstenerse o afiliarse a estas. De tal suerte, que el principio objeto de la presente iniciativa, se sustenta, fundamentalmente, en el derecho de libertad de asociación. 

Ahora bien, tomando en consideración el contenido de los preceptos constitucionales, así como de los instrumentos ratificados, se procederá a realizar un breve análisis de específicamente de lo relativo a la interpretación del derecho de “libertad de asociación”. Así acorde a lo establecido por la Real Academia de la Lengua Española (RAE), la palabra libertad significa la “la facultad que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos”.

Asimismo, el vocablo asociación tiene como una de sus acepciones la “acción y efecto de asociar o asociarse”.  Como consecuencia de lo establecido anteriormente, se puede concluir válidamente que los trabajadores tienen la facultad de asociarse o no, de afiliarse o no afiliarse a un sindicato, y, una vez afiliado, de permanecer o no.

En efecto, lo que pretende hacer ordenamiento jurídico mexicano es otorgar la referida libertad al trabajador; inclusive, de permanecer, o no, en una organización sin que se sujete su empleo a la condición de estar en un sindicato en particular. Como consecuencia de ello, si no se encuentran representados sus intereses en el sindicato pueden asociarse para crear otro.

No obstante, la hipótesis normativa contenida en los numerales 69 y 72 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional, pues, establecen en la parte conducente que “todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrán dejar de formar parte de él, salvo que fueren expulsados” y que “el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobará por los medios que estime más prácticos y eficaces, que no existe otra asociación sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria cuenta con la mayoría de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al registro”, respectivamente.

En este orden de ideas, se puede apreciar como el referido artículo no va acorde al dinamismo de las normas internacionales en la materia, sino que tampoco va acorde  al sistema jurídico mexicano. Por ello, la presente iniciativa tiene como objeto el armonizar los artículos referidos con el ordenamiento jurídico mexicano, con el propósito de salvaguardar una verdadera libertad sindical para los trabajadores al servicio del estado.

Finalmente, y para ilustrar la propuesta, a continuación, se presentan cuadros comparativos entre la legislación vigente y la presente propuesta de reforma a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional: 

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 69.- Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrán dejar de formar parte de él, salvo que fueren expulsados.

Artículo 69.- Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte de un sindicato y a constituir sindicatos, sin necesidad de autorización previa.

Asimismo, a nadie se le puede obligar a formar parte de un sindicato, a no formar parte de él o a permanecer en el mismo.

Artículo 72.- - Los sindicatos serán registrados por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a cuyo efecto remitirán a éste, por duplicado, los siguientes documentos.

I a IV. …

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobará por los medios que estime más prácticos y eficaces, que no existe otra asociación sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria cuenta con la mayoría de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al registro.

Artículo 72.- Los sindicatos serán registrados por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a cuyo efecto remitirán a éste, por duplicado, los siguientes documentos.

I a IV. …

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobará por los medios que estime más prácticos y eficaces si existe otra asociación sindical dentro de la dependencia de que se trate. Si no existe se procederá al registro del sindicato. En caso de que exista un sindicato en la dependencia correspondiente se procederá a realizar el conteo para ver si la peticionaria tiene mayoría sobre el actual, teniendo un plazo de hasta 90 días hábiles para entregar una lista de los miembros acorde a la fracción IV del presente artículo. Transcurrido el plazo aludido, se otorgará el registro al que resultare mayoritario.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, y de conformidad con los artículos 71, fracción 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción 11 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción 1,164, numeral 1, Y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 69 Y 72 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, para quedar como sigue:

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 Constitucional.

Artículo 69. Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte de un sindicato y a constituir sindicatos, sin necesidad de autorización previa.

Asimismo, a nadie se le puede obligar a formar parte de un sindicato, a no formar parte de él o a permanecer en el mismo.

Artículo 72. Los sindicatos serán registrados por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a cuyo efecto remitirán a éste, por duplicado, los siguientes documentos.

I a IV. …

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobará por los medios que estime más prácticos y eficaces si existe otra asociación sindical dentro de la dependencia de que se trate. Si no existe, se procederá al registro del sindicato. En caso de que exista un sindicato en la dependencia correspondiente se procederá a realizar el conteo para ver si la peticionaria tiene mayoría sobre el actual, teniendo un plazo de hasta 90 días hábiles para entregar una lista de los miembros acorde a la fracción IV del presente artículo. Transcurrido el plazo aludido, se otorgará el registro al que resultare mayoritario.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sen. Nancy De la Sierra Arámburo.

1 Aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el día veintinueve de diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintiséis de enero de mil novecientos cincuenta; posteriormente, el instrumento internacional fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el dieciséis de octubre de mil novecientos cincuenta.

2 Aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el día veinte de septiembre de dos mil dieciocho. 

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora De la Sierra Arámburo. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativas, Primera.






Honorable Asamblea, a fin de dar cumplimiento a los Acuerdos de la Mesa Directiva y de la Junta de Coordinación Política, aprobados el pasado 20 de septiembre, que establecen las comparecencias y el formato para el Análisis del VI Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, este día recibiremos la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para analizar la política exterior del país.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores Bertha Alicia Caraveo Camarena, Gina Andrea Cruz Blackledge, Vanessa Rubio Márquez, Samuel García Sepúlveda, Geovanna Bañuelos de la Torre, Alejandra Lagunes Soto Ruiz, Antonio García Conejo, Sasil De León Villard y Héctor Vasconcelos, acudan a recibir al Secretario y lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se reanuda la sesión.

ANÁLISIS DEL VI INFORME DE GOBIERNO,
EN MATERIA DE POLÍTICA EXTERIOR

Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se le convocó con motivo del Análisis del VI Informe de Gobierno que presentó el ciudadano Presidente de la República el 1º de septiembre pasado.

Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 y de conformidad con el artículo 93, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que este acto se realiza bajo los principios que establece la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Doctor Luis Videgaray Caso, como es de su conocimiento, el artículo 69 invocado, compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente. Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

En los términos de lo dispuesto por los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le pregunto, Doctor Luis Videgaray Caso: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas que le formulen las señoras y los señores Senadores?

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: De no cumplir con el compromiso que asume ante la Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

Favor de tomar asiento.

La comparecencia tendrá un formato que asegura la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea.

Damos inicio con una intervención del Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, hasta por diez minutos.
Señor Secretario, tiene usted el uso de la palabra.

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: Con su venia, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Saludo a los integrantes del Senado de la República y atiendo a esta invitación, en cumplimiento de los dispuestos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 69 y 77.

Acudo también con la convicción de que es la Cámara de Senadores la instancia preeminente en materia de análisis de la política exterior, así como la última instancia en los nombramientos de embajadores y cónsules generales y, por supuesto, la instancia que tiene la última palabra en la aprobación de los tratados internacionales.

Es así que el diálogo entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, por conducto del Senado de la República en materia de política exterior, es un ejercicio esencial para la vida del Estado mexicano.

La política exterior en la administración del Presidente Enrique Peña Nieto se apega a lo instruido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en la fracción X del artículo 89.

Los principios de política exterior han sido los elementos que guían la política desde el primer día.

La política exterior tiene tres vertientes principales:

La primera, un papel activo en los ámbitos multilaterales.

En segundo lugar, estrechar las relaciones de México con todas las naciones en el mundo, en todas las regiones.

Y en tercer lugar, con igual importancia, la defensa de los mexicanos, la protección de nuestros connacionales en el exterior.

Es innegable que el mundo enfrenta hoy un reto al orden multilateral, en el contexto internacional surgen, cada vez con mayor vigor, corrientes nacionalistas que proponen un mundo transaccional donde se niegan las virtudes y beneficios del orden multilateral constituido.

Hoy se atenta contra la fortaleza y las capacidades de los organismos internacionales tales como la Organización de las Naciones Unidas, la UNESCO o el Consejo de Derechos Humanos también de Naciones Unidas.

En este mundo, en el cual el orden multilateral se ve amenazado, la voz de México, el prestigio de la diplomacia mexicana ha sido cada vez más constructivo, más participativo y protagónico en el orden multilateral.

Quiero destacar algunos de los efectos, los impactos que ha tenido México por su vocación multilateral.

En primer lugar, debemos destacar la participación de México en materia de cambio climático.

México fue uno de los primeros proponentes del Acuerdo de París; el primer país en desarrollo que propuso sus metas de cumplimiento unilateral y que hoy permanece como uno de los países comprometidos no solamente con el Acuerdo de París, sino con las distintas instancias del combate al cambio climático en el ámbito multilateral.

México fue también uno de los proponentes de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Hoy la Agenda 2030, los Objetivos de Desarrollo Sostenible son, sin duda, la principal directriz para la acción de Naciones Unidas y el concierto de las naciones, y México fue uno de los países que ha trabajado con mayor vigor.

Quiero destacar que no puede concebirse un desarrollo sostenible sin que exista una verdadera promoción de la igualdad entre los hombres y las mujeres.

Por eso la Secretaría de Relaciones Exteriores, a lo largo de esta administración, ha promovido diferentes instancias para fortalecer la igualdad entre hombres y mujeres.

Está, por ejemplo, el que junto con el INEGI y la ONU-Mujeres se estableció en México, apenas hace unos días, el primer Centro Global de Excelencia en Estadísticas de Género, que nos permitirá evaluar y medir los impactos diferenciados de nuestras políticas públicas, legislación y programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

También adoptamos, en cooperación con la ONU-Mujeres, el primer protocolo de atención consular para personas víctimas de violencia basada en género, con el fin de que nuestro personal consular proteja y atienda debidamente a las víctimas de la violencia de género.

En materia de migración, México ha jugado un papel protagónico en la formación, consenso y aprobación del instrumento más importante en la historia del orden multilateral en el ámbito migratorio, el pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular.

Hoy, el concierto internacional reconoce a la diplomacia mexicana por su liderazgo y capacidad para generar consensos.

México, junto con Suiza, fue uno de los cofacilitadores y conductores de este proceso que hoy ha generado el primer instrumento de gobernanza global en materia de migración, un instrumento que reconoce, en primer lugar, los derechos de los migrantes, con independencia de su condición jurídica, y el valor que significan los migrantes para la nación y la sociedad en la que residen.

En comercio de armas. México impulsó acuerdos multilaterales que regulan el tráfico de armamento, específicamente el Tratado sobre Comercio de Armas.

México, hay que recordar, fue la sede de la Primera Conferencia de los Estados Parte de este instrumento.

En materia de desarme nuclear. Un área donde México tiene un prestigio reconocido de décadas, desde la firma del Acuerdo de Tlatelolco, México fue uno de los países que inició el debate para lograr el año pasado la firma del Tratado de Prohibición de Armas Nucleares.

Este es el primer instrumento que promueve de manera completa la prohibición de armamento nuclear, y México fue uno de los países promoventes, y fuimos apenas el cuarto país en enero de este año en ratificarlo y depositarlo ante Naciones Unidas.

Con ello México continúa una tradición diplomática, de prestigio y de liderazgo en el mundo.

Quiero destacar, finalmente, en materia multilateral, el papel que hoy en día juega México en la promoción y en el trabajo de las Naciones Unidas en materia de cambio tecnológico acelerado, particularmente, el impacto de la inteligencia artificial en la consecución de las metas de desarrollos sostenibles, la Agenda 2030.

México propuso una resolución que fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el año pasado, en diciembre, presidió el foro de tecnología "Ciencia, Tecnología e Innovación de Naciones Unidas" durante este 2018, y ahora en un par de semanas promoveremos una nueva resolución ante el Pleno de la Asamblea General, para que este criterio se adopte de manera permanente como una de las guías para la consecución de la Agenda 2030.

En el ámbito bilateral, la región que ha sido prioritaria para México por su actividad diplomática, por el número de visitas, por los intercambios, por el número de convenios e instrumentos que se han celebrado es, indudablemente, América Latina y El Caribe.

México, por geografía, pertenece a América del Norte, pero nuestro corazón, nuestra historia, nuestra cultura, nuestra vocación histórica está en América Latina y El Caribe.

Con Centroamérica, el principal instrumento de relacionamiento es la cooperación internacional para el desarrollo.

Hemos tenido distintas iniciativas de diálogo, de cooperación, como el Fondo de Yucatán, como el proyecto Mesoamérica que se traducen hoy en proyectos concretos en Centroamérica, proyectos de infraestructura, proyectos hospitalarios, proyectos que promueven mejores condiciones de vida para los pueblos centroamericanos.

Cooperamos también en materia migratoria, en materia de seguridad, pero nuestro énfasis siempre ha estado en el desarrollo.

Con el Caribe, igualmente, México ha lanzado nuevas iniciativas de cooperación, incluyendo algunas en las que participa Naciones Unidas, a través de la FAO, donde tenemos nuevas iniciativas para promover la resiliencia ante el cambio climático, reconociendo que El Caribe es una región a la cual pertenecemos, que produce una cantidad minúscula de las partículas que generan el cambio climático y que, sin embargo, por su posición geográfica es una de las más vulnerables.

México ha llamado al concierto internacional a asumir una responsabilidad ante El Caribe; por eso hoy tenemos iniciativas de cooperación que las realizamos conjuntamente con Francia, con Canadá, con España y con Colombia.

Con América del Sur, este es tal vez uno de los momentos donde tenemos un relacionamiento más vigoroso y de resultados más prácticos.

Destaca, naturalmente, la Alianza del Pacífico, la plataforma de integración más importante que existe hoy en América Latina, una plataforma práctica que ha permitido la eliminación de barreras al flujo no solamente de mercancías y de inversiones, sino también de capitales, y lo más importante, de personas.

La Alianza del Pacífico, hoy en su séptimo año de vigencia, se consolida como un instrumento de integración más allá de los cuatro miembros originales: México, Perú, Colombia y Chile.

Hoy, la Alianza del Pacífico se encuentra en pláticas para admitir como estados asociados a otras naciones del Asia, Nueva Zelanda, Australia, Singapur, también con Canadá, y ahora empieza tal vez el proceso de integración comercial más importante en este momento en el continente, que es la convergencia entre la Alianza del Pacífico y el Mercosur.

Desde hace dos años hay una hoja de ruta, hay una agenda de trabajo concreta que implicaría que los dos bloques comerciales más importantes del continente latinoamericano se conviertan en un área de libre comercio y promoción del crecimiento y el empleo.

Sin duda, el instrumento más importante para la integración latinoamericana y el trabajo conjunto de nuestra región es la Organización de Estados Americanos.

Quiero destacar que México ha sido un proponente activo del fortalecimiento de la organización, en particular, hemos puesto el acento en la responsabilidad compartida que debe de haber en torno al fenómeno migratorio y en el fortalecimiento financiero del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Fue México quien propuso el que se duplicara el presupuesto de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, planteamiento que se aprobó en la Asamblea General de la OEA el año pasado.

Hemos participado en distintas resoluciones en la Organización y, el tiempo que participamos en la OEA, participamos en otros mecanismos de integración regional, por supuesto, en el CELAC, donde México es un miembro fundador y donde vemos con muy buenos ojos que se reactiva finalmente el funcionamiento del CELAC con la presidencia de Bolivia que México propuso y apoya para este año 2018.

Con Europa, México vive el momento de acercamiento comercial, cultural y de inversión más importante de nuestra historia.

La renovación de nuestro acuerdo global, que ha sido ya anunciado y que está en proceso de documentación jurídica en este año, sin duda abrirá uno de los mercados más importantes del mundo a los productores, manufactureros y del campo mexicano.

Este acuerdo, que ha sido negociado desde hace cuatro años y que en abril pasado llegó a un punto de coincidencia, en principio, permitirá la diversificación de nuestras exportaciones y consolidará nuestros vínculos no solamente económicos sino también políticos y de cooperación con el Continente Europeo.

De manera bilateral, la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, ha tenido un papel destacado en estrechar lazos con países con los cuales teníamos una relación que se había vuelto distante, destaco particularmente el caso de Francia, donde se ha retomado la relación con cercanía, con calidez, y se han firmado más de 108 instrumentos de cooperación en materia médica, de educación, de ciencia y tecnología para beneficio de las y los mexicanos.

Con Asia-Pacífico se ha firmado el instrumento más innovador en materia de integración comercial, que es el CPTPP, el Tratado Transpacífico, que México y otras diez naciones han tenido la capacidad de generar una plataforma de integración, de comercio e inversión de vanguardia.

Asimismo, hemos logrado relanzar nuestra relación con China.

Por primera vez, la relación México-China adquirió el carácter de asociación estratégica integral.

Hoy tenemos más empresas chinas trabajando en México, incluyendo, por primera vez, dos bancos chinos, los dos bancos, por cierto, más grandes del mundo, que han establecido presencia en nuestro país y, por primera vez, la creación de un fondo de infraestructura México-China, por un monto de mil 200 millones de dólares que hoy ya invierte capital de aquel país en proyectos de energía y de telecomunicaciones en nuestro país.

Seguimos teniendo una relación de cercanía y de amistad y cooperación con Japón, el principal inversionista del Continente Asiático en nuestro país, y cada vez tenemos una relación más estrecha con el resto de Asia-Pacífico, incluyendo Corea del Sur y Vietnam.

Con respecto a América del Norte, sin duda, es donde México ha enfrentado el reto de política exterior más complejo de las últimas décadas con la elección del actual gobierno de los Estados Unidos.

La prioridad principal, antes que una prioridad diplomática de este gobierno, ha sido la protección de las y los mexicanos que residen en Estados Unidos. Más de 12 millones de connacionales, algunos con estatus legal distinto, sin embargo, todos con derecho a la protección de nuestro Estado mexicano.

El trabajo diario, 7 días a la semana y 24 horas de los consulados; funcionarios del Estado mexicano de carrera, profesionales, se materializa en miles de visitas a los centros de detención, atención jurídica especializada a millones de mexicanos que requieren la asistencia del Estado mexicano.

Quiero agradecer el apoyo que hemos tenido del Congreso mexicano para incrementar los recursos y las capacidades institucionales del Estado mexicano.

Con respecto a la relación bilateral con Estados Unidos hemos, sin duda, enfrentado uno de los retos históricos más complejos que ha tenido frente así nuestra nación, y lo hemos enfrentado, en primer lugar, con principios, con claridad de que somos una nación soberana y la tranquilidad que eso implica, con claridad de objetivos, con claridad respecto de cuáles son nuestros límites.

México no negocia a través de las redes sociales ni con aspavientos, negociamos a través de profesionales técnicos especializados, y hoy tenemos algunos resultados a la vista, el más importante de ellos es el Tratado de Estados Unidos-México-Canadá, que sustituirá, sí así lo decide este Senado, al Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Es, sin duda, un logro importante que hoy da un horizonte de tranquilidad a la economía mexicana y a los trabajadores y trabajadoras y a las familias de México.

Es un camino que no está completo, es un trabajo que apenas empieza y corresponderá a esta Soberanía, al Senado de México, tener la última palabra respecto a este instrumento.

Y, asimismo, persisten con el gobierno de Estados Unidos diferencias importantes, diferencias algunas que son irreconciliables. Pero insisto, México hoy tiene la certeza de que actuando como país soberano, apegado a los principios que marca nuestra Constitución y con certeza sobre nuestros objetivos y límites, siempre el interés de México saldrá avante.

Gracias, señor Presidente.

Estoy atento a las preguntas y comentarios de las Senadoras y Senadores.

El Presidente Martí Batres Guadarrama: Damos paso a la primera ronda de preguntas, conforme al numeral 2 del resolutivo Segundo del Acuerdo aprobado.

En esta fase los grupos parlamentarios tendrán cinco minutos para plantear su pregunta.

Al término de todas ellas, el compareciente responderá, en una sola exposición, a cada una de ellas.

Asimismo, conforme a lo aprobado el pasado 20 de septiembre, el Senador Emilio Álvarez Icaza, Senador sin grupo parlamentario, tendrá una participación por cinco minutos, previa a la de los grupos parlamentarios.

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna el Senador Emilio Álvarez Icaza, hasta por cinco minutos.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Buenas tardes. Señor Secretario, bienvenido.

Resalto el hecho republicano de su presencia acá.

Muchas gracias por acompañarnos y además es la facultad y la competencia de esta Soberanía en materia de política exterior.

Agradezco también a los cientos de personas que en mis redes sociales me hicieron llegar ideas, comentarios, preguntas para esta comparecencia, en un espíritu del Congreso abierto.

Muchas gracias a todas ellas y a ellos que se comunicaron por su conducto a mis redes sociales.

Pido, señor Presidente, que mi texto se inserte íntegro al Diario de los Debates. Tenemos problemas con el tiempo.

Quiero dividir mi intervención en dos partes:

La primera de ellas es, tratandose del VI Informe, pues es el fin del gobierno.

Y la segunda de ellas, más enfocado en particular sobre la política exterior.

Señor Secretario:

Usted viene acá como Secretario de Relaciones Exteriores, pero acompañó al Presidente Peña Nieto, prácticamente en toda su administración, y eso le da una responsabilidad política muy particular, muy especial y específica y de ponderada importancia.

Para la iniciativa ahora, a la que yo represento en esta tribuna, quiero decirle, señor Secretario, con la más absoluta claridad, que usted es una de las más acabadas expresiones de una cúpula gubernamental caracterizada por la corrupción, la desmesura, la indignidad, dentro y fuera de México.

Debo decirle que, si hay un primer corresponsable del daño de esta administración, usted es esa persona, señor Secretario.

Usted, señor Secretario, fue el operador político por excelencia de muchos temas que significaron el desastre de esta administración, desde el inicio hasta los términos de su derrota y el cierre de la misma.

Respecto a la política exterior. Quiero resaltar cuatro temas, en la opinión de la iniciativa ahora, que nos parecen los más críticos.

Primero. Se confundió la política exterior con la política personal.

Con usted, señor Secretario, el gobierno de Enrique Peña Nieto llevó a cabo la desinstitucionalización de la relación bilateral más importante que tiene México, pasamos de una relación institucional a una relación personal, con familiares del entonces candidato Trump, ahora Presidente.

Y la verdad, debo decirle, que usted pasará a la historia, entonces no era Canciller, hoy lo es, como la persona que expuso a su Presidente y a su país a una gran vergüenza.

La visita de Donald Trump, como candidato, a la residencia oficial, fue un agravio a la conciencia nacional, a los mexicanos y mexicanas que estando en Estados Unidos recibían todos los días insultos de Donald Trump. Y resulta que lo recibimos en nuestra residencia oficial, en el momento más críticos de los insultos.

La verdad es que un agravio y una ofensa de la que usted es uno de los principales, si no es que el principal responsable.

Insistir en la relación personal con el yerno de Trump me parece, junto con esta visita, los dos más graves errores en la relación con Estados Unidos.

Díganos, señor Secretario, ¿por qué sugirió usted, de ser el caso, al Presidente Peña Nieto recibir entonces al candidato Trump?

Díganos, por favor, ¿qué beneficio trajo a las y los migrantes mexicanos, en Estados Unidos, su relación con la familia Trump?

Dos, definió el interés nacional como el interés de su grupo político. Hablamos de un grupo político, que usted junto con el Presidente Peña, incluso, más allá de su propio partido, generó un problema muy severo de relación.

Díganos, por favor, ¿qué le responde a los millones de mexicanos y a los paisanos que se preguntaron y se preguntan para qué volver ahí, aquí, cuando el contexto es de violencia, corrupción e impunidad?

Díganos, señor Secretario, ¿qué medidas implementó la Secretaría a su cargo ante la tragedia de miles de personas centroamericanos secuestrados y desaparecidos en México?

Si México quiere tener fuerza, autoridad moral en los foros internacionales para defender a nuestros connacionales, ¿qué estamos haciendo con los centroamericanos en México? Es una vergüenza lo que aquí está pasando.

Por supuesto, el cuarto punto tiene que ver con el absoluto deterioro de la política exterior en materia de derechos humanos. Esta administración se peleó prácticamente con todos los organismos internacionales de derechos humanos, empezando por el Relator Internacional Contra la Tortura de Naciones Unidas, y hay seguidos diez más.

Y esta vergüenza, esta situación incluso se da en el contexto de las peores desapariciones forzadas. No aceptamos la competencia de comunicaciones individuales del Comité de Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas.

¿Qué tendrá que pasar, señor Secretario, para que aceptemos esa competencia?

Termino, señor Presidente.

Necesitamos recuperar la dignidad de la política exterior.

Necesitamos recuperar el liderazgo que México tuvo en esta materia.

Hombres y mujeres como Gilberto Bosques, Isidro Fabela, Pedro de Alba, Genaro Estrada, Alfonso García Robles, Rosario Green, Gonzalo Martínez Corbalá, entre muchos y muchas otras, que han sido verdaderos titanes de la diplomacia mexicana, sustentados en la cultura, la democracia y el amor a México.

Por su atención, muchísimas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Emilio Álvarez.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Sasil De León Villard, del Partido Encuentro Social.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, señor Presidente.

Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, le damos la más cordial bienvenida a esta comparecencia, en términos del VI Informe de Gobierno dentro del marco de política exterior de nuestro país.

En el grupo parlamentario del Partido Encuentro Social creemos conveniente iniciar este posicionamiento de preguntas, con lo que consideramos el evento de mayor relevancia en los últimos años en materia de política exterior, y me refiero a lo sucedido      el domingo 30 de septiembre con la firma del acuerdo comercial alcanzado entre  Canadá, Estados Unidos y México para la actualización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el TLCAN, ahora con el nombre de Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá.

Este Acuerdo según los especialistas, creará un comercio justo entre los tres países y fortalecerá el crecimiento económico de la región con el Producto Interno Bruto más alto del continente. Entendemos que no ha sido un camino fácil, el gobierno federal se encuentra en etapa de transición gubernamental a unos meses del cambio institucional de un gobierno a otro en una transición que ha sido pacífica y ordenada; sin embargo, sabemos que el equipo de nuestro Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, ha estado pendiente, activo y ocupado en acompañar ese gran acuerdo comercial, lo que reconocemos desde esta tribuna y a todo el equipo del señor Presidente Electo que ha estado trabajando con la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Secretario Videgaray, nos interesaría conocer puntualmente sus opiniones en temas generales que formaron parte de esa trascendente negociación. Por ello, Canciller, a reserva de las reuniones de trabajo que habrá de tener esta Cámara Alta y funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores que usted encabeza, así como de la Secretaría de Economía, le pedimos que nos haga el favor de comentar, en lo general, algunos puntos de los que parecen relevantes de los 32 capítulos que formaron parte de este gran acuerdo o tratado comercial, cuáles son los beneficios que traerá consigo, así como los impactos favorables que se generarán en materia de política exterior y en la de economía mexicana.

En primer lugar, nos gustaría conocer sobre las tarifas de importaciones de automóviles, que sabemos que en la negociación quedó como medida de protección para nuestro país y para Canadá que no entrará en vigor por lo menos en un par de años.

En segundo lugar, los aranceles que Estados Unidos impuso a las importaciones de acero y aluminio al conocer la solución que se acordó para no afectar a nuestro país.

En tercer término, sobre la cláusula de finalización que demandó mucho nuestro país vecino del norte, sabemos que por medio de los especialistas se acordó un plazo de 16 años con una revisión para identificar y componer lo que haya necesidad de ajustar y que se habló de una posibilidad de extender el acuerdo de seis años más al concluir el primer periodo de vida.

En otro punto, en este intercambio de información nos interesa mucho conocer, de propia voz, su opinión al respecto de la soberanía del territorio mexicano, a la libre autodeterminación y a la no intervención.

Estos temas que han sido los pilares del Estado mexicano a lo largo de nuestra historia, son de mayor relevancia para la coordinación del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.

Concluyo esta primera ronda, señor Canciller, segura de que este diálogo entre poderes fortalecerá los trabajos que desarrollaremos los miembros de este Honorable Senado en nuestra facultad exclusiva de aprobar tratados internacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Sasil De León Villard.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su venia, señor Presidente. Saludo con mucho gusto a la Mesa Directiva. Al Secretario de Relaciones Exteriores, Doctor Luis Videgaray Caso. A mis compañeras Senadoras y mis compañeros Senadores.

De conformidad con lo previsto en los artículos 69, segundo párrafo, así como 76 de la Constitución Federal que establecen como facultad exclusiva del Senado de la República analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso, se hace un pronunciamiento en relación con el VI Informe de Gobierno en el rubro de política exterior, con motivo de la comparecencia del Secretario del Despacho presente en este Pleno.

En el mes de abril de 2018, Estados Unidos de Norteamérica inició una política denominada por el Presidente Trump como "Tolerancia Cero", mediante la cual se endurecieron aún más las medidas contra los migrantes, lo cual ha provocado la separación de cientos de familias y que niños de corta edad, incluso de un año, hayan quedado recluidos sin sus padres.

Al respecto, el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática considera esta medida no solo innecesaria, sino también contraria a los derechos humanos de las personas, de los niños y las niñas.

En este sentido, en los términos previsto en el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Convención Sobre los Derechos del Niño, de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la convivencia de los padres con sus hijos es un derecho humano del menor que debe de ser respetado. Además, es importante señalar que nuestra Carta Magna establece que todas las autoridades, entre ellas la Secretaría de Relaciones Exteriores, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

La Organización de las Naciones Unidas, por conducto de su Secretario General, ha abogado por preservar la unidad familiar y ha señalado que los migrantes siempre deberían ser tratados con dignidad y respeto, de acuerdo con el derecho internacional que impera.

Así también, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos se ha pronunciado en el sentido de que considera dicha medida migratoria como un abuso en contra de la infancia que puede provocar daños irreparables en los menores.

No obstante, ante cuestionamientos previos usted, Secretario, ha dicho que son pocos los casos de niños mexicanos separados de sus familias; sin embargo, se han identificado a más de 2 mil menores que han sido separados de sus padres y de sus familias, esto no quiere decir que México puede o debe permanecer al margen e indiferente a esta discusión que viola, como dije al principio, los derechos humanos de los niños y niñas migrantes.

Este ha sido un claro ejemplo de que la política anti inmigratoria del Presidente Donald Trump no tiene límites.

El gobierno de Estados Unidos ha vulnerado y violentado los derechos y la vida misma de las personas a las cuales tenemos la obligación y el deber de proteger con mayor compromiso, los niños.

En el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática estamos convencidos de que existen formas efectivas de garantizar el orden y el control soberano de las fronteras sin someter a las familias al trauma de la separación entre padres e hijos.

Por todos estos motivos es que, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, formulo, con el debido respeto al Secretario de Relaciones Exteriores, Doctor Luis Videgaray Caso, las siguientes preguntas:

Primero ¿Hasta cuándo nuestro país va a permitir que las políticas de Estados Unidos continúen lastimándonos?

Segundo ¿Qué hizo la Secretaría a su cargo para enfrentar esta política inhumana?

Tercero ¿Qué ha pasado con los cientos de menores mexicanos que no han podido ser reunificados y que permanecen en instalaciones de las agencias de Estados Unidos en condiciones precarias?

Cuarto ¿Nos puede explicar por qué el gobierno de México se tardó en alzar la voz y denunciar esta inaceptable situación?

Quinto ¿Nos puede explicar las razones por las cuales Donald Trump, sin ser todavía Presidente en Estados Unidos, visitó nuestro país?

Por sus respuestas, señor Secretario, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Noyola Cervantes.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa, del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: Señor Presidente, con su permiso.

Secretario Luis Videgaray, bienvenido a esta Soberanía y a este ejercicio democrático.

Frente a un mundo donde la única constante es el cambio, y repito, la única constante es el cambio, frente a un mundo que enfrenta grandes complejidades y momentos difíciles, tenemos que reconocer que el gobierno del Presidente Peña Nieto ha sabido sortear la incertidumbre que se vive en el escenario mundial.

En esta reconfiguración de poder, las instituciones internacionales que México ayudó a construir al término de la Segunda Guerra Mundial, que hoy son el cimiento del mundo, han estado bajo el ataque, o por lo menos hay una marginación de la potencia hegemónica.

Los éxitos de la diplomacia mexicana que mayor orgullo han dado a nuestro país han sido en asuntos multilaterales.

En el desarme nuclear en la década de los sesentas; en la construcción de acuerdos relacionados con el medio ambiente en la década de los 90's; en la lucha contra el cambio climático en el 2010; y más recientemente, en la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; sin duda, podemos afirmar que la voz de México ha sido líder en estas negociaciones que hoy se ven amenazadas por el retiro paulatino y en ocasiones agresivo de Estados Unidos de Norteamérica.

Señor Secretario Luis Videgaray, usted ha mencionado que se debe de reforzar el mensaje sobre la importancia del multilateralismo, pero queremos saber porqué es relevante mantener el activismo de México en la ONU y en otros foros multilaterales.

¿No considera usted que al hacerlo corremos el riesgo de generar fricciones con el gobierno de Estados Unidos, quien, por ejemplo, renuncio al importantísimo Acuerdo de París?

¿Esto no generará fricciones como sucedió hace algunos años en el caso de la participación de Aguilar Zínser en el Consejo de Seguridad?

Por otra parte, la negociación sobre la Agenda 2030 concluyó exitosamente en el 2015 y ahora contamos con una serie de objetivos que nos guiarán para alcanzar el desarrollo sostenible de nuestras sociedades.

Desde su adopción ¿Cuáles han sido las medidas que ha tomado México para su implementación? ¿Cómo ha mantenido México el liderazgo en foros internacionales desde 2015 a la fecha y qué propuestas innovadoras ha hecho México para mantener el liderazgo en este tema?

Eso por un lado, señor Secretario.

Ahora, en relación con el TLC, ahora USMCA, por sus siglas en inglés, hace más de un año se inició el proceso de modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Todos estamos conscientes que el inicio de la negociación fue empujado por la agenda comercial del Presidente Trump, que constantemente lo llamó, y cito textualmente: "el peor acuerdo comercial de la historia".

Durante todo este tiempo, el discurso del gobierno estadounidense no se suavizó, incluso se impusieron aranceles a la industria del acero y el aluminio, en detrimento de la industria acerera del país.

Por otra parte, usted ha dicho que México siempre se ha mantenido constructivo y respetuoso durante el proceso, a pesar de las críticas que la postura del gobierno mexicano ha sido demasiado suave ante el discurso agresivo y proteccionista de Estados Unidos.

Entendemos que la Secretaría de Economía está facultada para llevar el proceso de negociación, y así lo hizo, pero queremos que nos explique qué hizo la Secretaría de Relaciones Exteriores para acompañar esta negociación, este proceso.

¿Cómo puede afirmar que se logró mantener los canales de comunicación abiertos, si los presidentes no se vieron una sola vez durante el proceso y solo hubo una llamada por teléfono?

¿Qué nos puede decir sobre el trabajo diplomático hacia Canadá en la última etapa de las negociaciones?
Y por último, en enero de 2017, el Presidente Peña Nieto dijo que llevaría a cabo una negociación integral tomando en cuenta el comercio, la migración y la seguridad.

Preguntamos ¿Informó al Poder Legislativo de acuerdos de migración y seguridad acordados como parte de esta negociación integral? ¿Cedimos, y qué tanto, en el acuerdo en temas tan delicados como la migración y la seguridad en favor del acuerdo comercial?

¿Nos puede dar un recuento de ello?

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Eduardo Murat.

Tiene el uso de la palabra el Senador Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano.

Y se reserva el PT para la segunda ronda.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Con el permiso de la Presidencia. Bienvenido, señor Secretario, a esta Soberanía.

Nosotros hemos sostenido, al igual que muchas otras personas, que la política exterior mexicana debe estar marcada por dos principios fundamentales: la dignidad y la eficiencia.

Para esta comparecencia, el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano lanzó una pregunta abierta a los ciudadanos justamente para que nos dijeran: ¿Qué le preguntarían a usted como Secretario de Relaciones Exteriores, en el contexto del análisis de este informe de gobierno?

Recibimos múltiples preguntas que le voy a hacer llegar por escrito al final de la intervención, pero debo decirle que la mayoría de ellas versaron justamente sobre la dignidad y el respeto que México debe enarbolar en su política exterior y que para muchos mexicanos parece haberse perdido en los últimos años, particularmente en la relación con Estados Unidos.

No podemos olvidar que una política exterior errática, diría yo, mermó el liderazgo y la autoridad que debe de tener nuestro país en el contexto internacional y particularmente en nuestra relación con América Latina.

Es inevitable, como se ha dicho aquí por mis compañeras y compañeros, recordar uno de los episodios más penosos de la política exterior mexicana, al invitar a un candidato presidencial, en el caso de Donald Trump, que se dedicó a insultar y a denigrar a los mexicanos en pleno auge de su campaña de desprestigio contra el pueblo mexicano y que fue invitado y recibido en Los Pinos, prácticamente como Jefe de Estado, solo para que unas horas después de dejar nuestro territorio continuara con insultos en uno de sus eventos de campaña.

Esa acción, nos guste o no, aumentó seguramente la popularidad del entonces candidato y dejó muy mal parado a nuestro país.

Peor aún, ya como Presidente Donald Trump, materializó muchas de sus promesas de campaña en acciones y políticas contra los migrantes.

Señalo algunas: El anuncio de la militarización de la frontera, la separación de familias de migrantes que en su momento afectó a más de 12 mil niños de distintos orígenes o las redadas masivas y la criminalización de los migrantes.

Nada más para traer un dato a colación, solo en el primer semestre de 2018 se contaron más de 100 mil deportados mexicanos, 40 por ciento más que en el mismo periodo de 2017.

A esto, lamentablemente se suma un discurso que incita al odio contra los migrantes mexicanos, que promueve la discriminación y la hostilidad y que perturba la vida cotidiana de millones de mexicanos que viven en este país del norte.

Todo esto, a nuestro juicio, no tuvo una respuesta digna y enérgica por parte del gobierno mexicano.

Las acciones diplomáticas ya fueron el marco de la relación bilateral o ante instancias internacionales fueron prácticamente nulas.

La reacción más digna, y hago un paréntesis, porque decía usted ahorita en su intervención: "Que México no negocia a través de las redes sociales". Me parece irónico que la reacción más digna se limitó a un tuit fuera de tiempo de parte del Presidente de la República.

Más aún, ni siquiera en la última intervención ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, un escenario inmejorable, por cierto, el Presidente aprovechó la oportunidad para denunciar estas agresiones y recuperar cuando menos parcialmente la dignidad y el respeto de nuestra política exterior mexicana.

Y más allá de esto, la política migratoria mexicana no logró o no ha logrado darle respuestas a la comunidad migrante en sus demandas más sensibles.

Nuestra red consular no logró convertirse en una sólida defensoría de los mexicanos, ni en una instancia para el empoderamiento comunitario de los migrantes.

Siguen siendo muy pocos y escasos los programas comunitarios de los consulados para el desarrollo de proyectos productivos y para la inclusión de la comunidad migrante, de sus pequeños empresarios y de sus jóvenes estudiantes.

Y hay un desdén muy grave hacia la situación que viven las mujeres migrantes, una situación de constante discriminación y vulnerabilidad.

En suma, los migrantes mexicanos sienten que su gobierno ha estado prácticamente ausente, que su gobierno ha volteado a ver a otro lado, cuando debiera hacer uso de la red consular más grande de un país en otro, para apoyarlos, para empoderarlos, para dignificar el nombre de México.

A las omisiones hay que sumar las irregularidades que se han detectado.

Hoy el periodista Salvador Camarena y algunos otros, haciendo eco justamente de la pregunta que lanzábamos en redes sociales, cuestionaban la entrega de recursos públicos por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores a organizaciones de la sociedad civil.

Yo ampliaría el cuestionamiento, recordando que recientemente la Auditoría Superior de la Federación observó el desempeño de la Secretaría de Relaciones Exteriores, precisamente por anomalías financieras en programas de protección a migrantes; irregularidades de aproximadamente 50 millones de pesos que aparentemente no fueron utilizadas correctamente, según el dicho de la Auditoría.

Hago un par de preguntas concretas:

¿Qué faltó, pues, para que la política migratoria mexicana se pusiera a la altura de las demandas de la comunidad migrante? ¿Por qué ante un panorama tan complicado y hostil en materia migratoria, la Secretaría se da el lujo de malgastar recursos públicos, cuando la comunidad migrante y los consulados los necesitan hoy más que nunca? ¿Qué pasó, señor Secretario, con los recursos extraordinarios que en el año 2017 la Cámara de Diputados le asignó a los programas de atención a migrantes y qué avances se tienen sobre las distintas observaciones hechas por la Auditoría en torno a estos programas?

Es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Clemente Castañeda.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Beatriz Elena Paredes Rangel: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea. Señor Presidente. Doctor Videgaray.

La comparecencia del Secretario de Relaciones Exteriores es una obligación precisa del titular de la Cancillería mexicana, que facilita el que el Senado de la República, entidad facultada para analizar la política exterior del Estado mexicano, realice con mayores elementos una de sus más caras atribuciones.

A quien fuera mi colega en la LXI Legislatura, le doy la bienvenida a este Pleno.

Al Secretario de Relaciones Exteriores, un análisis sobrio, positivo o crítico, pero siempre en función de su responsabilidad y desempeño.

Rechazo categóricamente descalificaciones de carácter personal.

Seamos críticos y firmes, severos incluso, siempre con la estatura que exige nuestra investidura.

Entro en materia.

Nunca será suficiente lo que se haga por defender y apoyar a los migrantes mexicanos.

Como ha usted escuchado, varias de las intervenciones se han referido a la condición de los migrantes mexicanos, particularmente en el vecino país del norte.

La amplia red consular que tiene el Estado mexicano, establecida a lo largo y ancho del territorio de Estados Unidos, juega un papel medular no solo en la protección de los migrantes, sino en el cumplimiento de los acuerdos internacionales de carácter consular.

Por eso, señor Secretario, quiero reiterar lo que dije en la glosa del Informe en materia de política exterior: los funcionarios del Servicio Exterior Mexicano, tanto en consulados, como en embajadas y, desde luego, los embajadores y cónsules, merecen la solidaridad y aprecio por su defensa de los intereses de México en el extranjero.

Sería muy grave que el presupuesto de las representaciones de México se redujera y que los ingresos de los profesionales de la diplomacia y de la acción cultural fueran reducidos, pues los funcionarios mexicanos deben recibir percepciones dignas y acordes con el entorno y tipo de cambio de donde trabajan.

Si con todo el esfuerzo que realizan en nuestros consulados tenemos posiciones críticas y exigimos que tengan mayor fuerza y presencia, es fundamental que no se debilite el equipamiento de los consulados, la existencia de colegas del servicio exterior bien formados y, sobre todo, con ingresos pertinentes.

Es esencial, pues, que logremos impulsar una política migratoria integral no solo en atención a los mexicanos, sino reconociendo la importancia de la frontera sur de nuestro país.

Hemos planteado la necesidad de revisar la posibilidad de hacer un programa integral de desarrollo de la frontera sur, aprovechando el apuntalamiento que la zona económica especial de Tapachula puede hacer para la generación de empleos y de oportunidades. Tenemos que tener condiciones específicas, dándole el mismo trato a los migrantes centroamericanos que exigimos para que nos den a los migrantes mexicanos, a nuestros compatriotas.

Hoy, en pleno siglo XXI, la migración es uno de los grandes temas universales. En pleno siglo XXI los flujos de norte a sur prácticamente en todas las latitudes, crispan el corazón y la emoción de quienes se enteran de cuántas pateras se han volteado cuando migrantes africanos llegan hacia España, de la expulsión de migrantes musulmanes de otros países de Europa y de la rigidez y exacerbación antimexicana del Presidente Trump.

Por eso es muy importante el esfuerzo que ha hecho México como cofacilitador del proceso de negociación que culminará este diciembre con la adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Es por lo antes expuesto que le formulo, señor Secretario, las siguientes preguntas:

¿Qué posibilidades de éxito tiene este instrumento internacional, el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular?, si al país a donde migra la mayor parte de mexicanos decidió retirarse de su negociación.

¿Qué acciones ha tomado México para promover que este nuevo pacto sea adoptado por la comunidad internacional?

¿Qué otras acciones está tomando el gobierno de México en los foros multilaterales para contrarrestar la discriminación en contra de los migrantes?

¿De qué forma México puede utilizar estos foros para proteger a nuestros connacionales que radican en el exterior?

Y ¿Cuál es su opinión sobre un programa integral de desarrollo de la frontera sur?

Por su atención, gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Beatriz Paredes.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge: Con la venia de la Presidencia. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, bienvenido. Senadoras y Senadores:

El gobierno de la República ha sostenido que la política exterior de la actual administración se ha orientado a proteger los intereses nacionales, impulsar el desarrollo, velar por nuestra soberanía, la prosperidad y por la dignidad de todos.

Sin embargo, en el tema de protección a nuestros connacionales, constatamos una caída importante en los indicadores reportados en el VI Informe de Gobierno, de más de 332 mil migrantes atendidos en el año 2013, a 167 mil en el año 2017, esto a pesar del fin del DACA.

Señor Secretario, a qué se debe esta baja en la atención a nuestros connacionales, ya que el trato que se ha dado a los migrantes mexicanos atenta contra su dignidad y sus derechos.

Ninguna ley ni acuerdo puede remediar el dolor que padecen quienes han dejado una vida tras de sí en la Unión Americana.

En Acción Nacional hemos tenido como parte toral de nuestra política exterior el respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos, la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Estos principios se han visto violentados por una relación que ha pasado por graves momentos de tensión, no solo nos preocupa la amenaza de la construcción de un muro, también nos inquieta que la relación bilateral no se base en la igualdad, sino en la subordinación.

Nuestra política exterior sigue concentrándose en nuestro vecino del norte, descuidando así la necesidad imperiosa de ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo con otros socios estratégicos como lo es Canadá u otros fuera de esta región.

Vemos también con preocupación cómo los movimientos, aparentemente incontenibles, de la delincuencia organizada trasnacional operan entre nuestras naciones con facilidades para hacerse de pasaportes mexicanos legítimos con documentación falsa.

También hay que mencionar que, a mediados del año, justo cuando aumenta la demanda de pasaportes, se estuvieron vendiendo citas para realizar dicho trámite.

En ese sentido, señor Secretario ¿Qué medidas tomó la Cancillería para detener este fraude del que muchos mexicanos fueron víctimas? ¿Se llevaron a cabo investigaciones internas para deslindar responsabilidades?

Asimismo, nos preocupa sobremanera la vulneración de los derechos humanos, la imposición de barreras inadmisibles y las posibles concesiones que haga nuestro país para lograr acuerdos cuyo impacto se verá en el mediano y largo plazos.

Las Senadoras y Senadores de Acción Nacional recibimos con beneplácito que se haya concretado el acuerdo comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, que afortunadamente se mantuvo trilateral.

Sin embargo, nos preocupan algunos temas considerados en dicho acuerdo.

En lo referente, por ejemplo, a la industria automotriz se impusieron cupos a la exportación de autos y autopartes que estarían libres de aranceles a Estados Unidos, lo cual no existía en el acuerdo anterior.

Señor Secretario, como responsable de las finanzas públicas y ahora como Canciller y negociador principal ¿No le parece a usted que con la aceptación de estas medidas estamos condicionando el crecimiento de largo plazo de una industria estratégica para nuestro país?

Por otro lado, nos llama la atención las limitaciones para alcanzar acuerdos comerciales con otros países, de no mercado.

¿No estaremos aceptando limitaciones para alcanzar pactos comerciales con otros países?

También organizaciones como la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga han señalado que continuarán las restricciones para el ingreso de camiones mexicanos a Estados Unidos.

Señor Secretario, ¿No será este un caso de una negociación negativa para las empresas nacionales?

Por lo que hemos podido conocer hasta ahora del AMEC, no estamos seguros de que los resultados alcanzados en la negociación sean del todo benéficos para el país.

Señor Secretario, necesitamos que usted nos diga, con toda objetividad, cuáles son las ventajas de este nuevo acuerdo en términos de volumen de comercio, de apertura de mercados a las empresas mexicanas y de mejora de las condiciones laborales para las y los trabajadores de nuestro país.

Finalmente, señor Canciller, lamentamos que un tema de mayor interés nacional como son nuestros compatriotas en la Unión Americana haya quedado fuera.

¿Por qué no se incluyó el tema migratorio y el respeto a los derechos humanos de los mexicanos en los Estados Unidos durante esta negociación?

Por sus respuestas, señor Canciller, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Gina Cruz.

Para terminar esta primera ronda de preguntas, tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Vasconcelos, del grupo parlamentario del Partido Morena.

El Senador Héctor Vasconcelos: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario de Relaciones Exteriores. Senadoras y Senadores:

Me corresponde hablar en nombre del grupo parlamentario de Morena, en el contexto de la glosa del último Informe de Gobierno del Presidente Peña Nieto.

Evidentemente el tema es vasto y no podría, en los minutos que se me adjudican, abordar todos sus distintos rubros.

Me referiré solamente a tres aspectos, a mi juicio medulares, de la acción internacional de México en el periodo y mencionaré, así sea muy brevemente, un tema inevitable en estos días, la renegociación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá.

Entre los muchos errores y omisiones que observamos en la política exterior, no solo del último año, sino de todo el sexenio que fenece, habrá que señalar la situación no resuelta de los migrantes que se encuentran en territorio mexicano, estacionariamente o en tránsito.

Es obvio, que pese al discurso oficial, persisten las graves violaciones a los derechos humanos que ocurren en nuestro territorio, no se logró eliminar el maltrato a los migrantes procedentes de Centroamérica, pese a esfuerzos que resultaron meramente retóricos, y lo que es más grave, se incurrió en políticas y acuerdos poco transparentes con agencias norteamericanas.

Cuando organismos internacionales reclamaron el estado de cosas que guarda nuestra frontera sur, el gobierno respondió con evasivas, o bien, con franco rechazo a las observaciones internacionales.

Sabemos bien que nuestra frontera sur no es responsabilidad exclusiva de la Cancillería, pero sí lo es el resguardo de los derechos humanos de quienes por ahí transitan.

Al mismo tiempo, los esfuerzos reiteradamente anunciados por mejorar los servicios que prestan nuestros consulados a los connacionales que habitan en Norteamérica resultaron, en su mayor parte, retóricos.

Durante mis frecuentes viajes a esa región, en mi calidad de Secretario de Mexicanos en el Exterior y Relaciones Internacionales del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, recogí innumerables quejas por el escaso apoyo que las comunidades mexicanas reciben de nuestra red consular.

Con encomiables excepciones, la actitud que nuestros compatriotas perciben es una de indiferencia o franco rechazo.

No solo ha sido poco esclarecido el destino de los fondos destinados a protección consular, sino que no se giraron instrucciones inequívocas sobre el tono que deben tener los intercambios oficiales con los mexicanos en riesgo, un tono de atención e involucramiento genuinos.

En relación con migrantes, derechos humanos y connacionales vulnerables, no puede soslayarse el tema de la Iniciativa Mérida.

La opinión pública se pregunta a qué grado este mecanismo de escasa o nula transparencia subsiste, y si también encubre pactos relativos a hacer de México lo que se ha dado en llamar tercer país seguro, es decir, hacer el trabajo sucio de los Estados Unidos, deteniendo o asilando a migrantes en nuestro territorio para evitar que lleguen a aquel país.

En otro orden de ideas, quisiera formular una pregunta al Canciller.

Señor Secretario ¿Podría usted describir ante esta Soberanía las ventajas obtenidas por México de su participación en el Grupo de Lima, toda vez que para muchos legisladores esto representó una injerencia en los asuntos internos de un país hermano, contraviniendo así el principio de no intervención, establecido en el artículo 89 de nuestra Constitución Política?

¿Es legítimo desgarrarse las vestiduras defendiendo los derechos humanos en otras latitudes, mientras las más graves violaciones a éstos, subsisten en todo el territorio nacional?

El hecho de involucrarse con una de las partes en conflicto de un país extranjero anula el papel potencial que México podría jugar como mediador, siempre y cuando tal mediación tuviese lugar a petición de las partes.

En cuanto a la renegociación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, un mínimo abordaje del tema implicaría, y así ocurrirá, varias sesiones completas de este Pleno; sin embargo, entre las cuestiones que más preocupan a mi bancada, no puedo dejar de mencionar lo que el nuevo Tratado implica para nuestras relaciones potenciales con China.

El artículo 32.10 del nuevo Tratado, así como un acuerdo bilateral simultáneo, contienen una restricción al derecho soberano de México a negociar acuerdos comerciales con lo que el Tratado llama: "Países sin economía de mercado".

Esto implica una limitante para nuestras futuras relaciones económicas con un país que, según múltiples predicciones, habrá de convertirse en la mayor potencia económica del mundo y entraña, sobre todo, una restricción a nuestra soberanía económica.

Señalo esta preocupación, a reserva de analizar en su momento todos los demás aspectos del Tratado.

Por ahora, es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Héctor Vasconcelos.

Señor Secretario de Relaciones Exteriores, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del Resolutivo Segundo del Acuerdo aprobado por esta Asamblea, le solicito haga uso de la tribuna para responder a los planteamientos que se le han expuesto.

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, señor Presidente.

Agradezco mucho a las Senadoras y Senadores que han intervenido.

Daré respuesta puntual a cada uno de los cuestionamientos. Trataré de ser lo más breve posible, pero agradezco la generosidad del tiempo que se me ha asignado, en virtud de que son cuestionamientos varios. Algunos de los cuestionamientos se repiten, por lo tanto, los consolidaré en una sola respuesta.

Empiezo en el orden en que fueron formuladas las preguntas.

Los cuestionamientos del Senador Emilio Álvarez Icaza.

Senador, indudablemente usted y yo tenemos opiniones muy diferentes acerca de la valoración política y de política pública del Presidente Enrique Peña Nieto, lo cual asumo con respeto y es una característica normal de la democracia que tengamos diferencias de opinión.

En lo que no tenemos una diferencia es que, quien participa en un cargo público, tiene que asumir su responsabilidad política, y la asumo a plenitud, la asumo a plenitud en mi gestión como entonces Secretario de Hacienda, ahora Secretario de Relaciones Exteriores, y debo decirle que para mí es un orgullo haber acompañado al Presidente Enrique Peña Nieto a lo largo de esta administración.

Creo que es incorrecto afirmar que se ha desinstitucionalizado la relación con Estados Unidos. Al contrario, el número de visitas, de reuniones que se han tenido con las instancias formales del gobierno de los Estados Unidos, las reuniones con el Departamento de Estado y la Secretaría de Relaciones Exteriores, pero también con otras contrapartes: el Departamento del Tesoro, con la Secretaría de Hacienda, el representante comercial o el Departamento de Comercio con la Secretaría de Economía; la Procuraduría General de la República con el Departamento de Justicia, han sido más frecuentes en estos últimos dos años que en las cerca del doble en cuanto a frecuencia que lo que eran al principio de la administración y en las dos administraciones anteriores.

No hay, no hay tal cosa como una personalización de la política exterior. Hay instrumentos institucionales formales, que todos funcionan y todos contribuyen a lo que, sin duda, es una relación compleja con los Estados Unidos.

Asumo mi responsabilidad plenamente con respecto a aquella visita de agosto de 2016. Este es un tema que ha aparecido en distintos cuestionamientos, lo cual motivó mi renuncia como Secretario de Hacienda y Crédito Público.

En retrospectiva, por supuesto que nos hubiera gustado hacer esa visita con características diferentes. Lo he dicho muchas veces en esta tribuna en la legislatura anterior, en la Cámara de Diputados y, muchas veces ante la opinión pública, Senador.

Esa fue una visita que se hizo, probablemente de manera apresurada, y hubo cosas que debieron haberse cuidado, y tuvo consecuencias dolorosas y graves.

Sin embargo, dicho lo anterior, hay que reconocer que el haber establecido una relación con el Presidente, quien a la postre resultó ser el Presidente de los Estados Unidos, y con su equipo de trabajo, generó condiciones de interlocución que solo México tenía, comparada con otras naciones en el mundo.

La capacidad de interlocución del gobierno mexicano, comparada con otros gobiernos, incluso aliados históricos de los Estados Unidos, fue superior y eso nos impidió que se materializaran muchas de las amenazas, particularmente en política comercial, de inversiones, sobre México y sobre los mexicanos.

No se han logrado todos los objetivos, claro que no, el reto permanece ahí; sin embargo, el apostar a tener una política basada en claridad de principios, objetivos y límites, y una interlocución franca, honesta y firme, creo que empieza a dar resultados.

En materia del trato a nuestros hermanos de Centroamérica cuando están en México, sin duda es un reto que tiene México de manera permanente. Nunca debemos de estar satisfechos con el trato que reciben los hermanos centroamericanos, las hermanas centroamericanas que llegan a México.

Sin embargo, hay que reconocer que, por principio y por política, el trato que reciben los mexicanos en Estados Unidos es muy diferente al que reciben los centroamericanos en México.

Doy algunos detalles, México tiene un programa de visas de trabajo y de tarjetas de estancia personal, que los mexicanos en Estados Unidos no tienen.

En la parte sur de nuestro territorio nacional, los centroamericanos son bienvenidos; tienen permisos de residencia permanente y tienen permisos de residencia temporal para que puedan ir y venir de sus países y lo realizan un número significativo. Más de un millón de estos permisos han sido expedidos.

Sin duda, los retos están ahí, pero en materia de atención a la salud, en materia de educación, las puertas de México están abiertas.

La Secretaría de Educación Pública, esta es una decisión del Presidente Enrique Peña Nieto, no exige, y esta es una política explícita, no exige certificado de nacionalidad para admitir a los niños en las escuelas, cosa muy diferente que ocurre en algunos estados de la Unión Americana, conforme a las políticas que hoy se promueven en Estados Unidos.

Así que, sin duda alguna, hay una diferencia importante entre la política y el trato que se genera allá y acá, y eso es lo que nos debe de enorgullecer.

No debemos nunca decirnos satisfechos; sin embargo, creo que las diferencias son evidentes: me refiero al tema de derechos humanos, y creo que es incorrecto señalar, de ahí podemos usted y yo tener diferencias importantes, las respeto. Usted es una autoridad conocedora de la materia, pero si México no tuviera un prestigio importante en derechos humanos, no hubiera sido electo recientemente a ser miembro del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

México participa activamente en todos los foros internacionales y somos uno de los países más abiertos al escrutinio internacional.

Hablaré sobre la materia de derechos humanos, en mayor abundamiento, en respuesta a otras preguntas.

Me refiero a las preguntas de la Senadora Sasil De León, del Partido Encuentro Social.

En primer lugar, con respecto a la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y quiero hacer una precisión: no fue una pregunta específica, pero aprovecho este espacio para hacerlo.

Si bien se ha especulado mucho sobre cuál es la traducción correcta. Lo que es un hecho de cuestionamiento, es que la traducción correcta es Tratado. Recordemos que, por sus siglas en inglés, la versión original del TLCAN es NAFTA: North American Free Trade Agreement.

La traducción, sin embargo, por lo tanto, del nuevo acuerdo tiene que ser con "T", no con "A". No puede ser AMEC, tendría que ser, en todo caso, TEMEC.

La traducción que aparecerá será: Tratado Estados Unidos-México-Canadá o Tratado México-Estados Unidos-Canadá, pero tendrá que ser un Tratado.

Creo que el nombre específico corresponde a la instancia competente, en particular a la Secretaría de Economía y, por supuesto, al Senado de la República. Pero sí quiero dejar claro esto porque se ha generado cierta confusión respecto a la pérdida de rango del instrumento internacional.

Seguirá siendo un Tratado y, por lo tanto, tendrá el rango que corresponde a un Tratado en cuanto a las obligaciones y derechos que genera entre las partes firmantes.

Al igual que usted, creo que ha sido muy positivo para México el hecho de que, en este tema en particular, el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto haya podido trabajar de una manera muy eficaz, muy bien coordinada con el equipo de transición del Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador.

Y sin duda hay contribuciones importantes a la negociación del Tratado, una negociación que empezó formalmente hace trece meses, en agosto, y que en su último tramo fue acompañado también por el equipo de transición.

Me refiero específicamente a los temas que usted nombró:

Primero, en materia automotriz. Sé que este tema será ampliamente discutido dentro de un par de días en la comparecencia del Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, pero quiero hacer un breve comentario sobre el entorno automotriz.

Primero, no se establecen cuotas y no se establecen aranceles en materia de comercio automotriz.

Lo que se ha hecho es modificar las reglas de origen, en particular, exigiendo que exista un mayor contenido regional en la fabricación de automóviles, esto se hizo en diálogo permanente con la industria automotriz para que hubiera una transición apropiada que permita a la industria cumplir esta meta más ambiciosa.

El hecho de que se exija mayor contenido regional, es una oportunidad para las empresas mexicanas, las empresas de autopartes que ahora tendrán una ventaja frente a las empresas de autopartes fuera de la región norteamericana.

Con respecto a los aranceles que pudiera imponer los Estados Unidos con motivo de seguridad nacional, utilizando la misma figura que se utilizó para el acero y el aluminio, los aranceles lo que prevé el acuerdo que tiene México y Estados Unidos, esto no es parte del cuerpo principal del Tratado, pero sí lo será de una carta paralela que formará parte de los anexos del Tratado, se establece que México, y ahora Canadá, son los únicos países del mundo que tienen protección frente a esta acción unilateral de los Estados Unidos.

Esto le da una ventaja a México, no restringe el comercio, le da una ventaja a México porque aún si Estados Unidos decidiera imponer tarifas, por ejemplo, del 25 por ciento a los automóviles, como ha amenazado el Presidente Trump, prácticamente a todo el mundo, los únicos dos países que hoy en día tienen protección, que tienen una excepción y que no serían afectados por una acción arbitraria, sería precisamente México y Canadá. Esto genera hoy una ventaja competitiva enorme para la industria automotriz.

Hoy, gracias a este acuerdo, México es más atractivo que el resto del mundo para fabricar automóviles y venderlos en Estados Unidos, porque somos, México y Canadá, los únicos países que contamos con esta protección ante una acción arbitraria.

Con respecto a los aranceles vigentes al acero y al aluminio, como lo ha dicho el Secretario de Economía, creemos que es deseable y posible que estos aranceles sean eliminados antes de la firma del Tratado a finales de noviembre, la Secretaría de Economía está trabajando en ello y estoy seguro de que el Secretario Guajardo podrá darles mayor información.

Con respecto a la cláusula de terminación, primero hay que recordar cuál era la propuesta de los Estados Unidos. Los Estados Unidos proponían un acuerdo que terminara cada cinco años, lo cual era francamente inconsistente con uno de los objetivos esenciales de un acuerdo comercial que es dar certidumbre a la inversión. Por lo tanto, esta cláusula no fue aceptada por México.

Uno de los elementos que se negociaron al final del mes de agosto fue precisamente eliminar esta cláusula de terminación anticipada, abrupta, cada cinco años, y fue sustituida por una propuesta de cláusula de revisión y extensión.

Esto implica que el acuerdo tiene una vigencia mínima de 16 años, y digo mínima porque a los primeros seis años se tienen que, obligatoriamente, reunir los países para analizar los resultados del Tratado y conceder una extensión de por lo menos 16 años más, y así sucesivamente cada seis años. Esto implica dos ventajas importantes:

La primera, existe un horizonte de largo plazo, un horizonte que permite a la inversión, al comercio desarrollarse con certidumbre.

Y segundo, se introduce un mecanismo efectivo de revisión.

Algo que tal vez podríamos criticar del Tratado original es que no preveía un mecanismo en el cual las partes genuinamente se negociaran, se sentaran a hablar e incluso negociar modificaciones en el Tratado que permitieran evitar una crisis.

Si hubiéramos tenido una cláusula como esta antes, en el Tratado anterior, probablemente no hubiéramos llegado a una situación como la que vivimos durante el último año y medio donde una de las partes se encontraba profundamente insatisfecha con los resultados del Tratado.

En este sentido, tener un mecanismo de revisión periódica con consecuencias creo que es una aportación significativa del nuevo Tratado. Aquí debo de reconocerlo, porque honor a quien honor merece que en el diseño de esta nueva cláusula participó de una manera creativa y propositiva el doctor Jesús Seade, representante del Presidente Electo.

También, Senadora, me preguntaba sobre los principios de política exterior, me voy a referir a este tema al final de mi intervención, aprovechando también las preguntas del Senador Vasconcelos.

Paso, entonces, a las preguntas de la Senadora Leonor Noyola, del Partido de la Revolución Democrática.

Lo dijimos y lo dijimos desde el principio, lo dijimos antes incluso de hacer  planteamientos aquí en la Ciudad de México, participamos en un coloquio sobre migración en el Vaticano, hecho por el gobierno de México y la Santa Sede, donde denunciamos, antes que nadie, la política de separación de menores en la frontera de los Estados Unidos.

La política de "Tolerancia Cero" y la consecuencia que tuvo en separar a más de 2 mil 700 menores de sus familiares adultos es una aberración inhumana y la calificamos como lo que es, una política cruel e inaceptable.

Y así lo hicimos, y quiero empezar diciéndolo con claridad, porque tal vez a veces, porque a la mejor hay muchas noticias en el ámbito de la vida nacional, se pierden de vista algunas acciones importantes que llevábamos a cabo no solamente el Poder Ejecutivo, sino también el Poder Legislativo, particularmente el Senado de la República, por supuesto en la anterior Legislatura.

En primer lugar, presentamos ante la Organización de Estados Americanos una resolución condenando la medida. Esta es la primera resolución que se presentó condenando una acción de los Estados Unidos desde los años 80's, y fue aprobada gracias a la iniciativa de México que fue apoyada por Guatemala, El Salvador y Honduras. Esta resolución, por cierto, fue presentada también con el acompañamiento de Senadoras y Senadores de todas las fuerzas políticas que estaban representadas en el anterior Senado de la República.

Acudimos a Naciones Unidas, personalmente me entrevisté con el Secretario General de las Naciones Unidas, pedimos que tanto él como el Alto Comisionado para los Derechos Humanos hicieran una clara condena a esta política y pedimos que Naciones Unidas se mantuviera vigilante de lo que estaba ocurriendo.

Y así en cada uno de los foros internacionales, incluyendo la Comisión Interamericana de Derechos Humanos se ha presentado una denuncia franca, vigorosa y oportuna sobre esta política.

Afortunadamente esta política se detuvo y, por lo tanto, se dejaron de acumular migrantes separados como producto de la "Tolerancia Cero"; sin embargo, hay muchos casos de niños que fueron separados y todavía no han sido resueltos a pesar de las acciones jurídicas que han emprendido diversas organizaciones de la sociedad civil en Estados Unidos y que han sido acompañadas por el gobierno de México.

Seguimos en contacto permanente, en primer lugar, con los niños mexicanos que han sido separados. Nuestros consulados en Texas y también en California los visitan de manera permanente.

Y exigimos al gobierno de los Estados Unidos, y lo reitero desde esta tribuna, y creo que este es un tema que nos debe de unir a todos, más allá de las diferentes opiniones políticas que tenemos, México debe de manera enérgica exigir la inmediata reunificación de las familias de los niños que están separados, sin importar, y lo quiero dejar muy claro, sin importar si se trata de niños mexicanos, guatemaltecos, hondureños o salvadoreños.

De hecho, nuestra red consular, a través de los mecanismos de coordinación que tenemos, presta asistencia todos los días a la red consular de estos tres países que no tienen la misma presencia que tenemos nosotros.

La Secretaría de Relaciones Exteriores ha generado acciones concretas, insisto, en el ámbito multilateral, con una voz clara y firme y, por otro lado, lo más importante es que hemos estado cerca de los niños y abogando con cada una de las autoridades, haciendo equipo con organizaciones de la sociedad civil de los Estados Unidos y de los migrantes para lograr la resolución de cada uno de los casos, incluyendo los catorce casos que a finales de septiembre, según la última estadística, continúan separados niños mexicanos de sus familias, ni un solo caso, es inaceptable, y no podemos dejar que se pierda este esfuerzo.

Senador Murat, del Partido Verde Ecologista de México, muchas gracias por sus preguntas.

Me remito a mi intervención inicial, México tiene un enorme prestigio diplomático en el mundo multilateral, prestigio ganado desde la negociación, por ejemplo, del Tratado de Tlatelolco y ratificado ahora con la aprobación del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

En todos los instrumentos relevantes, ya sea prohibición de armas, sea cambio climático, ahí está la diplomacia mexicana, con un papel no solamente activo, sino con un papel protagónico.

Y a mí como Secretario de Relaciones Exteriores en turno me da un enorme orgullo cuando tengo la oportunidad de salir del país y escucho reconocimientos a los diplomáticos mexicanos, multilaterales, a los especialistas de carrera que ponen todos los días, y sí estoy seguro de que lo seguirán haciendo hacia adelante, muy alto el nombre de México.

Creo que hemos dejado claro en acción que México no puede subordinar sus posiciones en el ámbito multilateral a las posturas de ningún otro país, incluyendo los Estados Unidos, pongo como ejemplo el Tratado de Prohibición de Armas Nucleares, un tratado al cual Estados Unidos se opuso de manera frontal y realizó activismo diplomático para evitar que países como nosotros lo firmáramos, no solamente no nos inhibimos de esta acción, sino, por el contrario, fuimos uno de los primeros países en firmarlo y el cuarto país apenas que lo ratificó y depositó ante Naciones Unidas.

Lo hemos hecho en el Pacto Mundial de Migración donde Estados Unidos se retiró del instrumento precisamente en una sesión en México, porque México como país líder y facilitador del pacto, que fuimos anfitriones en diciembre del año pasado en una reunión, y aquí en México es donde se retiró a los Estados Unidos.

¿Cómo reaccionamos?

Reaccionamos trabajando con más ahínco, con más entusiasmo, con más convicción de que este es un instrumento relevante.

Podemos citar el tema del cambio climático, donde también en cambio climático hemos reforzado nuestros esfuerzos, hemos incluso adoptado compromisos más ambiciosos en materias específicas a partir de la salida de Estados Unidos del Pacto Mundial.

La acción de México. México es un país soberano y debemos sentirnos orgullosos, pero serenos, tranquilos de que somos un país soberano, somos un país grande, somos uno de los quince países más importantes del mundo por economía, por población, tenemos una tradición diplomática prestigiada, y la posición de México en el mundo la determina solamente México, de eso no tengamos duda.

Sobre el Consejo de Seguridad es una pregunta interesante.

A la administración del Presidente Enrique Peña Nieto no le tocó que México sea miembro del Consejo de Seguridad, tocó en la administración anterior, en los años 2009 y 2010, donde un destacadísimo diplomático mexicano, que fue el Embajador Claude Heller, representó a México en el Consejo de Seguridad, y ahora está previsto, México tiene una candidatura vigente para el periodo 2021-2022.

Lo que hemos hecho en este periodo es que esa candidatura se mantenga vigente, hay incluso ya algunas adhesiones a la candidatura y corresponderá al próximo gobierno de México el decidir si México participa o no en el Consejo de Seguridad.

Me pregunta usted ¿Cuál fue el papel de la Secretaría de Relaciones Exteriores en la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte?

Sin duda, la negociación técnica, comercial la hizo la Secretaría de Economía, le correspondió a la Secretaría de Relaciones Exteriores conservar el diálogo político, tener un trato cercano, directo con otras instancias del gobierno de los Estados Unidos, el Departamento de Estado, la propia Casa Blanca y otros tomadores de decisiones, incluyendo de manera muy destacada el Congreso de los Estados Unidos que facilitaron el contexto político para la celebración del acuerdo.

Senador Castañeda.

Creo que la política exterior de México ha sido francamente consistente con respecto a América Latina, ha sido una política basada en darle prioridad a la región, en lograr mayores acercamientos no solamente comerciales, que se han logrado como nunca en la historia, sino también vinculación de carácter político, vinculación cultural, cooperación y colaboración en materias de salud, de educación, y ahí tenemos los resultados.

Hoy tenemos una presencia de México en América Latina visible, presente y prestigiada.

Se habló mucho de la llamada militarización de la frontera cuando el Presidente Trump llamó a la Guardia Nacional, esto provocó que nosotros suspendiéramos distintas acciones de cooperación que fueron informadas oportunamente al Senado de la República, y debo destacar que el Presidente Trump no es el primero que llevó a cabo estas acciones, el primer Presidente que llamó a la Guardia Nacional para tareas migratorias fue el Presidente George Bush y después el Presidente Obama lo hizo en dos ocasiones.

Es un operativo que conoce nuestro Instituto Nacional de Migración, lo conocen los consulados y las características que ha tenido son muy similares a las que tuvieron los eventos anteriores.

Mi opinión personal es que además no ha servido de gran cosa para lograr un mayor control de la frontera de los Estados Unidos, creo que es una acción principalmente mediática, condenable, y así lo hicimos, con consecuencias diplomáticas.

Se refiere usted a la separación de familias, ya me referí a ello antes.

Con respecto a las deportaciones hacia México.

El año de menores deportaciones que tenemos en registro histórico fue el año 2017, el primer año de la administración Trump. Este año de 2018 está en ruta a ser similar al año 2016, el inmediato anterior; sin embargo, hay que reconocer que las cifras de deportaciones del año 2016 o del año 2018, que rondarán por ahí de los 180 mil mexicanos, son muy inferiores a las que se observaron durante la administración Obama.

En el año 2009 tuvimos deportación por más de 600 mil mexicanos, y el promedio de la administración Obama fue de 380 mil deportaciones al año.

Esto no quiere decir que la administración Trump sea benévola, quiere decir que los objetivos de deportaciones están siendo más focalizados, es hacia mexicanos que llevan más tiempo en el exterior y que ya son muchos menos los mexicanos que van hacia los Estados Unidos, el flujo migratorio desde hace más de diez años es negativo.

Se refiere usted al discurso de odio, y tiene usted toda la razón.

Eso es tal vez lo más inaceptable, más allá de las cifras, y esto lo hemos dicho muchas veces, lo que es profundamente grave es el discurso de odio, el discurso de odio que se convierte en agresiones hacia las y los mexicanos u otras nacionalidades no solamente por autoridades, sino muchas veces por ciudadanos, y tenemos algunos casos lamentables de agresiones a mexicanas y mexicanos en Texas, en California y en el estado de Illinois.

Aquí quiero destacar la asociación estratégica que hemos hecho con la liga en contra de la difamación, una de las organizaciones más activas de la sociedad civil norteamericana que nos ha dado capacitación ya a 27 consulados y que nos ha permitido tener una respuesta mucho más activa, mucho más enérgica, mucho más visible ante los casos de odio.

Coincido plenamente con usted, ese tema del discurso de odio es tal vez el más preocupante por encima de la política específica y los números que resultan de ellas.

Con respecto a la mujer migrante, hemos firmado un protocolo con ONU Mujeres para que haya una capacitación específica a nuestros consulados, estamos muy agradecidos con ONU Mujeres por un programa que nos ha permitido creo que tener más eficacia y una mejor protección específicamente a las mujeres migrantes.

Con respecto a las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación.

Específicamente la Auditoría Superior de la Federación observó, de un universo analizado de 480 millones de pesos, observó 53, usted conoce muy bien estos procedimientos, son procedimientos que están en proceso, estamos en la etapa de solventación de las observaciones, la última información que me da las áreas competentes es que vamos en ruta para que prácticamente todas estas observaciones queden solventadas en tiempo y en forma, lo cual nos debe de dar tranquilidad de que los recursos para los migrantes son genuinamente aplicados para los migrantes.

Y esto aplica no solamente a las observaciones del año 2017, sino a las observaciones de los ejercicios anteriores y creo que, incluidos aquellos casos en que la Secretaría de Relaciones Exteriores hizo equipo con organizaciones de la sociedad civil, y me refiero también al "FAMEO", que fue mencionado por usted, y como parte de este universo de trabajo con la Auditoría Superior de la Federación.

Senadora Paredes, coincido con usted en destacar el trabajo de los consulados.

La función consular no es una función que se improvisa, la función consular es una función de protección altamente especializada que hoy la llevan a cabo mujeres y hombres, en su mayoría de carrera, que llevan muchos años haciéndola, que trabajan fines de semana, que trabajan durante las madrugadas, que transitan distancias largas para defender a las y los mexicanos.

Tal vez no haya un pleno conocimiento, la debida difusión de lo que se hace, pero lo que se hace es tremendamente efectivo, los números son grandes, pero, sobre todo, se pone ahí el corazón y el talento de muchos mexicanos, servidores públicos de carrera, no son actores políticos que están ahí, y me sumo al respaldo que hace usted a la labor de los consulados.

Con respecto al Pacto de Migración, me refería ya antes a su proceso de negociación, creo que es enormemente importante que México tenga una actividad diplomática muy proactiva en el resto del mundo.

El hecho de que Estados Unidos salió del Pacto generó ya una segunda salida, Hungría salió ya del Pacto sobre Migración y creo que es muy importante que los países que lo promovimos, en primer lugar, Suiza y México, pero que también los que han sido más entusiastas tengamos formalmente una campaña de promoción de la adhesión al Pacto Mundial de Migración.

No es un instrumento vinculante; sin embargo, es un instrumento que sienta un antes y un después en cuanto a la gobernanza de la política migratoria en el mundo.

El Pacto se va a firmar en Marrakech, en Marruecos, en diciembre. Ojalá pueda estar el gobierno de México ahí presente, para mandar una señal clara de lo importante que es este instrumento.

Por supuesto, veo con muy buenos ojos la formulación de más programas para el desarrollo de Centroamérica.

México tiene un papel muy activo. Nuestro principal destino de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de Centroamérica, con un énfasis en la creación de empleos, en la creación de oportunidades.

Qué bueno que este sea un programa que se esté pensando en la siguiente administración.

No podemos más que celebrarlo y apoyarlo, porque este debe ser realmente el instrumento para combatir el fenómeno migratorio que se desprende de la falta de oportunidades.

La migración debe de ser un acto voluntario, no un acto obligado, y creo que ahí tiene México un papel, una obligación moral y una gran oportunidad.

También la tienen los Estados Unidos, también la tienen otros países del Continente Americano.

Ojalá sea México un gran convocante a la región y al mundo para involucrarse en el desarrollo de la América Central.

Senadora Gina Cruz, del Partido Acción Nacional.

Muchas gracias, Senadora.

No comparto la afirmación.

Creo que México ejerce una política exterior plenamente soberana, son muchos los casos en los cuales no coincidimos con los Estados Unidos, particularmente con la administración Trump tenemos muchas diferencias que son manifiestas en los foros internacionales y en la relación bilateral.

Creo que en la administración del Presidente Peña, es la que ha hecho el mayor esfuerzo de diversificación de las relaciones internacionales.

Y a los datos me remito: Tenemos negociándose al mismo tiempo, con éxito, el Tratado del Pacífico, el TPP; tenemos la ampliación de la Alianza del Pacífico; tenemos el Tratado con Europa; tenemos la red de Tratados Comerciales consolidada más grande. Y es un esfuerzo que se ha hecho en la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, sumándose a lo que hicieron las administraciones anteriores.

Tal vez uno de los grandes éxitos de esta administración, es precisamente la diversificación de oportunidades en lo comercial, pero también en el diálogo político con otras naciones.

Con respecto a nuestra relación con Canadá, creo que hoy nuestra relación con Canadá está en su mejor momento.

Vimos la eliminación de la visa que nos había impuesto la administración anterior, se ha cuadruplicado el número de mexicanos que visitan Canadá; triplicado el número de canadienses que visitan México; cada vez hay más empresas canadienses trabajando aquí. Y la relación política con el gobierno canadiense es muy sólida. Prueba de ello, el buen equipo que hicimos en la renegociación del Tratado de Libre Comercio.

Gracias por mencionar ese tema importante de los temas que tuvimos de intentos de defraudación. Hubo gente con pocos principios que abusó de los ciudadanos que buscan un pasaporte y empezaron a cobrar por supuestamente gestionar las citas. Quiero dejarlo muy claro: las citas para tramitar un pasaporte son gratuitas, no se debe de cobrar.

Hemos, ante estos hechos, actuado en dos vertientes.

La primera. Una investigación interna para asegurar que no hubiera colusión por parte de funcionarios de la Secretaría, investigación que está en proceso.

Y algo muy importante, una campaña de difusión. Es una campaña modesta, no la estamos haciendo en televisión, pero es una campaña a través de redes sociales, también con algunos impactos en radio y en impresos, para que la gente sepa que tramitar una cita para un pasaporte es gratuito y así debe ser del conocimiento de todos.

Sobre el Tratado Comercial con Norteamérica, hablamos ya del tipo de automóviles, creo que lo contesté en una pregunta anterior.

Me quiero referir al tema de China, porque también en la intervención del Senador Vasconcelos se ha referido, y con esto termino ya, estoy cerca de terminar, señor Presidente, me faltan ya solamente dos intervenciones, referirme a dos intervenciones.

Primero, hay que dejarlo muy claro: el nuevo texto negociado no limita en lo absoluto que México celebre acuerdos comerciales con algún otro país. En primer lugar, no existe disposición alguna que genere una limitación, ni con China, ni con ninguna otra economía, independientemente de sus características o ubicación geográfica.

En segundo lugar, la facultad de un país de retirarse del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en su versión original, es irrestricta. El artículo 2205 del Tratado original así lo prevé.

Cualquiera de los tres países puede retirarse del Tratado de manera unilateral, simplemente tiene que mandar una carta a los otros dos y en seis meses está fuera. Lo puede hacer por este medio o lo puede hacer por cualquier otro.
¿Qué es lo que aporta este nuevo Tratado?

Este Tratado aporta que, si una de las partes quiere retirarse del Tratado, porque otro de los socios está negociando un Tratado Comercial con una economía catalogada como de órgano de mercado, tiene la obligación de inmediatamente negociar con el tercer socio un Acuerdo Bilateral.

¿Por qué es valioso esto para México?

Imagine usted que por alguna razón Canadá decide negociar un Tratado de Libre Comercio con China y la reacción de Estados Unidos es que quisiera abandonar el TLCAN.

Esto lo que genera es una obligación para los Estados Unidos, para inmediatamente iniciar un proceso de negociación bilateral con México para no afectar a México.

En realidad, lo que se introduce no es una restricción, es una obligación para el país que quisiera retirarse del Tratado, de con el socio que no es parte de esta controversia. Y creo que es una ventaja, eso no agrega una restricción, agrega una protección adicional para el interés nacional.

Con respecto al autotransporte, ese será un tema que seguramente abundará el Secretario Guajardo.

Lo que es importante destacar es que no se vulnera ninguno de los permisos que ya existen, son 32 empresas mexicanas que realizan labores de autotransporte, todas ellas mantienen, se protege, de hecho, mejor que en el Tratado anterior los permisos que ya tienen y se establecen procedimientos como existen hoy ya en el Tratado que pudiera dar lugar a la revisión de nuevos permisos.

Pero es muy importante destacar que los permisos existentes se mantienen a plenitud.

¿Por qué se excluyó el tema migratorio del Tratado de Libre Comercio?

Es un Tratado de Comercio, no debiera haber compromisos de carácter migratorio. Esto no implica que no haya como parte de la relación con Estados Unidos, un diálogo migratorio, como lo hay también en otras materias, como es la seguridad, como es la educación, como es el combate al terrorismo.

Termino refiriéndome a las intervenciones del Senador Héctor Vasconcelos, de Morena, y Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de este Senado de la República.

Me he referido ya al trato a los migrantes Centroamericanos en México. Por lo tanto, paso al tema de los consulados.

Con respeto y con admiración, que usted sabe que le tengo, Senador, yo no comparto la caracterización que se hace del trabajo de los consulados. Permítanme repetirlo.

Con respeto y con admiración que usted sabe que le tengo, Senador, yo no comparto la caracterización que se hace del trabajo de los consulados.

Yo no soy miembro del Servicio Exterior, yo estoy a punto de dejar el cargo.

Pero quienes han hecho durante muchos años el trabajo de defensa de los mexicanos en el exterior, son miembros del servicio profesional de carrera.

Lo hacen con recursos limitados, lo hacen durante 24 horas del día, siete días de la semana Visitan los centros de detención, visitan los albergues, asesoran a las y los mexicanos en materias tan diversas como sus necesidades de salud, sus necesidades de protección a su patrimonio, sus cuentas de banco, sus inmuebles, sus automóviles.

En materia educativa, todos los días tenemos seminarios, tenemos capacitaciones, son literalmente miles y miles de mexicanos que son atendidos por los consulados.

Entiendo, porque lo sé también, porque he escuchado los mismos cuestionamientos que ha escuchado usted, que hay muchos paisanos que quisieran ser mejor atendidos y ojalá algún día lleguemos a ese nivel de atención.

Pero caracterizar el trabajo de las cónsules y los cónsules; los cónsules de protección, y los cientos de funcionarios mexicanos que trabajan con gran patriotismo, con gran compromiso en favor de nuestros connacionales, creo que sería incorrecto.

Ojalá la nueva administración fortalezca las capacidades de los consulados.

Los consulados, la función consular, usted lo sabe muy bien, usted fue cónsul, fue cónsul en Boston en los años 90's, no es una función que se improvise. La función consular nace de un convenio entre las naciones, el Convenio de Viena en materia de relaciones consulares tiene reglas precisas con respecto al país anfitrión, y por lo tanto requiere un conocimiento especializado, ojalá, ojalá se fortalezca el trato, las capacidades de los consulados mexicanos, tanto los consulados generales como los consulados de carrera y que creo yo que ha sido una labor admirable todos los días.

En el uso de los nombres de la Iniciativa Mérida ha sido reportado con detalle hasta el último peso que se recibe por la Iniciativa Mérida, es una iniciativa que data de la administración anterior, por el ex presidente Calderón, los fondos, a lo largo de los años fueron variando el destino de los fondos, actualmente mayor uso de fondos hacia el fortalecimiento de capacidades institucionales y creo que ese es el uso correcto, no paga gasto corriente; muchos de los fondos de la Iniciativa Mérida fueron para equipamiento tanto de las Fuerzas Armadas, como de la Policía Federal y del Instituto Nacional de Migración. Y creo que las cuentas están ahí, por supuesto, tanto de la Secretaría de Gobernación, como de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con mucho gusto abundaremos en el destino detallado de los fondos.

A lo que me quiero referir es al llamado Acuerdo del Tercer País Seguro.

Quiero ser muy claro, Senadora, no hay tal cosa, México no está negociando, México no ha pactado, México no ha aceptado un Acuerdo del Tercer País Seguro; conozco las intervenciones de prensa tanto en Estados Unidos como en México, creo que no necesariamente estaban bien intencionadas para en un momento crítico de la negociación del Tratado Comercial, pero quiero dejarlo muy claro aquí, ante el Senado de la República, instancia que corresponde constitucionalmente el análisis de la política exterior, no hay ningún acuerdo, no hay ninguna aceptación ni verbal ni por escrito de algo que se asemeje a un acuerdo de país seguro como el que tiene Estados Unidos celebrado con Canadá. No es algo que esté en el interés de México y, además de eso, hemos conversado ampliamente con el equipo de transición que también ha expresado la misma posición al gobierno de los Estados Unidos.

Termino con la pregunta sobre el Grupo de Lima.

En general nuestra postura con respecto a Venezuela, que creo que nos lleva a pensar un poco más en la interpretación de los principios constitucionales consagrados en la fracción X del artículo 89 constitucional.

Efectivamente, el principio de "no intervención" es uno de los ocho principios que rigen la política exterior y que nos obligan, pero son ocho, no es el único.

Otro de los principios relevantes es la solución pacífica de las controversias y la proscripción de la amenaza o uso de la fuerza, y esto ha sido parte muy importante de nuestra postura en el Grupo de Lima con respecto a Venezuela.

Hubo expresiones, en mi opinión, muy desafortunadas de algunos actores relevantes en la comunidad internacional que hace muy poco dijeron que no debiera descartarse el uso de la fuerza militar, en el caso de Venezuela.

México repudia esas declaraciones de manera inmediata en apego a nuestros principios constitucionales y así lo expresamos en el Grupo de Lima.

El Grupo de Lima de manera inmediata se expresó rechazando, rechazando este tipo de expresiones.

Tiene usted razón, México debe buscar un papel mediador ante conflictos como este, como el que tuvimos en el caso de Venezuela. A pesar de nuestros posicionamientos en la OEA, nuestra participación, en el Grupo de Lima, México fue invitado por las dos partes a mediar en el conflicto venezolano; en particular yo recibí una invitación como Secretario de Relaciones Exteriores de México por el gobierno de Venezuela, el canciller Arreaza me invitó. Asimismo, la mesa de la unidad que representaba en ese entonces a las fuerzas opositoras, me invitó por escrito a participar como mediador en el proceso de negociación que ocurrió en la República Dominicana, y pasamos ahí muchos días, horas muy largas escuchando a las partes y tratando de contribuir de una manera, de una manera constructiva a que se encontrara una solución que fueran los propios venezolanos los que encontraran una salida política a la crisis gravísima por la que atraviesa esa nación.

En eso no podemos más que coincidir, tal vez es algo que se conoce poco, porque no lo hicimos en el ánimo de darle publicidad, y además porque México estaba ya inmerso en un proceso político propio que era lo que tomaba la atención de la opinión pública nacional.

Pero creo que el prestigio que tiene México y la capacidad que tiene México de mediar en conflictos, particularmente en la región latinoamericana, como fue en los años 80's, en el caso Contadora, está vigente, y el gobierno del Presidente Peña Nieto la ha ejercido de buena voluntad.

Creo que es muy importante que, independientemente de que se participe o no en el Grupo de Lima, México no se desentienda de esta conflictividad, la Voz de México contribuye, contribuye para una solución plenamente soberana de los venezolanos, pacífica y política, y ojalá, independientemente de que podamos coincidir o no en las especificidades de la actuación; ojalá ese espíritu de involucramiento y participación se conserve hacia adelante.

Gracias, señor Presidente, por la tolerancia en la extensión de la respuesta, espero haber atendido todas y cada una de las preguntas de las y los Senadores.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Doctor Videgaray.

Como lo señala el numeral 4 del Resolutivo Segundo del Acuerdo aprobado, vamos a dar paso a la segunda ronda de preguntas.

Para comenzar esta segunda ronda, tiene el uso de la tribuna la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, hasta por cinco minutos.

La Senadora Sasil De León Villard: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, compañeras y compañeros Senadores:

No debemos olvidar la hermandad y vocación latinoamericana que nos fraterna hacia el sur: la experiencia histórica, el idioma, la cultura han marcado notablemente nuestros lazos con esta región.

Durante años se ha repetido en reiteradas ocasiones que Centroamérica es región prioritaria en la cooperación internacional para el desarrollo de México. No obstante, señor Secretario, pese a la implementación de diversas iniciativas y proyectos en los cuales México invierte una suma considerable, el problema de fondo no ha sido resuelto, y hemos sido incapaces de disminuir los flujos de migrantes provenientes de estas regiones, en particular de los países del Triángulo del Norte.

Pero, sobre todo, hemos sido incapaces de garantizarles un trato digno y humanitario a esas millones y millones de personas que, año con año, cruzan la frontera sur en busca de mejores oportunidades de vida para ellos y para los suyos.

¿Qué ha hecho México en los últimos años para impulsar con mayor cooperación con los países centroamericanos?

¿Qué acciones puntuales se han llevado a cabo para contribuir al desarrollo de El Salvador, Guatemala y Honduras?

¿Qué protección brinda México a los migrantes que llegan provenientes de esta región?

¿Tienen alguna base de datos?

¿Cuál es la postura de nuestro país actualmente en la defensa de los derechos humanos de nuestros migrantes de los países de la frontera sur?

Lo pregunto con mucho interés, porque soy de Chiapas, y porque en Chiapas vivimos esto día con día, el cruce de migrantes en donde las violaciones a los derechos humanos son día con día, los que acontecen en la frontera con Tapachula.

Señor Secretario, para muchos de los presentes no se nos olvida el agravio que los mexicanos sufrimos con la invitación del entonces candidato republicano, Donald Trump, a nuestro país, cuando este se había referido de manera indigna y despectiva hacia México y a los mexicanos.

Sé que ya contestó esta pregunta, solo lo quiero mencionar, porque ahorita platicamos con mis compañeras de la fracción parlamentaria de Encuentro Social, y lo digo en nombre de ellas y del mío propio, se nos hizo una violación a nuestra dignidad como mexicanas y como mexicanos.

Un acto que enojó profundamente a la nación y que consideramos uno de sus peores errores que, a las mexicanas y a los mexicanos, no se nos va a olvidar.

El trato del Presidente de los Estados Unidos, desde entonces, fue indigno hacia los mexicanos.

Por eso le solicito Canciller Videgaray que me conteste, ¿cuál es la postura de nuestro país actualmente en la defensa de nuestros derechos humanos de nuestros migrantes en ese país?

Por último, y para concluir mi intervención, señor Secretario, le pregunto, ¿cuál es su opinión personal respecto al debido e inseguro flujo migratorio que todavía existe en la frontera sur de Chiapas con Guatemala?

¿Qué hizo falta durante su gestión para atender este enorme problema de flujo migratorio, de violaciones a derechos humanos de los migrantes, de problemas de trata de personas y de muchas más consecuencias?

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora De León Villard.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Antonio García Conejo, del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Antonio García Conejo: Con su permiso, señor Presidente, y demás integrantes de la Mesa Directiva del Senado de la República.

Señor Secretario, muy buenas tardes y bienvenido al Senado de la República.

Me da mucho gusto ser parte de expresar lo que, sin duda, muchas mexicanas y muchos mexicanos, desean preguntarle a usted.

El tiempo es muy corto no alcanzaré a expresar todo lo que quisiera, pero me voy a enfocar por lo menos a tres temas que considero de gran relevancia para nuestro país.

Queridas compañeras y compañeros Senadores y medios de comunicación que están presentes y pueblo de México:

Uno de los temas fundamentales para México en materia de relaciones exteriores se refiere, sin duda, a estos temas en el informe de la glosa que se entrega al Senado, a la seguridad en las dos fronteras, no sólo de América del Norte, sino también de América del Sur.

Sabemos de la importancia por la dependencia de México con la economía de Estados Unidos y de Canadá, que casi el 85 por ciento de nuestras exportaciones van hacia esa región.

Sin embargo, este tema no puede ser visto de manera unilateral sin dejar de mirar hacia Centroamérica y Sudamérica, para entonces colocar en la mesa de análisis lo que corresponde también en esa frontera. Del lado de la misma encontramos un flujo migratorio que busca llegar finalmente hacia lo que conocemos como el "sueño americano" por parte de nuestros hermanos de América del Sur y del Centro, pero son migrantes que se encuentran muy vulnerables al crimen organizado de nuestro país.

Según el informe de International Crisis Group, el número de latinoamericanos que solicitó el estatus de refugio en México aumentó en un 66 por ciento tan solo de 2016 al 2017.

No sabemos con claridad cuántos infantes, cuántos niños, niñas se encuentran en nuestra nación que son de procedencia de Centro y Sudamérica. Es un tema que nos lastima y nos preocupa mucho, porque no hay esa claridad y todos los días, quizá en este mismo momento estén cruzando la frontera nuestros hermanos latinos entrando a nuestro país, y muchos de ellos, sin duda, en este momento pueden estar siendo maltratados.

Es una situación que nos preocupa y nos ocupa, señor Secretario.

Por otro lado, el mismo informe señala que en 2017, México registró la cifra más elevada de homicidios de centroamericanos en los estados sureños de Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz; de igual forma, los secuestros se han disparado por todo el sur desde el 2015. Los centroamericanos que durante mucho tiempo han sido víctimas de la delincuencia cuando viajan hacia el norte, ahora se enfrentan a numerosas bandas delincuenciales que los secuestran, los asesinan y, bueno, un sinnúmero de abusos.

Es muy triste y lamentable que esto suceda.

Nosotros con mucha frecuencia reclamamos enérgicamente el respeto a los derechos humanos de nuestros connacionales, sobre todo los que cruzan hacia la frontera del norte, hacia los Estados Unidos.

La pregunta, señor Secretario, ¿qué acciones se toman para respetar los derechos humanos de los migrantes centroamericanos?

Y una segunda pregunta, ¿cuántos menores se encuentran aún sin definición de su estatus migratorio en México?

El tiempo se me está agotando, pero no quiero dejar pasar de manifestarle la preocupación que existe y que no vi en ninguno de los capítulos del nuevo convenio comercial, recientemente ya firmado, todavía no ratificado, ningún capítulo que hable del tema de las armas que son fabricadas en los Estados Unidos y que son trasladadas a México, las compran legalmente sobre todo en los estados de Texas y de Arizona, y luego son vendidas o son utilizadas en nuestro país para asesinar a nuestros mismos hermanos mexicanos. Es una gran preocupación.

Mi pregunta es, ¿si se tocó ese tema en el nuevo convenio comercial o no? No lo detecté.

Por último, preguntarle, Secretario, en días pasados exhortamos al Ejecutivo Federal para que enviara al Senado de la República el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, más conocido como el Pacto de San Francisco o el Protocolo de Uruguay, pero no ha sido enviado cuando desde hace 10 años fue declarado ya este Protocolo o fue firmado por algunos países y México no ha firmado este pacto, no se ha firmado el Protocolo, cuando México es parte de este pacto. Esa es mi pregunta.

Y por último, reconocerle a usted su sinceridad, cuando usted asumió esta responsabilidad, hace casi dos años, para ser específico un año nueve meses, fue muy claro cuando manifestó que usted no sabía de temas de relaciones exteriores, sin embargo, le apostó usted a su equipo o a ese equipo que tiene en Relaciones Exteriores y asumió el reto.

Le reconozco que haya tenido esa valentía de asumir esta gran responsabilidad y, por supuesto, hay muchos temas que están pendientes, espero que con la nueva administración se corrijan.

Y uno de los temas que nos preocupa mucho es el trato de nuestros connacionales en las oficinas consulares.

Muchísimas gracias por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Antonio García Conejo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del Partido Verde Ecologista de México.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: Con el permiso de la Presidencia y de mis compañeros Senadores y Senadoras.

Saludo al Secretario de Relaciones Exteriores, Doctor Luis Videgaray Caso. Bienvenido.

Por varias décadas se ha hablado de la necesidad de diversificar nuestras relaciones comerciales, de no depender de estos vaivenes que se viven en la política con Estados Unidos.

El gobierno decidió iniciar negociaciones con Europa y Asia-Pacífico.

La Unión Europea representa más del 40 por ciento del PIB mundial, el mayor mercado único en el mundo y la quinta parte de la economía mundial.

Asia-Pacífico es la región del mundo con mayor crecimiento económico y donde se ubica la mayor parte de la población mundial, ambas regiones representan un enorme potencial para lograr la ansiada diversificación de nuestro comercio exterior.

Con Asia-Pacífico, ya esta Soberanía ratificó el convenio y este acuerdo. No obstante, con la Unión Europea se ha anunciado varias veces esta modernización del acuerdo, pero no se ha concretado.

En este contexto y a la luz del nuevo acuerdo comercial alcanzado con Estados Unidos y Canadá, aunado a la ratificación del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, también conocido como TPP-11.

¿Cómo influyen, estos dos acuerdos, en la modernización del Acuerdo Global Unión Europea, Secretario?

¿Habrá que hacer modificaciones o ajustes al texto que se negoció en virtud de lo acordado con los países de América del Norte y de la región Asia-Pacífico?

En adición, ¿cómo influye la posible salida del Reino Unido de la Unión Europea en el Acuerdo Global con la Unión Europea y con las negociaciones de nuestro país?

Muchas gracias.

Con su permiso.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Gabriela Benavides.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros; Secretario Luis Videgaray Caso:

Gracias por comparecer ante este Pleno con motivo del Análisis del VI Informe de Gobierno, en materia de Política Exterior y como parte de las facultades del Senado de la República, con base en el artículo 76 constitucional.

Este ejercicio, sin duda, ayuda y fortalece a la democracia, y ayuda a detectar retos, avances y oportunidades en materia para el gobierno entrante a partir del balance del estado general de la política exterior de México.

Ahora, ante nosotros el endurecimiento de las políticas migratorias del Presidente Donald Trump, la defensa de los mexicanos en el exterior se volvió apremiante.

Nuestros compatriotas, no solo tienen miedo a ser deportados, sino también a los actos discriminatorios por parte de las autoridades estadounidenses, pero peor aún, y quiero reiterarlo, cuando buscan ayuda consultar son víctimas de fraudes.

Para prevenir este tipo de conductas, esta Soberanía autorizó un poco más de mil millones de pesos para fortalecer la red consular mexicana en Estados Unidos, así como programas de protección que implementarán.

A más de un año de esta autorización de la estrategia, la pregunta es, ¿qué diferencia han hecho estos recursos adicionales aprobados a los que venía manejando la Cancillería? Porque seguimos viendo deportaciones masivas, violaciones a los derechos humanos y persecución de nuestros connacionales.

Aunado que no se ha visto un cambio real. Hace unos días la Auditoría Superior de la Federación hizo público que durante el ejercicio de revisión de la Cuenta Pública 2017 detectó irregularidades en el uso de los fondos mencionados y cuyo destino era el Mandato para la Estrategia de Fortalecimiento para la Atención a Mexicanos en Estados Unidos.

Secretario Luis Videgaray, esta Soberanía aprobó un presupuesto, y es su deber rendir cuentas del mismo.

¿Cuál fue el destino de los 53 millones de pesos de este fondo que, acorde a la Auditoría Superior de la Federación, no han sido justificados?

En otros temas, y quiero argumentar un poco lo que ha sucedido y que nos enorgullece mucho en este Pleno en relación a los convenios internacionales, porque las causas de los trabajadores mexicanos también son las causas del Partido del Trabajo y de la administración entrante.

Por ello, apenas inició esta legislatura se decidió aprobar, por unanimidad, el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo a la aplicación de los principios del derecho de libertad sindical y de negociación colectiva adoptado en Ginebra desde el 1 de julio de 1949.

Ahora es responsabilidad del Ejecutivo el concluir este proceso de ratificación, y ello en concordancia con la voluntad de los trabajadores a quienes representamos en esta Soberanía.

Con esta acción, el Senado de la República le ha cumplido a los mexicanos y mexicanas; sin embargo, falta mucho por hacer, instrumentos internacionales que ratificar y normas que modificar.

Por desgracia, el Ejecutivo no ha resuelto muchos de ellos, y quiero destacar algunos, tan solo en la lista, el Convenio 89 sobre el trabajo nocturno de las mujeres, el Convenio 129 sobre la inspección del trabajo en agricultura, el Convenio 183 sobre la protección de la maternidad y el Convenio 189 sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos.

En este sentido, Secretario, ¿cuáles son las razones por las que el Ejecutivo no ha remitido a esta Soberanía para su aprobación estos acuerdos?

Y en otro tema, y ahora entre las constantes trasgresiones de los derechos humanos de migrantes mexicanos, una de las más importantes y cuyas consecuencias trascienden a la vida de los mismos, son las violaciones de sus derechos cuando son detenidos.

Desgraciadamente, en muchas ocasiones, llevan un proceso judicial sin las garantías mínimas a las que tienen derecho.

Un éxito, sin lugar a dudas, fue que la diplomacia mexicana falló a favor de México en el caso Avena, donde la Corte Internacional de Justicia resolvió y obligó a Estados Unidos a reponer los procesos judiciales de 52 casos de mexicanos sentenciados a pena de muerte.

No obstante, a la fecha el gobierno de Estados Unidos ha ejecutado a un número considerable de connacionales que estaban protegidos por la decisión de esta Corte Internacional de Justicia.

Esto se puede considerar como un fracaso de la diplomacia mexicana y la protección consular, pues no fueron capaces de garantizar el derecho más fundamental de nuestros connacionales, el derecho a la vida.

¿Qué acciones se han llevado a cabo y qué programas ha implementado la Cancillería en los casos donde mexicanos han sido sentenciados a pena de muerte?

Y otro claro ejemplo en la actuación, que pareciera denotar poca capacidad de reacción, fue la crisis de los niños separados de sus padres en la frontera sur de Estados Unidos, situación que se resolvió gracias a la presión internacional y no a su intervención.

En este sentido, señor Secretario, ¿por qué no decidió intervenir de manera frontal ante esta terrible situación?

Es cuanto, señor Presidente.

Agradezco a mis compañeros la atención.

Buenas tardes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora De la Sierra Arámburo.

Hacemos un llamado a Senadoras y Senadores a poner atención a las oradoras y oradores.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Samuel García Sepúlveda, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, señor Presidente. Canciller, bienvenido.

En el año 87, año en que nací, Donald Trump escribió un libro de negocios, en este libro continuamente detalla que el que pega primero pega dos veces, y que él cuando negocia pega y se fija en el oponente, si contesta firme negocia, pero si se deja, entonces lo aplasta.

A toro pasado, Canciller, después de su visita como candidato, después del DACA, de militarizar la frontera, de la campaña de desprestigio que éramos violadores, drogadictos, asesinos, de separar familias, de no tener registro de 2 mil niños, de eliminar el TLCAN, de crear a capricho su nuevo apartado, su nuevo convenio, de embargarnos el atún y el aguacate, de prohibirnos el transporte, de poner arancel al aluminio, fueron dos golpes, nos aplastó Donald Trump como lo predijo en su libro.

¿Leyó usted su libro?

Hay un tema que me preocupa sobremanera y tiene que ver con la pregunta que contestó Álvarez Icaza.

Álvarez Icaza señalaba que con usted se desnaturalizó, se personificó la Cancillería.

Y aquí está una nota del 2 de septiembre de 2016 de Proceso que detalla "la invitación a Donald Trump fue decidida luego de una reunión del Presidente Enrique Peña Nieto con su Secretario de Hacienda, Luis Videgaray".

Y aunque la Canciller, hoy compañera Senadora, fue consultada, ella mostró su desacuerdo.

¿Por qué el de Hacienda tiene que intervenir en las relaciones exteriores?

Y aprovechando que usted ya fue Secretario de Hacienda y hoy de Relaciones Exteriores, le pregunto, ¿qué va a pasar cuando este nuevo Tratado nos impida tener relaciones con China, con Irán y con Venezuela?

El apartado de competition y el de energía, señalan claramente que no podremos negociar con aquellos países que Estados Unidos considera que no son de libre comercio.

A Irán, el 8 de noviembre, Estados Unidos le va a poner un embargo económico porque no se quiso desnuclearizar. Y ese embargo económico lo va a catalogar como un país que no es de libre comercio.

Irán le da al mundo tres millones de barriles al mes.

La pregunta es muy concreta, si ya no puedo importar gasolina de Venezuela, porque no es de libre comercio, y ya no voy a poder tampoco con Irán, porque no es de libre comercio, ¿le vamos a dar la exclusividad a Estados Unidos?

Se estima que el litro puede subir, porque en Estados Unidos, sin Irán, el galón se va a ir de 2.2 dólares a 3, 30 por ciento. Por lo tanto, si aquí en México el litro va a subir el mismo 30 por ciento ¿Qué vamos a esperar, que el gasolinazo llegue a 27 pesos?

¿No le recomendaría usted, al nuevo gobierno, por fin darle reversa al gasolinazo ahora que estamos en libertad de precios?

Nos preocupa también que no se hizo nada respecto al nuevo Ministro, al Ministro Brett Kavanaugh. Con este ministro, con este nombramiento, la Suprema Corte Americana ya tiene mayoría conservadora.

No me interesa el tema de relaciones seyuales de hace cuarenta años, lo que nos preocupa es cómo va a resolver la Corte con la acción diferida, con el DACA, con la ciudades santuario, con la separación de familias y, obviamente, con la detención de migrantes indocumentados.

¿Cuál fue la postura?, ¿qué hizo México al respecto?

Esa es otra pregunta.

No menos importante que el tema económico, la seguridad y la migración.

El flujo de armas, de 2017, alcanzó 200 mil al año, y armas de grueso calibre, no pistolitas.

El flujo de efectivo en dólares alcanzó los 36 mil millones de dólares el mismo 2017.

¿Qué se hizo con respecto de la seguridad y con respecto de la migración?

Vamos a reservar el tema del apartado del nuevo acuerdo para el jueves, con el Secretario de Economía, Ildefonso, pero sí externarle que para nosotros sí fue muy caro haber llegado a aprender a relaciones exteriores.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Samuel García.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

El grupo parlamentario del PRI agradece al Secretario Luis Videgaray Caso su presencia.

Este diálogo entre poderes facilita la construcción de acuerdos para dar buen rumbo a la política exterior de México, en un entorno internacional lleno de desafíos.

Recientemente hemos presenciado el resurgimiento de los extremismos y nacionalismos, las instituciones multilaterales hoy están bajo ataque y pasan por su momento más crítico.

Frente a este escenario, la política exterior mexicana ha sabido estar a la altura, orientada por nuestros principios, pero con un entendimiento pragmático sobre nuestras prioridades e intereses.

El grupo parlamentario del PRI reconoce a los miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Mientras el mundo veía caer el Acuerdo Transpacífico, nuestro país logró una renegociación exitosa del Acuerdo de Estados Unidos-México-Canadá.

Al tiempo que el Reino Unido votaba el Brexit, México actualizó nuestro Acuerdo Global con la Unión Europea.

Ante graves crisis económicas y políticas en países de América Latina, México consolidó la Alianza del Pacífico.

Mientras muchas grandes potencias se repliegan en el aislacionismo, México retomó su participación en las operaciones para el mantenimiento de la paz.

México fue arquitecto y protagonista del Acuerdo de París, la Agenda 2030 o el Tratado sobre la Prohibición de Armas Nucleares.

De la misma forma, la diplomacia mexicana encabezó el debate en torno al problema mundial de las drogas, el comercio ilegal de armas o el Pacto Global para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

México es el país que más rápido ha debido adaptarse a la nueva realidad internacional.

Con Estados Unidos, en particular, la administración del Presidente Enrique Peña Nieto decidió ampliar y profundizar la relación para enfrentar mejor las asimetrías existentes.

En el contexto de una relación compleja con la nación más poderosa del mundo, nuestra diplomacia optó por estrategias que hoy han demostrado su eficacia.

Creamos mecanismos para institucionalizar la relación bilateral a fin de darle estabilidad, independientemente de coyunturas políticas.

Se generó una verdadera relación binacional entre múltiples actores y niveles.

Se crearon mecanismos innovadores para facilitar el flujo legal de mercancías y la integración de cadenas productivas regionales, la movilidad académica y el emprendimiento.

Se realizó una labor diplomática con actores subnacionales, gobiernos y congresos locales, con el sector empresarial y el académico, y con grupos sociales diversos.

Fortalecimos nuestra red consular, la más potente del planeta, mediante 50 centros de defensoría legal que han atendido a más de 700 mil personas y, además de protegerlos, se buscó dotar de herramientas a nuestros paisanos para su empoderamiento.

En esta administración se profundizaron e intensificaron las relaciones de México con el mundo para recuperar el papel central en Latinoamérica y potenciar a nuestro país como un actor con responsabilidad global.

Mediante la cooperación internacional con solidaridad hemos coadyuvado con el desarrollo de las regiones más vulnerables.

Tendimos nuevos puentes y reparamos los que estaban dañados.

Se logró un reacercamiento con socios tradicionales y se dio un impulso sin precedente, Alianzas clave para el futuro.

Se abrieron nuevos mercados en países con quienes nuestra relación había sido prácticamente inexistente, como los de la Península Arábiga, y rescatamos el TPP-11 que nos da acceso a más del 13 por ciento del Producto Interno Bruto mundial.

Finalmente, a partir de una interpretación moderna de nuestros principios, la diplomacia mexicana se atrevió a jugar el papel que le corresponde al peso e influencia de nuestro país.

Convocamos a la comunidad internacional a ser corresponsable en temas como el cambio climático, las migraciones y en el combate al crimen transnacional, pero también a levantar la voz para defender los derechos humanos y los valores democráticos.

México se expresó de manera clara y valiente, de cara a los abusos y situaciones que prevalecen en otros países como Venezuela, buscando soluciones conforme al derecho internacional.

Compañeras y compañero Senadores, este gobierno deja una relación bilateral robusta con nuestro principal socio comercial, así como una política exterior prestigiada, soberana, diversificada y protagonista en los foros multilaterales.

Hoy el mundo coopera con nosotros y respalda las causas que más nos importan, México no se resignó a vivir con reglas internacionales escritas por otros países, fuimos parte del grupo que las escribe.

Mi grupo parlamentario está seguro de que esta Soberanía sabrá hacer un análisis honesto e imparcial de la diplomacia del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

Señor Canciller, ante este contexto global, le pregunto, ¿cuáles serían, a su juicio, los principales retos y pendientes de la política exterior en los años por venir?

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Claudia Ruiz Massieu.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, Secretario Videgaray.

En repetidas ocasiones se ha hablado en coincidencia con todas las fuerzas políticas sobre la necesidad de tener una política exterior del Estado mexicano, fue con ese espíritu que las Senadoras y los Senadores del PAN vimos con optimismo la incorporación de un miembro del próximo gobierno a la delegación que se encontraba negociando el Tratado de Libre Comercio en Washington, a pesar de lo precipitado en que se procesó también el CPTPP o TPP-11, y haciendo las observaciones pertinentes en cuanto al riesgo para la industria textil, cuero y calzado, en la mayoría de los temas acompañamos también el proceso.

Reconocemos el regreso de México como observadores en las operaciones de mantenimiento de la paz, nos unimos a la defensa de nuestros connacionales en Estados Unidos con la petición de asignación de mil millones de pesos adicionales para los 50 consulados que atienden en la Unión Americana y respaldamos las reformas a la Ley de Servicio Exterior Mexicano, apoyamos el Grupo de Trabajo de Lima en favor del diálogo y la diplomacia, ante la crisis humanitaria que viven nuestros hermanos venezolanos.

Señor Secretario, en el PAN siempre hemos estado a favor del interés nacional, lo hicimos durante estos seis años y lo haremos en esta nueva etapa.

Sin embargo, también sabemos señalar las situaciones diplomáticas en las que la ejecución de la política exterior en las que no estamos totalmente satisfechos.

Usted nos ha mencionado que México ha ocupado lugares importantes en la política exterior, sin embargo, esto difiere de acuerdo con el Índice Elcano de Presencia Global del Real Instituto Elcano, el lugar que México, durante los últimos seis años, refleja realmente una variación mínima en la presencia en el ámbito internacional.

Por poner tan solo algunos ejemplos: En el 2017, México no logra colocarse entre los primeros 20 lugares, ni tampoco en los índices desagregados en cuanto a lo económico, militar y de poder suave, ello contrasta con el tamaño de la economía, del desarrollo y la presencia mundial de nuestro país.

En el índice de globalización nos ubica, por ejemplo, en el lugar 50 de 185 países, el tercero en América Latina después de Chile, Uruguay, y el cuarto lugar en MICTA, después de Australia, de Corea del Sur y de Turquía.

Ha mencionado en varias ocasiones que en este gobierno no se hace política exterior ni a través de las redes sociales ni a través de Twitter o de llamadas telefónicas; sin embargo, me llama la atención que en el VI Informe que nos entregan, en el apartado de los principales acercamientos con la nueva administración de Estados Unidos inicie enumerando las conversaciones telefónicas que se tuvieron entre los dos presidentes.

Me parece que hay una inconsistencia en la información o si ahora también las llamadas telefónicas son parte de la estadística internacional.

Reconocemos que hubo avances en el acuerdo comercial con Estados Unidos, y no voy abundar en el tema que ya mucho se ha abordado en los diferentes posicionamientos de las diversas fracciones parlamentarias.

Sin embargo, solamente hacerle dos preguntas, señor Secretario:

¿A usted le parecen correctas las formas en las que, diplomáticamente, se comunicó a los mexicanos del entendimiento con Estados Unidos, es decir, a través de la televisión por una llamada telefónica del Presidente Trump a nuestro Presidente?

Desde su punto de vista, ¿usted cree que el Presidente Trump volverá a utilizar el discurso contra la comunidad migrante que radica en la Unión Americana ante el proceso electoral del próximo mes de noviembre?, y lo pregunto porque esto sucederá cuando esta administración no haya todavía concluido su responsabilidad.

En otro orden de ideas, es de reconocerse, y lo queremos hacer también, el trabajo a favor del interés nacional de México y que realiza el Servicio Exterior Mexicano, reconocemos los esfuerzos que permiten que México sea hoy un ejemplo de diplomacia digital en nuestra región.

Hoy nuestros diplomáticos utilizan las nuevas tecnologías de la comunicación para estar cerca y servir mejor a los mexicanos que requieren protección consular, sin importar el lugar del mundo en que se encuentren.

Me llama también la atención, señor Secretario, que al inicio de esta comparecencia usted manifestó la importancia que tenía en determinado momento la labor de México en diferentes organismos y la agenda que se estaba impulsando desde este gobierno, principalmente en materia de perspectiva de género y de igualdad entre hombres y mujeres.

Y en el informe nos mencionan que, con la finalidad de lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la Secretaría de Relaciones Exteriores se ha comprometido en el diseño e implementación de acciones tendientes a disminuir la brecha de desigualdad.

Incluso en el área de política de igualdad de género, instrumentaron y dieron seguimiento a un programa para la igualdad entre hombres y mujeres, y justo me parece que no obstante a todos los esfuerzos que se hicieron, lamentamos profundamente que la estrategia transversal de perspectiva de género, incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, no alcanzó los nombramientos de embajadores y cónsules en el Servicio Exterior Mexicano.

En esta administración se realizaron 191 nombramientos diplomáticos, de ellos 132 fueron embajadores; se otorgó el nombramiento de embajador a 109 hombres y sólo 29 fueron mujeres.

Si nos referimos a los cónsules generales, de 45 que se nombraron, sólo 15 fueron para mujeres. En las misiones de México ante organismos internacionales se presentaron 14 nombramientos, de los cuales solo 3 fueron para mujeres.

Por lo tanto, y ya para concluir, señor Secretario, mis preguntas son: ¿qué le impide a las mujeres del Servicio Exterior Mexicano ser embajadoras o cónsules generales?, ¿qué nos limita para alcanzar la paridad en los nombramientos para las representaciones de México en el exterior?

Y también mencionar, que nos preocupa sobremanera la recién aprobada Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, que no considera una excepción para quienes prestan sus servicios en las representaciones de México en el exterior, quienes evidentemente tienen otras condiciones de costos en muchos países donde laboran, por lo que se pone en riesgo el Servicio Exterior Mexicano, que con su experiencia y trayectoria trabajan para México desde las representaciones diplomáticas.

Por eso, le pregunto, ¿qué se hizo o qué se está considerando hacer, señor Secretario, para proteger el trabajo diplomático de México?

Para concluir, solamente manifestar que en Acción Nacional esperamos la permanencia de México en el Foro y en el Grupo de Lima para continuar apoyando el diálogo y la diplomacia frente a la crisis humanitaria que viven nuestros hermanos venezolanos.

Desde aquí, reafirmamos toda nuestra solidaridad con el pueblo de Venezuela, a su Asamblea Nacional de la República Bolivariana y hacemos un llamado al restablecimiento del orden constitucional y a la inmediata liberación de presos políticos.

Señor Canciller, sea usted quien lleve este mensaje de las Senadoras y los Senadores de Acción Nacional, a los integrantes del Grupo de Lima.

Quedamos atentos a sus respuestas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Alejandra Noemí Reynoso.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena. Con ella terminamos la segunda ronda de preguntas.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: Señor Presidente. Senadoras y Senadores. Secretario Luis Videgaray.

Antes que nada, quiero destacar lo incómodo que ha de resultar presentarse ante esta Soberanía para defender la política exterior de un gobierno que se ha caracterizado por vulnerar los derechos humanos reconocidos en Tratados Internacionales y que ha violentado también algunos principios básicos de la diplomacia mexicana e internacional.

Permítame ponerlo en contexto.

En la página 142 del citado informe de labores del gobierno federal, se menciona lo siguiente: "México ha construido su política exterior en materia de derechos humanos de forma activa y propositiva, impulsando las prioridades y objetivos nacionales en la materia, otorgando gran importancia a la cooperación multilateral, además de mantener una larga tradición de cooperación con los organismos y mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, nuestro país es parte de los principales tratados internacionales sobre derechos humanos.

Sin embargo, como usted sabe, el pasado 21 de diciembre de 2017 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Seguridad Interior, supuestamente con la finalidad de dotar de un marco legal a las fuerzas armadas de nuestro país en la ejecución de las tareas de seguridad que en los hechos realizan para combatir a la delincuencia organizada y al narcotráfico.

Lo anterior, a pesar de que Ra´ad Al Hussein, Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, emitió un comunicado en el que consideraba un error la aprobación de la Ley de Seguridad Interior, principalmente por su preocupación de que el ejército tomara acciones que deberían estar en manos de las policías, en tanto instituciones civiles.

Esto sin olvidar que un conjunto de expertos de la ONU conformado, entre otros, por los integrantes del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, exhortó al Estado mexicano a no aprobar dicha ley, ya que esta debilitaría la protección de Derechos Humanos en nuestro país, en virtud de que carece de mecanismos sólidos de control que garanticen que las operaciones se lleven a cabo con pleno respeto a los mismos.

Ante esta situación, la Secretaría que usted preside, dirigió una carta al Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la cual también fue suscrita por la Secretaría de Gobernación y la Procuraduría General de la República manifestando su gran sorpresa por el pronunciamiento que ya supuestamente el organismo internacional no había tomado en cuenta las amenazas de Seguridad Interior de México.

Y en este orden de ideas, yo le voy a hacer los siguientes cuestionamientos, ¿a eso le llama usted mantener una larga tradición de cooperación con los organismos y mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos?, ¿por qué el gobierno mexicano tuvo que esperar a que la Suprema Corte de Justicia de la nación resolviera sobre la inconstitucionalidad de dicha ley si podía abstenerse de presentarla ante el Congreso y podía, además, ejercer la facultad de veto contra la misma, luego de que esta fuera duramente criticada por entidades internacionales encargadas de defender los derechos humanos?, ¿a caso para el gobierno federal encabezado por el todavía Presidente Enrique Peña Nieto, los organismos internacionales y sus opiniones especializadas en materia de derechos fundamentales no son más que una vil broma?

Prosigamos, señor Secretario, permítame que le recuerde otro suceso bochornoso para la política exterior del país.

El día 7 de mayo el Fiscal General y Secretario de Justicia Estadounidense Jeff Sessions, anunció la entrada de la "política de cero tolerancia hacia los indocumentados en los Estados Unidos", política que se avizoraba desde que John Kelly, Ex secretario de Seguridad, declaró en marzo de 2017 las represalias extremas que emprenderían en contra del inmigrante.

Esta política llamada por algunos periodistas como la "alternativa nuclear", tuvo por objetivo principal la difusión de terror en el migrante a través del desmembramiento de las familias de sus homólogos.

Algunos meses antes de la declaración de entrada de la "política de cero tolerancia", se comenzó la tercera y última ronda de negociación intergubernamental del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

La política, por supuesto, contravenía el proyecto de cooperación en materia de derechos humanos, responsabilidad compartida, enfoque de género y, sobre todo, el interés superior de los y las menores.

La política también contravenía las resoluciones presentadas por esta Soberanía ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, en materia de protección a las y los migrantes y los derechos de los y las niñas.

Sin embargo, no fue hasta el 19 de junio, que usted señor Secretario, decidió fijar una postura condenatoria ante estos lamentables hechos, 43 días después de la declaración del Fiscal General estadounidense, a un total de dos mil 696 niños y niñas separadas de sus familias.

Usted, señor Secretario, es candil de la calle y obscuridad de la casa.

Las familias no contaron con el apoyo de su Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos, a través de asesorías legales externas en Estados Unidos, familias en el apoyo del Grupo Asesor sobre Derechos Humanos de los Mexicanos en el país vecino; familias sin la defensa del Centro de Defensoría en el Departamento de Protección de cada uno de los 50 Consulados de México en Estados Unidos.

Fue hasta el 26 de julio, a más de dos meses de la amenaza, que se conversaron posibles estrategias para atender la política de separación de familias durante los procesos migratorios de la frontera norte.

Así lo documenta usted en el VI Informe de Labores de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Al día de hoy, poco se ha hecho para redignificar a las familias mexicanas en la frontera sur de los Estados Unidos, poco se ha hecho para reunirles con sus seres queridos, y nada se hizo para imputar responsabilidades en las cortes internacionales por la flagrante violación a derechos humanos cometido en contra de nuestros connacionales.

Compañeros, de quienes poco se habla en el VI Informe de labores, de quienes poco se ha hablado en estos recintos, ningún mecanismo internacional se accionó a pesar de que usted se jacta en su informe de servir al país, que más colabora con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Usted, señor Secretario los invisibilizó del informe, da cuenta de la poca importancia que les dio.

Señor Secretario, repruebo la actitud que ha tenido con nuestros compañeros mexicanos, como también repruebo su desdén hacia nuestros hermanos centroamericanos que han encontrado en México no solo un camino de paso, sino un destino.

Las políticas de cero tolerancia, son en realidad políticas de cero humanidad y usted, señor Secretario, ha sido el principal promotor de estas políticas al avalarlas con su silencio que grita complicidad.

La pregunta es muy sencilla, ¿por qué?

Gracias por su amable atención, señor Secretario.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Bertha Alicia Caraveo.

Ha terminado la segunda ronda de preguntas.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Doctor Luis Videgaray Caso, para responder las preguntas en una segunda ronda de respuestas.

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, señor Presidente. Gracias a las Senadoras y Senadores que intervinieron en esta segunda ronda.

Algunas de las preguntas coinciden con los cuestionamientos de la primera ronda; en respeto al tiempo de las Senadoras y los Senadores, me remitiré a mis respuestas iniciales o haré respuestas más breves por ello.

Con respecto a la primera pregunta de la ronda que correspondió a la Senadora Sasil De León, del grupo parlamentario de Encuentro Social. La pregunta tiene que ver con las acciones que lleva a cabo el gobierno de México para protección de los migrantes en tránsito.

Quiero, en primer lugar, destacar que en México existen mecanismos para reparación a víctimas que incluyen a los migrantes y que tienen mecanismos específicos para los migrantes.

Estos son mecanismos en los que participa la sociedad civil y que garantizan los derechos a la justicia, a la verdad y a la reparación de familiares de distintas nacionalidades, tanto víctimas directas como víctimas indirectas; un caso notable, es el auxilio que llevó a cabo el gobierno de México y la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a la reparación del daño de migrantes ecuatorianos y sus familiares.

Apenas el 22 de agosto de este año inició ya el proceso de medidas de restitución, rehabilitación, satisfacción y no repetición.

Hay que destacar que México ha emitido la CURP, es decir, la cédula de identificación a los extranjeros. Esta es una acción que empezó apenas, en junio de 2018, en que la Secretaría de Gobernación está emitiendo la CURP a extranjeros como una medida de cumplimiento de lo establecido ya en el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular.

Esta es una medida que México toma poniéndose a la vanguardia de la protección a extranjeros en el territorio nacional.

Esto se suma al Programa Temporal de Regularización Migratoria que empezó en el año 2015 por parte de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Nacional de Migración.

Destaco el despliegue de oficiales de protección a la infancia; los oficiales de protección a la infancia que son 323 en las distintas delegaciones del Instituto Nacional de Migración, hacen un trabajo especializado y han atendido en total a 137 mil niños de los cuales 61,299 viajaban sin compañía, y este programa ha sido exitoso y se ha replicado ya en otros países, por ejemplo, en Honduras, Panamá, República Dominicana y Guatemala que han venido a conocer la experiencia de México.

En materia de movilidad y convivencia fronteriza se tienen distintos programas de regularización migratoria, hacía ya mención, en mi intervención anterior, a la tarjeta de visitante regional que existe para nacionales de Guatemala y Belice, que recientemente se amplió ya su vigencia hasta 7 días en los estados de Chiapas, Quintana Roo, Campeche y Tabasco.

Se han expedido ya 970 mil tarjetas de residencia y se han, tan solo este año emitido ya más de 50 mil tarjetas para guatemaltecos y beliceños.

Además, debo destacar la actualización de nuestro marco normativo, desde 2011 tenemos una ley de migración que ha dado pie al nuevo memorándum de entendimiento para el retorno asistido, digno, ordenado y ágil y seguro de nacionales salvadoreños, guatemaltecos, hondureños y nicaragüenses que está en proceso de suscripción.

Es decir, el trabajo con nuestros países hermanos en Centroamérica continúa, es un proceso continuo de fortalecer los instrumentos de protección, que son instrumentos institucionales y del Estado mexicano.

Quiero destacar que, en materia de cooperación, México ha tenido en la administración del Presidente Enrique Peña Nieto una presencia sin precedente por el monto y el volumen de los proyectos que se han desarrollado en la región de América Central.

Proyectos concluidos en Belice, El Salvador, Granada, Haití, Jamaica, Nicaragua, San Vicente y Santa Lucía, proyectos por un monto total de 140 millones de dólares en distintas materias, principalmente hospitales y programas de vialidades y carreteras.

Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del PRD, quiero referirme específicamente a una pregunta que hizo usted, sobre el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

México desde 1981 es Estado parte del Pacto, a lo que no se ha adherido México es al protocolo facultativo del Pacto, este protocolo fue abierto a firma en diciembre de 2008 y entró en vigor en 2013.

El protocolo facultativo ha sido solamente ratificado por 23 Estados y la razón por la cual creemos que este, que no le corresponde al gobierno saliente, el envío del protocolo facultativo es por el elevado impacto presupuestal que tiene.

Aquí la estimación que ha hecho la Secretaría de Hacienda es relevante y creo que sería incorrecto que un gobierno saliente comprometa recursos presupuestales de la próxima administración y del gobierno del Presidente Electo, seguramente el próximo gobierno hará la evaluación correspondiente al protocolo facultativo.

Con respecto al tráfico de armas, en el tratado México, Estados Unidos y Canadá, recientemente acordado, al igual que el tema migratorio u otros temas de la relación bilateral, no son incluidos; hay que recordar que este Tratado es un Tratado en materia comercial y de inversión; sin embargo, esto no excluye que haya un trabajo importante y la necesidad de celebrar acuerdos e instrumentos específicos, siempre y cuando sean consistentes con nuestra soberanía y con el interés nacional.

Senadora Benavides, del Partido Verde Ecologista de México, creo que los dos instrumentos a los que usted se refiere, el Tratado Transpacífico, el TPP, y el Acuerdo con Europa son instrumentos emblemáticos de la diversificación comercial y económica de México.

La negociación del Tratado México, Estados Unidos y Canadá, es decir, la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte se ha hecho con estricto cuidado a no tener interferencia con los compromisos y las obligaciones, las disciplinas que han sido acordadas en estos dos instrumentos, de tal manera que no existe un conflicto o contradicción entre los mismos, esta es una de las ventajas de que fueron negociados por los mismos equipos negociadores.

Es una buena pregunta con respecto al efecto de la salida del Reino Unido de la Unión Europea, conocida como el proceso Brexit, indudablemente una vez que se consume, México no tendrá un Tratado con el Reino Unido y creo que será una gran oportunidad para México, el iniciar de inmediato la negociación de un tratado bilateral con el Reino Unido.

En ocasiones anteriores hemos expresado al gobierno del Reino Unido, el interés de México de iniciar este proceso; sin embargo, este proceso no puede iniciar en tanto no se concrete la salida formal del Reino Unido de la Unión Europea.

Senadora Nancy De la Sierra, del Partido del Trabajo, me refería a mi intervención anterior a las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación, como lo dije en esa intervención, afortunadamente el proceso corre sus tiempos normales, la solventación de las observaciones va por muy buen camino y esperamos tener una solventación completa en tiempo y forma, lo cual nos debe dar tranquilidad que todos los recursos que fueron aprobados para el apoyo a la función consular, para atención de los migrantes mexicanos en Estados Unidos, fueron utilizados correctamente y a tiempo.

Son recursos que han sido tremendamente importantes, quiero destacar que, gracias al fortalecimiento presupuestal de los consulados, hemos podido pasar, por ejemplo, de la atención que hacíamos en el Centro de Atención Telefónica, solamente se hacía atención durante horas hábiles y de lunes a viernes, ahora la atención es 24 horas, 7 días de la semana, y se han realizado, muchos de los recursos han sido canalizados a la asesoría legal, es decir, a contratar abogados externos que defiendan el interés de los connacionales, estamos defendiendo literalmente miles de casos de connacionales, estamos generando instancias de asesoría muy importantes que no hubiéramos podido generar llevando la asesoría donde están los migrantes, incluyendo a los centros de trabajo en zonas agrícolas, que no hubiéramos podido llevar a cabo sin estos recursos.

Pero tenga usted la tranquilidad de que los recursos fueron aplicados, en tiempo y forma, conforme marca la norma y han hecho una diferencia muy importante en el bienestar de miles de connacionales.

Con respecto a los convenios que menciona usted de la Organización Internacional del Trabajo, de la OIT, primero quiero celebrar la aprobación reciente que hizo el Senado de la República de un instrumento que llevaba mucho tiempo aquí, que es el Convenio 98 que, entre otros, fortalece los derechos de los trabajadores, la democracia sindical y la representación laboral efectiva. Por supuesto, este instrumento habrá de ser, una vez que fue aprobado por el Senado, ratificado y entregado, depositado ante la Organización Internacional del Trabajo y lo haremos con mucho entusiasmo.

Con respecto a otros convenios, brevemente le comento, el Convenio 89, que es el que refiere al trabajo nocturno de las mujeres. Aquí hay un proceso que está ocurriendo al interior de la OIT. La OIT está revisando los términos del Convenio, porque es un Convenio muy antiguo, y es un Convenio que está en proceso de revisión por la propia OIT, la sugerencia respetuosa que hacemos es que se concluya el proceso al interior de la OIT y naturalmente que México considere la aprobación de la ratificación de dicho instrumento una vez que se ha modernizado.

El Convenio 183 tiene particularidad por la cual no lo hemos promovido, es que otorga a menores derechos que los que otorga la legislación mexicana; en particular, se refiere a la ausencia por maternidad, y el Convenio 183 lo que establece es que la madre tiene derecho, según dice el Convenio, a reincorporarse un trabajo similar, la legislación mexicana establece el derecho pleno de reincorporarse al mismo trabajo; por lo tanto, creemos que es un Convenio que no necesariamente protege mejor que la ley mexicana en este caso a las trabajadoras.

Finalmente, me refiero al Convenio 189, esto ocurre a algo similar al tema que trataba hace un momento, el Convenio 189, que por cierto, sé que hay distintos puntos de acuerdo promoviendo el Convenio, incluyendo uno de los Senadores Osorio Chong y Ruiz Massieu; aquí lo que hay que tener en mente es el impacto presupuestal, este es un Convenio que tiene que ver con la protección a las trabajadoras domésticas y domésticos, por supuesto, coincidimos plenamente con los fines del convenio, pero tanto el Instituto Mexicano del Seguro Social como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público han expresado que tiene un impacto presupuestal significativo, por lo tanto consideramos que no debe competir a la administración saliente, comprometer recursos presupuestales de la próxima administración y tendrá, creo que es una decisión, la decisión presupuestal corresponde ya al Presidente Electo y a su equipo de transición.

Se refiere a usted al Caso Avena, creo que este es un ejemplo de un enorme éxito de la diplomacia y particularmente la diplomacia jurídica de México.

La Corte Internacional de Justicia generó una resolución vinculante para el gobierno de los Estados Unidos y es lamentable que el gobierno de los Estados Unidos no acata una resolución de una instancia internacional de esta naturaleza.

Pero debo decirle que desde el año 2000 en que tenemos el Programa de Asistencia Jurídica a casos de pena capital, México ha logrado evitar o revertir sentencias de pena capital en el 89.4 por ciento de los casos. De hecho, este programa fue reconocido por Naciones Unidas, el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en 2016 lo reconoció como un programa ejemplar de la diplomacia jurídica.

Hay un caso, y quiero destacar que esto no se limita, este programa de combate jurídico a la pena capital, no se limita a los Estados Unidos, de hecho, acabamos de tener un caso exitoso en el cual el gobierno de Malasia accedió conmutar la pena de muerte, después de una larga gestión jurídica y diplomática del gobierno de México.

Ya lo dije en mi intervención anterior con respecto a la separación de niños de sus padres en la frontera de Estados Unidos, producto de la tolerancia cero.

Intervenimos y lo hicimos de manera oportuna y lo hicimos de manera contundente, intervenimos ante las Naciones Unidas, personalmente acudí ante el Secretario General de Naciones Unidas, lo hicimos ante la OEA y lo hicimos acompañado de Senadores de todos los partidos, incluyendo al entonces Presidente del Senado, y presentamos por primera vez una resolución que condena al gobierno de los Estados Unidos ante la OEA, la primera que se presenta en más de 30 años, fue exitosa, fue en esta materia.

Creo que no existe una omisión por parte del gobierno de México, Senadora.

Muchas gracias.

Senador Samuel García.

La Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: (Desde su escaño) Señor Presidente, ¿puedo hacer una pregunta?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No, vamos a dejar que continúe con sus respuestas el Secretario. Ya ha recibido las preguntas de los grupos parlamentarios.

Adelante, por favor.

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, señor Presidente.

Y, por supuesto, este no es un ejercicio definitivo de diálogo entre poderes, y estamos a las órdenes de todas las Senadoras y Senadores para contestar preguntas más allá del formato de esta comparecencia al terminar este evento, ya sea de manera presencial o por escrito, conforme es nuestra obligación y nuestra convicción.

Senador Samuel García, algo que no puede pasar inadvertido, es que cuando fue electo el señor Trump, como Presidente de Estados Unidos, había una enorme incertidumbre.

Yo hasta ahora no conozco a nadie que haya escrito un manual de cómo tratar con un gobierno tan inusual, tan poco convencional en el país más poderoso del mundo.

Y hablando con diplomáticos de todo el mundo, creo que coincidimos en que había una enorme incertidumbre, incertidumbre que en cierta medida todavía continúa sobre qué iba a hacer, qué iba a pasar con el gobierno de los Estados Unidos.

De lo que había muy pocas dudas en el mundo, es que el país que estaba en un problema real era México, y que el primer instrumento del que iba a salir Estados Unidos era el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Que México se encaminaba a una profunda crisis económica y de confrontación con su vecino del norte.

Ha sido un proceso, sin duda alguna, de profundas diferencias, de desencuentros recurrentes.

Hay muchas cosas en las cuales nunca podremos coincidir con el señor Trump.

Pero hoy México tiene una economía que está creciendo.

México tiene un acuerdo comercial renegociado en buenos términos para el país, y que fortalece la integración de Norteamérica, y las diferencias se están tratando por los canales institucionales y diplomáticos.

Y hoy que tenemos un gobierno electo, un Presidente Electo, vemos que la relación entre México y Estados Unidos tiene un horizonte constructivo y de respeto.

Yo no sé si las expresiones del señor Trump continuarán, probablemente sí, pero lo que hemos aprendido los mexicanos en este periodo es que no hay sustituto para la consistencia, no hay sustituto para nuestras convicciones y nuestros valores, y el más importante de todos es que somos un país soberano y así es como nos hemos comportado, como un país soberano, no a través de aspavientos, no a través de estridencias, sino con la firmeza que parte de las convicciones y de la propia soberanía.

No termino de entender el riesgo que advierte usted respecto al abasto de energéticos. Claramente el abasto de energéticos no depende, ni de Venezuela, ni de Irán. Pero debo decirle, como ya lo dije en mi intervención anterior, que el nuevo acuerdo, el nuevo tratado comercial en nada inhibe y restringe el derecho soberano de México de celebrar negociaciones comerciales o de cualquier otra índole con cualquier país con el cual tengamos relaciones diplomáticas, y eso incluye a China, por supuesto, con quien hoy tenemos una relación vigorosa.

México es el sexto país de destino de las exportaciones chinas en el mundo y con quienes hemos incrementado de manera notable nuestra relación económica.

No existe ninguna restricción que emane de este tratado, Senador, tal vez en la comparecencia del Secretario de Economía se pueda abundar en la cláusula que usted refiere, pero por el contrario, la cláusula de lo que da es una protección en caso de el diferendo sea entre los otros dos socios del tratado.

Con Venezuela tenemos un comercio activo, ojalá tuviéramos más, ojalá hubiera condiciones en la economía venezolana para tener más comercio, pero hoy en día México, por ejemplo, exporta alimentos a Venezuela, y nosotros seguimos teniendo una relación diplomática cercana y una relación comercial cercana con Irán, que es un país al que tenemos aprecio y respeto. Nada que emane del nuevo tratado o que el tratado renegociado impida estas relaciones.

Tiene usted razón, no nos pronunciamos sobre el proceso de selección y ratificación de los Ministros de la Suprema Corte de Estados Unidos.

Y yo espero que Estados Unidos no se pronuncie nunca sobre el proceso de nombramiento y ratificación de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mexicana. Creo que es un asunto interno, como el nombramiento de ministros en nuestro país, es un asunto absolutamente interno y soberano.

Y finalmente, usted refiere nuevamente aquella visita del entonces candidato Republicano a la Presidencia de Estados Unidos, el señor Trump, a México ya me referí a ello. Insisto más allá de mi carácter de funcionario público, asumo mi responsabilidad política a plenitud.

Y usted dijo algo que es cierto, no era una invención periodística. La entonces Canciller Claudia Ruiz Massieu, hoy Senadora de la República, no estuvo de acuerdo con esa visita.

Asumo la responsabilidad histórica que me corresponde.

Y, bueno, precisamente con respecto a mi querida amiga compañera de gabinete, y ahora Senadora de la República, Claudia Ruiz Massieu, no puedo más que suscribir los pronunciamientos hechos por la Senadora en esta tribuna, y reconocer que la política exterior del Presidente Enrique Peña Nieto estuvo conducida por dos excelentes Secretarios de Relaciones Exteriores, previos a mi gestión, el doctor José Antonio Meade Kuribreña y la maestra Claudia Ruiz Massieu.

Los retos hacia el futuro de la política exterior de México, creo que los retos son, sobre todo, capitalizar las enormes oportunidades que tiene México.

Hoy, México tiene más comercio con el mundo, tenemos más tratados, recibimos más inversión extranjera directa que nunca antes en la historia.

Tenemos una gran plataforma de integración con el mundo. Creo que la primera oportunidad hacia adelante es materializarla. Incluso, con Norteamérica, capitalizar las fortalezas de este nuevo tratado que nos permitirán hacer de nuestra vecindad con Estados Unidos una ventaja estratégica de largo plazo.

Creo que México debe no solamente diversificar sus relaciones comerciales, sino que debe de tener siempre, como lo ha tenido históricamente, una política de equilibrios, donde no se privilegie a una región, sino que se tiene una presencia amplia y creo que hay una gran oportunidad de seguir acercándonos y ser protagonistas en el concierto de América Latina y el Caribe.

Sin embargo, creo que la responsabilidad más importante de la política exterior es en el ámbito multilateral, donde hoy es un hecho que el multilateralismo está haciendo amenazado por visiones autárquicas, visiones que expresan la soberanía como si fuera excluyente con la cooperación internacional y los acuerdos.

Hoy en día ningún país, ningún país puede solo, ningún país puede por sí mismo resolver los retos que plantea el mundo, por más grande y poderoso que sea.

Hoy más que nunca son vigentes las instituciones multilaterales, las regionales como la EA o la CELAC, y las globales como las Naciones Unidas, y ahí México, por su tradición diplomática, por su prestigio, por su ubicación geográfica juega un papel protagónico y ese es tal vez hacia adelante el reto más interesante y la oportunidad más importante en materia de política exterior.

Senadora Alejandra Noemí Reynoso, del Partido Acción Nacional, gracias por destacar muchas de las coincidencias que hemos tenido, así como también las distintas diferencias que en democracia hemos tenido a lo largo de estos años.

Hace usted un comentario interesante sobre el uso de la conversación telefónica. Quiero ser preciso cuando hemos dicho "no hacemos diplomacia en redes sociales", pero hoy en día sí se hace mucha diplomacia a través de las llamadas telefónicas y de las teleconferencias.

Le pongo un ejemplo, la negociación en los últimos días entre Canadá, Estados Unidos con la participación de México para llegar a este acuerdo se hizo primordialmente por teléfono, porque no estábamos en las mismas ciudades, entonces, sí hoy la diplomacia a distancia, creo que es válida.

Lo que creo que no es válida es la diplomacia a través de las redes sociales, porque una conversación telefónica puede ser una conversación telefónica de una hora y media donde hay oportunidad al diálogo genuino y entrar a la profundidad de los temas. En 280 caracteres difícilmente puede esclarecerse la postura a un interlocutor.

Yo no sé si en la campaña en Estados Unidos se recrudezca el discurso antiinmigrante, veo honestamente con buenos ojos que ha habido cierta moderación, cierto trato de mayor respeto hacia México, pero no podemos darnos el lujo de bajar la guardia y asumir que simplemente porque hoy tenemos una mejor relación, esa amenaza no está ahí. La amenaza está ahí, la amenaza es latente y me atrevo a decir va más allá del propio Presidente Trump.

Hay que reconocer que hay una corriente de opinión grande, desafortunadamente, que existe en los Estados Unidos y que tal vez consistente con su historia de muchos años, hay un sentimiento ahí antiinmigrante. Ante eso el gobierno de México y la sociedad mexicana no puede permanecer indiferente, y yo creo que el riesgo siempre está ahí y lo importante es que reaccionemos con contundencia, con firmeza y efectividad.

No puedo más que suscribir lo que ha dicho usted respecto a la igualdad de hombres y mujeres en la diplomacia. Es cierto, la mayoría de los nombramientos a nivel de titular, sea Embajador o Cónsul General, han sido a hombres. Esto tiene que ver con que hoy en día en los rangos superiores del Servicio Exterior Mexicano, los rangos de ministros y embajadores todavía la mayoría son hombres.

Hay que recordar que son generaciones que ingresaron al Servicio Exterior hace 20 o 30 años. Pero aquí déjeme compartirle dos buenas noticias:

La primera, conforme a la nueva Ley del Servicio Exterior, en el ingreso tiene que haber paridad de género.

Y, segundo, que en la generación que está entrando al Instituto Matías Romero están entrando exactamente la mitad, la mitad son hombres y la mitad son mujeres. De lo que se trata es que hacia adelante tengamos una diplomacia que sea genuinamente paritaria.

Y debo destacar que aun históricamente muchos de los mayores logros diplomáticos los han hecho mujeres tanto del Servicio como a veces nombramientos que son ajenos al Servicio, y son mujeres destacadísimas. Algunas, por cierto, que están aquí en esta sala que han tenido la titularidad de alguna Embajada o Consulado General.

Con respecto al efecto de la Ley de Remuneraciones, hay una preocupación relevante en el Servicio Exterior, y yo veo con muy buenos ojos el hecho de que el equipo de transición del Presidente Electo, en este caso encabezado por el licenciado Marcelo Ebrard, está trabajando de cerca con los representantes del Servicio Exterior para encontrar soluciones.

¿Qué estamos haciendo nosotros conforme nos lo ha solicitado el equipo de transición? Apoyando técnicamente el encontrar soluciones o paliativos que permitan conservar la efectividad de esta gran institución que es el Servicio Exterior Mexicano.

Finalmente, no puedo más que estar de acuerdo con los pronunciamientos que ha hecho usted con respecto a Venezuela y destacar que la postura de México ha sido escrupulosamente respetuosa de nuestros principios constitucionales, pero también hay que reconocer que comparte el andamiaje jurídico. México es parte de la Carta Democrática Interamericana del año 2001, firmada en septiembre en Lima, la cual nos comprometió a todos los países de la región a defender la democracia representativa como la única forma de gobierno válida en nuestro continente.

Y hoy lo que estamos viendo en Venezuela, desafortunadamente, es una ruptura del orden democrático y, por lo tanto, hemos alzado la voz, participamos en el Grupo de Lima, pero lo hacemos siempre de una manera constructiva y abogando por una solución pacífica, una salida política entre los propios venezolanos.

Senadora Bertha Alicia Caraveo, del grupo parlamentario de MORENA, hace usted una pregunta específica sobre la Ley de Seguridad Interior y, particularmente, la objeción u opinión que enviamos al Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Creo que el hecho de que un país, de un gobierno, pueda tener alguna diferencia de criterio o de opinión con un organismo multilateral, eso no implica que exista una mala relación, una resistencia a cooperar o que exista algún tipo de rompimiento. Por el contrario, lo que hace es confirmar que existe una voluntad de diálogo.

Creo que, a partir de esa Carta, en la cual participa la Secretaría de Relaciones Exteriores junto con otras dependencias, queda claro que había unos errores de apreciación al respecto.

Mi opinión personal, y aquí no hablo como Secretario de Relaciones Exteriores, porque esto no es un área de competencia de la Secretaría, es que en lo que México no puede seguir siendo omiso es darle un marco de actuación jurídica a la participación de las Fuerzas Armadas en labores de seguridad mientras estas duren.

Hoy en día este marco no existe como tal, independientemente de los defectos o los problemas que pueda tener este ordenamiento al que ya nos referimos y sobre el cual se pronuncia el Poder Judicial de la Federación, es un hecho que México requiere un marco de actuación para las fuerzas, que le dé seguridad jurídica a la actuación de las Fuerzas Armadas.

Insisto, con respecto a la "tolerancia cero" fuimos tal vez la primera voz que se alzó en México, tal vez no lo difundimos con la suficiente insistencia, pero la primera declaración que hubo de condena a la "tolerancia cero" y a la consecuente separación de familias la hicimos nosotros junto con el Vaticano, en la Ciudad de Roma, cuando condenamos. Y varios días después esto se tradujo en el pronunciamiento a que usted se refiere, pero creo que la opinión de México fue clara, el gobierno de México, y lo más importante la actuación fue, insisto, contundente, ya me he referido a ello varias veces.

Con respecto a los hermanos centroamericanos, creo que en distintas intervenciones, particularmente al principio de esta intervención, hice alusión a las distintas acciones concretas que estamos llevando a cabo para mejorar el trato, la atención que reciben y las oportunidades que tienen en México los hermanos centroamericanos que deciden migrar a nuestro país de manera definitiva o en tránsito.

Esto no quiere decir que no existan problemas, que no existan limitaciones; sin embargo, creo que es mucho lo que se hace en favor, insisto, de las mujeres y hombres de Centroamérica que por alguna u otra razón están en México.

Señor Presidente, con esto concluyo las respuestas.

Quiero destacar que tanto un servidor como la Secretaría de Relaciones Exteriores estamos a plena disposición del Senado. Insisto, es al Senado, a la instancia que le corresponde constitucionalmente el Análisis de la Política Exterior, estamos a su disposición plena para acudir a reuniones de trabajo o a cualquier formato en el que se nos convoque y, por supuesto, a entregar cualquier información por escrito que sea requerida de esta Secretaría.

Señor Presidente, si me autoriza quisiera proceder a un breve mensaje final conforme está previsto en el formato de la comparecencia.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, así está previsto el formato.

El Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, señor Presidente.

Simplemente quiero aprovechar este último minuto para hacer, en primer lugar, un agradecimiento al Senado de la República por su interés en los temas de la política exterior, por su interés en los mexicanos en el exterior. Podemos tener diferencias, sin duda las tenemos, son muchas, son evidentes, pero en algo en lo que coincidimos plenamente es que nos interesa el papel que juega México en el mundo y nos interesa el bienestar de los mexicanos en el mundo.

Hacia adelante tenemos enormes oportunidades de fortalecer la política exterior y la defensa de los intereses de México y los mexicanos en el exterior.

Para el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto ha sido un privilegio el poder trabajar en esta materia con mujeres y hombres destacadísimos, algunos que no son miembros del Servicio Exterior y que han representado a México con excelencia; pero quiero referirme en esta última intervención, particularmente, a los miembros del Servicio Exterior.

Creo que a veces no se aprecia lo que significa elegir como carrera de vida el ser un diplomático o una diplomática mexicana.

Quien elige ser un diplomático de carrera está optando por una vida muy distinta a la de cualquier otro, una vida que implica cada tres o cuatro años mudar a una familia, terminar con relaciones de amistad, aprender un nuevo idioma muchas veces, enfrentarse a una nueva cultura.

El diplomático de carrera no es un servidor público que goce de privilegios. Con escasos recursos, muchas veces materiales y de equipo, defienden a México con dignidad y defienden a México con entereza, talento y mucho conocimiento.

El Servicio Exterior Mexicano hizo cerca de mil 300 mujeres y hombres de carrera que no tienen un partido político, que son funcionarios de Estado, son los verdaderos protagonistas de la política exterior.

Y yo quiero desde esta tribuna dedicar esta última intervención a expresar mi mayor reconocimiento a esos hombres, a esas mujeres patriotas convencidos de que representar a México es el más alto honor que les puede dar su carrera profesional.

Y hago votos para que este Senado de la República sea un guardián de esta gran institución y un apoyo invariable para estos hombres y mujeres que representan a México y lo representan a bien en todos los rincones del planeta.

Señor Presidente, muchas gracias.

Muy buenas tardes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Malú Micher, ¿para qué objeto? Ya se han realizado las preguntas de los grupos parlamentarios

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para no violar el Acuerdo que se ha tomado en la comparecencia del Secretario Videgaray entrego mis preguntas por escrito, conforme al artículo 90, párrafo III, para que, conforme a la ley, me sean entregadas las respuestas por escrito.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Malú Micher.

Doctor Luis Videgaray, Senadoras y Senadores, hace casi 30 años se daba por finalizada una época en el orden mundial instaurado después de la Segunda Guerra Mundial, caracterizado por un mundo bipolar y el predominio de la influencia de los Estados de bienestar.

En aquel entonces, con la caída del Muro de Berlín como telón de fondo, se fortalecieron tendencias hacia un mundo unipolar y un libre comercio sin taxativas, así como al tránsito hacia regímenes democráticos.

Hoy en día la realidad mundial se está transformando nuevamente.

A lo largo de los años recientes, el ámbito internacional ha sido marcado por nuevos sucesos, una revaloración de la multipolaridad en las relaciones internacionales, una creciente inequidad social, una fuerte crisis ecológica, un aumento constante de flujos migratorios y un cuestionamiento a los paradigmas económicos dominantes.

México tiene una gran historia en materia de política exterior, el exilio español, el rechazo a la proliferación de las armas nucleares en América Latina, la promoción de la paz en Centroamérica representan algunas páginas brillantes de esa historia.

Siempre se ha elevado el liderazgo de México en el escenario internacional retomando y actuando de acuerdo a los principios establecidos en la Constitución en materia de política exterior: autodeterminación de los pueblos, no intervención, solución pacífica de controversias, proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, igualdad jurídica de los Estados, cooperación internacional para el desarrollo, respeto, protección y promoción de los derechos humanos y lucha por la paz y la seguridad internacionales.

La resolución de nuestros propios retos y desafíos nos ayudará a promover un mundo multipolar, políticamente más equilibrado y socialmente más justo.

Este Senado de la República está atento al proceso de negociación y acuerdos de libre comercio entre México, Estados Unidos y Canadá. Recibimos ya información preliminar y seguiremos dando seguimiento hasta la recepción formal del Tratado, haremos entonces, en su momento, el análisis detallado.

Doctor Luis Videgaray Caso, el Senado de la República agradece la información y los aportes hechos por usted, así como también reconocemos las aportaciones de Senadoras y Senadores durante la glosa que esta Cámara está realizando sobre el último informe presidencial de la administración federal 2012-2018.

Muchas gracias.

Concluimos la sesión de análisis de la política exterior y agradecemos la presencia del Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores.

En cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso y el Resolutivo Cuarto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe al Doctor Luis Videgaray Caso cuando desee retirarse del salón.

Antes de continuar con el despacho de los asuntos de la agenda, les informo que iniciamos esta sesión a las 11:17 de la mañana. Como lo marca el artículo 50 del Reglamento del Senado, las sesiones ordinarias duran hasta cuatro horas. Ese tiempo ya lo hemos cumplido. Para conocer si es posible continuar con los asuntos del Orden del Día, consultaremos a la Asamblea.

Por lo que solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea en votación económica, si se autoriza a continuar con la sesión.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea en votación económica, si se autoriza continuar con los asuntos del Orden del Día. Quienes estén porque continuemos, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por no seguir, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza continuar con el Orden del Día.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Continuamos con los asuntos del Orden del Día.






De tal manera, que daremos curso con la primera ronda de iniciativas que quedó interrumpida al momento de comenzar la comparecencia del Secretario de Relaciones Exteriores.

Por lo tanto, se concede el uso de la tribuna al Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado, Verónica Delgadillo, Samuel García, Indira Kempis, Patricia Mercado y Juan Quiñones, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en materia de transparencia y difusión de adquisiciones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO

(Presentada por el Senador Clemente Castañeda Hoeflich, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Verónica Delgadillo García, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez, Patricia Mercado Castro y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Con el permiso de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Senadores:

En México, prácticamente ocho de cada diez contratos no se licitan públicamente. Es decir, se realizan mediante adjudicación directa o por invitación restringida, entre muchas otras modalidades.

Ciertamente, parece que nuestras administraciones públicas de todos los órdenes de gobierno han sido sumamente innovadoras, pero más bien innovadoras para sacarle la vuelta al tema de las licitaciones públicas y hacer mucho más rigurosos en los procesos de compra.

Esto ha dado pie a múltiples escándalos de corrupción de los cuales podríamos aquí traer a colación una lista interminable.

Recuerdo entre muchos otros la “Estafa Maestra”, la proliferación de empresas fantasma en estados como Veracruz, el socavón de la carretera Cuernavaca; es decir, la opacidad generalizada en los procedimientos de adjudicaciones directas de obra pública, entre muchos otros.

Ante este severo problema estructural, diría yo, lo que debemos hacer, desde este Poder Legislativo es, cerrarle las puertas a estas prácticas, restringir al mínimo la posibilidad de realizar procesos de adquisiciones, fuera del marco de licitación pública y fuera de mecanismos de transparencia.

Incluso algunos congresos locales, como se ha dado a conocer recientemente en el caso de Tabasco, pues han innovado en algo que han denominado licitaciones abreviadas, que me parece van justamente en el sentido opuesto a lo que debiéramos nosotros plantear cómo Poder Legislativo.

Por eso, el día de hoy el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano presenta dos reformas, una a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y otra a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, recogiendo aportaciones de la sociedad civil organizada y de especialistas para promover un marco jurídico mucho más orientado a la transparencia, la eficacia y la rendición de cuentas.

Ambas iniciativas plantean en resumidas cuentas lo siguiente, permítanme compartir algunos puntos importantes.

Primero, planteamos que la licitación pública sea la regla y no la excepción, para ello se reducen las excepciones para realizar licitaciones públicas, y se reducen los porcentajes máximos para signar contratos por invitación restringida o adjudicación directa pasando del 30 al 20 por ciento.

Segundo, en materia de transparencia se establece la obligación por parte de los entes públicos de suministrar información oportuna a la Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional Anticorrupción.

Tercero, en materia de participación ciudadana proponemos ampliar la participación obligada de los testigos sociales en estos procedimientos para que no sea un asunto sujeto a la buena voluntad o a la complicidad.

Cuarto, planteamos un mecanismo para eliminar la triangulación de compras, derogando las disposiciones que permiten realizar adjudicaciones directas que permiten triangulaciones con terceros como instituciones de educación superior, como sucedió en la “Estafa Maestra”.

Quinto, proponemos ampliar las funciones de los comités de obras públicas, quienes deberán publicar un informe trimestral de las contrataciones realizadas para combatir la colusión.

Sexto, en materia de competencia económica, las empresas deberán acreditar fehacientemente la capacidad técnica, material y humana para la realización del objeto en contrato.

Séptimo, para combatir a las empresas fantasma el comité de participación ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción establecerá los lineamientos obligatorios para garantizar la existencia física y real del domicilio de las empresas.

Octavo, se propone un esquema de supervisión para que los órganos internos de control acudan a los sitios de obra pública en ejecución para verificar su avance y calidad debiendo levantar un acta de visita e inspección.

Y, finalmente, en materia de fortalecimiento de las instituciones proponemos que el comité coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción establezca los criterios y lineamientos para la asignación de obra pública con criterios de eficiencia, racionalidad y transparencia.

Estas reformas, compañeras y compañeros Senadores, pretenden cerrarle la puerta a prácticas de colusión, de opacidad, de discrecionalidad en los procesos de compras gubernamentales y de obra pública. Buscamos, también, por otro lado, empoderar al Sistema Nacional Anticorrupción y a sus instituciones, y buscamos ponerle un alto al derroche de recursos que genera la corrupción en materia de compras gubernamentales.

Es cuanto, muchas gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta, Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Castañeda Hoeflich. Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Rementería del Puerto, por favor.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Solamente para que le pregunte usted, señora Presidenta, al Senador Clemente Castañeda si me permite suscribir junto con él la iniciativa que acaba de proponer

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El Senador Castañeda dice que sí, le rogamos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que pase a su escaño a recabar su firma, por favor.






Para la presentación de la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, en materia de permiso laboral para la detección oportuna del cáncer, la Senadoras Verónica Noemí Camino Farjat y la Senadora Silvana Beltrones Sánchez acordaron hacer una exposición conjunta repartiéndose el tiempo en tribuna.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Camino Farjat.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, EN MATERIA DE PERMISO LABORAL PARA LA DETECCIÓN OPORTUNA DEL CÁNCER

(Presentada por las Senadoras Verónica Noemí Camino Farjat y Sylvana Beltrones Sánchez, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Gabriela Benavides Cobos, Raúl Bolaños Cacho Cué, Alejandra Lagunes Soto Ruíz, Eduardo Enrique Murat Hinojosa y Rogelio Israel Zamora Guzmán)

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Gracias, buenas tardes, y con el permiso de la Presidenta e integrantes de la Mesa Directiva.

Resumir esta iniciativa, yo soy hija, nieta y sobrina de mujeres sobrevivientes del cáncer; las dos primeras son sobrevivientes, la tercera no pudo. Estoy consciente también que eso conlleva que yo tenga que estarme checando periódicamente, ¿por qué? Porque soy proclive a ello.

Y sí es importante saber y conocer cuántos y cuántas de ustedes han pasado o están pasando por un proceso como estos. Hay una premisa importante que siempre tenemos que seguir, que es lo que queremos para los demás, lo queremos para nosotros mismos.

Y es por ello que presento esta iniciativa, y aquí agradezco mucho el apoyo de mis compañeros, las Senadoras Gabriela y Alejandra, y también de mis compañeros Senadores Eduardo, Israel y Raúl, y voy a puntualizar las tres cosas específicas sobre las que varsa esta iniciativa.

Primero. Que las mujeres cuenten con un día laboral pagado, para que puedan hacerse sus estudios de cáncer de mama, cervicouterino y cualquier otro examen que puedan aprovechar ese mismo día.

Quiero decirles que esto se aprobó en el Congreso de Yucatán el 25 de octubre de 2016, y únicamente es válido para los trabajadores al servicio del Estado. Posteriormente, en octubre de 2017 aprobamos que también los hombres puedan acceder a un día laboral gratuito para ir a hacerse los estudios de cáncer de próstata.

Y en ese mismo día, también aprobamos que cuando haya un menor de edad que esté pasando, que esté llevando un tratamiento de cáncer, pueda de igual forma tener la compañía de su papá o de su mamá. Quienes han pasado por esto, saben lo importante que es, no solamente el estado físico, sino el estado anímico de los pacientes, de nuestros familiares. De ahí esa importancia.

Aquí yo quiero agradecer que hayan suscrito también esta iniciativa el Senador Raúl Paz Alonso, quien fue mi compañero Diputado en la LXI Legislatura, y que también nos acompañe, por supuesto, mi compañero de fórmula, yucateco también, Jorge Carlos Ramírez Marín; también le agradezco la suscripción al Senador Rafael Moreno Valle, por supuesto al coordinador de la bancada del PRI, al licenciado Miguel Ángel Osorio Chong.

Y agradecer especial y particularmente también a la Senadora Sylvana Beltrones, quien también lleva muchísimo tiempo en estos temas y ella también tiene una fundación al respecto, que nos sumemos a esta causa mutua y que también pueda colaborar con unas modificaciones que también va a hacer.

Para mí lo importante de esta iniciativa es que empezó en el estado de Yucatán, y que es fruto del trabajo de asociaciones civiles, de fundaciones y, por supuesto, de todas las fuerzas políticas, porque todo lo que les acabo de comentar salió aprobado por unanimidad por parte del PRD, del PRI, del Verde, del PAN, de Nueva Alianza y, por supuesto, de MORENA.

Así que yo les agradezco mucho que nos apoyen para que esta iniciativa que se mandó a la Cámara de Diputados y que hoy presento aquí, pueda hacerse realidad, porque lo importante no es la cantidad de iniciativas, sino aquellas que son dictaminadas positivamente y que podemos hacer realidad para todas las personas del país.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta, Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Camino Farjat.

Tiene la palabra la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, para hablar sobre el mismo asunto.

La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez: Muchas gracias. Con la venia de la señora Presidenta.

Bueno, pues hoy con esta iniciativa se da seguimiento a los esfuerzos que ha hecho el Congreso de la Unión por combatir el cáncer en nuestro país, así como lo hicimos con el Registro Nacional de Cáncer la legislatura pasada y con una iniciativa que presenté como Diputada, en el mismo sentido de lo que hoy ponemos a su consideración, es que hoy acompañamos a mis compañeros y compañeras del Partido Verde en apoyar a las familias de los trabajadores, para fortalecer la prevención y combate del cáncer en nuestro país.

Podría asegurar que de los que estamos aquí presentes nadie es ajeno al tema del cáncer, y son muchas las familias que requieren la seguridad de poder realizarse los exámenes de prevención, sin menoscabo de su salario o poniendo en peligro su empleo.

Es por esto, que la iniciativa que hoy presentamos es tan importante, porque por más campañas de moñitos rosas o azules que nos estemos poniendo, si de verdad no damos las herramientas necesarias para garantizar de poder pasar de una cultura curativa a una cultura preventiva, esto no va a suceder en un futuro inmediato.

Yo he recogido las preocupaciones en mi estado y estoy segura de que son las mismas en los suyos, vas a los centros de trabajo y les preguntas a las mujeres, a los hombres que están ahí: ¿Ya te hiciste tu examen? Y te dicen que no, porque o no les dan permiso o si les dan, el permiso es de dos horas, mismas que no son suficientes para ir a hacerte el examen y regresar a tiempo sin tener ninguna sanción por el retraso.

Entonces, compañeras y compañeros, sin duda esta propuesta de reforma atiende los padecimientos de neoplasias más comunes y recurrentes en nuestro país como lo son el cáncer de mama, el cervicouterino o el de próstata.

De igual forma, es meritorio que se incluya en el permiso laboral, que se propone el acompañamiento a los padres de trabajadores para acudir a citas médicas para el tratamiento de cáncer de sus hijos.

Sin embargo, creemos que es importante extender el ámbito de enfermedades que puedan ser motivo de este permiso laboral.

Es por ello que propongo, en conjunto con mis compañeros del grupo parlamentario del PRI, en nombre de nuestro coordinador Miguel Ángel Osorio Chong, adicionar al texto la presente iniciativa, que sean todos los trabajadores mayores de 40 años, salvo las excepciones que determine la norma, quienes gocen del permiso de un día al año con goce de salario íntegro para someterse a la realización de estudios médicos, de detección oportuna del cáncer, particularmente cervicouterino, de mama o de próstata, así como de otras enfermedades crónicas que determinen la Secretaría de Salud.

Estamos pues ante una iniciativa en favor de la salud, de los trabajadores de México, y por eso pido el apoyo de todos ustedes.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Beltrones Sánchez.

La Senadora Margarita Valdez, por favor, sonido en su escaño.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para sumarme a la iniciativa.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

La Senadora Andrea Cruz, la Senadora Minerva Hernández, la Senadora Patricia Mercado, su servidora, Mónica Fernández; la Senadora Xóchitl Gálvez, la Senadora Verónica Delgadillo, la Senadora Leonor Noyola, el Senador Miguel Mancera, el Senador José Antonio Álvarez Lima, la Senadora Eunice Romo, la Senadora Marcela Mora, la Senadora Elizabeth Ávila, el Senador Manuel Añorve, la Senadora Kenia López, la Senadora Nadia Navarro, el Senador Eduardo Ramírez, la Senadora Rocío Abreu, la Senadora Geovanna Bañuelos, la Senadora Cora Cecilia, el Senador Casimiro Méndez, la Senadora Guadalupe Saldaña, el Senador Américo Villarreal, el Senador Víctor Castro, el Senador García Cabeza de Vaca, el Senador Gustavo Madero y el Senador Antonio Martín del Campo.

Les solicitamos a las Senadoras Noemí Farjat y Sylvana Beltrones, si nos permiten adherirnos a esta iniciativa.

Bueno, como ven, muchos estamos muy identificados con esta iniciativa y solicitamos que nos permitan adherirnos a la misma. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede al uso de la palabra al Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 101 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, en materia de identificación de cadáveres.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO Y LAS FRACCIONES I, II, III, IV Y V AL ARTÍCULO 101 DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, DESAPARICIÓN COMETIDA POR PARTICULARES Y DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, con aval del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, señora Presidenta. Muy buenas tardes a todas mis compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

¿A dónde van los desaparecidos? Busca en el agua y en los matorrales.

¿Y por qué es que se desaparecen? Porque no todos somos iguales.

¿Cuándo vuelve el desaparecido? Cada vez que lo atrae el pensamiento.

¿Cómo se le habla al desaparecido? Con la emoción apretando por dentro, dice Blades.

El tema de los desaparecidos es un flagelo que aún genera una asignatura pendiente en nuestro país.

La verdad es que deja mucho que desear la forma en que durante muchos años se ha trabajado en los diferentes servicios médicos forenses.

Hasta hoy comienza a verse una luz, una luz de un trabajo distinto.

¿Por qué es que no encontramos o no identificamos a los cadáveres?, ¿por qué es que no se puede identificar? Porque simple y sencillamente, si no hay una persona que haga la búsqueda, en un lapso de tiempo, pasan a la fosa común, porque no hay identificación, porque no hay ningún dato que nos pueda proporcionar esa identidad.

Ahora lo que se está haciendo es generar una base de datos con el ADN. Eso está bien, se genera la base de datos del ADN y cuando alguien busca se trata de hacer un match con esa información genética.

Pero lo que estamos haciendo es quedarnos pasivos hasta que alguien comience a buscar.

Y yo les pregunto a los Senadores y Senadoras de Tamaulipas, de Baja California, de Chihuahua, de Jalisco, de Durango, del Estado de México y, por supuesto aquí, de la Ciudad de México.

Y qué podemos hacer o nos vamos a quedar simplemente esperando a ver qué sucede.

Yo les quiero platicar que hay un convenio, un convenio muy importante de colaboración que se firmó entre la Procuraduría General de la República, las entidades federativas a través de sus procuradurías, el Conatrib, que es el Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia y el INE, y con este mecanismo lo que se hace hoy en la Ciudad de México es que al llegar el cadáver se le toma su huella decadactilar y se envía al INE para que pueda ser una confronta. Esto lo inició la Ciudad de México y los resultados son positivos.

Ustedes tienen ahora, ahí en sus pantallas de cada uno de sus lugares, un documento que está en la bandeja de entrada, que dice, precisamente, “Registro de Cadáveres”.

Estos son los resultados que hoy tiene la Ciudad de México. Se han digitalizado más de 3 mil 773 huellas, han sido enviadas al Instituto Nacional Electoral.

Contamos ya con registros y contamos con casos que, hoy les puedo platicar, nos dan cifras que apuntan a 211 personas perfectamente identificadas.

Voy a tomar más tiempo del acuerdo, señora Presidenta, para poder explicar, porque el tema me parece que lo amerita; y tenemos 211 personas entre las que están 121 hombres de la Ciudad de México, 41 del Estado de México, 2 de Tabasco, 4 de Veracruz, 3 de Jalisco, 5 de Oaxaca, 4 de Hidalgo, 1 de Baja California, 1 de Tlaxcala, 1 de Chihuahua, Chiapas, Puebla, Nuevo León. Y también mujeres de la Ciudad de México, del Estado de México.

Es decir, estamos identificando. Una vez que logras esto con el protocolo, la Procuraduría hace contacto con las familias, ya se está haciendo contacto con las familias, ya se están encontrando a esos desaparecidos, que realmente lo que tenían era a una autoridad que no usaba la tecnología y que se mostraba, hasta cierto punto, displicente o simplemente con una inercia del hacer las cosas, pues, como siempre se han hecho.

La verdad es que hoy tenemos resultados positivos, como les estaba diciendo, compañeros, compañeras, y hoy mismo pude conocer a través de las redes sociales que el Secretario de Gobernación, el licenciado Alfonso Navarrete Prida, dio a conocer que este protocolo que empezó en la Ciudad de México ya se está aplicando también a nivel federal.

Y ahora me dirijo a mis compañeras y compañeros de Morena, porque ellos van a ser y ellas van a ser gobierno, y este instrumento es fundamental para que puedan dar el resultado respecto de las personas desaparecidas.

Estoy hablando de este protocolo, un protocolo que, repito, se hizo con la Cruz Roja Internacional, con el INE, con los Tribunales de Justicia de todo el país, con la PGR y con la Ciudad de México, y ya tiene resultados.

Hoy, precisamente, el Secretario de Gobernación dice que ya están encontrando más de 4 mil 500 coincidencias con esas huellas.

La diferencia, compañeros y compañeras es: recibir un cadáver, tomar ADN y guardar ese registro, a ver si alguien llega con tomar las huellas, ir a la búsqueda de la identidad y después ir a la búsqueda de las familias, que es muy diferente a esperarnos a ver si alguien se aparece o no se aparece.

Me parece que aquí podríamos dar nosotros un paso sustancial. Es ser proactivos, es lograr, insertar en esta iniciativa, que solicito quede íntegra en el Diario de los Debates, porque me interesa más explicárselas que leerla.

Incluir un protocolo obligatorio en todas las entidades, y con ese protocolo en esta ley, vamos, yo se los garantizo, a encontrar a miles de hombres y mujeres que hoy tenemos, o que si su suerte fuera la misma, quedarían en el rubro de no identificados, y quizás en una fosa común.

Así que hoy tenemos esta oportunidad, no la dejemos pasar. Yo creo que podemos trabajar, precisamente, para que con este protocolo avancemos en la localización de las personas.

Hay buenas noticias, hay buenos resultados y, por supuesto, que tenemos una oportunidad muy importante. No la dejemos pasar.

Hay que incluir este protocolo, precisamente en esta ley, para dar el resultado que la ciudadanía nos está solicitando.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera Espinosa.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido en el escaño de la Senadora Freyda Marybel Villegas.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Pues más que nada para suscribirme a la iniciativa del Senador Mancera, por favor.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Villegas Canché.

Senador Mancera, la Senadora Marybel y el Senador Víctor Castro solicitan, al igual que los Senadores Xóchitl Gálvez, Nadia Navarro, Gina Cruz, Gustavo Madero, Manuel Añorve, Sylvana Beltrones, Patricia Mercado, Verónica Martínez, Geovanna Bañuelos, Nuvia Mayorga, Noemí Camino, toda la bancada del Partido Verde.

También los Senadores Cora Cecilia, de Nayarit; Rocío Abreu, Álvarez Lima, Américo Villarreal, Casimiro Méndez, Verónica Delgadillo, todo el grupo parlamentario del PAN. Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de confinamiento de cadáveres.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario del PES)

La Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores.

La cremación e incineración de cuerpos y restos humanos o animales muertos, es el proceso de reducción en cenizas que se lleva a cabo en un lugar denominado crematorio.

En nuestro país, de acuerdo con los historiadores e investigadores de la Facultad de Medicina de la Universidad Autónoma de México, formaba parte del ritual prehispánico; sin embargo, a partir de la conquista de los españoles, esta práctica fue prohibida.

En 1877, el Consejo Superior de Salubridad autorizó la incineración de animales muertos con el propósito de evitar focos de infección y emanaciones putrefactas.

La cremación fue bien recibida en México por parte de la corriente higienista que predominaba en esa época, quienes habían valorado las exhalaciones tóxicas de los cadáveres, las características de los cementerios en la Ciudad de México, al presentar como inconvenientes, la destrucción, implemento del cadáver y la filtración de contaminantes hacia el subsuelo.

Hasta el siglo XIX, la inhumación tomó un nuevo camino en el cual no era posible continuar enterrando a los muertos debajo de las iglesias, ya que, por el subsuelo lodoso, el olor de los cuerpos en descomposición alcanzaba proporciones alarmantes. Los terrenos de la Ciudad de México no ofrecían las condiciones higiénicas para la edificación de panteones.

El Consejo Superior de Salubridad fue el primer organismo que dio la pauta para que se establecieran normas higiénicas y la reglamentación del manejo de los cadáveres.

La incineración de cada cadáver dura aproximadamente dos horas y el peso de las cenizas asciende alrededor de tres kilogramos. La temperatura que genera en el interior del horno es de 1,200 a 1,500 grados centígrados.

En la actualidad, de acuerdo con las cifras del Consejo Mexicano de Empresas de Servicios Funerarios, existen 2 mil 900 funerarias y, según sus estimaciones, el 60 por ciento son informales, cumpliendo solo el 30 por ciento con las normas y solo el 20 por ciento de las funerarias en el país tienen estándares de calidad, cumpliendo con normas sanitarias y permisos.

Dentro del marco de derechos humanos existe un vínculo de carácter intrínseco entre el medio ambiente y la salud, es decir, la salud ambiental es de vital importancia en nuestra vida cotidiana, la cual se relaciona con los diversos factores químicos, físicos y biológicos del ser humano.

Por ello, es importante prevenir, controlar y reducir la generación de partículas de monóxido de carbono y óxidos de nitrógeno generados por los hornos crematorios, por lo que es necesario regular los establecimientos que realicen las inhumaciones e incineraciones de cadáveres humanos, de restos humanos áridos o incineración de cadáveres de animales.

Si bien, el cuerpo cremado emite gases con combustión que se canalizarán a la atmósfera generando compuestos como vapor de agua, monóxido de carbono y dióxido de azufre y gases.

Cada vez que un cuerpo es cremado libera entre 0.8 y 5.9 gramos de mercurio, la cual se libera aproximadamente luego de 40 minutos en que se inicia la cremación. El 75 por ciento de este material se dirige hacia el aire mientras que el resto es conducido al suelo y al agua generando daños en el sistema nervioso central de los humanos.

Lo cual atenta a la salud y a las personas, así como al medio ambiente.

En la fracción VII. Los que se realicen la inhumación e incineraciones de cadáveres de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.

Artículo segundo. Se reforma el párrafo tercero del artículo 348, para quedar como sigue:

Párrafo tercero. “La inhumación e incineración de cadáveres solo podrá realizarse en lugares permitidos, con estricto apego a las normas ambientales de cada entidad federativa, por las autoridades sanitarias y ambientales competentes”.

El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La suscrita, Senadora por el Estado de Jalisco, con fundamento en lo dispuesto en los artículos, 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1, fracción I;164 numerales 1, 2 y 5; 169 numerales 1, 2 4 y 5, así como el 175 del Reglamento del Senado; presenta INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE INCINERACIÓN E INHUMACIÓN DE RESTOS HUMANOS Y ANIMALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La cremación o incineración de cuerpos y restos humanos o animales muertos, es entendida como el proceso de reducción en cenizas, llevada a cabo en un lugar denominado crematorio.1

En nuestro país de acuerdo con los historiadores e investigadores de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México, formaba parte del ritual prehispánico, sin embargo; a partir de la conquista por los españoles, esta práctica fue prohibida.2

En 1877 el Consejo Superior de Salubridad autorizó la incineración de animales muertos con el propósito de evitar que fueran consumidos por indigentes o que se transformaran en focos de emanaciones pútridas.

La cremación fue bien recibida en México por parte de la corriente higienista que predominaba en esa época, quienes habían valorado las exhalaciones toxicas de los cadáveres, las características de los cementerios en la ciudad de México, al presentar como inconvenientes, la destrucción incompleta del cadáver y la filtración de contaminantes hacia el subsuelo.

Hacia el siglo XIX la inhumación tomó un nuevo camino, el cual no era posible continuar enterrando a los muertos debajo de las iglesias en donde, por el subsuelo lodoso, el olor de los cuerpos en descomposición alcanzaba proporciones alarmantes. Los terrenos de la Ciudad de México no ofrecían las condiciones higiénicas para la edificación de un panteón.

Por lo tanto, la edificación de un nuevo panteón bajo las normas de higiene que imperaban en la época tendría que satisfacer las siguientes condiciones:

• Que no se realizaran exhumaciones sino hasta diez años después.

• Que la tierra estuviera pulverizada al momento de enterrar el cadáver.

• Que existieran plantaciones abundantes de pequeño tamaño, arboles, arbustos con follaje oscuro en los andadores, que circunvalara con cedros y oyameles.

• Que todas sus aguas se derramaran en una barranca profunda y que no existiera ningún revestimiento interno de las fosas.

El consejo Superior de Salubridad, fue el primer organismo que dio la pauta para el establecimiento de normas higiénicas y la reglamentación en el manejo de los cadáveres.

Los argumentos expuestos en las tesis de la escuela Nacional de Medicina y los artículos publicados en la gaceta Médica de México sostenían, en primer lugar, que los cementerios eran focos de emanaciones con propiedades toxicas”. En las diversas exhalaciones que acompañan a la descomposición de los cuerpos, se encuentran el ácido y el óxido carbónico, el ácido sulfhídrico, el amoniaco y su carbonato, sustancias a las cuales se les había probado su efecto nocivo en la salud.

La incineración de cada cadáver dura aproximadamente dos horas y el peso de las cenizas asciende a alrededor de 3 kg. La temperatura que genera en el interior del horno es de 1200 a 1500 grados centígrados.

En la actualidad, de acuerdo con cifras de la Consejo Mexicano de Empresas de Servicios Funerarios por sus siglas COMESEF, existen 2900 funerarias, y según sus estimaciones, el 60% son informales, cumpliendo solo el 30 % con las normas y solo el 20% de las funerarias en el país, tienen estándares de calidad, cumpliendo con normas sanitarias y permisos.3

En la Ciudad de México, existen aproximadamente 450 funerarias, y de éstas, 200 trabajan con deficiencias sorprendiendo a las personas con prácticas desleales, ofreciendo este sector informal, ataúdes que ya han sido utilizados con anterioridad, dándose la reventa hasta en 5 ocasiones siendo un foco de infección, por el manejo inadecuado de los cuerpos, prácticas que repiten en el interior de la República.

La cremación en nuestro país, registra un avance de 10% y hasta de 80% en el caso de la Ciudad de México, donde los 104 panteones públicos y concesionados sólo tienen 78,000 lotes disponibles, para un universo de 9 millones de habitantes, en otras entidades federativas como Nuevo León y Jalisco, la cremación tiene una demanda de 60%.4

Dentro del marco de Derechos Humanos existe un vínculo de carácter intrínseco entre el medio ambiente y la salud, es decir, que la salud ambiental es de vital importancia en nuestra vida cotidiana, la cual se relaciona con los diversos factores químicos, físicos y biológicos del ser humano, los cuales inciden en la salud de los seres humanos.

Cabe señalar que dichos factores se basan en la prevención de enfermedades y en la creación de mejores ambientes propicios para la salud, por consiguiente, estar dentro del marco de la ley, y acorde con lo dispuesto por el artículo 4º en su quinto párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice5:

Artículo 4. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y Bienestar.

El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley”.

De lo anterior, es importante prevenir, controlar, reducir o evitar la generación de partículas de monóxido de carbono y óxidos de nitrógeno generados por los hornos crematorios, por lo que es necesario regular los establecimientos que realicen la inhumación e incineración de cadáveres humanos, de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.6

Ahora bien, el proceso de la cremación del cuerpo humano se realiza en hornos crematorios que alcanzan 870 a 980 grados Celsius de temperatura permitiendo la cremación del cuerpo después de un proceso que puede durar de una a cinco horas.7

Estos hornos se alimentan de gas natural por lo que se estima que para cremar un cuerpo se utilice cerca de 92 metros cúbicos de gas; es decir, se consume tanta energía como la empleada en 800 kilómetros de viaje realizados en automóvil.

El consumo de energía permite la reducción del cuerpo a cenizas, aunque encontraremos diversos materiales que no pueden ser reducidos como, por ejemplo, el plomo, cromo, cobalto y estaño, entre otros.

El cuerpo cremado emite gases de combustión que son canalizados a la atmósfera generando compuestos como el vapor de agua, monóxido de carbono y dióxido de azufre con gases de invernadero. 

Cada vez que un cuerpo es cremado se libera entre 0,8 y 5,9 gramos de mercurio, el cual es liberado aproximadamente luego de los 40 minutos en que inicia la cremación. El 75% de este material se dirige hacia el aire mientras que el resto se conduce al suelo y al agua generando daños en el sistema nervioso central de los humanos.

Lo cual atenta a la salud de las personas, así como al medio ambiente.

De acuerdo con información del Departamento de Ciencias de Ingeniería Ambiental de la Universidad de Florida y el sitio web ecositio.com.8

Los procesos de cremación emiten contaminantes atmosféricos por tres vías:

• La combustión.

• La combustión incompleta.

• La volatilización de metales preexistentes en el cuerpo humano a incinerar.

La combustión es responsable de la emisión de la materia en forma de partículas, del cloruro de hidrógeno, y de otras emisiones que dependen de los elementos presentes en la atmósfera.

En el caso de la combustión incompleta, produce monóxido de carbono, asimismo, la volatilización de metales o la deposición de metales sobre el hollín, que se emite a la atmósfera y es responsable de los agentes contaminantes tales como mercurio, cadmio, plomo, Monóxido de Carbono, Materia en forma de partículas, Cloruro de Hidrógeno. Óxidos de Nitrógeno (NOx), Dióxidos de Sulfuro (SO2), Dioxinas.9

Por todo lo anterior, el espíritu de la presente iniciativa es regular los establecimientos que ofrecen los servicios de incineración e inhumación de restos humanos y de animales y que cuenten con licencia sanitaria para ello; lo que permitirá además conocer un padrón de los citados establecimientos, así como sus actividades de funcionamiento, buscando que estén dentro del marco normativo en materia de salud y medio ambiente.

Por lo anterior y para mejor comprensión, de la iniciativa, se presenta el siguiente cuadro comparativo del texto que se propone reformar.

Ley General de Salud (Vigente)

Texto propuesto

Artículo 315. Los establecimientos de salud que requieren de licencia sanitaria son los dedicados a:

I. La extracción, análisis, conservación, preparación y suministro de órganos, tejidos y células;

II. Los trasplantes de órganos, tejidos y células;

III. Los bancos de órganos, tejidos no hemáticos y células;

IV. Los servicios de sangre;

V. La disposición de células troncales, y

VI. Los establecimientos de medicina regenerativa.

Artículo 315. Los establecimientos de salud que requieren de licencia sanitaria son los dedicados a:

I…

 

II…

 

III…

 

IV…

V…

VI…y,

VII. Los establecimientos que realicen la inhumación e incineración de cadáveres humanos, de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.

Artículo 348.- La inhumación o incineración de cadáveres sólo podrá? realizarse con la autorización del oficial del Registro Civil que corresponda, quien exigirá? la presentación del certificado de defunción.

Los cadáveres deberán inhumarse, incinerarse o embalsamarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la muerte, salvo autorización específica de la autoridad sanitaria competente o por disposición del Ministerio Público, o de la autoridad judicial.

La inhumación e incineración de cadáveres sólo podrá? realizarse en lugares permitidos por las autoridades sanitarias competentes.

 

 

 

 

 

 

 

 

La inhumación e incineración de cadáveres sólo podrá realizarse en lugares permitidos, con estricto apego a las normas ambientales de cada entidad federativa, por las autoridades sanitarias y ambientales competentes.

 

Ley General de Salud (Vigente)

Texto propuesto

Artículo 375.- Requieren de permiso:

I. Los responsables de la operación y funcionamiento de fuentes de radiación de uso médico, sus auxiliares técnicos y los asesores especializados en seguridad radiológica, sin perjuicio de los requisitos que exijan otras autoridades competentes;

II. La posesión, comercio, importación, distribución, transporte y utilización de fuentes de radiación y materiales radiactivos, de uso médico, así? como la eliminación, desmantelamiento de los mismos y la disposición de sus desechos;

III. Los libros de control de estupefacientes o substancias psicotrópicas, así? como los actos a que se refiere el artículo 241 de esta Ley;

IV. La internación de cadáveres de seres humanos en el territorio nacional y su traslado al extranjero, y el embalsamamiento;

V. La internación en el territorio nacional o la salida de él, de tejidos de seres humanos, incluyendo la sangre, componentes sanguíneos y células progenitoras hematopoyéticas y hemoderivados;

VI. La internación en el territorio nacional o la salida de e?l, de tejidos de seres humanos, incluyendo la sangre, componentes sanguíneos y células progenitoras hematopoyéticas y hemoderivados;

VII. La publicidad relativa a los productos y servicios comprendidos en esta Ley;

VIII. La importación de los productos y materias primas comprendidos en el Titulo Décimo Segundo de esta Ley, en los casos que se establezcan en la misma y otras disposiciones aplicables y en los que determine la Secretaría de Salud;

IX. La importación y exportación de estupefacientes, substancias psicotrópicas y productos o preparados que las contengan, y

X. Las modificaciones a las instalaciones de establecimientos que manejan substancias tóxicas o peligrosas determinadas como de alto riesgo para la salud, cuando impliquen nuevos sistemas de seguridad.

Los permisos a que se refiere este artículo sólo podrán ser expedidos por la Secretaría de Salud, con excepción de los casos previstos en las fracciones II y V en lo relativo al embalsamamiento.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XI. Las instalaciones que practiquen la inhumación e incineración de cadáveres humanos, de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.

Por todo lo antes expuesto, someto a la consideración del pleno del Senado de la República, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 315, se reforma el párrafo tercero del artículo 348 y se adiciona la fracción XI al artículo 375 recorriéndose la subsecuente, todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo primero. Se adiciona la fracción VII al artículo 315 para quedar como sigue:

TITULO DECIMO CUARTO

Donación, Trasplantes y Pérdida de la Vida

CAPITULO I

Disposiciones Comunes

Artículo 315. Los establecimientos de salud que requieren de licencia sanitaria son los dedicados a:

I. …

II…

III…

IV…

V…

VI…y,

VII. Los que realicen la inhumación e incineración de cadáveres humanos, de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.

Artículo segundo. Se reforma el párrafo tercero del artículo 348, para quedar como sigue:

TITULO DECIMO CUARTO

Donación, Trasplantes y Pérdida de la Vida

CAPITULO V

Cadáveres

Artículo 348.- La inhumación o incineración de cadáveres sólo podrá? realizarse con la autorización del oficial del Registro Civil que corresponda, quien exigirá? la presentación del certificado de defunción.

La inhumación e incineración de cadáveres sólo podrá realizarse en lugares permitidos, con estricto apego a las normas ambientales de cada entidad federativa, por las autoridades sanitarias y ambientales competentes.

Artículo tercero.

Se adiciona la fracción XI al artículo 375, para quedar como sigue:

TITULO DECIMO SEXTO

Autorizaciones y Certificados

CAPITULO I

Autorizaciones

Artículo 375.- Requieren de permiso:

I. …

II.

II…

III…

IV…

V…

VI…

VII…

VIII…

IX…

X…Y,

XI. Las instalaciones que practiquen la inhumación e incineración de cadáveres humanos, de restos humanos áridos, o incineración de cadáveres de animales.

TRANSITORIOS.

Único. El presente decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación, en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. María Antonia Cárdenas Mariscal.

1 https://es.wikipedia.org/wiki/Cremaci%C3%B3n

2 La cremación. Un capítulo en la salud pública de México - Medigraphic
www.medigraphic.com/pdfs/gaceta/gm-2002/gm026k.pdf
por M Ramos-de Viesca - ?2002 - ?Artículos relacionados
La cremación formaba parte del ritual funerario en el. México prehispánico. A raíz de la conquista por los españoles, esta práctica fue prohibida. En el año de ...

3 http://comesef.org/situacion-del-mercado.html. Consultado el 30 de septiembre de 2018

4 https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Cremacion-negocio-que-arde-20111031-0081.html

5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf. Página 8.

6 Clausuran crematorio de mascotas en Tlalnepantla - El Universal
www.eluniversal.com.mx › Metrópoli › Edomex
10 may. 2016 - Una agencia funeraria y de cremación para mascotas fue ... los que serán supervisados para reducir la emisión de contaminantes a la atmósfera. ... la Fase 1 de contingencia ambiental en el Valle de México, la secretaría de ...

7 ¿Cuál es el impacto ambiental de la cremación y el entierro? - Eternima
https://eternima.com/impacto-ambiental-la-cremacion-entierro/
27 ene. 2017 - Cada vez que un cuerpo es cremado se libera entre 0,8 y 5,9 gramos de mercurio. Este mercurio es liberado aproximadamente luego de los ...
https://eternima.com/impacto-ambiental-la-cremacion-entierro/

8 Impactos ambientales de la cremación de cadáveres | Eco Sitio
www.eco-sitio.com.ar/node/594
18 ene. 2010 - Los procesos de cremación emiten contaminantes atmosféricos por tres vías: 1.- la combustión, 2.- la combustión incompleta, 3.
http://www.eco-sitio.com.ar/node/594

9 Crearán norma ambiental para cremación en CdMx - Milenio
www.milenio.com/estados/crearan-norma-ambiental-para-cremacion-en-cdmx
21 mar. 2017 - El Gobierno de la Ciudad de México lanzó una convocatoria paraacadémicos y especialistas interesados en crear una norma ambiental que ...

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Cárdenas Mariscal. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera.






Iniciamos la segunda ronda de iniciativas. Tiene el uso de la tribuna la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores, en relación con la firma electrónica.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 199 DE LA LEY DEL MERCADO DE VALORES

(Presentada por la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, a nombre del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Me permito dar lectura a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores. Esta iniciativa fue suscrita por el doctor Ricardo Monreal Ávila, Senador de la República de esta Legislatura del Honorable Congreso e integrante del grupo parlamentario de Morena.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores, conforme a la siguiente exposición de motivos.

En junio de 2016, México presentó la política nacional de inclusión financiera a través del Consejo Nacional de Inclusión Financiera, con la finalidad de mejorar el acceso a los servicios financieros para más de la mitad de la población que no estaba dentro del sistema financiero formal para ese entonces.

La inclusión financiera es una herramienta crucial, así como un factor clave para reducir la pobreza y promover la prosperidad en nuestro país; una adecuación en la inclusión financiera significaría tener acceso a una importante variedad de servicios, incluyendo los bursátiles, que hoy día parecen privilegio de unas cuantas personas. Tan sólo para el 2015 el 24.1 por ciento de la población adulta no tenía contratado ningún producto financiero.

El Instituto Mexicano de la Competitividad señala que un mercado bursátil sano debería poder generar oportunidad de inversión y de financiamiento para grandes sectores de la población y no solo para unas cuantas personas afortunadas, como lo muestran las cifras de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015, apenas el 1 por ciento de las mexicanas y los mexicanos que ahorran lo hacen a través de un fondo de inversión.

Son varias las causas que impiden el acceso a los servicios bursátiles, existen pocas empresas medianas y grandes que cotizan en el mercado bursátil, son apenas 139 las listadas en la Bolsa Mexicana de Valores.

El tamaño y la profundidad del mercado accionario mexicano es bajo, comparado con otros países, el mercado está significativamente concentrado en un número reducido de empresas y México sigue siendo un país donde el ahorro es informal y las brechas de acceso son un problema.

Seis de diez cuentas de casas de bolsas están en las tres principales ciudades del país, la Ciudad de México, con un 48 por ciento; Monterrey, con un 8 por ciento; y Guadalajara con un 6 por ciento, lo que limita al resto de las entidades por la poca oferta del mercado financiero para este rubro.

Sin duda, el acceso de las mexicanas y los mexicanos a los servicios bursátiles favorecería el desarrollo económico a nivel local y regional, y contribuiría a incrementar la productividad financiera, elevando con ello el bienestar general; sin embargo, la población adulta no aprovecha el mercado bursátil, al carecer de educación financiera.

La geografía representa una gran limitante para ampliar el potencial de este tipo de inversiones financieras, en virtud de que, tradicionalmente, las contrataciones de servicios bursátiles son presenciales, requieren la firma autógrafa y en casos especiales una entrevista personal. Este requisito no sólo afecta a las casas de bolsa que ofrece sus servicios, también representa una desventaja para quienes viven fuera de las principales ciudades, lo cual limita el acceso a una mayor variedad de servicios financieros, en este caso específico, los bursátiles.

En tal sentido, se está proponiendo esta iniciativa para reformar el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores. Este proyecto debería quedar de la siguiente manera:

“Las operaciones que las casas de bolsa celebren con su clientela inversionistas y por cuenta de la misma, se regirán por las previsiones contenidas en los contratos de intermediación bursátil que al efecto celebren por escrito mediante firma autógrafa o mediante firma electrónica avanzada de sus clientes, otorgada conforme a mecanismos de certificación previstos por el artículo 17-F del Código Fiscal de la Federación ante el Servicio de Administración Tributaria. Salvo que, como consecuencia de lo dispuesto en esta u otras leyes, se establezca una forma de contratación distinta”.

En tal sentido, este proyecto de reforma se somete a la consideración de esta Asamblea para efecto de que sea aprobada en los términos que se han propuesto en esta iniciativa.

Gracias.

Iniciativa

El suscrito, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, senador de la República a la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del partido morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción 1, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 199 DE LA LEY DEL MERCADO DE VALORES, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En junio de 2016, México presentó la Política Nacional de Inclusión Financiera a través del Consejo Nacional de Inclusión Financiera, con la finalidad de mejorar el acceso a los servicios financieros para más de la mitad de la población que no estaba dentro del sistema financiero formal, para ese entonces.

La inclusión financiera es una herramienta crucial, así como un factor clave para reducir la pobreza y promover la prosperidad en nuestro país; una adecuada inclusión financiera significaría tener acceso a una importante variedad de servicios, incluyendo los bursátiles, que hoy día parecen privilegio de unas cuantas personas: tan solo para 2015, el 24.1 % de la población adulta no tenía contratado ningún producto financiero.1

El Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) señala que un mercado bursátil sano debería poder generar oportunidad de inversión y de financiamiento para grandes sectores de la población y no sólo para unas cuantas personas afortunadas, como lo muestran las cifras de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015: apenas el 1 % de las mexicanas y los mexicanos que ahorran lo hacen a través de un fondo de inversión.2

Son variadas las causas que impiden el acceso a los servicios bursátiles: existen pocas empresas medianas y grandes que cotizan en el mercado bursátil (son apenas 139 las listadas en la Bolsa Mexicana de Valores),3 el tamaño y la profundidad del mercado accionario mexicano es bajo (comparado con otros países); el mercado está significativamente concentrado en un número reducido de empresas, y México sigue siendo un país donde el ahorro es informal y las brechas de acceso son un problema.

Seis de 10 cuentas de casas de bolsas están en las tres principales ciudades del país (Ciudad de México con un 48 %; Monterrey, un 8 %, y Guadalajara, un 6 %)4, lo que limita al resto de las entidades, por la poca oferta del mercado financiero para este rubro.

Sin duda, el acceso de las mexicanas y los mexicanos a los servicios bursátiles favorecería el desarrollo económico a nivel local y regional, y contribuiría a incrementar la productividad financiera, elevando con ello el bienestar general; sin embargo, la población adulta no aprovecha el mercado bursátil, al carecer de educación financiera.

La geografía representa una gran limitante para ampliar el potencial de este tipo de inversiones financieras, en virtud de que, tradicionalmente, las contrataciones de servicios bursátiles son presenciales, requieren la firma autógrafa y, en casos especiales, una entrevista personal. Este requisito no sólo afecta a las casas de bolsa que ofrecen sus servicios, también representa una desventaja para quienes viven fuera de las principales ciudades, lo cual limita su acceso a una mayor variedad de servicios financieros, en este caso específico, los bursátiles.

Existe una alternativa para superar la brecha de la geografía, que es brindar el acceso a la contratación de una mayor variedad de servicios financieros, a través de la firma electrónica avanzada, la cual ya se utiliza para autorizar diversas transacciones fiscales electrónicas. Su uso se ha ido arraigando en México, pues ese mecanismo proporciona los elementos de seguridad a la gestión automatizada de los procesos, y a los documentos electrónicos que se desprendan de éstos,5 y está compuesto, además, por un certificado que garantiza su vinculación con la persona que lo usa. La armonía entre tecnología y legislación ha permitido y consolidado su uso, no sólo en materia mercantil sino también fiscal, pues las propias autoridades hacendarias promueven este mecanismo lo que ha facilitado el intercambio de información, el cumplimento de obligaciones y la fluidez de la contratación electrónica.

A la fecha, en México no existe un nexo entre la inclusión financiera y la utilización de la firma electrónica, pero la tendencia global de transitar hacia el esquema que facilite este tipo de operaciones no es en vano. El mismo Gobierno federal promueve el uso de la firma electrónica avanzada en todos los rubros, lo que se puede observar en la Iniciativa del Paquete Fiscal para 2017:
Reconociendo la eficiencia que ha tenido esta herramienta tecnológica en los últimos años, se han impulsado reformas con la finalidad de que la firma electrónica avanzada se utilice no solo en el cumplimiento de obligaciones fiscales, sino también para la realización de determinados trámites ante las entidades públicas.6

La iniciativa citada devino por una reforma al artículo 17-F del Código Fiscal de la Federación publicada en diciembre de 2017:

Artículo 17-F.- […]

Los particulares que acuerden el uso de la firma electrónica avanzada como medio de autenticación o firmado de documentos digitales, podrán solicitar al Servicio de Administración Tributaria que preste el servicio de verificación y autenticación de los certificados de firmas electrónicas avanzadas. Los requisitos para otorgar la prestación de dicho servicio se establecerán mediante reglas de carácter general que emita dicho órgano administrativo desconcentrado.

Con lo cual, se publicó la Regla 2.2.12 de la Cuarta Resolución de Modificaciones a la Resolución Miscelánea Fiscal para 2018, que ordena textualmente lo siguiente:

Regla 2.2.12.-

Para los efectos del artículo 17-F, segundo párrafo del Código Fiscal de la Federación, el SAT prestará el servicio de verificación y autentificación de los certificados de firmas electrónicas avanzadas a los contribuyentes que acuerden el uso de la e.firma como medio de autentificación o firmado de documentos digitales, siempre que presenten la información y documentación señalada en la ficha de trámite 256/CFF “Solicitud de acceso al servicio público de consulta”, contenida en el Anexo 1-A.

El servicio de verificación y autentificación de los certificados de firmas electrónicas avanzadas que prestará el SAT consistirá en permitir a los contribuyentes mencionados en el párrafo anterior, el acceso al servicio público de consulta mediante el cual verificarán la validez de los certificados digitales de la e.firma.7

Derivado de lo anterior, la normatividad del sector bursátil tuvo diversas modificaciones y actualizaciones y, en junio de 2017, la normatividad administrativa de las casas de bolsa se modificó para permitir la suscripción de contratos de intermediación bursátil a través de la firma electrónica.8 No obstante lo anterior, dicha modificación fue confusa y poco práctica porque se remitía expresamente a la firma prevista por el Código de Comercio y no a la impulsada a través del Código Fiscal de la Federación, cuyo uso es más generalizado. Como la regulación hacía referencia expresa a un cuerpo normativo y no a otro, impidió que las mexicanas y los mexicanos pudieran utilizar la firma electrónica avanzada, y en su lugar se veían obligados a gestionar otra, que siguiera los lineamientos del Código de Comercio, lo que nuevamente limitaba el acceso a la formalización de contratos bursátiles, a menos que se trasladara a otra ciudad para lograrlo con la firma autógrafa.

Dada la estricta regulación del ramo, se requiere un entramado legal que no deje lugar a dudas sobre la firma electrónica que será considerada válida para el acceso a los servicios fiscales, porque ante la incertidumbre jurídica que esta situación representa, las casas de bolsa no permitirán que esos nuevos clientes contraten servicios finacieros a través de su firma electrónica avanzada, herramienta que ha demostrado ser esencial para dar seguridad y confianza, pues cumple con las dos principales características de los documentos con firmas autógrafas: 1) atribuye el documento al signatario y la integridad, 2) permite verificar que el documento no ha sido manipulado después de ser firmado.

Derivado de lo anterior, se propone reformar el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores, con el objeto de definir la manera en que todas aquellas personas interesadas en contratar servicios bursátiles puedan llevarlos a cabo sin encontrarse físicamente en el lugar, utilizando para ello la firma electrónica avanzada como un mecanismo de autentificación. En relación con lo anterior, se pretende que dicho ajuste legislativo tenga un impacto para el sistema financiero y fiscal, pues el Servicio de Administración Tributaria se verá obligado a implementar, lo antes posible, la regla miscelánea en la cual dispondrá que certificará las firmas electrónicas otorgadas conforme al Código Fiscal de la Federación, para así, contribuir a seguir avanzando en el uso de los medios digitales para acrecentar el bienestar financiero de la población.

Con el propósito de exponer de forma clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia, se adjunta el siguiente cuadro comparativo:

LEY VIGENTE

PROYECTO DE DECRETO

Artículo 199.- Las operaciones que las casas de bolsa celebren con su clientela inversionista y por cuenta de la misma, se regirán por las previsiones contenidas en los contratos de intermediación bursátil que al efecto celebren por escrito, salvo que, como consecuencia de lo dispuesto en esta u otras leyes, se establezca una forma de contratación distinta.

 

 

 


Por medio del contrato de intermediación bursátil, el cliente conferirá un mandato para que, por su cuenta, la casa de bolsa realice las operaciones autorizadas por esta Ley, a nombre de la misma casa de bolsa, salvo que, por la propia naturaleza de la operación, deba convenirse a nombre y representación del cliente, sin que en ambos casos sea necesario que el poder correspondiente se otorgue en escritura pública.

SIN REFERENCIA

 

Artículo 199.- Las operaciones que las casas de bolsa celebren con su clientela inversionista y por cuenta de la misma, se regirán por las previsiones contenidas en los contratos de intermediación bursátil. que al efecto celebren por escrito, mediante firma autógrafa o mediante firma electrónica avanzada de sus clientes, otorgada conforme al mecanismo de certificación previsto por el artículo 17-F del Código Fiscal de la Federación ante el Servicio de Administración Tributaria. Salvo que, como consecuencia de lo dispuesto en esta u otras leyes, se establezca una forma de contratación distinta.

Por medio del contrato de intermediación bursátil, el cliente conferirá un mandato para que, por su cuenta, la casa de bolsa realice las operaciones autorizadas por esta Ley, a nombre de la misma casa de bolsa, salvo que, por la propia naturaleza de la operación, deba convenirse a nombre y representación del cliente, sin que en ambos casos sea necesario que el poder correspondiente se otorgue en escritura pública.

Los contratos de intermediación bursátil celebrados mediante firma electrónica avanzada gozarán de los mismos derechos y obligaciones que los celebrados mediante firma autógrafa y sujetos a la normatividad administrativa aplicable.

Con base en las razones que aquí se presentan, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la digna consideración del Senado de la República la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores, para quedar como sigue:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores, para quedar como sigue:

Artículo 199.- Las operaciones que las casas de bolsa celebren con su clientela inversionista y por cuenta de la misma, se regirán por las previsiones contenidas en los contratos de intermediación bursátil, que al efecto podrán ser celebrados por escrito, mediante firma autógrafa, o bien mediante firma electrónica avanzada de sus clientes, otorgada conforme al mecanismo de certificación previsto por el artículo 17-F del Código Fiscal de la Federación ante el Servicio de Administración Tributaria. Salvo que, como consecuencia de lo dispuesto en esta u otras leyes, se establezca una forma de contratación distinta.

Por medio del contrato de intermediación bursátil, el cliente conferirá un mandato para que, por su cuenta, la casa de bolsa realice las operaciones autorizadas por esta Ley, a nombre de la misma casa de bolsa, salvo que, por la propia naturaleza de la operación, deba convenirse a nombre y representación del cliente, sin que en ambos casos sea necesario que el poder correspondiente se otorgue en escritura pública.

Los contratos de intermediación bursátil celebrados mediante firma electrónica avanzados gozaran de los mismos derechos y obligaciones que los celebrados mediante firma autógrafa y sujetos a la normatividad administrativa aplicable.

TRANSITORIOS.

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan en lo dispuesto a este Decreto.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Suscribe

Sen. Ricardo Monreal Ávila.

1 INEGI-CNBV. (2015). Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015, p. 4. Recuperado de: https://bit.ly/2BYccvP , el 4 de octubre de 2018.

2 Ibid., p. 5.

3 CONAIF. (2016). Política Nacional de Inclusión Financiera, p. 25. Recuperado de: https://bit.ly/2w3tGk0 , el 4 de octubre de 2018

4 IMCO. (2015). Acciones para democratizar el acceso al Mercado bursátil. Recuperado de: https://bit.ly/2pEZNFO , el 4 de octubre de 2018.

5 Banco de México. (2009). “La firma electrónica: ventajas y desventajas”, p. 4. Recuperado de: https://bit.ly/2yrvPt1 , el 4 de octubre de 2018.

6 Presidencia de la República. (2017). Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y del Código Fiscal de la Federación (paquete fiscal para 2017), pp. 43 y 44. Entró en vigor el 1 de enero de 2017. Recuperado de:  https://bit.ly/2Qz2Cni , el 4 de octubre de 2018.

7 Diario Oficial de la Federación, 22 de diciembre de 2017. Si bien aún falta establecer los lineamientos para echar a andar este proceso, queda claro que el SAT contará con la infraestructura para otorgar ese tipo de servicios.

8 SHCP. “RESOLUCIÓN que modifica las Disposiciones de carácter general aplicables a las casas de bolsa”, publicada en el DOF el 23 de junio de 2017. Recuperado de: https://bit.ly/2yhC0iV , el 4 de octubre de 2018.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Trasviña Waldenrath. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Antonio Martín del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 76 y 89 constitucionales, en materia de ratificación del Secretario de Seguridad Ciudadana.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 76 Y 89 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, a nombre de las y los Senadores, con aval del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores Senadores, muy buenas tardes.

Hago uso de la tribuna del Senado de la República para presentar, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la iniciativa, con el aval del grupo, por la que se reforman los artículos 76 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para facultar a esta Cámara, para ratificar el nombramiento del Secretario de Seguridad Ciudadana que realice el Presidente de la República.

Para el Partido Acción Nacional es prioritario combatir la inseguridad que se vive en nuestro país, para que las familias vivan seguras y tranquilas y que tengamos un México en paz. Año con año se ha incrementado tristemente la inseguridad a lo largo y a lo ancho de nuestro país.

Los datos que vamos a presentar a continuación es una evidente grave de la situación que vivimos en todo México.

El actual sexenio ha sido el más violento en la historia reciente de nuestro país, con más de 140 mil personas asesinadas al mes de agosto del año 2018.

De acuerdo con los datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en México hay en el país más de 37 mil personas están desaparecidas. El año 2017 ha sido el año más violento en los últimos 20 años, con más de 25 mil homicidios dolosos.

Sin embargo, de enero a agosto del año 2018 se han registrado en México 18 mil 835 homicidios dolosos, un 17.6 por ciento más en el registro en los últimos periodos con referente al año 2017, por lo que este año apunta a ser el año más violento, de acuerdo con los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Por ello, presentamos la presente iniciativa para facultar al Senado a ratificar el nombramiento del Secretario de Seguridad Ciudadana que realice el Presidente de la República.

La iniciativa que presentamos este día representa un cambio de paradigmas en materia de política de seguridad, y tiene tres ejes principales: primero, la protección de las personas; segundo, garantizar los derechos humanos; y tercero, fortalecer la participación ciudadana.

Reiteramos que fue un error haber desaparecido la Secretaría de Seguridad Pública y pasar todas sus atribuciones a la Secretaría de Gobernación, cuando la inseguridad se analiza desde una visión política, no ha funcionado, y hoy estamos viendo precisamente los resultados.

Para Acción Nacional, es prioritario recuperar la paz, la seguridad y la confianza en las instituciones para generar condiciones que propicien nuevas inversiones, así como mejoras en el empleo y en la economía de los mexicanos.

Es de vital importancia que un nombramiento de tal relevancia que reviste al titular de la Secretaría de nuestro país se realice bajo el modelo de responsabilidad compartida entre los dos poderes, como se hace actualmente con los nombramientos diplomáticos, con los titulares de los órganos autónomos, los grados militares y el Fiscal de la República, porque la naturaleza e importancia de las funciones desempeñadas por dichos servidores públicos requiere de un mayor grado de reflexión para garantizar que las personas nombradas sean las más adecuadas y las idóneas.

Las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario de Acción Nacional queremos contribuir con esta iniciativa a buscar una solución al grave problema de inseguridad en México.

Invitamos respetuosamente, a todas y todos los integrantes de esta Cámara, a atender, cuanto antes, este reclamo ciudadano que pide seguridad y tranquilidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Constituyente Permanente el siguiente proyecto de Decreto.

Artículo Único.- Se reforma la fracción IX del artículo 76 y la fracción II, tercer párrafo del artículo 89; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Antonio Martín del Campo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 137 y 141 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, en materia de libertad condicional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 137 Y 141 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN    PENAL

(Presentada por la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, señora Presidenta.

Los delitos del orden sexual causan un daño irreversible a la dignidad de la víctima, causan distorsiones en el ejercicio de las libertades y causan también un grave daño a la personalidad.

Estos delitos tienen una fuerte condición de doble y hasta triple victimización derivada de los prejuicios sociales en materia de género.

Basta recordar que en la última Encuesta Nacional sobre Discriminación, se registra que dos de cada diez personas afirman que las mujeres que son violadas lo son porque provocan a sus agresores. Este perjuicio lastima de nueva cuenta a las víctimas.

Los ministerios públicos que no están capacitados para atender a las víctimas nuevamente las revictimizan, y las reducciones de sentencia son procedimientos que vuelven a victimizar a quienes han sufrido un delito sexual.

En México, según datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se informa que en el periodo comprendido entre 2002 y 2018 se han denunciado ante el Ministerio Público 78 mil casos de violación y 7 mil de corrupción de menores.

En este tipo penal, por cierto, se agrupan conductas que no necesariamente son consideradas ofensas de tipo sexual, por lo que es incierto saber la cantidad exacta de denuncias por estupro.

Más allá de los pendientes en la legislación penal, es necesario proteger a la sociedad, ya que como es sabido en algunos casos las ofensas sexuales tienden a tener una reincidencia o a tener una venganza por parte de quien las comete.

No podemos ser omisos ante esta realidad, ya que, de acuerdo a muchas organizaciones civiles, un alto porcentaje de los delitos no se denuncia por vergüenza, miedo o desconfianza en la autoridad por parte de la víctima.

Es en esta última parte donde me quiero centrar.

La iniciativa que estoy presentando tiene como finalidad proteger a la comunidad para que no se otorguen los beneficios de libertad condicional o anticipada a aquellas personas que hayan sido sentenciadas por los delitos de violación y estupro.

El hecho de negar la libertad anticipada o condicionada bajo ciertos supuestos, como es la comisión de delitos dolosos o en materia de secuestro, trata de personas o delincuencia organizada, ya ha sido avalada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien considera que no se violentan los derechos humanos, sino que la medida que el legislador ha expresado tiene la finalidad de proteger a la comunidad ante quien de manera intencional la ha dañado bajo la comisión de un delito tan fuerte.

En las entidades federativas, las penas mínimas para delitos de violación oscilan entre los cinco y los 10 años, mientras que para el delito de estupro, en ocasiones es confundido dentro de la interpretación de corrupción de menores y en ocasiones la pena llega a ser menor a los tres años.

Habría que poner mucha atención, pues los delitos del orden sexual tienen una particular relación en muchos de los casos con los tipos penales en materia de trata de personas, lo cual tiene una intención directa de dañar la dignidad de las personas y, por lo tanto, se puede equiparar con el daño a la comunidad.

Es importante proteger a las comunidades, sobre todo a quienes más sufren por la comisión de delitos sexuales. Es decir, a las mujeres y a las niñas quienes en ocasiones tienen que cambiar de identidad, de domicilio, de comunidad o de residencia, dañando de forma irreversible sus derechos.

Quiero destacar que esta medida no aumenta la sentencia, de acuerdo con la Corte, tampoco violenta los derechos humanos y solo tiene la firme intención de proteger a quienes más sufren, siendo víctimas de violación o de estupro.

Por eso les pido que nos acompañen en esta iniciativa, para que de esa manera no se permita más acciones afirmativas a quienes más lastiman a la sociedad.

No queremos perdón, no queremos olvido, tampoco queremos privilegios para quienes cometen este tipo de agresiones sexuales contra mujeres y niñas.

Sería cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Anaya Mota.

Sonido en el escaño del Senador Añorve Baños, por favor.

El Senador Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Sumarnos a esta iniciativa, si nos lo permite.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Por favor, con el mismo fin, para el Senador Mancera Espinosa, el Senador Gustavo Madero. Si lo tiene a bien, Senadora Anaya, se suman ellos a su iniciativa.

Y le pedimos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, la Senadora Nadia Navarro, con el mismo fin, para que recoja las firmas, si lo tiene a bien la Senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario del Movimiento Ciudadano, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda, Patricia Mercado, Samuel García, Indira Kempis, Juan Quiñones, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 8o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 29 de la Ley Federal de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria, en materia de gastos de la Presidencia de la República.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y EL ARTÍCULO 29 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por la Senadora Verónica Delgadillo García, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Patricia Mercado Castro, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y Juan Quiñonez Ruiz, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La Senadora Verónica Delgadillo García: Muchísimas gracias, señora Presidenta. Senadoras y Senadores. Señoras y señores.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos de que el dinero de la gente es sagrado, y por eso hemos luchado desde todas nuestras trincheras para ponerle un alto al despilfarro y al mal uso del recurso público.

Les puedo recordar que fuimos los únicos Diputados en la legislatura anterior que renunciamos a los bonos que se repartían los diputados y además lo denunciamos.

También renunciamos al seguro de vida y de gastos médicos mayores, también hemos dado una gran batalla por eliminar las pensiones millonarias que reciben los expresidentes.

Una de las grandes luchas que también hemos dado, desde hace tiempo, y que estuvo encabezada por mi compañero Jorge Álvarez Máynez, cuando fue Diputado Federal, y que hoy los Senadores de Movimiento Ciudadano retomamos en este espacio, que tiene que ver con los gastos de la familia presidencial.

Cuando hablamos de los gastos de la familia presidencial pareciera que me refiero a virreyes o a reyes. Pero no, estamos hablando de que en México el dinero de la gente sirve para pagar una serie de lujos y privilegios como ropa, incluso la aparición en revistas del Presidente de la Republica y de su familia.

Lo peor de todo esto, es que esos gastos se hacen en total opacidad y de manera discrecional, no son transparentes y no se rinden cuentas de ellos.

En diversas solicitudes de transparencia que se han ingresado, prácticamente todas han sido rechazadas y se dice que esos gastos son inexistentes.

Pero para que se den una idea de lo que estamos hablando y del derroche de recursos públicos que tienen que ver con los gastos de la familia presidencial, les puedo recordar que en una visita a Londres del Presidente Enrique Peña Nieto y toda su comitiva, se gastaron más de siete millones 150 mil pesos del dinero de todos nosotros.

Y lo interesante es que se pagó, de un servicio de bocadillos VIP, nada más y nada menos que un millón 417 mil pesos.

También del dinero de los mexicanos y de las mexicanas, se pagó un vestido que fue utilizado por la familia presidencial en ese mismo viaje, que costó 145 mil pesos. Con el dinero que se pagó por ese vestido, se pudieron haber entregado, por ejemplo, 172 canastas básicas a mexicanas y mexicanos que viven en pobreza extrema, que viven en pobreza alimentaria.

También hay otros ejemplos que llaman mucho la atención, en lo que va de los últimos dos sexenios se han gastado más de 50 millones de pesos en cenas de gala; o recordemos las famosas toallas del expresidente Fox, que cada una costó más de 400 dólares, todas pagadas con el dinero de los mexicanos y de las mexicanas.

A diferencia de lo que sucede en México, en otros países esto está reglamentado, los gastos que hace el Presidente y su familia. Por ejemplo, si es una visita oficial, queda estipulado que es una visita oficial, pero los demás gastos los tiene hacer el Presidente de su propio dinero.

Nosotros, en Movimiento Ciudadano, estamos convencidos de que en un país donde prácticamente 53 millones de personas viven por debajo de la línea de bienestar, en un país donde todo sube, donde no hay un salario digno, donde tenemos gasolinazos cada mes o cada momento, no es justo que financiemos este tipo de gastos del dinero de todas y todos los mexicanos.

Muchos mexicanos se han de preguntar, por qué si trabajan tan duro para sacar a su familia adelante, también tiene que correr con el pago de los gastos de la familia presidencial.

Eso es totalmente injusto e inaceptable.

Por eso la exigencia no es que el Presidente deje de dar grandes banques. Ni tampoco que deje de tener una vida lujosa, lo que nosotros decimos es que si quieren tenerla, si quieren tener esos gastos, que lo paguen ellos, que lo pagan ellos y que nos lo paguen todos los mexicanos.

Es cuanto.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, Y EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 29 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, EN MATERIA DE GASTOS DE LA OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El pasado jueves 13 de septiembre del presente año, en la Cámara de Diputados fue aprobada la minuta que expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, la cual tiene como intención poner un alto a los altos sueldos de los funcionarios y, otros excesos que han indignado a la sociedad como es el caso de las pensiones de los expresidentes.1

Si bien en dicha ley se propone cerrar el camino a las pensiones millonarias que tienen las personas que han desempeñado el cargo de Presidente de la República, aun no quedaría del todo una completa certeza para que los expresidentes no puedan acceder a recursos públicos a través de servicios, personal de apoyo, o de seguridad como el que ofrece el Estado Mayor Presidencial.

Es de relevancia recordar que el monto que representan las pensiones no se compara con el ejercido para personal, servicios y seguridad que reciben los expresidentes, ya que “la mencionada partida sólo cubre aproximadamente el 5% de los aproximadamente 5 millones de pesos mensuales que se destinan a cada uno de los exmandatarios para mantener su lujosísimo tren de vida.”2

Razón por la cual, se vuelve de suma importancia que los recursos presupuestados para la Oficina de la Presidencia de la República, bajo un principio de máxima publicidad y transparencia, se den a conocer de forma permanente el monto, destino y relación de los recursos humanos, materiales, financieros y de seguridad que son destinados a los expresidentes.

II. En segundo término, la misma Oficina de la Presidencia de la República debe de hacer una separación entre los asuntos personales del Presidente de la República, incluyendo los de su familia, y aquellos que tengan carácter de oficial para el cumplimiento de las facultades y obligaciones constitucionales que tiene el titular del poder ejecutivo. Por lo que aquellos gastos personales del presidente y de su familia, no deben ser cubiertos con recursos públicos, y que, de requerir servicios, personal de apoyo o seguridad estos tienen que ser cubiertos bajo sus propios medios.

Es indispensable transparentar y regular los gastos de la familia del Presidente, y así trazar “una línea clara entre lo público y lo privado de la familia presidencial”, a fin de terminar con esa “lógica patrimonialista que ha permitido que hasta la fecha no exista una política pública seria al respecto”.3

III. La presente iniciativa con proyecto de Decreto, propone reformar y adicionar el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para regular la forma en que son ejercidos los recursos públicos presupuestados a la Oficina de la Presidencia de la República y que su presupuesto sea ejercido bajo una máxima publicidad y transparencia, que este sea destinado estrictamente para cubrir los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para el ejercicio oficial de las facultades y obligaciones constitucionales que tiene el presidente de la república.

Adicionalmente, se busca que los gastos personales tanto del presidente como de su familia no puedan ser cubiertos con recursos públicos, por lo que servicios, personal de apoyo y seguridad que requieran deberán ser pagados con sus propios medios.

Por último, tiene como finalidad cerrar la puerta del abuso que representa destinar recursos humanos, financieros, materiales y de seguridad a las personas que desempeñaron el cargo de presidente de la república.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO

Que reforma y adiciona el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el primer párrafo del artículo 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de gastos de la Oficina de la Presidencia de la República.

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma el segundo párrafo y se adicionan las fracciones I, II, III, y IV al artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 8o. [...]

La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades de apoyo técnico y estructura que el presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha Oficina, mismo que deberá ser ejercido bajo máxima publicidad y transparencia, y apegándose a las siguientes bases:

I. Se destinará estrictamente para cubrir los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para el ejercicio oficial de las facultades y obligaciones constitucionales del Presidente de la República;

II. Los gastos de carácter no oficial de la familia del Presidente no podrán ser cubiertos con recursos públicos;

III. Los montos, destino y relación de los recursos públicos ejercidos por la Oficina de la Presidencia de la República son de interés público, por lo que no podrá ser considerada información reservada; y

IV. Los recursos humanos, financieros, materiales y de seguridad no podrán ser destinados al servicio de las personas que desempeñaron el cargo de presidente de la república.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el primer párrafo del artículo 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 29.- Las dependencias y entidades deberán remitir a la Secretaría sus respectivos anteproyectos de presupuesto con sujeción a las disposiciones establecidas para el desarrollo de su organización como lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y bajo disposiciones generales, techos y plazos que la Secretaría establezca.

[…]

[…]

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. En un plazo no mayor de 90 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Ejecutivo Federal realizará las adecuaciones pertinentes al Reglamento del Estado Mayor Presidencial, así como en su portal de transparencia en apego a los términos del presente decreto.

Atentamente

Dado en el Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Sen. Verónica Delgadillo García.- Sen. Clemente Castañeda Hoeflich.- Sen. Patricia Mercado Castro.- Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda.- Sen. Indira Kempis Martínez.- Sen. Juan Quiñonez Ruiz.- Sen. Dante Delgado Rannauro.

1 Diputados aprueban ley que pone tope a salarios de funcionarios y cierra la puerta a pensiones de expresidentes, Animal Político, 13 de sep. 2018, 
https://www.animalpolitico.com/2018/09/ley-diputados-salario-presidente/

2 Cómo suprimir las pensiones de los expresidentes, Ernesto Villanueva, 22 de julio 2018, Proceso,
https://www.proceso.com.mx/543726/como-suprimir-las-pensiones-de-los-expresidentes

3 Cicero Arenas, Paola y López Noriega, Saúl, Los gastos de la familia presidencial. El espejo de la Casa Blanca, Nexos,
http://www.nexos.com.mx/?p=30041



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Delgadillo García.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto por el que se reforman el Apartado A del artículo 123 constitucional, en materia de salario mínimo y salario constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL ARTÍCULO 123, APARTADO  A DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre, a nombre del Senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre: Con su permiso, señora Presidenta.

Con el permiso de mis compañeras y mis compañeros Senadores.

A nombre de mi grupo parlamentario del Partido del Trabajo, quiero poner a consideración de todos ustedes una iniciativa de reforma constitucional, en la que nosotros pretendemos regular tres actos que nos resultan indispensables.

En principio, crear el salario constitucional.

En segundo lugar, elevar a rango constitucional los principios de libertad y democracia sindical.

Y, en tercer lugar, blindar a los sindicatos de las indebidas intervenciones de los dueños del capital, los empresarios.

La mejora del salario real, nosotros analizamos que lo podemos lograr mediante la creación del salario constitucional. Este salario debe de ser suficiente para que un padre o una madre de familia provea en los órdenes, material, social y cultural.

Por lo tanto, el salario constitucional debe ser superior a la línea de bienestar establecida por el Coneval.

Asimismo, deben existir mecanismos constitucionales para que el salario cumpla fácticamente con su función y, en caso de no ser así, pueda ser recurrido ante los tribunales.

Por lo que proponemos ampliar la acción de inconstitucionalidad para que los supuestos de su aplicación también incluyan aquellas normas que fijan el salario mínimo.

Proponemos también elevar a rango constitucional los principios de libertad y democracia sindical, como ya lo mencioné.

En el artículo 123 de la constitución, deben establecerse los lineamientos mínimos para que las dirigencias sindicales sean electas con estricto apego a los principios democráticos.

Proponemos también blindar a los sindicatos de las indebidas intervenciones de los dueños del capital, los empresarios.

En el Partido del Trabajo estamos convencidos que a través de un sindicalismo libre y democrático podremos reivindicar las luchas históricas de las y los trabajadores de México para la mejora de sus condiciones de trabajo y el salario real.

Durante los últimos años, el modelo económico imperante en nuestro país solo ha precarizado las condiciones laborales de los trabajadores.

Este modelo basado en la explotación y el despojo, aunado con la fragilidad de las instituciones democráticas, ha sido factor fundamental en el crecimiento de la desigualdad en nuestro país.

Las políticas laborales y la legislación laboral han sido implementadas como pilares del sistema, pero no han cumplido con su deber: combatir la explotación de los trabajadores, garantizar sus derechos fundamentales por medio del establecimiento de garantías, como el salario mínimo o el salario constitucional, y una base jurídica mínima para la negociación de sus empleadores con los empleadores.

Por el contrario, las políticas que se han ejecutado en nuestro país, lejos de lograr un equilibrio entre los distintos factores de la producción, han fomentado la precarización de las condiciones laborales y la caída del salario real; incluso, para debilitar la lucha de los trabajadores y disminuir su poder de negociación, el sistema político y económico ha optado por corromper a las organizaciones sindicales.

La lucha por la protección de los derechos de los trabajadores y en contra de la explotación se debe mantener de forma permanente.

Es obligación del Estado promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y, en específico, los derechos de los trabajadores.

De esta manera, el Estado mexicano contempla garantías y protecciones en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversos tratados internacionales suscritos en la materia.

Por otra parte, el tratado México-Estados Unidos-Canadá dedica un capítulo entero a las relaciones y derechos laborales en cada uno de los países miembros.

El tratado, en caso de ser aprobado, estipula que las leyes internas del país deberán ajustarse al contenido del mismo para garantizar la libertad y la democracia sindical.

Ante esta situación, en el Partido del Trabajo trabajamos constantemente por las y los trabajadores de nuestro país, sobre todo para garantizar y proteger sus derechos laborales y que no se nos olvide, son derechos fundamentales.

En ese sentido, es que proponemos esta reforma constitucional para blindar hasta el más alto nivel de nuestro orden jurídico los derechos de las y los trabajadores mexicanos.

Es cuanto, compañeros, muchísimas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Bañuelos de La Torre. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Anaya Mota, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para felicitar a mi paisana, la Senadora Geovanna Bañuelos y pedirle amablemente si me permite acompañarla en su iniciativa.

La Presidenta, Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, le pedimos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que por favor le tomen la firma de la Senadora Anaya.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2o. constitucional, en materia de observancia obligatoria de instrumentos internacionales en asuntos de derechos indígenas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL QUINTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 2o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, con aval del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Gracias. Con su venia, señora Presidenta. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores. Agradezco a los Senadores y Senadoras que se sumaron a esta iniciativa.

El 10 de diciembre de 1948, la Organización de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos ante la necesidad urgente de proteger y hacer respetar dichos derechos desde su carácter individual.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se aprobó en la 107 sesión plenaria de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, después de aproximadamente 20 años de actividad del Grupo de Trabajo encargado de su elaboración.

Esta importante declaración presenta consideraciones nuevas para la lucha de los derechos de los pueblos indígenas del mundo e incorpora temas cruciales: la libre determinación, las tierras, los territorios y los recursos que se encuentran en ellas.

La Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas implica un trascendental compromiso ético y motiva a los Estados miembros de las Naciones Unidas para llevar a cabo transformaciones estructurales en sus ordenamientos jurídicos e instituciones para que sean congruentes con esta declaración.

Este documento incluye una serie de derechos que dan a los pueblos indígenas posibilidades reales para exigir al Estado que cumpla con cierta conducta o permita una acción determinada, dentro de los cuales destaca lo siguiente:

Primero. Contar con medios para financiar funciones autónomas.

Segundo. Elegir a los representantes que participarán en la adopción de decisiones que afecten sus vidas.

Tercero. No ser desplazados de sus tierras o territorios o trasladados, ni desposeídos de sus bienes culturales sin su consentimientos previo, libre e informado.

Cuarto. Que se les repare el daño o indemnice por la desposesión y por actos que dañen su cultura o impliquen asimilación forzosa.

Quinto. Que el Estado no adopte medidas legislativas o administrativas que los afecten sin contar con su consentimiento previo, libre e informado.

Sexto. Reconocimiento de las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas.

A partir de estos principios, es de vital importancia y trascendencia que se armonicen las leyes nacionales tomando en consideración los principios de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Pongo de manifiesto que el Presidente Peña Nieto, en su participación en la sesión plenaria de la Conferencia Mundial de los Pueblos Indígenas de la ONU, reafirmó el compromiso de México con la implementación de la Declaración en los términos siguientes:

Asistió a esta Sesión Plenaria para refrendar el compromiso permanente de México con la protección y reconocimiento de los derechos y libertades de los pueblos originarios de todas las regiones y países del mundo, que se armonicen las leyes nacionales siguiendo el espíritu de la Declaración Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y que el Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en consulta con los pueblos indígenas, pueda monitorear, evaluar y mejorar la aplicación de esta Declaración en cada Estado miembro.

Resaltó también que, derivado de la evaluación de como se han incorporado los compromisos internacionales de México en materia de los derechos de los indígenas, la Relatora Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, durante su visita a México, recomendó el deber de nuestro país de promover y fortalecer los sistemas de autonomía y autogobierno indígena, incluyendo sus sistemas jurídicos, con la provisión de los medios para financiar dichas funciones autónomas, conforme a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Además, destaco que en la campaña electoral de la que fui elegida por la gente, tuve la oportunidad de visitar a todos los pueblos indígenas de mi estado, de San Luis Potosí y fui testigo de las grandes carencias que enfrentan en todos los aspectos de su vida cotidiana.

Así también, quiero hacer énfasis, que la Constitución Política de la Ciudad de México, promulgada en febrero del 2017, por el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, entonces Jefe de Gobierno, y en la que se reconoce la obligación de observar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, lo que implica un importante avance en nuestro país para reconocer estos derechos.

De ahí que para el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática es fundamental que se agregue en el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la obligación del Estado mexicano de observar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchísimas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Noyola Cervantes. Senadora, el Senador Salomón Jara, su servidora, la Senadora Susana Harp y la Senadora Malú Micher, solicitamos podernos adherir, si usted lo tiene a bien, a su iniciativa. Gracias, Senadora.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, en relación con los requisitos del Jefe del SAT.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

(Presentada por la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del PES)

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, señora Presidenta. Senadoras y Senadores:

El órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, denominado Servicio de Administración Tributaria, conocido como SAT, desempeña labores prioritarias para el país, que impactan en nuestra capacidad de contar año con año con el financiamiento del gobierno federal, gobiernos estatales, organismos autónomos y que repercute en el impulso del sector privado en todos los sectores de la economía.

Para lograr tan importante labor, debemos contar con una estructura laboral altamente profesional y una dirección ejecutiva del más alto nivel.

Sin embargo, es lamentable que el SAT, al ser de gran significado económico, haya vivido en el pasado episodios de corrupción y de claros delitos de recaudación, fiscalización, ingreso y exportación de mercancías, así como de cobro de créditos fiscales, por lo que es indispensable que el Poder Legislativo mantenga un seguimiento y, en su caso, vigilancia del funcionamiento del Sistema de Administración Tributaria.

Por lo que la iniciativa que hoy presentamos el grupo parlamentario de Encuentro Social, parte de la convicción de que la mejor manera de apoyar a este órgano desde el Poder Legislativo, es con iniciativas, como la presentada, para que pueda enriquecer su funcionamiento con directivas innovadoras para responder sensiblemente a nuestra cambiante sociedad.

No obstante, el vigente artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria no establece un requisito relativo a la profesionalización de quien aspira a ocupar el cargo del Jefe del SAT, es decir, es omiso en obligarle a la presentación de un título profesional para poder ser designado como tal, lo cual no favorece el mejoramiento de la función pública en beneficio de la sociedad.

Este planteamiento reafirma la inclusión y permanencia de personas con experiencia pública del sector público, pero que abre la posibilidad de fortalecer el ejercicio de la Jefatura del Sistema de Administración Tributaria con personas provenientes de otros sectores de la sociedad.

En ese sentido, esta iniciativa considera que un buen administrador público puede proceder de la iniciativa privada, de la academia o de la sociedad civil, siempre y cuando posea los conocimientos y atributos personales que le permitan llevar a cabo su buen desempeño.

En esa virtud, es que proponemos reformar la fracción II del artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, con la finalidad de que se incluya el requerimiento de contar con un título profesional, al menos con diez años de antigüedad y que se cuente a la vez con estudios especializados en las materias que son responsabilidad de este órgano desconcentrado.

Asimismo, este proyecto de iniciativa contempla que este órgano desconcentrado tenga una carácter abierto hacia la sociedad, grupos académicos especializados, organizaciones académicas de prestigio como el CIDE, la UNAM, el IPN, la UAM, por mencionar algunas, asimismo, expertos en otras áreas de la sociedad.

En este sentido, lo anteriormente planteado permitirá que el Servicio de Administración Tributaria esté acorde con el nuevo gobierno y con los principios y valores republicanos que todo servidor público debe tener como son la honestidad y la honradez.

Nos dará la garantía de tener a buenos servidores públicos en la recaudación tributaria de nuestro país.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La que suscribe, SASIL DORA LUZ DE LEÓN VILLARD, Senadora de la LXIV Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para un buen funcionamiento y mantenimiento de los servicios públicos, es indispensable que el ejercicio de la recaudación tributaria se realice de manera eficiente, para lo cual el Servicio de Administración Tributaria (SAT), tiene la importante función de reducir su costo de operación por peso recaudado y el costo de cumplimiento de las obligaciones por parte de los contribuyentes.

En esa trascendental tarea, el SAT debe aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de conseguir que las personas físicas y morales contribuyan al gasto público proporcional y equitativamente, así como fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras, a la vez de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de dichas disposiciones, tal y como lo prevé el artículo 2º de la Ley de la materia.

No cabe duda de que la realización de esos fines exige cada vez mayor profesionalización y especialización por parte de quienes integran este órgano desconcentrado, principalmente de quien tiene a su cargo la alta responsabilidad de presidirlo, quien debe velar por que la actividad del SAT se desarrolle con la eficacia que le exige la normatividad vigente.

No obstante, el vigente artículo 13 de la Ley del SAT no establece un requisito relativo a la profesionalización de quien aspire a ocupar el cargo de jefe del SAT, es decir, es omiso en obligar la presentación un título profesional para poder ser designado como tal, lo cual no favorece el mejoramiento de la función pública en beneficio de la sociedad.

Con el objetivo de superar la omisión antes mencionada, la presente iniciativa propone reformar la fracción II del artículo 13 de la Ley del SAT, con la finalidad que se incluya el requerimiento de contar con título profesional al menos con diez años de antigüedad y se cuente a la vez, con estudios especializados en las materias que son responsabilidad de este órgano desconcentrado, lo cual es acorde con el principio de igualdad en el acceso a la función pública y propicia la captación de los mejores perfiles para el servicio del Estado.

De esta forma, consideramos que será posible tener certeza de los conocimientos que requiere el desempeño del cargo en cuestión, lo cual es también condición indispensable para la verificación de las aptitudes y habilidades necesarias para certificar que se cuenta con las capacidades profesionales para su ejercicio, lo cual no riñe con el principio de igualdad en el acceso a la función pública y además beneficia que los mejores perfiles puedan ostentar esta gran responsabilidad.

Por otra parte, respecto de la prohibición consistente en no desempeñar durante el periodo de su encargo ninguna otra comisión o empleo, dada la reciente constitucional en materia de la Ciudad de México, así como la posterior entrada en vigor de su Constitución local, es que se adecúa el texto de la fracción IV del artículo 13, a efecto de eliminar la mención al Distrito Federal y establecer solo “Entidades Federativas”, al tiempo de incorporar la mención de las alcaldías de la Ciudad de México que, constitucionalmente guardan una distinción respecto de los municipios.

De igual forma, se incluye a los organismos constitucionalmente autónomos, toda vez que las funciones del jefe del SAT tampoco son compatibles con el ejercicio de un cargo en este tipo de órganos, dada la naturaleza de las funciones que actualmente tienen los existentes en nuestra Constitución Federal, que requieren necesariamente de una atención exclusiva para las mismas, por lo que no deben quedar fuera de la prohibición legal.

Finalmente, derivado de las reformas realizadas en 2014, dos empresas paraestatales se convirtieron en empresas productivas del Estado, por lo cual es necesaria su inclusión en la fracción IV que se propone modificar y así evitar la existencia de un vacío en la legislación que ocasione la trasgresión de la finalidad primordial de la norma en cuestión, que es precisamente preservar el ejercicio de la función del presidente del SAT de manera exclusiva para ese organismo.

Con la finalidad de establecer de forma clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia, se anexa el siguiente cuadro comparativo:

LEY DEL SAT

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 13. El Jefe del Servicio de Administración Tributaria será nombrado por el Presidente de la República. Este nombramiento estará sujeto a la ratificación del Senado de la República o, en su caso, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, y deberá reunir los requisitos siguientes:

Artículo 13…

 

 

I. Ser ciudadano mexicano;

I…

II. Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencia en las materias fiscal y aduanera;

II. Poseer al día de la designación, título profesional con una antigüedad mínima de diez años, expedido por autoridad o institución legalmente facultada para ello; así como contar con experiencia probada y estudios en materia fiscal, aduanera, financiera o alguna otra materia afín.

III. No haber sido sentenciado por delitos dolosos que hayan ameritado pena privativa de la libertad por más de un año, o inhabilitado para ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público, y

III…

IV. No desempeñar durante el periodo de su encargo ninguna otra comisión o empleo dentro de la Federación, Estados, Distrito Federal, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal o de algún particular, excepto los cargos o empleos de carácter docente y los honoríficos; así como también estará impedido para ejercer su profesión, salvo en causa propia.

IV. No desempeñar durante el periodo de su encargo ninguna otra comisión o empleo dentro de la Federación, Entidades Federativas, Municipios, alcaldías de la Ciudad de México, órganos autónomos constitucionales, organismos descentralizados, empresas productivas del estado, empresas de participación estatal o de algún particular, excepto los cargos o empleos de carácter docente y los honoríficos; así como también estará impedido para ejercer su profesión, salvo en causa propia.

Con base en las razones que aquí se presentan, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la digna consideración del Senado de la República la siguiente Iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.

UNICO. -  Se reforman las fracciones II y IV del artículo 13 de Ley del Servicio de Administración Tributaria, para quedar de la forma siguiente:

Artículo 13.

I. …

II. Poseer al día de la designación, título profesional con una antigüedad mínima de diez años, expedido por autoridad o institución legalmente facultada para ello; así como contar con experiencia probada y estudios en materia fiscal, aduanera, financiera o alguna otra materia afín.

III. …

IV. No desempeñar durante el periodo de su encargo ninguna otra comisión o empleo dentro de la Federación, Entidades Federativas, Municipios, alcaldías de la Ciudad de México, órganos autónomos constitucionales, organismos descentralizados, empresas productivas del estado, empresas de participación estatal o de algún particular, excepto los cargos o empleos de carácter docente y los honoríficos; así como también estará impedido para ejercer su profesión, salvo en causa propia.

TRANSITORIOS.

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. - Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan en lo dispuesto en el presente Decreto.

Atentamente

Sen. Sasil De León Villard.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Sasil De León. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Para continuar con la tercera ronda, tiene el uso de la tribuna la Senadora María Guadalupe Covarrubias Cervantes, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 113 del Código Fiscal de la Federación, en materia de facturas falsas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 113 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por la Senadora María Guadalupe Covarrubias Cervantes, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora María Guadalupe Covarrubias Cervantes: Con su permiso, señora Presidenta. Gracias por su atención, compañeras y compañeros Senadores:

La suscrita, María Guadalupe Covarrubias Cervantes, Senadora de la República de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Morena, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 113 del Código Fiscal de la Federación.

Exposición de Motivos.

El uso de comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados por parte de las personas físicas y morales provoca un gran daño al fisco. En este sentido, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente estima que la cantidad de recursos que no ingresan al erario podría ser del orden de 2 billones de pesos, lo que equivale al 70 por ciento de la recaudación prevista para el año 2018.

El tipo penal descrito en la fracción III del artículo 113 del Código Fiscal de la Federación, está sancionado con prisión de tres meses a seis años de prisión, y deriva de la incorporación al citado Código del artículo 69 B, que establece todo un procedimiento en el supuesto de que la autoridad fiscal detecte que un contribuyente ha estado emitiendo comprobantes sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes.

A parte de ser condenada a pagar los créditos fiscales que correspondan, las operaciones amparadas en los comprobantes fiscales señalados, se considerarán como actos o contratos simulados para efecto de los delitos previstos en el Código.

No obstante, hasta la fecha, la publicación de “listas negras” de personas que generan comprobantes fiscales para amparar operaciones inexistentes, no ha sido suficiente para inhibir esta práctica.

Lo anterior se explica, entre otras razones, porque cuando una persona moral es exhibida en las citadas listas que publica el Servicio de Administración Tributaria por emitir facturas para simular operaciones inexistentes, lejos de hacer las aclaraciones a que tienen derecho conforme al artículo 69 B del Código Fiscal de la Federación, los responsables de dichas conductas proceden a crear otras personas morales para seguir cometiendo la referida conducta infractora.

En el ámbito penal, aunque esa conducta ya está tipificada como delito en el artículo 113, fracción III del Código Fiscal de la Federación, su incidencia ha ido en aumento. Por esa razón, para desincentivar la comisión de ese ilícito penal, en la presente iniciativa se sugiere que se incremente la sanción de pena privativa de la libertad.

En concreto, se propone aumentar de dos a nueve años la pena de prisión para el delito tipificado en el artículo 113, fracción III del Código Fiscal de la Federación, de tal forma que se desincentive la comisión de este delito por parte de personas físicas o morales.

Esta propuesta encuentra sustento en el bien jurídico que se pretende proteger, consistente en el patrimonio del Estado que, por un lado, se ve gravemente afectado debido a los recursos que dejan de ingresar vía impuestos, debido a la simulación de estos actos y, por otro, el riesgo grave de desvío de recursos que genera el hecho de que personas físicas o morales expidan comprobantes fiscales que no están soportados con la debida prestación de servicios o entrega de bienes que pretenden amparar.

Por lo tanto, al elevar en el Código Penal Federal la penalidad de este delito para pasar a una mínima de dos años y una máxima de nueve, el término medio aritmético será mayor a cinco años, lo que lo sitúa en una calificación de delito grave, para los efectos del artículo 150 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

De igual forma, conforme a lo previsto en el artículo 70 del Código Federal sustantivo en materia penal, no será posible que la pena de prisión se sustituya con multa a quienes incurran en la expedición, adquisición o venta de comprobantes fiscales falsos o que amparen operaciones inexistentes y, conforme al requerido artículo 70, será más factible que el juez imponga una pena de prisión superior a los supuestos máximos para que el imputado por este delito pueda acceder a los beneficios de sustitución de pena.

Lo anterior es relevante, toda vez que al entrar el delito previsto en la fracción III del artículo 113 del Código Fiscal de la Federación, en un rango mayor al término aritmético de cinco años, ya no será el común denominador que quienes incurren en dicha conducta ilícita se liberen fácilmente de ir a prisión, lo cual contribuye a inhibir su comisión por parte de personas físicas o morales, dadas las penas que ahora podrán enfrentar los inculpados.

Perdón, voy a seguir, puesto que esto es muy importante, ya que la corrupción es uno de los ejes centrales por lo que se va a luchar en el Proyecto de Nación.

Disculpen, pero está muy frio el lugar donde me siento, y estoy un poco afónica.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 113 del Código Fiscal de la Federación.

Artículo Único. Se reforma la fracción III del artículo 113 del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 113. Se impondrá sanción de dos a nueve años de prisión al que:

Primero. Altere o destruya los aparatos de control, sellos o marcas oficiales colocados con fines fiscales o impida que se logre el propósito para el que fueron colocados.

Segundo. Altere o destruya las máquinas registradoras de operación de caja en las oficinas recaudadoras o al que tenga en su poder marbetes o precintos sin haberlos adquirido legalmente o los enajene sin estar autorizado para ello.

Tercero. Expida, adquiera o enajene comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Covarrubias Cervantes. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 74 constitucional, en materia de eliminación de partidas secretas.

IINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO CUARTO DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 74 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Con su permiso, señora Presidenta.

En el cuarto párrafo de la fracción IV, del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece: “No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República”.

De acuerdo con el politólogo Sergio Aguayo, durante el periodo de 1993 al 1997, los presidentes gastaron casi mil 342 millones de dólares en el manejo de la partida secreta. De estos recursos, el 26 por ciento fue ejercido por el Presidente De la Madrid; el 63 por ciento, la cifra más alta, por el Presidente Salinas de Gortari; y el resto, 106 millones de dólares, por el Presidente Zedillo.

A partir de que en 1997 el PRI dejó de ser mayoría en la Cámara de Diputados, el presupuesto asignado en la partida secreta se redujo sustancialmente.

El escrutinio público y los pocos, pero muy significativos, avances relacionados con la transparencia de la gestión presupuestal, fueron campo fértil para que en 1998 no se ejercieran estos recursos que fueron autorizados en esta partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Con la llegada del PAN a la Presidencia de la República en el año 2000, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, ya no fueron propuestos recursos para este tipo de partidas, por lo que la Cámara de Diputados en la aprobación del Presupuesto de Egresos de ese año y de los subsecuentes ha dejado en ceros ese rubro citado.

En virtud de que el concepto “partida secreta” continúa vigente, han habido otros fondos que se han utilizado con ese mismo carácter; en el sexenio del Presidente Peña Nieto, se ha abierto un resquicio para el uso no revisable de recursos en la partida 33,701, “gastos de seguridad pública y nacional”, misma que ha ejercido recursos 20 veces superiores a lo que le ha sido autorizado año con año.

El concepto “partida secreta” no sólo es atrasado, está desfasado de la realidad política actual; recordemos que al redactarse el Decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana en 1814, los legisladores de Apatzingán señalaban en el artículo 170 que el Supremo Gobierno podrá, no obstante, librar las cantidades que necesite para gastos secretos en servicio de la nación, y que en 1917 el Congreso Constituyente de Querétaro aprobó el párrafo segundo, del artículo 65 de nuestra Carta Magna, creando el concepto de partida secreta, que por posterior reforma, en el 77, fue ubicado dentro de la fracción IV del artículo 74 de nuestra Constitución Política vigente.

Esta situación obliga al Poder Legislativo a corregir de fondo esta deficiencia constitucional, porque mantener vigente el concepto de “partidas secretas” permite retrocesos en dos importantes aspectos: en la transparencia y en la rendición de cuentas, que son, desde luego, pilares del Sistema Nacional Anticorrupción.

Hoy, compañeras y compañeros, la ciudadanía exige que la rendición de cuentas y la participación sean principios rectores del buen gobierno; asimismo, demanda de las instituciones del Estado plena transparencia y responsabilidad para explicar y justificar los actos que se realizan. No debemos olvidar que, por definición, la rendición de cuentas implica estar disponible, a ser requerido, e informar del cumplimiento de las responsabilidades a su cargo.

Con antelación a la presente iniciativa, la que suscribe, siendo Senadora de la República en la LX Legislatura, ya había presentado una en el mismo sentido, al igual que la del Diputado Jaime Fernando Cárdenas en la LXI Legislatura, y de la Senadora Cuevas Barron en la LXIII Legislatura, y de una servidora, junto con Alejandra Gutiérrez, Diputada Federal en la LXIII Legislatura.

Es evidente la obsolescencia del cuarto párrafo de la fracción IV de este artículo 74 constitucional, puesto que se encuentra desfasado de todas las leyes en materia de rendición de cuentas y transparencia, por lo que se hace necesaria e imperante su eliminación a fin de contribuir a la supresión de cualquier discrecionalidad en la aprobación y en el ejercicio del Presupuesto de Egresos, así como en la ejecución del gasto público.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Minerva Hernández. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.






En la cuarta ronda, tiene el uso de la tribuna la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 371 de la Ley Federal del Trabajo en materia de democracia sindical.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 371, FRACCIÓN IX DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Cecilia Margarita Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: Muchas gracias, señora Presidenta. Buenas tardes a todos, Senadoras y Senadores.

El tema que vamos a tocar es de la democracia sindical, esta iniciativa tiene como objeto garantizar el derecho de los trabajadores de todo sindicato a elegir a sus representantes mediante voto universal, libre, secreto y directo, para lo que deberá de establecerse dicha prerrogativa con carácter de obligatoria, en los estatutos y documentos constitutivos de los sindicatos.

Lo anterior, permitirá generar condiciones mínimas para hacer valer el principio de libertad y democracia sindical y para evitar cualquier posible injerencia, presión o coacción por parte de los patrones o de las autoridades del Estado.

En distintas resoluciones, el Comité de la Libertad Sindical de la OIT ha considerado que este principio garantice el cumplimiento del objeto y fin de las organizaciones de trabajadores, pues constituye la condición indispensable para que los sindicatos actúen de manera efectiva e independiente en la defensa de los intereses de sus afiliados.

Es por ello que así como la libertad sindical actúa como una garantía que hace posible la defensa auténtica de los derechos de los trabajadores sindicalizados, ese mismo principio debe garantizarse a través de distintas vías, una de ellas, la libre determinación y organización de los procedimientos de elección y de sus representantes sindicales sin la injerencia indebida de los patrones o de cualquier autoridad pública.

El Comité ha considerado que la injerencia de patrones o autoridades en los procesos de organización interna de los sindicatos constituye una violación al principio de libertad sindical y una falta de respeto al derecho de los trabajadores de organizarse, pero este principio no sólo debe actuar en favor de los sindicatos como conjunto, sino que los mismos trabajadores deben contar con las garantías que les permitan tomar decisiones frente a las organizaciones que promueven y defienden sus intereses.

Es por ello que resulta indispensable que aún cuando los sindicatos mantengan el derecho de establecer libremente las formas y procedimientos de sus organizaciones, en sus estatutos y documentos constitutivos, la elección de sus representantes debe realizarse mediante el voto libre, secreto, directo y universal de sus afiliados.

A este respecto el Comité ha establecido que: La reglamentación de los procedimientos y modalidades de la elección de dirigentes sindicales debe corresponder prioritariamente a los estatutos sindicales. La idea fundamental del artículo 3 del Convenio número 87 es que los trabajadores y los empleadores puedan decidir por sí mismos las reglas que deberán observar para la administración de sus organizaciones y para las elecciones que se llevarán a cabo.

No existe violación de los principios de la libertad sindical cuando la legislación contiene ciertas reglas que tienen por finalidad promover los principios democráticos en el seno de las organizaciones sindicales, o bien, garantizar el desarrollo normal del procedimiento electoral respetando los derechos de los miembros a fin de evitar conflictos que atañen resultados en las elecciones”.

Garantizar el voto libre, secreto, directo y universal a favor de los trabajadores durante los procedimientos electorales de sus dirigentes. Es una condición indispensable para salvaguardar la autenticidad de dicha elección, en tanto que hace efectiva la premisa de la libertad de los trabajadores de tomar decisiones que repercutan en la representación y defensa de sus intereses, sin la presencia de injerencias por parte de autoridades públicas y de presiones por parte de los representantes patronales y sus dirigentes sindicales; asimismo, otorga certeza sobre los resultados de las elecciones y obliga a los representantes sindicales a actuar con transparencia en la toma de decisiones frente a los miembros afiliados al sindicato.

Por las consideraciones fundamentales antes expuestas, someto a consideración a esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 371, fracción IX; 373 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 371. Los estatutos de los sindicatos contendrán:

Fracción IX, la periodicidad para la celebración de elecciones de la respectiva directiva, misma que tendrá que ser menor a seis años. También contendrán el número de miembros de la directiva y el procedimiento para su elección, misma que deberá ser mediante voto libre, secreto, universal y directo.

Artículo 373. De las directivas de los sindicatos, en los términos que establecen los estatutos, deberá rendir a la Asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical. La rendición de cuentas incluirá la situación de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes, así como su destino. Para tales efectos se deberá entregar un resumen de esta información a cada uno de los trabajadores sindicalizados dentro de los diez días siguientes de cada periodo semestral.

Es cuanto.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Sánchez García.

El Senador Salomón para adherirse a esta iniciativa. Muchas gracias. Túrnese la iniciativa de la Senadora Cecilia Margarita Sánchez a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 212 y adiciona un capítulo III Ter denominado "Simulación de reintegro de recursos" y su artículo 215-E al Código Penal Federal, en materia de simulación en la reintegración de recursos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 212 Y ADICIONA UN CAPÍTULO III TER DENOMINADO “SIMULACIÓN DE REINTEGRO DE RECURSOS” Y SU ARTÍCULO 215-E AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Julen Rementería del Puerto: Con su permiso, señor Presidente.

Muy buenas tardes, Senadoras y Senadores.

Según el indicador global de corrupción, para el 90 por ciento de los mexicanos la corrupción constituye un problema y para casi el 80 por ciento, es un problema serio.

Es un problema serio por la extensión del fenómeno, la frecuencia con que ocurre y las consecuencias que acarrea.

A nivel nacional, la población considera que las prácticas de corrupción son frecuentes o muy frecuentes y además, que van en aumento.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017, ENCIG, por sus siglas, el 91 por ciento de la población nacional considera que los actos de corrupción son muy frecuentes.

En el 2015, apenas dos años antes, esta cifra era 88.8, o sea, 2.6 por ciento menos, 2.6 puntos porcentuales menos.

Quiere decir que este tema va creciendo, por supuesto habrá quien diga, pues cuando llegue al cien ya no va a seguir creciendo.

El punto es que en este momento todavía va creciendo y la percepción ni siquiera empieza a caer. Hoy tenemos que en México la gente cree que cada día hay más corrupción y que, por supuesto, hay mayor impunidad.

De acuerdo con la misma encuesta, a nivel nacional, de los costos por incurrir en actos de corrupción se cuenta por decenas de miles de millones de pesos, y por supuesto que si sacáramos esta cifra per cápita estaríamos hablando de todavía cantidades muy importantes de dinero en lo individual.

Lo anterior ¿Qué es lo que nos deja claro y lo que nos puede hacer ver?

Que a pesar del Sistema Nacional Anticorrupción hay mucho todavía que trabajar en él, resulta todavía un sistema perfectible el que necesitamos mejorar, en el que necesitamos alcanzar condiciones que verdaderamente consiga lo que la gente quiere, que la corrupción vaya disminuyendo hasta el momento en que algún día, por qué no, podamos prácticamente extinguirla.

En el informe general de la Cuenta Pública de 2015, de la Auditoría Superior de la Federación, que hizo del conocimiento público la existencia de diversas denuncias contra servidores públicos en ocho estados del país.

Y la condición por la que fueron señalados es algo que incluso un servidor ya señaló aquí en el pasado y que de repente me parece que no se ha advertido en su total dimensión, es por aquellas observaciones a las cuentas en los estados, en ocho estados del país en donde hubo simulación de reintegros, o sea, que había la observación y que no se regresaba el recurso, sino simplemente se depositaba a la cuenta para luego volvérselo a llevar.

¿Y qué pasa?

Que eso hasta hoy no es una falta ni siquiera grave en la Ley de Responsabilidades. No hay todavía una condición que así lo establezca.

Hay una propuesta que aquí un servidor hizo para poder llevar a la consideración de todos ustedes, y ojalá así sea, para que demostremos allá afuera, donde realmente la gente quiere ver nuestro resultado, para tres reformas:

Una que hemos propuesto, precisamente, a la Ley General de Responsabilidades Administrativas para elevar, precisamente, a una falta grave esta práctica de simulación de reintegros por observaciones hechas a las auditorías en los estados.

Otra es la reforma a la Ley Nacional de Ejecución Penal, que apenas hace unos días la presentamos aquí para poder extinguir aquellos privilegios de pre liberación para quienes hayan sido sentenciados por delitos de corrupción y, en este caso, de lo que estamos hablando es, precisamente, de una reforma al Código Penal Federal para que se establezca como delito esta conducta, la simulación de reintegros a partir de observaciones en desviaciones de los recursos de los ciudadanos, del pueblo de México en cada uno de los estados de todo el país, sin distinguir ningún tipo de ideología, simplemente que el recurso se use para aquello que está escrito.

Por eso es que me atrevo a proponer, y ojalá tuviera la oportunidad de que lo veamos en su conjunto, que ésta no es una iniciativa que repite aquella. Primero estábamos hablando de hacer falta grave algo en la Ley de Responsabilidades, la Ley General de Responsabilidades; luego en la Ley de Ejecución Penal para poder, precisamente, acabar con los privilegios de pre liberación y ahora con ésta, poder establecer como delito grave, precisamente, este acto de corrupción, la simulación de los reintegros, y así poder llevar a cabo la reforma del párrafo séptimo del artículo 212 y adicionar un capítulo III Ter denominado "Simulación de reintegro de recursos" y su artículo 215-E al Código Penal Federal.

Es muy importante porque esta puerta que a lo mejor en algunos estados no se ha advertido, pero yo les puedo hablar del propio, de Veracruz, por esta puerta falsa, por este hoyo negro se fueron a la corrupción, se malgastaron recursos por decenas de miles de millones de pesos sin que aún, demostrándoles que por esa vía se fueron, sea ni siquiera una falta grave, mucho menos sea una conducta tipificada como un delito.

Espero poder contar con ustedes para que en estos tres ordenamientos, podamos hacer de una manera concatenada el poder amarrar y evitar que en el futuro esta condición se repita en perjuicio de cualquier mexicano en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Julen Rementería. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

El Senador Eduardo Ramírez se adhiere a dicha iniciativa; también el Senador Miguel Ángel Mancera se adhiere; el Senador Antonio Cruz Álvarez Lima; el Senador Julio Menchaca; la Senadora Guadalupe Covarrubias; el Senador Víctor Castro; la Senadora Nestora Salgado se adhiere a dicha iniciativa.

Muchas gracias. Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las firmas correspondientes.






Damos paso a la quinta ronda de iniciativas. En consecuencia, tiene el uso de la tribuna la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en materia de otorgamiento de becas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

(Presentada por la Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena)

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores. Pueblo de México:

Sin libertad de trabajo no puede haber democracia.

El progreso cultural, económico y social de nuestro país se debe, en gran medida, a su producción científica, innovación tecnológica e investigación académica. Por ello, es de suma trascendencia que el marco jurídico que regula el impulso a la ciencia, tecnología e investigación en nuestro país se encuentre circunscrito a la lógica de un Estado social, democrático y constitucional, de tal forma, que los procesos de acceso y producción del conocimiento, se sujeten a los derechos fundamentales reconocidos por nuestra Constitución Política y el Derecho Internacional.

El desarrollo científico y tecnológico, así como el fomento de la cultura y la economía, están directamente relacionados con la educación superior, lo que implica necesariamente que el Estado deba invertir en políticas públicas destinadas a garantizar que las y los profesionistas de nuestro país puedan acceder a una formación especializada a través de los posgrados de calidad que se ofrecen a nivel nacional e internacional. Entre dichas políticas públicas, es indispensable la implementación de un sistema de becas accesible para todas y todos los interesados en estudiar un posgrado, con la finalidad de contribuir al desarrollo científico de México.

Por lo que respecta a nuestro orden jurídico interno, el artículo 3o., fracción V de nuestra Constitución Política, no establece de manera literal o expresa derecho alguno relacionado con el otorgamiento de becas, sino solamente la obligación por parte del Estado mexicano de promover la Educación Superior y apoyar la investigación científica y tecnológica. Sin embargo, de conformidad con el artículo 1o. de la propia Constitución Política, los derechos humanos y las obligaciones contenidas en las normas constitucionales deben interpretarse de manera conforme y sistémica con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

En este sentido, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece expresamente que los Estados miembros deben proseguir activamente al desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.

Asimismo, cabe mencionar que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, en su carácter de intérprete autorizado del Pacto citado, emitió la observación general en la cual se habla sobre la exigencia de implantar un sistema adecuado de becas conjuntamente con las disposiciones del Pacto, relativas a la igualdad y la no discriminación.

El Sistema de Becas debe fomentar la igualdad y acceso a la educación de las personas procedentes de grupos desfavorecidos.

Desafortunadamente, en México, las y los profesionistas que aspiran a cursar un posgrado en instituciones de educación superior nacionales o internacionales, por conducto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, se ven obligados a cumplir con una serie de requisitos inconstitucionales e inconvencionales que merman sus posibilidades reales de acceder a dichos apoyos económicos y mantener los mismos tal y como se expone a continuación.

En ejercicio de sus facultades, el Conejo Nacional de Ciencia y Tecnología publica anualmente diversas convocatorias dirigidas a las y los profesionistas interesados en recibir una beca para estudiar posgrados nacionales e internacionales de calidad; sin embargo, uno de los requisitos de elegibilidad y una condición para mantener esta beca, consiste en que el estudiante acredite una “dedicación exclusiva” dentro del programa de posgrado respectivo.

Como puede apreciarse, el requisito de “dedicación exclusiva” no prohíbe expresamente a las y los becarios laborar durante el tiempo en que reciban dicho apoyo económico para estudiar sus estudios de posgrado.

Sin embargo, en práctica, de manera reiterada, el CONACyT ha realizado una interpretación extensiva, dentro de su propia definición, del concepto “dedicación exclusiva” y de ella ha derivado a la prohibición de que los solicitantes o becarios desempeñen cualquier otra ocupación de índole laboral, aun cuando cumplan totalmente con todos los requisitos.

Así pues, con base en su propia interpretación extensiva y arbitraria del requisito de dedicación exclusiva, el CONACyT ha retirado unilateralmente un sinnúmero de becas a los beneficiarios de las mismas por haber ejercido simultáneamente su derecho a recibirlas y su derecho a la libertad de trabajo, mientras realizan sus estudios, sin un fundamento legal ni constitucional, ya que en ninguna disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, ni del Reglamento de Becas del CONACyT establece este tipo de limitantes para acceder al sistema adecuado de becas que el Estado mexicano está obligado a garantizar según el artículo 13, párrafo segundo, inciso e), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

El mismo artículo establece que los Estados reconocen el derecho de toda persona a la Educación y conviene en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.

Por tanto, condicionar la educación por medio de un elemento que restringe la libertad de trabajo, es a todas luces un obstáculo al pleno desarrollo de la personalidad humana.

En este caso concreto, resulta razonable que se impongan los aspirantes a recibir una beca, los requerimientos de un programa presencial-convencional. Sin embargo, no hay justificación constitucional para limitar la libertad del trabajo, prevista en el artículo 5o. de la Constitución Política.

Y, por las razones antes expuestas, someto a la consideración de este Honorable Pleno del Senado de la República la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 2, fracción XXII y 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en materia de otorgamiento de becas para quien estudie pueda trabajar sin perder la beca.

Vamos a suprimir la “dedicación exclusiva”, porque sin libertad de trabajo no pude haber democracia.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Quien suscribe, Senadora BERTHA ALICIA CARAVEO CAMARENA, integrante de la LXIV Legislatura del Senado de la República y del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 2, FRACCIÓN XXII, Y 13 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (CONACYT) EN MATERIA DE OTORGAMIENTO DE BECAS.

Síntesis

Propone adicionar un párrafo segundo al artículo 2, fracción XXII, y un párrafo final al artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional Ciencia y Tecnología a efecto de prohibir que las convocatorias y reglamentos de becas emitidos por el CONACYT para estudiar posgrados nacionales e internacionales condicionen el otorgamiento de dichos apoyos económicos y su permanencia al requisito de “dedicación exclusiva” el cual consiste en prohibir a los aspirantes y a los becarios el ejercicio de su derecho a la libertad de trabajo durante el tiempo de duración de la maestría o doctorado respectivos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓN

El progreso cultural, económico, social y político de una nación, se debe, en gran medida, a su producción científica, innovación tecnológica e investigación académica. Por ello, es de suma trascendencia que el marco jurídico que regula el impulso a la ciencia, tecnología e investigación en nuestro país se encuentre circunscrito a la lógica de un Estado social, democrático y constitucional, de tal forma que los procesos de acceso y producción del conocimiento se sujeten a los derechos fundamentales reconocidos por nuestra Constitución Política y el Derecho Internacional.

Por otra parte, el desarrollo científico y tecnológico, así como el fomento de la cultura y la economía, están directamente relacionados con la educación superior; lo que implica, necesariamente, que el Estado deba invertir en políticas públicas destinadas a garantizar que las y los profesionistas de nuestro país puedan acceder a una formación especializada a través de los posgrados de calidad que se ofrecen a nivel nacional e internacional. Entre dichas políticas públicas, es indispensable la implementación de un sistema de becas accesible para todas y todos los interesados en estudiar un posgrado con la finalidad de contribuir al desarrollo científico de México.

Por lo que respecta a nuestro orden jurídico interno, el artículo 3, fracción V, de nuestra Constitución Política no establece, de manera literal o expresa, derecho alguno relacionado con el otorgamiento de becas, sino solamente la obligación por parte del Estado Mexicano de promover la educación superior y apoyar la investigación científica y tecnológica.

Sin embargo, no podemos olvidar que, de conformidad con el artículo 1, párrafos primero y segundo de la propia Constitución Política, los derechos humanos y las obligaciones contenidas en las normas constitucionales deben interpretarse de manera conforme y sistémica con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

En ese sentido, el artículo 13, párrafo 2, inciso e), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece expresamente que los Estados parte deben: “proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente”.

Asimismo, cabe mencionar que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, en su carácter de intérprete autorizado del Pacto citado, emitió la Observación General No 13 “El derecho  a la educación” (en su artículo 13 del Pacto), en el 21º período de sesiones, llevado a cabo del 15 de noviembre al 3 de diciembre de 1999, mediante la cual sostuvo que:

Apartado e) del párrafo 2 del artículo 13 - El sistema escolar; sistema adecuado de becas; condiciones materiales del cuerpo docente.

[…]

26. La exigencia de "implantar un sistema adecuado de becas" debe leerse conjuntamente con las disposiciones del Pacto relativas a la igualdad y la no discriminación; el sistema de becas debe fomentar la igualdad de acceso a la educación de las personas procedentes de grupos desfavorecidos […]”.

Sin olvidar que el mismo artículo 13 establece que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Conviene en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana”, por lo que, se reitera, condicionar la educación por medio de un elemento que restringe la libertad de trabajo es a todas luces un obstáculo al pleno desarrollo de la personalidad humana.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desafortunadamente, en México, las y los profesionistas que aspiran a cursar un posgrado en instituciones de educación superior nacionales o internacionales, a través del sistema de becas que ofrece el Gobierno Federal, por conducto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), se ven obligados a cumplir con una serie de requisitos inconstitucionales e inconvencionales que merman sus posibilidades reales de acceder a dichos apoyos académicos y mantener los mismos, tal y como se expone a continuación:

De acuerdo con el artículo 2 de Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT): “el CONACyT tendrá por objeto ser la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país”.

Además, de conformidad con la fracción XXII de dicho artículo 2, en cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACyT, a través de los órganos y de sus representantes respectivos: “formular y financiar programas de becas y en general de apoyo a la formación de recursos humanos, en sus diversas modalidades, y concederlas directamente, así como integrar la información de los programas de becas que ofrezcan para postgrado otras instituciones públicas nacionales o los organismos internacionales y gobiernos extranjeros, a fin de optimizar los recursos en esta materia y establecer esquemas de coordinación eficientes, en los términos de las convocatorias correspondientes”.

En ejercicio de dichas facultades, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) publica anualmente diversas convocatorias dirigidas a las y los profesionistas interesados en recibir una beca para estudiar posgrados nacionales e internacionales de calidad; sin embargo, uno de los requisitos de elegibilidad y una condición para  mantener esta beca consiste en que el estudiante acredite una “dedicación exclusiva” dentro del programa de posgrado respectivo, concepto que es definido por la propia convocatoria en los siguientes términos:

“Becario Nacional de dedicación exclusiva es el/la estudiante inscrito/a en un programa presencial convencional de posgrado registrado en el PNPC, que cursa el número total de asignaturas por periodo lectivo que se establecen en la estructura curricular de dicho programa de posgrado, obteniendo un promedio igual o superior a 8 en cada uno de los periodos lectivos con todas las materias aprobadas”.

(El/la) Becario/a CONACYT Nacional de dedicación exclusiva debe cumplir con la obtención del grado al término de la vigencia de la Beca Nacional. En apoyo a su formación, podrá realizar actividades de docencia o de investigación, con o sin remuneración, siempre y cuando estas actividades no excedan de 8 horas a la semana”.1

Como puede apreciarse, el requisito de “dedicación exclusiva” no prohíbe expresamente a las y los becarios laborar durante el tiempo en que reciban dicho apoyo económico para estudiar sus estudios de posgrado, sino que únicamente se refiere a los siguientes requerimientos:

A) Estar inscrito en un programa presencial convencional de alguno de los posgrados registrados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del propio CONACYT;

B) Cursar el número total de las asignaturas por periodo lectivo señaladas en el programa del posgrado respectivo;

C) Obtener un promedio igual o superior a 8 en cada uno de los periodos lectivos;

D) Tener aprobadas todas las materias del programa de posgrado;

E) Cumplir con la obtención del grado al término de la vigencia de la beca.

Sin embargo, en la práctica, de manera reiterada, el CONACyT ha realizado una interpretación extensiva de su propia definición del concepto “dedicación exclusiva” y de ella ha derivado la prohibición de que los solicitantes o becarios desempeñen cualquiera otra ocupación de índole laboral, aun cuando cumplan totalmente con todos los requisitos señalados en los incisos anteriores.

Así pues, con base a su propia interpretación extensiva y arbitraria del requisito de dedicación exclusiva, el CONACyT ha retirado unilateralmente un sinnúmero de becas a los beneficiarios de las mismas por haber ejercido simultáneamente su derecho a recibirlas y su derecho a la libertad de trabajo, mientras realizan sus estudios de posgrado; lo anterior sin un fundamento legal ni constitucional, ya que ninguna disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ni del Reglamento de Becas del CONACyT establece este tipo de limitante para acceder al sistema adecuado de becas que el Estado mexicano está obligado a garantizar según el artículo 13, párrafo 2, inciso e), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Social y Culturales.

Sin bien el Estado tiene la facultad de restringir y limitar un derecho fundamental, debe existir una razón constitucional o convencionalmente válida para ello. En el caso concreto resulta razonable que se imponga a los aspirantes a recibir una beca  los requerimientos de estar inscrito en un programa presencial convencional de alguno de los posgrados registrados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del propio CONACYT; cursar el número total de las asignaturas por periodo lectivo señaladas en el programa del posgrado respectivo; obtener un promedio igual o superior a 8 en cada uno de los periodos lectivos; tener aprobadas todas las materias del programa de posgrado y cumplir con la obtención del grado al término de la vigencia de la beca.  

Sin embargo, no hay una justificación válida y ni razonable para limitar la libertad de trabajo prevista en el artículo 5 de la Constitución Política de los solicitantes y beneficiarios de las becas CONACYT.

Al respecto, durante el juicio de amparo directo en revisión 4749/2017 mediante el cual la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación conoció sobre la inconstitucionalidad del requisito de dedicación exclusiva que establecen las convocatorias emitidas por el CONACyT, el ministro ponente José Fernando Franco González Salas sostuvo que:

“Si bien, debe considerarse que el Estado puede establecer requisitos para la debida implementación de los sistemas de becas, ello no significa que puedan establecerse condiciones arbitrarias para el otorgamiento de este tipo de apoyos, pues la educación superior y el derecho relacionado con la obtención de becas están sometidos, entre otros, a los principios de igualdad y no discriminación, con base en los cuales está vedado imponer condiciones de acceso, permanencia y conclusión discriminatorias, esto es, que establezcan diferencias de trato con base en propiedades irrelevantes para la consecución de los fines que se buscan con el otorgamiento de tales becas o sean inadecuadas, innecesarias o desproporcionadas.”2

Por las razones antes expuestas, someto a la consideración de este H. Pleno del Senado de la República la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 2, fracción XXII, y 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) en materia de otorgamiento de becas:

Artículo Primero. - Se adicionan un párrafo segundo al artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional Ciencia y Tecnología y un párrafo final al artículo 13, ambos de la Ley Orgánica del Consejo Nacional Ciencia y Tecnología para quedar como sigue:

Artículo 2. El CONACyT tendrá por objeto ser la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. En cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACyT, a través de los órganos que establece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:

I… a XXI…

XXI…

Las convocatorias de becas emitidas por el CONACyT para realizar estudios de posgrados nacionales o internacionales no podrán prohibir ni condicionar a los aspirantes ni a los becarios el ejercicio de su derecho a la libertad de trabajo previsto en el artículo 5 de la Constitución durante el periodo de duración del posgrado respectivo a cambio de ser acreedores a dichos apoyos académicos.

Artículo 13. La canalización de recursos por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para programas, proyectos, estudios, investigaciones específicas, otorgamiento de becas en sus diferentes modalidades y cualquier otro apoyo o ayuda de carácter económico que convenga o proporcione, estará sujeta a la celebración de un contrato o convenio y, en su caso, a las siguientes condiciones:

I… a III…

Los contratos o convenios celebrados con personas físicas para apoyar su formación de alto nivel o de posgrado en instituciones de educación superior o de investigación, públicas o privadas, que se encuentren en el país o en el extranjero, no podrán sujetarse a requerimientos que obliguen o condicionen a garantizar el pago del monto económico a ejercerse.

Los contratos o convenios a los que hace mención el presente artículo tampoco podrán prohibir ni condicionar a los aspirantes ni a los beneficiarios de las becas emitidas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología el ejercicio de su derecho a la libertad de trabajo previsto en el artículo 5 de la Constitución durante el periodo de duración del posgrado respectivo a cambio de ser acreedores a dichos apoyos académicos.

Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Dice:

Debe decir:

 

Artículo 2. El CONACyT tendrá por objeto ser la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. En cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACyT, a través de los órganos que establece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente

Se adhiere un segundo párrafo:

Las convocatorias de becas emitidas por el CONACyT para realizar estudios de posgrados nacionales o internacionales no podrán prohibir ni condicionar a los aspirantes ni a los becarios el ejercicio de su derecho a la libertad de trabajo previsto en el artículo 5 de la Constitución durante el periodo de duración del posgrado respectivo a cambio de ser acreedores a dichos apoyos académicos.

 

Artículo 13. La canalización de recursos por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para programas, proyectos, estudios, investigaciones específicas, otorgamiento de becas en sus diferentes modalidades y cualquier otro apoyo o ayuda de carácter económico que convenga o proporcione, estará sujeta a la celebración de un contrato o convenio y, en su caso, a las siguientes condiciones:

 

I… a III…

Los contratos o convenios celebrados con personas físicas para apoyar su formación de alto nivel o de posgrado en instituciones de educación superior o de investigación, públicas o privadas, que se encuentren en el país o en el extranjero, no podrán sujetarse a requerimientos que obliguen o condicionen a garantizar el pago del monto económico a ejercerse.

Se adhiere un párrafo final:

Artículo 13. La canalización de recursos por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para programas, proyectos, estudios, investigaciones específicas, otorgamiento de becas en sus diferentes modalidades y cualquier otro apoyo o ayuda de carácter económico que convenga o proporcione, estará sujeta a la celebración de un contrato o convenio y, en su caso, a las siguientes condiciones:

 

I… a III…

Los contratos o convenios celebrados con personas físicas para apoyar su formación de alto nivel o de posgrado en instituciones de educación superior o de investigación, públicas o privadas, que se encuentren en el país o en el extranjero, no podrán sujetarse a requerimientos que obliguen o condicionen a garantizar el pago del monto económico a ejercerse.

Los contratos o convenios a los que hace mención el presente artículo tampoco podrán prohibir ni condicionar a los aspirantes ni a los beneficiarios de las becas emitidas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología el ejercicio de su derecho a la libertad de trabajo previsto en el artículo 5 de la Constitución durante el periodo de duración del posgrado respectivo a cambio de ser acreedores a dichos apoyos académicos.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Bertha Alicia Caraveo Camarena.

1 Convocatoria de Becas Conacyt Nacionales 2018 Inversión al Conocimiento disponible en:
https://www.conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/convocatorias-y-resultados-conacyt/convocatorias-becas-
nacionales/convocatorias-abiertas-becas-nacionales/16819-conv-bn-18/file

2  Proyecto de resolución del amparo directo en revisión 4749/2017 elaborado y presentado ante la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) por el ministro ponente José Fernando Franco González Salas. Disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2018-01/ADR-4749-2017.pdf

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Bertha Caraveo. Túrnese su iniciativa a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 22 constitucional, en materia de extinción de dominio.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Con el permiso de la Mesa Directiva. Muchas gracias.

El día de hoy subo a esta tribuna a presentar una iniciativa que reforma el artículo 22 de nuestra Carta Magna y que tiene por objeto incorporar el delito de extorsión, para que les sea aplicable la extinción de dominio.

La actuación y diversificación, y perfeccionamiento de las organizaciones criminales, va siempre un paso adelante del actual gubernamental, utilizando nuevas tecnologías y modos de operar para allegarse de los recursos.

Es por ello que tenemos que trabajar en la actualización de nuestro marco normativo y clasificar las conductas delictivas. El robo, el secuestro, la extorsión, homicidio y cobro de cuotas, son delitos en los que tenemos muy clara, la participación de la delincuencia organizada, quienes aprovechan cualquier vacío legal para realizar sus actividades ilícitas.

Por lo anterior, se pretende contribuir y hacer frente a la delincuencia por medio de las siguientes acciones:

La primera, disminuir los recursos de los extorsionadores y con ello su capacidad operativa. Combatir las prácticas más comunes de la delincuencia organizada, como buscar testaferros para mezclar bienes lícitos e ilícitos a fin de ocultar el origen prohibido de sus recursos.

Y, finalmente, y no por ello menos importante, y esto es fundamental, atender el interés ciudadano en materia de reparación del daño.

De acuerdo a las cifras de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, el delito de extorsión es el segundo más frecuente, con un 24 por ciento, por lo que es urgente legislar en la materia.

Igualmente, las cifras del Observatorio Nacional Ciudadano que comparan el primer trimestre de 2017 con el mismo periodo de 2016, reportan un incremento de este delito de más del 30 por ciento.

Cabe señalar que las cifras que conocemos sobre la extorsión son sólo una pequeña parte de la realidad, ya que su cifra negra es de más del 90 por ciento. Porque sólo, y desgraciadamente, un 3 por ciento de las víctimas denuncian dicho ilícito, lo que nos da un panorama de la gravedad de este delito.

La extorsión se considera un delito patrimonial al obligar a las personas a dar dinero o algún bien, lo que le causa, entre otros, un prejuicio económico a las víctimas; sin embargo, los ingresos que representan para las organizaciones criminales es mayúsculo, lo que permite seguir cometiendo dichos ilícitos.

Compañeras y compañeros Senadores, la extorsión le está dando un fuerte daño al patrimonio de las familias mexicanas.

De aprobarse esta iniciativa la delincuencia perderá los derechos sobre los bienes que haya obtenido por extorsión, como dinero, efectivo, autos y propiedades.

Pero sobre todo podrá conceder el debido derecho de audiencia a cualquier persona que pudiera ser afectada en su patrimonio.

Finalmente, con esta propuesta podremos contribuir en abatir el delito de la extorsión y podremos darle un golpe contundente a la base financiera de la delincuencia, que es sin duda donde más le duele, en sus recursos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, ISMAEL GARCÍA CABEZA DE VACA, Senador de la República, e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional a la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8 numeral 1 fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En 2008 la reforma constitucional en materia de extinción de dominio, trajo consecuentemente la creación de la Ley Federal de la materia, reglamentaria del segundo párrafo del artículo 22 Constitucional.

Como parte de la lucha constante contra la delincuencia, es vital contar con todos los instrumentos posibles que nos permitan operar contra los criminales en donde más les afecta: En los recursos.

De ahí, la trascendencia de la figura de extinción de dominio como pieza clave, ya que nos permite, una vez que se ha iniciado juicio penal contra los delincuentes, aplicarla para lograr el decomiso de todos los bienes obtenidos por la comisión de delitos como: delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos, trata de personas, y enriquecimiento ilícito. Sin embargo, falta uno que desafortunadamente es cada vez más común, La Extorsión.

Por medio de la extorsión, se amenaza a una persona con el propósito de obtener un beneficio, generalmente económico, pero que en muchas ocasiones ha llegado a quitarles sus propiedades, y negocios, a ceder sus escrituras a los delincuentes, dejándolos sin su patrimonio y obligándolos incluso a cambiar de lugar de residencia.

De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Inseguridad (ENVIPE), 2015, el delito de extorsión es el segundo más frecuente, con un 24.2% por lo que se requiere de manera urgente legislar en la materia.

Las cifras del Observatorio Nacional Ciudadano, que comparan el primer trimestre de 2017 con el mismo periodo de 2016, reportan un incremento del 29.55% en las extorsiones.

Es de destacar, que de lo reportado en las cifras oficiales sobre el delito de extorsión, se tiene una cifra negra de más del 97%.

El delito de extorsión, es considerado como un delito patrimonial, ya que obliga a una persona a dar dinero o alguna cosa, causándole entre otros, un perjuicio económico, y por ello representa grandes ingresos a la delincuencia. lo que les permite operar y seguir cometiendo ilícitos.

Sí se hace un recuento de la evolución de la extorsión en 16 años, específicamente de 1997 a 2013, de conformidad con la información disponible del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cifra de extorsiones a nivel nacional aumentó en un 918%.

Por lo ya señalado, retomo esta propuesta que ha sido presentada anteriormente, y que pretende la inclusión del delito de extorsión, en los ilícitos a los que les es aplicable la figura de extinción de dominio, reformando para ello la fracción segunda del artículo 22 de nuestra carta magna. Lo anterior a efecto de que se les pueda incautar a los delincuentes todos los bienes obtenidos de manera ilícita por la comisión de este delito: como dinero en efectivo, autos, propiedades, y demás que obren en su poder.

Finalmente lo que se pretende con esta reforma, es contribuir a la desarticulación de las organizaciones criminales, que están perfectamente estructuradas y aun cuando se ha capturado a cabecillas y se ha encarcelado a líderes de las organizaciones al más alto nivel, éstos tienen a su servicios a jóvenes y personas de todas las edades, encargadas de recabar recursos extorsionando a la gente o recabando recursos para continuar financiando la logística criminal.

Por lo anteriormente expuesto, someto a su consideración la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción II del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 22…

I…

II. Procederá en los casos de delincuencia organizada, extorsión, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno de la H. Cámara de Senadores, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Ismael García Cabeza de Vaca.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador García Cabeza de Vaca. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Senadora Vanesa Rubio, para adherirse a la iniciativa; la Senadora Verónica Martínez, la Senadora Nuvia Mayorga, el Senador Miguel Ángel Mancera, el Senador Eduardo Ramírez, el Senador Manuel Añorve, la Senadora Nadia, Navarro, toda la bancada del PRI, la Senadora Susana Harp, la bancada completa del Partido Acción Nacional se adhiere a esta iniciativa; también la Senadora Delfina Gómez y la Senadora Guadalupe Covarrubias.

Muchas gracias. Reúna las firmas la Secretaría de Servicios Parlamentarios.






Para la sexta ronda de iniciativas, la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Morena, nos ha solicitado dar turno directo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Ley del Instituto Nacional de Medicinas Tradicionales y Alternativas, por lo que se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINAS TRADICIONALES Y ALTERNATIVAS

(Presentada por la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Morena)








Con ello terminamos las rondas de iniciativas. Antes de transcurrir, quiero solicitar al Pleno que nos permita dar curso a diversos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva para la presentación al pleno.

Solicito a la Secretaria consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza dar cuenta al Pleno del Senado los Acuerdos de ambos Órganos de Gobierno.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integran a la agenda del día de hoy los Acuerdos de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadoras y Senadores.

Les informo que suscribimos un Acuerdo en la Mesa Directiva, para realizar una sesión solemne con motivo del LXV Aniversario del Derecho al Voto de las Mujeres en México. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo. Si no hay intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias. Aprobado el Acuerdo para realizar sesión solemne con motivo del LXV Aniversario del Derecho al Voto de las Mujeres en México.

Se instruye a las Secretarías Generales del Senado a llevar a cabo las acciones necesarias para la organización de la sesión solemne. La Mesa Directiva acordará enviar las invitaciones a las representantes de los Poderes de la Unión, de la Administración Pública Federal, de los Órganos Autónomos y de organizaciones de la sociedad civil para que acudan a nuestra sesión solemne. Comuníquese.






Honorable Asamblea, les informo que esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para entregar un reconocimiento al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación e invitar a su titular a dar un mensaje a esta Soberanía. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo. Si no hay intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que el Senado hace un reconocimiento al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Comuníquese.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo por el que se establece la fecha para realizar una reunión de trabajo con el Secretario de Comunicaciones y Transportes.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo. De no haber intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén a favor de que se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Comuníquese.






Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, les solicito su atención para la presentación de un pronunciamiento por el que el Senado de la República condena los hechos de violencia ocurridos esta mañana en el estado de Baja California y se pronuncia por la seguridad de nuestra compañera, la Senadora Alejandra León Gastélum.

Dé lectura la Secretaría.

PRONUNCIAMIENTO

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al pronunciamiento.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, señora Secretaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el pronunciamiento. Comuníquese.






Dé cuenta la Secretaría con el Acuerdo por el que se modifica el plazo para que la Comisión de Justicia presente el dictamen sobre el listado de candidatos inscritos al cargo de magistrados electorales.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el Acuerdo.

De no haber intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.






El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la base sexta de la convocatoria aprobada el 11 de septiembre del 2018 y se amplía el plazo para que la Comisión de Justicia presente el dictamen sobre el listado de candidatos inscritos al cargo de magistrado electoral. Comuníquese.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo por el que se propone realizar una donación en apoyo a la lucha contra el cáncer de mama.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo.

De no haber oradores u oradoras, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el Acuerdo por el que se propone realizar una donación en apoyo a la lucha contra el cáncer de mama. Comuníquese.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo por el que se instala una exposición fotográfica conmemorativa del 105 Aniversario Luctuoso del Senador Belisario Domínguez.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Está a discusión el Acuerdo.

De no haber intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo.

 Instruyo a la Secretaría General de Servicios Administrativos ejecutar lo necesario para la instalación de la exposición fotográfica conmemorativa del 105 Aniversario Luctuoso del Senador Belisario Domínguez, del 11 al 25 de octubre. Comuníquese.

Pasamos al apartado de proposiciones con punto de Acuerdo.

En una primera ronda, tiene el uso de la tribuna el Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal en funciones y al electo, así como a los gobiernos estatales y municipales a establecer medidas de emergencia nacional para detener el grave problema de feminicidios que vive el país.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño de la Senadora Nancy De la Sierra.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: (Desde su escaño) Solo una duda.

Íbamos a hacer agenda política antes de las proposiciones.

¿Hubo algún cambio o lo haremos posteriormente?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, hubo un cambio, porque hubo la solicitud del Senador Dante Delgado, Coordinador del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de tener más tiempo para la preparación de las intervenciones.

En consulta con los integrantes de la Mesa Directiva que estaban en ese momento, manifestamos nuestra disposición para aceptar la solicitud del Senador.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

En el caso del grupo parlamentario del Partido Morena, nos informan que será la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché, quien presentará un punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de la Función Pública, así como al titular del poder ejecutivo del estado de Quintana Roo, y al presidente municipal del ayuntamiento de Benito Juárez, a informar sobre la venta del predio, lote 56-K de Playa Delfines, en Cancún, Quintana Roo, y a realizar las investigaciones respectivas a la misma.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes, Senadores y Senadoras.

Primero que nada, quiero felicitar en su cumpleaños número 44 al estado más hermoso y joven del país, a Quintana Roo; y también quiero aprovechar para felicitar a los Senadores de Baja California Sur, que también están de manteles largos.

¡Felicidades!

Quintana Roo, aunque es el estado más joven, uno de los estados más jóvenes del país. En materia de turismo, aportamos más del 50 por ciento en divisas en materia de turismo.

Quintana Roo le ha dado la oportunidad a miles y miles de mexicanos: 7 de cada 10 que viven en Quintana Roo, llegan de distintas partes de la República.

Quintana Roo también es el estado que aporta un dólar de cada tres dólares que llegan a México y, a pesar de eso, en Quintana Roo falta mucho por hacer.

Y como Senadora de la República, mi objetivo principal es defender los intereses de los quintanarroenses, quiero ser la defensora de los que trabajan en los hoteles de lujo y que viven en una vivienda sin techo.

Quiero ser la defensora de los recursos naturales, que son de todos, pero que se están vendiendo.

Hace algunos días, precisamente, estuve aquí, en esta tribuna, presentando tres puntos:

El primero. La defensa de los trabajadoras y trabajadores quintanarroenses que están siendo explotados a través de las pagadoras.

El segundo punto. La defensa del saqueo que está haciendo Aguakan en Quitana Roo.

Y el tercer punto. Hace unos días presenté una denuncia en contra del Congreso del estado de Quintana Roo por los saqueos que están haciendo del erario público.

Precisamente, por defender los intereses de los quintanarroenses, los de los eternos poderosos que no quieren que cambie la situación, he sido atacada por una de las familias más importantes del estado, la “familia Joaquín”, ahora me están atacando, pero no sólo me atacan a mí, están atacando a todos los quintanarroenses que queremos que las cosas cambien.

Un claro ejemplo de este ataque que recibí el día de ayer, precisamente, seguramente muchos de los Senadores y Senadoras acá presentes, que coincidentemente salió en una editorial, una editorial pagada, promovida y prácticamente escrita por el gobernador del estado de Quintana Roo, de Carlos Joaquín, el mismo gobernador que prometió un cambio.

¿Cuál cambio, señores? ¿Cuál cambio?

Las cosas siguen igual o tal vez peor. La inseguridad, la falta de oportunidades, en temas de salud, atención, en educación.

El gobierno de Carlos Joaquín no ha entendido que México ya cambió, que Quintana Roo ya cambió. Por eso estoy aquí, señores, por defender los intereses de los quintanarroenses.

Por suerte, vienen otros tiempos, con la cuarta transformación que iniciará este 1 de diciembre, con el gobierno electo de Andrés Manuel López Obrador.

Por eso vamos a hacer que la Secretaría de Turismo vaya al estado que genera más turismo del país. Sí, Quintana Roo.

También con la construcción del Tren Maya se van a generar más empleos y, por supuesto, más turismo. Por eso hoy quiero defender a los quintanarroenses.

Hay otro tema, Fonatur. Está rematando la mejor playa del Caribe Mexicano.

Imagínense, 2 mil pesos el metro cuadrado. Es una vergüenza, señores, nos están dejando sin playas, y los mismos de siempre, embolsándose el dinero. No es justo, es una vergüenza y no lo vamos a permitir. Vamos a defender a nuestras playas y vamos a defender nuestros espacios públicos.

Por eso me paro aquí, señores, en esta tribuna, para alzar la voz por los que necesitan que alguien los defienda; para levantar la voz por los que tienen un trabajo y no son respetados sus derechos laborales; por los que tienen o no tiene agua de calidad y que paguen un precio gusto, y para denunciar a los que han hecho tanto daño a nuestro estado, a los que roban dinero del erario público y que siguen robando en nuestras playas.

Quintana Roo cumple años, y la mejor forma de celebrarlo es defenderlo.

Gracias, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

La que suscribe, Sen. FREYDA MARYBEL VILLEGAS CANCHÉ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido MORENA en la LXIV Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes, se ha divulgado a través de diversos medios de comunicación, que, con el uso de diversas argucias legales, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) ha logrado llevar a cabo la venta de diversos lotes ubicados en las playas conocidas como Delfines a inversionistas extranjeros, reduciendo así cada vez más el espacio público.

El descontento social generado por la venta de estos espacios crece a la par del crecimiento de la corrupción detrás de esas transacciones, que han provocado la pérdida de espacios emblemáticos para el turismo y la población quintanarroense, que cada vez se encuentra más limitada el acceso de playas públicas sin costo.

Una investigación realizada por el portal de internet “Luces del Siglo”,1 publicada el pasado 17 de septiembre, señala que el FONATUR habría efectuado la venta del predio “lote 56-K” de playa Delfines a la empresa Pulso Cancún Nizuc S.A.P.I. de C.V. el 21 de diciembre de 2017. La venta se desarrolló entre una serie de irregularidades que envuelven el proceso.

Según información recabada por el medio informativo del sureste, el predio, cuya superficie es de 10 mil 158.49 metros cuadrados, tenía un avalúo catastral de poco más de 42.3 millones de pesos al 20 de febrero de 2015, sin embargo, la empresa compró el terreno en diciembre pasado a un costo total de $19,259,893.00, lo que indica que fue vendido por tan solo el 45% de su valor original.2

En un comunicado que emitió el actual Director General de Comercialización de FONATUR, Martín Guillermo Merino Westphal,3 informó que el valor base que se publicó para concurso “cumplió con lo establecido en las Políticas”, al ser, supuestamente, mayor al avalúo realizado por el Instituto de Administración de Avalúos de Bienes Nacionales, pero el valor catastral del predio según la investigación citada especifica un precio superior.

La empresa compradora, propiedad del empresario Salomón Kamkhaji Ambre, figura como única postora inscrita en el proceso de licitación, ofertando con un “precio de ganga”, y al no presentarse más postores, la adjudicación se da de forma directa y “en cumplimiento con lo establecido por las Políticas de Comercialización Interna”.

La venta se hizo bajo el esquema de “servicios turísticos y recreativos” y en ese momento fungía como Director General Comercial de FONATUR Juan Bechara Abdo Feres, quien fue el encargado de autorizar la Oferta Unilateral de Compra No. 4108, que en su apartado de “lineamientos generales de construcción” especifica que la densidad del predio es “sin capacidad de alojamiento y vivienda”.

Verificando el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de población de Cancún, del Municipio de Benito Juárez Quintana Roo 2014-2030,4 en su capítulo noveno, clasifica el uso de suelo ¨Zona de Servicios Turísticos y Recreativos¨ asignando la clave SP para aquellos de playa tipo 1, esquema de clasificación bajo el cual fue vendido el predio Lote 56-K.

La clasificación solo permite los usos de suelo para construir máximo una planta con museos o galerías de arte, casa de la cultura, auditorios o salas de usos múltiples, acuarios, albercas y baños públicos, cafeterías, neveras y fuentes de sodas, restaurantes, cantinas y bares, cine, cine club, teatro techado y al aire libre, atracciones mecánicas, centros deportivos, canchas deportivas techadas y al aire libre, albercas techadas y cubiertas.

Hasta ahora el empresario Kamkhaji expresó el interés de construir “áreas comerciales con un cajón de estacionamiento por cada 60 metros cuadrados construidos”, “restaurante con 1 cajón por cada 40 metros cuadrados” y “áreas de oficina con 1 cajón por cada 50 metros cuadrados”, pero los antecedentes de su compañía inmobiliaria reflejan un esquema de construcción más ambicioso: incluyen impresionantes hoteles de lujo, bloques habitacionales de gran capacidad, oficinas que superan los diez niveles de altura, plazas comerciales repartidas en al menos tres pisos, etc. Si bien el terreno soportaría la instalación de áreas comerciales y recreativas (por la clasificación establecida hasta 2030), no sería con las características de los desarrollos inmobiliarios que posee la empresa Pulso Inmobiliario.5

En el tema de impacto ambiental, también surgen diversas dudas, con relación a las posibles afectaciones que tendría la construcción, pues a finales del año pasado un caso similar resultado de la investigación del Diario de Quintana Roo6 denunció la muerte de cientos de crías de tortugas de un corral sobre el que inició construcciones el Hotel Gran Solaris, mismo que se encuentra a corta distancia del predio que hoy se expone.

La base de datos de Consultas Públicas de Proyectos de Impacto Ambiental vigentes, no registra información sobre alguna Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) en trámite, por lo que no se puede confirmar que la empresa pulso Inmobiliario pueda construir en el predio.

Playa delfines cuenta ya con antecedentes de venta de predios a precio por debajo de su valor, sin especificar las condiciones que fija FONATUR para aceptar ofertas de compradores que implican descuentos millonarios en los precios de los terrenos, además que, el mismo lote estuvo en entredicho por una nota publicada en La Jornada en 2007,7 donde se hacen diversas acusaciones al mismo Fondo y en relación a la venta del mismo predio: “El Fonatur afirma que la playa pública está en el lote 56, en el kilómetro 18 de la zona hotelera, y tiene 233 metros de frente, mientras que los lotes 56K y 56L están a ambos lados de éste y se vendieron para crear clubes de playa”.

Al profundizar en datos del 2005 entregados en el Informe de la Auditoria Superior de la Federación,8 “el Fondo Nacional del Fomento al Turismo enajenó 18 lotes en diversos destinos turísticos a precio inferior del valor mínimo establecido por sus políticas de comercialización”, 5 de esos lotes en Cancún y uno de ellos contiguo al vendido en diciembre pasado, pero en esa ocasión a la empresa Bi and Di Reale State de México S.A. de C.V., que compró el predio $736,600.00 por debajo del valor mínimo de enajenación.

Con estas 18 ventas en conjunto, FONATUR dejó de percibir ganancias por un total de $4,005,071.00, tan solo para ese informe, lo que provoca una duda en relación con la aprobación de ofertas de compra que siempre se dan por debajo del valor de los terrenos e inmuebles.

El 2005 pareciera una fecha muy lejana, pero es solo una pequeña muestra de la corrupción que, sumada a los hechos actuales, destapa los negocios ilegales que llevan a cabo los funcionarios a expensas de territorios que pertenecen al pueblo mexicano.

Los espacios que pierden poco a poco los quintanarroenses al acceso a estas playas públicas deberían cuando menos verse reflejado en los ingresos económicos que recibiría FONATUR y que representarían ganancias en inversión, pero la parte financiera nos indica que el Fondo está rematando las propiedades disponibles y además dejando a los turistas y locales con cada vez menos accesos a los “balnearios públicos”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que a través del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, entregue a esta Soberanía el Avalúo del predio lote 56-K, ubicado en la segunda sección de Playa Delfines en Cancún.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Director General del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a remitir un informe a esta Soberanía sobre las condiciones bajo las cuales se aceptó la Oferta Unilateral de Compra No. 4108 a pesar de representar una pérdida en ganancias superior al 50% del valor del predio lote 56-K y a explicar el por qué ha sido una dinámica recurrente en sus proceso de venta de otros terrenos.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a verificar e informar a esta Soberanía si existe registro de solicitud de Manifestación de Impacto Ambiental para desarrollar algún proyecto en el predio lote 56-K, ubicado en la segunda sección de Playa Delfines en Cancún.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública a que, en el ejercicio de sus funciones, investigue a fondo la venta realizada por FONATUR el 21 de diciembre de 2018, del predio lote 56-K, ubicado en la segunda sección de Playa Delfines en Cancún, a través de la Oferta Unilateral de Compra No. 4108, y remita un informe a esta Soberanía.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de Poder Ejecutivo del Estado de Quintana Roo y al Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, a vigilar que no se viole el uso de suelo autorizado para el lote 56-K, ubicado en la segunda sección de Playa Delfines en Cancún con base los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún, Municipio de Benito Juárez, 2014-2030.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Freyda Marybel Villegas Canché.

1 Ambriz, A. (17 de septiembre de 2018). Remata Fonatur “Playa Delfines”. Luces del Siglo. Recuperado de
https://www.lucesdelsiglo.com.mx/noticias/remata-fonatur--playa-delfines/56331

2 Ambriz, A. (20 de septiembre de 2018). Dió Fonatur predio en pagos chiquitos. Luces del Siglo. Recuperado de
https://www.lucesdelsiglo.com/noticias/video--dio-fonatur-predio--en-pagos-chiquitos/56457

3 Ambriz, A. (20 de septiembre de 2018). ¿Cómodas mensualidades? Fonatur da 5 años a comprados de Playa Delfines para finiquitar pago. Recuperado de
https://www.animalpolitico.com/2018/09/fonatur-mensualidades-pago-playa-delfines/

4 Programa de desarrollo urbano del centro de población Cancún, Municipio Benito Juárez, Quintana Roo, (2014-2030) [Archivo PDF], Pag. 252, 257-262. Recuperado de
http://www.ingenierosciviles.org/Leyes-y-reglamentos/PDUCP_2014_2030_Cabildo_27_Ago.pdf

5 http://www.pulsoinmobiliario.com/

6 Ortiz, A. (13 de noviembre de 2017), Mueren crías de tortugas marinas en Playa Delfines. Recuperado de:
http://www.periodistasquintanaroo.com/principales/mueren-crias-tortugas-marinas-playa-delfines/

7 Martoccia, H. (6 de junio de 2007) Vendió Fonatur parte de la playa pública más grande de Cancún. Recuperado de
http://www.jornada.com.mx/2007/06/06/index.php?section=estados&article=034n1est

8 Auditoria Superior de la Federación, Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2005, Tomo VIII, Volumen 2. Pag. 363 y 364, “Variación entre precio neto de venta y valor mínimo de enajenación” [Archivo PDF]. Recuperado de
https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/ir2006i/Tomos/T8V2.pdf#page=315&zoom=100,0,150

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Villegas Canché. Se turna su proposición a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta el gobierno del estado de Chiapas a aclarar las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Federación por el ejercicio de las participaciones federales de la Cuenta Pública 2016, utilizadas en el Programa “Bienestar, de corazón a corazón” dirigido a madres solteras.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Hace unas semanas nos enteramos de que el gobierno del estado de Chiapas pagó recursos de participaciones federales, 44 adquisiciones de bienes y servicios destinados a actos masivos para difundir y entregar los apoyos de “Bienestar, de corazón a corazón”, el programa social destinado a madres solteras de la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres de esa entidad.

Sin embargo, a la auditoría no le cuadraron las cuentas, encontró que no hay coincidencia entre las facturas y los bienes.

Ningún contrato especifica con certeza, fecha y lugar donde se prestaron o se entregaron los bienes rentados.

La Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo visitas domiciliarias a 26 de las empresas contratadas. El resultado: 16 no existen en los domicilios señalados y las diez que sí fueron localizadas, ninguna contestó la información solicitada sobre sus ingresos. ¡Asombroso!

Ante ello, la Auditoria Superior de la Federación solicitó la intervención del Servicio de Administración Tributaria para que auditara a las 26 empresas.

¿Cuál creen que fue el resultado? El SAT destinó que 25 de ellas no cuentan con los activos ni la capacidad material para prestar los servicios para los que fueron contratados, una de ellas no presentó declaración de impuestos en 2016; y 8 declararon ingresos menores al monto de las facturas pagadas en ese periodo.

En síntesis, se presumió un probable daño, perjuicio de la Hacienda Pública Federal por un monto de 658 millones de pesos.

No es la primera vez que la Auditoria Superior de la Federación detecta y documenta malos manejos del dinero del erario de varios gobiernos estatales. En este caso, el señalado es el gobierno de Chiapas.

Hace poco vimos en ese estado la renuncia masiva de mujeres a sus cargos de diputadas locales y regidoras para que esos espacios quedaran en manos de varones.

No podemos quedarnos en silencio cuando hay uso de recursos en temas banales y menos aún dadas las condiciones de Chiapas.

Un estado que es el primer lugar en el número de defunciones maternas, cuya principal causa son las hemorragias obstétricas o en donde 6 de cada 10 mujeres son analfabetas.

A pesar de esa cruda realidad que se nos presenta en los números, con el rezago que sufren las mujeres chiapanecas, la Secretaría para el Desarrollo de Empoderamiento de las Mujeres de Chiapas ejerció 685 millones de pesos en grandes eventos.

Imagínense ustedes que según los informes que presentó el gobierno chiapaneco a la Auditoría Superior, la SEDEM contrató 838 escenarios; 1,673 plantas de emergencia para 80 eventos, es decir, 21 plantas de energía para cada uno de ellos, o sea, tenían eventos bien prendidos.

Señoras y señores legisladores, mi pregunta sería:

¿Es justo que en un estado con tanta pobreza se utilicen 685 millones de pesos en eventos masivos para difundir y entregar un programa social?

Les pido su respaldo al presente punto de Acuerdo para ir juntos en el combate frontal de la corrupción y vigilar que los recursos tengan buen destino.

No se trata de que si se sube un punto de Acuerdo que no nos gustó o lastima a algunos intereses, suben otros sin sustento en contra de quien intenta transparentar una situación. Los tiempos han cambiado, los ciudadanos demandan cuentas claras y priorizar el gasto. Es momento de responderles.

Bien lo dijo el gobernador electo de Chiapas, Rutilio Escandón: “basta de simulación de gobiernos irresponsables que lucran con la pobreza de los pueblos”.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

La suscrita, XÓCHITL GÁLVEZ RUIZ Senadora de la República integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS PARA QUE ACLARE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN POR EL EJERCICIO DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES DE LA CUENTA PÚBLICA 2016, UTILIZADAS EN EL PROGRAMA “BIENESTAR, DE CORAZÓN A CORAZÓN” DIRIGIDO A MADRES SOLTERAS, DONDE SE PRESUME UN PROBABLE DAÑO O PERJUICIO O AMBOS A LA HACIENDA PÚBLICA POR 685 MILLONES DE PESOS. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó una auditoría financiera y de cumplimiento sobre las participaciones federales al Gobierno del Estado de Chiapas.

Dicha auditoría se efectuó sobre la Cuenta Pública de 2016 con base en la estrategia coordinada con las Entidades Estatales de Fiscalización de las Legislaturas Locales, en el marco de los convenios de colaboración entre el Sistema Nacional de Fiscalización y la Auditoría Superior de la Federación.

La Auditoría Superior de Federación encontró elementos que presumen un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 685 millones de pesos.

Lo anterior en razón de que el Gobierno del Estado de Chiapas pagó, con recursos de Participaciones Federales, 44 adquisiciones de bienes y servicios para eventos masivos para difundir y entregar los apoyos del programa 'Bienestar, de corazón a corazón' dirigido a madres solteras en la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres (SEDEM), donde se encontraron diversas incongruencias como son:

• Hay coincidencia en montos, pero no en los bienes y servicios entre contratos y facturas.

• Ningún contrato contiene con exactitud la fecha y lugar en que se prestarán los servicios o se entregarán los bienes rentados.

• En 15 contratos por un monto de 151.8 millones de pesos no contienen la descripción de los bienes que se adquieren o rentan.

• El concepto de contrato sólo refiere: 'Logística' o 'Sincronización de los servicios'.

• En los contratos y facturas no hay una puntual descripción de los bienes y servicios.

• Durante el desarrollo de la auditoría los expedientes técnicos que inicialmente presentó el ente fiscalizado no contaban con actas de entrega recepción, sin embargo, la SEDEM entregó diversos documentos con los que informa que se modificaron los bienes y servicios contratados y facturados, y comunica una adquisición totalmente distinta.

Ante estas circunstancias, la ASF llevó a cabo una visita domiciliaria a 26 de las empresas contratadas, encontrándose las siguientes inconsistencias:

• En 16 casos el domicilio que manifestaron en los contratos "para todos los efectos legales" no existe o bien, ya no se encuentran en ese lugar.

• 10 empresas fueron localizadas y se les requirió información sobre sus costos y gastos. Ninguna contestó en forma oportuna y se promovió la imposición de multa.

• Posteriormente se reiteró el requerimiento de información y 6 empresas contestaron de la misma manera, indicando que la información de sus costos y gastos debe considerarse como confidencial de acuerdo al artículo 3, fracción IX, de la Ley Federal de Competencia Económica; “Aquella que de divulgarse pueda causar un daño o perjuicio en la posición competitiva de quien la haya proporcionado, contenga datos personales cuya difusión requiera su consentimiento, pueda poner en riesgo su seguridad o cuando por disposición legal se prohíba su divulgación”.

Por estos motivos, la ASF también inició la Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, para que el Servicio de Administración Tributaria audite a las 26 empresas contribuyentes, a fin de constatar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, ya que, en 16 casos el domicilio no fue localizado, 25 de ellas se estima que no cuentan con los activos y la capacidad material para prestar los servicios o entregar los bienes que amparan las facturas pagadas por la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres, inclusive de una de ellas no hay registro de que haya presentado su declaración y 8 declararon en 2016 ingresos menores al monto de las facturas pagadas.

Señoras y Señores legisladores, la sociedad mexicana está cansada de los escándalos de corrupción de las autoridades gubernamentales, no podemos permitir que el desvío de recursos públicos en las entidades federativas continúe siendo noticia en nuestro país.

No es la primera vez que la Auditoría Superior de la Federación detecta y documenta malos manejos del dinero del erario, en este caso del Gobierno del Estado de Chiapas. Como legisladores no podemos seguir tolerando más Estafas Maestras.

Tampoco podemos permitir estas conductas ilícitas en Estados como Chiapas, dadas las condiciones de rezago, marginación y carencias en las que viven miles de mujeres chiapanecas, donde actos como los descritos constituyen una auténtica vileza:

Chiapas un estado donde para el año 2010, el 12.8% de las viviendas con jefatura femenina tenían piso de tierra; el 10.9% no disponían de drenaje; y el 19.6 % no contaban con agua entubada.

En donde en el año 2014, 18 de cada cien mujeres de 15 años y más registró condición de analfabetismo.

En donde 10.2% de las niñas y adolescentes en edad escolar (de 6 a 15 años) no asistía a la escuela.

En donde para 2012, la Tasa Global de Fecundidad para Chiapas era la mayor del país con 3.1 hijos por mujer.

En donde se ocupa el cuarto lugar nacional con el mayor número de embarazos adolescentes: 63 madres por cada mil mujeres en adolescentes de 15 a 17 años y 3.3 en niñas de 10 a 14 años.

En donde hacia 2014, la participación económica de las mujeres presentó una disminución del 40.5% al 29.8%.

En donde el 91.5% de la población femenina chiapaneca con empleos subordinados y remunerados no tienen acceso a guarderías.

En donde para 2011, 45.3% de mujeres chiapanecas de 15 años y más reportaron violencia por parte de su pareja.

En donde del 2011 al 2015, la tasa de defunciones femeninas con presunción de homicidio aumentó de 2.3 a 2.5 y la tasa de medidas fue de 32.2 para 2015.

En donde de 2011 a mayo de 2018, se contabilizan más de 300 feminicidios. De ellos, al menos 50 corresponden a niñas y adolescentes de entre 3 y 18 años.

En donde durante 2017 y 2018 han desaparecido 43 niñas y adolescentes.

En donde es mayor la mortalidad materna en el país y cuya principal causa son las hemorragias obstétricas.

En donde el año pasado, registró 11 mil 581 nuevos pacientes diabéticos, de ellos el 58.16% son mujeres.

Señoras y señores legisladores, este Senado de la República como garante del Pacto Federal no debe permanecer indiferente ante las documentales presentadas por la Auditoría Superior de la Federación sobre participaciones federales al Gobierno del Estado de Chiapas en 2016.

Les pido su respaldo al presente Punto de Acuerdo, para ir juntos en el combate frontal de la corrupción que tanto nos lastima y nos ofende.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Chiapas para que aclare las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Federación por el ejercicio de las participaciones federales de la Cuenta Pública 2016, utilizadas en el programa “Bienestar, de corazón a corazón” dirigido a madres solteras, donde se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por 685 millones de pesos.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe sobre la revisión del ejercicio fiscal 2016 realizada al Gobierno del Estado de Chiapas, en la que se observaron gastos irregulares de la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer, y pedirle respetuosamente, realizar el seguimiento del caso con el mayor rigor posible, que evalúe el cumplimiento de planes, objetivos y programas de política social, además de la calidad de la comprobación correspondiente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Sen. Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Gálvez Ruíz. Túrnese a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

Sí, dígame Senador Bolaños Cacho. Sonido en su escaño.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente quiero informar a esta Soberanía que el día de hoy la Auditoria Superior de la Federación informó al gobierno de Chiapas que ya quedaron solventadas las observaciones que menciona la Senadora Xóchitl Gálvez. Por lo que el presente punto de Acuerdo queda sin efecto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Disculpe, Senador, no está a discusión el punto de Acuerdo, se está turnando, ya en las comisiones correspondientes se harán las aclaraciones y discusiones del caso.

Se turna la presente proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.






Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Servicio Geológico Mexicano a realizar estudios geológicos y ecológicos para verificar la viabilidad del proyecto ferroviario del tren turístico transpeninsular denominado “Tren Maya”.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Estimadas amigas y amigos Senadores:

El problema de los proyectos, como el “Tren Maya”, de esa envergadura, de ese monto y de esa trascendencia, no es si van a haber recursos o no, el único problema sería que no se realizara. Por eso es fundamental que todos los pasos que se den en el sentido de realizarlo sean precisos, exactos.

Hemos escuchado declaraciones en un sentido y en otro y en otro en relación al llamado tren turístico transpeninsular, conocido ya coloquialmente como “Tren Maya”.

Sabíamos que abarcaba originalmente una ruta de 830 kilómetros, escuchamos después, y se los confieso, como yucateco, con gran satisfacción que el tren se extendía a una ruta de casi 1,500 kilómetros y que, incluso, iba a llegar a Yucatán.

Dentro de los proyectos estratégicos de Yucatán no formaba parte este proyecto; sin embargo, el beneficio que traería es innegable. Por lo tanto, el compromiso para que se realice debe estar ahí presente en cada una de las cosas que se den a favor de que se pueda llevar a cabo, nuestro interés, como decía al principio, es que por ningún motivo vaya a dejar de realizarse.

Por eso, el primer paso es fundamental y es, precisamente, la realización de los estudios geológicos, de medio ambiente, incluso magnéticos, que permitan saber a ciencia cierta por dónde transitará este tren y que va, efectivamente, a convertirse en una realidad.

El escenario ideal planteado hoy es, que el gobierno inicie sus gestiones, inicie la gestión de un estudio y nos vaya explicando cómo se va a hacer.

Lo que vengo a proponerles hoy, queridos amigos, refleja el interés de los yucatecos y del grupo parlamentario del PRI, porque este proyecto se realice, pero que se realice bien.

Resulta que podríamos llevar a los inicios del próximo gobierno con el proyecto en marcha de impacto ambiental, de impacto geológico, de seguridad en materia de efectos electromagnéticos y todos los demás requerimientos técnicos que se prevén. Y ¿saben cuál es la mejor parte? Que tendríamos ya el dinero para poder hacerlo.

Es paradójico, Senador, pero usted que viene de un estado minero lo sabe bien, una de las más grandes fortalezas del país se llama Sistema Geológico Mexicano. Este instituto le da servicio, sobre todo, a la iniciativa privada, genera sus propios recursos, lo demandan en países tan lejos como Rusia, tan cercanos como cualquiera de Sudamérica, y nosotros, los mexicanos, solamente lo usan casi exclusivamente las empresas mineras.

El equipamiento con el que cuenta ya este servicio, tiene la capacidad para hacer estos diagnósticos como el que necesitamos para la realización del “Tren Maya” en muy corto plazo y, además, no se necesita solicitar ninguna autorización adicional, basta con que podamos instruir a este instituto, a este servicio de que realice los estudios.

Lo que les vengo a pedir es que aprobemos la instrucción al Servicio Geológico Mexicano para realizar los estudios que se requieren para la realizar del tren turístico transpeninsular.

Y, concretamente, propongo, propone el PRI:

Único. El Senado de la República exhorta al Servicio Geológico Mexicano a realizar los estudios geológicos y ecológicos para verificar la viabilidad del proyecto ferroviario del tren turístico transpeninsular denominado “Tren Maya”.

No queremos que las ofertas, que las promesas se queden en intensiones, aquí está nuestra prueba de buena fe, si lo quieren hacer aquí está el Servicio Geológico Mexicano, iniciemos en diciembre con los estudios de factibilidad en la mano para que este proyecto arranque.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El que suscribe, JORGE CARLOS RAMÍREZ MARÍN, legislador integrante de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 276, numerales 1) y 2) del Reglamento del Senado de la República, me permito someter al Pleno, la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos días, los mexicanos hemos escuchado las declaraciones del Presidente Electo y su equipo de colaboradores con cautela y preocupación, en especial las relativas a los proyectos prioritarios de infraestructura que el nuevo gobierno quiere impulsar.

Uno de los proyectos que más han llamado la atención, es el Tren Turístico Transpeninsular denominado “Tren Maya”, debido a la envergadura del proyecto, el impacto ambiental y económico para la región, el trazado de la ruta por terrenos donde pudieren existir zonas de debilidad (fallas geológicas) y oquedades (cenotes ocultos en el subsuelo), que puedan representar un riesgo para su construcción y operación.

El proyecto de este Tren, de acuerdo al Programa de Nación del Presidente Electo,1 contaba originalmente con un recorrido de 830 kilómetros, en vía doble, partiendo de Cancún, Quintana Roo a Palenque, Chiapas, con un tren sería de mediana velocidad (130 kilómetros por hora), con escalas en Tulum, Bacalar y Calakmul.

Sin embargo, en declaraciones posteriores, el Presidente Electo ha mencionado que el Tren alcanzará los 1,500 kilómetros de recorrido, pasando también por los Estados de Campeche y Yucatán, lo que representa un mayor riesgo para la construcción y operación del Tren, ya que en dichas zonas se encuentran terrenos con fallas geológicas y oquedades (cenotes ocultos en el subsuelo), y zonas con susceptibilidad a hundimiento.2

En el PRI estamos convencidos que la infraestructura es el motor que mueve el desarrollo económico y social de un país, por eso es que estamos completamente a favor del fortalecimiento de la infraestructura ferroviaria del País y al aumento en el uso de este medio para el transporte de personas y mercancías.

Esta administración definió la inversión en infraestructura como un tema estratégico y prioritario para México, porque representa el medio para generar desarrollo y crecimiento económico y es la pieza clave para incrementar la competitividad.

Por esta razón, y con el objeto de elevar el nivel de bienestar de la sociedad, se deben crear las condiciones necesarias que hagan posible el desarrollo integral de todas las regiones y sectores del país, a fin de que todos los mexicanos puedan desarrollar su potencial productivo conforme a las metas que se hayan propuesto.

El mejoramiento de la infraestructura ferroviaria del País es clave para el desarrollo económico, en el PRI estamos convencidos de lo importante y necesario de este medio de transporte de personas y mercancías, por lo que estamos completamente de acuerdo con cualquier proyecto que proponga la construcción de más y mejores trenes; sin embargo, no podemos dejar de señalar aquellas propuestas que no tienen los fundamentos técnicos necesarios para ser viables.

Éste es el caso de la propuesta del “Tren Maya”, ya que, no sólo no cuentan con los estudios técnicos, específicamente los geológicos con geofísica aérea electromagnética y ecológicos o de impacto ambiental, necesarios para diseñar un proyecto de esta magnitud, de tal manera que se detecten las cavernas en el subsuelo del trazo de la vía correspondiente.

En el PRI sabemos que nuestro papel ahora es ser una oposición responsable, por lo que nos manifestamos a favor de más y mejores proyectos de infraestructura, pero enérgicamente exigimos que se tenga siempre el debido fundamento técnico, que les otorguen viabilidad y sustentabilidad.

Por las razones anteriormente vertidas, se somete al pleno, la siguiente proposición con Punto de:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al servicio geológico mexicano a realizar estudios geológicos y ecológicos para verificar la viabilidad del proyecto ferroviario del tren turístico transpeninsular denominado “Tren Maya”.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Jorge Carlos Ramírez Marín.

1 Disponible en: http://proyecto18.mx

2 Mapa de susceptibilidad a hundimiento del terreno en el estado de Yucatán, del Atlas de Peligros por Fenómenos Naturales del estado de Yucatán; consultado en
http://proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/swbcalendario_ElementoSeccion/535/II__INFORME_EJECUTIVO
_ATLAS_DE_PELIGROS_POR_FEN_MENOS_NATURALES_DEL_ESTADO_DE_YUCAT_N.PDF.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ramírez Marín. Túrnese a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.






Recibimos de la Senadora Alejandra León Gastélum, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, un punto de Acuerdo por el que exhorta dar inicio al procedimiento de resarcimiento de los daños y perjuicios causados por el gobierno de Baja California al patrimonio de dicha entidad, derivados del Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016. Se turna a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

La senadora ALEJANDRA DEL CARMEN LEON GASTELUM, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIV Legislatura, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276, fracción III del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA, CON TODA ATENCIÓN, AL TITULAR DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN SE SIRVA TOMAR MEDIDAS EXTRAORDINARIAS A FIN DE EVITAR EL DESFALCO DE LA HACIENDA PÚBLICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EN EL ÚLTIMO AÑO DE GOBIERNO, con base en las siguientes,

CONSIDERACIONES

Desvíos y desfalcos en Baja California.

La inversión pública representa uno de los principales factores para el desarrollo de cualquier entidad de la República. Los recursos canalizados tanto a infraestructura como a la prestación de los servicios públicos y los programas sociales tienen el objetivo de crear condiciones idóneas para mejorar el nivel de vida de la población.

Es por ello que, en un país emergente con casi la mitad de su población en situación de pobreza, circunstancias de las que participa desde luego Baja California, se ha tenido cuidado de crear reglas claras para cuidar de malos manejos a los recursos públicos. La preceptiva fue elevada a rango constitucional estableciendo en el artículo 134 de la Ley Fundamental que el erario se administrará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez además de dejar en claro que habrán de satisfacer los objetivos a los que estén destinados. De ahí que los malos manejos en la Hacienda pública van más allá de la simple violación a las disposiciones en materia presupuestaria, y entrañan un pesado obstáculo a la viabilidad de las actividades productivas en la entidad, además de que condenan a decenas de miles de personas a padecer la pobreza durante varias generaciones.

En la ingeniería constitucional mexicana, destaca la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados. El organismo goza de autonomía técnica y de gestión y tiene encomendada la función de fiscalización que deberá ejercer conforme a los principios de legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad, en términos del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Entre sus actividades, destaca la fiscalización directa de los recursos federales que reciban los Estados, así como los empréstitos que cuenten con garantía de la Federación. Para los fines anteriores, las entidades fiscalizadas como el gobierno de Baja California deben llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos federalizados, es decir, que le sean transferidos y asignados por parte de la Federación. La Auditoría Superior de la Federación lleva a cabo revisiones poniendo en contraste los registros anteriores, contra las operaciones materiales llevadas a cabo por el ente fiscalizado y las compulsas que son la comprobación de las operaciones registradas en las cuentas de terceros, como pueden ser los proveedores o beneficiarios.

En un Estado Social y Democrático de Derecho, en el que se proclama que la soberanía reside esencialmente en el pueblo, la fiscalización adquiere un papel de la mayor importancia, pues es a través de los recursos que aportan los propios ciudadanos, que se llevan a cabo las acciones, planes y programas en su beneficio. En torno a la trascendencia de esta tarea, la Doctora Cecilia Licona Vite, investigadora A del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias considera que "La fiscalización es un elemento esencial para la gobernabilidad y el desarrollo de las sociedades. En nuestros días, es común observar que el Estado otorga el control financiero a un órgano representativo del mismo, para que fiscalice el gasto público. Dicho control se lleva a cabo mediante entidades de fiscalización superior.”1

A pesar de la conciencia creciente que se tiene en torno al valor estratégico de la inversión pública para mantener la dinámica de la economía estatal así como de los esfuerzos para lograr consensos que permitan un catálogo de leyes y reglamentos para asegurar el óptimo ejercicio de los dineros públicos, lamentablemente el gobierno de Baja California ha incurrido en hechos de corrupción. La Auditoría Superior de la de la Federación lleva a cabo una planeación de sus actividades con una proyección anual. De las auditorías y acciones practicadas es evidente que el gobierno del Estado incurrió en irregularidades de diversos tipos hasta por un monto de $1,432,000,000

En congruencia con su carácter de espacio en el que se expresa el Pacto Federal, el Senado de la República no puede dejar pasar desapercibidos estos hechos y, por el contrario, como sede de la representación de los Estados Libres y Soberanos, ha de exigir la recuperación de los fondos y que se finque Responsabilidad a quienes encontrándose encargados de cuidar los recursos para el Pueblo, fallaron en su encomienda.

Resultados de las Auditorias.

La Auditoría Superior de la Federación emitió el Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016 (visible en su portal de Internet). En el tercer apartado, denominado Resumen de los Resultados de la Fiscalización del Gasto Federalizado, se encuentra lo siguiente:

En cuanto al Gasto Federalizado Programable, se hicieron Observaciones por un monto de $2,497.9 millones de pesos. En torno a las Participaciones Federales el monto observado ascendió a $583.9 millones de pesos. El total de las Observaciones ascendió a la cantidad de $3,081 millones de pesos. Lo anterior representa el 8.3% de la muestra auditada, lo cual quiere decir que de cada $100 recibidos de la Federación se incurrió en irregularidades en más de ocho pesos. Resultado de las revisiones, acciones y auditorías, el gobierno de Baja California ocupa el noveno lugar en cuanto a observaciones recibidas por parte de la Auditoría Superior de la Federación, esto es, 22 entidades federativas y la Ciudad de México fueron mejores en el manejo de los recursos públicos.2 La Auditoría Superior clarifica que, los conceptos más observados a las entidades federativas son: a) La falta de documentación comprobatoria del gasto, b) Recursos no ejercidos, c) Falta de acreditación del pago a terceros de las participaciones federales, d) Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias, y e) Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal, entre otras.

La Auditoría Superior también verifica el Índice de Desempeño de la Gestión del Gasto Federalizado, el cual resume de manera ponderada varios indicadores vinculados con los resultados de la gestión de los fondos y programas fiscalizados.3 Dicho índice para Baja California en el ejercicio 2016 fue de 77.7, por abajo de entidades como Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, la Ciudad de México, Colima, el Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas. Lo anterior implica que el arduo trabajo de formulación de diagnósticos, elaboración de proyectos y organización de las poblaciones receptoras de las acciones, programas y servicios públicos no produce resultado alguno en más de un 20% del volumen de fondos. Sin duda, la ineficacia en el ejercicio de las ministraciones provenientes de los distintos ramos que integran el Presupuesto de Egresos de la Federación inciden en el deterioro del nivel de vida del pueblo de Baja California, e impiden aprovechar las ventajas comparativas con que cuenta la entidad derivadas de su envidiable ubicación geográfica en el extremo occidental de la frontera norte de la República Mexicana.

Por otra parte, en relación con las Observaciones con Impacto Económico Pendientes de Solventar de 2012 a 2016, en el concepto de Gasto Federalizado Programable, considerando el importe de procedimientos resarcitorios en desahogo 2012-2013 y el monto de denuncias de hechos, se tiene que para Baja California el monto pendiente de solventar, derivado del Pliego de Observaciones a las Cuentas Públicas 2012-2015, asciende a la cantidad de $4,661.4 millones de pesos.

Cabe mencionar que a procedimientos resarcitorios en desahogo, relativos a las cuentas públicas 2012 2013 corresponden $129.9 millones de pesos y a denuncias de hechos derivadas de la fiscalización de la cuenta pública $129.6 millones de pesos y vinculadas con la simulación de reintegros $88.3 millones de pesos.4

En cuanto a las Participaciones Federales 2016, respecto de Baja California se registraron Observaciones con Impacto Económico pendientes de solventar por $583.9 millones de pesos, de los cuales $235.7 corresponden a gobiernos municipales de la entidad.5

La Auditoría Superior se avoca también a llevar a cabo la evaluación de la Deuda Pública Fiscalizable, de conformidad con los artículos 1°, fracción IV, 2°, fracción I, 4°, fracción XIV, inciso d, numeral III y 17, fracción VII de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. En este orden de ideas, las obligaciones financieras contraídas por el gobierno de Baja California pasaron de $6,438.2 millones de pesos en el 2008 a $15 593 millones de pesos en el 2016, lo cual representa un incremento de más del 200%

Este desmesurado incremento en la deuda contraída por el gobierno del estado, representa el 99.5% de las Participaciones Federales y, lo más alarmante, radica en que tiene un plazo de vencimiento de escasos 12 años: en otras palabras, los fondos que debieran destinarse a programas sociales para paliar la pobreza lacerante de amplios sectores de la población, se van a los bolsillos de instituciones financieras seguramente con elevadas tasas de interés, muy superiores al reducido riesgo que implica la garantía de las mismas con Participaciones Federales. Es de atraer la atención la fiscalización llevada a cabo por la Auditoría Superior en el municipio de Tijuana. El saldo de la deuda asciende a $3,154.1 millones de pesos, la cual fue auditada en su totalidad y arrojó los hallazgos siguientes: De 2013 a 2016, en un fideicomiso se administran recursos de distintas fuentes de financiamiento que no se han registrado en la contabilidad del gobierno municipal por $182.9 millones de pesos. En 2016 se contrataron financiamientos a corto plazo por $450 millones de pesos, de los cuales se destinaron 250 a gasto corriente, aunque en los contratos se estableció como destino inversión pública productiva. No se vigiló que un fiduciario devolviera $1.7 millones de pesos de la plusvalía por valuación de títulos del patrimonio al 31 de diciembre de 2016. Y no acreditó, con documentación soporte, el pago por $0.3 millones de pesos registrado como gasto relacionado con el servicio de la deuda pública en 2016.6

En cuanto a la posición fiscal de las entidades federativas 2016, resulta que Baja California, junto con otras 14 entidades federativas, no cumplió con el principio de sostenibilidad establecido en la ley.

La bancarrota en que el gobierno del Estado ha colocado a Baja California se hace evidente con el hallazgo de la Auditoría Superior de la Federación del déficit en el balance primario de recursos disponibles, al no contar la entidad con recursos suficientes para pagar el costo de la deuda pública y haber sido necesario cubrir parte de los intereses con nuevos endeudamientos. Consecuencia de la mala administración a cargo del gobierno del estado es que Baja California dependa en más del 90% de sus ingresos de las transferencias que recibe de la Federación, nivel superior al promedio nacional que es del 86.4%.

Finalmente, además de lo anterior, la Auditoría Superior presentó la Orden de Auditoría 569-GB-GF “Financiamiento Público Local: Gobierno del Estado de Baja California”, con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2017.

Urgente necesidad de racionalidad y orden en el gasto.

Además de los hechos de corrupción e irresponsable deuda pública detectados por la Auditoría Superior de la Federación, el gobierno del estado ha tomado decisiones que comprometen la viabilidad económica tanto de la administración como de la entidad en perjuicio de las futuras generaciones. Se trata del Decreto 95, relativo a la habilitación por parte de la Legislatura del Estado, a solicitud del Titular del Poder Ejecutivo, de proyectos de asociación público privada. En etapas atropelladas que indujeron vicios en el proceso legislativo, las y los diputados del grupo mayoritario aprobaron esquemas abusivos para la participación de empresas privadas en compañías desalinizadoras. Lo anterior sin reparar en la movilización social que logró la abrogación de la Ley de Aguas para el Estado, a través de la cual el Gobernador buscaba, a espaldas de la población, crear el marco jurídico idóneo para privatizar el recurso hídrico en la entidad.

Baja California es un estado con características específicas. La entidad se ve obligada a albergar a un enorme segmento de población flotante, el cual se integra por los numerosos contingentes de personas del interior de la República y aún provenientes de Centro y Sudamérica que se acumulan en nuestro territorio con el propósito de cruzar al vecino país del norte. Estas rutas de migrantes tienen un impacto en la estructura de servicios públicos y programas sociales de la entidad que no se registra en ningún otro estado de la República. Al mismo tiempo, la proximidad con el estado más dinámico de la Unión Americana, hace de Baja California una entidad con un amplio potencial para todo tipo de actividades productivas, lo cual requiere de contar con una infraestructura que permita aprovechar ésta y otras ventajas comparativas.

Por ello, la adecuada administración de los recursos públicos no solamente deriva del espíritu de las normas constitucionales y legales, sino que reviste trascendencia estratégica para la supervivencia de la población. Las desviaciones y sustracciones de dinero de las arcas del Estado y municipios impiden que las actividades de los habitantes de la entidad alcancen los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo que, de esta manera, quedan en simples buenos deseos.

Mientras los problemas sociales se agudizan, como la inseguridad con el retorno a altos índices delictivos, la expansión de problemas de salud pública como las adicciones, la obesidad en particular la infantil y la multiplicación de enfermedades crónico degenerativas, se susraen los fondos que debieran tener como destino precisamente la solución de estas dificultades. De ahí que resulta impostergable que la Auditoría Superior de la Federación ejerza de manera integral las atribuciones con que, dentro de su competencia constitucional, cuenta para atender casos excepcionales y, así, preservar y recuperar los fondos públicos en beneficio de los habitantes de Baja California. El Senado cuenta con elementos de prueba de sobra, contenidos profusamente en el Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016, para ejercer la atribución prevista en la fracción III del artículo 276 de su Reglamento para el efecto de recomendar a la Auditoría Superior de la Federación el cumplimiento de los preceptos que se invocan en esta proposición parlamentaria.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta, con toda atención, al Titular de la Auditoría Superior de la Federación para que se sirva dar inicio al procedimiento de resarcimiento de los daños y perjuicios causados por el gobierno de Baja California al patrimonio de dicha entidad, derivados del Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016 así como de los Informes Especiales por auditorías practicadas, procediendo de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 67, fracción I y 68 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y, asimismo, se sirva informar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión del resultado de su gestión.

SEGUNDO. Dar vista a las autoridades competentes con el propósito de que el gobierno de Baja California cumpla con sus obligaciones a fin de observar los límites y modalidades de la deuda pública contratada, en términos de lo dispuesto por el artículo 53 en relación con el 70 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

TERCERO. En razón de que, derivado de los desvíos y demás irregularidades encontradas a través de las acciones, revisiones y auditorías a que se refiere el Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016 así como de los Informes Especiales, existe la presunción seria y grave de que en el último año del gobierno del estado de Baja California proliferen los hechos de corrupción, se sirva promover, con base en los elementos de prueba hasta ahora recabados, el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa, presentándolo ante la autoridad competente según la autoridad y/o servidores públicos que resulten probables responsables, como medio para proteger los recursos públicos destinados al pueblo de Baja California, en particular los relativos a infraestructura y programas sociales para los grupos vulnerables.

Con toda atención.

Dado en la sede del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Sen. Alejandra del Carmen León Gastélum.

1 Quórum 103 Legislativo, octubre diciembre 2010, LXI Legislatura, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, “Fiscalización superior en Brasil, Canadá y Ecuador”, Cecilia Licona Vite, página 299.

2 Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016, página 116; consultado en el vínculo digital siguiente el 27 de septiembre de 2018:
https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2016ii/documentos/InformeGeneral/IG2016.pdf

3 Ibidem, Página 17.

4 Misma cita, Página 121.

5 Ibidem, página 122.

6 Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2016, página 141.






Tiene el uso de la palabra el Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa, para presentar a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, un punto de Acuerdo relativo al mes de sensibilización sobre el cáncer de mama.

El Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa: Con su permiso, señor Presidente.

Para hablar del cáncer de mama voy a utilizar las palabras de una mujer, y dice así: “Soñábamos con ir a la luna, con dividir al átomo, con recuperar nuestra capa de ozono, todo lo increíble y todo lo imposible lo dominamos, lo conquistamos, nos levantamos y conquistamos el mundo.

Levántate cuando todo el mundo se sienta. Levántate por los que no pueden levantarse más, ahora es el momento y el tiempo ha llegado para levantarnos.

Una persona cada minuto, una vida en un momento es terminada por un terrorista que nosotros podemos encontrar, y el tiempo que me ha tomado decir esto una persona en América más ha muerto, imperdonable.

Aquí es donde el final del cáncer comienza, cuando juntos nos convertimos en un movimiento indestructible, cuando juntos nos levantamos contra el cáncer”.

Estas palabras fueron pronunciadas en una campaña por la actriz Adriana Barraza para la fundación “Unidas contra el cáncer”, líder en investigación de esta enfermedad.

Todos de alguna manera u otra hemos sido tocados por este enemigo, es un enemigo común, nadie se salva, algún familiar, algún amigo o un ser querido.

En mi familia no somos la excepción.

El cáncer de mama es una enfermedad en que las células de la glándula mamaria se multiplican sin control, existen distintos tipos de este cáncer dependiendo de cuáles células se vuelven cancerosas.

La mayoría de los cánceres de mama comienzan en los lobulillos, que son las glándulas que producen leche.

A nivel mundial, cada año se producen 1.38 millones de nuevos casos y 458 mil muertes por cáncer de mama, y el cáncer de mama es el más frecuente en las mujeres, tanto en los países desarrollados como en los países en vías de desarrollo.

En el continente americano, el cáncer de mama es el más común en mujeres y la segunda causa principal de muerte por cáncer en mujeres.

Se estima que 408 mil mujeres fueron diagnosticadas y más de 92 mil murieron por esta causa en 2012. Si se mantienen las tendencias actuales, para 2030 la incidencia del cáncer de mama aumentará en un 46 por ciento en la región.

Para enfrentar esta situación, la OMS promueve en los países el fomento a los programas integrales de lucha contra el cáncer de mama. A fin de continuar impulsando las acciones internacionales de lucha contra el cáncer de mama, la OMS estableció el Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, que se celebra en todo el mundo este mes, el mes de octubre.

Asimismo, estableció el 19 de octubre como el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, que tiene como objetivo crear conciencia y promover la sensibilización y el apoyo para tratamientos oportunos y efectivos.

Con respecto a México, a nivel nacional se registran 14 mil casos nuevos al año y es la segunda causa de muerte en mujeres entre 20 y 59 años.

En 2016, las entidades federativas con mayor mortalidad por cáncer, fueron Chihuahua, Coahuila y Ciudad de México.

A pesar de estas alarmantes cifras, el cáncer de mama puede ser detectado oportunamente y tratado con eficiencia.

Por ello, el gobierno federal ha puesto énfasis en mejorar el proceso para la detección de cáncer de mama y de próstata.

A pesar de estas acciones, en México sólo el 15 por ciento de los casos de cáncer de mama se diagnostican en fases tempranas, por lo que resulta necesario reforzar las campañas permanentes.

Por estas razones, en el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, los Senadores del Partido Verde consideramos oportuno exhortar a la Secretaría de Salud enviar a esta Soberanía un informe final de resultados de las estrategias y programas de prevención, lo cual permitirá detectar áreas de oportunidad en esta materia e incidir en la mejora de políticas públicas del cáncer de mama.

Por todas las que lucharán, por las que luchan, por las que lucharon, porque algún día esta enfermedad sólo sea un recuerdo, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

Primero.- En el marco del Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a remitir al Senado de la República un informe final de resultados de las estrategias y programas de prevención y  diagnóstico oportuno de cáncer de mama que se han aplicado durante la presente administración.

Segundo.- En el marco del Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud federal y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas que impulsan la autoexploración, para la detección oportuna del cáncer de mama.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

Los que suscriben, GABRIELA BENAVIDES COBOS, VERÓNICA NOEMÍ CAMINO FARJAT, ALEJANDRA LAGUNES SOTO RUÍZ, RAÚL BOLAÑOS CACHO CUÉ, EDUARDO ENRIQUE MURAT HINOJOSA Y ROGELIO ISRAEL ZAMORA GUZMÁN, Senadoras y Senadores integrantes de la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL MES DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE EL CÁNCER DE MAMA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer de mama es una enfermedad en la que las células de la glándula mamaria se multiplican sin control. Existen distintos tipos de este cáncer, dependiendo de cuáles células se vuelven cancerosas. La mayoría de los cánceres de mama comienzan en los conductos que transportan la leche al pezón o en los lobulillos, que son las glándulas que producen leche.1

El cáncer de mama puede diseminarse a otras partes del cuerpo a través de los vasos sanguíneos y los vasos linfáticos. Cuando esto ocurre, se dice que ha hecho metástasis.

A nivel mundial, cada año se producen 1.38 millones de nuevos casos y 458 mil muertes por cáncer de mama. El cáncer de mama es el más frecuente en las mujeres, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, sin embargo, en estos últimos tiene un mayor impacto.2

La incidencia de cáncer de mama ha aumentado en los países en desarrollo, debido al aumento de la esperanza de vida y de la urbanización, así como a la adopción de estilos de vida occidentales. El 58% de las muertes por esta causa (269 mil) ocurren en los países de ingresos bajos y medios, debido al diagnóstico en fases avanzadas, por la falta de sensibilización sobre la detección oportuna y los obstáculos en el acceso a los servicios de salud.

En el continente americano, el cáncer de mama es el más común en mujeres y la segunda causa principal de muerte por cáncer en mujeres. Se estima que 408 mil mujeres fueron diagnosticadas y más de 92 mil murieron por esta causa en 2012. Si se mantienen las tendencias actuales, para 2030 la incidencia del cáncer de mama aumentará en un 46% en la región.3

Para enfrentar esta situación, la OMS promueve en los países el fomento a los programas integrales de lucha contra el cáncer de mama. Las estrategias recomendadas de detección temprana para los países de ingresos bajos y medios, son el conocimiento de los signos y síntomas iniciales y la demostración de cómo se realiza la autoexploración. Todo esto con el objetivo de que la información de prevención, diagnóstico y tratamiento llegue a un mayor número de personas sin importar su condición económica.

Además, los Objetivos de Desarrollo Sostenible contienen la meta “3.1 Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100 mil nacidos vivos”.4 Para lograr esta meta es imprescindible reducir la mortalidad por cáncer de mama.

A fin de continuar impulsando las acciones internacionales de lucha contra el cáncer de mama, la OMS estableció el Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, que se celebra en todo el mundo cada mes de octubre, contribuyendo a aumentar la atención y el apoyo prestados a la sensibilización, la detección oportuna, el tratamiento y los cuidados paliativos.

Asimismo, la OMS estableció el 19 de octubre como el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, que tiene como objetivo crear conciencia y promover la sensibilización y el apoyo para tratamientos oportunos y efectivos.

En ambas conmemoraciones se busca informar a la población sobre la importancia de las acciones para la detección temprana que facilite el diagnóstico y tratamiento.

Con respecto a México, a nivel nacional se registran 14 mil casos nuevos al año y es la segunda causa de muerte en mujeres entre 20 y 59 años.5 La mortalidad por cáncer de mama ha aumentado visiblemente durante los últimos años, como se observa en la siguiente tabla:6

Año

Mortalidad por cáncer de mama
(por cada 100 mil mujeres de 25 años o más)

1996

14.2

2001

14.3

2006

15.7

2011

16.3

2016

18.7

Fuente: Secretaría de Salud, 2018

En 2016, las entidades federativas con mayor mortalidad por cáncer de mama fueron Chihuahua (26.6), Coahuila (26.0) y Ciudad de México (25.5), mientras que las entidades con menor mortalidad fueron Oaxaca (10.5), Quintana Roo (11.9) e Hidalgo (12.7).

De esta manera, el cáncer de mama destaca como la tercera causa de muerte por tumores malignos en las mujeres mexicanas; 2 de cada 10 fallecimientos femeninos por cáncer se deben a esta enfermedad. También es la quinta causa de mortalidad por tumores malignos en la población general, y su proporción ha aumentado de 11% en 2011 12.4% en 2016.7

A pesar de estas alarmantes cifras, el cáncer de mama puede ser detectado oportunamente y tratado con eficiencia. Por ello, el gobierno federal ha puesto énfasis en mejorar el proceso para la detección y atención de neoplasias malignas, principalmente cáncer cérvico-uterino, de mama y próstata.

El Programa de Acción Específico Prevención y Control del Cáncer de la Mujer 2013-2018 está enfocado en el combate al cáncer cérvico-uterino y de mama, que actualmente constituyen las dos primeras causas de muerte por neoplasias malignas en mujeres mayores de 25 años. Los objetivos del programa son:8

1. Incrementar la corresponsabilidad de mujeres y hombres en prevención y detección temprana del cáncer de mama y de cuello uterino.

2. Fortalecer la detección, seguimiento y tratamiento oportuno y de calidad de los casos de cáncer de mama y cuello uterino.

3. Contribuir a la convergencia de sistemas de información de cáncer entre las instituciones del Sistema Nacional de Salud.

La estrategia de detección del programa se centra en realizar la autoexploración y la exploración clínica a mujeres a partir de los 20 y 25 años de edad respectivamente y la mastografía de tamizaje en mujeres de 40 a 69 años de edad.9

A pesar de estas acciones, en México solo el 15% de los casos de cáncer de mama se diagnostican en fases tempranas, por lo que resulta necesario reforzar las campañas permanentes de sensibilización sobre la enfermedad, impulsar la autoexploración y las mamografías, y en general, fortalecer las estrategias y programas de prevención y diagnóstico oportuno.

Por estas razones, en el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, los Senadores del Partido Verde consideramos oportuno exhortar a la Secretaría de Salud a enviar a esta soberanía un informe final de resultados de las estrategias y programas de prevención y diagnóstico oportuno de cáncer de mama que se han aplicado durante la presente administración.

Esta información permitirá al Senado de la República contar con los fundamentos necesarios para detectar las áreas de oportunidad en esta materia, y en su caso, incidir para que la próxima administración aplique políticas públicas que mejoren las acciones de prevención y diagnóstico oportuno del cáncer de mama.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- En el marco del Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a remitir al Senado de la República un informe final de resultados de las estrategias y programas de prevención y diagnóstico oportuno de cáncer de mama que se han aplicado durante la presente administración.

SEGUNDO.- En el marco del Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud federal y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas que impulsan la autoexploración, para la detección oportuna del cáncer de mama.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Murat Hinojosa. Túrnese a la Comisión de Salud.

1 Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC). ¿Qué es el cáncer de mama? (Consultado en septiembre de 2018)
https://www.cdc.gov/spanish/cancer/breast/basic_info/what-is-breast-cancer.htm

2 Organización Mundial de la Salud (OMS). Octubre: Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama (Consultado en septiembre de 2018)
http://www.who.int/cancer/events/breast_cancer_month/es/

3 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Octubre: Mes de Sensibilización sobre el Cáncer de Mama (Consultado en septiembre de 2018)
https://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=11266:2015-breast-cancer-awareness-
month&Itemid=41587&lang=es

4 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/

5 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama. 19 de octubre de 2017
https://www.gob.mx/issste/articulos/dia-mundial-de-la-lucha-contra-el-cancer-de-mama-131191?idiom=es

6 Secretaría de Salud. Sexto Informe de Labores 2017-2018
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/387572/6o_Informe_de_Labores_SS_2017-2018.pdf

7 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estadísticas a propósito del Día Mundial contra el Cáncer (4 de febrero). Comunicado de prensa núm. 61/18. 2 de febrero de 2018 http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2018/cancer2018_Nal.pdf

8 Secretaría de Salud. Programa de Acción Específico: Prevención y Control del Cáncer en la Mujer 2013-2018 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10046/PrevencionyControldelCancerdelaMujer_2013_2018.pdf

9 Secretaría de Salud. Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Programa de Prevención y Control del Cáncer en la Mujer
https://www.gob.mx/salud%7Ccnegsr/acciones-y-programas/programa-prevencion-y-control-del-cancer-de-la-mujer






En una segunda ronda de proposiciones, tiene el uso de la tribuna el Senador Félix Salgado Macedonio, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a ajustar las percepciones de quienes laboran en dicha institución.

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El pasado 17 de septiembre de este año fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Inegi, por el cual se modificó el alza a sus percepciones de las y los servidores públicos para este periodo fiscal 2018.

El señor director o presidente del Inegi va a ganar de 151 mil que ganaba, ahora va a ganar 198 mil 189 pesos al mes.

Los Vicepresidentes de la Junta de Gobierno del Inegi, van a ganar 144 mil 635 pesos.

Los Directores Generales de Inegi, van a ganar, 168 mil 400 pesos mensuales.

Estos aumentos autorizados por la Junta de Gobierno de ese órgano autónomo, van en contra de las medidas de austeridad que demanda la ciudadanía y que resultan indispensables para establecer un gobierno verdaderamente democrático, eficaz, sobrio y cercano a las necesidades de la población.

Pero además, resulta incompatible con la difícil situación económica y social que vive la mayoría de los habitantes de nuestro país.

Y pareciera que estos señores del Inegi o no leen, no ven noticias, no se enteran, no saben que ya aprobamos una Ley Federal de Remuneraciones de Servidores Públicos, lo que le llamamos la Ley de Salarios Máximos. Y de hecho, ya se establece en la Constitución desde hace muchos años, que nadie puede ganar más que el Presidente.

Y si el salario del Presidente que va a entrar, Andrés Manuel López Obrador, va a ser de 108 mil pesos, pues nadie puede ganar más que él y ellos ya se aprobaron para el ejercicio que viene, 2019, sus salarios.

Y bueno, no se podía aplicar esto porque no había una ley reglamentaria, pero ya la aprobamos. Por lo tanto, todo servidor público se debe sujetar a la Ley de Salarios Máximos.

Pero como es un órgano autónomo y los autónomos piensan que pueden hacer lo que quieran con el dinero del pueblo y se quieren pasar por el arco del triunfo la ley, ¿qué es lo que vamos a hacer aquí, compañeras y compañeros Senadores?

Esta es una buena pregunta, una buena interrogante.

¿La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Ministros se van a sujetar a lo que establece la ley?

Se supone que son los garantes de cuidar la ley, se deben de sujetar.

¿Quién más?

El INE, los señores del INE no quieren.

Algo tenemos que hacer, compañeras y compañeros. Pero se debe hacer valer y respetar la ley. Nadie por encima de la ley, absolutamente nadie, porque si no cuidamos eso, en aras de que son organismos autónomos, entonces van a seguir haciendo con el recurso lo que ellos quieran.

Por lo tanto, señor Presidente, yo le ruego turne a la Comisión Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana, para que se atienda de inmediato este punto de Acuerdo que aquí he presentado en tribuna.

Muchas gracias, compañeras y compañeros, por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Salgado Macedonio.

A ver, una pregunta que quiere formular el Senador Gustavo Madero al orador. ¿Acepta la pregunta?

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Sonido al compañero Senador.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿Acepta la pregunta, Senador?

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Adelante.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Escuché con mucha atención y felicito al Senador Félix Salgado, por una preocupación que yo comparto.

En su exposición, Senador, habló de los órganos autónomos, no nada más del Inegi.

Si usted estuviera de acuerdo en extender y modificar para que se exhortara a todos los órganos autónomos y enlistarnos, como bien lo hizo en su exposición y si me permitiría que yo lo suscribiera, sería un honor.

Gracias.

El Senador J. Félix Salgado Macedonio: Con mucho gusto, Senador, podemos ampliar este exhorto a todos los organismos autónomos.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Senadora Mónica Fernández, coincide con el Senador Gustavo Madero y también se adhiere a esta proposición con punto de Acuerdo, misma que turnamos a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.






Tiene el uso de la palabra el Senador Mauricio Kuri González, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Congreso del estado de Tabasco a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de combatir la corrupción y evitar la discrecionalidad en la contratación de obra pública.

El Senador Mauricio Kuri González: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Los Senadores de la Republica, integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional, de esta Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, por el que el Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Tabasco, para llevar a cabo todas las acciones necesarias a fin de combatir la corrupción y evitar la discrecionalidad en la contratación de obra pública.

Y lo anterior es de las siguientes:

El 27 de septiembre del 2018, el Congreso del estado de Tabasco aprobó con 26 votos a favor, seis en contra y 1 abstención, reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas y de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del estado de Tabasco.

Esas reformas presentadas por el grupo parlamentario del Partido Morena, tienen el objetivo de reducir procesos de licitación pública para dar paso a la adjudicación directa de contratos, figura que favorece la opacidad en las contrataciones de la obra pública.

Las reformas aprobadas por el Congreso estatal, además de facilitar a los municipios tabasqueños la contratación por adjudicación directa de los contratos de servicios para obras públicas, también permitirán un amplio margen de discrecionalidad al gobierno estatal para la construcción de la nueva refinería, del tren peninsular anunciados por el Presidente Electo.

Son muchos los casos de corrupción e impunidad en el que se han visto involucrados los gobiernos estatales de nuestro país en los últimos años.

No hay motivo para que los contratos de obra pública se liciten y/o adjudiquen de manera distinta en las diferentes entidades federativas.

Con estos antecedentes, sumados al hecho de que Morena, partido político promovente de esta iniciativa, tiene mayoría en 19 congresos estatales, existe un temor fundado y latente de que esta práctica se generalice en los estados de la República.

La Legislatura pasada este Senado, a través de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, elaboraron un proyecto de dictamen para la creación de una Ley de Contratación y Obras Públicas, misma que nunca fue aprobada.

En el grupo parlamentario de Acción Nacional consideramos que es necesaria y urgente la aprobación de una nueva Ley de Contrataciones y Obras Públicas que trace la normativa en los tres niveles de gobierno para propiciar la transparencia de los procesos de contratación de obras públicas que incentive la competencia y regule de manera clara los casos de excepción.

El Congreso de la Unión debe de dotar a la República de un marco legal y diseño institucional que mida la corrupción e incentive la honestidad.

Para terminar con la corrupción se requiere transparencia de contratos, procesos competidos de obra pública y castigos a quienes hayan transformado el presupuesto público en patrimonio personal, no sólo discursos o buenas intenciones.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición:

Primero. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Tabasco para que dé marcha atrás a la aprobación de las reformas que tienen por objeto reducir las licitaciones públicas y facilitar la asignación directa de contratos de obra pública.

Segundo. El Senado de la República exhorta a las Comisiones de Desarrollo Urbano, Ordenación Territorial y Vivienda; Anticorrupción; y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda para que presenten a la brevedad posible, el dictamen para la creación de la Ley de Contrataciones y Obras Públicas.

Se solicita que el asunto sea considerado de urgente resolución y puesto a discusión y votación en esta sesión.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO PARA LLEVAR A CABO TODAS LAS ACCIONES NECESARIAS A FIN DE COMBATIR LA CORRUPCIÓN Y EVITAR LA DISCRECIONALIDAD EN LA CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El 27 de septiembre de 2018, el Congreso del estado de Tabasco aprobó con 26 votos a favor, 6 en contra y 1 abstención, reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; y de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Estado de Tabasco.

2. Esas reformas presentadas por el Grupo Parlamentario de Morena, tienen el objetivo de reducir procesos de licitación pública para dar paso a la adjudicación directa de contratos, figura que favorece la opacidad en las contrataciones de obra pública.

3. Las reformas aprobadas por el Congreso estatal, además de facilitar a los municipios tabasqueños la contratación por adjudicación directa de los contratos de servicios para obras públicas, también permitirán un amplio margen de discrecionalidad al gobierno estatal para la construcción de la nueva refinería y el tren peninsular anunciados por el presidente electo.

4. Son muchos los casos de corrupción e impunidad en los que se han visto involucrados los gobiernos estatales de nuestro país en los últimos años.

5. No hay motivo alguno para que los contratos de obra pública se liciten y/o adjudiquen de manera distinta en las diferentes entidades federativas.

6. Con estos antecedentes sumados al hecho de que Morena, partido político promovente de estas iniciativas tiene mayoría en 19 congresos estatales, existe un temor fundado y latente de que esta práctica se generalice en los estados de la República.

7. En la LXIII Legislatura, este Senado a través de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda elaboraron un proyecto de dictamen para la creación de una Ley de Contrataciones y Obras Públicas, mismo que nunca fue aprobado.

8. En el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, consideramos que es necesaria y urgente la aprobación de una nueva Ley de Contrataciones y Obras Públicas que trace la normativa en los tres niveles de gobierno para propiciar la transparencia de los procesos de contratación de obras públicas, que incentive la competencia y regule de manera clara los casos de excepción.

9. El Congreso de la Unión debe dotar a la República de un marco legal y diseño institucional que inhiba la corrupción e incentive la honestidad.

10. Para terminar con la corrupción se requiere transparencia de contratos, procesos competidos de obra pública y castigos a quienes hayan transformado el presupuesto público en patrimonio personal. No solo discursos o buenas intenciones.
Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Tabasco para que dé marcha atrás a la aprobación de las reformas que tienen por objeto reducir las licitaciones públicas y facilitar la asignación directa de contratos de obra pública.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a las Comisiones de Desarrollo Urbano, Ordenación Territorial y Vivienda; Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda para que presente a la brevedad posible, el dictamen para la creación de la Ley de Contrataciones y Obras Públicas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Kuri González.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Túrnese la proposición a la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un incremento de recursos públicos asignados al Anexo 13 para la construcción y fortalecimiento de los Centros de Justicia para las Mujeres a Cargo de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.

La Senadora Verónica Martínez García: Con su venia, señor Presidente.

El camino hacia una sociedad libre de violencia para nosotras, las mujeres, no ha sido fácil. Reconocemos los logros y avances, pero también debemos puntualizar que queda mucho trabajo por hacer, debemos garantizar la protección y el respeto de nuestros derechos que nos permitan vivir con dignidad, libertad e integridad.

El pasado mes de julio el Comité de Expertos Independientes que supervisa la aplicación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer emitió al Estado mexicano una serie de recomendaciones entre las que destaca el garantizar el acceso a la justicia de las mujeres y las niñas.

Este compromiso lo refrendó el gobierno de la República, durante el presente sexenio mediante el fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres, al pasar de 7 a 40 instalaciones de este tipo en 27 entidades de la República.

Cabe resaltar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de este año se aprobaron 20 mil millones de pesos más que en 2017, en el anexo sobre las erogaciones para la igualdad entre hombres y mujeres para el ramo de gobernación del cual depende la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia en Contra de las Mujeres, y que tiene a su cargo los centros en comento.

El VI Informe de Gobierno estimó que cerca de medio millón de mujeres han sido beneficiadas con la operación de esta política pública; aún así, debemos seguir trabajando arduamente pues existen regiones en el territorio nacional donde la instrumentación de este programa es de urgente aplicación, dadas las condiciones de vulnerabilidad.

Los esfuerzos en la lucha para erradicar la violencia hacia las mujeres deben de ir más allá que las ideologías políticas, los estratos sociales y las condiciones económicas.

He tenido la oportunidad de conocer de cerca la operación de los centros en mi estado, y estoy convencida que son de gran apoyo para la atención de la violencia, pues en ellos se cuenta con asistencia jurídica y psicológica integral.

Además, ofrecen una serie de herramientas necesarias para lograr el empoderamiento de las mujeres a través de la capacitación laboral, el acceso a la educación, así como créditos para que inicien sus propios negocios.

Y desde aquí hago un llamado a quienes operan los 40 centros de justicia ya existentes, al recordar que estos centros fueron creados para la atención e impartición de justicia en condiciones de igualdad, y no para revictimizar a las mujeres, ni para convertirlos en centros de asistencia social.

Para lograr su operación en más regiones del país y replicar los modelos de atención en ellos se requiere una suma importante de presupuesto, aún mayor a la autorizada en este año.

Incrementarlo garantizaría la cobertura y atención de la población más vulnerable.

Por lo anteriormente expuesto, planteo ante esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, exhortando respetuosamente a la Cámara de Diputados a efecto de que en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2019, sea considerado un incremento de recursos públicos para la operación y el fortalecimiento de los centros de justicia para las mujeres.

No sin antes agradecer a todas y todos los Senadores que se sumaron en este tema con un objetivo común: Poner fin a la discriminación y a la violencia en contra de las mujeres.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias Senadora Martínez García. Túrnese a la Comisión Para la Igualdad de Género.






Se concede el uso de la palabra al Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal a asignar los recursos extraordinarios a las alcaldías de la Ciudad de México en correspondencia con el esfuerzo presupuestario que hará el gobierno de la Ciudad.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Con su venia, señor Presidente. Estimados compañeros Senadores.

En los días que llevamos de esta legislatura hemos hablado muy poco de la Ciudad de México.

Normalmente, la Ciudad de México, que es una ciudad que pocas veces solicita el apoyo del gobierno federal, como ha sucedido en algunos eventos naturales que han ocurrido en la ciudad, y que se ha requerido de la solicitud del Fondo de Desastres Naturales, pero la Ciudad de México es una ciudad que a pesar de ser económicamente muy fuerte, requiere a veces también del apoyo del gobierno federal.

Compañeros nuestros de aquí impulsaron la independencia, la constitución total de la ciudad, después de muchos años, fueron esfuerzos que le llevaron a muchas personas, algunos compañeros nuestros de aquí, como el doctor Mancera, a lograr que se hiciera la Constitución de la Ciudad de México.

Hace unos días, cuando los nuevos alcaldes que van a llevar el rumbo de los territorios, de la ciudad, encontraron problemas en las finanzas de esas alcaldías, y entonces, ahora vamos a requerir que se apoyen económicamente por parte del gobierno de la ciudad, pero el gobierno federal no debería de quedar al margen, por eso hacemos un respetuoso llamado, un exhorto al gobierno federal por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que intervenga y proporcione también recursos apoyando así el esfuerzo que va a hacer la Ciudad de México.

La Ciudad de México, con las 16 alcaldías, tiene necesidades muy particulares, en esta ciudad hay más de 8.8 millones de habitantes y además convergen 20 millones de personas al día, los recursos que se utilizan de la ciudad las ocupan personas, inclusive que no son de la misma. Por eso, es necesario que para que las alcaldías puedan comenzar a funcionar es necesario que también el gobierno federal apoye, hay alcaldías que quedaron.

Para terminar, quisiera darles algunos datos, en el Presupuesto de Egresos para 2018 de la Ciudad de México, se había considerado un gasto total de 226 mil millones de pesos, de esos, 32 mil millones fueron divididos para las 16 delegaciones y las alcaldías, pero el Congreso Local se quedó corto al hacer la estimación presupuestaria.

Ahora el gobierno de la Ciudad de México va a apoyar sólo con 50 millones para los tres meses que restan del año, no va a ser suficiente, y por eso imaginemos, a veces nosotros pensamos y no dimensionamos el tamaño de esta ciudad, pocos conocemos, por ejemplo, Coatepec de Morelos, allá en Gustavo A. Madero o pocos conocemos Milpa Alta, muchos creemos que la ciudad termina aquí en Tlalpan y que termina por acá en Azcapotzalco, pero no es así, la necesidad. . .

Imagínense que viniera una situación emergente, las alcaldías no podrían hacer frente a ello y esto rebasa de cuestiones partidarias a todos los partidos que van a dirigir las alcaldías, van a tener esa necesidad.

Por eso, invito a mis compañeros para que hagamos un llamado. La Ciudad de México, pocas veces, por así decirlo, nos da complicaciones o solicita el apoyo del gobierno federal, en este caso nosotros, creo que como Senado, para velar por ese Pacto Federal por el cual hemos sido constituidos, necesitamos apoyar al gobierno federal.

Solicito que todo el punto de Acuerdo sea inscrito en el Diario de los Debates y pues invito a mis amigos y compañeros Senadores para que se sumen a este esfuerzo.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El que suscribe, Senador ROGELIO ISRAEL ZAMORA GUZMÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL PARA QUE, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, SE ASIGNEN RECURSOS EXTRAORDINARIOS A LAS ALCALDÍAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO, EN CORRESPONDENCIA CON EL ESFUERZO PRESUPUESTARIO QUE HARÁ EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

De conformidad con el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”. En tal sentido, la disposición constitucional de referencia se erige como el fundamento para el federalismo en México.

Este Federalismo supone la existencia de tres órdenes de gobierno, a saber: el Federal, el de las entidades federativas y el municipal, con una distribución de competencias diferenciada, en los términos de la propia Carta Magna.

Si bien son 32 entidades federativas las que hacen posible este pacto federal, éstas consisten en 31 estados y la Ciudad de México (CDMX); ésta última se trata de    una entidad sui generis toda vez que, de conformidad con el artículo 44 constitucional, es “sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos”. En complemento de lo anterior, el apartado A del artículo 122 de la Carta Magna señala que “El gobierno de la Ciudad de México está a cargo de sus poderes locales, en los términos establecidos en la Constitución Política de la Ciudad de México”, lo cual se erige en el fundamento constitucional para la expedición de la Constitución de la CDMX.

En complemento anterior, la fracción VI del apartado A del propio artículo 122 constitucional, establece las siguientes reglas relevantes para efectos del presente punto de acuerdo:

• Que la división territorial de la Ciudad de México para efectos de su organización político administrativa, así como el número, la denominación y los límites de sus demarcaciones territoriales, serán definidos en la Constitución Política local.

• Que el gobierno de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México estará a cargo de las Alcaldías.

• Que la Legislatura de la CDMX aprobará el presupuesto de las Alcaldías, las cuales lo ejercerán de manera autónoma en los supuestos y términos que establezca la Constitución Política local.

En consecuencia, las Alcaldías de la CDMX, en tanto demarcaciones territoriales, ostentan autonomía presupuestal, conforme a los recursos aprobados por el Congreso de la CDMX, para lo cual se remite a la Constitución de la CDMX.1

La Constitución en comento prevé elementos de hacienda pública de la Ciudad, especificando que el gasto y la inversión pública, debe ser orientada en incrementar la infraestructura y el patrimonio públicos, a garantizar servicios de calidad, al impulso de la actividad económica, el empleo, el salario y a la mejora de la calidad de vida de la población.2

Los ingresos de la hacienda pública de la Ciudad de México se integran por.3

• Las contribuciones, productos y aprovechamientos que el Congreso de la Ciudad establezca.

• Las participaciones, aportaciones, transferencias u otros ingresos de origen federal por cualquier concepto.

• Los rendimientos de los bienes que pertenezcan a la Ciudad, entre otros.

Para cubrir el gasto público de la CDMX, el 31 de diciembre de 2017 fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México Decreto de Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2018, cuyo artículo 4 establece un gasto neto total de 226 mil 651 millones 897 mil 840 pesos, de los cuales 32 mil 954 millones 160 mil 744 pesos fueron asignados a las entonces 16 delegaciones de la CDMX, de conformidad con el artículo 7 de dicho decreto de Presupuesto. Esto obedece a que, si bien la Constitución de la CDMX dio vida a la nueva división territorial en alcaldías, de conformidad con el párrafo tercero de su artículo vigésimo segundo transitorio, éstas entraron en funciones el 1 de octubre de 2018.

Lo descrito en el párrafo anterior derivó en que las anteriores delegaciones políticas y las nuevas alcaldías de la CDMX coexistieron durante el ejercicio fiscal 2018.

Sin embargo, no se debe perder de vista que de conformidad con la Constitución de la CDMX y la Ley Orgánica de Alcaldías de la CDMX,4 se establecieron diversas atribuciones, entre las que se destacan las siguientes:

• Dirigir la administración pública de la Alcaldía;

• Someter a la aprobación del Concejo, propuestas de disposiciones generales con el carácter de bando.

• Presentar iniciativas ante el Congreso de la Ciudad;

• Formular el proyecto de presupuesto de la demarcación territorial y someterlo a la aprobación del Concejo;

• Promover una relación de proximidad y cercanía del Gobierno con la población;

• Impulsar en las políticas públicas y los programas, la transversalidad de género para erradicar la desigualdad, discriminación y violencia contra las mujeres;
• Propiciar la democracia directa y consolidar la cultura democrática participativa;

• Garantizar la gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la planeación, la convivencia y la civilidad en el ámbito local;

• Preservar el patrimonio, las culturas, identidades, festividades y la representación democrática de los pueblos, comunidades, barrios y colonias asentadas en las demarcaciones; así como el respeto y promoción de los derechos de los pueblos y barrios originarios y de las comunidades indígenas residentes en la demarcación territorial;

• Establecer instrumentos de cooperación local, así como celebrar acuerdos interinstitucionales con las Alcaldías y los municipios de las entidades federativas. Además, en coordinación con el órgano encargado de las relaciones internacionales del Gobierno de la Ciudad de México, formularán mecanismos de cooperación internacional y regional con entidades gubernamentales equivalentes de otras naciones y organismos internacionales los cuales sean informados al Congreso y al Gobierno Federal; entre otros.

Para solventar las nuevas obligaciones de las alcaldías, además de contemplar esta nueva figura político administrativa a lo largo de todo su texto, la fracción V del artículo 8 del Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2018, contempla recursos adicionales para las delegaciones por un monto de 310 millones de pesos “para el fortalecimiento de las acciones que lleven a cabo las Alcaldías en su operación”, estableciendo una asignación igualitaria de 19 millones 375 mil pesos por cada una de las 16 alcaldías de la CDMX.

Aunado a lo anterior, cabe mencionar que el propio Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2018 contempla en su Anexo VI una serie de recursos derivados de convenios y aportaciones con la Federación, incluyendo 6 mil 104 millones 900 mil pesos para el “Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del D.F.

Si bien la entonces Asamblea Legislativa de la CDMX contempló las previsiones presupuestarias para la entrada en vigor de las alcaldías y la consecuente ampliación de sus atribuciones en comparación con las que contaban las delegaciones, se estima que estos recursos adicionales serán insuficientes para el cumplimiento de sus nuevas funciones durante los meses del ejercicio fiscal 2018 que restan (octubre, noviembre y diciembre).

En tal sentido, el pasado 3 de octubre, el Jefe de Gobierno de la CDMX José Ramón Amieva, expresó que para el cierre del año fiscal se otorgarán 50 millones de pesos a cada una de las 16 alcaldías de la Ciudad de México.5 Lo anterior, en virtud del inicio en las actividades de las alcaldías y que los mismos puedan enfrentar gastos urgentes durante el cierre del año 2018.

En ánimo colaborar con la debida instalación y funcionamiento de las alcaldías, se estima apropiado que el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, valore la posibilidad de aportar un monto equivalente a lo que otorgará el Gobierno de la CDMX a las nuevas alcaldías, a fin de no comprometer el ejercicio de sus atribuciones y, en consecuencia, los servicios públicos que deben prestar a los habitantes de la ciudad.

Por lo anteriormente expuesto, el Senador que suscribe somete a la consideración de esta Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, haga una asignación extraordinaria de recursos a las alcaldías de la Ciudad de México, en correspondencia con el esfuerzo presupuestario que hará el Gobierno de la Ciudad de México para apoyar la entrada en vigor y debido funcionamiento de las nuevas demarcaciones territoriales.

Salón de sesiones del Senado de la República, 9 de octubre de 2018.

Sen. Rogelio Israel Zamora Guzmán.

1 La Constitución de la Ciudad de México fue promulgada el 5 de febrero de 2017 y entró en vigor el 17 de septiembre de 2018. Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, Disponible en: 
http://aldf.gob.mx/archivo-922a1854fcc77c5bc4d93251a297c2f1.pdf

2 Numeral 2 del apartado A del artículo 21 de la Constitución Política de la Ciudad de México.

3 Numeral 1 del apartado B del artículo 21 de la Constitución Política de la Ciudad de México.

4 Artículo 31 de la Ley Orgánica de Alcaldías de la CDMX.

5 Darán 50 mdp a alcaldías de la CdMx la próxima semana, Disponible en:
http://www.milenio.com/politica/dara-50-mdp-alcaldias-cdmx-proxima-semana

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Zamora Guzmán. Túrnese a la Comisión de Zonas Metropolitanas.






En una tercera ronda de proposiciones, tiene el uso de la tribuna el Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido Morena, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal en funciones y al electo, así como a los gobiernos estatales y municipales, a establecer medidas de emergencia nacional para detener el grave problema de feminicidios que vive el país.

El Senador José Narro Céspedes: Las voces con voz. La vida sin miedo. Ser mujer digna y libre.

El pasado jueves, en el municipio zacatecano de Jerez, fue localizado un cuerpo de una mujer en avanzado estado de descomposición, su nombre, Paloma Jacaranda González Román, mujer joven, 21 años, con un futuro brillante, estudiante de derecho en la Universidad Autónoma de Zacatecas y trabajaba en un centro de educación inicial de nuestra organización, de la Coordinadora Nacional Plan de Ayala.

El asesinato de mujeres cobró notoriedad internacional en 1993, cuando comenzaron a denunciarse públicamente los casos de mujeres asesinadas en la frontera de Ciudad Juárez, al norte de México, tuvieron que pasar casi 20 años, para que el país incluyera en su Código Penal Federal el delito de feminicidio, hoy todo México se ha convertido en un gigantesco Ciudad Juárez.

Según el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, 7 mexicanas son asesinadas cada día. Esto quiere decir que cada tres horas una mujer es asesinada en nuestro país y sólo un 25 por ciento de los casos son investigados como feminicidios y en la mayoría de los casos queda impune el crimen.

Ministerios públicos y policías, no tienen una preparación de género o peor aún, la ignoran y las víctimas son culpables por haber sido violentadas: “se fugó con el novio, quién sabe con quién se juntaba, sólo recibió unas cachetadas, son problemas de parejas, ella se lo buscó” y otras frases encubridoras son hechas día a día por las autoridades para ocultar su negligencia y su falta de responsabilidad.

Los números de crímenes contra las mujeres siguen en aumento en todo el país, principalmente en el Estado de México, Nuevo León, Chihuahua y Ciudad de México.

Estos años, las cifras oscuras crecen desmedidamente 15 por ciento más en relación al 2017, además, el crimen organizado contribuyó a elevar los feminicidios en varias zonas de México; en lo que se refiere a las presuntas víctimas mujeres de homicidio doloso, en 1915 fueron mil, 755; en 2016, aumentó a dos mil, 210; en el 17, a dos mil, 585 carpetas por casos, donde las víctimas fueron mujeres.

Los tres años de 2015 a 2017, las procuradurías o fiscalías estatales registraron mil, 640 carpetas de investigación por el delito de feminicidio.

Si se compara con las cifras del 17 con las del 15, el aumento es del 72 por ciento, la expresión más brutal de la violencia es aquella que pone en riesgo la vida de las personas y en muchos casos, tiene la intención de terminar con su vida, y esta violencia extrema tiene características diferentes si tiene cara de mujer.

México se ha convertido en un lugar sumamente peligroso para las mujeres por el aumento de la violencia.

Las mujeres en México, lo sabemos, todas viven con miedo y, por ello, se tienen que vestir para no llamar la atención o no estar en la calle de noche o no caminar solas.

¿Qué mujer se sabe segura en el transporte público, en la calle, en su trabajo o incluso, desgraciadamente, en su propia casa en presencia de un hombre?

Recordemos el Hashtag, “suma si me mata”, se viralizó como una forma de protesta contra el aumento de los feminicidios en nuestro país y es que hoy la violencia de género no sólo se debe a rasgos singulares y patológicos de una serie de individuos, sino que tiene rastros estructurales de una forma cultural y enferma de definir las identidades y las relaciones entre hombres y mujeres.

Según el Inegi, 46.5 millones de mujeres de 15 años y más, se tiene que el 66.1 por ciento ha enfrentado la violencia y alguna vez en su vida el 43.9 por ciento ha enfrentado agresiones del esposo o de la pareja o de la última a lo largo de su relación, el 53 por ciento sufrió violencia por algún agresor distinto a la pareja.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar, con carácter de importante, fundamental, para que la Comisión de Justicia resuelva, la exhortamos para que   resuelva a la brevedad posible, este tema que es un tema lacerante para la sociedad mexicana.

El Senado de la República hace un llamado al gobierno federal a establecer medidas de emergencia nacional tendientes a enfrentar problemas de los feminicidios que se están dando en dando en todo el país.

Hacemos un llamado a la Procuraduría General de la República, para fortalecer las fiscalías especiales para los delitos de la violencia contra las mujeres y trata de personas, así como a las procuradurías de justicia estatales para fortalecer fiscalías estatales, en su caso, constituirlas, así como para fortalecer la capacitación y la sensibilización de los agentes del Ministerio Público y los policías para asuntos de género.

Exhortamos respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer un enfoque de género en todos sus programas de estudio.

Llamamos a los medios de comunicación a hacer una revisión responsable de sus contenidos, con el fin de evitar cosificación y sexualización de las mujeres.

De la misma forma eviten, de por sí, roles femeninos que lleven a la violencia con ellas.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

El suscrito, Senador JOSÉ NARRO CÉSPEDES, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional en la LXIV Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, fracción II, 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado jueves, en el municipio zacatecano de Jerez, fue localizado el cuerpo de una mujer en avanzado estado de descomposición, su nombre Paloma Jacaranda González Román. Mujer joven con un futuro brillante que a alguien le pareció insignificante y decidió terminar con su vida. Ella estudiaba Derecho en la Universidad Autónoma de Zacatecas y trabajaba como asistente de preescolar 2, del Cendi Emiliano Zapata de nuestra organización.

El asesinato de mujeres en México cobró notoriedad internacional en 1993, cuando comenzaron a denunciarse públicamente los casos de mujeres asesinadas en la fronteriza Ciudad Juárez, al norte de México. Tuvieron que pasar casi 20 años para que el país incluyera en su Código Penal el delito de feminicidio.

Hoy, todo México se ha convertido en un gigantesco Ciudad Juárez.

Según el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, Siete mexicanas son asesinadas cada día, esto quiere decir que cada 3 horas una mujer es asesinada en nuestro país y solo un 25% de los casos son investigados como feminicidios y en la mayoría de los casos queda impune el crimen.

Misterios públicos y policías no tienen una preparación de género, o peor aún, la ignoran y las víctimas son culpadas por haber sido violentadas. Se fugó con el novio; sólo recibió unas cachetadas; son problemas de parejas; ella se lo buscó y otras frases encubridoras son hechas día a día por las autoridades.

Los números de crímenes contra las mujeres siguen en aumento en todo el país, principalmente en el Estado de México, Nuevo León, Chihuahua y la Ciudad de México; este año las cifras oscuras crecen desmedidamente 15% más con relación a 2017. Además, el crimen organizado contribuyó a elevar los feminicidios en varias zonas de México.

En lo que se refiere a presuntas víctimas mujeres de homicidio doloso (casos de mujeres que son asesinadas, sin que se considere el caso como un feminicidio), en 2015 fueron 1,755; en 2016, aumentó a 2,210, y el año pasado llegó a 2,585 carpetas por casos donde las víctimas fueron mujeres.

En tres años, de 2015 a 2017, las procuradurías o fiscalías estatales registraron 1,640 carpetas de investigación por el delito de feminicidio en México, si se compara la cifra de 2017 con la de 2015, el aumento es de 72%. La expresión más brutal de la violencia es aquella que pone en riesgo la vida de las personas y que en muchos casos tiene la intención de terminar con su vida, y esta violencia extrema, tiene características diferentes si la víctima es una mujer o un hombre.

México se ha convertido en un lugar sumamente peligroso para las mujeres por el aumento de la violencia hacia ellas, y todas, senadoras, estudiantes, trabajadoras, amas de casa, niñas, jóvenes, adultas tienen un miedo real y racional a sus parejas, a los hombres de sus entornos cercanos y a caminar por las calles y caminos de todo el país, todas saben que el hecho de ser mujeres las hace vulnerables a la violencia sexual, física y psicológica que se ejerce contra ustedes por un sistema machista que las hostiga sin parar. Así, también nosotros, padres, hijos, amigos y parejas tenemos miedo de que las mujeres de nuestro entorno sean atacadas.

Las mujeres en México, lo sabemos todos, viven con miedo, y por ello se tienen que vestir para no llamar la atención, o no estar en la calle de noche, o no caminar solas.

¿Qué mujer se sabe segura sola en el transporte público, en la calle, en su trabajo e incluso (desgraciadamente) en su propia casa en presencia de un hombre?

¿Recuerdan el hashtag #SiMeMatan? se viralizó como una forma de protesta contra el aumento de feminicidios en el país y contra todos aquellos que, basados en apariencias y acciones de las mujeres (como ir a tomar una cerveza por la noche), los justificaban.

Y es que hoy, la violencia de género no sólo se debe a rasgos singulares y patológicos de una serie de individuos, sino que tiene rasgos estructurales de una forma cultural y enferma de definir las identidades y las relaciones entre los hombres y las mujeres.

Según el INEGI de los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más que hay en México, 66.1% (30.7 millones) ha enfrentado violencia de cualquier tipo y de cualquier agresor, alguna vez en su vida. 43.9% ha enfrentado agresiones del esposo o pareja actual o la última a lo largo de su relación y 53.1% sufrió violencia por parte de algún agresor distinto a la pareja.

Es particularmente relevante la violencia sexual que han enfrentado las mujeres jóvenes entre 18 y 29 años, en estos grupos, la mitad de ellas ha sido agredida sexualmente.

Asimismo, las niñas de 15 a 17 años presentan niveles altos de violencia sexual, emocional y física, quienes a su corta edad ya han sido víctimas de abusos de diversa índole.

PUNTO ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República hace un llamado a los gobiernos federales (en funciones y electo) a establecer medidas de Emergencia Nacional tendientes a enfrentar el grave problema de los feminicidios que se está dando en todo el país.

SEGUNDO. Hacemos un llamado a las Procuradurías General de la República para fortalecer a la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas, así como a las Procuradurías de justicia estatales para fortalecer fiscalías estatales y en su caso para constituirlas, así como fortalecer la capacitación y sensibilización de los agentes del ministerio público y policías para asuntos de género.

TERCERO. Exhortamos respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer un enfoque de género en todos sus programas de estudio.

CUARTO. Llamamos a los medios de comunicación a hacer una revisión responsable de sus contenidos, con el fin de evitar la cosificación y sexualización de las mujeres, de la misma forma, eviten reproducir roles femeninos que lleven a la violencia para con ellas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de octubre de 2018.

Suscribe

Sen. José Narro Céspedes.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JORGE CARLOS RAMÍREZ MARÍN

El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, estimado Senador Narro Céspedes. Su intervención se registra tal cual en el Diario de los Debates y se turna a la Comisión de Seguridad Pública.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Indira de Jesús Rosales San Román, del grupo parlamentario del PAN, que presentará punto de Acuerdo en el que solicita al equipo de transición del Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador, presente un informe sobre procedimiento, metodología y costo para llevar a cabo el llamado Censo de Bienestar, así como identificar a los beneficiarios de programas sociales durante su sexenio.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: Muchas gracias. Con el permiso de la Mesa Directiva.

Bueno, solicito también a la misma Mesa Directiva que el presente punto de Acuerdo sea considerado de urgente resolución.

La semana pasada, el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador, dio a conocer el inicio del llamado Censo de Bienestar, con el objetivo de identificar los potenciales beneficiarios de los programas sociales que la siguiente administración pondrá en marcha.

Este levantamiento, informó, se llevaría a cabo a través de personas denominadas “Servidores de la Nación”, quienes deberán ir de casa en casa evaluando las condiciones económicas de las familias mexicanas para poder establecer un padrón único de beneficiarios.

Ahora bien, lo que yo les acabo de comentar es realmente lo único que sabemos de este llamado Censo de Bienestar, pues esta misma mañana, el Presidente del Inegi menciona que no es un censo, y que no lo confundamos con la labor que realiza el Inegi, además de que, en todo caso, debería acudir exhaustivamente a todas y cada una de las viviendas en todo el país para poder denominarlo realmente censo; de otra forma, únicamente estaríamos hablando de una encuesta, de un levantamiento aleatorio.

Y, bueno, debido a esta falta real de información, en el Partido Acción Nacional, y seguramente muchas personas, nos surgen una serie de preguntas, que esperamos el gobierno de transición pudiera respondernos.

Primero. ¿Quiénes son estos Servidores de la Nación que están yendo de casa en casa haciendo esta recolección de datos?

¿Estos servidores tienen un salario asignado, acaso?

De ser así. Si este gobierno de transición, evidentemente aún no es gobierno, y por lo tanto, aún no tiene acceso a los recursos públicos. ¿Quién les paga? Y ¿Dónde proviene este recurso? Me pregunto.

Porque resultaría extremadamente delicado que estos Servidores de la Nación fueran militantes del Movimiento de Regeneración Nacional, que este Partido estuviera cubriendo sus honorarios y, pues esto nos llevaría a la conclusión de que hay un partido político haciendo un levantamiento para ingresar familias a programas sociales, y creo que está de más que yo les diga lo ilícito que esto resultaría, el ocupar un recurso público junto con un partido político.

Finalmente, este gobierno electo estaría realizando exactamente aquello que tanto criticaron.

Por otro lado, también pareciera existir una probable violación a la protección de datos de los ciudadanos que están siendo encuestados.

Aparentemente también, el formato utilizado carece de un aviso de privacidad y francamente no sabemos qué institución será la encargada de procesar esta información y darle un correcto uso.

Nos preguntamos también sobre la metodología de este levantamiento. Desconocemos si existen localidades o municipios prioritarios; si resultan prioridad las zonas de atención prioritaria o se está realizando en base a un marco referencial, de acuerdo a los datos que marca el propio Inegi o si los indicadores de CONEVAL resultan también algún tipo de referencia dentro de este levantamiento.

Desconocemos el cuestionario a realizar, si es la misma batería de preguntas que realizaba Sedesol Federal durante este gobierno o Sedatu.

¿Le agregaron algo?

¿Le quitaron algo?

¿Cómo se va a llevar a cabo este análisis para determinar quiénes van a ser beneficiarios de estos programas sociales? Digo, es una de las muchas preguntas.

Me pregunto también, y seguramente hay muchísimas familias que son ahora beneficiarias de 65 y más o de Prospera, si este mismo cuestionario va a servir para recertificarlos o simplemente será un borrón y cuenta nueva de los beneficiarios.

¿Qué va a pasar con el SIFODE que ha estado elaborando la Secretaría de Desarrollo Social durante esta administración y la creación de este padrón único de beneficiarios? Que, efectivamente, está incompleto, sin embargo ha habido un pequeño avance.

Y, bueno, por todo lo anterior, el presente punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar, de manera muy respetuosa, al equipo de transición del Presidente Electo, a que presente un informe detallado sobre el procedimiento, metodología y costo para llevar a cabo el llamado Censo de Bienestar.

De igual forma, se exhorta al próximo gobierno a establecer una política social seria y responsable, que atienda a los indicadores de pobreza y carencias sociales establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y las recomendaciones de las instituciones especializadas, así como evitar la implementación de programas y acciones sin un sustento metodológico real.

Me parece que estamos viviendo, se nos está pasando por enfrente un censo del cual no conocemos absolutamente nada y, en realidad, como Partido Acción Nacional no nos vamos a oponer a las políticas de desarrollo social que sean serias y que beneficien a los mexicanos.

Simplemente queremos saber ¿Cuál va a ser esta metodología? Y ¿A qué está atendiendo?

¿A qué leyes y a qué instituciones se están encargando?

Es cuanto.

Proposición con punto de Acuerdo



El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, Senadora Rosales San Román.

Como lo ha solicitado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución en los términos de los artículos 109 y 110.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

Quienes estén a favor de que se considere, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Sonido en el escaño de la Senadora.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Me parece que la votación no es clara. Me gustaría que fuera nominal.

El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Solamente quiero hacer, está en su derecho, pero le quiero hacer la consideración de que se requieren dos tercios. Desde aquí claramente se observa que no se reunieron los dos tercios.

Pregunto, muy respetuosamente al grupo parlamentario del Partido Acción Nacional ¿Si considera que sería necesario abrir el tablero o repetimos primero la votación económica para mayor claridad?

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Sí, que se abra el tablero, para que quede claro.

El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: No han presentado ustedes la solicitud de cinco Senadores, como ordena cumplir la ley.

La Senadora Indira de Jesús Rosales San Román: (Desde su escaño) Aquí están mis compañeros.

El Presidente Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Ábrase el tablero, adelante, durante tres minutos.

(Votación)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: En virtud del resultado de la votación, no se considera de urgente resolución, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No se considera de urgente resolución. Por lo tanto, se turna a la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social.






COMUNICACIÓN

Informo a la Asamblea que la Comisión de Relaciones Exteriores nos hizo llegar una comunicación por la que se informa que ha quedado formalmente instalada.








Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva. De no recibirse avisos, se aplicará el correspondiente turno a comisiones, los cuales se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Presentada por los Senadores Ismael García Cabeza de Vaca y Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del PAN)

Los suscritos, KENIA LÓPEZ RABADÁN e ISMAEL GARCÍA CABEZA DE VACA, Senadores de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción I; 164 y 169 Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como respuesta a los altos índices de inseguridad que vivimos a diario, es cada vez más común que la sociedad se auxilie de los servicios de seguridad privada para la realización de sus actividades cotidianas, para su protección personal y de sus bienes e inmuebles.

Con la creación de la Secretaría de Seguridad Pública, en el año 2000 se le confirió a esta dependencia la facultad de otorgar autorizaciones a las empresas de seguridad privada que prestaran servicios en dos o más entidades federativas. Sin embargo, no fue sino hasta finales del 2002 que se llevó a cabo el registro de personal de dichas empresas.

Mas recientemente, en este sexenio cuando se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública a fin de desaparecer la Secretaría de Seguridad Pública y centralizar las labores que ésta desempeñaba a la Secretaría de Gobernación, (SEGOB), los permisos de funcionamiento para las empresas de seguridad privada que operan en dos o más entidades federativas los emite la SEGOB.

A través de la Ley de Seguridad Privada y sus Reglamento, se han logrado avances como una base de datos de las personas autorizadas como prestadores de servicios, es decir, de las empresas; los datos del personal en su interior, diferenciándolo en directivo, técnico, administrativo y operativo, y no menos importante el registro de sanciones administrativas, antecedentes laborales y judiciales en su caso y del armamento.

A pesar de los avances, es una realidad que de acuerdo con la dinámica actual la delincuencia requiere de la adecuación constante de nuestro marco normativo a fin de tratar de ir un paso más adelante o por lo menor cerrar los medios por los cuales puedan operar al margen de la ley.

Por ello es indispensable contar con mejores medidas de control y regulación para las empresas que prestan los servicios de seguridad privada, desde una perspectiva de dos ejes: capacitación general de su personal y certificación en control de confianza emitida por las instancias públicas o privadas que a su vez se encuentren avaladas por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, como uno de los muchos pasos que se tienen que dar para evitar que estos servicios sean refugio para policías con antecedentes penales, adicciones o sanciones, personal no capacitado que porta armas de fuego, e incluso de quienes se aprovechan de la figura de guardias de seguridad para delinquir.

Lo anterior toda vez que de conformidad con el artículo 151 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los servicios de seguridad privada son auxiliares a la función de la seguridad pública, sus integrantes coadyuvarán con las autoridades e instituciones en situaciones de urgencia, desastre o cuando así lo solicite la autoridad competente de la Federación, Estados, el Distrito Federal y los Municipios.

Por lo cual se propone complementar lo estipulado en la fracción VI del artículo 32 de la Ley de Seguridad Privada, que señala la obligación de los prestadores de servicios de seguridad privada, de aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal operativo en las instituciones autorizadas, a fin de que se realicen todas las evaluaciones que contempla modelo nacional de evaluación de control de confianza para la seguridad pública y que son cinco: 1.- Toxicológico, 2.- Médico, 3.-Psicologico, 4.- Poligráfico y 5.- De investigación Socioeconómica. Lo anterior, con el propósito de homologar los criterios de certificación.

Asimismo, el Reglamento de la Ley Federal de Seguridad Privada, establece en su artículo 49 que la Dirección General llevará un registro de las instituciones públicas o privadas autorizadas como centros de evaluación y control de confianza por la autoridad competente, cuya información será proporcionada al prestador de servicios que lo solicite, para la evaluación de su personal operativo.

Cabe señalar que de acuerdo al informe del estatus de Centros de Evaluación y Control de Confianza a noviembre de 2012 emitido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, existían en el país, 33 centros acreditados en evaluación y control de confianza de los cuales 30 se ubican en entidades y 3 en instituciones federales.

La Secretaría de Seguridad Pública Federal, reportó a través del Módulo de Empresas de Seguridad Privada (MESP), incorporado a Plataforma México y que concentra la información en un Padrón Único, a diciembre de 2011 la existencia de 2,992 empresas de seguridad privada autorizadas que operan en territorio nacional, 960 de éstas con autorización federal y 2,032 con autorización local.

De acuerdo a los datos del Sexto Informe de Labores de la Secretaría de Gobernación, (SEGOB), en el último año, se expidieron 97 resoluciones de autorizaciones para empresas de seguridad privada, 556 resoluciones de revalidación, y 12 modificaciones de autorización.

De conformidad con la base de datos de la SEGOB, se cuenta con 1,256 prestadores con autorización federal, las entidades con el mayor número de prestadores de servicios son la Ciudad de México con 452, el Estado de México con 215; jalisco con 191 y Nuevo León con 83.

Fueron dados de alta 18,151 elementos operativos de acuerdo al registro nacional de personal de seguridad privada.

Se registró a 106 mil 100 elementos de los prestadores de servicios de seguridad privada con autorización federal conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Resulta importante mencionar que a la par que se propone que las empresas de seguridad privada que prestan sus servicios en dos o más entidades cuenten con la certificación de control de confianza avalada por el Centro Nacional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública señala en su artículo 152, que las entidades federativas deberán establecer en sus legislaciones la obligación de las empresas de seguridad privada para que su personal sea sometido a procedimientos de evaluación y control de confianza. Lo anterior toda vez que aquellas empresas que prestan sus servicios en una sola entidad federativa se apeguen a las leyes locales.

Por tanto se plantea reformar también el citado artículo 152, a fin de que se incluya que la certificación de control de confianza cuente con el aval del Centro Nacional de Acreditación y Certificación o sea emitida por lo centros ya autorizados para tal fin.

Asimismo como ya se ha mencionado se pretende que para el caso de aquellas empresas que prestan sus servicios en dos o más entidades federativas, tal como lo establece el artículo 25 de la Ley de Seguridad Privada, se integre a dicha ley que para obtener su registro o revalidación deberán de contar con el personal aprobado en controles de confianza por instancias públicas o privadas siempre y cuando sean validadas por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación.

Finalmente se establece el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del presente decreto para que todas las empresas cuenten con el personal certificado y acreditado en control de confianza, en caso contrario se harán acreedores a la revocación de su autorización.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se adiciona una fracción XVIII al artículo 2, se modifica la fracción X del artículo 12, se adiciona una fracción XXIV al artículo 25, se modifica la fracción VI del artículo 32; se elimina la fracción VI del inciso a), fracción III del artículo 42, se adiciona la fracción VI al inciso h), fracción V del artículo 42 y se modifica el artículo tercero transitorio de la Ley Federal de Seguridad Privada para quedar como sigue:

Artículo 2.- Para efectos de esta ley, se entenderá por:

I a XVII…

XVIII. Certificados, los que emitan los Centros de Evaluación y Control de Confianza de las instituciones de seguridad pública o privada, que sólo serán válidos si el centro emisor cuenta con la acreditación vigente del Centro Nacional de Certificación y Acreditación.

Artículo 12. El registro deberá contemplar los apartados siguientes:

I a IX…

X. Identificación del personal operativo, debiendo incluir sus datos generales; información para su plena identificación y localización, antecedentes laborales, altas, bajas, cambios de adscripción, de actividad o rango, incluidas las razones que los motivaron; equipo y armamento asignado; sanciones administrativas o penales aplicadas; referencias personales; capacitación; resultado de evaluaciones y de control de confianza emitidas por los centros autorizados;

Artículo 25…

I a XXIII…

XXIV. Presentar la aprobación de los exámenes de evaluación y control de confianza, avalados por un centro emisor acreditado por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación del personal operativo.

Artículo 32…

I a V…

VI. Aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos, así como aprobar los procedimientos de evaluación y control de confianza en las instituciones acreditadas por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, para los procesos de contratación de personal, como para su permanencia.

Artículo 42…

I a III…

a) Omitir el cumplimiento de las obligaciones previstas en las fracciones III, V, VII, IX, XIII, XIV, XVI, XVIII, XIX, XXIII, XXIV, XXV, XXVII, XXVIII, XXX, XXXI, y XXXII del artículo 32 de esta ley

b) a d) …

IV…

V…

a) a g)…

h) Transgredir lo previsto en las fracciones IV, VI, VIII, X, XI, XXII, XXIX del artículo 32 de esta ley.

i) a n)…

Artículo Sexto Transitorio.- Los prestadores de servicios que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley cuenten con autorización o revalidación otorgada por la Dirección, dispondrán del término de un año contado a partir de la entrada en vigor de esta ley, para obtener la certificación de evaluación control de confianza de su personal.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se modifica el artículo 152 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículo 152.- …

Los ordenamientos legales de las entidades federativas establecerán conforme a la normatividad aplicable, la obligación de las empresas privadas de seguridad, para que su personal sea sometido a procedimientos de evaluación y control de confianza, en los centros avalados para tal fin por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido en la presente ley.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Ismael García Cabeza de Vaca.- Sen. Kenia López Rabadán.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 311 Y SE ADICIONA EL CAPÍTULO XII BIS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, ALEJANDRA NOEMÍ REYNOSO SÁNCHEZ, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 311 Y ADICIONA EL CAPÍTULO XII BIS LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO EN MATERIA DE TELETRABAJO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) están revolucionando las formas de interactuar y organizar el trabajo a nivel mundial. Hoy en día una persona puede emplearse en cualquier otra parte del mundo y realizar trabajo a distancia, a lo que se le ha denominado Teletrabajo.

La flexibilidad que permite el uso intensivo de las tecnologías digitales a ciertas profesiones cualificadas propias del sector de servicios como las relativas a consultoría, servicios profesionales, asesoría o de investigación, entre otras actividades, contribuye a instaurar un modelo de trabajo propio de una sociedad globalizada, que lleva a que los trabajadores realicen su trabajo de forma remota, desde el domicilio de los trabajadores o en centros de trabajo compartido (telecentros), por lo que no es necesaria la presencia física del trabajador en la empresa.

La Organización Internacional del Trabajo definió el Teletrabajo como la forma de trabajo efectuada en lugar distante de la oficina y/o separación física y que implique el uso de nueva tecnología facilitando la comunicación.

Durante el Dialogo Global organizado por la OIT y realizado en Ginebra en octubre de 2016 que reunió a representantes de gobiernos, empleadores y empleados de todo el mundo para discutir políticas y prácticas que pueden abordar los desafíos del trabajo decente y maximizar los beneficios del teletrabajo en la información y las comunicaciones servicios de tecnología (ICTS) y sectores de servicios financieros, los participantes concluyeron que el teletrabajo puede proporcionar numerosos beneficios laborales y sociales. "Los beneficios para los trabajadores pueden variar de trayectos más cortos, menores gastos personales relacionados con el trabajo y un mejor equilibrio entre la vida laboral y familiar, incluyendo una mejor capacidad para equilibrar las responsabilidades profesionales y de cuidado y más oportunidades de trabajo", dijeron en un documento de consenso emitido al finalizar el foro.

Además de abordar algunos de los beneficios que genera esta forma de emplearse para los empleados, abordaron algunos de los beneficios que podrían generar para los empleadores como el aumento de la productividad, los costos generales más bajos y el acceso a un grupo de trabajo más grande y diverso, motivado y calificado. Para los gobiernos, el teletrabajo puede ser una estrategia para abordar la congestión urbana y los problemas ambientales, y para promover oportunidades de empleo inclusivas para todos.

El teletrabajo tiene un gran potencial para constituirse en una alternativa real de empleo para muchas personas, entre los que destacan personas con discapacidad, mujeres jefas de hogar, jóvenes y adultos desempleados, o personas que viven en lugares de difícil acceso, pero también supone diversos desafíos que debe enfrentar relacionados con las tecnologías de la información o inclusive con servicios financieros, tales como problemas relacionados con la ciberseguridad, la privacidad o la exposición de información confidencial. En ausencia de arreglos apropiados, los trabajadores pueden enfrentar problemas psicosociales relacionados con el aislamiento y líneas difusas entre el trabajo y la vida privada. Pueden tener menos acceso a la capacitación y percibir la falta de desarrollo profesional. Las condiciones de seguridad y salud en el trabajo también son más difíciles de controlar y controlar en los acuerdos de teletrabajo.

El teletrabajo reviste importancia en determinadas situaciones como emergencias sanitarias o desastres, al contribuir a cumplir con las responsabilidades y objetivos de las organizaciones. En la Ley General de Protección Civil se establecen algunas disposiciones a fin de garantizar que las actividades sustantivas de las instituciones públicas, privadas y sociales, afectadas por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mínimo, por lo que deben contar con un plan para la continuidad de operaciones1, donde el teletrabajo resulta un instrumento fundamental para cumplir este cometido.

La Encuesta en Hogares sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información (ENDUTIH) reveló que, en el año 2015, 55.7 millones de personas son usuarios de una computadora y 62.4 millones utilizan internet en México. Los mexicanos declararon emplear la red, principalmente para obtener información general (88.7 por ciento), como herramienta de comunicación (84.1 por ciento), para acceder a contenidos audiovisuales (76.6 por ciento) y para acceder a redes sociales (71.5 por ciento).2

El teletrabajo tiene un efecto multiplicador en los procesos de modernización del Estado y el cierre de la brecha digital. La reforma en telecomunicaciones de 2013 buscó beneficiar a todos los mexicanos, se consideró dentro de sus principales objetivos, permitir el acceso de la población a las tecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda ancha, lo que implicó que más mexicanos tendrán mayores posibilidades de estar conectados y contar con medios que les permitan acceder a un empleo en mejores términos de calidad y precio. En ese sentido, una de las principales razones que sustentaron la iniciativa fue la de lograr la reducción de los costos de los servicios de telecomunicaciones para la sociedad mexicana, contar con más ofertas y buscar que los servicios se tradujeran en un beneficio concreto para toda la población.3

Algunos otros países se han planteado este fenómeno laboral, tal es el caso de Argentina, donde crearon desde el 2003 la Comisión de Teletrabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social con el propósito de discutir la necesidad de darle un espacio al teletrabajo, con asistencia continua del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En 2006 se creó la oficina de Coordinación del Teletrabajo.

En otros países como Estados Unidos se permite financiar líneas telefónicas e instalar equipos en los hogares de los empleados autorizados para teletrabajar y existen políticas específicas de promoción y fomento del teletrabajo. En 2010, el ex presidente Barack Obama firmó el Telework Enhancement Act la cual provee un marco para que las agencias aprovechen mejor la tecnología y maximicen el uso de trabajo flexible, lo que ayudará a reclutar nuevos trabajadores federales, retener talento valioso y permitir que el gobierno federal mantenga la productividad en diversas situaciones seguridad y otras situaciones de emergencia.

Uno de los casos más exitosos de teletrabajo en el sector público es United States Patent and Trademark Office (PTO o USPTO o en español la Oficina de Patentes de Estados Unidos), que tiene a más de 6 mil 300 empleados de los cuales 3 mil se encuentran teletrabajando cuatro o cinco días a la semana.

Otras agencias norteamericanas que han adoptado el teletrabajo son: El Departamento de Tesoro, Comisión Federal Reguladora de Energía, Dell, IBM, Humana, Aetna, entre otras.

En Europa, se firmó el Acuerdo Marco Europeo de Teletrabajo, entre la Confederación Europea de Sindicatos y el Centro Europeo de Empresas con Participación Pública que garantiza a los trabajadores la igualdad de trato con el resto de los trabajadores de la empresa, la voluntariedad y la posibilidad de retornar al estatus laboral que tenía el trabajador antes de optar por el teletrabajo, el derecho a la información y consulta para contar con representatividad colectiva y obliga al empresario a aplicar medidas para evitar el aislamiento del trabajador.4

Por otro lado algunos otros países latinoamericanos han avanzado en la regulación de Teletrabajo, tales son los casos de Colombia, que desde 2008 cuenta con una ley (Ley 1221) para promover y regular el teletrabajo como un instrumento de generación de empleo y autoempleo mediante el uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, mientras que Chile introdujo el tema del teletrabajo en el Código de Trabajo (Ley número 19.759) en el año 2001.

Ecuador y Costa Rica cuentan con proyectos de ley para actualizar su marco normativo laboral en materia de teletrabajo. No obstante, Costa Rica ya cuenta con legislación desde el año 2008 para promover y regular el teletrabajo en las instituciones del Estado, por lo que ahora busca extender la regulación a la esfera de todas las organizaciones.

Como queda de manifiesto ya han sido diversos los países que han dado pasos importantes para generar y luego ampliar ese espacio, promoviendo y difundiendo el teletrabajo como medio para la creación de más y mejor empleo, el desarrollo de competencias laborales, la optimización de la calidad de vida, la conciliación de familia y trabajo, la inclusión de grupos vulnerables, la igualdad de oportunidades y el cuidado del medio ambiente.

México estableció el tema del teletrabajo en la reforma integral de la Ley Federal del Trabajo del 2012, aunque sólo se limitó a caracterizarlo como trabajo a domicilio que se realiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación, dentro del capítulo XII de Trabajo a domicilio del Título Sexto sobre Trabajos Especiales, artículo 311.

“Artículo 311. Trabajo a domicilio es el que se ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un local libremente elegido por él, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien proporciona el trabajo.

Será considerado como trabajo a domicilio el que se realiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación.

Si el trabajo se ejecuta en condiciones distintas de las señaladas en este artículo se regirá por las disposiciones generales de esta ley.”

Visto lo anterior le teletrabajo en México se circunscribió a las disposiciones que regulan el trabajo a domicilio, donde la relación laboral que se establece refiere a una nula supervisión porque las tareas a desempeñar fundamentalmente son artesanales o manuales y el pago es usualmente por piezas o unidades de producción, actividades que se dan por lo general en condiciones precarias, dentro del círculo familiar y en un entorno rural.

Lo anterior implica que la legislación especial que ampara a los trabajadores a domicilio se limita a intercambiar bienes materiales cuantificables, que no aplican a cuestiones especializadas que requieren conocimientos tecnológicos como demanda el teletrabajo para recibir, tratar y enviar información inmaterial por naturaleza.

Durante la LXIII Legislatura presente, junto con la Diputada Emma Margarita Alemán Olvera una iniciativa que pretendía darle una mayor importancia en la Ley Federal del Trabajo al teletrabajo, misma que no fue discutida en comisiones y desechada por razón de reglamento.

En México se ha convertido en una necesidad apremiante contar con mayor esquema en esta materia, ya que cada vez es más común ver esta práctica en el mercado laboral, algunas empresas que han implementado el teletrabajo con gran éxito son General Motors, Daimler Chrysler, IBM, HP, Oracle y Nortel. IBM de México tiene una planta de mil ochocientos trabajadores, y de ellos 20 por ciento trabaja desde su casa. La empresa trabaja desde hace seis años con programas flexibles para 40 por ciento del personal, donde el trabajador puede elegir su horario y combinarlo entre la oficina y el hogar. De acuerdo con un estudio realizado por IBM, 80 por ciento de las razones por las que un empleado se siente bien con su trabajo tienen que ver con la flexibilidad laboral, lo que impacta positivamente en los resultados del negocio5.

Nortel Networks es una de las empresas pioneras en teletrabajo desde 1994, y para 1998 ya contaba con 35 mil teletrabajadores en todo el mundo. La empresa ha reportado 10.4 por ciento de aumento en la satisfacción del empleado y un ahorro de 60 millones de dólares en propiedades. Para abril del 2005, aproximadamente 8 por ciento de los empleados de Nortel teletrabajaban de tiempo completo, y cerca de 65 por ciento de los empleados trabajaban a distancia por tiempo parcial.

Si bien, el teletrabajo ha sido adoptado por corporativos internacionales desde hace más de 10 años, la tendencia es aumentar su participación en organizaciones medianas y pequeñas, las cuales concentran alrededor de 30 por ciento de la población laboral, lo que motiva a contar con disposiciones específicas hacia esta forma de organización laboral que adquiere particular relevancia en la generación de empleo y aumento de productividad, en igualdad de trato y condiciones laborales que los trabajadores presenciales.

Frente al compromiso del Estado mexicano de garantizar el derecho al trabajo a todas las personas, e incluso, avanzar en el cumplimiento de compromisos internacionales, el teletrabajo se convierte en una opción viable que produce beneficios a la sociedad, a las organizaciones y al medio ambiente.

Algunos datos dan cuenta de la importancia que adquiere el teletrabajo para reducir riesgos de trabajo, disminuir la contaminación y, en general, para evitar costos económicos al país y en la salud de la población.

En 2013, según la Encuesta Nacional del Empleo y Seguridad Social de 2013 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), hubo más de un millón 400 mil personas que tuvieron algún riesgo de trabajo (1´402,445), en los que se incluye el traslado de casa al trabajo o de regreso a su casa, lo que obligó a más de 95 por ciento a ausentarse del trabajo.

De acuerdo con un estudio de IBM, el tránsito generado por los automóviles en la Ciudad de México, del segundo lugar de mayor malestar a nivel mundial en 2010, pasó en 2011 a ser la ciudad con mayor malestar causado por el tráfico. 63 por ciento de los automovilistas de la Ciudad de México cree que ha empeorado el tránsito en los últimos tres años y que existe un grave problema de arranque y detención del flujo del tránsito.6

Como consecuencias de esto, 56 por ciento de los automovilistas han visto afectado su desempeño laboral o escolar debido al tránsito; 42 por ciento ha cancelado sus viajes al trabajo por tránsito, mientras que 43 por ciento considera que ha afectado su salud. El efecto del tránsito sobre el desempeño laboral es evidentemente negativo. Si los problemas de tránsito se redujeran drásticamente, 25 por ciento de los automovilistas de la Ciudad de México escogerían trabajar más.

Esta iniciativa tiene como objetivo regular y promover el teletrabajo, como un instrumento de generación de empleo y autoempleo mediante la utilización de tecnologías de la información y las telecomunicaciones, al tiempo de que contribuye al loable propósito de lograr sociedades más incluyentes, participativas y con mejor calidad de vida, donde es posible conciliar vida, trabajo, reducir los efectos medio ambientales y el estrés en las personas por el uso de vehículos y transporte público, entre otros aspectos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado se somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente:

Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo

Artículo Primero. Se reforma el artículo 311 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar redactado de la siguiente manera:

Artículo 311. Trabajo a domicilio es el que se ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un local libremente elegido por él, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien proporciona el trabajo.

Si el trabajo se ejecuta en condiciones distintas de las señaladas en este artículo se regirá por las disposiciones generales de esta ley.

Artículo Segundo. Se adiciona el capítulo XII Bis, que consta de los artículos 330-A, 330-B, 330-C, 330-D y 330-E de la Ley Federal del Trabajo, para quedar redactado de la siguiente manera:

Capítulo XII Bis
Teletrabajo

Artículo 330-A. Será considerado como teletrabajo a la forma de organización laboral que consiste en el desempeño de actividades remuneradas, sin requerirse la presencia física del trabajador en un sitio especifico de trabajo y utilizando como soporte las tecnologías de la información y la comunicación para el contacto entre el trabajador y empleador.

Para fines de esta ley, el teletrabajador es la persona que en el marco de la relación laboral utiliza las tecnologías de la información y comunicación como medio o fin para realizar su actividad laboral fuera del local del empleador.

Artículo 330-B. El convenio del teletrabajo por virtud del cual se establece la relación laboral entre el empleador y el teletrabajador deberá considerar las condiciones de servicio, los medios tecnológicos y de ambiente requeridos y la forma de ejecutar el mismo en condiciones de tiempo y espacio; las responsabilidades de custodia de equipos, programas y manejo de información que, en su caso le sean otorgados por el empleador; el procedimiento de solicitud, supervisión y entrega del trabajo a realizar; las medidas de productividad y de seguridad informática que debe conocer y cumplir el teletrabajador; y demás disposiciones que establezcan las obligaciones, los derechos y las responsabilidades que deben asumir las partes.

Artículo 330-C. El empleador debe promover el equilibrio de la relación laboral de los teletrabajadores a fin de que gocen de un trabajo decente y de igualdad de trato en cuanto a remuneración, capacitación, formación, seguridad social, acceso a mejores oportunidades laborales y demás condiciones que ampara el artículo segundo de la presente Ley a los trabajadores presenciales que prestan sus servicios en la sede de la empresa.

Artículo 330-D. Las obligaciones y responsabilidades del empleador y del teletrabajador sobre salud, seguridad y previsión de riesgos profesionales por las actividades a desarrollar fuera del lugar de trabajo utilizando tecnologías de la información y comunicación serán precisadas en una norma oficial mexicana, la cual debe considerar los derechos del trabajador, como el garantizar el respeto a su intimidad y privacidad.

Artículo 330-E. Las autoridades laborales deberán establecer una red nacional de asesoría, promoción y fomento del teletrabajo entre organizaciones sociales, privadas y públicas, que facilite la inclusión laboral de jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores en esta forma de organización laboral; la capacitación, adiestramiento y certificación de recursos humanos en materias de tecnologías de la información y comunicación; la inspección, vigilancia y cumplimiento del marco normativo en teletrabajo; la cultura del teletrabajo para generar empleo y aumentar la productividad, y como medida de implementación en caso de contingencias para garantizar la continuidad de operaciones a que refiere la Ley General de Protección Civil.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Poder Ejecutivo federal dispondrá de un plazo de ciento ochenta días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor de la presente iniciativa, para establecer por parte de las autoridades correspondientes en materia de salud, seguridad y medio ambiente la Norma Oficial Mexicana prevista en el artículo 330-D y para establecer la red nacional de promoción y fomento del teletrabajo del artículo 330-E.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octebre de 2018.

Atentamente

Sen. Alejandra Noemí Reynoso Sánchez.

1 Artículos 2, 7 y 11 de la Ley General de Protección Civil

2 Inegi. Boletín de Prensa Núm. 131/16. 1 de febrero de 2017.

3 Instituto Federal de Telecomunicaciones. Disponible en línea:
http://www.ift.org.mx/que-es-el-ift/reforma-constitucional# Fecha de consulta: 1 de febrero de 2017.

4 Acuerdo Marco Europeo de Teletrabajo. Disponible en línea:
http://www.uned.ac.cr/viplan/images/acuerdo-marco-europeo-sobre-teletra bajo.pdf Disponible en línea:

5 Salinas, Novoa Lorena. “Teletrabajo, mitos y realidades”. Año 6, Número 21, abril de 2006.
http://eltintero.ruv.itesm.mx

6 IBM. The Globalization of Traffic Congestion: IBM 2010 Commuter Pain Survey.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 6o. Y SE AGREGA UN NUMERAL TER, A LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Raúl Paz Alonzo, del grupo parlamentario del PAN)

El que suscribe, RAÚL PAZ ALONZO, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por la fracción I, del numeral 1 del artículo 8, así como por el artículo 164 del Reglamento de Senado de la República, se somete a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 6 Y SE AGREGA UN NUMERAL TER, A LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 7, AMBOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Una de las preocupaciones del ser humano desde que apareció en la faz de la Tierra, ha sido la atención a su cuerpo para librarse de las enfermedades, pues padecerlas, lo limitó ante las adversidades del exterior. Ya desde la antigüedad se idearon instancias y leyes que protegieran al enfermo.

Una de las primeras es el Código de Hammurabi, elaborado hacia el año 1800 A. de C., que contiene trece artículos consagrados a la práctica de la profesión médica1.

Un adecuado estado de salud quizá sea la primera y más fundamental condición para el desarrollo material y espiritual de las personas.

Una buena condición de salud posibilita además la expresión del potencial individual y colectivo, aportando así a la productividad de los hogares, de las organizaciones y de los países.

En México, el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4o. de la Constitución, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha definido que “[...] una atención sanitaria de alta calidad es la que identifica las necesidades de salud de los individuos o de la población de una forma total y precisa y destina los recursos necesarios (humanos y otros) a estas necesidades, de forma oportuna y tan efectiva como el estado actual del conocimiento lo permite”2.

Ahora bien, por salud, entendemos el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. El derecho a la protección de la salud tiene por objeto prolongar y mejorar la calidad de vida de las personas, así como el disfrute de los servicios de ésta y de la asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población sin distinción alguna.

Actualmente, no es concebible pensar en salud sin asociar de manera simultánea, el término de calidad. La pregunta natural es… ¿qué es calidad en los servicios de salud? A lo largo de la historia, el término calidad ha sufrido numerosos cambios que acompañan los conceptos y los momentos históricos en los que se ha estudiado3. No existe un concepto universal de calidad, sin embargo, una de las definiciones más claras y sencillas es: “[...] la capacidad para que un producto (o servicio) consiga el objetivo establecido al más bajo costo posible”4

En el mismo sentido, la calidad en la salud es el atributo principal con el cual deben de contar y proporcionar todas las instituciones encargadas de brindar este servicio; la calidad en la salud y en la atención medica oportuna es y debe de anteponerse primero, en cualquier tipo de pensamiento, acción o actividad que los gobernantes tengan o quieran ejercer para el bienestar de sus habitantes.

La calidad en la salud y en la atención médica oportuna debe ser el resultado de la interacción que tienen ciertos elementos, ya sea de carácter legal, social, cultural administrativo, deontológico y ético de la práctica de la medicina.

Ídem, el concepto de calidad en la atención médica oportuna es: “el tipo de atención que maximiza el bienestar del paciente, después de tener en cuenta el balance de pérdidas y ganancias esperadas, contemplando el proceso de atención en todas sus partes”5.

En México, la calidad en la salud y calidad de la atención medica oportuna no llega a los rincones más remotos de algunas comunidades, pueblos lejanos no cuentan con un buen servicio de salud, por lo que no se estaría cumpliendo con el mandato constitucional que refiere sobre el acceso a los servicios de salud con el que cuentan los mexicanos.

Ergo, lo que se necesita en México paracontribuir a la mejora de la calidad de la atención a la salud y la atención médica oportuna,  debe ser tema toral en la agenda pública, por lo que se deberá tener una visión más amplia de las necesidades que existen en materia de salud y atención médica; se necesita tener como misión, el que la salud con calidad y atención medica oportuna lleguen a todos los rincones de país, y se necesita tener como metas que Sistema Nacional de Salud tenga como objetivos principales los de proporcionar servicios de salud con calidad y atención médica oportuna a toda la población de cualquier rincón del país.

Por tanto, con ésta reforma a dos artículos de la Ley de General de Salud, es que se pretende que ésta iniciativa sea el instrumento a partir del cual se empiecen a crear políticas públicas que permitan alcanzar los objetivos que se han establecido en materia de salud para la población.

Es por esto, que la calidad en la salud en México y la calidad en la atención medica oportuna debe ser una obligación por parte del Estado hacía con sus habitantes, es decir, los que están obligados a brindar salud de calidad y calidad en la atención medica oportuna deben darla, y los que deban recibirla se cerciorarán de que ésta sea de calidad.

Esto es, los mexicanos en cualquier parte del país ya no dependerán de su suerte para recibir salud de calidad y calidad en la atención médica oportuna, ya no; la salud de calidad y la calidad de atención médica oportuna, serán un reto para el nuevo gobierno, pero sobre todo un reto para la sociedad que sepa exigir que la salud y la atención medica que recibe sean meramente de calidad; ya que si no existe la calidad en estos rubros, estaríamos observando mala calidad en el Sistema Nacional de Salud, y sus servicios serían ineficientes, con acceso limitado, con incremento de costos, con quejas médicas, con insatisfacción de los usuarios y de los profesionales de la salud, y todo esto afectaría la credibilidad de los gobernantes y por ende de los servicios de salud que proporciona el Estado.

Es por ello, que la calidad de la salud y la atención oportuna requieren estar plasmadas en las leyes, reglamentos, lineamientos y toda aquella normatividad que obligue a que se cumpla cabalmente, aquello que se ha establecido como las mejores prácticas.

Es por lo antes mencionado, que se pretende reformar algunos artículos de la Ley General de Salud, con el propósito de establecer dentro de los objetivos del Sistema Nacional de Salud y su coordinadora la Secretaría de Salud, se implementen dentro sus obligaciones el que sea proporcionada la salud con calidad y la atención medica oportuna; esto es, la salud con calidad es asegurar que cada paciente reciba el conjunto de servicios diagnósticos y terapéuticos más adecuado para conseguir una atención sanitaria óptima, teniendo en cuenta todos los factores y los conocimientos del paciente, y la calidad en la atención medica oportuna, es otorgar atención medica al paciente, con oportunidad, competencia profesional, seguridad y respeto a los principios éticos de la práctica médica, que le permita satisfacer sus necesidades de salud y sus expectativas6

La ciudadanía, demanda cada vez más servicios de calidad, con calidez y con seguridad. Por tal razón es conveniente mencionar que el objetivo no es la calidad en sí como elemento discursivo de un proceso administrativo, si no que se trata de lograr el mejor resultado en la recuperación de la salud con el menor riesgo posible de complicaciones o efectos iatrogénicos, con la mejor relación costo-beneficio y la mayor satisfacción del paciente7.

Por lo expuesto y fundado, es que se somete a consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I.- Proporcionar servicios de salud con calidad, atención médica oportuna a toda la población y mejorar los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas;

II…. a la XII….

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. Proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I.- Proporcionar servicios de salud con calidad, atención médica oportuna a toda la población y mejorar los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas

Artículo 7o.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a ésta:

I…. a la XIII Bis….

XIII Ter. Promover e impulsar la salud con calidad, la atención médica oportuna a la población, teniendo por objeto mejorar la vida de las personas

XIV….

XV….

....

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

I…. a la XII
XIII Bis….

 

 

XIV….

XV….

I…. a la XIII Bis….

XIII Ter. Promover e impulsar la salud con calidad, la atención médica oportuna a la población, teniendo por objeto mejorar la vida de las personas.

XIV….

XV….

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de octubre de 2018.

Sen. Raúl Paz Alonzo.

1 Rolando H. Neri Vela, Héctor G. Aguirre Gas
(https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/60111/libro_02.pdf).

2 OMS, Marco Conceptual de la Clasificación Internacional para la Seguridad del Paciente. Versión
1.1 Informe Técnico Definitivo. Ginebra, Suiza, OMS; 2009 enero. [Acceso: 10-09-2012.] Disponible en:
http://www.who.int/patientsafety/implementation/icps/icps_full_report_es.pdf 27 de junio de 2011.

3 http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/calidad-definicion-evolucion-historica.htm

4 Crosby, P., Quality is free, Nueva York, McGraw-Hill, 1979.

5 Donabedian, Avedis, The definition of quality and approaches to its assessment, Ann Arbor, Michigan,
Health Administration Press, 1980; 1:38-40. También, cf. “Quality assurance in our health care
system”, Quality Assurance Utilization, 1988; 1:37-68.

6 Aguirre Gas, Héctor, Calidad de la atención médica. Bases para su evaluación y mejoramiento
continuo, México, Conferencia Interamericana de Seguridad Social y Noriega Editores, 3ª. ed., 2002.

7 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/60111/libro_02.pdf.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a informar sobre las afectaciones al medio ambiente por el derrame de hidrocarburos ocurrido el 4 de octubre de 2018 en el municipio de Nanchital, Veracruz. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Los Senadores que firman al calce, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS, UN INFORME SOBRE LAS AFECTACIONES AL MEDIO AMBIENTE, POR EL DERRAME DE HIDROCARBUROS OCURRIDO EL 4 DE OCTUBRE DE 2018 EN EL MUNICIPIO DE NANCHITAL, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 4 de octubre de 2018, Petróleos Mexicanos (PEMEX) informó mediante boletín regional, que se atendía una fuga de hidrocarburo provocada por un acto vandálico en ducto de Pemex Transformación Industrial, situado en un rancho propiedad de un particular, en inmediaciones de la colonia Los Coquitos del Municipio de Nanchital, Veracruz1, desafortunadamente debido a la lluvia, el hidrocarburo llegó por escurrimiento al arroyo Tepeyac. Ante este derrame se realizaron las siguientes acciones:

Acciones realizadas por PEMEX:

4 de octubre, se activó el Plan interno de Atención de Emergencias, efectuando movimientos operativos para la suspensión del sistema de transporte, la contención del producto con barreras marinas para evitar su extensión.

• Derivado de las condiciones de la zona, afectada por las lluvias y la cercanía del arroyo, se ubicaron en el sitio de forma preventiva, a elementos de Seguridad Física y de Protección Civil municipal, quienes alertaban a la población a no acercarse a la zona, con la finalidad de no interrumpir las labores del personal especialista, mientras se identifica el origen de salida del producto y posteriormente iniciar la reparación de la línea.

• El 5 de octubre se dio atención inmediata empleando las Medidas de Urgente Aplicación, colocando barreras marinas sobre el cuerpo de agua para evitar dispersión del producto2.

• El 6 de octubre se reanudó su operación bajo condiciones normales en el Sistema de Transporte.

• El 7 de octubre, trabajadores especializados e ingenieros de Petróleos Mexicanos han llevado a cabo trabajos permanentes para la limpieza y recuperación del producto derramado en un ducto de 12 pulgadas de diámetro.

Acciones realizadas por el ayuntamiento de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río:

• El 5 de octubre emitió un mensaje a la ciudadanía, para informar que el derrame de hidrocarburo se complicó y se atendía a la población de las colonias aledañas por las emanaciones del producto derramado que con la combinación de todos los afluentes del arroyo, están generando las condiciones para que este agente perturbador genere un fenómeno sanitario ecológico que está afectando la salud de las familias que viven en las cercanías del arroyo y zonas aledañas3.

• Hizo de conocimiento que se realizaría la denuncia correspondiente para exigir la indemnización y reparación del daño causado a la población de Nanchital y a su naturaleza. Exigiendo a PEMEX que asuma su responsabilidad ante este hecho y ejecute acciones inmediatas para dar solución a la problemática ambiental y social generada.

• Se evacuaron alrededor de 300 familias debido a que el derrame de hidrocarburo llego al arroyo Tepeyac, en Nanchital Veracruz.

• El 8 de octubre se suspendieron clases en todos los niveles educativos, con la finalidad de salvaguardar la integridad de todos los estudiantes de la localidad.4

Es de llamar la atención que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector Hidrocarburos (Agencia), hasta el momento no ha hecho públicas las acciones realizadas en este derrame.

Si bien en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, son los asignatarios y contratistas quienes deben responder por los derrames de hidrocarburos, estos debieron dar aviso a la Secretaría de Energía, Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Agencia al poner en peligro la vida, la salud y seguridad públicas, el medio ambiente, la seguridad de las instalaciones o la producción de Hidrocarburos; y aplicar los planes de contingencia, medidas de emergencia y acciones de contención que correspondan de acuerdo con su responsabilidad, en los términos de la regulación correspondiente. (Artículo 47 de la Ley de Hidrocarburos).

De acuerdo con el Reglamento de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en su artículo 38 establece como competencia de la Dirección General de Supervisión, Inspección y Vigilancia Comercial de la misma agencia, el supervisar los mecanismos a través de los cuales los Regulados deberán informar sobre los siniestros, accidentes, incidentes, emergencias, fugas y derrames vinculados con las actividades del Sector.

Asimismo, es la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, la que regula la responsabilidad de los daños ocasionados al ambiente, así como la reparación y compensación de los mismos, facultando a la PROFEPA como parte de la federación para ejercer acción y demandar judicialmente la responsabilidad ambiental, la reparación y compensación de los daños ocasionados al ambiente, el pago de la sanción económica (Artículo 28 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental).

Es por ello, que tanto la Agencia como la Profepa, debieron de actuar en el derrame de hidrocarburos del municipio de Nanchital, Veracruz y determinar si existieron daños al ambiente y en su caso imponer las medidas preventivas y correctivas procedentes.

En atención a lo anteriormente expuesto, los Senadores que suscriben ponen a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a informar a esta soberanía respecto a las afectaciones al medio ambiente, por el derrame de hidrocarburo ocurrido el pasado 4 de octubre en el municipio de Nanchital, Veracruz.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a realizar los estudios y evaluaciones correspondientes, para determinar si existió daño ambiental y con ello realizar las gestiones necesarias que lleven a determinar la responsabilidad ambiental en el derrame de hidrocarburos en el municipio de Nanchital.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de octubre de 2018.

Senadores del grupo parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México.

1http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_regionales/Paginas/2018-035-coatzacoalcos.aspx#.W7tmC3szaM8

2http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_regionales/Paginas/2018-037-coatzacoalcos.aspx#.W7t-f3szaM8

3 http://www.nanchital.gob.mx/mensaje-a-la-ciudadania-sobre-la-situacion-del-derrame-de-hidrocarburo/

4 http://www.cronica.com.mx/notas/2018/1096397.html y https://www.presencia.mx/nota.aspx?id=151497&s=3






De las Senadoras y los Senadores María Soledad Luévano Cantú, Daniel Gutiérrez Castorena, Eva Eugenia Galaz Caletti, Claudia Esther Balderas Espinoza, Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre, Samuel Alejandro García Sepúlveda, Freyda Maribel Villegas Canché y José Luis Pech Várguez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Junta de Coordinación Política a crear la Comisión Especial contra la Impunidad de los Delitos Cometidos por Altos Funcionarios Públicos. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Quienes suscriben: MARÍA SOLEDAD LUÉVANO CANTÚ, DANIEL GUTIÉRREZ CASTORENA, EVA EUGENIA GALAZ CALETTI, CLAUDIA ESTHER BALDERAS ESPINOZA, GEOVANNA DEL CARMEN BAÑUELOS DE LA TORRE, SAMUEL GARCÍA SEPÚLVEDA, FREYDA MARIBEL VILLEGAS CANCHÉ, JOSÉ LUIS PECH VERGUEZ: Senadores integrantes de la LXIV Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 117, 121 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II, 108, 109, 110 numerales 1 y 5, 102 numeral 3, 175 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Primera. En diciembre de 2016 se interpusieron dos denuncias ante la Procuraduría General de la República en Contra del ex Gobernador de Zacatecas y diversos funcionarios por diversos delitos cometidos en ejercicio de sus funciones. La primera denuncia era por el desvió de más de $ 307 millones de pesos, mediante la simulación de obras en comunidades pobres de Zacatecas a través de 24 empresas fantasma y la segunda, por el desvío de más de $ 1 000 Millones de pesos de diversos programas para la promoción personal del ex gobernador Miguel Alejandro Alonso Reyes. En ambas denuncias se presentó documentación probatoria.

Segunda. Además de las denuncias presentadas; legisladores federales y locales presentaron otra denuncia por el evidente enriquecimiento ilícito del ex gobernador de Zacatecas, sin embargo, a pesar de las notorias diferencias entre los ingresos y el enorme patrimonio del Gobernador, la Procuraduría General de la república no ha presentado ningún avance en las investigaciones de las denuncias interpuestas. A pesar de las pruebas y las evidencias, el exgobernador no ha sido citado a declarar.   

Tercera. La corrupción de los altos funcionarios públicos necesita de una red financiera que les permita ingresar las utilidades de la corrupción a su patrimonio. También requieren de una red de protección institucional que les permita realizar los desfalcos sin pagar las consecuencias. Se trata de un amplio entramado de complicidades que garantiza ganancias e impunidad para los corruptos.

Cuarto. El caso del exgobernador de Zacatecas Miguel Alonso Reyes es emblemático porque describe los mismos procesos de impunidad que se han vivido con otros exgobernadores y con altos funcionarios del Gobierno Federal en tramas de corrupción que han indignado a la sociedad pero que han encontrado protección institucional, como los casos de Obedrecht, la estafa maestra, el socavón del paso exprés a Cuernavaca.

Quinto. Para destruir las redes financieras y de protección que han garantizado impunidad a los altos funcionarios públicos, es necesario que se realice una investigación amplia, imparcial y el único con el nivel político para realizar una tarea de tales dimensiones, es el Senado de la República.

Sexto. Debemos asegurarnos de una correcta aplicación de la justicia en los casos de corrupción cometidos por gobernadores y altos funcionarios públicos, aun y cuando ya no se encuentren en funciones, de otra manera, su impunidad es un agravio para todos los ciudadanos.

Por lo anteriormente expresado, someto a la consideración de este Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política de este Senado de la República para que en ejercicio de las facultades que le confiere el Articulo 119 Numeral 2, proponga a este pleno la creación de la Comisión Especial Contra la Impunidad de los Delitos Cometidos por Altos Funcionarios Públicos, tomando en consideración los siguientes criterios:

1. - El objeto de la Comisión es

I. Investigar y documentar los delitos cometidos por funcionarios de confianza federales y Gobernadores cometidos en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018.

II. Solicitar información, asesoría y procedimientos especiales de las instituciones competentes con el objetivo de obtener información para investigar los posibles casos de corrupción cometidos por funcionarios de confianza federales y Gobernadores cometidos en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018.

III. Presentar denuncias penales y administrativas en contra de quienes resulten responsables de los casos investigados por esta comisión.

IV. Dar seguimiento a las denuncias presentadas en contra de funcionarios de confianza federales y Gobernadores por hechos posiblemente constitutivos de delito, que fueron cometidos en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018.

V. Investigar y documentar las redes financieras utilizadas por funcionarios de confianza federales y Gobernadores en la realización de hechos posiblemente constitutivos de delito, que fueron cometidos en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018.

VI. Investigar y documentar las redes de protección e impunidad utilizadas por funcionarios de confianza federales y Gobernadores para evadirse de la justicia por la realización de hechos posiblemente constitutivos de delito, que fueron cometidos en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018

VII. Presentar informes públicos sobre sus investigaciones

VIII. Presentar informes a esta soberanía con propuestas para modificar el marco legal con el objetivo de prevenir y erradicar la corrupción.

2. Esta comisión podrá citar a comparecer a los funcionarios sospechosos de llevar a cabo hechos presumiblemente constitutivos de delito en ejercicio de sus funciones desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2018, a los funcionarios encargados de investigar esos delitos y a los titulares de las dependencias que puedan tener indicios necesarios para la investigación.

3. En el ejercicio de sus atribuciones, esta comisión deberá cuidar en todo momento el principio de presunción de inocencia.

4. Esta comisión deberá denunciar penal o administrativamente a cualquier funcionario que obstruya sus labores de investigación.

5. esta comisión estará integrada de la siguiente manera:

Presidente:

• Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria

Secretarios:

• Senadora Patricia Mercado Castro

• Senadora Vanessa Rubio Márquez

• Senadora María Soledad Luévano Cantú

• Senador Rubén Rocha Moya

6.- Por lo establecido en los artículos 108.109 y 110 del Reglamento del Senado de la República, se solicita a la presidencia se considere este asunto como de urgente resolución.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- Cualquier recursos destinado al funcionamiento de esta comisión especial deberá ser utilizado para el ejercicio de sus funciones, bajo ninguna circunstancia se usará para cubrir prestaciones de los Senadores integrantes.

Cámara de Senadores, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. María Soledad Luévano Cantú.- Sen. Daniel Gutiérrez Castorena.- Sen. Eva Eugenia Galaz Caletti.- Sen. Claudia Esther Balderas Espinoza.- Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre.- Sen. José Luis Pech Varguez.- Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda.- Sen. Freyda Marybel Villegas Canché.






Comunico también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides y de la agenda política se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador José Luis Pech Várguez, del grupo parlamentario del Partido Morena, sobre el 44 aniversario del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.








Del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional de la Niña”.








De la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del grupo parlamentario del PT, sobre la conmemoración del fallecimiento de Ernesto “Che” Guevara.

Conmemoración del fallecimiento de Ernesto “Che” Guevara.
09 de Octubre de 2018.

Podrán morir las personas, pero jamás sus ideas.
Ernesto “Che” Guevara.

Ernesto Guevara, conocido como el “Che Guevara”, o simplemente “el Che·, fue un médico, político, militar, escritor, periodista y revolucionario argentino-cubano y uno de los ideólogos y comandantes de la revolución cubana.

El Che Guevara es una figura de relevancia mundial que representa la lucha contra las injusticias sociales, la rebeldía, siendo un ejemplo de compromiso real a favor de los oprimidos y el desarrollo de una conciencia orientada a la liberación ideológica basada en el trabajo creador y humanízate.

Convencido de la necesidad de extender la lucha armada en todo el Tercer Mundo, el Che Guevara impulsó la instalación de focos guerrilleros en varios países de América Latina. Entre 1965 y 1967, él mismo combatió en el Congo y en Bolivia.

En este último país fue capturado y ejecutado de manera clandestina y sumaria por el Ejército boliviano en colaboración con la CIA el 9 de octubre de 1967.

Su biografía es en gran manera controvertida, para recordarlo que mejor forma que el magnífico poema de Nicolás Guillén: “Guitarra en duelo mayor”, que musicó Paco Ibáñez y su mítica foto de Alberto Korda, que fue y sigue siendo icono del movimiento contracultural.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de octubre de 2018.

Atentamente

Sen. Alejandra del Carmen León Gastélum.






AGENDA POLÍTICA

De las y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política del país.

(No se registran intervenciones)






CITA

Con fundamento en el artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a la siguiente sesión el próximo jueves 11 de octubre a las 11:00 horas, en la que se recibirá la comparecencia del titular de la Secretaría de Economía con motivo del Análisis del VI Informe de Gobierno.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 19:28 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

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Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
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Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial.





 
SUMARIO































ANÁLISIS DEL VI INFORME DE GOBIERNO,
EN MATERIA DE POLÍTICA EXTERIOR


Comparecencia del Dr. Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores.



Para la primera ronda de intervenciones, en materia de política exterior, intervienen al respecto los Senadores Emilio Álvarez Icaza Longoria, se inserta su intervención; Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del PES; María Leonor Noyola Cervantes, del grupo parlamentario del PRD; Eduardo Enrique Murat Hinojosa, del grupo parlamentario del PVEM; Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Beatriz Elena Paredes Rangel, del grupo parlamentario del PRI; Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del PAN, y Héctor Vasconcelos, del grupo parlamentario del Partido Morena.



Para la segunda ronda de intervenciones, en materia de política exterior, intervienen al respecto los Senadores Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del PES; Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del PRD; Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del PVEM; Nancy De la Sierra Arámburo, del grupo parlamentario del PT; Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano; Claudia Ruiz Massieu Salinas, del grupo parlamentario del PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del PAN y Bertha Alicia Caraveo Camarena, del grupo parlamentario del Partido Morena.


















































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